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de J.B. Alberdi*
1. Objetivo ........................................................................................... 2
2. Introducción.................................................................................... 3
1
1. Objetivo
2
2. Introducción
La etapa histórica que comprende los años 1853 -1861, es clave en nuestro
país, porque es allí donde se forman las bases de la nueva estructura política y
económica de la Argentina.
3
En este sentido, en su libro Bases y Puntos de Partida para la Organización
Política de la República Argentina, destaca la importancia de las instituciones
políticas para el desarrollo económico, y la necesidad de un gobierno adecuado
para tal fin:
1
Alberdi, Juan Bautista: Bases y puntos de partida para la organización política de la República
Argentina. Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas, Buenos Aires, 2002, p. 30.
4
revolución de libertad2, dónde esta libertad beneficia al más apto y genera
competencia, trabajo, atrae capitales y mejora la productividad.
2
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, p. 4.
3
Ibid, p.7 y 8.
5
3.2. La libertad económica
4
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, pp. 15 y 16.
5
Ibid, p.17.
6
Un punto fuerte de este artículo impulsa a la economía liberal; es el de la
libertad de asociarse, porque indirectamente incluye la figura del capital
nacional, así como también la participación del capital extranjero y el libre
acceso al crédito.
6
Alberdi, Juan Bautista: Bases y puntos de partida para la organización política de la República
Argentina. Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas, Buenos Aires, 2002, p. 33.
7
un impacto negativo en la economía de cada habitante y trae consigo la
escasez, la miseria y la pobreza.
Por otra parte, para obtener la libertad económica como medio para el
desarrollo y no como un fin en si mismo, es necesario que la Constitución sirva
de base para las leyes económicas. Alberdi se adelanta a su tiempo, porque
expresa la necesidad de que existan leyes, decretos y reglamentaciones para
ejecutar la libertad económica, de lo contrario solo sería libertad escrita y no
libertad de hecho. Esto explica porque la Argentina tiene un marco
constitucional para la creación de un Estado liberal, pero pocos ciclos
económicos fueron de apertura. Las leyes, muchas veces y en varios períodos
de la historia no apoyaron ese principio de libertad económica, para dar
prioridad a las políticas sociales propias de un Estado de benefactor.
7
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, p. 7. Las palabras en cursiva figuran de este modo en la edición original.
8
el Estado apoye las leyes que garantizan la libertad y la igualdad para trabajar,
pero por sobre todo que asegure a cada individuo los resultados y frutos de su
trabajo. Al no existir privilegios de ningún tipo, para ninguna actividad, dejan de
ser constitucionales los gremios, por considerarse privilegios ofensivos para la
libertad.
8
Ibid, pp.18 y 19.
9
Id. Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina. Academia
Nacional de Ciencias Morales y Políticas, Buenos Aires, 2002, p. 34.
9
impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que
traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y enseñar
las ciencias y las artes.” Este artículo pone en manos del Estado el fomento de
la inmigración, pero al mismo tiempo restringe su posibilidad de gravar
impuestos. Alberdi afirma que tanto el pasaporte como la aduana, deben su
origen al despotismo de los emperadores, utilizado como medio para espantar
a la población, y convirtiendo en una cárcel el territorio de la nación.10
10
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, p. 162.
11
Oliver, Juan Pablo: Génesis del liberalismo económico argentino. Biblioteca Dictio. Buenos Aires, 1977,
p. 249.
10
3.4. Sobre el comercio internacional
12
Alberdi, Juan Bautista: Bases y puntos de partida para la organización política de la República
Argentina. Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas, Buenos Aires, 2002, p. 43.
13
Id. Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro. Buenos Aires,
1993, p. 253.
11
La construcción de ferrocarriles y canales navegables son también
fundamentales en este proyecto de Alberdi, él afirma que son necesarios para
la expansión y para la libertad comercial, pero también para poder asociarse
con los capitales extranjeros. El artículo 10 de la Constitución lo afirma en estos
términos: "En el interior de la República es libre de derecho la circulación de los
efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y
mercancías de todas clases despachadas de las aduanas exteriores." Esta
libertad se ve potenciada con lo que establece el artículo 11 en cuanto a la libre
circulación: "Los artículos de producción o fabricación nacional o extranjera, así
como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a
otra, serán libres de los derechos llamados de tránsito, siéndolo también los
carruajes, buques o bestias en que se trasporten; y ningún otro derecho podrá
imponérseles en adelante, cualquiera que sea su denominación, por el hecho
de transitar el territorio". Finalmente, el artículo 12 da más garantía de libre
tránsito: "Los buques destinados de una provincia a otra no serán obligados a
entrar, anclar y pagar derechos por causa de tránsito".
14
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, p. 165.
12
3.5. Acerca de las finanzas públicas
Es razonable pensar que ante las claras ideas liberales de Alberdi, no cabría
un lugar de privilegio para la política fiscal dentro del proyecto constitucional.
Sin embargo, afirma que es de carácter vital que un país pueda costear su
gobierno, porque de lo contrario no sería libre, ni podría ejercer su soberanía.
En cuanto a los recursos públicos, indica que la política fiscal debe ceder
ante la libertad económica de los habitantes, y al mismo tiempo respetar ese
principio fundamental sin perder de vista su objetivo que es el bienestar
general.
