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Il ruolo di Unioncamere Veneto 46
L’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto (Unioncamere
Veneto) è la struttura che associa tutte le Camere di Commercio Industria
Artigianato Agricoltura della regione, svolgendo funzioni di supporto e di
promozione dell’economia, coordinando i rapporti con la Regione Veneto e
le rappresentanze degli enti locali.
Unioncamere è da tempo impegnata in attività volte a fornire alle istituzio-
ni transfrontaliere i mezzi per gestire l’impatto del fenomeno migratorio,
considerandone sia gli effetti amministrativi che la necessità di sostenere
l’inserimento economico e sociale dei lavoratori provenienti dalle regioni dei
Nuovi Stati Membri. Infatti il rafforzamento dell’economia, una migliore
coesione sociale, una crescente sensazione di sicurezza in un contesto di
sempre maggiore diversità culturale risultano di fondamentale importanza
nel panorama economico veneto.
È vitale per gli Stati Membri, per le loro amministrazioni e le imprese, quale
motore dell’economia, mantenere e sviluppare ulteriormente la società per-
ché i nuovi arrivati si sentano benvenuti, perché si crei uno spirito di mutua
comprensione ed assistenza reciproca e dove le aspettative dei residenti e
dei nuovi arrivati siano definite.
Attraverso il Progetto Migrest, Unioncamere si prefigge il raggiungimento dei
seguenti obiettivi:
> fornire alle pubbliche amministrazioni delle regioni transfrontaliere
soluzioni concrete e strumenti efficaci per gestire l’impatto prodotto
dall’allargamento dell’UE sul piano socio-economico;
> migliorare il livello di conoscenza delle pubbliche amministrazioni circa
l’allargamento ad Est, i suoi contenuti, il suo impatto in termini di
accresciuti flussi migratori e relativo rapporto opportunità/rischi;
> sviluppare strategie e qualifiche professionali idonee a gestire i flussi
migratori conseguenti all’allargamento;
> stimolare la cooperazione trasnazionale istituzionale e amministrativa,
gestendo in un’ottica di rete i problemi legati all’impatto socio-economico
del processo di allargamento.
Un obiettivo specifico del Progetto è stata la creazione di una nuova figura
professionale, quella del Migration Officer, che, operando nelle aree trans-
frontaliere, ha potuto sostenere le autorità locali nella gestione delle con-
seguenze dell’allargamento sui flussi migratori.
Nel corso delle attività svolte nell’ambito del progetto Unioncamere ha svol-
to un ruolo fondamentale sia dal punto di vista organizzativo che gestionale.
Una delle azioni principali è stata la selezione e formazione di tre Migration
Officer Italiani che, presso gli uffici di Unioncamere Veneto, hanno operato
sostenendo le autorità locali nella gestione dei flussi migratori conseguenti
all’allargamento dell’Unione Europea come si evince dalle attività descritte
nei paragrafi seguenti.
Unioncamere Veneto proseguirà le attività per l’integrazione dei migranti
all’interno dell’Europa allargata attraverso iniziative volte alla creazione di
una nuova intelligenza produttiva nei nuovi Stati Membri.
Attraverso il programma Interreg III B CADSES - Misura 1.4 “Impatto territo-
riale dell’immigrazione”, a valere sulla quale è stato recentemente presen-
tato un progetto, Unioncamere Veneto si prefigge di sostenere le politiche
sull’immigrazione e sulla sicurezza sociale dell’Unione Europea mediante la
promozione di azioni volte ad incentivare la cooperazione fra il settore pri-
vato e pubblico per accrescere, con azioni di formazione, creazione e
accompagnamento all’attività d’impresa (compatibili con la delocalizzazio-
ne produttiva del Veneto), le possibilità per gli immigrati di ritornare nel loro
paese d’origine dove avviare o inserirsi in un’attività produttiva.
note
46 Questo e i successivi paragrafi sono a cura di Flavia Di Noto e Riccardo Sommariva.
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Le attività svolte dai Migration Officer
Le attività del Progetto Migrest sono iniziate nel dicembre 2002 con l’or-
ganizzazione del primo workshop. La complessità delle tematiche da trat-
tare e del contesto socio economico nel quale queste tematiche si
inseriscono, e da cui risultava impossibile prescindere, ha comportato la
necessità di creare i presupposti gestionali per un coerente sviluppo del
progetto stesso.
Si è infatti rivelato necessario contestualizzare le attività previste dal
Progetto Migrest nel panorama socio-politico veneto anche nell’ottica di una
maggiore integrazione e coinvolgimento degli enti che, sui temi dell’immi-
grazione, già operano sul territorio.
A tal fine si è realizzata una serie di azioni preparatorie alle attività dei
Migration Officer, tali da consentire un coerente e pieno dispiegarsi delle
attività previste dal progetto, iniziative in particolare per meglio definire gli
ambiti dell’informazione, della formazione e della consulenza.
Le attività realizzate dai Migration Officer sono state orientate dunque nei
diversi ambiti operativi di seguito indicati.
Attività Creazione del “Comitato Tecnico di Gestione” quale organo di coordinamento
programmatiche e propulsione delle attività progettuali.
e di gestione Attività in seno al Comitato Tecnico di Gestione
Al fine di coordinare ed indirizzare con efficacia le attività progettuali i
Migration Officer italiani hanno proposto al Leader partner ed ottenuto l’i-
stituzione di un gruppo di lavoro definito “Comitato Tecnico di Gestione”.
Il Comitato, composto dal Project Manager del progetto, dai Migration
Officer, dai rappresentanti di Unioncamere Veneto e della Venice
International University, ha operato per la concertazione delle scelte orga-
nizzative e la soluzione dei problemi operativi verificatisi nell’ambito del
progetto. Tra i mesi di Settembre 2003 e Ottobre 2004 si sono svolte 14
riunioni di coordinamento durante le quali l’apporto dei Migration Officer
ha contribuito a:
> organizzare i workshop previsti;
> definire la natura, la rilevanza ed il contenuto dei moduli formativi
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da destinarsi ai Migration Officer stessi;
> prevedere la partecipazione dei Migration Officer greci e italiani
ai workshop ed ai corsi di formazione, per conoscersi ed incentivare
la cooperazione tra i due paesi transfrontalieri nell’attività operativa
mediante la reciproca conoscenza delle rispettive realtà normative
e pratiche. Tale iniziativa, condivisa dai Migration Officer greci,
ha notevolmente aumentato la capacità di risposta complessivamente
fornita da Migrest, tanto attraverso la costituzione di legami di forte
sinergia tra i Migration Officer, quanto per la particolare innovatività
implicita in questo tipo di approccio;
> progettare la struttura e la realizzazione del sito web;
> organizzare la guida finale.
Coordinamento delle attività dei partner e definizione dei loro ruoli
nell’ambito del progetto.
