PROVINCIA

LA PROVINCIA: RELACION EN LA LEY DE BASES DE REGIMEN LOCAL.

La Provincia aparece como una Entidad local determinada por la

agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines. Estas Comunidades Autónomas podrán
delegar competencias en las Diputaciones y el Estado podrá delegar en las
Diputaciones competencias de mera ejecución.

1. LA COMPETENCIA

La LRBL atribuye a la Provincia, unos fines que son: Asegurar el P.

Solidaridad y Equilibrio intermunicipal. Es decir conseguir la prestación integral
de todos los servicios en todo el territorio.

Para cumplir estos fines, cuenta con la competencia, de coordinar los

servicios municipales. Ademas también presta servicios de asistencia jurídica,
económica...a los municipios.

1.1 LOS PLANES PROVINCIALES DE COOPERACION DE OBRAS

Y SERVICIOS.

Los planes de obras y servicios, son unos planes anuales, que se

aprueban cada año. Es la manera que tiene la Provincia de garantizar los P.
Solidaridad y Equilibro intermunipal.

La financiación de estos planes procederá de las Diputaciones, Municipios

y las subvenciones que acuerde la CC.AA con el Estado. El Estado ser reserva el
Dcho de conceder la subvencion, sujetas ha determinadas condiciones (Uso o
Empleo). Respecto a la financiación no hay ninguna norma que establezca la
cantidad que tiene que aportar cada una de las administraciones.

FINANCIACION

El Plan podrá financiarse con medios propios de la Diputación, las

aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden las Comunidad
Autónoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuesto. El Estado y la
Comunidad Autónoma, pueden sujetar las subvenciones a determinados
criterios y condiciones en su utilización o empleo.

PROCEDIMIENTO

Para la aprobación de la planificación de el Plan Provincial de

Cooperación, tendrá que hacerse entre las distintas administraciones.

Respecto a la redacción, corresponderá a la Diputación con las

participación de los Ayuntamientos. No se determina concretamente el alcance
de esa participación de los municipios, por todo lo anterior, resulta concebible
una participación en la elaboración de los planes.

Por ultimo se publicara en el Boletín Oficial de la Provincia, donde ser

abrirá un plazo de alegaciones y reclamaciones durante un plazo de 10 días.

EJECUCIÓN

Sobre la ejecución del Plan, corresponderá en un primer lugar a la

Diputación, en segundo lugar a los ayuntamientos que se vean afectados y que
así lo soliciten. Pudiendo agrupar los proyectos por servicios o zonas.

2. PLENO DE LA DIPUTACION

ELECCION DE LOS DIPUTADOS

La constitución no se ha pronunciado sobre el sistema de elección de los

concejales. Sobre este apartado se ha pronunciado la LOREG:

1º El numero de concejales, vendrá asignado respecto al numero de

Residentes de la Provincia. Ej: 500.000 < 1.000.000 = 27 Diputados.

2º (DIVISION PARTIDOS) Cada provincia, se divide en “Partidos

Provinciales”, cada partido se agrupara a uno o varios municipios.

3º (EL REPARTO DE PUESTOS) Una vez celebrado las elecciones, los

diputados se tendrán que dividir entre los distintos “Partidos Judiciales” de la
provincia, proporcional al numero de habitantes. Todo partido judicial al
menos tendrá que tener un Diputado y ningún partido puede contar con mas +
3/5 de total de diputados.

4º (LA ASIGNACION DE PUESTOS)Una vez constituidos los

Ayuntamientos de la Provincia, la Diputación redactara una lista con las
formaciones que ha obtenido al menos un concejal de cada partido judicial,
distribuirá los diputados aplicando el S. Proporcional.

5º(LA ELECCION DE LOS) Una vez que se sabe que formación han
obtenido al menos un concejal, la Administración electoral abrirá un plazo de 5
dias, para que estas formaciones elijan a los diputados, a trabes de la lista
avaladas, por al menos un 1/3 de los Concejales que hayan de ser proclamados
diputados, eligiendo ademas 3 diputados suplentes.

