Vol.9, No.

4 第九卷第四期
T
A
I
Taiwan Watch
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A 2007 Winter
"Why can't we be the leaders N

W
instead of waiting to follow others ?" A
T
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-- Gaétan Ruest, Amqui Mayor H

季刊
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我們的城市
年

冬
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市

看
守
台
灣 都市能源革命的八個步驟 糠蝦消失之謎
研
究
中
心
再見了 小鳥！ 都市交通之展望
封面照片提供：呂振福 Taiwan Watch
封底照片提供：蔡嘉陽 website: http://www.taiwanwatch.org.tw 城市保護區的危機 解析都市化對水資源的衝擊與影響
 Taiwan Watch
Contents
編輯草堂 國土巡禮
2 編話 46 風機來了，小鳥走了？
3 社論 ◎文╱林雅容

專題企畫─我們的城市 48 海涯阿樹

5 都市交通之展望 ◎文╱希季杜邦

◎文╱沈添財
環境觀察
11 城市保護區的危機
51 代步工具選擇
◎文╱廖本全
◎文╱周晉澄
19 解析都市化對水資源環境的衝擊與影響
◎文╱許惠悰 53 由新竹科學園區砷排放問題談民眾知的
權力
24 桃園永續城市之建構
◎文╱高正忠
1
◎文╱李永展

36 都市能源革命的八個步驟
綠色思潮
◎文╱孟磊 56 再見了，小鳥！
◎文╱SARAH DeWEERDT
數值挖奇
45 土地的價值 ◎譯╱謝和霖

環境小視窗 66 糠蝦消失之謎
◎文╱林雅容
7 北極圈女比男多
67 「綠色學校」風潮席捲美國！
17 國人體內DEHP濃度高
◎文╱林雅容
34 南韓LG化學公司於中國設置PVC廠

52 全球垃圾產生量將成長37.3％

60 魁北克安魁鎮打算禁用塑膠袋

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 編話
編輯室

近
幾年來，永續城市成了一個熱門的話題。因為隨著發展中國家都市人口的快速成長，聯
合國預估，全球都市人口將於2008年首次超越鄉村。因此，讓都市成為一個在環境、社
會與經濟皆永續的地方，將可減少都市對地球的環境衝擊，同時照顧到全球大半的人口。

在台灣，鄉村人口往大都市的遷移，已經持續了數十年，因為都市代表了較多的工作機會，
與較多的資源。而在發展中國家，有許多人更是因為鄉村的環境遭到嚴重破壞，或者，更清楚地
說，是遭到這工業化世界大量生產與消費之經濟體的剝削與破壞，而無法再依賴土地維生，不得
不遷往大都市。這些被連根拔起的人們，沒有都市所需要的謀生技能，也不可能在地價昂貴的都
市裡重操舊業，於是就聚集在都市的陰暗角落裡，在沒有適當的水電、下水道等基礎設施的貧民
區裡，過著沒有希望、充滿毒品與暴力威脅的生活。目前全球人口有60幾億，其中約10億住在貧
民區裡。

於是，一個城市，存在著兩個截然不同的世界。一個世界極盡奢華，過著豪門酒肉臭的生
2
活；另一個世界的人們，則是過著有一餐沒一餐、不知明天是否依然存在的生活。天堂與地獄，
存在同樣一個都市空間，只是其差距、人口比例，隨著國情不同而有不同。數年前，曾有外國友
人來訪，對於我國的都市裡看不到貧民區表示驚奇；這是值得國人珍惜之處，只是在全球化的衝
擊下，在政府施政愈來愈偏向少數財團的情況下，這優點不知還能維持多久？就在11月14日，兒
福聯盟公布「台灣兒童貧富差距現況」調查，發現貧富差距至少19倍，多數富孩子家中有兩部電
腦，但卻有家庭一天只吃一餐、一家四口合吃兩個便當的窘境。

城市，存在著許多面向，從不同的角度切入，可得到不同的故事與省思，省思我們人類的發
展方向、我們的生活形態，是否應該有所調整。本期季刊從城市的交通、都市計畫、水資源、能
源與永續發展的在地行動，來看看我們的城市。同時，本期其他專欄裡也提供也許多精彩的故事
與重要的資訊，期望能給讀者豐富多元的饗宴，做為環境行動的力量泉源。而本期得以出刊，也
全得感謝作者們義務的投入與執行編輯的努力。
在浮動油價之外
看守台灣人

近
年來石油等原物料在中國、印度等經濟快速成長的發展中國家的龐大需求下，價格節節
上升，已連帶造成國內物價的上漲；而勞工薪資卻在全球的廉價勞力競爭下而未能調
升，已實質造成國人平均收入的減少。在此背景下，浮動油價的制度，遂成為近日政治人物的
箭靶以及民怨的出口。

浮動油價的制度是否合理，討論的前提是台灣中油與台塑石化的煉油成本需公開透明；在
未有相關資料下，於此暫且不提。然而，除了探討油價應怎麼漲、漲多少之外，國人應正視一

社 論
個更根本的問題：在全球有十幾億人口汲汲於脫離貧窮、加入消費陣線的情況下，在石油生產
高峰即將到來、亦即石油產量隨需求成長而逐年提升的榮景即將成為過去式的情況下，油價的
長期上漲已成為不可擋的趨勢。因此，我們更應該質疑政府的是，除了以浮動油價來反映原油
成本外，是否有任何短中長期的規劃，讓人得以擺脫對石油的依賴？

比如說交通。有些人開車或許是為了展現財力，但相信更多人開車或騎機車是情非得已。
為了工作、為了家庭、為了節省寶貴的時間，而無法等待不準時、班次少的公車或火車，甚至 3

所住之處根本沒有大眾運輸系統的服務。這些沒有辦法選擇開車以外的替代方案的人，將成為
油價上漲的最大受害者，而其禍首是政府長期以來只重道路建設、輕大眾運輸的交通政策。

以96年預算為例，交通部編列了268億的預算於公路建設，為鐵路與大眾捷運系統建設
（合計只有106億）的2.5倍，而其他與大眾運輸有關的運輸管理或設備投資部分，與前兩項的
建設預算相比，則是小巫見大巫。於是，一個小小的台灣，佈滿了密密麻麻的道路，卻沒有幾
個縣市擁有便利、品質良好的大眾運輸系統。於是，少數利益集團藉由道路工程吸取了國庫中
的大量資源，而乖乖繳稅的納稅人卻得不到應有的大眾運輸服務品質。

在「富爸爸，窮爸爸」這本頗受歡迎的理財暢銷書中，作者指出汽車對個人而言，往往不
是資產而是負債，因為買車、養車與開車，都需要花上不少錢。這對國家而言，也是一樣。在
汽車工業不算發達、無自產石油卻汽車滿街跑的我國，每年花上大筆資金向國外購買汽車與石
油，又得為大量汽車所帶來的空氣污染付出不少的健康成本；同時，為舒緩大量汽車所造成的
交通阻塞，又得付出寶貴的土地成本與生態成本，興建或拓寬道路。這是個很明顯、極愚蠢、
淨損失的交通政策，國人能容忍至今，未免太過泱泱大度了。在此鄭重呼籲，年底的立委選
舉，千萬不要再投以道路建設為政見或政績的候選人，以減少我們的負債。

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 專題企畫-　
我們的城市
4
 都市交通之展望
沈添財 和欣客運顧問

每
一個都市之發展，除了其獨特的歷史背景，常會受到交通發展的影響，而其交通網路的
形成與運具之使用，亦深受都市發展之影響。一個受人喜歡的現代文明城市，其交通發
展大都具有規劃完善的道路系統，便利健全的大眾運輸系統、多元平衡的交通工具結構、適合
步行與腳踏車、市民遵守交通秩序等指標，整體都市呈現出交通順暢、重視安全環保、空氣清

專題企畫
新與街道之整潔。

都市交通工具之發展，常隨著當代之主要能源（動力）而變化，新一代能源產生新的交通
工具，主宰當代的都市交通。從以前由獸力、蒸氣機、電力與石油燃料之使用，發展出馬車、
輪船、火車、電車與汽車等，使得都市發展之形態，因而有所不同。近代汽車與石油之大量使
用，造就都市往郊區之不斷蔓延，都市之範圍愈來愈大，政府不斷擴大公路建設之投資，社會
大眾對於機車與汽車的依賴程度也隨之增加，進而衍生機汽車所帶來之負面影響，包括空氣污 5
染、二氧化碳(溫室氣體之主要來源)、農地減少、社會不公平、交通肇事、交通擁擠與大量燃
油使用等問題，影響民眾之生活品質，也威脅著民眾之生命財產，同時更破壞動植物之棲息處
所與生存環境。

民國60年至民國80年間，台灣地區之都市，隨著人口與經濟之快速成長，機動車輛的成
長也極為快速。平均每戶全年經常性收入，由民國65年的12.7萬元，提昇到民國86年的109.7萬
元，約為8.6倍；機動車輛（包括機車與汽車）之數量，由民國66年的279萬輛，增加到民國86
年的1534萬輛，約為5.5倍，其間道路長度成長約為2倍，可見機動車輛之成長遠大於道路之成
長，造成交通擁擠與停車困難；自用小客車之成長更為驚人，自民國67年的19.4萬輛至民國87
年的443萬輛，約成長23倍多；其所帶來之各種衝擊處處可見，政府投資龐大資金，進行公路建
設，闢建停車場，道路規劃與使用皆以小客車為優先，一步一步地走向依賴機動車輛之都市發
展，更精確地說，是以小汽車為主之「小汽車都市」。當時台北市、高雄市、台中市等人口較
多、發展較快之都市，其周邊之台北縣、高雄縣、台中縣等市鄉鎮，由於當時地價較便宜（相
對於都市），政府與民間大量地興建房屋，進行土地開發，吸引大量人口，不僅造成當地交通
之擁擠，也產生龐大的都市聯外交通流量，台北縣市各聯外橋樑，上下班時間，幾乎是天天擁
塞，甚至有些橋樑，需收過橋費，一天交通擁擠時段，長達12小時以上，讓民眾視為畏途，怨
聲載道。

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 如同有些世界城市，快速之人口與經濟成長，常會帶來都市發展之失控，其所衍生之交通
需求，相對也影響都市發展。以北部之台北縣市為例，挾著經濟發展，提高國民所得，大量人
口湧向台北市，造成地價房價之上漲，負擔不起房價者，則湧向鄰近之市鄉鎮，像中永和、新
莊、板橋、三重、新店等，隨著這些市鄉鎮之都市化，人們又尋覓鄰近地價較廉的郊區，進行
開發，使得都市活動範圍不斷地擴大，各種日常活動旅次的旅行距離也逐漸增長，需要依賴機
動車輛之快速運送，步行與腳踏車變得不可行，漸漸地被機車和小客車大量或完全取代，無法
購買或使用私人交通工具者，則僅能仰賴公共交通工具，像台鐵、市區公共汽車或公路客運，
由於公共運輸之班次或服務水準（例如車內擁擠、過站不停、駕駛行車品質與服務態度）等問
題，私人機動車輛，憑藉著速度與自由操控的優越感，逐漸地主宰民眾之日常交通工具。

政府機關包括中央與地方，或缺乏經驗，未能妥為規劃因應，使得交通施政，步著“小汽
車都市”之後塵；其道路規劃與建設，主要以小汽車為主，政府機關開始興建高快速公路，擴
建省縣道路，工程費時，趕不上交通成長，高速公路完工通車日，其道路交通量已達飽和，於
是又再興建另一條高快速道路或連絡道，交通擁擠的問題又再度發生於道路通車初期；此外，
擴建外環道路與縣市間聯外橋樑，亦面臨同樣之道路建設與交通擁擠的不良循還；如此長久之
經驗累積，讓政府與民眾開始體認興建更多
的道路，不必然會解決交通擁擠，停車場的
6
興建，也產生相同的問題；正如有位運輸分
析專家所提出之比喻：「為解決交通擁擠而
增加道路容量（擴建公路），有如為解決一
個人之體重問題，而去買條更大的褲子」。

再者，以機動車輛為主之台灣都市，
因為大量使用汽柴油，其所排放之廢氣，包
括空氣污染因子與二氧化碳，嚴重影響民眾
之健康與帶來全球暖化現象。依據經濟部能
源局統計資料，運輸部門之能源消費，以公
路為最大宗，約佔82％，其能源消費由民國
79年的6,938仟公秉油當量，增加至民國94
年的13,324仟公秉油當量，至今每年依然持
續增長；如果以每公秉油當量約產生2.59公
噸二氧化碳，估計民國94年公路部門所排放
二氧化碳總量為34,509仟公噸，整體運輸部
門約排放41,976仟公噸，亦即公路部門之二
氧化碳排放量約佔運輸部門的82％。
 大量使用機動車輛也會帶來交通事故，
依據衛生署之統計，台灣地區機動車輛的交
通事故，每十萬人口之標準化死亡率，於
2007年為20.7人，2006年降為18.6人，相較
於世界各國，仍然偏高；美國為14.4人(2000
年），德國為6.6人（2001年），英國為5.2人
（2002年），日本為6.5人（2002年），澳洲
為8.6人（2001年），新加坡為5.3人（2001
年），南韓為17.3人（２002年）；另依據台
閩地區（86年以前為台灣地區）道路交通事
故之統計資料，其交通事故發生件數自民國
人，但受傷人數則有上昇趨勢，由40.13人增
至105.14人；值得注意者，乃交通事故死亡人
數，依年齡比例統計，65歲以上者有明顯增
加趨勢，自民國81年的14.9％上昇至民國95年
的22.6％，而未滿17歲者，則有下降趨勢，其
死亡比例自13.4％降至6.5％；依據台灣學者
的研究，每位肇事死亡的生命價值，約為553
萬元、995萬元、1,152萬元與1億2仟萬元不
等，如果以每人1,000萬元概估，自民國80年
至95年之肇事總計死亡人數為34,908人，其損
失達3,490億元，單是民國95年的肇事死亡損

專題企畫
89年起，逐年增加，由每年發生52,952件增加 失即達314億元。
至民國95年的160,897件，成長約3倍，死亡
自民國70年至80年代初期，台北市之道
人數每年約為3,100人左右；其每萬輛機動車
路系統負擔龐大車流，經常發生交通擁擠，
肇事率，由民國89的31.76件，增加至民國95
加上駕駛人不守交通秩序，爭先恐後之結
年的80.11件，其死亡人數則由2.03人降至1.56
果，十字路口常有“打結”的現象，使得車輛
7

環境小視窗 北極圈女比男多 人造化學物質是主因

根據英國衛報（Guardian）的報導，在北極的一些村落裡，女嬰的出生人數是男嬰的兩倍；
在格陵蘭的某個村落，甚至只有女嬰出生。這種女多於男的現象的主要原因是孕婦血液中人造
的化學物質過高。這個發現是來自「北極監測與評估規劃署」（Arctic Monitoring and Assessment
Programme）的科學家所做的調查。他們認為，這個發現可解釋北半球大部分地區女嬰比例過多的
現象。
這些科學家是藉由檢測婦女血液中會模仿荷爾蒙的人造化學物質（又稱內分泌干擾素或環境
荷爾蒙）的含量，而下結論認為這些內分泌干擾素會在懷孕後的前三個禮拜，藉由媽媽血液的輸
送，通過胎盤傳給胎兒，改變荷爾蒙的作用，而造成胎兒性別的改變。
北極監測與評估規劃署的執行秘書Lars-Otto Reierson指出，這些人造化學物質會在食物鏈中累
積放大，導致海豹、鯨魚、以及北極熊體內的含量為浮游生物中的一萬倍，而對吃這些動物的人們
造成毒害；更令人吃驚的，是造成胎兒的性別改變。
傳統上人類的性別比例，是男稍多於女，但這現象近來已開始有所改變。該報導指出，根據
美國「國家環境健康科學研究院」（US National Institute of Environmental Health Sciences）於今年
所發表的一篇論文，美國與日本的男孩人數比以依照1970年性別比例所計算的男孩人數還少25萬
人。另外，北極圈的科學家也發現，俄羅斯出生的嬰兒有許多是早產兒，且男嬰的體型遠較女嬰為
小。而污染物與一歲嬰兒高死亡率的相關性，也正在調查中。
科學家相信，性別比例失調與電視、電腦、發電機等電子電機產品中所用的許多人造化學物質
有關。這些類似人類荷爾蒙的人造化學物質，藉由空氣與水體的傳播，來到北極並累積於當地的食
物鏈中，並進入以魚肉為主食的伊努伊特人的血液，且因很難代謝而累積於其體內。
資料來源：Guardian，2007年9月12日。

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 能源密集度 能源密集度 機動車輛之能源使用
交通工具 資料來源
（公升/延人公里） （仟卡/延人公里） 效率，一般可用延人公里
機車 0.032 249 註1
自用小客車 0.053 416 註1 所耗費的汽柴油量(能源密
營業小客車 0.082 637 註1
營業大客車 0.021 183 註1 集度)加以說明，能源密集
公路客運 0.027 註2
市區公車 0.024 註2 度愈低，表示能源使用效
捷運淡水線 50.6 註1 率較佳。依據不同資料統
台鐵客運 34.2 註1
台鐵電力機車 23.9 註1 計來源，彙整台灣地區各
台鐡柴油機車 114.7 註1
式機動車輛與軌道運輸之
註１：「運輸部門能源消費調查研究」，經濟部能源委員會，民國88年６月
註２：交通部95年度統計年報，交通部網站 能源密集度如上表。

於路口中心區動彈不得，有勞員警或善心人
士，施展渾身解數，一個方向(approach)、
一個方向地讓車輛動起來，可說是「街頭奇
景」。直到捷運路線陸續完工通車，道路交
通方得喘口氣，逐漸好轉，至民國89年底，
台北捷運初期網路的6條路線全面通車，著
實發揮很大之幹道交通疏解效果，道路交通
8
經常擁塞情況，不再復見，也讓台灣民眾見
識捷運系統的威力與效益。此外，國道三號
(第二高速公路)、西濱快速公路及12條東西向
快道，於民國93年及94年陸續通車，再加上
高鐵的通車營運，讓台灣西部的都市交通進
入一個新的紀元，可稱是「無遠弗屆」。值
得一提的，民國80年代末期至90年代初期，
休旅車成長快速，由休旅車於大街小巷的馳
騁，可知一般。國內休旅車的數量由1998年
的3.62萬輛，成長至2005年的18萬輛左右，
而休旅車佔整體自用小汽車市場的銷售率，
也由1997年的6％大幅提昇至2005年的30％，
由於休旅車的平均燃油效率，一般較小客車
為低，相對較為耗油，再加上媒體報導休旅
車行駛於環境敏感地區，對環境帶來負面影
響，遭到行政院高層的關切，加上最近的油
價高漲，使得此休旅車風潮稍有歇息。
由上表之能源使用統計，軌道運輸有較
佳燃油效率，以台鐵電力機車最佳，捷運次
之；公路運具之燃油效率一般較軌道運輸為
差，其中又以小客車的燃油效率表現最差，
而大客車則較小客車或機車為佳；雖然上列
統計資料的年度不同，但亦可比較各種運具
能源使用之相對經濟效益，近年來捷運陸續
通車，捷運系統的能源使用效率，應當會有
所提昇。
前述能源使用效率，與車輛之特性有
關，其中值得注意者乃車齡之影響，一般車
齡較老舊者，其相對耗油可能較高。依據交
通部95年度統計年報，至民國95年底，小客
車車齡10年以上者，佔全部小客車之37.4%，
7年以上者，則佔56.2%，其中主要是自用
小客車之車齡較高，因為自用小客車之車輛
數最多；而營業大客車10年以上之車齡，佔
全部大客車的27.3%，而7年以上者，約佔
50%；機動車輛之車齡，攸關燃油之使用效
率，以及其所衍生之空氣污染與二氧化碳排
放，運用現今科技，嚴格落實車籍管理，加
強廢氣排放稽查，相對於其他管制措施，屬
於低成本，對於短時間內提昇公路部門的能
源使用效率，具有很好的實質效果。
 都市交通
需要各種運具之
平衡發展，目前
台灣地區公路建
設大致上已完
成，具有良好
完整之公路系
統，「如何善加
管理，提昇公路
的使用效率」是
政府機關當前之