Nel corso delle attività di progetto i Migration Officer, mediante l’elaborazio-
ne di specifiche schede informative nelle quali i partner hanno evidenziato
competenze e risorse, hanno definito un quadro generale di compiti da attri-
buire a ciascuno per la migliore realizzazione del progetto stesso.
A tal fine e per consolidare le relazioni con i partner stessi sono stati rea-
lizzati alcuni incontri bilaterali con le associazioni di categoria partner (con
la CESMEAN il 20 luglio e il 9 settembre 2004 e con la C.R.A.C.A. il 13
settembre 2004).
Creare le condizioni per la continuità delle azioni progettuali anche
dopo la conclusione del progetto.
Al fine di garantire la prosecuzione delle attività avviate e l’approfondimen-
to dei risultati raggiunti con il Progetto Migrest, i Migration Officer hanno
individuato una misura che finanzia iniziative sul tema della migrazione.
È stato infatti presentato in risposta al terzo bando del Programma INTER-
REG III B CADSES, Misura 1.4 “Sviluppo territoriale dell’Immigrazione un
nuovo progetto, denominato MIGRALINK.
Il progetto è stato concepito con l’obiettivo di dare continuità alle attività
intraprese dai partner e dai Migration Officer stessi a livello regionale e trans-
nazionale ed, in particolare, per rafforzare e sviluppare quell’apporto al siste-
ma regionale di gestione dell’immigrazione che deriva dai momenti di sintesi
e di confronto tra le realtà locali e quelle similari compiute all’estero.
Contestua- Per ottimizzare le risorse impiegate nell’ambito del progetto i Migration Officer
lizzazione hanno verificato la compatibilità delle azioni progettuali con le esigenze
del progetto del territorio, partecipando a numerosissimi incontri, eventi e riunioni con le
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organizzazioni più rappresentative del Veneto, entrando in contatto altresì
con le istituzioni transfrontaliere attive nel campo della migrazione.
Dove è opportuno in tali attività sono stati coinvolti anche soggetti non part-
ner. Si ricordano alcune delle iniziative intraprese, in tal senso, dai Migration
Officer.
> Partecipazione alla Consulta regionale sull’immigrazione
e presentazione delle osservazioni al Disegno di Legge Regionale
sull’Immigrazione.
I Migration Officer hanno partecipato ad alcuni incontri della “Consulta
regionale per l’immigrazione” della Regione Veneto, che si sono svolti nel
mese di marzo 2004, nel corso dei quali sono stati presentati e discussi
importanti provvedimenti della Regione stessa che hanno avuto importante
influenza sulla gestione dell’immigrazione in regione.
Tali provvedimenti sono la “Proposta di articolato relativo all’elaborazione
del Disegno di Legge regionale sull’immigrazione 2004”, il “Piano Triennale
di massima 2004-2006 di iniziative ed interventi nel settore dell’immigra-
zione con unita relazione sullo stato di attuazione del precedente piano
2001-2003” ed, infine, il “Programma annuale 2004 di iniziative ed inter-
venti in materia di immigrazione”.
Gli incontri hanno rappresentato l’occasione per far conoscere a livello
regionale le finalità e gli obiettivi di Migrest, ed hanno dettagliato il neces-
sario quadro normativo nel quale inserire il progetto, con l’obiettivo del
miglior raccordo possibile con le politiche regionali in materia.
Collaborazione con la “Rete informativa per l’immigrazione”
della Regione Veneto.
I Migration Officer hanno ritenuto interessante proporre, nel rispetto di ruoli
e competenze, una particolare collaborazione con la “Rete Informativa per
l’Immigrazione”.
Tale organismo infatti, alla luce delle competenze ad esso attribuite dalla
Regione Veneto in ambito migratorio, è in grado di valutare l’efficacia delle
politiche d’integrazione degli immigrati e, conseguentemente, può interfac-
ciarsi positivamente con le competenze dei Migration Officer in tema di
assistenza alle autorità locali per la definizione di buone pratiche da espor-
tare in questi paesi.
I Migration Officer hanno provveduto a contattare la Rete regionale e orga-
nizzato un incontro tra il Comitato tecnico di gestione del Progetto Migrest,
i rappresentanti della Regione Veneto e lo staff della Rete informativa per
l’immigrazione, allo scopo di verificare gli eventuali punti di convergenza tra
le attività svolte dalla Rete informativa e le attività previste nell’ambito del
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Progetto Migrest. L’incontro si è svolto nel maggio 2004. Verificata la com-
plementarietà tra gli ambiti di intervento della Rete informativa e le attività
previste dal progetto Migrest, si è concordemente appurata la possibile inte-
razione tra l’operatività della Rete informativa Regionale e l’azione dei
Migration Officer.
La collaborazione, conformemente alle previsioni del progetto, si è progres-
sivamente sviluppata attraverso la strutturazione di rapporti che coinvolgo-
no i partner esteri del progetto, così da consentire una stretta relazione tra
gli attori stranieri, interessati alla gestione del fenomeno migratorio, e i cor-
rispondenti attori istituzionali attivi nella Regione Veneto.
In considerazione della rilevanza assunta dalla “Rete informativa per l’immi-
grazione”, che costituisce una buona pratica nella gestione del fenomeno
migratorio e risulta essere punto di riferimento amministrativo-gestionale, si
ritiene importante la diffusione, attraverso la rete di relazioni sviluppate dai
Migration Officer, delle esperienze maturate nella regione Veneto che, oppor-
tunamente adattate alle differenti realtà, potranno sicuramente costituire
ottimi spunti di riflessione per le autorità estere interessate.
La gestione della rete di relazioni diviene così l’attività principe dei Migration
Officer e risulta essere il mezzo operativo in grado di garantire il confronto,
lo scambio di informazioni e il monitoraggio del fenomeno migratorio tra le
autorità transfrontaliere.
La rete permette, inoltre, la costituzione di un’ampia comunità virtuale di
operatori transnazionali.
Considerata l’interrelazione coni i successi della collaborazione con la Rete
informativa per l’immigrazione, sono stati organizzati altri incontri tra i
Migration Officer e la Rete, allo scopo di sostenere la cooperazione con i
funzionari della Regione per ottenere l’interscambio di dati, informazioni ed
esperienze e favorire il coordinamento e la complementarietà delle rispetti-
ve azioni.