Una vez elegidos los diputados, se reunirá la Diputación en sesión

constitutiva presidida por una Mesa de Edad, siguiendo el procedimiento
establecido. Trascurridos 30 dias empezaran ha funcionar el Pleno en sesión
extraordinaria.

CESE

La Ley no fija el plazo de duración del cargo de Diputado, por lo tanto se

entedera, que se ostentara el cargo mientras conserve la condición de
Concejal, cuyo mandato esta limitado a 4 años.
 3. PRESIDENTE

Es un órgano unipersonal y ejecutivo, a quien la LBRL le encomienda:

Dirección, Gestión y Administración de la Provincia.

Su elección, se produce en la misma sesión constitutiva que la de la

Diputación, precisando de la mayoría absoluta en 1º Votación y Simple en la
segunda.

Corre a cargo de los Diputados su elección, así como su distitución por

moción de censura. Al puesto puede optar cualquier diputado.

El presidente puede delegar sus funciones, excepto la de convocar al

Pleno y la Junta de Gobierno. Corresponde finalmente al Presidente el
nombramiento del Vicepresidente.

Por ultimo también se ha introducido, la Cuestión de Confianza, que igual

que en el Alcade, pero para los siguiente motivos:

– Los P. Anuales
– Reglamento Orgánico
– Planes de Cooperación

VICEPRESIDENTE

Nombrados y cesados libremente por el Presidente de entre los mienbros

de la Junta. Tienen la funcion de sustituir al Presidente, en los caso de:
Ausencia, Enfermedad y algun tipo de impedimento para cumplir sus
funciones.

JUNTA DE GOBIERNO

La integran el Presidente de la Diputación y un numero de diputados, no

superior al 1/3. Sus funciones son:

– La asistencia al Presidente
– El cumplimiento de las atribuciones que Delegue el Presidente.

COMISION DEL PLENO

Al igual que en los ayuntamientos de + 5000 Habitantes. En las

Diputaciones, se establece que tiene que haber comisiones que tenga por
objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que vallan a ser sometidos
al Pleno. Todos los Grupos politicos integrantes de la Corporacion tendrán
derecho a participar en dichos organos, mediante la presencia de Diputados
pertenecientes a los mismos, “En proporción al numero de Diputados
perteneciente a los mismo, en Proporcion al numero de Diputados que tengan
en el Pleno”.
MANCOMUNIDADES
1. Naturaleza Juridica

Las Mancomunidades de Municipio de Municipios, son entes que gozan

de la condición de Entidades Locales, para la prestación de Servicios o Obras
de carácter municipal. Para ellos gozan con Personalidad Jurídica, lo que
supone ser titular de obligaciones y derechos. Pero esta Personalidad Jurídica
no es igual a los Municipios y las CC.AA que nace de la Constitución, si no es
derivada del ente fundador.

FINES Y COMPETENCIAS ESPECIFICAS

Art 44 consagra el derecho de asociarse para el cumplimiento de obras y

servicios en común. Al ser un ente no territorial, sus competencias se limitan a
las que quiera asignarle su ente fundacionales, sin poder delegar los
municipios todas sus competencias en las mancomunidades. Ademas añade
que la posibilidad de constituir una mancomunidad es una disposición libre a
favor de los Municipios

Las mancomunidades deben crear su estatuto, donde se establezcan las

competencias asumidas. El Estatuto supone la regla básica de las
Mancomunidades.

2. Regimen Juridico

La organización de las Mancomunidades se rige:

– Por la Ley 7/1985

– Legislacion de las CC.AA
– Por su propios Estatutos

CONSTITUCION Y APROBACION ESTATUTOS

ELABORACION

Respecto a la elaboración corresponde a los Concejales de los Municipios

Promotores, constituidos en Asamblea (Funcionamiento, Quorum,
Presidencia...). Una vez elaborado el texto, se remitirá a los Ayuntamientos
para su aprobación.