專題企畫
重要課題。高速
公路快速地將旅
客載運到各都市
地區，都市區內需有良好之大眾運輸加以配 元），分擔都市交通的負荷，值得給予掌
合，未來都市交通，必須著重於提高大眾運 聲，美中不足的，都會區內的台鐵運輸，至
輸之使用率，以及非機動交通工具（自行車 今無法使用悠遊卡，未能實施「讓民眾更方 9
與步行）之推動，將以往「機車與小客車的 便」的票證整合；由此可知，都市交通之營
都市」轉變為「綠色交通的都市」，使得都 運，需要中央與地方政府機關之整合，包括
市更適合人們的居住與生活。美國兩位前任 路線、站牌、票價與票證等整合以民眾使用
州長，分別來自共和黨與民主黨，他們認為 為優先考量，精心設計，方有利於都市交通
「如果係以小汽車為主之都市設計，將會湧 之健全發展；目前台灣各都市之大眾運輸，
入更多的小汽車；但如果是以人為主之都市 除台北縣市較具規模外，其餘縣市均需分別
設計，則會擁有適合步行且適宜生活居住的 針對其都市發展之特性，加強推動適當的大
都市」，誠然，未來都市之綠色交通系統， 眾運輸路網與使用；未來高雄捷運完工通
其各種投資與建設，需有利於大眾運輸、步 車，雖可疏導其捷運沿線的車流，但因尚未
行與腳踏車之使用，而非以機車或小汽車為 具有台北捷運之路網規模，必需加強公共汽
主。 車之配合，包括設置幹道公車或快捷公車，
使具有「大眾運輸路網」之營運綜效；其餘
另外，大眾運輸之營運與整合，有賴
城市或許限於財力、都市道路結構，無法發
電腦、通信等現代科技之運用，給予民眾更
展捷運或輕軌運輸，但可先由「公車運輸」
方便，舒適與安全的旅程安排；例如台北捷
做起，確實地提高都市大眾運輸的使用比
運與市區公車之票證整合，使用悠遊卡的方
例，這樣的施政方向與績效，應列入未來評
便，讓民眾樂於搭乘大眾運輸，台鐵於台
定縣市首長政績的一個重要指標。
北都會區內（板橋－松山）採均一票價（18

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 一個都市的未來由市民的共同行動所 更需要結合民間力量，共同努力，轉變以往
決定，都市交通亦然。台灣的民眾需要什 「小汽車與機車」為主的都市交通，打造一
麼樣的綠色城市與綠化交通？縣市民眾需要 個清潔、節能、少碳、舒適、方便與安全的
靜思，更需要大膽的行動。全球優良的領先 綠色交通系統；許台灣民眾一個可以大口呼
都市，已漸漸走向綠色都市，朝向綠色交通 吸的都市！
邁進，有些城市已經具有很好的成果，廣為
市民所稱讚，並成為其他城市的學習榜樣。
未來台灣都市欲促使大眾運輸、步行與腳踏
車成為主要的綠色交通工具，其改善方案與
內容已有大量之研究與建議，見諸許許多多
的會議與文獻；有關未來綠色交通的變革，
民眾除了期待有魄力與遠見的政府首長外，

10
 城市保護區的危機：
以台北市為例
廖本全 臺北大學不動產與城鄉環境學系副教授
台灣生態學會台北工作站主任

城市的想像

關
於城市，制式的定義大概可以這麼說：有別於鄉村，指人口聚集到達一定的規模，建築

專題企畫
密集，土地高度利用，二、三級產業成為主流，且依特殊機能而賦有完善的公共設施、
生活機能，並被政府按計畫體制規劃為都市計畫區。

但，「城市是什麼？含有什麼元素、特質與意象？」並不是專業或研究上的問題，反而
是一種生活與經驗的感受，因此，東、西、南、北各不同的地方，農、工、商、士等不同的個
人，基於不同的生活世界與生活經驗，對城市有不同的理解、感受與認同，也就有不同的詮
11
釋。簡單的說，對於素來就居住在城市的人而言，城市就是城市，理所當然，無須對比、定
義，因為那就是生活本身；但是，對於城鄉的移居者來說，城鄉之間的高度對比、反差與落
差，反而對都市有不同的體會、解讀或反思。我曾問學生：「台北，是個什麼樣的城市？」來
自鄉村的同學給了一個妙答「公車不等人」，引起課堂一陣騷動並反問「公車為何要等人」。
城市小孩完全無法體會台灣農鄉、漁村、原鄉中人與人、人與土地間彼此瞭解、被瞭解、在乎
與關懷的地方感。

整體來說，城市，有一種不言可喻的氣氛。有人說是文化氣息的、熱情的、生機的、方便
的；有人喜愛城市的繁華、充滿資訊、發展迅速、進步、文明、熱鬧、步調緊湊、忙碌、國際
化；有人發現城市是多元的、變動的、複雜的、豐富的；有人則看見年輕的、流行與時尚的、
淘汰率高的、最好與最壞的、新與舊的。城市，也具有一種實質的內容，譬如大、人口密集、
政經中心、工作（就業）機會多、豪宅與商業大樓林立、公共設施與大眾交通系統完善、休閒
娛樂設施與藝文活動盛、充滿服務業與觀光資源豐富。此外，城市也讓人有負面的想像，白天
車水馬龍、夜晚燈紅酒綠；交通不便、混亂、擁擠、易堵塞；地價、房價、物價三高；過度開
發、綠地極少、難以看見自然；還有冷漠的、疏遠的、厭惡的等等。我的一位學生對城市的多
元與矛盾有經典的詮釋：「城市，是一個未完成品，交通發達卻十分雜亂，有許多生態公園卻
污染滿佈，有規劃良好的地方卻也有許多破敗之處，考量安全但危機四伏…」。

如果你發現生活中有上述的氛圍或經驗，那麼你應已置身在台灣的城市當中。

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 多重混雜的土地使用 城市保護區的定位不明
1960年代，城市規劃與管理者引用系統 城市保護區應是人文生態賴以維生的自
觀點，將城市視為一個複雜的整體，藉由系 然生態系統，亦即透過山、林、水、土的保
統、次系統的結構關係與連結來進行城市的 護來建構城市生活保全所賴的水文調節、水
分析與控管。因此，城市被簡化為各種不同 土保持等機制。台北市土地使用分區管制規
土地使用（分區）的次系統，以及透過交通 則（第四條第十九項）即明訂：「保護區：
運輸系統對內與向外聯繫的整體，在城市這 為國土保安、水土保持、維護天然資源及保
個大系統中，被區劃了住宅、商業、工業、 護生態功能而劃定之分區。」
農業、公園、公共設施等次系統。
但以台北市為例，雖有清楚的保護區
但將美國式城市規劃與行政管理工 定義，卻未依此定義來明確定位保護區的治
具——土地使用分區——這個舶來品移植台 理方向，因此保護區的自然價值無法被呈
灣社會，則台灣傳統的生活習慣與土地利用 顯，而僅僅強調其使用價值，故保護區究竟
方式，混入西方以土地分區來規範城市地景 「該（不該）做什麼、能（不能）做什麼」
外觀的觀念，反而形成一種多樣、混雜、難 從未釐清，致使保護區的功能被囿限於城市
以管理的畸形土地利用型態，就是依據規劃 遊憩、居住與安全，因而保護區治理的策略
12 程序、技術創造出一個秩序的空間模式與藍 多以親山遊憩空間、山坡地（居住）安全防
圖，但卻無法約制市場競爭以及文化慣習， 災、環境綠美化為重點，並且最終落實為技
只能任憑土地、建物使用各自紛雜與歧異。 術性的實質規劃與設計的方案，例如親山廊
因此，台灣的城市往往呈現出無型、散型且 道、自然生態公園、建築物安全管理、危險
快速遞變的的地景特徵。 聚落勘查與拆遷、治山防洪等。

繽紛的台灣城市人文生態下，住、商、 城市治理的的定位不明，必將造成保護
工大混雜、重疊、鑲嵌，帶來生活上最大的 區的危機。開發業者隨時可透過保護區的個
便利與好處，卻也形成城市治理上尾大不掉 案變更與開發機制，挑戰保護區的政策。而
的大麻煩，故而城市政府必需對土地再行細 更嚴重的威脅在於，城市依法進行保護區通
分，並擬定許多的相關規則、辦法或標準 盤檢討時（每五年一次），將面對保護區開
等，凸顯城市管理剪不斷理還亂的盲點與問 放、解禁的問題。台北市政府民國七十三年
題。 進行保護區第二次通盤檢討，遭內政部都市
計畫委員會駁回無疾而終後，迄今即未再進
隨著城市的發展與擴張，上述土地利用
行保護區的通盤檢討，可見一斑。
方式將不斷進逼城市邊緣最重要卻也最乏人
關注的保護區，有以各種違規的利用方式進 城市成長與擴張
行蠶食，亦有透過土地變更予以鯨吞者，危
成長與發展是當代進步的代名詞，我們
及城市的保安、保全體系。
都不自覺的搭上這班盲目而可怕的列車。盲
目的是不知道目的地是哪裡，只求快速向前， 強烈建議暫緩開發利用保護區及山坡地。」
「進步、成長、發展、衝、拼」成為乘客的集
2002年的台北市政府，在都市發展政策白
體口頭禪。可怕的是這列車無法轉彎、不能減
皮書中宣布台北市面臨的生態課題有：1.人為
速，並且找不到煞車，當然，也沒有人會想到
開發導致山域、水域環境破壞；2.坡地開發、
煞車。失速之前，仍只聽到滿載一車的進步
不透水面增加，使逕流量增加；3.自然生態敏
啊、成長啊、發展啊、衝啊、拼啊。
感區受衝擊與破壞。所以市府白皮書認為：
城市的成長亦然，就算人口已不再成長， 「佔台北市一半以上面積的環境敏感地區（包
都市化的腳步已經減緩，仍要進步啊、成長 括保護區、風景區、行水區），應予積極保
啊、發展啊、衝啊、拼啊。而保護區，成為城 育。」
市成長、擴張、進步的絆腳石。蠶食鯨吞的步
但是，仍要進步啊、成長啊、發展啊、衝

專題企畫
伐從未停歇。
啊、拼啊，失速列車繼續向前跑。
2001年納莉風災後，台北市政府委請專家
保護區的危機：台北市的個案爭議
學者共同組成坡地防災小組，勘驗、檢討後提
送市長之結論為：「保護區與山坡地過度開發 在城市成長與擴張、土地使用的多重混雜
與利用，確是坡地災害及平地淹水的主因，故 以及治理的定位不明下，城市保護區隨時岌岌

13

■ 圖一 台北市保變住6-6基地
■ 資料提供：草山生態文史聯盟

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 可危，小者如城市邊緣四處易見的小型濫墾、濫挖、濫伐、濫建，此不待贅言，本文僅舉其大
者，以近年台北市發生的二經典個案為例，提供社會反思。

一、台北市士林區保變住六之六自辦市地重劃案
都市快速發展的民國六○年代，台北市政府考量住宅需求的壓力，於民國68年將25處地
形、地質條件較為敏感的保護區變更為住宅區，作為提供住宅區需求並紓解都市發展之策略。

城市人口不再繼續成長的八○年代，開始實踐六○年代的決策，緊鄰陽明山國家公園、面積
達54.76公頃的「保變住6-6」成為陽明山地區第一處自辦市地重劃案。民國85年以附帶18條但
書通過第一階段環境影響評估審查。88年工程開工，開發單位卻未依環評決議施做，致水土保
持、污水下水道系統等與環評說明書內容不符，故89年起進行環境影響差異分析報告及環境影
響調查報告書審查，90年決議應重新辦理環境影響評估。本案最大的問題在於，開發單位根本
無視環評的存在，施工過程不斷挑戰環評決議，更荒謬的是市府竟開門配合就地合法。其中，
最大的爭議在九條新增道路與超挖填土方。

開發單位逕自民國89年起以迄92年間，於重劃區內違法新闢九條道路及擋土牆。其間，僅
台北市政府建設局三度依水土保持法處以罰鍰並要求暫緩施做，但卻未見環保局依環評法予以

14

■ 圖二 台北市內湖保護區變更社會福利特定專用區基地
■ 資料提供：荒野保護協會周東漢、鄭渟渟
處分，故開發單位雖遭建設局取締，仍逐一完
成九條道路。93年開發單位將違法完成的九條
道路納入重辦環境影響評估內容送審，惟經環
評委員會議附帶決議：「九條六米巷道部分：
重劃會於實施重劃期間應將已闢建部分恢復原
狀，請目的事業主管機關都市發展局函請開發
單位限期恢復原狀」，但主管機關不僅未依環
評決議要求開發單位恢復原狀，反而以市府內
部研商會議推翻環評決議，並藉由新上任的環
評委員推翻前任委員會決議，為違法背書並就
地合法。北市府在「保變住6-6」個案創造台

專題企畫
灣環評大惡例，徹底扭曲環評制度、破壞環評
機制。

另依「台北市保護區變更住宅區開發要
點」之規範，坡度超過30％以上之土地不准開
挖、填土，亦不得做為建築用地使用。但「保
15
變住6-6」開發單位開挖陡坡（重劃區內有102
■ 圖三 台北市內湖保護區回填周圍農田淹水線
筆土地坡度部分超過30％以上，21筆土地坡度 ■ 拍攝者：廖本全
百分之百超過30％），卻未見主管機關依法取
締違法整地。監察院92年9月曾強烈糾正北市府：「若非市府縱容開發單位違法超限整地，即是
違法發回不可建築用地給地主」。然台北市政府相關單位（建設局、都發局、環保局）從未依
法處理。

二、內湖保護區變更社會福利特定專用區個案
內湖保護區變更案位台北市內湖區大湖里，南臨30公尺寬之成功路五段與大湖公園相望，
原係台北盆地碧山集水區之湖泊，基地具多重環境敏感因素，包括潛在順向坡、回填湖區、谷
地集水區、礦坑、斷層等不利的自然條件，特別是潛在順向坡、回填湖區、谷地集水區等，形
成典型的環境敏感地區與潛勢災害風險地帶，是該基地劃為保護區的根本原因。

1973～1978年間，七星農田水利會將土地轉賣予新陸觀光公司後，該基地遭回填並開始充
斥各種違規土地使用活動，包括網球場、公車停車場、幼稚園等，而集水區之回填亦導致周邊
農園淹水不斷，居民陳情亦不斷。1996年財團法人中華民國佛教慈濟慈善事業基金會購得該基
地，並於1997年規劃變更並建設兒童醫院，然遭都市發展局駁回其變更申請。

2001年起都市發展局召集府內相關單位召開四次（府內）會議與一次專家學者座談會，

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 2003年完成該案水土保持審查，並於2004年 完成任務下即將本案送回大會審查，目前仍
規劃為「慈濟內湖社會福利園區」，預計建 在大會審理中。
設國際志工發展中心、救災調度與訓練中心
本案之最大問題在於，台北市政府根
及社會教育中心，並進入都市計畫土地使用
本無法回答保護區變更的基本命題，包括
變更程序，意圖將保護區變更為社會福利特
為何要變更保護區為他用？該區保護的條件
定專用區。該計畫基地面積合計46,198平方公
消失了嗎？社會福利特定專用區可以優先、
尺，分為南、北二基地，因未達5公頃故不需
凌駕於國土保安、水土保持、維護天然資源
進行環境影響評估。
及保護生態功能嗎？更何況市府在都市發展
2004年台北市政府都市計畫委員會（第 政策白皮書中對市民有積極保育保護區、避
543次會議）第一次審議，決議組成專案小組 免自然生態敏感區受衝擊與破壞等承諾。而
並針對使用計畫、交通、水保、回饋，及保 通過後會有什麼後續效應產生，大量保護區
護區開放原則、慈濟與環境的基本理念等議 變更、瓦解維生機制、製造未來城市災難等
題詳予討論。2005年7月～2006年12月之間， 等，市府亦渾然未覺？
共計召開7次專案小組會議討論，其間都市發
展局角色曖昧、態度偏頗，且專案小組在未

16
結語：真的沒有超人 我的確天真極了，面對一般的開發業者
（盲目列車的乘客），我無話可說，亦無須
城市保護區的危機，來自於兩大力量，
多說。
其一是經濟力量（開發業者），其二是政治
力量（政府機器）。 那麼，我們又要如何面對一個對城市
保護區價值不瞭解，而一再出現保護區治理
我曾因有天真的期待而戮力於遊說上述
的扭曲、矛盾、衝突與災難的政府機器呢？
個案二的開發單位（慈濟），想法很單純：
大多數的民眾總是期待超人出現，一個萬能
如果開發單位願意善盡身為自然界與台灣社
的、能為大家解決一切問題的救世主或魔
會一份子的自然與社會責任，撤除保護區變
鬼終結者。因此，台灣社會歷來的選舉，選
更案，讓保護區成為真正的保護區，以此具
出、塑造出、吹捧出多少超人，而且選出超
體行動來宣示自然精神與保育典範，並透過

專題企畫
人的結果正是告訴我們「真的沒有超人」。
媒體報導讓台灣民眾瞭解、護持對保護區、
敏感地、維生系統友善的價值，進而與保育 社會力量在哪裡呢，台灣？
團體共同促請市府堅守保護區政策、制訂對
保護區更友善的制度。如此將可成就台灣社
會最大的善，此應即是利益眾生的菩薩道。
17

環境小視窗 國人體內DEHP濃度高 PVC使用過多是主因

根據陽明大學醫學院環境與職業衛生研究所的學者陳美蓮等所發表的研究，國人大量使
用PVC塑膠，已造成體內鄰苯二甲酸酯的含量過高，並認為立法管制PVC於食物準備過程中
的使用，是有必要的。

該研究的主要目的，是檢測PVC保鮮膜中鄰苯二甲酸脂類於食物處理過程的溶出量。其
中鄰苯二甲酸酯類溶出的最嚴重狀況，是以PVC膜包覆食物並置入微波爐中加熱。在此情況
下加熱3分鐘，食物中DEHP（一種常用的鄰苯二甲酸酯）的含量即大幅增加；因此攝入的
DEHP估計達1,705.6微克（假設吃了400克微波後的肉），為每日容許攝取量（假設吃肉的人
體重為60公斤）的92.2%。