Costituzione Costituzione di una rete di soggetti attivi nel settore dell’immigrazione
di una Rete a livello locale e presso i partner esteri
operativa Per coadiuvare gli enti pubblici e i soggetti privati dei paesi partner, nella
transnazionale collaborazione reciproca in materia di immigrazione, è stata perseguita l’i-
dea di creare una Rete operativa di supporto alle azioni progettuali. La rete
mira a sviluppare relazioni virtuose e permanenti tra i soggetti attivi nel set-
tore dell’immigrazione presenti sul territorio veneto e quelli presenti presso
le realtà estere partecipanti al Progetto Migrest. Risulta evidente che, per la
complessità e la vastità delle relazioni sottese a tale sforzo, deve essere
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necessariamente allargata la partecipazione anche a soggetti non diretta-
mente partecipanti al progetto che possano costruttivamente porsi in rela-
zione con i partner stessi.
A questo scopo i Migration Officer hanno ritenuto indispensabile approfon-
dire le relazioni tra la realtà veneta e quella polacca anche attraverso il pro-
gressivo rafforzamento delle relazioni intraistituzionali che vedono coinvolto
il partner polacco e gli uffici provinciali e regionali del lavoro del Nuovo stato
membro. In questa ottica è stata realizzata una missione in Polonia, il 21 e
22 giugno 2004, nel corso della quale i Migration Officer hanno incontrato
i responsabili di varie istituzioni locali con i quali sono state assunte delle
iniziative comuni per favorire una maggiore integrazione. In particolare nel
corso di un incontro con i responsabili dell’Ufficio regionale del Lavoro, è
stata richiesta una collaborazione diretta tra quegli uffici ed i Migration
Officer stessi, tesa a realizzare un collegamento con le autorità venete com-
petenti in materia di immigrazione.
Il comune scopo è di fornire informazioni corrette e complete ai migranti, di
collaborare con le autorità venete nella gestione e nel controllo dei flussi
migratori e di predisporre localmente strumenti amministrativi di gestione
dei flussi in arrivo nei paesi dell’allargamento.
I Migration Officer, riconosciuta l’importanza e l’utilità del coinvolgimento
dell’ufficio del lavoro polacco, hanno offerto la loro pronta e personale col-
laborazione, assicurando inoltre il coinvolgimento di tale struttura nell’am-
bito del progetto.
Una tale collaborazione, strategicamente utile per le finalità progettuali, è
stata inquadrata in un sistema di rete locale imperniato sull’Università Marii
Curie Sklodowskiej di Lublino, partner del progetto, che ha assunto il ruolo
di motore di sviluppo delle relazioni locali in funzione della stretta relazione
con i Migration Officer e la realtà veneta.
In questa prospettiva ed allo scopo di coadiuvare gli enti pubblici e i sog-
getti privati che operano nell’ambito migratorio all’interno delle regioni
transfrontaliere, i Migration Officer si sono adoperati per realizzare una rete
di relazioni a livello locale che potessero funger da supporto alle azioni di
carattere internazionale.
A tal fine, in occasione del primo corso di formazione, sono stati coinvolti
nelle attività di progetto la Prefettura di Venezia, Venetolavoro, la Regione
Veneto, i Servizi per l’impiego della Provincia di Venezia, l’associazione
Industriali del Veneto, l’European Employment Services – EURES, l’Università
Cà Foscari di Venezia e il Consorzio per la ricerca e la formazione di Venezia
- COSES.
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Attività Acquisizione di conoscenze.
di studio I workshop organizzati all’interno del Migrest si sono rivelati un’ottima occa-
sione per raccogliere dati e venire a conoscenza di alcune pratiche appli-
cate in Italia e in Grecia.
In particolare, grazie ai dati derivati dal sistema informativo Excelsior (pro-
getto promosso dal Ministero del Lavoro e dal Fondo Sociale Europeo, coor-
dinato da Unioncamere in collaborazione con le Camere di Commercio
sull’intero territorio nazionale), è stata condotta un’analisi sui fabbisogni
occupazionali e sulle professionalità più richieste sul territorio Veneto. Inoltre,
accedendo a diverse fonti di informazione e, in modo particolare, ai dati
reperiti presso il Ministero dell’Interno e le Questure (in particolare sui
Permessi di soggiorno), le Regioni e le Province (relative alle assunzioni e
cessazioni di lavoratori), all’INPS (lavoratori dipendenti), all’INAIL (lavoratori
assicurati) e all’ISTAT (posizione professionale dei residenti), è stato possibi-
le allargare le conoscenze sul fenomeno migratorio nazionale e regionale.
I Migration Officer hanno svolto inoltre una accurata opera di selezione e
raccolta delle buone pratiche, la cui rilevanza è emersa nel corso dei modu-
li formativi e dei workshop svolti in Italia ed all’estero, per cogliere gli even-
tuali spunti d’approfondimento dei temi del progetto.
Raccolta di materiale inerente i temi progettuali per la costituzione
di una biblioteca, cartacea ed informatica.
I Migration Officer, lungo tutto il corso delle attività del Migrest, sono stati
impegnati nella costituzione di una biblioteca che potesse costituire un utile
strumento per la comprensione delle complesse relazioni tra immigrazione
ed amministrazione pubblica, con particolare attenzione al ruolo ed alle fun-
zioni regionali in tali processi.
Nel fittissimo panorama di iniziative editoriali e di studio riguardanti le que-
stioni migratorie, è risultata evidente la scarsità d’informazioni e d’analisi
rispetto alla dimensione regionale delle politiche sull’immigrazione, partico-
larmente carente in funzione dei nuovi aspetti delle politiche regionali legati
all’allargamento dell’Unione Europea ai paesi dell’Europa Centro Orientale.
Si è pertanto realizzata una biblioteca che raccoglie materiali quali articoli
di quotidiani, periodici, pubblicazioni, legislazione regionale, nazionale e
comunitaria, centrata sull’argomento. In particolare è possibile consultare
alcune riviste quali “Il Permesso di Soggiorno” e “Gli Stranieri”, edite dalla
Cooperativa Sociale Sinnos di Roma, la “Rivista trimestrale Centro Studi
Emigrazione” e “Diritto, Immigrazione e Cittadinanza” (F.Angeli editore).
La Biblioteca è consultabile in formato cartaceo presso la sede di Unioncamere
Veneto e in formato elettronico sul sito Internet del Progetto Migrest.
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Attività Redazione del piano di informazione e comunicazione
di Informazione L’informazione e la diffusione dei risultati raggiunti con il Progetto Migrest
sono di fondamentale importanza per il successo dell’iniziativa e per comu-
nicare a tutti i soggetti interessati le informazioni sui servizi e le funzioni
offerte dal One to one shop.
Per organizzare e gestire un servizio efficiente di informazione i Migration
Officer hanno redatto una proposta relativa al piano che hanno sottoposto
alla Regione Veneto in quanto ente responsabile di tale attività.
Partecipazione a fiere e convegni
Al fine di pubblicizzare le azioni del Migrest i Migration Officer hanno parte-
cipato ad alcune manifestazioni fieristiche in cui hanno distribuito materia-
li inerenti al progetto e hanno illustrato personalmente alle amministrazioni
pubbliche le loro attività.
