LIBERTAD DE OPINIÓN NUMERO: 26 AÑO: II SEMANA: V ENERO 2011

SALIR DEL PANTANO Y LO MAS

PRONTO
José Bolívar Castillo V.

La ciudadanía ha venido impulsando y votando,

insistentemente, por un cambio en la línea de la
EQUIDAD y la desprivatización del Estado y esto
pese a que ya ha concluido el período presidencial
de cuatro años no se puede apreciar. Aquella
proclama de: “volver a tener Patria”, que “lo público
es público” o la primacía del bien común, por sobre
los intereses de las parcialidades más influyentes y
sobre todo la imagen firme y confrontacional del Jefe
de Estado en esta línea constituye más que los
subsidios y la publicidad oficial, el substractum de su
popularidad.

Sin embargo, cómo se explica el hecho de que

teniendo absoluta mayoría, pueda haber salido de
Montecristi una Constitución que repite en la línea de
la excelencia la típica contradicción entre la parte
declarativa de derechos y garantías y la parte
orgánica o estructural del Estado. Solo mencionemos
tres casos entre tantos : La superposición de las
funciones del Estado; la infinidad de excepciones
consagradas en el texto constitucional y la equidad
territorial, contradicha no solo en el Cootad sino en el
propio texto constitucional.

El mismo caso se repite en la Asamblea Nacional

electa el 2009. El Gobierno tiene mayoría, pero
curiosamente de esa Asamblea Nacional le salen
leyes y algunas de ellas remitidas desde la
Presidencia y aprobadas casi por unanimidad de la
función legislativa, que anulan e impiden los
principales propósitos de cambio. Veamos también
en este caso tres casos evidentes: la Ley de Servicio
Público que produjo la reacción del 30 de Septiembre
y que esta llena de excepciones; las leyes penales y
de procedimiento penal que generan impunidad; el
Código de Ordenamiento Territorial Cootad que es
verdaderamente una regresión en materia de
descentralización y regionalización y podríamos
mencionar también la Ley de Educación que se
aprobó hace pocos días que más parece un contrato
colectivo salarial.

Por cierto , no se puede desconocer que en estos

cuatro años, hay aspectos positivos del actual
régimen que no son precisamente los que aparecen
en la abundante publicidad oficial y por esto el propio
Presidente constata a los cuatro años de asumir el
mandato, que si hubiese terminado su período en
Enero 2011 , ni lejanamente se acerca a las metas
esenciales para el cambio propuesto.
¿ Qué hacer, cómo salir del pantano ? La disyuntiva
es clara y esta es la parte más labrada de la ética de
la ética, la ética política: se puede preferir ante todo la
lógica del poder por el poder, es decir continuar
flotando sobre el pantano, no contaban con nuestra
astucia y esto va para largo. o adoptar las medidas
que permitan concretar los cambios fundamentales
que el país necesita para su desarrollo con equidad.

Por elemental sentido común, todos los ecuatorianos

sabemos que lo del 30 de Septiembre, no tuvo su
origen en la Policía que desde hace ya largo tiempo la
han ido convirtiendo en una especie de sindicato
autónomo, ni tampoco en una oposición que por
intereses pecuniarios de la viveza criolla es en
realidad inexistente, basta constatar que hasta ahora
no se ha reinscrito como partido sino apenas el
poderoso sindicato de los servicios públicos
denominado MPD. Lo del 30 de Septiembre tuvo su
verdadero origen EN LA ASAMBLEA NACIONAL y en
sus propios equipos de gobierno en esa gran
“mayoría de infiltrados con agenda propia” ante
quienes tenía que haberse rasgado la camisa y la
corbata el Jefe de Estado y no inexplicablemente en
un cuartel amotinado por la desinformación. Fue la
Asamblea Nacional la que por unanimidad , 108 votos
favorables de 110 asambleístas presentes aprobó esa
Ley de Servicio Publico que como la Ley de
Educación o tantas otras muy lejos de concretar el
objetivo de establecer un sistema equitativo único de
remuneración y administración del servicio público
volvía a consagrar el arnero de excepciones y de
conquistas de los grupos más influyentes.

