www.pucp.edu.

pe

La Católica en 16.241 palabras

Año 2 N0 66 / Perú
Del 27 de noviembre al 3 de
diciembre del 2006
puntoedu@pucp.edu.pe
Distribución gratuita

Publicación de la Pontificia
Universidad Católica del Perú

“El riesgo del

terrorismo global
requiere de algún
tipo de transición
hacia un nuevo
orden cosmopolita”
BUENA GENTE:
Filósofa italiana Giovanna
Borradori habló claro
sobre el terorrismo
internacional en el
Simposio Metropolitano
de Estudiantes de
Filosofía.
[PAG. 16]

Riva-Agüero, una
casa con historia
NOTICIAS: La Fundación Getty
financiará la restauración de la
casona Riva-Agüero, perteneciente a
la PUCP, en un proyecto que abarca
tres años. [PAG. 6]

suplemento

Desaprobada. Solamente el 3% de los encuestados cree que el sistema judicial funciona bien. [ILUSTRACIÓN: GABRIEL ALAYZA ]

Justicia ciega
INFORME
Alumnos del curso Proyecto
de Artes Escénicas suben a
las tablas.

PUBLICACIONES
El Ing. Eduardo Ísmodes
presenta nuevo libro: Países
Encuesta del Instituto de Opinión Pública de la PUCP revela la escasa
sin futuro. ¿Qué puede hacer
la universidad? credibilidad que tienen los ciudadanos en el sistema judicial
 Informe Sistema judicial

escribe Diego Avendaño

Egresado de la especialidad
de Periodismo

Testimonios recogidos por el

Instituto de Opinión Pública
de la PUCP

En su justa
medida
La justicia consiste en dar a cada quien lo que le corresponde. Este principio, aunque
parece sencillo, se torna complejo cuando la institución y los funcionarios
encargados de impartirla están desacreditados. En este informe alcanzamos algunos de
los resultados de la encuesta elaborada por el Instituto de Opinión Pública de la
PUCP, que muestra la percepción que tienen los ciudadanos del sistema judicial.

C
ada día, a través de los noticieros, ve-
mos a personas que claman por una
justicia que tarda y a veces no llega.
También se están haciendo comu-
nes los casos de quienes deciden ha-
cer justicia por sus propias manos. No faltan los
casos de corrupción en las primeras planas. El
sistema judicial en nuestro país pareciera ser un
ámbito en el que sólo se cuecen habas y donde las
papas siempre queman.
El Instituto de Opinión Pública de la PUCP,
ha llevado a cabo una encuesta cuyos resulta-
dos no debieran pasar ante nuestros ojos
como una cifra más (ver reporte com-
pleto en el portal de la Universidad
www.pucp.edu.pe). En este son-
deo se refleja el descontento po-
pular sobre el papel del Poder Ju-
dicial. Del total de encuestados,
32% califica el funcionamiento del
sistema judicial como malo, mien-
tras el 15% cree que es muy malo.
Además, se proporcionan algunos da-
tos que pueden ayudar a definir el papel
de las universidades en la formación de los pro-
fesionales del Derecho y la urgencia de la refor-
ma en este poder del Estado.
Para el abogado Carlos Montoya Angue-
rry, profesor del Departamento de Derecho de
la PUCP, si bien el sistema judicial funciona, el
gran problema son los tiempos dilatados que to-
ma cada proceso. No le falta razón, según esta
encuesta, el 20% de los entrevistados considera
que el principal problema de la administración
de justicia en el país es el tiempo que demoran
los jueces para resolver un problema. “Una per-
sona reclama un derecho y debe esperar años pa-
ra que este sea reconocido. Esa tardanza es pro-
vocada por varios factores, como la cantidad de
causas que tiene que ver cada juez o cada sala, y
el número de procesos en general”, explica el Dr.
Montoya. Para él, un primer paso necesario es in-
crementar la cantidad de jueces para reducir la
carga laboral y agilizar los procesos. Pero
la responsabilidad también cae sobre
los litigantes, quienes muchas veces
provocan que los juicios se dilaten.
FUERA LOS CORRUPTOS. Sin embar-
go, un porcentaje mayor, el 30%,
cree que el mayor problema es la
corrupción. Esta creencia se ve re-
forzada por los casos que han sal-
tado a las pantallas sobre jueces que
se dejan corromper por sumas irrisorias.
“Parece que estamos en una cultura de la co-
rrupción. La gente piensa que si quiere que su
proceso se acelere, debe pagar algo. Se cree que
eso es lo correcto, pero no es lo general. El nivel
de corrupción es menor de lo que se piensa. Hay
magistrados, auxiliares y funcionarios del Po-
der Judicial muy honestos”, sostiene el Dr. Mon-
Seminario Reforma
del Estado en el Perú
El doctor Carlos Montoya presidirá el panel La reforma
judicial: Poder Judicial, Ministerio Público, Consejo
Nacional de la Magistratura, que se llevará a cabo
este miércoles 29 de noviembre a las 2:30 p.m. en
el Auditorio de Derecho, como parte del seminario
Reforma del Estado en el Perú. Este seminario, que
se inicia hoy lunes 27 a las 3:00 p.m., tocará la reforma
de los partidos, el sistema electoral, descentralización
y el sistema de gobierno. El martes 28 se abordará la
reforma del sistema de defensa nacional y el orden
interno, la defensa de la competencia del consumidor
y de la propiedad intelectual, el rol de los organismos
reguladores, el presupuesto público, la reforma
de la administración tributaria y la reforma de la
Administración Pública. Durante el miércoles 29,
se tocarán la reforma judicial, la ley de transparencia
y acceso a la información pública, la participación
ciudadana en las políticas y los programas de asistencia
y desarrollo social. Finalmente, el jueves 30 al mediodía
se hará entrega de una relatoría final del seminario.
Más información: http://www.pucp.edu.pe/eventos/
seminarios/sociales/reforma_estado/