Le iniziative a cui i Migration Officer hanno partecipato sono:
> “Salone Europeo della comunicazione pubblica del servizio ai cittadini
ed alle imprese” (COMPA, 2004)
> “Salone della solidarietà e dell’economia sociale e civile”
(Civitas 2004 e 2005)
> Workshop “Immigrazione e integrazione in Europa: profili sociali
e culturali” (27 settembre 2004)
> Convegno Dialogo Mediterraneo “L’area adriatica nell’Europa allargata”
(19 novembre 2004).
Attività Predisposizione di corsi e programmi formativi
di Formazione Una delle priorità del Migrest è stata la diffusione di informazioni approfon-
dite e puntuali alle autorità pubbliche dei paesi partner che, realizzata attra-
verso la Rete operativa, ha consentito un estensione condivisa di conoscenze
e buone prassi.
Strumento diretto di tale iniziativa è stata la realizzazione di appositi e spe-
cifici corsi di formazione, indirizzati alle risorse umane provenienti dai paesi
dell’allargamento intenzionate ad avviarsi nel mercato del lavoro dei paesi
transfrontalieri.
Per preparare tale attività, il 21 e 22 luglio 2004, i Migration Officer italiani
hanno realizzato una missione in Polonia durante la quale si sono tenuti
degli incontri con il partner polacco presso la sede dell’Università Marie
Curie di Lublino. L’Università era rappresentata ai massimi livelli istituziona-
li ed amministrativi e nel corso degli incontri sono state esaminate appro-
fonditamente le necessità e le opportunità di collaborazione tra il partner
polacco e gli altri partner del progetto.
113
In particolare, i rappresentanti dell’Università UMCS di Lublino hanno evi-
denziato l’interesse e la necessità di provvedere alla formazione degli stu-
denti universitari nel settore economico ed amministrativo, principalmente
per favorire l’inserimento di coloro che intendono intraprendere un percorso
lavorativo in Veneto. Ciò allo scopo di aumentare le competenze e le cono-
scenze degli studenti, rispondendo alla domanda di lavoro del mercato
veneto e cercando, nel contempo, di fornire una particolare qualificazione
al lavoratore polacco.
I Migration Officer, ritenendo possibile la composizione dell’esigenza di
manodopera del mercato veneto con la possibilità di elevare la professio-
nalità dell’emigrato polacco – che potrebbe essere acquisita mediante brevi
periodi di stage presso aziende venete e rispesa nel paese di origine –
hanno proposto la realizzazione di specifici corsi di formazione di secondo
livello, tali cioè da poter essere indirizzati a personale delle amministrazio-
ni pubbliche e private, rispondendo in ciò alle previsioni del progetto, per
poi essere trasferiti direttamente ai lavoratori interessati, quali fruitori finali
ed indiretti della formazione.
L’organizzazione dei corsi è stata realizzata in collaborazione con i Migration
Officer greci, che si sono incontrati nel corso del quinto workshop tenutosi
il 21 e 22 ottobre 2004. In questa occasione si è infatti valutata la possi-
bilità di realizzare le attività in collaborazione introducendo nei programmi
formativi aspetti che interessano la realtà italiana e greca.
I Migration Officer hanno inoltre convenuto sulla necessità di organizzare,
anche in Romania, una rete locale di attori socio-economici ed autorità per la
gestione congiunta delle problematiche connesse ai flussi migratori, sempre
sulla scorta delle utili indicazioni emerse dall’esperienza collaborativa veneta.
Al fine di stimolare ed ampliare il progetto in altri Paesi i Migratio Officer ita-
liani hanno suggerito ai colleghi greci di attivarsi per proporre e organizzare
in Romania attività formative simili a quelle programmate in Polonia, così da
fornire assistenza alle istituzioni interessate sia attraverso i partner di pro-
getto che per mezzo di eventuali altri soggetti, ma sempre utilizzando le
esperienze e le buone pratiche sviluppate all’interno del Progetto Migrest. I
Migration Officer greci si sono quindi attivati per realizzare i corsi formativi.
Tali attività si sono realizzate tra il febbraio e l’aprile 2005 e sono state l’oc-
casione per fornire agli enti pubblici, ai soggetti privati e alle imprese dei
paesi partner, percorsi formativi di carattere giuridico-amministrativo e
socio-economico, rappresentando il mezzo ideale per divulgare la cono-
scenza, nei paesi dell’allargamento, del modello di concertazione veneto e
delle buone pratiche collaudate nei paesi transfrontalieri.
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Attività Tra gli obiettivi del progetto vi è quello di stimolare la cooperazione trans
di consulenza frontaliera e di migliorare l’accesso all’informazione; per fare ciò è stato rea-
lizzato il “One to One Shop”, sportello costituito presso Unioncamere Veneto
con il compito di fornire attività di assistenza e consulenza da parte dei
Migration Officer. Lo sportello offre:
> Servizi informativi generali alle autorità locali e regionali e alle imprese
sulle pratiche relative al soggiorno e sugli aspetti socio-economici
e contrattuali legati all’impiego di lavoratori stranieri.
> Servizi di informazione personalizzata e consulenza sui processi
di internazionalizzazione, delocalizzazione e sugli investimenti nei mercati
esteri, per fornire informazioni alle autorità dei nuovi Paesi dell’Unione
Europea sulle opportunità occupazionali nel Veneto e sulle relative
procedure per fornire assistenza alle imprese che ricercano manodopera
straniera specializzata.
> Servizi formativi per fornire un supporto alle autorità dei nuovi Stati
Membri dell’Unione Europea, finalizzato all’inserimento della loro forza
lavoro nelle aree transfrontaliere.
Lo Sportello One to one shop ha sede presso gli Uffici di Unioncamere
Veneto al seguente indirizzo: Unioncamere Veneto, Via delle Industrie 19/D,
30175 Venezia Marghera, tel 0039 041 0999311 – fax 0039 041
0999303.
Le richieste sono pervenute al One to One Shop per via telefonica, dalle ore
9.30 alle ore 12.30 il martedì e il giovedì, tramite fax ed e-mail o la com-
pilazione dell’apposita scheda identificativa reperibile sul sito internet. È
inoltre possibile incontrare i Migration Officer su appuntamento.
In considerazione dell’assoluta novità del One to one shop nella realtà vene-
ta, del ritardato avvio del programma d’informazione e disseminazione e
delle necessità sorte durante l’organizzazione delle attività sopra descritte,
solo di recente sono pervenute le richieste presso i nostri uffici e si è potu-
to fornire le relative consulenze
Nell’ambito del One to one shop le consulenze fornite si sono concentrate
sulle questioni del lavoro in generale, sulle modalità di soggiorno e di lavo-
ro dei cittadini neocomunitari, sui contratti a progetto ed il relativo tratta-
mento giuridico-lavoristico, ed altri temi di complessa portata.
il contesto normativo di riferimento sull'immigrazione 115
Le proposte operative dei Migration Officer
Formazione Tra le attività sviluppate dal Progetto Migrest vi è stata l’organizzazione di
in Polonia percorsi formativi di secondo livello rivolti a funzionari appartenenti alle
autorità degli Stati Membri, con competenze in materia di immigrazione.