此外，該研究調查了60人的尿液樣本，發現其中有90％可偵測到鄰苯二甲酸脂類的代謝
物，如MMP、MBP、與MEHP。由這些尿液樣本中MEHP濃度所推估的DEHP攝取量，中位
數可達歐盟的每日容許攝取量（由「歐盟毒害與環境科學委員會」所訂定）的91.6％。在這
60人中，有37％的人的DEHP攝取量超過了歐盟的每日容許攝取量，85%的人超過了美國環
保署的參考劑量。

資料來源：National Center for Biotechnology Information, USA。

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 世界現況 0 6
2 0
State of the World
中國、印度特別報導
當中國和印度擠身為世界級的經濟體，他們很
有可能與既有的工業化國家一樣，成為資源的主
要消耗者以及在地和全球生態系的主要污染者
。目前在這兩個國家中正在熱烈地討論著每個
層面應依循的正確發展路徑，包括「躍過」那
些現在普遍存在於西方國家的技術、政策甚至
文化。

除了聚焦在中國和印度，《2006世界現況》
也檢視了企業所能採取的行動，以使其負起更
多社會責任；探討奈米科技可能的社會經濟
、健康和環境影響；評估生質燃料大規模發
展對農業和環境的衝擊；描述全球之汞的來
18
源、工業使用和健康危害；並以全球各地的
城市、鄉村和農業區已被證實的方法為例，對於捍衛淡
水生態系的必要性，提出了綜合性的看法。

當台灣面對中國的強大經濟崛起，要如何找到一條環境永續之路，《2006世
界現況》絕對是你不能錯過的好書，她不僅提供國外的環境政策趨勢，更是探
究環境問題或解決環境困境的重要參考書。

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 解析都市化對水資源環境的
衝擊與影響
許惠悰 中國醫藥大學健康風險管理系

一、 人與水環境的關係 來影響地球的環境生態，而受影響遭變質的環
境生態再經由水為媒介，反應作用回人類本
古代的風水之說認為，充滿於自然界中

專題企畫
身。這種人與自然不良關係的發展遂結成一個
的天地之氣與流動於人體或者是生物體中的生
惡性的孽緣。如果我們用人類生態學的觀點來
命之息是息息相關，相輔相成的。天之氣是風
檢視前述的概念，就可以很清楚地瞭解人如何
的通路，地之氣則形成水之通路，而流於生物
影響大自然，而大自然又如何影響人。
體內之氣則為生命之經路。這種天、地與人之
間交流的結果，是自然與人類相互繁榮，
充滿生氣的最主要本源。事實上以現代的
19
觀點來闡明古代風水的觀念，水視為可以
翱翔於天空，可穿流於大地之間，可成為
生命的源泉，貫穿了天、地與人而成為宇
宙軸與生命軸的基礎。也就是說，水在空
間的概念上跨越了地球表面中的海、陸、
空三個不同層次的境界，在形態的概念上
以氣體、液體及固體等三態的變化形式，
循環不息的存在於人與自然之間，由此孕
育了地球上千千萬萬豐富的生物多樣性
世界，並且形成了自然界中物質循環的骨
幹。因此當吾人在深思熟慮水資源的永續
發展利用與環境保護之時，勢必要以整體
水資源的骨幹及其存在的形態為出發來做
考量。

從上面的概念看來，水既然連貫了人
與自然，搭建起了人與自然交流的管道，
人類的一舉一動勢必會透過水循環的模式

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 在地球上，人類社會系統與大自然系統是
交互作用、相互影響的兩個系統，它們之間的
連結是經由物質與能量的循環來進行。人類社
會系統是依賴大自然的物質與能量來滿足人類
的需求，並且成長與繁榮。所以，任何因素足
以影響到大自然系統之物質與能量輸入於人類
社會系統時，將會對人類社會系統之運作產生
莫大之衝擊。反之，改變人類社會系統的平衡
如人口的增加、人口的流動、人類生活習慣的
改變等，皆會因此左右大自然系統的運作，而
改變大自然系統的平衡。因此，兩者之間有著
絕對必然的因果關係。

如果我們以一條河流來說明這個因果關
係，應該可以很容易的讓讀者諸君了解兩者的
交互影響了。在自然界的運作過程中，由於地
心引力的牽動，水必然是由上游往下游流動。 ■ 圖一、人類社會系統與生態系統之間的關係圖
20
由於這個鐵的定律，形成了一絕對性的移動規 失，除了山坡地之自然資源系統受到極度之戕
則，即物質、能量等之流動是由上而下，或者 害外，亦將使下游地區居民的生活形成極大之
是由高而低進行。故以水為媒介之土壤顆粒的 壓力與不安。相對地，下游地區之人類社會的
搬運、養分的流通、農藥及各種污染物的傳輸 變遷如人口的不斷增加，迫使更多的人必須遷
等現象皆是自上游往下游，隨著水的流動向下 移至上游地區尋求生活的空間，因而改變了土
游地區散佈。此為大自然系統的基本運作模 地利用型態，或者是因為商業利益的綜合考
式。而人類社會系統的活動方向則是雙向性 量，例如檳榔樹之種植大量地從平地向山坡地
的，亦即人可以往上游開墾亦可以往下游尋求 拓展，凡此行為都將改變既有人類社會之平
發展機會，各式各樣的交易行為、工商活動、 衡，同時也對上游集水區之生態環境系統產生
生活環境的塑造、農業發展等皆是隨著人類對 衝擊。而生態系統遭衝擊的結果，遂引發各種
環境的適應性及需求性而有所更迭。 負面的效應，例如土石流的發生、污染從上游

我們用圖一來表示自然系統與人類社會 往下游擴散等。換言之，如何穩定人類社會系

系統交互影響的概念。此圖展現出了集水區中 統不要無限制的擴張(都市化)，對於大自然的

人類社會與自然體系的多重交互影響的效應。 系統之穩定有絕對正面的意義。

舉例而言，上游地區人類社會的的土地利用不 二、 都市化對水環境的影響
當，植被及地貌之巨大改變，進而影響土壤結
由於人必須依賴水，因此每一個高度都
構的穩定性，引發坡地之崩塌或水土之大量流
市化的城市周邊都會有一條河流經過。例如台
 灣的首都台北市有淡水河、日本的東京都
有多摩川、韓國的首都首爾有漢江、倫敦
有泰吾士河穿梭、巴黎有塞納河流經、紐
約則有哈德遜河依傍、維也納則有知名的
萊茵河徐徐流過。也就是說，都市化的形
成，也因為有了水資源的供給，並且提供
了農業用水、工業用水、民生用水、水上
交通、水產糧食、育樂及廢棄物的處理等
機能，因此得以發展擴大。

根據聯合國的統計資料顯示，全球都會區人口增加速率遠高於全球總人口增加的速率。預

專題企畫
估未來30年人口的增加，­將會集中在既有的都會區(United Nations, 2004)。全球都會區的人口在
2003年達到30億左右，預期2030年則達50億之多(United Nations, 2004)。隨著都會區週邊的郊區
土地轉換成都會區土地使用，鄰近的淡水生態系統所面臨的壓力隨即增加，在物種多樣化及生
態過程方面的影響將會是最值得注意之處(Paul and Meyer, 2001)。

根據Heany和Huber(1984)的研究指出，都市化的過程會改變河流系統的化學及物理的特
性。都市中大面積不具滲透性的地表，將造成洪水的發生頻率增加，且其影響程度亦會加劇 21
(Booth and Jackson, 1997; Trimble, 1997)。地下水超限的抽用，將造成流域水位的降低(Finkenbine
et al., 2000)，同時也使乾旱的影響更形惡化。河川水文改變及防洪工程的實施則會影響河流
中懸浮物的沉澱區域，同時連帶對河床組成及河道型態等造成影響(Booth and Jackson, 1997;
Finkenbine et al., 2000)。岸邊植物的消失導致河流因遮蔽減少而溫度上升(LeBlanc et al., 1996)，
此外，還會減少魚類棲息的結構(Martin et al., 1986)，改變食物鏈結構(Vannote et al., 1980)。肥
料、農藥、有機化學物質及重金屬大量的排放，會形成都會區供水的污染源(Heany and Huber,
1984; Sinya et al., 2000)。

上述水生棲息地之物理變化及水質的化學變化，皆與水生生物圈息息相關。河川的逕流被
視為影響生物圈很重要的影響因素之一(Heany and Huber 1984)，同時水及土地使用的變化也與
都市化相關(Sonneman et al., 2001; Walsh et al., 2001; Wang et al., 2000)。換言之，了解因都市化
對生態所造成的影響，有助於都市化過程中避免生態破壞，以利生態重建及管理(Nilsson et al.
2003; Cottingham et al. 2004)。

從前述的相關文獻中，我們知道人口的急速增加、土地利用的高度化、河川流域的不斷
開發與破壞等，所造成的現象就是水面及綠地的減少、水資源需求的增大、不透水域的擴大、
水體污濁負荷度的增加，而這些負面的現象將進而導致河川流量的減少、水生生物的減少、生
態系統的嚴重破壞、水體與水質的腐化與惡臭化、人民用水及取水發生困難、水源地的消失、

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 河川景觀的惡化、人民親水及戲水的空間消 用，節水型的社會。透過水的再生利用、水
失、都市洪水發生的機率增加、土石流的肆 循環系統的推廣等手段來確保水資源永續發
22
虐等問題，最終將因水量的不足而降低了人 展利用的可行性。
民生活的品質，因水質的污染而影響人類的
（2）如何創造一個安定的自然生態環
健康，因水患的發生而威脅人類的生命與財
境。從生態系長期穩定性的觀點來看，質與
產，凡此種種皆與世界潮流所倡言的永續發
量均安定的水資源使用是建構一個健全水循
展所追求的目標背道而馳。因此，解決之道
環體系的先決條件。因此從人類各項活動永
便是要重新建立起人與自然之間的善緣，也
續發展的角度來看，確保人與自然環境的調
就是要創造一個清新的水環境，透過水淨化
和，維持人與自然共存共榮的關係，確保生
的機能來淨化人心、淨化自然，來連結人與
物的多樣性等是人類生存的根基。
自然雙贏的局面。
（3）如何尋求一個重視河川流域整體開
三、 建構清新的水環境系統 發的模式。河川是自然水循環系統的主軸，
清新的水環境之建構包含了廣泛的課題 所以維持河川系統的順遂是檢驗水循環體系
必須要納入考量，這些課題包括： 是否完整的一個很好的指標。然河川流域的
環境是會隨著人口的變遷、都市化的發達、
（1）如何建構一個健全的水循環體系。
產業結構的調整、沿岸土地利用的情形而有
也就是要考慮如何求取水資源的量與水資源
所變更。因此，建構一個健康的河川流域開
的開發以及利用之間的平衡。具體而言，要
發模式，務必要以流域全體的視點切入，綜
達成此目標也就是要創造一個水資源有效利
合考量、整體規劃。
 （4）如何發展一個多元的水邊環境空 參考文獻
間。過去有關河川的整治，僅僅止於如何減
Booth, D.B., Jackson, C.R.(1997), Urbanization of aquatic systems—
輕洪水及乾旱等異常時期之災害的發生，而 degradation thresholds, storm-water detention, and the limits of
mitigation, Water Resources Bulletin, 33:1077-1090.
今後的各項作為更須訴之以重視河川一年四
Cottingham, P.C., Rooney, W.G., Fletcher, T.(2004), Urbanization impacts
季不同季節的變化情形，如河川周邊生態環 on stream ecology – from syndrome to cure? Outcomes of workshops
held at the Symposium on Urbanization and Stream Ecology, Melbourne
境的變遷、生物的生育及棲息環境的改變、 University, Melbourne, Australia 8th – 10th December 2003. Cooperative
Research Centre for Freshwater Ecology, Canberra, Australia.
河岸空間的自然景觀及休閒運動設施的利用
Finkenbine, J.K., Atwater, J.W., Mavinic, D.S.(2000), Stream health
等，使得河川在我們日常生活中所扮演的角 after urbanization, Journal of the American Water Resources Association,
36:1149-1160.
色多元化。
Heany, J.P., Huber, W.C.(1984), Nationwide assessment of urban runoff
impact on receiving water quality, Water Resources Bulletin, 20:35-42.
總之，人類必須依賴水方能生存，也唯
LeBlanc, R.T., Brown, R.D., FitzGibbon, J.E.(1996), Modeling the

專題企畫
有確保了生存方能永續發展。因此建構一個 effects of land use changes on the water temperature in unregulated urban
streams, Journal of Environmental Management, 49:445-469.
人與水和諧相處的自然環境必須從環境倫理
Martin, D.J., Wasserman, L.J., Dale, V.H.(1986), Influence of riparian
的角度切入，創造水的地位；從社會制度面 vegetation on posteruption survival of coho salmon fingerlings on the
west-side streams of Mount St. Helens, Washington, North American
建立用水的管理規範；從科學與技術層面提 Journal of Fisheries Management, 6:1-8.

升水的價值；乃至於從生態學的觀點，重新 Nilsson, C., Pizzuto, J.E., Moglen, G.E., Palmer, M.A., Stanley, E.H.,
Bockstael, N.E., Thompson, L.C.(2003), Ecological forcasting and
詮釋水的生態效益與影響。如此，方能有助 the urbanization of stream ecosystems: challenges for economists,
hydrologists, geomorphologists, and ecologists, Ecosystems, 6:659-674. 23
於化解人與水之間惡性循環的發展，進而達
Shinya, M., Tsuchinaga, T., Kitano, M., Yamada, Y., Ishikawa, M.(2000),
成永續發展的環境生態。 Characterization of heavy metals and polycyclic aromatic hydrocarbons in
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Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 桃園永續城市之建構
李 永 展
桃園縣政府城鄉發展局局長
Email: 076057@mail.tycg.gov.tw

壹、前言
續發展基本上包含「需要」與「限制」兩項內容（Maser & Kirk, 1996），「發展」是
永 目標，而「永續」則是制約發展的限制因素。「發展」是指「改變的過程」，而非「成
長」（Noorman et al., 1998:12）；發展也是指邁向更美好的階段，不僅展現在經濟的成長、所
得的提昇，也展現在文藝的興盛、科技的創新、道德水準的提高、社會秩序的和諧、生活品質
的改進等。「永續」則是「有（長期）能力去維持或保護」，而非「延長期限」（ibid, 1998:
12）。換言之，永續發展的理念起源，雖然以環境關懷作為出發主軸，然而目前的發展議題已
經擴充至經濟與社會等相關領域，同時，也必須跨越各個領域進行發言，提出整合的共同行
動。事實上，永續發展並非僅是單純的環境保護行動策略而已，更要求以多樣內涵、跨領域的
24
觀念整合，以求取環境、經濟、社會間的平衡發展（李永展，2003）。

國際間為因應此時機的來臨，確保地球生態環境的活力與人類生存環境的生機，陸續提出
永續發展的願景，希冀降低環境負荷，增加對自然環境之親和力與促進生活舒適與健康，以達
到自然與人類共生、回復自然生態系統的多樣化、穩定性與平衡性。例如，1996年6月在土耳其
伊斯坦堡召開的「第二次人類集居地會議」（Habitat II），又稱「城市高峰會議」，會議重點
是就「人人享有適當的集居地」及
「城市化過程中人類集居地的永續
發展」進行全球化對話及討論，並
針對全球城市危機謀求可行之行動
與對策，以促使全球達到健康、安
全、公平及永續四大目標，可以說
是對全球城市生態與永續發展研究
進行了全面的體檢。自此之後，永
續發展的研究與履行不但成為全球
各國在發展上優先研究的對象，更
是制定發展計畫時優先考慮的基本
■ 桃園虎頭山公園 原則之一；其中，涵括人類主要生
■ 資料提供：李永展。
活空間環境的永續發展多以永續建築、永續社區與永續都市為名，希冀創造「環境與發展」雙
贏的局面，以確保人與自然之共生互利，最終實踐「生態、生活、生產、體制」「三生一體」
（李永展，2003）之永續發展理念。

台灣為地球村之一員，然而，由於追求經濟發展時忽略永續發展之重要性，使得島內生
態環境問題層出不窮，因此，解決台灣環境危機便成為首要工作。2002年的「台灣永續發展行
動計畫」中特別強調1992年里約「地球高峰會議」（Earth Summit）所倡導「全球思考，在地
行動」（think globally, act locally）的共識與原則，建議應由地方政府層級配合全國的永續發
展行動，來落實該項需求。因此，國家永續發展委員會遂於2003年提出「推動地方永續發展計
畫」，並於2005年及2006年間陸續補助縣市政府規劃完成地方永續發展策略計畫，以推動地方
永續發展。

專題企畫
而在地小人稠的空間環境中，城鄉市鎮為台灣民眾主要群聚的空間組成，就此而言，以城
鄉市鎮為基礎，逐步改善空間生態環境，發展「永續城市」，落實人類社會與生態環境之永續
發展，是落實台灣成為21世紀福爾摩沙的重要方向。儘管地方永續發展計畫已拓展至縣市政府
層級，然而，鄉鎮市層級才是與居民生活最基礎、最息息相關的的行政機關，掌管了當地居民
的基本生活型態，諸如廢棄物清理、公園綠地之管理、社區營造等相關民生問題，有感於永續
推展之重要性，桃園市公所自2006年起，著手進行相關永續行動，包括桃園市綜合發展計畫、 25
永續發展年報編製、永續城市指標及永續社區指標的建置、永續資料庫規劃，2007年度也持續
將永續精神落實於景觀綱要計畫上，期許透過上述永續城市的建構，讓永續行動能確實落實於
市民的日常活動中。

貳、桃園市永續發展成果摘要1
桃園市位於台灣桃園縣之東北
方，東經121度18分，北緯25度00分
間，屬於副熱帶季風氣候，每年7月
至9月常有颱風，年雨量約1,500至
2,000公釐（山區2000至4000公釐），
全年平均溼度為89%左右。桃園市全
年平均溫度約攝氏23度，夏季平均27
度，冬季平均約13度。桃園市總面積
34.8047平方公里，地形以台地為主，
90％以上面積坡度在5%以下，坡度
超過30%者不到2％。桃園市人口為
383,326人（截至2006年10月底），近
■ 桃園縣忠列祠
■ 資料提供：李永展。
◎ 註1：整理自桃園市公所（2006）。