HACIENDO UN BALANCE GENERAL, ¿CÓMO EN COMPARACIÓN CON LA SITUACIÓN ¿Y CÓMO CREE QUE ESTARÁ EL SISTEMA
CALIFICARÍA USTED EL FUNCIONAMIENTO DEL DE HACE 5 AÑOS, ¿USTED DIRÍA QUE EL JUDICIAL PERUANO DENTRO DE 5 AÑOS?
SISTEMA JUDICIAL PERUANO EN LA ACTUALIDAD? SISTEMA JUDICIAL PERUANO ESTÁ ...?
% %
% Mucho mejor 1 Mejorará mucho 1

3% Bueno
Regular
Malo
Muy malo
48
32
15
57%
Permanece igual
Algo mejor
Algo peor
Mucho peor
17
14
7
34%
Permanecerá igual
Mejorará algo
Empeorará algo
Empeorará mucho
42
9
1
No sabe / No responde 2 No sabe / No responde 5 No sabe / No responde 13

2/ / Lima, del 27 de noviembre al 3 de diciembre del 2006

 Informe Sistema judicial

toya. Él opina que si bien existen funcionarios

corruptos, este aspecto ha sido sobredimensio-
Escribe Dr. Enrique Bernales nado por los medios. “Sin dejar de denunciar
Profesor de la Maestría de Derecho Constitucional de la PUCP los casos objetivos de corrupción, los medios
deberían tener una gran participación para
revertir esta situación y reforzar la autoridad

Desesperanza en el imaginario social
La primera reacción ciudadana ante una situa-
ción conflictiva es procurar resolver el conflic-
to sin acudir a los mecanismos que provee el
Estado, lo cual puede tener una interpretación
positiva, si se considera que un alto número de
conflictos no llega al aparato estatal. Sin embar-
go, es importante considerar que, en promedio,
aproximadamente un quinto de la población
considera que ante un conflicto lo primero que
hay que hacer es acudir a la policía, es decir, pro-
curar el uso de la fuerza pública. En este senti-
do, la policía es percibida por los ciudadanos co-
mo el mecanismo de autoridad más accesible y
menos costoso al que pueden recurrir cuando
un conflicto no se puede solucionar de manera
amistosa entre las partes.
De otro lado, es importante analizar el hecho
de que la población considere que acudir al Po-
der Judicial es la última acción que tomaría ante
el inicio de un conflicto. Esto no debe interpre-
tarse, necesariamente, como una falta de con-
fianza en la institución, sino más bien, como que
la gente es consciente de que acudir al Poder Ju-
dicial supone costos que prefiere no asumir de
primera intención.
Las respuestas reflejan, no sólo la percepción
de insatisfacción sobre el sistema de justicia, si-
no la fuerte creencia de que en él se impo-
nen los que tienen mayor poder eco-
nómico o político.
Asimismo, pese a los sonados pro-
cesos de reforma judicial, la mayo-
ría de los entrevistados considera que
el sistema sigue igual que hace cinco
años y que dentro de cinco años
más mejorará algo o permane-
cerá igual. Al parecer, el tema
de la justicia en el Perú es un
ámbito de desesperanza en el
imaginario social.
del juez, para hacer notar que los jueces resuel-
ven los conflictos. No todos ganan porque han
comprado al juez. Si se hace una estadística de
causas, se notará que la mayor parte de deman-
das son fundadas. Es el caso, por ejemplo, de
los juicios por alimentos. La corrupción existe,
pero no es la generalidad”.
JUSTICIA PARA TODOS. Sea por desconfianza en
el Poder Judicial o por evitar llegar a un proce-
so largo y costoso, muchos deciden conciliar
extrajudicialmente. En efecto, el 52% de los en-
cuestados trataría de arreglar las cosas por las
buenas. Sin embargo, sólo el 10% acudiría a
un Centro de Conciliación Extrajudicial. “Es
positivo que la gente busque otras posibili-
dades antes de llegar a un juicio. Eso es lo que
la doctrina y la legislación peruana han esta-
blecido para que la propia población
resuelva sus conflictos”, explica
el Dr. Montoya. Pero no acudir
al sistema judicial también tie-
ne sus bemoles. “Por la canti-
dad de procesos del Poder Ju-
dicial, a veces la gente prefiere