In particolare sono stati avviati dei corsi di formazione in collaborazione con
il partner polacco.
Frutto dell’esperienza maturata dai Migration Officer italiani, e sulla base
delle necessità evidenziate dal partner polacco, questi corsi sono stati orga-
nizzati secondo un percorso formativo suddiviso per tematiche e moduli.
I temi formativi sono stati calibrati sulle specifiche esigenze degli operatori
dell’immigrazione polacchi, con lo scopo di fornire una base formativa suf-
ficiente alla gestione dei fenomeni connessi alla nuova realtà migratoria
conseguente all’allargamento.
Una particolare attenzione è stata rivolta all’opportunità di consentire, alle
amministrazioni pubbliche polacche interessate dal progetto, di sviluppare
competenze gestionali sia in relazione ai fenomeni di emigrazione che a
quelli d’immigrazione; nella nuova realtà dell’allargamento infatti, in parti-
colare per l’area geografica polacca che ha assunto il ruolo di’importante
frontiera esterna, si assiste al contemporaneo manifestarsi dei due opposti
fenomeni con implicazioni, sociali ed economiche ben diverse e peculiari.
Si è pertanto calibrata l’esperienza formativa cercando di elevare i livelli di
risposta istituzionale ad entrambi gli aspetti di quella che è, in verità, un’u-
nica problematica realtà.
È stata nel contempo tenuta in considerazione l’opportunità di utilizzare
questi momenti formativi quali primi passi per la costituzione di una più
ampia partnership tra la regione di Lublino ed il Veneto.
In questo senso i Migration Officer hanno previsto di estendere la parteci-
pazione ai corsi formativi anche a giovani laureati e specializzandi
dell’Università di Lublino che, anche attraverso questa esperienza, possono
ulteriormente incrementare le loro opportunità di diventare punti di riferi-
mento qualificati dell’espansione economica della regione.
La formazione di personale locale altamente qualificato, che potrebbe esse-
re successivamente integrata da esperienze di stage presso aziende venete,
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le attività svolte dai Migration Officer 116
costituisce esperienza innovativa e potenzialmente idonea a creare condi-
zioni di sviluppo economico nell’area interessata, laddove si realizzi una
delocalizzazione dell’impresa veneta che potrebbe consolidarsi affidandosi
all’utilizzo di lavoratori con elevati skills ed acquisita conoscenza della real-
tà imprenditoriale nordestina.
La definizione in tal senso degli obiettivi del corso da parte dei Migration
Officer ha comportato il coinvolgimento delle organizzazioni di categoria
partner di Migrest, che hanno potuto essere presenti ai vari momenti for-
mativi, portando la loro esperienza e sensibilità. Anche attraverso questa
fase si è potuta sviluppare una particolare esperienza nella relazione diret-
ta tra i partner economici venete e polacchi.
Si è pertanto richiesto all’Università di Lublino di contribuire all’organizza-
zione dei corsi, oltre che con il fondamentale supporto logistico, mediante
l’attivazione di una rete di soggetti interessati alla partecipazione attiva –
secondo i criteri sopra evidenziati – componendo dei gruppi di frequentato-
ri nei quali fossero presenti, nella stessa misura, funzionari delle ammini-
strazioni pubbliche ed imprenditoriali e personale docente e/o studente
della stessa Università.
I soggetti che hanno preso parte ai corsi potranno successivamente fornire
un ottimo sostegno nella progressiva diffusione delle nozioni apprese duran-
te la formazione, trasmettendole inoltre ai successivi fruitori, potenzialmen-
te interessati ad esperienze migratorie in Veneto, ma anche con il sostegno
allo sviluppo di nuove logiche imprenditoriali locali; si evidenzia la rilevanza
della formazione di secondo livello, fornita cioè ai gestori delle politiche e
non ai fruitori, che permetterà un maggiore consolidamento della stessa.
Il ruolo di riferimento regionale dell’Università di Lublino potrà essere raf-
forzato dalla successiva divulgazione di modelli gestionali appresi nel corso
della formazione rivolta – come detto – anche a personale docente e spe-
cializzando della Università UMCS. Infatti dal confronto e dallo scambio
diretto di esperienze praticato attraverso i corsi – laddove si è proposta l’e-
sperienza attuata in Veneto – potranno svilupparsi percorsi differenziati e
concreti di relazione locale.
La formazione ha inoltre consentito di costituire solidi punti di riferimento
per tutti i partner del Progetto Migrest che faciliterà la creazione di eventuali
partnership sia di carattere istituzionale che economico.
La particolare collocazione geografica della regione Polacca di Lublino, con-
finante ad Est con la Bielorussia e l’Ucraina, e le modalità ed i temi dei
corsi, hanno reso la formazione un importante momento di relazione tra le
due realtà regionali coinvolte e le rispettive realtà economiche. È risultato
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inoltre fondamentale, tanto per la rilevanza degli argomenti trattati quanto
per l’assoluta innovatività dei corsi stessi, il coinvolgimento di ulteriori sog-
getti appartenenti alle istituzioni locali coinvolte a diverso titolo nelle tema-
tiche economiche e migratorie.
L’attività formativa ha visto coinvolti i rappresentanti della Regione di
Lublino, della città di Lublino, degli enti locali quali associazioni di catego-
ria, (Artigianato, piccola e media impresa), dell’ufficio del lavoro, dell’ufficio
immigrazione, del sistema camerale e dei rappresentanti del governo nella
regione (Voivoda), i quali hanno costituito la percentuale minima del 50%
dei corsisti. In questo modo è stata riservata la metà dei posti disponibili
all’Università UMCS di Lublino destinando la restante metà agli enti sopra
indicati.
L’articolata situazione riguardante la questione migratoria e le connesse
tematiche lavorative necessitavano di una graduale e sistematica analisi
preliminare che ha comportato una prima fase introduttiva di studio gene-
rale della materia, nei suoi diversi aspetti locali, nazionali ed europei.
I corsi hanno quindi riguardato le seguenti materie:
> aspetti generali del quadro economico nazionale e regionale;
> nozioni basilari sul fenomeno migratorio e sulla sua gestione;
aspetti giuridico-amministrativi nazionali e comunitari;
> ruolo e rilievo della Piccola e Media Impresa;
> internazionalizzazione, delocalizzazione, formazione e lavoro.
