Administración pública

Administración pública es un término de límites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión
del Estado[1] y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
regional o local.

Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el

poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.[2]

Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que están
en contacto permanente con el mismo.[1] Por excepción, algunas independencias del
poder legislativo integran la noción de "administración pública" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir juegos de "administración general" en los otros
cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.[3]

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así

como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por
organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

Origen y alcances del término

La palabra "administrar" proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y

"ministrare" (Servir, cuidar)y tiene relación con la actividad de los ministros romanos
en la antigüedad.

No obstante, el concepto de administración pública puede ser entendido desde dos

puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra,
o sea, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los
medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de
vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de
este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar
la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés
público, entendiendo este último como las expectativas de la colectividad.

Elementos de la administración pública

• Medios personales o personas físicas

• Medios económicos, los principales son los tributos
• Organización, ordenación racional de los medios
• Fines, principios de la Entidad administrativa
• Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.
Jurídicamente, el concepto de administración pública se usa más frecuentemente en
sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica,
sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
"responsabilidad de la Administración" se quiere significar que el acto o hecho de la
Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el Estado la
parte en juicio, a ese título tiene la administración pública el privilegio de lo
contencioso administrativo (Enrique Sibaja Núñez).

Actualmente el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por

Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y
medios.

La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición

superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

• La interpretación unilateral de contratos.

• La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de
multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la administración
deben cumplirse, son obligatorios, y la administración está autorizada para
imponerlos unilateralmente a los particulares.
• El sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción Contencioso-
Administrativa.

Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones

estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales comprendidos en las tareas
administrativos, así como los niveles especializados bajo sistemas independientes de
carrera. Las características de las burocracias exitosas depende de una burocracia
profesional y meritocrática, capaz de gestionar las políticas públicas - durante
momentos de transiciónes de gobierno y períodos de crisis -. Así, las funciones estatales
tienen asegurada la capacidad técnica, la neutralidad de la implementación pues facilita
la implementación efectiva y eficiente de las políticas y limita la discrecionalidad en las
decisiones del gobierno: y la continuidad de las políticas. Así, los requisitos
institucionales serían:

• principios meritocráticos para la contratación, promoción y destitución de los

empleados públicos.
• autonomía técnica en el desempeño de las funciones.
• la existencia de un sistema adecuado de gestión de RR. HH que promueva la
planificación, la optimización de la organización, fomente la capacitación,
desarrollo y desempeño: una adecuada remuneración; y gestione las relaciones
labores, sociales y humanas.
• esto debe articularse con un sistema de información que supervise desde un
enfoque funcional y fiscal la evolución de los recursos humanos
Reseña histórica de la administración en Guatemala

Administración pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del
Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o
local.
Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el
poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que están
en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas independencias del poder
legislativo integran la noción de "administración pública" (como las empresas estatales),
a la vez que pueden existir juegos de "administración general" en los otros cuatro
poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así
como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por
organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.
Elementos de la administración pública:
*Medios personales o personas físicas
*Medios económicos, los principales son los tributos
*Organización, ordenación racional de los medios
*Fines, principios de la Entidad administrativa
*Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.
Jurídicamente, el concepto de administración pública se usa más frecuentemente en
sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica,
sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
"responsabilidad de la Administración" se quiere significar que el acto o hecho de la
Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues, en realidad es el Estado la
parte en juicio, a ese título tiene la administración pública el privilegio de lo
contencioso administrativo (Enrique Sibaja Núñez).
Actualmente el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por
Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y
medios.

LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran
organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.
La principal cualidad de la centralización de administrativa, es que las entidades
centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante.
En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la
República y subordinados a él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores.
Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada
descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las
entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la
cúspide de la organización central.
Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada órgano administrativo
tiene su propia competencia.
La competencia administrativa es al órgano administrativo lo mismo que la capacidad
es a las personas físicas y jurídicas del derecho civil.
Sin embargo, mientras la capacidad jurídica es una cualidad intrínseca de las personas y
que sólo termina con la muerte, la competencia administrativa no es una prerrogativa
natural y propia de la autoridad administrativa.
La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurídicas que la
legislación atribuye a los órganos de la administración para que hagan, no hagan o se
abstengan.
La competencia así determinada por la ley fija las circunstancias en las que el órgano
tiene la obligación de actuar o abstenerse en cierta materia o área de la administración,
así como determina el grado de actuación y la superficie territorial en la que habrá de
circunscribirse la actuación del órgano.
La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que la capacidad es
regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que desee, en tanto no haya una
norma que lo prohiba; y en el Derecho Público, la competencia es la excepción, ya que
esta no se presume, sino que es menester que el orden jurídico la atribuya expresamente
a los órganos administrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no esté
prohibido y las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les autoriza. (Elementos de
Derecho Administrativo. Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez, Editorial Limusa, 2000,
2a. Edición; p.- 102.)
Las entidades que forman parte de la Administración Pública Central o Centralizada
reciben la denominación de órganos administrativos.
Los órganos administrativos que forman parte de la Administración Pública Federal son
las Secretarías de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica

LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.

Desde la década de 1971 a 1980 el incremento poblacional y la necesidad de prestar a

los ciudadanos de una manera mas pronta y los servicios públicos, provocó que la
Administración Pública buscará nuevas formas de organización que permitieran una
mayor rapidez en la toma de decisiones. De esta manera se comenzó a promover en el
país el establecimiento de un sistema administrativo simplificado.
La simplificación administrativa implicó tanto la agilización de los trámites
administrativos, limitando la cantidad de requisitos para su realización y en al ámbito
orgánico significó la adopción del modelo administrativo desconcentrado.
La centralización administrativa, dado su carácter jerarquizado y rígido impide que se
puedan tomar decisiones expeditas, pues muchas ocasiones para que se pueda emitir un
acto administrativo se requiere que los tramites asciendan desde los órganos inferiores
al superior y luego vuelvan al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo.

La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de

determinados órganos de la administración.
Las entidades desconcentradas de los órganos públicos centralizados reciben el nombre
de organismos administrativos.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano administrativo
al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relación de
subordinación jerárquica respecto a los otros órganos que forman parte de la
administración pública central.
Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la entidad central
de cuya estructura forman parte.
La desconcentración es un acto de legislación por medio del cual se transfieren ciertas
facultades de un órgano central a los organismos que forman parte de su propia
estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administración se haga de
un modo pronto y expedito.
El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía a la que se le llama técnica, que
significa el otorgamiento de facultades de decisión limitadas y cierta autonomía
financiera presupuestaria. ( Manuel Espinoza Barragán, Lineamientos de Derecho
Público Mexicano, Cárdenas, Editor y Distribuidor, Tijuana, Baja California, 1a.
Edición, 1986, p.- 141)
No obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha autonomía técnica y
presupuestaria, el organismo carece de capacidad jurídica
El organismo administrativo además carece de patrimonio propio, por lo que no formula
su propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignado por el titular de la
entidad central de la que depende.
Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo
administrativo, estas pueden ser, en todo momento, desempeñadas directamente por el
órgano central del cuál depende, por lo que no existe una verdadera transferencia de
facultades al órgano desconcentrado.
El artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal regula la
creación de los órganos desconcentrados que les están jerárquicamente subordinados y
tienen las facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito
territorial que se determine en cada caso por cada una de las leyes aplicables a cada
órgano central.
Entre algunos casos de órganos desconcentrados encontramos: al Sistema de
Administración Tributaria, a las delegaciones de cobro, a los hospitales regionales del
sistema de salud, cada una de las escuelas del sistema educativo nacional, el Instituto
Politécnico Nacional, la Procuraduría Federal del Trabajo entre otros.