SI UD. TUVIERA UN PROBLEMA DE TIPO LEGAL CON ALGUNA PERSONA ¿CUÁL DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES DESCRIBE MEJOR SU OPINIÓN
O INSTITUCIÓN, ¿QUÉ ACCIONES TOMARÍA EN PRIMER LUGAR? ACERCA DE LOS ABOGADOS EN EL PERÚ?
% %
Ir a la policía para que intervenga 22

52%
Son los que incentivan la corrupción en el

65%
Acudir a un Centro de Conciliación Extrajudicial 10 Poder Judicial 18
Ninguna de ellas 5 Son profesionales confiables que ayudan
Tratar de arreglar las Acudir al juez de paz 5 a uno cuando se tiene problemas legales 12
Es difícil confiar en ellos pero son
cosas por la buenas, sin Iniciar un juicio en el Poder Judicial 4 necesarios cuando uno tiene problemas No sabe / No responde 4
intervención alguna No sabe / no precisa 2

Lima, del 27 de noviembre al 3 de diciembre del 2006 / /3

 Informe Sistema judicial

Escribe Dr. Jorge Santistevan de Noriega

Profesor de la Maestría de Derecho Constitucional de la PUCP

Justicia para la convivencia democrática

Sorprende que los peruanos estamos dispues- rrupción en el Poder Judicial y sólo 12% piensan mos cinco años (57%). ¿Dónde en-
tos a hacer cualquier cosa menos ir al Poder Ju- que se trata de personas confiables que son ca- contrar entonces la explicación
dicial. Solamente el 4% de los encuestados se paces de brindar ayuda. a que la carrera de Derecho sea
lo plantea hacerlo en primer lugar. Y por últi- Lo peor de todo es que una gran cantidad una de las más solicitadas en
mo, si arreglar las cosas por las buenas no se de personas considera que los jueces no son las universidades de cualquier
logra, los peruanos preferimos recurrir a la Po- los suficientemente imparciales como para punto del país? Esta encues-
licía Nacional antes que iniciar un juicio en el aplicar las leyes dando el mismo trato a todos, ta permite albergar la es-
Poder Judicial. a lo que hay que añadir que alrededor de peranza de que ello
A los abogados, por cierto, se les utiliza muy un 67% piensa que los jueces no tie- se ubique en la
poco; pero frente a ellos las respuestas son abier- nen independencia con respecto a expectativa de
tamente contradictorias: de una parte se califica los poderes político y económico. mejora del ser-
como buena o muy buena la calidad del servicio Los resultados de la en- vicio de justi-
que brindan estos profesionales, pero de otra cuesta ponen, pues, a los jue- cia, que es tan
parte, un abrumador 65% declara que es difí- ces y abogados por las patas crucial para
cil confiar en ellos aunque son necesarios. Peor de los caballos, frente a la con- la conviven-
aún, un respetable 18% no duda en considerar vicción de que el sistema ha per- cia demo-
que los abogados son los que incentivan la co- manecido igual en los últi- crática.