Il percorso formativo è stato diviso in moduli, ciascuno della durata di tre
ore, organizzati in modo da garantire un percorso di avvicinamento, a livelli
graduali, per permettere la conoscenza e l’approfondimento dei singoli argo-
menti affrontati.
La proposta formativa ha riguardato il coinvolgimento di due gruppi di
discenti formati da 10 persone ciascuno che si sono alternati in un perio-
do di 4 settimane, suddivise nei due mesi di marzo e aprile 2005.
La particolarità delle questioni affrontate, le difficoltà insite nella notevole
diversità amministrativa ed economica e, non ultime, le difficoltà linguisti-
che, hanno comportato la preventiva predisposizione di tutto il materiale
informativo e didattico da parte dei relatori, oltre ad un concreto sostegno
organizzativo a loro fornito in loco.
Al corso hanno partecipato quali docenti i Migration Officer italiani e greci,
rappresentanti della Regione Veneto appartenenti alle Direzioni Programmi
Comunitari, Industria, Flussi Migratori, di Unioncamere Veneto, della
Confederazione Artigiana C.R.A.C.A., della Venice International University.
La Regione Veneto ha previsto l’assegnazione ai frequentatori di una speci-
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le attività svolte dai Migration Officer 118
fica attestazione che potrà essere successivamente utilizzata, sia in Veneto
che in Polonia, per il riconoscimento della formazione acquisita.
Questo titolo potrà, in prospettiva, favorire l’inserimento lavorativo di perso-
nale polacco presso le aziende del Veneto, poiché attesta il possesso di par-
ticolari conoscenze extraprofessionali certamente utili all’inserimento ed
integrazione in azienda; così come potrà facilitare, all’azienda interessata ad
un espansione nella realtà polacca, la rintracciabilità di personale qualifi-
cato e, per certi versi, già noto e selezionato.
Deve essere qui sottolineato come l’avvio di tale procedura di formazione può
costituire elemento di particolare rilevanza, replicabile nelle diverse realtà dei
nuovi Stati membri, sia per la sua innovatività che per le interessanti poten-
zialità di sviluppo in termini di rapporti economici, istituzionali e sociali.
Il Progetto Il 14 gennaio 2005 l’Unioncamere, quale ente capofila, ha presentato alla
MIGRALINK Commissione Europea una nuova proposta di progetto denominato
Migralink, “Azioni di integrazione dei migranti nell’Europa allargata e svilup-
po di politiche per il ritorno di una nuova intelligenza produttiva”.
Il progetto è stato presentato in risposta ad un invito aperto nell’ambito del
Programma Interreg III B CADSES, in particolare nella misura 1.4, “impatto
territoriale dell’immigrazione”.
L’idea di presentare una nuova proposta è collegata all’esigenza di garanti-
re la continuità delle azioni avviate con il Progetto Migrest; si è quindi tro-
vato un programma della Commissione che fosse in grado di garantire il
finanziamento di attività collegate all’immigrazione. Se il progetto verrà
approvato, Unioncamere e i Migration Officer potranno continuare lungo il
percorso di informazione-formazione sull’immigrazione intrapreso con il
Progetto Migrest.
I Partner coinvolti nel Progetto sono Venetolavoro, Camera di Commercio di
Venezia, Styrian Economic Chamber (Austria), Catholic University of Lublin
(Polonia), Camera di Commercio Italo-Slovacca (Repubblica Slovacca),
HYDEA Consultino Ltd (Ungheria), Chamber of Commerce Brasov (Romania)
e il Ministry of Labour (Slovenia).
Il progetto prevede una durata di circa 33 mesi a partire dal 15 marzo
2005, per terminare il 15 dicembre 2007.
Il progetto vuole migliorare i servizi esistenti a favore dei migranti nei diver-
si Stati partner. L’obiettivo è di fornire agli immigrati concrete possibilità di
ritornare nel loro paese d’origine dove avviare nuove attività economiche o
inserirsi in un’attività produttiva.
Il progetto prevede una fase di studio dello stato dell’arte e la successiva
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creazione di un network tra le autorità e le organizzazioni coinvolte in modo
da sostenere la cooperazione transnazionale e favorire la diffusione delle
conoscenze e delle possibilità di sviluppo economico presenti negli Stati
partner.
Gli obiettivi principali delle azioni previste dal progetto sono:
> aggiornare e potenziare i servizi esistenti a favore dei migranti;
> sostenere lo sviluppo locale nelle aree più povere dei nuovi Stati
membri, favorendo il ritorno degli emigrati e l’avviamento di nuove attività
economiche nel paese di origine;
> stabilire un network tra gli Stati partner con l’obiettivo di agevolare
l’interscambio di informazioni e migliorare i servizi a favore dei migranti.
Queste reti costituiranno un supporto alle istituzioni nazionali e locali
che si occupano dei problemi correlati al fenomeno migratorio.
Le attività principali del progetto riguardano:
> il trasferimento di buone pratiche e l’addestramento di educatori
per permettere di migliorare i servizi all’immigrazione nei nuovi Stati
Membri aggiornandoli rispetto alle esperienze realizzate in Veneto
ed Austria;
> lo sviluppo di nuove strategie e nuovi servizi per aiutare i migranti
all’istituzione di nuove attività economiche nel loro paese d’origine
a seguito di uno studio dettagliato dei fenomeni di rientro nei pesi
d’origine dei migranti;
> la creazione di un network transnazionale di organizzazioni e pubbliche
amministrazioni rappresentanti di imprenditori in grado di stimolare
i legami commerciali tra le aziende di diversi Stati attraverso accordi
di cooperazione.
Le attività saranno appoggiate da una campagna pubblicitaria organizzata
su larga scala in tutti i paesi partner e si serviranno di un network tra le
autorità nazionali e locali competenti che sarà lo strumento per permettere
un continuo dialogo tra le istituzioni coinvolte.
Obiettivo principe dell’azione sarà quello di contribuire allo sviluppo econo-
mico regionale ed accrescere, per istituzioni, imprese e cittadini, il livello di
sicurezza e di coesione sociale in un contesto di sempre maggiore diversità
culturale.
Il progetto promuove la cooperazione fra il settore privato e pubblico a livel-
lo transnazionale e punta a favorire il ritorno dei migranti al loro paese d’o-
rigine. Lo scopo principale è fornire il supporto necessario per accrescere,
con azioni di formazione, creazione e accompagnamento all’attività d’im-
presa (compatibili con la delocalizzazione produttiva del Veneto), le possi-
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le attività svolte dai Migration Officer 120 121

bilità per gli immigrati di ritornare nel loro paese d’origine dove avviare una temente verificata dal personale dell’Ente Locale esercente lo sportello,
nuova impresa o inserirsi in un’attività produttiva. all’ufficio immigrazione della Questura.