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 年人口成長率約在2.5％～3％左右，高於台灣 分類 特性 數目
大多數城市，而且青年人口的比例也略高於 運動型公園除佔地寬廣
外，更擁有各項完善運
其他地方，是一個新興發展城市。 運動公園 1座
動設施，為市民運動休
閒之絕佳場所。
近年來，在環保意識抬頭與快速都市化 坐落於市中心之公園廣
都市廣場、
場，面積較社區公園寬 17座
的腳步下，桃園市公所陸陸續續推行了以市 公園
闊
民生活品質為主體的永續發展願景，在環境 面積較小，供社區周圍
社區公園 居民平日休憩、聯繫情 31座
保護基礎下，追求健康生態的環境資源循環
感之用
共生，並透過經濟發展手段追求效率生產的
■ 表1：桃園市公園之類型與數量
經濟科技智慧成長，最終達成社會安全公義
■ 註：分類方式參考《宜蘭縣公園綠地發展大綱計畫》
目標下公平生活的社會安全進步共享願景， （宜蘭縣政府，2002）
以成為永續環境、永續經濟與永續社會之永
躍升為2005年的2.11平方公尺，換言之，10年
續桃園。
間桃園市即使每年約以10,000人左右的人口數
一、永續環境 成長，但每人享用的公園綠地面積仍增加了
桃園市為桃園縣境內人口最多的鄉鎮 1.6倍（表2）。
市，而快速都市化的過程中，高樓林立的擁
（二）執行資源暨廚餘回收之環保政策
26 擠環境與大量的廢棄物處理，也成為市公所
桃園市於2003年2月17日起全面推動廚
不得不面對的重要課題。有鑑於此，市公所
餘回收工作，一天廚餘量約30噸，平均一個
對於公園綠地之闢建、綠美化工程及資源暨
月約900噸，估計廚餘一年可替市庫賺進80萬
廚餘回收之環保政策不遺餘力。
元。另外，桃園市公所也於2005年起分階段
（一）公園綠地之綠美化 逐步推動，除派員破袋稽查、勸導、分發宣
桃園市為人口高度密集之新興 公園面積 每人享用面積
年別 人口數（人）
城市，公園綠地在都市中除了點綴 （公頃） （平方公尺）
市容景觀外，也為長期處在大樓林 1995 35.64 271,536 1.31
1996 38.75 283,861 1.37
立的居民，提供休閒遊憩之場所、
1997 40.74 294,974 1.38
提昇市民休閒品質。有鑑於此，桃
1998 40.74 304,857 1.34
園市公所將公園開發作為施政重點 1999 43.47 316,438 1.37
之一，除了栽植、培植扶疏的花草 2000 47.37 328,754 1.44
和樹蔭，更結合主題性的休閒、健 2001 52.63 338,361 1.56

身、運動等設施。截至2006年11月 2002 56.66 347,160 1.63

2003 60.48 357,647 1.69
底，桃園市已完成49個公園（表
2004 75.28 368,765 2.04
1），而桃園市每人享用的公園綠
2005 79.8 377,345 2.11
地面積也從1995年的1.31平方公尺
■ 表2：桃園市歷年公園綠地面積
■ 資料來源：桃園市公所公園管理所（截至2005年12月底）
 垃圾 廚餘 執行機關 垃圾衛生
焚化 廚餘回收 資源回收 衛生掩埋 垃圾產生量
鄉鎮市 焚化量 回收量 資源回收量 掩埋量
百分比例 百分比例 百分比例 百分比例 （噸）
(噸) （噸） （噸） （噸）
桃園市 84877 56.55% 16616 11.07% 44422.55 29.60% 0 0.00% 150081.55
中壢市 95169 68.75% 12687 9.17% 29151.18 21.06% 897 0.65% 138418.18
八德市 40739 61.65% 5858 8.86% 15979.49 24.18% 0 0.00% 66083.49
平鎮市 40814 69.21% 4147 7.03% 13664.24 23.17% 0 0.00% 58973.24
龜山鄉 32626 60.79% 2540 4.73% 18247.16 34.00% 0 0.00% 53671.16
楊梅鎮 30318 61.50% 4202 8.52% 11768.6 23.87% 2775 5.63% 49295.6
蘆竹鄉 28757 67.99% 4430 10.47% 7179.16 16.97% 1678 3.97% 42297.16
龍潭鄉 12165 31.07% 3200 8.17% 11290.43 28.84% 4833 12.35% 39147.43
大溪鎮 18322 68.45% 1956 7.31% 6337.89 23.68% 0 0.00% 26767.89
大園鄉 19949 77.54% 937 3.64% 4210.74 16.37% 0 0.00% 25726.74
觀音鄉 11432 75.36% 736 4.85% 2939.45 19.38% 0 0.00% 15170.45

專題企畫
新屋鄉 1978 14.36% 1514 10.99% 2786.22 20.23% 7463 54.18% 13773.22
復興鄉 998 45.21% 94 4.26% 464.543 21.04% 0 0.00% 2207.54

■ 表3：桃園縣2005年度各鄉鎮垃圾處置方式
■ 資料來源：環保署環境統計資料庫（2006）

導文宣外，並舉辦多場宣導活動，強化回收 續發展指標系統，唯有透過當地居民，從在
觀念，而桃園市垃圾收運量較2005年同期減 地關懷的角度，準確地發掘問題、自發地改
27
量達10%以上。 善問題，並持續維護，才能營造出一個適合
永續居住的軟硬體環境。
桃園市資源暨廚餘整體回收成果，自
2001年間每日平均回收30公噸提昇至2005年 桃園市共分大樹林區、中路區、市中
的45.5公噸，回收成效增加了1.5倍，而廚餘 區、埔子區、會稽區等五大區。近年大量人
回收的百分比例也高於桃園縣各鄉鎮市（表 口移入桃園市定居，使桃園市在2006年將原
3）。至於桃園市的每人每日
總人口數 每日垃圾量 每人每日垃圾
垃圾清運量，也從2002年的 縣市 年度
（千人） （公噸） 清運量（公斤）
0.82公斤逐漸下降為2005年的 2002 347 299 0.86
0.62公斤，略低於桃園縣的平 2003 358 255 0.72
桃園市
2004 369 257 0.71
均值，但仍高於臺北市2005年 2005 377 233 0.62
的0.52公斤，顯示桃園市仍有 2002 1,793 1,533 0.86
2003 1,822 1,395 0.77
努力之空間（表4）。 桃園縣
2004 1,853 1,346 0.73
二、永續社會 2005 1,880
2002 2,642 963,281 0.77
從國際發展趨勢，可看出 2003 2,627 897,406 0.68
台北市
永續發展的民間落實，如1992 2004 2,622 921,729 0.61
2005 2,616 864,976 0.52
年西雅圖即由民間組織積極推
■ 表4：桃園市歷年垃圾減量成效與台北市、桃園縣比較
動永續西雅圖，並擬定都市永
■ 資料來源：環保署（2006）

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 執行機關資
垃圾焚化 垃圾衛生掩 衛生掩埋 資源回收 垃圾產生量
年度 焚化比例 源回收量
量（噸） 埋量（噸） 比例 比例 （公噸）
（噸）
2001 0 0.00% 110,154 90.85% 11,090.43 9.15% 121,244.43
2002 3,964 3.09% 105,246 81.99% 19,146.00 14.92% 128,357.00
2003 93,123 69.27% 0 0.00% 24,686.98 18.36% 134,440.98
2004 93,883 70.41% 0 0.00% 23,830.81 17.87% 133,344.81
2005 84,877 56.55% 0 0.00% 44,422.55 29.60% 150,081.55

類別 重量（Kg） 比例 ■ 上表5：桃園市歷年垃圾處置方式
■ 資料來源：環保署（2006）
廢紙類 2,237,114 48.62%
其他（包括廢家電、廢電腦、廢輪胎、廢鋁
箔包、廢紙容器、廢乾電池、廢鉛蓄電池以 1,628,941 35.41% ■ 下表6：桃園市資源回收成分比
及不於本表之列之廢棄物） 例（統計區間：2005年1-12月）
■ 資料來源：環保署（2006）
金屬類（包括鐵罐、鋁罐與其他金屬製品） 316,844 6.89%
玻璃容器 178,559 3.88%
塑膠類（包括塑膠製品、寶特瓶） 163,943 3.57%
舊衣物 63,482 1.38%
28
總回收量（公斤） 4,601,432

有69個里劃分成76個里，以均衡分配地方建設資源。而桃園市境內，早有許多關心鄰里居民、
學校、社區規劃師、環保志工隊、社區發展協會致力於各項永續發展相關工作，桃園市公所也
利用公部門的各項資源加以積極輔導。茲舉例介紹特色鄰里、學校、社團永續發展成果如下：

（一）建國里：默默耕耘的環保志工隊
目前桃園市清潔隊登記之環保志工隊
計有25隊，人數約1,800人。而建國里位於
的桃園市火車站站後地區，屬於住宅區，
「我們這裡沒有商業發展，所以從環境保
護開始著手」，統籌環保志工隊的徐慧沂
小姐，說明當初成立環保志工隊的原因。
由於建國里有多處閒置空地，長期被人堆
放垃圾，志工隊於2000年8月成立後，工
作重點就以社區環境清掃、小廣告清除為
主，並由里辦公處協助社區內的慈濟志工
■ 桃園縣社區規劃師地方工作站
統計資源回收數量。
■ 資料來源：李永展。
 （三）桃園市東門國小：無處不是生態教育
東門國小雖然在2005年度才正式推動永
續發展及環境教育實施計畫，但在先前多任
校長的努力經營下，學校已累積豐富的生態
教學資源，如1994年5月開館的桃園縣自然史
教育館、2001年12月正式成立的桃園縣生態
保育資源中心；再加上校內教師大多學有專
精，對於戶外生態教學的規劃、執行都有豐
■ 桃園市雲林里環保志工隊資源回收車
■ 資料來源：李永展。
富經驗，因此在生態教育的推廣上，相當得
心應手。
環保志工隊成立至今已有6年，除了每月

專題企畫
例行的掃街活動，也定期舉辦大型資源回收 至於環境永續發展方面，校方除了推動
活動，以發放紀念品的方式鼓勵里民進行資 垃圾分類、減量及資源、廚餘回收外，並積
源回收；同時利用里內的廣播系統，提醒民 極使用環保建材、辦公用品及再生紙，減少
眾在社區清潔日打掃自家週邊環境。這些動 環境污染。同時，校方將校園原有的水泥地
作看似簡單、瑣碎，卻讓建國里民擁有乾淨 面更新為透水鋪地磚，以符合自然生態，更
的生活環境。 對校園各角落進行綠美化，要將東門國小建 29
設成永續校園的模範。
（二）中聖里：讓孩子牽著大人走
中聖里居民幾乎全住在新建的住宅大 （四）桃園縣環境保護協會：替環保家園畫
藍圖
樓，居民景觀空間良好，但里長強調，居民
願意協助清掃才是社區維持整潔的關鍵。由 成立近10年的桃園縣環境保護協會，以

於中聖里缺乏可作為里民活動中心的場所， 推動環保工作、使環境能永續發展為目標。

里民轉而利用各大樓內的公共空間舉辦活 主要工作項目為辦理環保志工培訓，協助

動，既能節省增建活動中心的經費，又可 改善社區環境衛生和市容。目前協會更積極

以讓不同大樓的居民藉此「串門子」熟絡感 打造美麗點，具體作法是清除社區內的髒亂

情。 點，再加以綠美化。協會已經在桃園市中正
里完成五個美麗點，鄭會長希望從中正里出
此外，中聖里也透過與桃園市第二地方
發擴大到全桃園市，透過美麗點的增加，讓
工作站合作，為社區兒童舉辦「社區意象尋
桃園市實現美麗桃園、幸福城市的願景。
寶」等活動。有趣的是，許多原本很少走出
家門的家長，因為陪孩子參加活動而開始積 協會除努力推動社區環境衛生改善及環

極參與社區事務。透過孩子的牽引，中聖里 保工作之外，也會針對桃園市整體環境景觀

的永續發展有了更積極的動力。 提出建言，以供縣政府環保局與市公所在制
定政策時參酌。

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 三、永續經濟 牌、整理雜亂電纜，除了硬體的施作外，桃
永續發展的經濟觀點是在達到經濟活動 園市公所未來仍希望引進軟體的商圈營造團
之淨效益最大化目標的同時，維持產生這些 隊，進一步輔導舊商圈走出新氣象。
效益的資本，包括人造資本、自然資本、及
參、桃園市永續發展推動計畫
人力資本等之存量，與確保人民生活需求。
桃園市致力均衡各區發展，陸續推動都市計 從1987年《布蘭蓮報告》開始強調人

畫，建設發展均衡之桃園，並以提升市區商 類的永續發展開始，加入環境與經濟的永續

圈競爭力為努力目標。 性，從而建立了一套整合環境、社會、及經
濟政策的永續發展觀點，並將永續發展定義
在永續經濟的發展面向上，桃園市公所 為「滿足當代之需要，而不損及後代滿足其
著力於市區商圈競爭力再提升，經由塑造有 需要的發展機會」（WCED, 1987）。
特色、有話題、有歷史厚度的商圈，改善舊
商圈之景觀、街貌，並積極協調、執法落實
都市景觀整體性。

30

■ 成功路(自行車道計畫路線)
■ 照片提供：李永展

就地方永續發展層級而言，地方永續
■ 新民街人行徒步街
發展政策是促進全球與國家永續發展的最重
■ 照片提供：李永展
要動力。地方永續發展層級主要的精神，在
以桃園市的博愛商圈為例，三十年前， 於承續全球及國家永續發展之內涵與理念，
博愛路曾是桃園市最繁華的商業區，曾同時 落實「由上而下」的政策引導與配合，及
林立五家戲院、幾十家西裝店及眾多小吃 「由下而上」的推動與實施，並依據地方發
攤。但站前商圈的開發加上夜市南移，讓店 展特性及需求，規劃全面性、整合性、及永
家、小吃攤離開博愛路，不過幾年時間，博 續性之地方永續發展願景及相關策略研擬。
愛路只剩廢棄招牌及任意停放的汽、機車。 而地方永續發展政策的意涵在於使地方居民
為了讓博愛商圈重生，當地居民提出計 的「生活」與「生產」的基本需求能在不超
畫，向市公所、縣政府爭取費用，將博愛路 出「生態」系統容受能力下得到「共生平
兩旁騎樓鋪上統一的地磚，並清除無業主招 衡」。換言之，地方永續發展政策應能謀求
地方之環境目標邁向生態化、品質化、與健 實發揮其行動力量，以奠定桃園市永續發展
康化；經濟目標邁向活力化、效率化、與科 之基礎。
技化；社會目標邁向安全化、互惠化、與公 一、桃園市綜合發展計畫
平化，而三者間又能維繫著共生平衡的相互
建構在2005年「桃園縣綜合發展計畫
關係。
（修訂）」架構下，桃園市公所於2006年著
桃園縣政府於2006年開始著手進行「桃 手研擬「桃園市綜合發展計畫」，此計畫除
園縣永續發展策略報告編撰及宣導計畫」， 了就桃園市作現況基本調查、相關計畫之蒐
而桃園市公所也於同年進行地方永續發展推 集與關聯分析、探討桃園市的發展議題與定
動計畫。爰此，桃園市公所也將積極辦理籌 位、研析發展目標與策略及制定桃園市整體
組「桃園市永續發展委員會」暨其相關運作 的發展構想外，並細部與桃園市公所各課室

專題企畫
組織，成為台灣第一個推動永續發展相關作 的未來發展計劃相結合。
業之鄉鎮市。
綜合發展計畫為各級政府施政之重要方
在地方永續發展推動計畫上，桃園市公 針，桃園市將在均衡各區發展及考量人口成
所希冀申請加入全球都市觀察 （GUO, Global 長之前提下，擬定適合且可行的施政藍圖，
Urban Observatory）、國際地方環境行動委員 並針對各部門的短、中、長期建設擬訂具
會（ICLEI, The International Council for Local 體、可行的實施方案，分年、分期、分區納 31
Environmental Initiatives）等國際組織，透過 入年度預算執行，全方位地提昇市民的生活
相關組織之推動與評估，監測桃園市之永續 品質。
發展趨勢。 二、桃園市永續城市指標
此外，建構在桃園市永續發展推動架構 永續指標可定義為一種可以直接與間
下，並秉持地方永續發展推動流程，在願景 接提供社會目標在未來是否具永續性程度的
設定、策略規劃、及評量指標系統建置等階 具體描述，例如物質上之福祉、環境品質、
段的執行過程中，各工作分組之先期作業， 及自然系統等適意的情況（Braat, 1991）；
以及與民眾團體的座談及說明會，將永續發 永續指標不僅是一種現象的描述，也是現在
展精神融入實際推動過程中，由下而上的 和未來現象的規劃評量指標（Opschoor and
溝通協調理念作實際初步運作，更在此期間 Reijnders, 1991）。
藉由工作小組與各課、室間的互動，因永續
永續指標與以往衡量經濟指標或環境
發展議題串連起桃園市公所團隊間之伙伴關
品質不同的地方在於永續指標提供整合性之
係，增進桃園市公所團隊溝通的管道。而為
觀點，根據經濟、環境與社會體系之效率與
了持續追蹤與評量桃園市永續發展相關策略
整合程度檢視各地區長期的發展，因此能夠
規劃，也擬定了相關的永續評量系統。期盼
有效描述及評量「永續發展」的狀態（林晴
所擬定之桃園市地方永續發展願景、議題、
如，2003）。
策略規劃、及評量指標系統，能在桃園市確

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 根據桃園市永續指標系統的估算方式，
評估永續都市指標系統運用至桃園市之適用
性與需要修正之處，並藉此與都市指標系
統之都市進行比較，進而提供桃園市未來都
市發展之修正意見。指標特徵之一為具有整
合性的特質，不僅有利於各方對於指標之判
讀，對內可作為市府本身之施政評估，對外
可作為市民對桃園市環境競爭力之認識，以
使本指標系統具教育性與啟示性。
然此部份在永續性指標的研究範疇內，
仍屬新的嘗試，因此，本研究嘗試進行可量
化及可取得資料之指標的綜合分析，此外，
本研究也考量了如何讓永續都市指標呈現較
佳的評估趨勢並提供優良的現況反映，使得
都市指標系統不再只是單獨的呈現，而成為
一種綜合的架構，也將是本次指標系統所應
32
呈現之最佳方式，使之不再僅侷限於各執行
部門的單獨領域，這正是永續指標的意義。
三、桃園市永續社區指標
ICLEI (2004) 提供了一套因應「地方21
世紀議程」的示範社區計畫研究，以協助地
方政府在全球性的行動中達成永續發展的目
標，該機構對於以地方議題為導向所提出的
主要規劃原則與評估指標必須具有可行性、
容易測量、可信度、與地區居民有關、明確
的負責機構或團體、明確的指標描述、一致
的報告格式等七項要件。此外，永續社區指
標的要件應包括具有時間變動的敏感性、具
有跨越時空變動的敏感性、具有超越社會分
布的敏感性、具有可逆性、具有可控制性、
具有預測性、具有整合性、資料易於蒐集及
指標應易於應用（Liverman et al, 1988）。
一般而言，永續發展在都市及社區發展
的考量上應涵蓋環境、社會及經濟三大面向
之不同指標，但因不同層級土地使用與人口
規模及自然環境因子的差異，其所採用之指
標亦明顯不同。換言之，在建構永續發展指
標的同時，不僅應考慮資訊的代表性與完整
性，更應考量本土化的現實狀況，以符合地
方發展的特性，如此方能明確找出影響環境
永續的原因，對症下藥。
桃園市透過國內外永續社區發展之相關
理念及案例，以系統性方式將這些分別以國
內外各社區為對象所建立的模式之架構、準
則加以釐清，最後以「六星計畫」的產業發
展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境
景觀、環保生態作為桃園市永續社區的六大
面向，在加入符合桃園市主體環境的特殊性
格後，於各面向下發展在地的指標項目。桃
園市永續社區指標系統分為二類，第一類為
較容易取得量化資料的簡易判讀指標，第二
類為較不易取得資料的指標，透過焦點團體
與社區規劃師及地方熱心人士來討論各項指
標的適宜性，再根據指標的指認與建立，篩
選出具備永續特質之社區，作為桃園市永續
社區發展的施政依據。此外，桃園市公所也
希望透過系統性的衡量指標或發展原則以因
應社會狀況與條件的轉變、地方承載能力積
累或空間環境的轉變，並彈性地調整施政的
目標與力度。
肆、展望
一個城市之所以能夠達到永續發展之理
想，除了城市規劃、硬體建設必須符合需求
外，城市軟體的厚植亦不可或缺。桃園市近
年來人口迅速成長，原有的老舊社區與新興
的公寓大廈交錯出桃園市的新景象，原先狹
小的舊市區道路也因為商圈人潮的湧入而更 上造成困境，因此，桃園市公所將透過客家
加擁擠。為提昇市民生活之品質，桃園市公 產業發展計畫，研析客家永續產業的發展計
所於2007年進行「桃園市景觀綱要計畫」， 畫，希望透過此計畫，找出桃園市隱性客籍
針對有效利用閒置空間、強化桃園市觀光遊 居民，並進一步凝聚其文化傳承意識。
憩休閒活動、強化市區綠網之建構與串連、
永續發展已經成為全球最關注的議題
建構完善桃園市綠廊道系統、創造生態都市
之一，而永續的概念也慢慢落實在城市及社
的再生、啟發社區民眾環境保護意識，樹立
區中，桃園市在永續發展的架構下，推行了
環境倫理等課題提出策略，期能為桃園市的
多項永續行動，包括桃園市綜合發展計畫、
整體景觀進行改善。
永續發展年報編製、永續城市指標及永續社
此外，桃園市客家人口比例高於大多 區指標的建置、永續資料庫規劃等，其最終