El caso del extremo al que se ha llegado en materia

de delincuencia e inseguridad, ¿es quizá solo
consecuencia de la pobreza o de la corrupción de los
jueces social cristianos ?. Sin duda hay toda una serie
de medidas normativas y de procedimiento
importadas que apuntan a la impunidad y a la
manipulación política de la función judicial, de manera
que los jueces más que atender a la causa atienden a
los intereses políticos que pueden estar detrás de
ella.

Por lo visto el Jefe de Estado, por arriba de más de

cuatro años de “exitoso marketing político” ha
comenzado a darse cuenta de esta realidad y cuando
ya tenía en su agenda el recurso constitucional de la
“muerte cruzada” el círculo en su afán de
supervivencia, presionó desesperadamente por el
antídoto de la consulta inducida, que permita dar
largas al problema sin enfrentarlo, es decir en las
“exitosas” manos del marketing. Pero ya se ve que ni
esta cosmética resiste la realidad, entonces lo que
corresponde no es solamente hacer una consulta,
sino aplicar el Art. 148 de la Constitución, es decir,
disolver la Asamblea y convocar a elecciones,
aprovechando los mismos treinta millones de dólares
que se van a gastar en la consulta, para que sea el
pueblo ecuatoriano el que democráticamente con su
participación reoriente un proceso, que en cuatro
años se ha empantanado en sus contradicciones.

El temor a perder la mayoría legislativa es el freno

para enfrentar la realidad. Pero ya se ha visto que de
nada le sirve al Presidente tener una mayoría
legislativa como la que tiene y que en democracia lo
único que funciona es la separación y no
superposición de las funciones específicas del poder
estatal. Entonces lo que corresponde no es hacer
una costosa consulta sobre si los ecuatorianos
estamos a favor del bien y en contra del mal, para
prolongar el pantano. La conservación de ese tipo de
mayorías no le sirven al Jefe de Estado para otra
cosa que no sea para diluir y desvirtuar un proceso de
cambio que ciertamente no brota de marcos legales o
constitucionales sino del ejercicio pleno de la
autoridad. Hay que reconocer que de no ser por las
entereza con que se han adoptado decisiones, contra
corriente para frenar la anarquía, las invasiones , las
tomas de los servicios públicos y la paralización total
de la actividad productiva, ya lo podrían haber
colocado al país en niveles parecidos a los de
Rwanda Burundi o Haiti.

Ventajosamente las reacciones contra la consulta

han surgido precisamente de quienes la propiciaron
como su tablita de salvación. La alternativa evidente
es la “MUERTE CRUZADA O ELECCIONES
ANTICIPADAS” que permitan rectificar
democráticamente el rumbo de un proceso de
cambio que no puede frustrarse. El proceso electoral
comprendido en el Art. 148 de la Constitución, puede
perfectamente ser complementado con lo que
establece el Art. 444 de la Constitución, de esta
manera pese a los candados y aldabones que le
pusieron a la “mejor constitución del hemisferio
occidental” podría llevarse a cabo su reforma
precisamente en los aspectos estructurales que es
donde se cruzan los cables, sin mayor pérdida de
tiempo ni de recursos.

Me permito sugerir entonces como una fórmula para

salir del pantano sin rupturas constitucionales que
junto a las elecciones que corresponden a la Muerte
Cruzada se incluya una consulta en los siguientes
términos:

1.- Dispone Usted que la nueva Asamblea Nacional a

elegirse, dedique obligatoria y exclusivamente los
primeros noventa días de su mandato a introducir en
el texto constitucional el resultado de esta consulta,
sobre asuntos de interés nacional que conciernen a la
estructura del Estado , previo al tratamiento de
cualquier otro trema legislativo o de control político?