15
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El
Foro. Buenos Aires, 1993, p. 207.
16
Ibid., p. 283.
13
excesivo puede afectar la libertad de industria y comercio con prohibiciones y/o
exclusiones, puede afectar a la propiedad llevando la contribución al límite de la
confiscación, puede perjudicar la seguridad en persecución de supuestos
fraudes creados por el rigor fiscal, puede damnificar la igualdad al disminuir la
satisfacción de las necesidades básicas de los pobres. El impuesto mal
colocado, puede dañar todo intento de emprender una actividad económica y
un impuesto mal recaudado puede formar enemigos para el Estado, el
gobierno, y la Constitución.17
17
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, p. 282.
18
Vid nota 16
19
Alberdi, Juan Bautista. Op. Cit. p. 284.
20
Alberdi, Juan Bautista. Op. Cit. pp. 333 y 334.
14
consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar
general, y asegurar los beneficios de la libertad…”21, es decir, el gasto público
se compone de todo lo necesario para conservar su Constitución.
“Pero la riqueza no nace por nacer (…) se reparte o distribuye entre los que
han concurrido a producirla. Para esto es producida; y si el productor no
percibe la parte que corresponde a su colaboración, deja de colaborar en lo
sucesivo, o trabaja débilmente, la riqueza decae y con ella la prosperidad de la
Nación”.22 En su pensamiento económico, Alberdi propone establecer una clara
diferencia entre distribución del ingreso y redistribución del ingreso. Esta
diferencia, que es también enunciada en la actualidad por los más importantes
referentes del liberalismo económico, es desconocida por el ciudadano
promedio y por lo general la tendencia es asimilar ambos conceptos en una
misma acepción.
21
Extracto del Preámbulo de la Constitución Nacional Argentina.
22
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, p. 8.
23
Ibid., p. 115.
15
intervención del Estado, dónde cada individuo obtiene su parte de la riqueza en
base a su esfuerzo y participación en el proceso productivo, a esto se
denomina distribución del ingreso, porque su existencia se debe a una
deducción de la ganancia del empresario para convertirla en salario.
24
Sola, Juan Vicente: Constitución y Economía. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 2004, p. 883.
16
establecido en el preámbulo, pero no para que esos fines como la libertad, el
bienestar, la justicia y la unión nacional sean atacados por la contribución, al
colocar impuestos que perjudiquen a la industria y el comercio o impongan
exclusiones y prohibiciones.
Podemos afirmar entonces, que Alberdi propone una libertad “de”, para
impedir obstáculos o interferencias por parte del Estado, lo cual es muy
importante para impulsar el desarrollo económico; pero no incluye en su
pensamiento una libertad “para”, real y efectiva, que permite al ser humano
poder elegir, optar, acceder al disfrute de todos sus derechos, incluidos los
sociales.27
25
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, p. 116.
26
Bidart Campos, Germán: El orden socioeconómico en la Constitución. EDIAR. Buenos Aires, 1999, p.
53.
27
Ibid., p. 92.
17
4. Factores más relevantes del proyecto económico de J. B.
Alberdi para la organización política de la República Argentina
28
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, p. 7.
29
Ibid., p. 14.
18
Las ideas de Alberdi giraban en torno de una clase de inmigrantes
determinada y circunscrita. Para Alberdi, la población originaria argentina
significaba el atraso, por eso propone que la Constitución Nacional sea un
instrumento fiel al fomento de la inmigración, otorgándole derechos y garantías.
Por lo tanto, los pilares del proyecto constitucional de Alberdi son cuatro: (1)
la libertad económica y garantías al capital extranjero para la inversión (2)
población e inmigración (3) la explotación de la riqueza natural del suelo
argentino (4) instituciones políticas y gobierno representativo.
30
Del inglés “United States of America”, Estados Unidos.
19
inmediatamente a la monarquía”31 , a esta forma de poder se la llama
presidencialismo.
31
Alberdi, Juan Bautista: Bases y puntos de partida para la organización política de la República
Argentina. Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas, Buenos Aires, 2002, p. 30.
32
Id. Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro. Buenos Aires,
1993, p. 383.
33
Id. Op. Cit. 91.
20
4.3. Incompatibilidad entre el orden jurídico y el orden constitucional
34
Rojas, Ricardo Manuel: Análisis económico e institucional del orden jurídico. Ábaco. Buenos Aires,
2004, p. 104.
21
españoles, llegaron a América en busca de oro, especias u otros bienes
valiosos y en general no pensaban radicarse en estas tierras.35
35
Rojas, Ricardo Manuel: Análisis económico e institucional del orden jurídico. Ábaco. Buenos Aires,
2004, p. 105.
36
Ibid.
37
Alberdi, Juan Bautista: Sistema Económico y Rentístico de la Confederación Argentina. Librería El Foro.
Buenos Aires, 1993, p. 67.
22
5. Conclusiones finales
Juan Bautista Alberdi, en gran parte de sus obras, tiende a ser algo negativo
respecto del futuro de la Argentina y por momentos parece que la idea de
desarrollo es utópica e inaplicable a la realidad latinoamericana.
23
económica, por lo tanto, el orden jurídico debe estar alineado con el orden
constitucional.
24