專題企畫
數其他鄉鎮市，然而，桃園市族群還是以閩 目的還是希望能建構出具有桃園特色的永續
南族群為主，但這並不表示桃園市的客家人 城市，讓市民因為永續社區及永續城市的建
口稀少。由於高度都市化的結果，桃園市客 構，增加對桃園市的認同感與光榮感。
家聚落並不容易形成，也在客家文化的傳承

33

■ 虎頭山公園入口處
■ 照片提供：李永展

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 永續發展的落實，除公部門政策及法令
外，更須由企業界、社區團體乃至社區居民
積極參與。桃園市除了鄰里居民、學校、社
區規劃師及環保志工隊的參與外，越來越多
的社區發展協會及公寓大廈管理委員會等民
間團體如雨後春筍般紛紛成立，也有越來越
多的民眾積極參與公共事務。希冀透過政府
與民間的協力下，將桃園市建構成為美麗、
幸福的永續城市。
34 環境小視窗
南韓LG化學公司於中國設置PVC廠
根據英國路透社的報導，南韓「樂金
化學公司」（LG Chemical）已投入3億美
元，於中國設置了一座聚氯乙烯（PVC）
廠，使得這家韓國最大的化學品製造商可
直接於中國生產塑膠。
這座PVC廠設置於天津省，已開始生
產，年產能達34萬噸。加上該公司於韓
國境內有58萬噸的年產能，使得該公司的
PVC總產能達92萬噸，為世界第六大PVC
製造商。
該報導指出，該公司將於2008年前將
這座設置於中國的工廠的年產能擴充到40
萬噸。目前，中國的PVC需求以每年13%
的速度在成長，並於去年達到1,000萬噸的
年需求量。
我國最大的PVC製造商為台塑企業，其年
產能已達 285 萬公噸，為世界最大的PVC
製造商之一。
資料來源：Reuters，2007年9月6日。
參考文獻
李永展（2003），《永續發展：大地反撲的省思》，台北：巨流圖
書公司。
宜蘭縣政府（2002），《宜蘭縣公園綠地發展大綱計畫》，宜蘭：
宜蘭縣政府。
林晴如（2003），《台灣地區永續性空間發展模式之分析》，國立
成功大學都市計畫學系碩士論文。
桃園市公所（2006），《桃園市永續發展年報》，桃園：桃園市公
所。
環保署（2006），「環保署環境統計資料庫」，（http://edb.epa.gov.
tw/Index_waste.htm）（上網日期：2006/11/21）。
Braat, L. (1991), “The Predictive Meaning of Sustainability Indicator,” in
O. Kuik & H. Verbruggen (Eds.), In Search of Indicators of Sustainable
Development. Dordrecht/Boston/London: Kluwer Academic Publishers,
pp. 90-101.
Liverman, D.M., M.E. Hanson, B.J. Brown, & R.W. Merideth, Jr.
(1988), “Global sustainability: Toward measurement,” Environmental
Management 12:133-143.
Maser, C & C. Kirk (1996), "Sustainable Development," in C. Maser &
D. Beach (Eds.), Resolving Environmental Conflict: Towards Sustainable
Community Development. Florida: St. Lucie Press, pp. 155-66.
Noorman, K. J., W. Biesiot, & A. J. M. Schoot Uiterkamp (1998),
“Household Metabolism in the Context of Sustainability and
Environmental Quality,” in K. J. Noorman & T. S. Uiterkamp
(Eds.), Green Households? Domestic Consumers, Environment and
Sustainability. London: Earthscan, pp. 7-34.
Opschoor, H. and L. Reijnders (1991), “Towards Sustainable Development
Indicators,” in O. Kuik & H. Verbruggen (Eds.), In Search of Indicators of
Sustainable Development. Dordrecht/Boston/London: Kluwer Academic
Publishers, pp.7-27.
World Commission on Environment and Development (WCED), 1987.
Our Common Future. New York: Oxford University Press.
你還在使用PVC嗎？
PVC（聚氯乙烯）被國際綠色和平組織稱為「毒塑膠」，
卻也因為便宜方便製造而成為第二大泛用塑膠，廣泛存在
於我們的生活周遭，嚴重威脅著我們的環境與身體健康。

PVC在哪裡？
保鮮膜、點滴管、點滴袋、洗腎管、手套、兒童玩具、保特瓶產品標 毒塑膠
示膜、水管、塑膠地板、浴室簾幕、塑膠門窗、電纜、涼鞋、雨衣、
雨鞋、橡皮擦、墊板、信用卡、上膠的書本封面或廣告或壁紙、農用
塑膠膜

本身雖不毒，但整個生命週期都會產生危害：
相關毒性物質 用途 健康危害 相關污染
 台鹼安順廠的土壤汞污染
氯氣 原料 神經毒氣
 台塑的柬埔寨汞污泥事件
 屏東赤山嚴的汞污泥事件
 台塑前鎮廠的土壤汞污染
 中石化前鎮廠的土壤汞污染
 台北文山區義芳化工廠的土壤汞污染

二氯乙烷（EDC） 氯乙烯的前驅物 可能致癌物  EDC分離純化時的重餾物含有相當多的世紀之毒戴奧辛

 台灣氯乙烯公司高雄前鎮廠的地下水氯乙烯污染
氯乙烯（VCM） PVC的單體 肝癌致癌物
 台灣氯乙烯公司苗栗頭份廠的地下水氯乙烯污染
降低智商、
鉛 安定劑
可能致癌物
 家中安裝PVC百葉窗與PVC水管的人們血鉛過高

傷腎、  桃園觀音鄉鎘米污染
鎘 安定劑
可能導致肺癌  日本痛痛病
DEHP 塑化劑 生殖與發育毒素  於使用PVC產品時直接進入人體 35
致癌物、  PVC廢棄後的燃燒為焚化爐與電弧爐煉鋼廠戴奧辛排放主因
戴奧辛（世紀之毒） PVC燃燒的副產物
內分泌干擾素  食品戴奧辛污染事件（如線西戴奧辛鴨蛋、林口戴奧辛羊）

PVC生命週期：

我們的行動：
‧拒用PVC製品與PVC包裝。
‧請將這張傳單傳給你的親朋好友。
‧請上看守台灣的網站（www.taiwanwatch.org.tw），
瞭解更多的訊息，並配合我們發起的行動，一起向廠商與政府施壓。

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 都市能源革命的八個步驟
孟磊Peter Morehead
大地旅人環境工作室

大
部分的環境與社會問題可解釋為能源問題，也就是我們錯置了能源。許多問題在社會層
次或文化層次上，是能源效率的問題。這在我們的城市中特別明顯，因為我們從遙遠的
地方運送了許多「必需品」到城市中來。在城市中，我們可看到大量密集的能源、物質與人
口，且人們日常所需的能源，使住在小鄉村的人們相形
見拙。諷刺地，這種大量的能源使用並不一定就等於高
品質的生活。有一些研究顯示，當人均能源消耗量超過
每年2.5噸石油當量時，生活品質將不會隨之大幅提高 *
(Smil 2006) 。台灣目前的能源消耗量將近這個值的兩倍
(某個資料來源說2006年時為4.6噸石油當量)。
36

城市是能源效率將導致大不同的地方。如果
我們想為城市與鄉村的人類居地創造永續的未
來，城市是我們必須有所努力的地方。我們每一
個人都能以我們自己的方式造成有系統的改變，
改變目前驅動我們城市與生活的能源型態。

步驟一、 想想能源在哪裡？
能源是宇宙誕生也是我們為何存在的原因。能源是太陽、
月亮與地球所有生命存在之所繫。當你翻過這一頁，思考文章
中的內涵時；當這本雜誌中的紙張從工廠運出時；當樹木被砍
下並運送到工廠、變成紙漿時；當小樹長成大樹，且土壤隨其
成長而變得更肥沃，更富有養分、有機質與礦物質時；當樹木
緩慢地將大氣成分，轉變成可支持生命的氧、碳、氮的微妙平
衡時，都需要能源！

* 一公噸石油當量的定義為1,000萬仟卡或418.68億焦耳，
即相當於1噸的原油裡所含有的能量。
步驟二、 了解能源使用的議題

能源種類 優點 缺　　　點
▪ 取之不絕，用之不盡 ▪ 燃燒的過程會製造空氣微粒污染
生質能
▪ 對生態的影響很小 ▪ 昂貴(尤其是乙醇)
(木材, 天然有機物
▪ 全球都可取得 ▪ 小規模的能源淨損失
、作物) ▪ 燃燒乙醇相當乾淨 ▪ ▪ 奪走原本種植食物與纖維作物的寶貴土地
▪ 並非各地都能取得
▪ 運輸過程危險
▪ 會製造溫室氣體
石化燃料 ▪ 造成酸雨
▪ 能源效益高
(煤、石油、天然氣) ▪ 當供應量降低，美國會找理由侵略出產國
▪ 相對低價 ▪ 價格隨政治因素起伏
▪ 創造億萬富翁，但這些億萬富翁往往設法

專題企畫
阻止對其他能源的研究開發
▪ 需要設置油管，這些油管常需要派兵駐守
▪ 太陽光電板較昂貴
▪ 取之不絕，用之不盡， ▪ 能源產出較低
太陽光電板
且不會引起戰爭 ▪ 設置太陽能板需要較大面積
▪ 並非所有的地區都合用
▪ 某些方法是完全免費的
▪ 較自然零污染
太陽能集熱與其他
▪ 適合與其他發電方法相伴使用 ▪ 能源產出較低 37
▪ 可以用來調節室內溫度
▪ ▪ 並非每個地區都適合
▪ 相當乾淨
風力 ▪ ▪ 需要大面積土地
▪ 取之不絕，用之不盡
▪ ▪ 有噪音問題
▪ ▪ 對水中多少生物有影響
大型水力發電 ▪ 適合大都市 ▪▪ 某些水力發電方法需要興建大型水庫
▪ ▪ 有可能影響水質
▪▪ 對環境影響很小，相對清潔
小型水力發電 ▪ 不大需要大興土木 ▪ ▪ 較適合溪流的山區 (這應該是台灣的優點)
▪▪ 分散獨立式的發電方法
▪ 相當乾淨 ▪▪ 發電設施成本高、技術複雜
潮汐
▪ 取之不絕，用之不盡 ▪▪ 庫區會淤積、 設備易腐蝕
▪ 相當乾淨
▪ ▪ 能源效益低
地熱 ▪ 取之不絕，用之不盡
▪▪ 只
▪ 有某些地區才有
▪ ▪ 不大需要大興土木
▪ ▪可從海水中取得　
▪ ▪嗯
▪ ..尚在研發階段
核能(核融合) ▪▪ 污染較少
▪▪ 熱能散失嚴重
▪▪ 高能源效益
▪ ▪ 核災發生率不高但一旦發生有極高的危險性
▪ 許多人相信核能不會造成 例：三哩島事件；車諾堡核災***
溫室效應 ▪▪ 核廢料可能被用來製造致命武器
核能（核分裂）
▪▪ 燃
▪ 料取得不算困難且相對低價 ▪▪ 核電廠造價昂貴
▪▪ 核廢料儲存問題難解，往往是貧窮弱勢者受害
▪▪ 整個生命週期中還是會排放不少的溫室氣體

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 步驟三、 評估你自己的能源使用以及其對環境的影響。
這包括直接的能源使用，以及所消費之產品的體現能。所謂體現能，是從原料開採、運
輸、製造、組裝、到設置，以及投入資本或其他物質成本，以產生一產品或服務的過程中所需
的總能源。體現能這個觀念是運用於系統生態學，目的是為了衡量物品的「真實」能源成本，
並已擴展成「真實」價值的觀念。

城市依賴種種互相重疊的系統，這些系統全都
與社會對能源系統的選擇有關，因此，這些周邊系
統如何建置，對於能源消耗量有很大的影響。我們
如何重新設計這些系統，以減少能源的使用？你的
生活型態如何改變，以減少能源的使用？

38
■ 全世界的主要能源使用型態，依部門別(1999)。
■ 資料來源：Energy Savings in Cities:
Issues, Strategies and Options for
Local Governments, UNEP – International
Environmental Technology Centre

交通運輸是都市人可運用個人力量使之改變的一個領域。不僅是我們自身的運輸，也包括
我們所消費之產品的運輸。藉由選擇當地的產品與娛樂，並在接近住家的地方工作，我們可以
有效地削減城市消耗的運輸能源。還有一些解決方案如，由在地社區支持的農業、都市的糧食
生產以及提倡對腳踏車友善的城市。

步驟四、 反省你的能源需求以及你對「舒適」及「進步」的定義

或許「無所事事」是對於逼近的能源「匱乏」危機
的合理反應。隨著人們開始反省他們高耗能生活型態對
於環境的影響，新的「無事日」如「無消費日」、「無
車日」以及「熄燈日」等，在全世界的城市中已愈來愈
流行。
 當你每次花錢時，總是燒掉一些石油。再想想看，你是否
真的需要另一雙鞋？

花錢的替代方案包括，以物（或勞務）易物（或勞務）。
在下圖的無消費日活動中，ㄧ個居民提供磨刀的服務，而另一
個則教人家如何縫紉。當能源變得稀少時，這些看不見的「社
會資本」可能變得相當重要，而且我們發現，並不是所有事物
都可以買得到。

專題企畫
39

步驟五、 節能！
由於加熱與冷卻（包括熱水與冷藏）佔居家能源
消耗的大部分，因此烹飪法是人們可以開始著手節能
的一個簡易方式。這種古老的隔熱箱烹飪法，既不花
錢也不耗能源。只要將那些需要長烹飪時間(如米飯、
豆類)的食物煮開後，立即放入一個密閉的、充填輕質
鬆散物質(如睡袋或衣物)的紙箱內即可。

除此，家中還有許多種方法可以節能，如廚房、
臥室、客廳…，只要多注意小細節，無形中可省下許
多不必要浪費的能源。

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 廚房
電冰箱：購買環保標章的冰箱。冰箱擺設不要靠牆太近以利散熱。時常檢查冰箱內溫度，要保持在3℃以

確保省能與食品安全。

微波爐：比其他電器煮食家電省能（例如：烤麵包機、烤箱、電磁爐、電鍋等）。

螢光燈：將40瓦的燈泡改為22瓦的省電燈泡，如此一年約可省下1,500元，而在該燈泡的壽命中省下約250
40
公斤的二氧化碳排放喔！

瓦斯爐：可多使用悶燒鍋以及太陽能鍋來烹煮需要長時間才能煮熟的食物。

水：省水也可省能，因為可以少用到打水所需要的電力。洗碗前先浸泡。改用省水水龍頭。

熱水器：如果您家裡使用電熱水器，可用玻璃纖維隔熱與保溫材質將電熱水器包起來，以防止散熱。

書房
照明：這個房間只需要一盞22瓦的螢光省電燈泡就足夠囉！

電腦與其周邊設備：當這些電器一起使用時一共會耗費100瓦的電力。當你不使用時務必關掉所有電源。

不過，即使他們都關掉了，電源變壓器仍然會耗掉15瓦電力喔！

所以應拔掉電源，或使用待機電源開關。

陽台
洗衣機：有能源之星標章的洗衣機每次可省掉30%-50%的用水及50%的用電。

另外，別忘了使用可生物分解的洗潔劑，如此也可減少污水處理廠的用電喔！

植物：善用植物來遮陽，降低陽台與房子內的溫度。

衣服：善用自然風乾，千萬不要買浪費電的烘衣機！

客廳
電視：只看有益於學習的節目，且只在能百分之百專注觀看時才打開。若想購買新電視，考慮買液晶螢

幕，它比映像管電視機省能多了！

吊扇：善用吊扇，促進空氣流動，可以減少使用冷氣機。
 窗戶：打開房子裡相對方向的窗戶，以促成空氣對流。如果你必須買新窗戶，考慮：

(1)雙層玻璃窗以保溫或隔熱；(2)向外開展的窗戶，利於將風引進屋內。

窗簾：善用窗簾或百葉窗來防止陽光直接射入屋內。如果你非得開冷氣，別忘了將窗戶緊閉，窗簾拉上，

以提高冷氣的使用效率。

門：若需開冷氣，通往外面的門邊一定要有阻隔縫隙的防風條。

牆壁、天花板：儘可能選用反射率較高之乳白色或淺色系，以增加光線之漫射效果，減少所需燈具數量。

臥房
吹風機：多數吹風機耗電量高達1,000瓦！盡量使用低溫吹風；洗髮後先將頭髮擦乾再吹。

照明：只在有必要的地方才設置照明，例如：床邊供閱讀使用的檯燈。

立扇：把立扇放在窗邊，可以很容易引進冷空氣，或將屋內熱空氣吸走。

浴室

專題企畫
淋浴：購買或自己製作一個省水蓮蓬頭。縮短洗澡時間，每減少1分鐘將可省4公升用水！

塗抹洗髮精或沐浴乳時將水關掉。淋浴時將澡盆堵住，將使用過的中水拿來沖馬桶。

屋頂
太陽能熱水器：考慮在屋頂上加裝太陽能熱水器！你甚至可以考慮自己DIY一個喔！

太陽能悶燒鍋：用紙箱就可以DIY做出一個實用的太陽能鍋！只要有太陽，就可以煮熟食物！

棚架：種植會攀爬棚架的植物來遮陽，降低屋頂溫度。 41
植物：在屋頂上廣種植物，提供食物與遮陽效果。

隔熱：鋪設屋頂地板隔熱磚，降低室內溫度。

6. 收集能源
從太陽來的免費熱能，可用來煮東西、熱水、烘乾草藥、製鹽、
做蠟燭、設備的滅菌或者製造蒸餾水。

人們輕忽了光合作用，尤其在城市。光合作用是自然系統的一部
份，且地球上大部份地方都需要植物覆蓋，以維持其舒適。這種能源
收集方式，從氣溫冷卻、碳匯、水土保持、土壤生產力、棲地、糧食
生產、燃料生產、醫藥生產、產品的在地化、
美學、社區尊嚴、以及與自然界保持接觸等種
種面向來看，對都市地區均相當重要。這種免
費的能源以及其間接的服務，太常被忽略了。
曾經，就在不久以前，這是社會所需的所有
能源。在我們用盡地球化石能源藏量之前，或
許是重新評估我們的需求以及「發展」與「進
步」之意義的時候了。