Il progetto sostiene le politiche sull’immigrazione e sulla sicurezza sociale Il sistema di rete si baserà sulla condivisione, per via informatica, di uno
dell’Unione Europea, contribuisce al raggiungimento degli obiettivi della stock di informazioni che consentirà di offrire all’utenza la possibilità di otte-
politica di coesione economica e sociale e coinvolge i nuovi Stati Membri nere informazioni precise, corrette e concordanti, sulla normativa e sulle
e quelli di futura adesione, favorendo il loro processo di integrazione. possibilità di soggiorno in Provincia.
Come già richiamato, il sistema consentirà anche di poter fissare degli
Il Progetto Un ulteriore progetto strettamente collegato alle tematiche trattate dal Migrest appuntamenti per la presentazione diretta agli sportelli dell’ufficio immigra-
S.T.A.R.S. è il progetto STARS (Sistema Territoriale Assistenza Residenziale Stranieri) zione della Questura, personalizzati e specifici in modo tale da:
per lo snellimento delle pratiche burocratiche di rinnovo dei permessi di > diffondere sull’intero territorio provinciale la presenza di sportelli
soggiorno proposto dalla Provincia di Venezia – Assessorato al Lavoro e alla informativi per i cittadini stranieri;
Formazione Professionale e dall’Ufficio Immigrazione della Questura di > porre le amministrazioni comunali a conoscenza diretta e precisa
Venezia, precedentemente citato. delle vigenti disposizioni in materia;
Il progetto è stato seguito dai Migration Officer per favorire la condivisione > eliminare le code in questura
delle notizie e delle competenze e la conseguente migliore rispondenza alle > disporre di un sistema di organizzazione dei servizi tale da consentire
esigenze dell’utenza, aumentando l’efficienza degli organi della P.A. coinvol- la rapida e continua diffusione di comportamenti omogenei.
ti nelle pratiche di rinnovo dei permessi di soggiorno. Questa azione porte-
rà all’eliminazione delle code, decongestionando le attività dell’Ufficio
Immigrazione, contribuendo indirettamente ad un miglioramento del clima
sociale.
Permanendo, secondo la normativa vigente in materia di immigrazione, l’e-
sclusiva competenza al rilascio e alla relativa attività preventiva, di verifica,
controllo e sanzione, in capo alla Questura, verrà realizzata una struttura di
relazioni in grado di consentire una gestione delle procedure relative alla
fase preliminare di rilascio del titolo di soggiorno, nell’intero territorio pro-
vinciale, fornendo una maggiore accessibilità della popolazione immigrata
all’insieme dei servizi forniti dagli enti partecipanti al progetto.
Tale finalità verrà attuata prevedendo che gli Enti Locali, e gli eventuali atto-
ri associativi di supporto agli stessi, possano, in stretta connessione infor-
matizzata con l’ufficio immigrazione della questura, operare una verifica
della documentazione presentata dall’immigrato per il rinnovo delle varie
tipologie del titolo di soggiorno.
Successivamente a tale verifica l’ente locale compilerà una relazione infor-
matica che consentirà automaticamente l’inserimento dei dati su un appo-
sito sistema il quale, fornirà un appuntamento personalizzato per l’accesso
diretto ed individualizzato presso gli uffici della Questura.
In tale circostanza lo straniero provvederà personalmente alla formale con-
segna della documentazione necessaria per la formulazione della specifica
richiesta di permesso di soggiorno desiderata, e che sarà stata preceden-
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le attività svolte dai Migration Officer 122
La figura del Migration Officer nel contesto
dell’allargamento dell’Unione Europea
Il Progetto Migrest ha previsto lo sviluppo della figura del Migration Officer
che è stata considerata centrale e fondamentale per lo svolgimento del pro-
getto stesso. Migrest infatti si incardina sul Migration Officer prevedendone
la selezione, la formazione e la successiva attività a favore tanto dei partner
italiani che esteri.
La definizione del Migration Officer, nei termini di una figura di consulente
qualificato ed indipendente che opera a favore dei vari partner, è una delle
caratteristiche peculiari di Migrest che contribuiscono a caratterizzarlo quale
progetto innovativo ed importante.
La rilevanza della previsione di una azione integrata dei vari soggetti attivi
nel campo dell’immigrazione risulta infatti essere, nella sua concreta appli-
cazione, un apporto nuovo e rilevante alla soluzione dei numerosi problemi
connessi con questo tema.
La regione Veneto conosce un particolare grado di attività diffusa, sull’inte-
ro territorio, tanto da parte della realtà associazionistica privata che del
mondo economico, attori ai quali si affiancano le competenze di numerosi
soggetti pubblici ed istituzionali variamente interessati alle questioni ammi-
nistrative e sociali legate all’immigrazione.
Molteplici sono gli attori che intervengono sull’immigrazione, di natura, fun-
zioni e competenze diverse.
Il mondo economico e dell’impresa è coinvolto attraverso una globalità di
attori che devono, pur nella loro specifica ed autonoma attività operativa,
interagire costantemente con la parte pubblica; è esperienza comune degli
imprenditori e delle loro organizzazioni, quella di doversi confrontare con le
difficoltà legate, in maniera diretta o mediata, alle numerose e complesse
questioni legate all’immigrazione
Dalle basilari questioni legate alle modalità per l’ingresso di lavoratori stra-
nieri in Italia, alle difficoltà d’orientarsi nel labirinto della contribuzione per
i lavoratori che esercitano gli appalti con imprese estere, dalla perdurante
incertezza del sistema delle quote, all’opportunità degli stage formativi,
dalla incessante innovazione legislativa, al mutare della composizione etni-
ca e della propensione ad emigrare, una moltitudine di eventi, variabili,
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norme e situazioni, porta spesso alla carenza di conoscenze puntuali e sicu-
re e costituisce inevitabilmente un ostacolo all’attività dell’impresa
Questa compresenza d’intervento dei settori pubblico e privato – ai quali si
aggiunge per tanti versi la realtà famigliare – che viene resa più difficile dalla
pluralità degli obiettivi, oltre che degli interventi, rende di assai difficile com-
prensione il quadro generale.
In un simile scenario interviene Migrest, con l’obiettivo di sostenere le auto-
rità transfrontaliere nell’affrontare quell’ulteriore passo in avanti costituito
dall’allargamento ad est dell’Unione Europea verso paesi che, per ragioni
storiche ed economiche, conoscono, già attualmente ed ancor più in futu-
ro, un complesso sovrapporsi di spinte all’emigrazione di larga parte della
propria popolazione giovanile e di lento e progressivo consolidarsi di consi-
stenti stock migratori da paesi vicini.
Uno scenario assolutamente inedito per l’Unione Europea, che l’affronta
anche attraverso progetti come Migrest, che rappresenta una sfida tanto per
i paesi già appartenenti all’Unione che per i Nuovi Stati Membri.