2.- Está Usted de acuerdo en eliminar la

superposición de las funciones del Estado, que deben
ejercer sin interferencia política tareas específicas y
establecer A MAS DE LAS FUNCIONES
TRADICIONALES: EJECUTIVA, LEGISLATIVA Y
JUDICIAL LA FUNCION DE CONTROL, integrada
por el Consejo de Estado, que hará las veces de la
Corte Constitucional, que será designado
directamente por el pueblo en elecciones especiales
sin participación de partidos políticos, ni publicidad
electoral de entre postulantes declarados elegibles
por el propio Consejo de Estado, el mismo que
nombrará y removerá de sus cargos a: Contralor,
Procurador, Superintendentes, Fiscal General,
Tribunal Electoral, Defensor del Pueblo, Consejo
Nacional de la Justicia, Consejo Nacional de
Evaluación Educativa, Consejo Nacional de Cultura,
Cultos y Comunicación?.

3.- Esta Usted de acuerdo en establecer la norma

constitucional de aseguramiento universal de los
servicios públicos básicos y su administración
descentralizada, a fin de que toda persona sin
depender de su voluntad o la de su empleador,
cualquiera sea su nivel de ingresos económicos,
pueda optar libremente a servicios públicos de calidad
especialmente en salud, protección social y
educación; debiendo en adelante asignarse los
recursos del Estado a la demanda del servicio público
y no a las partidas presupuestarias destinadas a su
oferta, por cuanto los ciudadanos deben tener la
libertad de optar por estos servicios, declarados
gratuitos, pero en realidad inexistentes?.

4.- Dispone Usted que siendo los partidos u

organizaciones de participación política de la
ciudadanía, canales de expresión de la voluntad
ciudadana hacia la toma de decisiones electorales o
plebiscitarias, pertenecientes a la sociedad global y
no al Estado, estos no reciban para su
funcionamiento recursos del Estado y que en lugar de
ello, el Estado garantice que convocado un proceso
electoral o plebiscitario, los medios de comunicación
colectiva, con cobertura fiscal de costos, dediquen un
mínimo de cuarenta por ciento de sus espacios a la
equitativa y libre difusión de los programas,
candidatos y planteamientos ideológicos.
Concomitantemente, el Tribunal Supremo Electoral,
será nombrado y removido por la Función de Control
del Estado y estará integrado por magistrados no
dependientes de partidos u organizaciones políticas,
debiendo supervisar y garantizar su democracia
interna y la no dependencia de las organizaciones de
participación política de estructuras empresariales,
sindicales, gremiales o económicas, su financiamiento
por tanto debe provenir exclusivamente de la
aportación individual de sus afiliados?.

5.- Esta Usted de acuerdo en que se elimine la

contratación colectiva y por tanto la aplicación de las
respectivas normas del Código de Trabajo a nivel de
entidades y empresas públicas, cuyas
remuneraciones y régimen administrativo deberán
estar sometidos a un SISTEMA UNICO de carácter
general, regulado por la Ley de Servicio Público y no
modificable por presiones gremiales?.
6.- Dispone Usted que el proceso de
descentralización , regionalización y organización
territorial del Estado, por tratarse de normas de
derecho público, relativas a la estructura orgánica del
Estado, no puedan ser opcionales como establece
erróneamente la Constitución vigente, sino
obligatorias y de derecho público, ya que no pueden
estar sometidas a la discrecionalidad de funcionarios
transitorios, debiendo reformarse inmediatamente de
aprobadas estas reformas constitucionales las leyes
correspondientes al ordenamiento territorial del país,
determinándose el régimen administrativo y de
competencias de cada uno de los niveles,
señalándose con claridad a QUE instancia le
corresponde QUE atribuciones y CON QUE recursos,
así como establecer simultáneamente la
desconcentración de la administración del Estado
Nacional a través de siete regiones horizontales a
cargo de un ministro coordinador de libre remoción
del Jefe de Estado, más las dos regiones
metropolitanas autónomas de Quito y Guayaquil
administradas por su respectivo Alcalde?.

Esta, no pretende ser más que una sugerencia de un

ciudadano con alguna experiencia en administración
pública, que durante su vida ha venido luchando por
un Ecuador con EQUIDAD y como consecuencia de
ello con democracia y desarrollo sustentable. Que
esta semana sea de oportunas decisiones.