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 在城市中種植食用作物
城市因為從其他地方吸取了大量的資源
而惡名昭彰。這包括大量的運輸能源。藉由在
城市中種植食用作物，甚至其他植物如提供木
材來源的樹木，可減少運輸的需求，並可讓城
市更自給自足，讓人們和基本維生系統保持接
觸。根據聯合國發展規劃署於2000年的估計，
全世界約有8億人從事都市農業，其中大多數在
亞洲城市。

在家中、在你的陽台或屋頂上，有許多種方法可以節能。這肥沃的堆肥，其作法僅是將
廚餘收集於屋頂上的大容器中，並鋪上些雜草以消除臭味。只要半年的時間，分解者（如細菌
等）就可將廚餘轉化成可以被植物利用的型態。利用堆肥來種植食用作物，就可使能源持續循
環回到我們的系統中。

要讓城市的規劃具能源效益，需要將糧食生產帶回人們
居住的地方。左邊這張照片是台北某個人家的都市菜園，其

42 提供了這家人大量的營養，並減少農產品的運送需求。

台北市一個屋頂花園的典型收成，重約5公斤。藉由
在地化生產我們的日常所需，我們可以減少這個依賴運
輸與化學農藥與肥料的食物供給系統的大量能源成本。

陽台是我們建築的氣孔，是交換空氣與能源的重要
地方，如果我們能讓其發生的話。儘管這些建材會浪費
能源，但比起台北100年前的平地，目前的都市有好幾
倍的表面積。這提供了透過光合作用收集能源的龐大機
會，而帶來許多間接的利益。
 雨水也是能量！被留置於高處的雨水，正等著我們去釋
放它們的潛能。我們每個人都可利用簡單的方式，比如DIY的
雨水收集管，來收集免費的雨水，以供應家中的廁所沖洗、灌
溉、與飲用等種種需求。此除了可以省水外，也可以節省水從
水庫到自來水場再泵送自來水到家中所需耗費的能源。

在台北，以每天每平方
公尺平均4仟瓦小時的日曬能量來估計，那麼照片中的屋頂面
積（750平方公尺）每天大約收到3,000仟瓦小時的能量。這些
能源足以讓3,400人慢跑1小時，讓一輛汽車以時速80公里跑66
個小時，或者讓60瓦的電燈泡亮個5年半。可惜的是，這個社

專題企畫
區甚至還不知道他們的屋頂其實是ㄧ座發電廠。重新思考我們
社區與生活的設計，以納入能源收集，可使我們的城市與地球
煥然ㄧ新。

步驟七、 教育你的朋友與家人關於節能，並以你的生活為例
與你的鄰居一起弄個社區花園，除了增加社區交流，平時也可以分享彼此的心得和經驗，
共同發掘節能小秘方。 43

步驟八、 訴諸於你的工作場所、社區與當
地政府，要求採用具能源效益的規劃
市民需要反映意見給市府官員，讓他們知道
我們真的不需要電扶梯來跨越街道。中華路人行
道上的電扶梯與電梯，是大量浪費能源的惡例。
諷刺的是，多數的人們來到這裡，選擇由地面直
接過馬路。

在許多時候，我們是我們自己生活與社區的
最佳設計者。讓政府知道，當我們被准許如此做
的時候，我們可以為我們的城市提出更有能源效
率的設計。 （本文圖片資料皆由作者提供。）

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 看守台灣論壇
瞭望世界現況
拓展全球視野
就從這裡開始
一連兩場，您不能再錯過～歡迎您加入討論
12/15（六）調和貿易和永續發展
─沈添財（和欣客運顧問）
12/15（六）變小的科學：奈米科技介紹
44 ─吳焜裕（國衛院環境衛生與職業醫學研究組副研究員）
8/30 　孕育可替代石油的再生能源
─林文印（台科大環境規劃與管理研究所副教授）
6/25 　捍衛淡水生態體系
─許惠悰（中國醫藥大學健康風險管理學系助理教授）
5/15　　 中國、印度和世界新秩序
─鄭益明（看守台灣協會常務理事）

活動方式：導讀、討論、交流
人數：30人
時間：下午14:00〜17:30 （每場論壇一個半小時，二場論壇中間休息15分鐘）
地點：萬年里里民活動中心
（台北市文山區羅斯福路5段150巷35號，萬隆站4號出口近師大分部）

※※注意事項──
1.現場討論可借閱《2006世界現況》，如欲購買者，七折優惠。
2.報名專線02-2935-7651或email:twwatch@ms31.hinet.net

補助單位：農委會林務局
主辦單位：看守台灣協會
協辦單位：萬年里辦公處、大地旅人環境工作室
數值挖奇

土地的價值
巴西私人的處女林地 0.005
☆★☆

美國新墨西哥州的農地 0.05
☆★☆

數值挖奇
哥斯大黎加的私人雨林 0.2
☆★☆

印度克拉拉的農地 0.78
☆★☆

印尼的珊瑚礁 1
☆★☆

美國紐澤西州的農地 1.98 45
☆★☆

澳洲一等的葡萄園 9.07
☆★☆

美國州際公路 154
☆★☆

東京標準的三房公寓 5,066.67
☆★☆

美國紐約曼哈頓的房地產 10,821.60
☆★☆

台北新光三越摩天大樓
29,622.90
（我國地王；2006年時每坪321萬台幣）
☆★☆

美國加州好萊塢「好萊塢永久公墓」
62,857.14
（Hollywood Forever Cemetery）湖邊的單層墓地

單位：美元/每平方公尺

◎除台北新光三越地價資料取自信義房屋不動產企研室調查報告（見大紀元2006年12月20日報導），
並以2007年11月份匯率1美元兌32.4台幣換算外，其餘譯自《看守世界》雙月刊第19卷第3期。

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 風機來了，鳥兒走了？
林雅容 大地旅人環境工作室

某一天信箱裡傳來一份演講訊息——「離岸風機對彰化海岸
的衝擊」。看到標題，心裡有些疑問，風力不是目前全世界在推動
的綠色能源，對環境會有怎樣的衝擊呢？抱著好奇的心，我前往聆
聽鳥類生態博士蔡嘉揚老師的演講。

蔡老師曬得黑黝黝的，一看就知道是個長時間待在野外的學
者，他長期關心台灣中部的海岸生態，後來受託調查彰化風力發電
機設置對沿海鳥類生態的影響。蔡老師秀在螢幕上簡報的第一頁，
就是一台風力發電機打了一個紅色的大叉叉。

「風力發電機對候鳥生態的威脅，遠遠高於台灣發展風力發電
46 的經濟效益。」蔡老師表示。台灣風力資源分配不均，中部沿海地
區雖然冬季風力充沛，但用電高峰的夏季發電量卻低；再者，在目
前的政策環境下，風力發電的發展也不會減少台灣對石化能源的依
賴，因為風力發電是備載電力，意即只有在一般發電廠的發電量不
足時，才會使用到風力所產生的電力，但是唯有缺電問題的夏天，
卻也是風力最弱的時候……。

根據政府規劃，彰化縣將有244座風力發電機組在三年內陸續
完工，包括陸上98座，離岸146座，預計打造彰化沿岸成一風力發
電廠，發電量估計可達全台總風力發電的三分之一。然而，彰化海
岸不但是台灣最後一塊泥質灘地的海岸，也是許多候鳥過冬棲息的
地點。面對傷害鳥兒的質疑，縣政府回應不會有影響，但當時彰化
海岸只有陸上一排八座發電機組，蔡老師卻已經發現危機。

「原本候鳥的棲息地被隔離在八座風機後面，我們觀察到鳥群
會繞道，但是現在只有八座，未來244座完工，會對候鳥產生嚴重
的柵欄效應，造成棲地破碎，鳥兒會繼續繞道嗎？還是乾脆放棄不
易抵達的棲息地？乾脆離開台灣？誰也沒有辦法保證。」蔡老師擔
心地說。
 過去曾經聽說風力發電有鳥兒撞擊的隱憂，但是機率似乎不高，面對老師的憂心，我查了
查資料希望了解更多，卻發現，國際上對於風力發電影響鳥類仍眾說紛紜。

美國國家科學院的風能計畫對環境衝擊報告指出，在美國備發電機葉片擊斃的鳥兒數量每
年約四萬隻，遠小於每年被貓咬死的數目，因此得到「風力發電不如貓」的結論。然而，美國
魚類和野生動物局的觀察又發現，風力發電機會改變周圍氣流，增加鳥群撞擊的風險。除了美
國，丹麥及德國等風力發電最先進的幾個國家，也紛紛提出發電機組會導致鳥類棲地切割或消
失的報告。

閱讀了這些關於風力發電的爭議，個人淺見認為，無論是風力發電或是其他環境相關議題
都應該深入考量，而非簡單地決定對或不對、要或不要。風力發電沒有污染、沒有廢料需要處
理，拆卸後的機組零件也能再利用，是能夠永續發展的乾淨能源。但是，我們不能否認巨大的

國土巡禮
發電機組可能或多或少會對鳥類生態產生衝擊，尤其台灣位於候鳥遷徙的中繼站，眾多保育鳥
類南來北往更是不可不慎。這並不是說就此揚棄風力不發展，而是需要慎選地點審慎評估，以
衝擊最小的可行模式來發展，例如設計可改變角度的風扇避免鳥兒撞上，或是先發展社區小型
風力發電等等。

再生能源的發展是能源危機威脅下勢必要走下去的一條路，不過就如一百多年前人們看到
工業革命所帶來的新希望，卻沒有預見所帶來的環境惡果一樣，對於發展的每一步，我們都要 47

小心謹慎地踏出。

■ 圖片提供者：蔡嘉陽

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 海涯阿樹
希季杜邦 都蘭部落拉千禧ngasaw（拿紹）

在海涯阿樹自個兒獨居在海涯邊

杜邦與它早早就相識

只不過當時的阿樹年輕綠盛

現在的阿樹已枯木葉垂

上次去看它的時候

好像也是這個時候

它說拍電影的有來

只是它很不喜歡
48
因為留下來的東西它不好消化

消化不完的它也不知道擺那裡去

問它說

沙灘上蓋的新房子你喜歡嗎

它回我說

在你的鼻子長顆爛條子你喜歡嗎

問它說

部落的居民和外來的遊客

在這裡戲水釣魚烤肉你喜歡嗎

它回我說

你家的客人會留下垃圾褲子漁網

開車甩尾最後偷你家的魚嗎
 阿樹有很多的抱怨

我想幫它也沒有辦法

高智慧的狼類就是那麼自私

從來都沒有替阿樹它們好好想過

自己家裡面開著冷氣自己涼就好了

阿樹它們家裡面現在熱的要命

冰塊都溶化了

就有人開潛水艇在那邊亂插旗子

就連有水的地方變沒水

沒水的地方變很多水

活該現在要住三樓
49
一二樓養金魚住螃蟹也是自找的

我跟阿樹說

以後我要選總統

如果我選上了

我一定會替阿樹立法

後來它回我說

你省省吧

等你會操攝影機弄電視

拿抹布擦黑板

吃公家的白速

你再來跟我講吧

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 後記

我的阿樹就是大自然

其意是感嘆人類無情對大自然破壞

在台東海邊有一棵老樹

它是我小時候玩耍的地方

但再過不久

那裡就要被財團收購來蓋大飯站

看過了這幾年海岸線因人為的變化

心裡也不禁自問
50
究竟是大自然造物

還是人類造物

編按：

筆者文中的阿樹，指的是位於都蘭林場的一棵大樹，他從小在此嬉戲玩耍乘涼談天。林場後來由東部海岸國家風

景區管理處代管，並因知名導演林正盛相中，借用作為拍攝由女星楊貴媚主演的「月光下，我記得」電影主場

景。之後東管處特將該電影主場景的部分陳設保留下來，開放給遊客參訪。作者感嘆近年台東的開發對環境嚴重

的破壞及有感於台灣整體現況而有此一文。

註：
1. ngasaw（拿紹）：阿美族語，為都蘭部落中對各年級階層組長的稱呼。

2. 白速（paysu'）：阿美族語，為漢語中的鈔票、錢。
■ 圖片提供者：阿強
代步工具選擇
周晉澄 台灣大學獸醫學系教授

昨
日，自學校騎著腳踏車返家，經過車庫時瞄了一眼那輛躺了五個多月的車子，腦中瞬時
閃出是不是該清理這輛車子了。

這是一輛耗油的老車 – 福特2000休旅車，還可以動，當時就是引擎有些問題將之擱置在
車庫裏，一轉眼就近半載了。十年前的農曆年前，我與內人正愁著無法將剛出生不久的兒子帶
回老家過年，只好由年近七旬的父親經過北宜九號公路來載我們，心裡是很愧疚的，所以也就

環境觀察
趕快買了這輛可以容納出門細軟的代步工具。

隨著孩子大了，車廂的使用空間逐漸減少了，輕便簡服已是我們的寫照。過去我天天開著
這輛車上班或出差，最近兩年來，似乎公車與捷運路線變得比過去方便多了，早就在想少製造
些污染、多使用些大眾運輸工具，是不是可以更綠色環保呢？半年前給自己提供了藉口。

這幾個月來，不是搭公車、捷運就是騎腳踏車上下班。如果是搭公車或捷運，用在路上
的時間沒有增加多少，把等車、走到候車亭的時間與從家裡開車到台大再找到停車位的時間及 51

走到研究室的時間相加減，似乎真的沒差別。如果是腳踏車呢？由於是下坡的關係，大概十之
八九都比開車快，不過下班就剛好相反了。所以就時間的使用而言，整體來說各種上下班方式
都在容忍誤差之間，也就是說沒有統計上的差別。但是在交通花費上有很大的不同，比如說與
公車或捷運相比，一個月油錢可以減少2-3千元，台大校園每個月沒有保證停車位的停車費700
元，我太太說如果將車庫車位租給鄰居，每個月又可以多得2-3千元，再加上車子的各種稅、保
險、維修，這樣算下來每年可以減少近六位數的錢。可以是小孩不錯的教育基金來源。

不開車的話，用在走路的時間較過去多了很多，全程騎腳踏車都是在運動，身體能量的使
用較有轉換的方式，也就是餘熱的堆積較少，比較不會有“中年堆肥”的現象出現；所以說基
本上屬於較健康的上下班方式。居住在台灣都會區的居民都知道，城市空氣污染非常嚴重，污
染物在盆地的累積很快、消散卻慢很多，因此對城市居民健康有威脅的。台北市更是如此，每
天有百萬輛以上的各型機動車輛在排廢氣，大家少開一點車，對空氣污染的改善多少有一些效
果，這幾個月來自己覺得是在做好事。

那就持續這樣好了，我不是就比較健康愉快呢？我的答案並不是這樣的。雖然肌肉有比較
結實，但是我的身體並沒有比較健康，尤其呼吸系統變得比較脆弱。每當我騎著腳踏車或是等
公車時，我就覺得我為了換取台北市的清新空氣在犧牲，那就是將我的肺當作空氣濾清器來幫
助雜塵與廢氣的清除，其中還包括濾除了汽機車尾氣排放的眾多有毒物質，也有不少的多苯芳

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 香致癌物。所以經過五個多月後我並不高興，癥結在於有太多車了，政府也沒有拿出實質可以
降低車輛成長的措施，也不給予行人與腳踏車族多一點的尊重。

最後我想那輛污染較大的老車是該淘汰了，我不是高官貴人有配車階級，因此是否要繼續
當不開車族還是換輛低污染的車呢？仍然舉棋不定！

環境小視窗 全球垃圾產生量將成長37.3％
雖然我國每年垃圾產生量（指一般民眾產生的生活垃圾，亦稱都市固態廢棄物）自1998
年的872萬公噸下滑至2006年的752萬公噸，總共減少了13.76％，然而根據英國「重點研究出
版品公司」（Key Note Research Publication Ltd.）於2007年3月出版的《2007全球廢棄物管理
52 市場評估報告》（Global Waste Management Market Assessment 2007）指出，2006年全球都市
固態廢棄物的產生量為20.2億噸，且估計此產生量將於2007年至2011年間增加37.3％。該報
告指出，都市固態廢棄物的成長與發展中國家的經濟成長有關，當一個貧窮社會變得更富裕
時，他們通常會產生更多的廢棄物。
此研究報告的分析是根據全球主要國家的統計資料，包括人口、國民生產毛額
（GDP）、平均每人GDP等，以及每人每年垃圾產生量的估計。不過，其所取得的資料許多
時候是老舊的、不完整的，且一些統計項目沒有統一的定義。尤其佔有全球大多數人口的發
展中國家，廢棄物的統計資料通常品質不良。
該報告強調，雖然全球的垃圾回收量也在增加中，然而若要大幅減少掩埋場的環境影響
與廢棄物所造成的污染，應更進一步地提升回收量。另外，廢棄物焚化爐的能源產生量也在
成長中，但重點是不應以焚化爐做為解決廢棄物產生過多這個根本問題的方便法門。正途應
是強化廢棄物的源頭減量，並建立回收所需的商業基礎設施。
該報告也分析了全球主要國家都市固態廢棄物的管理方式，發現各國法規與執行的嚴謹
度相當不一，從制訂越來越多專業指令的歐盟國家，到廢棄物管理實務無法與高度的經濟成
長匹配的發展中國家。另外，雖然傳統上都市固態廢棄物的收集與處理責任是由市政主管機
關負責，但民營公司的參與有增加的趨勢，參與方式包括與市政主管機關的合作，或者由市
政主管機關自行成立廢棄物管理公司。
此外，該報告亦指出，有害廢棄物的非法交易是個必須面對的問題，尤其是有一些富有
國家將混雜有害廢棄物的垃圾，以再使用或回收之名，出口到無妥善處理能力的貧窮國家。
廢棄物要能妥善地管理，需要嚴謹的法規，且其落實通常需要昂貴的成本，許多國家因此而
徵收與廢棄物有關的稅賦，例如掩埋稅。
資料來源：Key Note Research Publication Ltd.
 由新竹科學園區砷排放問題
談民眾知的權力
高正忠 交通大學環境工程研究所