È in questa realtà, complessa ed interessante, che prende corpo Migrest
con l’ambizione di assumere su di sé il peso della proposta di azioni inno-
vative che sappiano coniugare, allo stesso tempo, l’esigenza di nuovi pro-
cessi collaborativi a livello regionale con l’opportunità di un estensione
dell’esperienza ai nuovi attori che fanno parte degli Stati di nuova adesione
all’Unione Europea.
Importante infatti sottolineare la duplice spinta che Migrest tenta d’impri-
mere rivolta com’è ad un maggiore e più coerente sforzo di coordinamento
e conoscenza reciproca delle attività separatamente svolte dagli attori
regionali, oltre che – proprio sulla scorta delle esperienze regionali – alla
rapida evoluzione delle conoscenze e delle attività necessarie alle autorità
dei Nuovi Stati Membri per affrontare le nuove esigenze connesse
all’Allargamento.
L’Allargamento dell’Unione Europea a dieci nuovi stati membri influisce
naturalmente anche sulle dinamiche migratorie complessive dell’intera
Europa; variano i termini e le spinte alle migrazioni interne – tra stati mem-
bri – e esterne.
La necessità di affrontare questioni impegnative e nuove investe, in partico-
lare, le autorità dei Nuovi Stati Membri che vengono a costituire la nuova
fascia di frontiera esterna dell’Unione stessa; queste realtà territoriali si tro-
vano contemporaneamente interessate da entrambi i fenomeni, cioè tanto
dalla spinta emigratoria di parte rilevante della propria popolazione verso
altri paesi europei a benessere più elevato, quanto alla pressione – dappri-
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le attività svolte dai Migration Officer 124
ma sommessa e silenziosa e poi progressivamente crescente – di una nuova
ed inattesa immigrazione proveniente dai propri confini orientali.
È in questo punto di delicato equilibrio, in questa specifica e particolare dif-
ficoltà che si cala il Progetto Migrest, cercando di volgere le difficoltà in
opportunità di maggiori e più fruttuose relazioni interne al proprio territorio
regionale, per poterne trasmettere ed ampliare gli effetti sui partner esteri,
in particolare sulla regione di Lublino.
Per raggiungere questo ambizioso obiettivo il progetto assume come prima-
ria la figura del Migration Officer prevedendo che esso agisca all’interno di
un particolare “ufficio” – il one to one shop – all’interno del quale devono
essere affrontate questioni di particolare difficoltà e di interesse per i part-
ner del progetto. Qui la specifica e qualificata attività di consulenza del
Migration Officer ha la possibilità di svilupparsi con un approccio mirato ed
individualizzato nei confronti dei partner, e naturalmente dei loro rappre-
sentati, formando progressivamente un patrimonio di conoscenze e di pro-
cedure nuove ed innovative, calibrate sulle nuove problematiche derivanti
dall’Allargamento.
In questo modo si delinea una nuova figura di consulente di secondo livel-
lo, rivolto cioè agli operatori istituzionali e non direttamente ai cittadini, che
riassume su di sé la necessità di rispondere alle nuove esigenze sopra
accennate; anche sotto questo profilo è evidente l’apporto di novità di
Migrest che, con coerenza e correttezza, non interviene sull’esistente – vale
a dire l’attività che numerosi soggetti già svolgono sul terreno dell’integra-
zione e del sostegno agli immigrati – ma tende invece a rispondere alle
nuove esigenze che possono sorgere, in relazione all’Allargamento, in capo
agli attori sociali.
Si coglie anche in quest’ottica l’importanza della previsione di una struttu-
razione del Migration Officer – non solo quale soggetto fisico – che sia rea-
lizzata in termini di maggiore autorevolezza e fruibilità possibile per gli
operatori che, sul territorio regionale, si prospettino su questa realtà.
L’attività del Migration Officer italiano ha in questo senso sviluppato un
insieme d’iniziative – alcune delle quali riportate in altre parti della guida –
che hanno teso alla progressiva strutturazione di un one to one shop inte-
so non solo quale sportello di soluzione rapida di questioni contingenti ma,
in maggior misura, quale istanza di progressivo approfondimento ed analisi
dell’insieme delle questioni che, nel mutato scenario migratorio a livello
regionale, interessano gli attori parte del progetto.
Si è in tal modo provveduto alla costituzione di una specifica biblioteca, alla
raccolta delle richieste pervenute e dei relativi pareri espressi, all’instaura-
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zione di una rete di relazioni e rapporti con particolari organismi ed enti tale
da far da volano alle iniziative assunte, così da porre le basi per il progres-
sivo consolidarsi della figura del Migration Officer.
L’esperienza operativa realizzata nell’ambito di Migrest dalla nuova figura del
Migration Officer ha confermato, infatti, l’importanza delle funzioni svolte da
questo soggetto; quella che poteva apparire un’iniziale ed azzardata ipote-
si di lavoro, formulata sulla base di aspettative forse particolarmente otti-
mistiche, si è invece dimostrata un utile strumento nel complesso lavoro di
supporto delle questioni migratorie.
Un’istanza di raccordo informativo e che assolve ad una funzione – non
generalistica – di compartecipazione consapevole alle difficoltà, anche
immediate ed operative, che gli attori regionali si trovino ad affrontare.
Si segnala infine come la specifica figura del Migration Officer abbia, sullo
scenario istituzionale comunitario, dei profili di somiglianza con quella del
Ombusmann: come questa figura infatti il Migration Officer è una figura indi-
pendente, qualificata, autonoma che si colloca in una dimensione che gli
consente di comprendere ed interpretare le istanze della pubblica ammini-
strazione, delle imprese e degli altri attori sociali.
Funzione questa che è certamente innovativa ed altrettanto necessaria in un
ambito, come quello dell’immigrazione, che è quanto mai trasversale, com-
plesso ed in continua evoluzione.
Il ruolo e la funzione del Migration Officer appare essere intimamente con-
nessa con le nuove esigenze di gestione complessiva dell’immigrazione, lad-
dove è risultata evidente la mancanza di prospettiva degli approcci settoriali
e limitati e pagante quella dell’approccio integrato pubblico privato. In que-
sta prospettiva – date la consuete e note difficoltà di dialogo tra il mondo
dell’impresa e delle istituzioni – si delinea chiaramente uno spazio d’inter-
vento strutturato e permanente di una figura come quella del Migration
Officer.
Si noti infine come, similmente a quanto avvenuto con l’Ombusmann svi-
luppatosi in una singola realtà nazionale e poi esteso all’intera Unione, la
figura del Migration Officer appare suscettibile di notevoli ed interessanti
sviluppi futuri che potrebbero far emergere ad esempio internazionale la
sperimentazione attuata in Veneto.