Informe Reforma del Estado

escribe Diego Avendaño

Egresado de la especialidad
de Periodismo

Cuestión
de Estado
El aparato estatal no
funciona como debiera.
El Estado al servicio del Pueblo”, re-
za el objetivo número uno del plan
de gobierno aprista. Durante mucho
construcción de la Carretera Interoceánica que, si
bien es hecha por un ente privado, tiene cofinan-
ciamiento estatal. Si no tenemos claro el trabajo
tiempo, las instancias públicas han parecido, con- del Estado, vamos a duplicar esfuerzos”.
Basta acercarse a una trariamente a sus fines, servirse de los ciudada-

dependencia pública
nos y no servirlos. ¿Cómo mejorar? La abogada
Cecilia Blume, jefa del gabinete de asesores de
la Presidencia del Consejo de Ministros; Hélan
2. REFORMA JUDICIAL
Martín Tanaka: “El gran referente en es-
te aspecto son las recomendaciones de la CERI-
–un hospital, un juzgado Jaworski, director de Palestra, Portal de Asuntos
Públicos de la PUCP y presidente de la Comisión
AJUS. Se ha avanzado, pero hace falta lo más pe-
sado, que es una reforma de la Corte Suprema: la
o un ministerio– para Organizadora de la Facultad de Gestión y Alta Di-
rección de la PUCP; y Martín Tanaka, director del
manera en que se elige, sus funciones, competen-
cias y una serie de problemas de funcionamiento
comprobarlo. La tan Instituto de Estudios Peruanos (IEP), analizan las
propuestas apristas y comentan posibles solucio-
interno. Lo importante es que hay consenso so-
bre lo que se debe hacer. Se requiere destinar los
mentada reforma nes para un mejor funcionamiento estatal. recursos necesarios e implementar los cam-
bios. Por ejemplo, hay un
del Estado es una 1. ROL DEL ESTADO
Cecilia Blume: “Se debe pensar qué es lo
labor titánica que que debe hacer un Estado y qué no debe hacer.
Un primer paso es definir su campo de acción.
requiere mucho tiempo Eso está muy mezclado actualmente: el Estado
tiene una línea aérea como Tans, hasta fines de
y esfuerzo para lograr los años ochenta tenía salas de cine... Deberíamos
evaluar si estamos en condiciones de tener una lí-
un funcionamiento nea aérea. ¿Donde debe trabajar el Estado?
En educación, salud e infraestructu-
eficiente. ra básica. Luego, hay trabajos com-
partidos como, por ejemplo, la

6/ / Lima, del 3 al 9 de julio del 2006

 Informe Reforma del Estado

Data cifras Fuentes: Palestra, Ciudadanos al día 2002 y 2006.

60.290
millones de soles fue el
52%
del presupuesto fue cubierto con los
40%
del presupuesto del
69%
creció la recaudación del
850.000
contratos celebra anualmente el
presupuesto del Estado para impuestos, 33% con ingresos corrientes Estado se dedica a gastos gobierno central en el periodo Estado peruano. El 99% se realiza
el año 2004. y 15% con endeudamiento. sociales. 1999-2005. sin publicación.

nuevo Código de Procedimientos Penales, mu-
chos coinciden en que es muy bueno, pero poner-
lo en la práctica requiere inversión. El asunto se
está entrampando por desidia, falta de recursos
y de voluntad política. Parece estar bastante claro
lo que hay que hacer”.
parentes del mundo. No conozco otro país donde
se publique en el diario oficial cuanto gana una
persona. El problema que subsiste con las remu-
neraciones del sector público es que son muy dis-
persas y dispares. Tenemos que tratar de orga-
nizarnos mejor. Creemos que poco a poco todos
los funcionarios deben pasar a ser parte de los
desarrollarse en este campo, dado que existe la
imagen de que el periodo anterior de los apristas
(1985-1990) fue muy corrupto”.
9. MEJOR ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS
Hélan Jaworski: “Uno de los inconvenien-
tes es que se ha tratado de resolver los proble-

3. PROMOCIÓN Y REGULACIÓN
Cecilia Blume: “El Estado debe ser mucho
más promotor y cobrar fuerza en su rol regula-
dor. Como promotor, el Estado debe dar he-
rramientas para que trabajen los pe-
ruanos. Es el caso del TLC, que no
es una panacea, ni la solución a
nuestros problemas, pero es
una herramienta. Un Estado
regulador, asimismo, debe
tener profesionales capaces
de competir con las empre-
sas de prestación de distin-
tos servicios en igual capa-
cidad de condiciones, debe
tener gente muy técnica y con
capacidad de trabajar para en-
frentar nuevos retos, como tener
empresas tan grandes como las del
consorcio Camisea, que manejan un
nuevo negocio en el Perú, que es el del gas
natural. Ahí necesitamos todo el profesionalis-
mo de nuestros técnicos”.
ministerios en los que trabajan para que tengan
gratificación, seguro, CTS y todo lo que tienen en
cualquier empresa con el respectivo pago de im-
mas del Estado con medidas de impacto, inme-
diatas. En cambio, todos los procesos de admi-
nistración y simplificación están unidos con
puestos. Lo primero que tenemos que hacer un trabajo de mediano y largo plazo. Hay una
es ajustar el primer censo que se hizo ausencia de reflexión sobre estos dos te-
en el año 2005”. mas que es sumamente dañina. Los go-
biernos tienden a mostrar resultados
7. CARRERA PÚBLICA Y
SERVICIO AL CIUDADANO
Hélan Jaworski: “En los últi-
en el plazo más breve, lo cual se tradu-
ce, en muchos casos, en
inversiones
mos años la carrera pública
ha sido vista como un meca-
nismo para gratificar polí-
ticamente a ciertos grupos.
Normalmente ha habido una
desvalorización del rol del
funcionario público, no se ha
Cecilia Blume tomado el sentido más clásico de
la función pública, que es el servi-
cio al ciudadano. Entonces, es impor-
tante abrir espacio a una carrera pública y a
una reforma de toda la administración y el acceso
al empleo de servicio al Estado”.
Cecilia Blume: “Un tema fundamental es tratar

4. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Hélan Jaworski: “El principio para alige-
rar la burocracia es eliminar los controles inne-
cesarios, garantizar una información adecuada
del ciudadano. Es necesario cambiar el concep-
to de usuario a cliente. Es decir, que la persona
que se acerca a una dependencia pública debe ser
respetada como cliente que es. Se puede simpli-
ficar a través de una serie de metodologías. En
ese sentido, se requiere una moder-
nización: innovar como lo han
venido haciendo entes públi-
cos como el Banco de la Na-
ción o la SUNAT, en el senti-
do de automatizar una serie
de servicios, así como pu-
blicitar trámites y procedi-
mientos de manera que pa-
Hélan Jaworski ra el cliente sea fácil seguirlos.
Crear manuales y colocarlos en
línea. Esto puede venir acompaña-
do por software que pueda facilitar la tarea”.
de atraer los mejores profesionales de las universi-
dades para que trabajen para el Estado, por lo me-
nos un tiempo. La carrera pública debe fortalecer-
se teniendo mejores profesionales y que estos sean
conscientes de que sirven al Perú, al ciudadano, y
no que el ciudadano está al servicio de uno. Ese es
el primer cambio que engloba a toda la adminis-
tración pública. Es típico que jueces o médicos del
Estado digan que no son funcionarios públicos.
Desde el presidente de la República hasta la últi-
ma persona pagada por el Estado, todos son ser-
vidores públicos. Los ciudadanos pagan nuestros poco útiles
sueldos, por ello debemos hacerles la vida más fá- o sin tomar
cil y tener el menor sobrecosto”. las debidas pre-
visiones para que
las medidas sean duraderas. A veces, por
ejemplo, se adquieren equipos sin contar
Construir y mantener con garantías, equipos de difícil mantenimiento
un Estado al servicio del o sin capacitar a los operarios”.
pueblo, democrático y unitario,
transparente, promotor y regulador
del desarrollo integral, sostenible y
descentralizado del país” (Plan de
10. ENTRE DESCONCENTRAR Y
DESCENTRALIZAR
Hélan Jaworski: “Hay un debate sobre qué es lo

5. PRESENCIA DEL ESTADO

Martín Tanaka: “Creo que la presencia del
Estado es muy desigual. En algunas regiones del
país es muy débil, casi inexistente, y si está, actúa
de mala manera. El principal desafío es tener más
Estado donde sea necesario. Ya muchas veces se
ha dicho que la discusión no gira en torno a más o
menos Estado, sino que en algunas cosas debería
haber menos Estado (desburocratizar, reducir la
presencia estatal) pero en otros aspectos del país
el Estado debería ser más fuerte. Por ejemplo, el
Ministerio de Energía y Minas y el CONAM son
bastante débiles en su relación con las empresas
mineras. Hay amplias zonas del país donde el
Estado es casi inexistente o esta sometido a los
poderes locales. Hay un reclamo muy fuerte por
más y mejor Estado en términos de salud, educa-
ción, justicia y desarrollo”.
gobierno aprista).
8. TRANSPARENCIA DE GESTIÓN
Martín Tanaka: “Se ha avanzado en lo
referente a las compras estatales con las
compras electrónicas o introducien-
do mecanismos de competencia y
licitación. También ha habido re-
trocesos, porque algunos orga-
nismos públicos, como Petro-
perú, fueron exceptuados. Pero
es cuestión de insistir en los es-
fuerzos que se han dado duran-
te los últimos años en este aspec-
to. Creo, sin embargo, que falta un Martín Tanaka
liderazgo político. La Procuraduría
se debilitó, la figura del zar anticorrup-
que se necesita, si descentralizar o desconcentrar.
Cuando hablamos de descentralización nos refe-
rimos a la transferencia de responsabilidades, re-
cursos y sistemas a los entes regionales o locales.
Para ello tenemos que apoyar a los entes subna-
cionales, para que puedan asegurar el fun-
cionamiento eficiente de los servicios
que se les transfiere. En el caso de la
desconcentración, sigue habien-
do una responsabilidad de tipo
central, como en el caso del Ban-
co de la Nación, que debe ma-
nejarse desde Lima. Lo que co-
rresponde es adecuarse a las
distintas regiones y sus necesi-
dades, que muchas veces son di-
ferentes. Hay que crear mecanis-
mos adecuados para que no se pro-
duzcan cuellos de botella o que la gen-

6. REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

Cecilia Blume: “Nuestros salarios, en la
administración pública, son quizá los más trans-
ción existía, pero era como si no hubiera te no tenga que estar obligada a visitar fre-
existido nunca. Al próximo gobierno le convie- cuentemente las instituciones públicas para rea-
ne emprender todas las iniciativas que puedan lizar trámites”.

Lima del 3 al 9 de julio del 2006 / /7