最
近媒體報導的新竹科學園區砷排放問題，引起大眾注意，以下將砷排放的問題作更詳細

環境觀察
的說明供新竹地區的民眾參考。寫這份說明，是希望大家能合作來改善我們的環境品
質，也希望公部門能保障民眾知的權利及優先考量保護居民健康，本人鼓勵民眾應高度關切環
境品質，但亦無意引起不必要的過度反應，民眾不必過度恐慌。然而本人衷心期望相關部門能
主動面對問題，不要抱著大事化小的心態處理此類與環境品質及民眾健康習習相關的事務，應
該用心改善我們的環境。

自從有人傳了簡博士等人去年3月刊登於國際知名學術期刊Atmospheric Environment的論文 53
給本人，當看到五年前工研院在園區所測的數據，本人很訝異論文中所報告的數據，在園區周
遭15個測點監測數據中，即有6個點測出超出100奈克，最高濃度是120奈克。本人實在無法接受
這樣的風險值，由於監測數據的年代是91年9-10月，本人因而詢問作者簡博士，為何當時沒有
公佈，得知是園區管理局委託的計畫，故沒有馬上公佈。然而本人既然知道了，且是來自於公
開的數據，不能坐視不管，因而向簡博士表示，本人必須反應，相信這件事已對他會造成很大
的壓力，甚至可能也會影響以後他再接類似研究計畫的機會，對其個人，本人在此致歉。

我相信簡博士目前也頗委曲的，甚至也不能堅持或宣稱他所檢測的數據是對的，本人必須
為他說句話，學術界其實只是存疑，也沒有人能說他的監測方法肯定是錯的，或許簡博士監測
所採用的方法並不是那麼適當，但其實他所用的檢測方法也並非不可使用的方法，只是通常是
用在檢測較高濃度的方法，對於較低濃度確實精確度會較有問題，但既然能偵測到120奈克，
已比30奈克高很多，本人傾向相信那時的大氣中確實有頗高且值得大家關心的砷濃度。媒體報
導後，工研院儘速重測，本人很肯定能如此迅速處理（也希望公部門以後都能如此迅速主動處
理），不過，本人覺得這樣的監測安撫的意義居多，代表性並不大，尤其是在媒體披露後，
若還能馬上測到高濃度，那只能說廠商未免太不合作。況且空氣污染監測是頗難且很專業的工
作，為何很難?（1）因為只要忽然來一陣風，污染物就會飄到別的地方去；（2）風速不一樣，
即會飄到不同的地方，其實空氣污染物並不見得靠近污染源的居民才會受影響，空氣污染反而
經常是影響較遠的地方，甚至會跨國影響，如大陸的沙塵暴。再以新竹焚化爐為例，它座落在

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 海濱，在正常狀況下，除了試燒、維修及起
/停爐時，反而焚化爐周遭民眾較不會受到影
響，因為焚化爐的煙囪高70多公尺，污染物
其實是隨風飄到較遠的地方，若談影響，其
實巿區反而受影響較大，還好新竹吹西南風
(往巿區吹)的季節不長，風險因而較低。同樣
的，這次的砷排放問題，也是由煙道排出，
所排放的污染物，除了在大氣擴散效果不佳
的情形下，不見得是影響周遭的民眾，有可
能也是較遠的居民會受到較大的影響。
在媒體記者告知本人工研院要重測時，
本人表示肯定，也特別提醒要考量風場影
響，據說工研院的專家表示有考量，這點頗
讓我訝異，我同意工研院的專家有頗強的檢
測能力，但我懷疑他們可能沒有能力分析風
場的影響，要考量風場的影響，必須以模式
54
模擬，才能推估最大受體濃度點，而我實在
不知他們有那一位環保專家有這方面的專業
能力，這幾年工研院急速縮編環保研究人
員，也已無專責的環保研究單位，實在懷疑
工研院有足夠的專業人力，而若不能掌握風
場的影響，監測的時間及位置都可能不對，
且由單一時段只有4個點的監測，並不具備
代表性，另外，我必須勸曲新生副所長及黃
局長不要宣示竹科的空氣沒有問題，建議這
種聲明還是少發佈，尤其是曲副所長來自學
術界，應該要用更嚴謹的態度面對這種事
件。更何況，若是以AALG(Ambient Air Level
Goal)建議值，0.046奈克即有百萬分之一的致
癌風險，這是一個我目前不太願意建議的數
值，但相信工研院的專家中應該有人可以向
曲副所長解釋這個值。
林巿長在這次事件中，依據媒體報導，
反應也很快，馬上請衛生局分析癌症地圖，
本人給予高度肯定，但頗讓本人啼笑皆非
的是，居然在幾天內就能下結論，其實，即
使找學者專家來調查一年，都可能不敢下結
論，我可以理解林巿長想先安撫人心，避免
引起不必要的恐慌，但這樣的處理方式，本
人覺得甚為不妥，更為國內一些健康風險評
估的專家叫屈，居然數天就可以完成健康風
險評估，那豈不是都不需要這些專家了。況
且大庄地區也有監測出超過20奈克的數據，
是否巿政府或環保局也應該儘快擬定監測計
畫及進行監測，以確保民眾的健康，讓民眾
不必暴露在高風險中，而健康風險評估也應
儘速委託專家進行。
在這次的事件中也引出一個很重要且值
得新竹民眾(甚至全國的民眾)深思的問題，亦
即〔民眾知的權力〕，為何五年前我們不知
道這些數據?萬一真有人受害了，豈不是永遠
都不知道原因，雖然不公開的原因，我也猜
得出來，原因很簡單，因為是科管局的委託
計畫，但我所不能理解的是科管局相關主管
所抱的心態是什麼? 是否有以優先保護民眾健
康為己任? 目前園區管理局有許可權限，若是
沒有以優先保護民眾健康為主要準則，那豈
不是變成無人監督，我也呼籲科管局公佈已
許可廠商使用多少砷化物的量，本人不希望
見到無限制的使用毒性物質。我一直很不贊
同園區管理局有環保行政權，雖然他們也算
是公部門，但本人並無法感受管理局真心重
視環保，至今環保人力也仍然有限，其作為
甚至也反而會害了一些落實環保的廠商，其
實不少廠商都有能力多花點經費作好環保，
但管理局這種不願面對問題的心態，有時反
而會害了廠商，我相信這也不是園區廠商及員工們所樂見的。美國在1986年(20多年前)就通過
社區知權法(Community Right to Know Act)，其實政府資訊公開法也早已在立法院三讀通過了，
但台灣的民眾至今仍然沒有知的權力，這是值得大眾思考的問題。

最後，關於新竹科學園區砷排放問題，本人提出以下幾點建議供大家參考:

1.應進行長期且較大範圍監測，且任何超過百萬分之一致癌風險的監測值都應主動公佈。
2.應比照中科成立平行監測委員會，進行平行監測。
3.科管局應公佈所許可的砷化物總量，且應逐年減少。
4.應輔導廠商逐年採用無砷製程，國科會亦應鼓勵研發無砷製程。
5.周界濃度建議分四期目標規劃逐年降低的作法:

環境觀察
(1)短期: 6奈克; (2)中期: 2奈克; (3) 長期: 0.2奈克; (4)遠期以AALG值為目標。
6.應進行健康風險評估。
本人無能力也無權力要求公部門進行這些事，只能提供以上建議供新竹民眾參考。

55

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 再見了 小鳥！
…以及其他許多
被人類消滅的物種

BY SARAH DeWEERDT

2004年4月，一位叫做大衛‧盧尼吾（David Luneau）的資訊暨電子教授，划著一條獨木
在 舟，穿過美國阿肯色州東部的一個沼澤森林，並錄到了一段模糊的影像：一隻像烏鴉大
小般的鳥兒棲息在山茱萸的樹幹上，然後飛入林中。這隻鳥的翅膀尾端是一大塊的白色，背上
則有V字形的白色條紋，這是象牙嘴啄木鳥（ivory-billed woodpecker）的特徵，上一次在美國被
56
看到是60年前，並且普遍被認為已經滅絕。

自此以後，許多搜尋團隊開始搜索這塊森林，期望找到更多的證據證明這種鳥類的存
在，而科學家也一一檢查這段錄影的畫面，爭辯牠是否真的是象牙嘴啄木鳥，或者只是一種
更常見、外型類似的大啄木鳥（pileated woodpecker）。是否在消失了60年後，牠又出現在
人類眼前？或者牠只是我們一廂情願的臆測？但有一件事情是確定的，如同杜克大學（Duke
University）保育生物學家史都華‧皮姆（Stuart Pimm）所說：「如果牠還存活著，也只不過一
隻孤獨的鳥。」

是啊，孤獨！但從另一角度來看，牠也有很多的同伴，也就是已經消失或者即將消失的物
種，而且種類越來越多，因為，根據2006年3月發表的《全球生物多樣性展望（二）》（Global
Biodiversity Outlook 2），人類活動正使得牠們以比正常快一千倍的速度滅絕。這本報告呼應了
聯合國於2005年發表的《千禧年生態系統評估》（Millennium Ecosystem Assessment），並宣稱
「第六次大滅絕」正在進行中，這是自6,500年前恐龍滅絕以來最嚴重的物種損失。

然而，這種可怖的言論引來了一些懷疑。大部分的新聞工作者與經濟學家開始主張，從來
沒有人知道這地球上有多少種物種，所以他們如何能說他們知道物種滅絕速度有多快？分類學
者已命名及描述了大約150萬種，但據估計實際的物種數量約在500萬到1,500萬之間。常被引用
的中間估計值是700萬種，但這絕不是一個準確或被廣為接受的數字。
 皮姆說，由於這種不確定性，所以應將目標設定在計算相對的滅絕速度，而不是絕對的物
種消失數量。皮姆與一群同事於一篇發表於《科學》的1995年論文中，首次提出這種想法，並
已成為大概是最普遍被接受的物種損失定量方法。

在有被記載的150萬種中，只有一些物種被認識的程度，足以評估牠們過得如何；許多物
種被認識的方式是透過藏在博物館中灰塵滿佈的櫃子裡的單一樣本。所以滅絕速率要有意義，
必須選出一群被熟知的生物，並把牠們當作全體物種的代表。所幸，對於皮姆這位鳥類學者而
言，鳥類是個很好的樣群。雖然偶而會有些意外，但牠們有多少種、那一種已消失、何時消
失，大體而言知道的比較詳細。而且，皮姆說，全球大約只有1萬種鳥類，這大大地簡化了所需
的計算。

在過去一個半世紀以來，全球大概已有130種鳥類消失。這是個非常實在的數字：「我們

綠色思潮
有清點過，也有名單。」，皮姆說。比如說，大海雀（great auk），於19世紀因為獵人為了牠
的羽毛、肉與油脂而滅絕。又如一種叫Lana’I hoolbill的管舌雀，於19世紀初因人們為了種鳳梨
而破壞其棲地，就消失了。還有紐西蘭叢異鷯（New Zealand bush wren），是一種於地上築巢
的鳥，已證明是外來鼠類很容易補食的獵物，最後一次被看到是在1972年。自19世紀中葉起，
鳥類滅絕的速率大約是每年每一萬種中有1種會滅絕，或者是每年每百萬種中有100種會滅絕。
當然，滅絕是一種自然的過程，沒有任何物種可以永遠存在。所以真正的問題在於，目前的滅 57
絕速率與物種消失的一般速率（或稱背景速率）比起來，又是如何呢？

深入幕後
為了決定背景的滅絕速率，科學家檢視了化石記錄與基因物質，亦即DNA，其序列會隨著
一代代的複製與遺傳而累積微小的變化。因為這種基因複製時的微小錯誤以已知的速率發生，
因此可視為一種「分子鐘」，可協助判斷原本密切相關的物種在多久以前分歧，以及有助於追
蹤其他方面的物種史。這個證據顯示，在正常的情況下，物種可以存活100萬到1,000萬年。假
設物種一般只可存活100萬年，那麼物種滅絕速率應是每年每百萬物種中有1種會滅絕。「所以
這告訴我們，鳥類的滅絕速率是正常速率的100倍。」，皮姆說。

皮姆與其同事在他們1995年的論文中，也用類似的方法分析哺乳類、爬蟲類、青蛙與蟾
蜍、以及淡水蛤，分別將這些生物種群於過去一世紀來確定滅絕的物種數量除以該種群已知的
物種總數，所得的結果類似：目前的滅絕速率是正常滅絕速率的百倍以上。但真正的滅絕清單
可能更多，因為物種在棲地被破壞後、或者在外來獵食者侵入後，或者遭到生態傷害後，通常
不會立即消失。牠們在永遠消失之前，通常會撐個數十年或更久。

棲地破壞是物種消失的主要原因，且於近年來有加快的現象，尤其在世界上物種最豐富
的環境中。比如，熱帶雨林（tropical moist forest；或稱熱帶潤濕林，為廣義的熱帶雨林。本文
的熱帶雨林皆指廣義的熱帶雨林。）的原始範圍已大約消失了一半，其中絕大部分是發生於近

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 五十年間。所以，可能許多物種的滅絕時間還未到來。這表示，受威脅與瀕危物種（即在人類
沒有介入拯救的情況下，可能於下個數十年滅絕的物種），可能比最近滅絕的物種數目，更能
評估物種的可能損失。

國際自然保育聯盟（IUCN）最近列出有1,213種鳥類受威脅，約是所有鳥類的12％。皮姆
說：「這表示在這個世紀末，我們可預見大概有1,000種鳥類可能會消失。」也就是每年每一萬
種中有10個物種會滅絕，是背景滅絕速率的1,000倍。其他熟知的生物種群即使沒有更糟，情況
也是類似：全世界的哺乳類動物有20%出現在國際自然保育聯盟的受威脅物種紅名單上。

並不是所有的科學家都同意鳥類與一些熟知的生物種群的滅絕速率增加百倍至千倍，因為
這表示所有物種的滅絕速率都一樣。丹尼爾‧席伯樂夫（Daniel Simberloff），是位在諾克斯維
（Knoxville）的田納西大學的生態學者，他說：「在面對造成滅絕的力量時，在不同物種間，
甚至在物種族群中，其回應的方式有太多的不同。」只佔所有已知物種0.6％的鳥類，其模式難
道可以運用到佔所有已知物種54％的昆蟲？

皮姆與席伯樂夫以前是田納西大學的同事，並對彼此的研究工作相當瞭解。皮姆甚至喜歡
開玩笑說，席伯樂夫的主要研究興趣之一是「指出史都華‧皮姆的錯誤。」席伯樂夫說：「當
58 然有許多可靠的科學家不喜歡外差法，而會質疑用這方法的一些研究。」

然而，在科學界，對滅絕速率的爭辯是在細節部分，如要外差多少才算適當，而不在於
全貌。席伯樂夫說：「我不知道有任何可靠的環境科學家不認為物種正以大幅增加的速率滅
絕。」對他而言，鳥類與其他熟知的種群的高滅絕速率，足以證明生物多樣性的危機，不論到
底是麼樣的模式可運用於其他物種上。

甚者，當學者開始更仔細地檢視其他生物種群時，所有證據都顯示，即使情況沒有比鳥類
與哺乳動物更糟糕，也是一樣糟。根據美國自然保育協會（The Nature Consevancy）的研究，
在北美洲，蜻蜓與甲蟲比鳥類受到更大的威脅。英國約克大學（University of York）的海洋保育
生物學家可蘭‧羅伯特（Callum Roberts）說，雖然許多科學家長期以來相信在海中的物種相對
而言較不受滅絕風險的影響，但是石斑魚的一個亞科有40％以上符合國際自然保育聯盟所訂的
瀕危條件。目前，大部分的海洋物種還未被評估。

在英國多撤斯特（Dorchester）的國家環境研究委員會（National Environment Research

Council），有一群由赭萊姆‧湯瑪斯（Jeremy Thomas）所領導的生態學家，他們在一個比較蜻
蜓、鳥類與植物的族群數目趨勢的研究中，發現蜻蜓在最近數十年來的情況最糟糕。於此研究
針對的期間中，有71％的蜻蜓物種的族群數減少，而鳥類為54％，植物為28％。這群生態學家
對其他種昆蟲的分析，雖然較不詳盡，也顯示類似的情況。
 綠色思潮
59

他們的研究有超過2萬名志工參與，研究地點是在一個相當小且物種不多的島上，島上的
動植物特徵已經過良好的描述，研究對象是這座島上幾個生物種群而已，但要分析牠們，這些
志工共提交了1,500萬筆以上的物種觀測記錄。這是個龐大的工作，也清楚說明了為何採樣是有
必要的，或許永遠都是必要的。要知道地球上每個物種的確實狀態，幾乎是不可能的；因此，
到底要知道何種程度才足夠，明智的人們必須做個決定。

無可否認的，我們所知的，只是一幅更華麗、更神秘的錦繡中的零落圖案。較大種群的生
物、以及物種最多樣化的環境，有許多依然未受到多少探究。比如，熱帶雨林，被認為擁有地
球一半的物種，假如這是真的話，那麼住在這裡的物種，只有二十分之一有被分類。

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 然而，關於這些環境，有兩個重要資訊是可取得的。首先，要決定一個棲地被破壞了多
少，通常是可能的。其次，棲地的面積越大，可支持的物種越多，反之，面積越小，不僅生物
數量越少，物種也越少；這個原則被稱為物種面積關係。特別的是，面積為另一棲地面積一半
的棲地，所擁有的物種數量並非較大棲地的一半，而是大約為85％。因此，皮姆與許多其他生
態學家說，至今被破壞了50％的熱帶雨林，預期會導致15％的熱帶雨林物種的滅絕。

科學家們也利用物種面積關係，來預測未來隨著棲地持續破壞的物種滅絕狀況。位於聖路
易（St. Louis）的密蘇里植物園（Missouri Botanical Garden）園長彼得‧雷文（Peter Raven），
預測熱帶雨林將於本世紀中葉減少到只剩下原始範圍的5%。根據物種面積關係，這將導致超過
一半的熱帶雨林物種因此滅絕。雷文說：「如果你將溫帶地區的棲地破壞一起算進去的話，那
麼你會得到大概是一半到三分之二的全球所有物種，會於本世紀消失」，或者至少走上滅絕的
不歸路。可蘭‧羅伯特，也曾經針對珊瑚礁進行類似的計算，指出「物種面積關係顯示，海洋
物種因為棲地破壞的消失速度幾乎和陸生物種一樣快。」

並不是所有物種在面對生態威脅時都同樣脆弱。皮姆說：「要毀滅一個棲息範圍小的物
種比棲息範圍大的物種容易，」原因很簡單，就是要破壞牠所居住的整個地區較為容易。事實
上，大部分的物種的棲息範圍小，且牠們在整個地球上並沒有平均分配。原因科學家還在爭
60

環境小視窗 魁北克安魁鎮打算禁用塑膠袋
安魁（Amqui），這個位於加拿大魁北克、人口只有6,400人的小鎮，打算繼曼尼托巴省
的一個更小的城鎮「里夫瑞皮茲」（Leaf Rapids）之後，成為加拿大第二個、魁北克第一個
禁用塑膠袋的城鎮。
安魁鎮長盧斯特（Gaétan Ruest）9月時於鎮議會上宣佈，將於明年春天時訂定禁用塑膠
袋的地方法規。他說：「魁北克一年大約用了25億個塑膠袋，所以我想我們這個鎮一年大概
用了40萬個。」由於安魁位在風景如畫的馬塔佩迪亞河谷（Matapedia Valley）的中心，因此
被風吹得無所不在的塑膠袋，正危及當地乾淨清潔、綠意盎然的形象。雖然安魁鎮有回收塑
膠袋，但盧斯特指出，這些塑膠袋還是會流落到掩埋場、或者掛在樹上或漂流於溪流中。
盧斯特說，製造這些塑膠袋需要消耗許多化石燃料，而亞伯達（Alberta）省也在大幅增
加溫室氣體的排放，所以「我想我們最好做些事情，而改用可以多次使用的袋子，是我們可
以做的一件事。」安魁鎮正針對禁用塑膠袋的草案進行公眾諮詢，期間是從現在起至明年二
月中，而目前民眾對此事的看法是正面的。
盧斯特的一個很重要的理由是，安魁鎮的掩埋場預計將於今年12月飽和。因此，除了禁
用塑膠袋外，安魁鎮也在規劃其他的環境方案，比如發送居家堆肥器、興建生質柴油廠、還
有以燃燒廢木屑來提供市政大樓暖氣。盧斯特認為，沒有理由說小鎮不能帶領大城市邁向更
綠色的未來。
他發出豪語：「為何我們不能成為領導者，而非得跟隨他人的腳步？」
資料來源：The Gazette, September 29, 2007.