olvidarse de sus derechos, porque el abogado

les va a cobrar, no saben cuánto tiempo dura-
rá el proceso y no tienen la seguridad de ga-
nar”, sostiene el abogado. Ante estos factores,
el acceso universal a la justicia, sostiene, que-
da en la teoría.
Apesar de que ya se han emprendido diver-
sos estudios para emprender la reforma judi-
cial, como el trabajo de la Comisión Especial
para la Reforma Integral de la Administración
de Justicia (Ceriajus), no se les ha dado la fuer-
za necesaria. Para el Dr. Montoya, es indispen-
sable generar un consenso entre los distintos
sectores involucrados. “Creo que el factor más
importante es que los jueces se decidan a ha-
cerlo, de otro modo no se podrá. El extremo es
que sólo los magistrados la hagan, lo cual tam-
bién es incorrecto. Debe darse una concerta-
ción de fuerzas con los magistrados y el auxilio
de la sociedad civil”, finaliza el abogado.
Ficha técnica de la encuesta
Título del estudio: Encuesta de Opinión sobre el
tema de Justicia - Noviembre 2006.
Encuestadora: Pontificia Universidad Católica
del Perú.
Tamaños de la muestra: 565 personas y un
margen de error estimado de +/- 4.12%, con un
nivel de confianza del 95%, asumiendo 50%-50%
de heterogeneidad, bajo el supuesto de muestreo
aleatorio simple.
Técnica de recolección de datos: mediante
entrevistas directas en las viviendas seleccionadas.
Fechas de aplicación: del 3 al 5 de noviembre
del 2006.
Escribe Dr. Alfonso de los Heros
Abogado laboralista, ex presidente del Consejo de Ministros
La reforma necesaria
Ante los resultados de esta encuesta cabe pre-
guntarnos: ¿cómo mejorar estas cifras? Es
alentador que más de la mitad de los encuesta-
dos prefiera el arreglo de las controversias le-
gales sin tener que buscar la intervención de la
policía o la justicia, pero es preocupante la fal-
ta de conocimiento, en todos los niveles, de la
vía de la conciliación extrajudicial, típico ins-
trumento de paz social que permite evitar el
costo y tiempo del litigio.
La Policía Nacional y el Poder Judicial son
segundas y terceras opciones para conciliar
cuando el trato directo no da resultado. Lo ma-
lo es que la conciliación es la quinta opción.
¿Cómo incentivar el uso de la conciliación co-
mo instrumento de paz social si la propia ley
que la establece no ha tenido acogida?
La apreciación sobre la calidad del ser-
vicio de los abogados no es negativa. Sin
embargo, estos profesionales no inspiran
confianza y se entiende que en muchos ca-
sos son los que incentivan la corrupción.
Por tanto, es necesario que el aboga-
do se convierta en un instru-
mento eficaz y ético de la jus-
ticia y que las universidades
se comprometan con la cali-
dad de los profesionales que
forman.
El Poder Judicial tiene un balance negativo
por su carácter de discriminador social, su de-
pendencia de los poderes político y económi-
co, y porque la justicia tarda y no llega.
Tampoco hay optimismo por el presente.
La mayoría cree que la situación permanece
igual y un tercio de los encuestados cree que
no cambiará. Esto se atribuye a la corrupción y
a la lentitud del sistema.
La corrupción sólo se acaba con discipli-
na, sanciones y abogados honestos que no co-
rrompan a los jueces, y la lentitud se resuel-
ve con procedimientos adecuados como, por
ejemplo, la oralidad en los casos más frecuen-
tes, como los de familia, trabajo, in-
quilinato, etcétera.
Este panorama hace necesa-
ria una reforma que, por sus ca-
racterísticas, difícilmente ven-
drá del propio Poder Judicial.
Y mientras más tarde, acentua-
rá más el conflicto social.

¿DE LOS SIGUIENTES CUÁL CONSIDERA QUE ES EL PRINCIPAL PROBLEMA EN GENERAL, ¿DIRÍA USTED QUE LOS JUECES
DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN EL PERÚ? PERUANOS SON INDEPENDIENTES DEL PODER
% POLÍTICO?
El tiempo que se demoran los jueces para resolver un problema 20

30%
La corrupción existente
La falta de recursos económicos del Poder Judicial
La cantidad de trámites que se requieren para resolver un problema
La mala preparación de los jueces
18
16
9 67% Sí
%
27
No sabe / No responde 6
en el Poder Judicial Los bajos sueldos de los jueces
No sabe / No responde
4
3
No

4/ / Lima, del 27 de noviembre al 3 de diciembre del 2006