Información y Audiencia

Pero antes de adoptar cualquier acuerdo el texto debe someterse a

información publica, por el plazo de un MES. Ademas deberán darle audiencia a
la Diputación o Diputaciones que se vean afectados sobre el Proyecto de
Estatuto.

Aprobación

Para la aprobación, de los Estatutos de la Mancomunidad, deberá

adoptarse por mayoría Absoluta de todos los miembros de los Ayuntamientos
que participen.

Publicidad y Registro

La mancomunidad, como ente local nuevo, deberá inscribirse en el

Registro de Entidades Locales, de carácter publico, donde deberá incluirse:
Denominación, Numero y Denominación de Municipios, la C.A a la que
pertenece, Órgano de gobierno y gestión y Obras y servicios de su
competencia. Ademas de incluirse en el registro, debe hacerse constar la
Resolución del Órgano de gobierno de la Comunidad Autónoma, especificando
la fecha y el Boletín Oficial que haya sido publicada.

Control

La CC.AA puede el control de legalidad, respecto a las Mancomunidades,

según el Tribunal Constitucional.

CONTENIDO ESTATUARIO

Ambito territorial de la Mancomunidad

Viene definido por la suma de los términos municipales mancomunados.

No siendo necesario la pertenencia de todos los municipios a la misma
Provincia. Mas discutibles resultaría la Mancomunidad entre Municipios de
distintas Comunidades Autónomas, ya que implicaría dos regímenes jurídicos
distintos. En este caso, se podra integrarse en la misma Mancomunidad
municipios de distintas Comunidad, siempre que lo permitan las normativas de
las Comunidades Autónomas afectadas”

Objeto y Competencia

El Objeto de las Mancomunidad, es la ejecución de obras y servicios de

competencia municipal, sin la posibilidad de asumir todas las competencias de
los municipios. Definen este contenido estatuario como “fines de la
mancomunidad”.
Órgano de Gobierno

Son órganos representativos de los Ayuntamiento mancomunados. Estan

integrados por el Presidente, Vicepresidente y el Nº Vocales que señalen los
Estatutos y el Secretario.

Financiación

Similar al municipio y provincia y se articula sobre: Tasas, Contribuciones

Especiales, Aportaciones de los Municipios Mancomunados, Subvenciones,
Multas, etc.

Plazo de duración

Según la finalidad de la Mancomunidad puede tener o no carácter

indefinido. La de prestación suele tener carácter indefinido, en cambio, las de
obra se vinculan al cumplimiento del Objeto.

Funcionamiento

Respecto al funcionamiento, las comisiones o juntas de la comunidad se

regirán por el Reglamento del Pleno del Ayuntamiento. El presidente y el
Vicepresidente, se regirá por las normas del Alcalde y Teniente Alcalde.

Modificación y Supresión

El procedimiento sera similar a la de su aprobación, debiendo recogerse

en los Estatutos.

ADHESION DE NUEVOS MUNICIPIOS

El Art 36 RPDT permite la adhesión a la mancomunidad de nuevos

municipios, por un procedimiento similar al de su constitución. Para proceder a
la adhesión, deberá hacerse por informe favorable de los órganos de gobierno
de las Mancomunidad.

SEGRACION DE MUNICIPIOS

Los municipios pueden por si solos recuperar sus competencias

mancomunadas, a diferencia de la adhesión no es necesario informe favorable
del órgano de la la mancomunidad. La segregación no implica ningún tipo
derecho sobre los bienes mancomunados y seguirán vigente las deudas con las
mancomunidad. En cuanto a la extinción o supresión de la Mancomunidad, esta
cuestión es planteable en los supuestos de Mancomunidades constituidas por
tiempo indefinido, pero no cuando se constituyan por plazo determinado,
implicando la ejecución del objeto social la propia supresión de la
Mancomunidad.