辯，這些物種群聚在特定的地點，其中大部
分是在熱帶。
英國生態學者諾曼‧麥爾（Norman
Myers）指出，這些地區的棲地破壞極具
毀滅性。麥爾率先提出「生物多樣性熱
點」（biodiversity hotspots）的觀念，並
於2000年，在國際保育組織（Conservation
International）的科學家的協助下，他定義
出25個熱點，僅涵蓋這個地球陸域面積的
1.4%。這些熱點包括15個熱帶林，也包括
像地中海盆地以及非洲南端的開普植物區
綠色思潮
61
（Cape Floristic Region）等這些地方。破壞
這些棲地，將毀滅44％的所有植物物種，以
及35％的鳥類、哺乳類、爬蟲類、與兩棲動
物。
在一個針對珊瑚礁環境（這是海洋環境
中最多樣的地方）的類似分析中，羅伯特與
一群同事一起鑑定出10個海洋生物多樣性熱
點，僅涵蓋0.012％的海洋，但含有很大一
部分的小範圍物種。再者，自從這個分析於
2002年發表後，研究人員一直在收集海洋中
其他地方的證據，這些地方的生物多樣性意
Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007
 外地豐富，如
深海海底山與
冷水珊瑚礁，
其正遭受拖網
加工船的快速
破壞。羅伯特
說：「其上棲
地的命運，有
如亞馬遜的森
林 般 ， 正 遭
受 迅 速 的 清
伐。」

一 些 科
學家反對物種
面積關係的使
用，認為它是
62
一個用來預測某個地區物種總數的工具，如果你從這地區抽取一小部分樣本的話；而不是用來
預測因一部份棲地被破壞所損失的物種數目。換言之，你可利用這個關係，由小面積來預測大
面積的情況，而不是由大面積來預測小面積的狀況。

然而，研究人員發現，在世界上幾個不同的環境中，以物種面積關係來預測的物種損失情
況，相當符合真實的情形。比如，在美國東部的森林中，於1870年左右減小到約50％左右的最
小範圍，由物種面積關係可預期會有15%的物種損失。事實上，根據史都華‧皮姆與羅伯特‧
亞斯金（Robert Askins）的研究，發現迄1995年止，在其活動範圍限於這森林的28種鳥類中，
有4種（或者14.3％）已經滅絕，並有1種嚴重瀕危。滅絕的物種之一就是象牙嘴啄木鳥，所以
現在最好的情境是有3種滅絕，2種嚴重瀕危。同樣地，在熱帶林裡，如巴西的亞特蘭大森林，
以及印尼與菲律賓的島鏈上，其森林砍伐是較近來的事情，物種面積關係可準確預測或低估受
威脅鳥類的數量。皮姆說，這是可以預期的結果，因為在許多地方，其他的威脅如外來種與過
度獵捕，也會導致物種瀕危。

然而，席伯樂夫依然認為這些數字必須保留視之，因為物種面積關係是「一種非常粗糙
的工具。」大量的棲地損失當然會造成不小的物種損失，但除了面積之外，還有許多其他因素
會影響某一地方存活多少種物種，而且物種面積關係也無法指出物種會消失得多快。他強調：
「所有的這些分析只能指出，在未來的某個時刻，物種會變少。」
 皮姆回應說：「這是一種玻璃杯半空或者玻璃杯半滿的情況，」端看個人從正面還是反面
來看。即使這些分析不會導出會滅絕物種的準確數目，但其可讓我們瞭解問題的尺度。一半到
三分之二的物種滅絕，如同彼得‧雷文的預測，是可能的。這將使得我們這個時代與地球生命
史上前五個物種大滅絕時代相比擬。最近的一次大滅絕，是發生在6,500萬年前，其造成恐龍與
陸地上所有生命型態的三分之二物種消失。

死亡氣候
雖然棲地破壞是整個1990年代研究全球滅絕速率的工作重點，近來科學家已開始考慮氣候
變遷對生物多樣性的影響。在《自然》的一篇2004年論文中，一群科學家提出了或許是至今以
來量化氣候變遷可能影響的最全面性努力。

綠色思潮
這群科學家是由當時在英國里茲大學（University of Leeds）的生物學家克里斯‧湯瑪斯
（Chris Thomas）所帶頭，他們評估1,103種動植物的目前分佈情況，並預測牠們的棲地會隨著
氣候變遷而有怎麼樣的改變；而氣候的變化是以最常用的氣候變遷電腦模式來預測。例如，隨
著地球的暖化，預期北方森林會向極地萎縮，而高山棲地也將撤向山頂。

63

在判斷棲地損失到底是導因於鏈鋸或者是溫室效應後，湯瑪斯的團隊計算出隨著氣候暖
化而可能會損失的棲地比例，然後利用物種面積關係來預測可能造成的物種滅絕數量。他們發
現，依模式假設的不同，會有15-37％的物種於2050年前邁向滅絕。

這篇論文幾乎立即引起騷動。任職於聖巴巴拉（San Barbara）加州大學的丹尼爾‧伯特金
（Daniel Botkin），說這個分析不當使用了物種面積關係，且所依據的資料基礎薄弱。「我說
過，我們甚至不是很清楚北方森林的面積，」他指出，當我們不知道某個棲地目前的範圍時，
去計算其未來的損失是一件毫無意義的事情。

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 然而，這個令人憂心的預測，並不是基於物種面積關係；湯瑪斯和他論文的共同作者在一
次針對他們論文的線上後續討論中解釋道。這個電腦模式預測，在2050年前，有8％的物種將
不會有任何合適的棲地留給牠們。再者，暖化也不可能於2050年停止；事實上， 2050年的預期
最高增溫，相當接近2100年的預期最低增溫。因此，湯瑪斯說，對於那些在2050年前損失大部
分棲地的物種來說，「心中不用做太多推論就可知道，這些物種不用幾十年，就會完全失去棲
地。」雖然他僅視2004年的研究分析為瞭解全球暖化對生物多樣性影響的「第一步」，但湯瑪
斯仍然視其為一個相當不錯的指標，指出氣候變遷可能導致的物種滅絕規模：「看起來可能將
有百分之數十的物種會滅絕。」

較早之前針對棲地破壞所造成的物種損失的預測，與這個針對氣候變遷所造成的物種滅絕
的新預測，兩者的關係是如何呢？沒有人做過正式的分析，且湯瑪斯說，沒有人知道這兩群有
滅絕風險的物種重疊的程度如何。然而皮姆勉強地冒險下了個結論，認為這些物種損失可能是
會相加的，因為隨著地球暖化而可能萎縮最厲害的棲地，如那些位於山頂與極地區域的棲地，
通常是偏僻且因此相對不受棲地破壞影響的地方。他說：「全球暖化將使得我們原本以為可以
存活的物種滅絕。」

陌生土地陌生種？
64

當然，自然總是充滿驚奇，所以其可能比我們想像的還要有回復力。或許物種將能適應較
溫暖的氣候、分散到新的適當地區、或者繼續留在被人類改變的棲地。巴西的赤褐腹錐尾鸚鵡
（maroon-bellied parakeet），雖然其原生的近海森林棲地有90％遭到破壞，但仍然於里約熱內
盧的市公園與花園中存活下來。

但是大部分的生態學家都同意，雖然到處都有一些物種可以在一個改變的世界中存活下
來，但這些物種將是少數。克里斯‧湯瑪斯指出，試著適應溫暖氣候的物種，將必須與性喜溫
熱而從較溫暖地帶來的物種競爭。而且，史都華‧皮姆已經發現，那些可在受到人類改變的棲
地（如牧牛場）中存活下來的熱帶林物種，是分佈相當廣泛的廣適性物種，而這些物種並不屬
於高滅絕風險群。換句話說，赤褐腹錐尾鸚鵡也是一隻寂寞的鳥，牠曾是大西洋森林中啾啾聲
不絕於耳的鳥界中的一員；而現在有200種曾和赤褐腹錐尾鸚鵡共享那逝去棲地的鳥類，正處於
滅絕邊緣。

如果有任何樂觀的理由，就是滅絕之前的時間延遲。如果物種可以撐個50年或100年，我
們人類或許可以籌設一個保護區系統，並改變我們的活動以確保牠們在野外的長期存活。在19
世紀與20世紀初，象牙嘴啄木鳥因所棲息的窪地成熟林被砍伐而滅絕，然而如今這片森林已再
生。如果這種鳥可以撐這麼久，那麼隨著大樹的持續成長，牠未來存活的機會將會愈來愈大。
同樣地，湯瑪斯說，如果全球氣溫能夠在本世紀末達到一個相對較低的高峰，然後開始下降至

綠色思潮
距今150年前或200年前的前工業時代的水準，那麼他團隊所預測的物種滅絕，約有一半將可避
免。或許，我們人類還沒注定要孤獨。

◎ 莎拉‧狄威爾得（Sarah DeWeerdt）是西雅圖的科學作家，專長生物與環境。

◎ 本文譯自《看守世界》雙月刊第19卷第4期，謝和霖譯。

◎ 圖片資料來源：《看守世界》雙月刊第19卷第4期，及看守世界研究中心網站。 65

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 糠蝦消失之謎
林雅容 大地旅人環境工作室

威
廉．馬吉爾博士和看守地球的志工們最 什麼也沒看到，可能都被灰鯨吃掉了。我們所
近幾年來，發現回到下加利福尼亞潟湖 看到的情況，就和野狼和山貓捕食過多獵物一
的灰鯨群，總是疲憊不堪且營養不良。馬吉爾 樣。」
博士憂心，這是因為暖化所造成的影響。
馬吉爾博士擔心是其他因素的影響，特
灰鯨是遷徙距離最遠的動物之一，從下加 別是暖化造成海洋平均溫度的上升。溫暖海水
利福尼亞的繁殖地到北方的攝食場，約一萬英 的含氧量較少，生產力也較低，這有可能是糠
哩的路程，牠們只需花最短三個禮拜的時間就 蝦數量劇減的原因。另一個可能是北極冰山的
能到達。與其他鯨類不同的是，灰鯨是沿著海 逐年消溶，也會剝奪鯨魚在冰層邊緣的食物來
岸遷徙的，所以科學家對於牠們的棲息地幾乎 源。
瞭若指掌。通常灰鯨會在豐饒的北冰洋覓食海
66 「這件事的嚴重性可能不只是灰鯨的問
床裡的甲殼動物，吃得飽飽的養得胖嘟嘟之後
題而已，牠們可能只是整個太平洋環境改變的
才開始遷徙，準備南下交配繁殖。
早期徵兆，我們迫切需要知道到底發生了什麼
「但是這些動物餓到不行，牠們完全沒有 事。」
脂肪，而且也不太交配。在應該交配的季節，
糠蝦會不會在2007年回來還是個未知數，
牠們卻花上大量的時間游來游去找食物。」馬
「這個夏天糠蝦的數量如何還需要一段時間才
吉爾博士說。
會明朗，在過去正常情況下，糠蝦也要等到六
夏天灰鯨主要的覓食對象是糠蝦。糠蝦是 月底才會出現。」馬吉爾博士說。
一種海床上的浮游動物，即使還有其他的獵物
可選擇，從阿拉斯加南邊開始，糠蝦還是灰鯨
最重要的食物來源。糠蝦在海草床的廣泛分布
以及整群移動的特性，可能是牠們榮登灰鯨遷
徙時最愛食物的原因。

馬吉爾博士和他的同僚於是開始尋找灰
鯨挨餓的原因。「大約2000年的時候，我們在
加拿大外海的海草床尋找糠蝦的蹤跡，發現一
大群。但是前兩年，我們設置的海底攝影機卻
■ 圖片資料來源：Earthwatch Institute
「綠色學校」風潮席捲美國！
林雅容 大地旅人環境工作室

阿拉伯自然保育區不在阿拉伯，而在美國 物裡活動的人的健康、安全與幸福。因此對我
有著悠久歷史與豐富人文的喬治亞州；阿拉伯 們來說，建造一棟環保且永續的建築，完完全
保育區裡也不像阿拉伯那麼乾燥炎熱，它佔地 全符合這樣的期望。」阿拉伯山地高中的建築

綠色思潮
2,000英畝，擁有美麗的花崗岩脈、寧靜的溼 師史旺‧漢林說，「學生不但能從這棟健康的
地、沉穩的松樹和橡樹林，許多潺潺溪澗，還 建築物中學習到環保觀念，師生也能因此擁有
有一座湖。 健康的生活。」

阿拉伯山地高中耗資5,300萬美元，相當
於16億台幣左右，佔地80英畝，能容納超過
1,800名學生。阿拉伯山地高中即將在2009年 67
招收學生，竣工後，也會成為喬治亞州第一所
由公家所建的綠色學校。

有著太陽能板、屋頂花園和生態池的綠色
學校風潮正席捲美國，學校主管單位表示，綠
色學校的環保特質，不但減少能源消耗，對學
生更有教育意義。開滿野花的屋頂花園、生態
池和太陽能板，都是學生學習最好的實驗室，
就在這兒離亞特蘭大城不到半小時路程
學校老師可以帶領孩子研究生態池的動植物，
的茂密森林裡，有一座學校即將成為美國近來
也能讓他們探索屋頂上太陽能板角度的秘密。
「綠色學校」風潮中極具特色的代表。在保育
教育工作者也認為，自然採光的教室，更能培
區內，它的建築物位置安排以保持原有自然環
養健康快樂的孩子。一份研究就指出，綠色學
境為優先，提供許多戶外學習空間及多層庭
校的學生表現較佳，且缺席較少，2005年，華
院，建築的某些部分以回收建材蓋成，採用節
盛頓州的立法人員就根據這份研究，要求新設
水裝置和有效率的空調系統，迎接陽光為自然
立的學校都必須是綠色學校。
光源，並坐擁森林溼地、古老農地、岩脈，以
及充滿各種動植物的荒野。 除了阿拉伯山地高中之外，還有許多學校
逐漸「綠化」。科羅拉多的古洋脊高中在用電
「身為一位建築師，你會希望重視在建築

Taiwan Watch Vol.9, No.4 / Winter, 2007

 離峰的時候製造冰塊，以便在白天酷熱時降低校內溫度；芝加哥塔金頓國小的體育館屋頂是個
花園，在寒冷的冬天發揮隔絕效果，將溫暖留在室內。

奧瑞崗州的克拉克麥高中是六年前綠色學校風潮開始時，走在前端的學校之一，在此任教
的羅德‧索夫發現，綠色學校讓他的教學簡單多了。除了能夠探索整座校園，過去兩年中，羅
德的學生也在學校周圍種植超過三千株的當地植物，協助根除了一英畝的黑莓。黑莓不屬於當
地植物，卻大量繁殖阻礙了其他植物的生長。

「除了抽象的知識之外，孩子們有機會可以
接觸到許多實際的事物，」羅德說，「希望他們長
大後，能夠因此對許多問題作出成熟的決定。」羅
德的一位學生在上過他的課之後，就決定未來要在
非政府組織中從事環保工作的方向。目前年僅十七
歲的他，在學校的專題企劃中成立了環保社，並幫
助其他學校轉型為綠色學校。

越來越多的學校和阿拉伯山地高中一樣，寧
願在興建投入較多經費（約增加2%），來確保日
68 後電費單上沒有天文數字。華盛頓州的調查指出，綠色學校大約能夠減少五成能源的消耗。而
且，校園內有快樂的老師、學生，家裡還會有快樂的家長。

「好多人都稱讚這個學校真好，」吉兒‧威勒說。他的孩子喬許在北卡的三溪國小唸一年
級，三溪國小也是早期的綠色學校之一。「我們正逐漸失去自然資源，孩子們也必須意識到這
一點。」

經常接觸自然的孩子才會關心自己所處的世界，自然環境才能成為孩子生命的重要部份。
然而今天地球的自然資源逐漸崩解，除了大人們要考慮我們要留下什麼給下一代的問題，就如
吉兒所言，孩子們也必須了解，他們未來的世界不見得就如同今日世界，孩子們也必須學習關
心與珍惜。綠色學校，可以成為啟蒙他們環保意識的最好教室。

■ 圖片資料來源：大地旅人環境工作室 攝自花蓮縣西寶國小
 《2005世界現況》：重新定義全球安全
「貧窮、疾病與環境退化才是真正的邪惡軸心。」
前蘇聯總統、現任國際綠十字組織主席的戈巴契夫先生於序中呼籲

「全球開放」（即公開、透明、與公開對話）與

「預防性交往」（preventive engagement）的政策，

並以永續而非暴力的手段來面對貧窮、疾病、環境退化與衝突的種種挑戰。

　　《2005世界現況》檢視了眾多造成不穩定的壓力，並從中挑出下列幾點對於建立更和平的
世界特別重要的因子：石油、水、糧食、傳染病、年輕人口失業……本書特別呼籲政府與其他
利害相關者採取下列行動：

■ 強化擴展國際合作

■ 全 力 贊 助 並 支 持 「 千 禧 發 展 目 標 」 （Millennium Development
Goals）以及永續發展世界高峰會的目標

■ 支持由環境合作建立和平 69

藉由《2005世界現況》的啟發，你可以從全
球的視野來檢視各項永續安全的問題，透過如
何減少武裝戰爭的衝突，來達到促進祥和互
重的多樣性物種發展，共同解決貧困與疾病
的不安，讓自己也能為此全球性議題進一
份心力。

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台灣的下一代，由你我共同守護!

我們立志從教育開始

希望更多人關懷土地

形成一股捍衛的力量

讓永續台灣

及永續地球的夢想得以延續

不要忽視「
你 」的力量

因為你的支持

是我們前進的動力！

請沿此線剪開
 看 守 台 灣 季 刊
2007 冬季號
Taiwan Watch Vol.9 No.4, Winter, 2007

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新聞局登記局版台省誌第1170號