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Marcelo F. Resico
Economía Social de Mercado:
una opción económica para Latinoamérica
Documento
Resolución de la XXII Convención Partidaria de la Unión
Demócrata Cristiana de Alemania (CDU):
El centro. El fuerte de Alemania
La Fundación Konrad Adenauer
ISBN: 99939-976-4-1
Editor responsable
Tjark Egenhoff
Coordinanción editorial
Virginia Barrios
Diseño/Diagramación
Oswaldo Morales
Impresión
Magna Terra editores
5ta. avenida 4-75 zona 2
Ciudad de Guatemala
Tels. (502) 2238-0175/2250-1031
Correos electrónicos: magnaterraeditores@yahoo.com
info@magnaterraeditores.com
Sitio web: www.magnaterraeditores.com
1,000 ejemplares
En esta edición:
Presentación / 5
Marcus Marktanner
Jörg M. Winterberg
Consenso de Washington vs.
Economía Social de Mercado / 7
Marcelo F. Resico
Economía Social de Mercado:
una opción económica para Latinoamérica / 47
Documento
Resolución de la XXII Convención Partidaria de la Unión
Demócrata Cristiana de Alemania (CDU):
El centro. El fuerte de Alemania / 65
Presentación
Markus Marktanner
Graduado en la Universidad Técnica de Illmenau (Alemania). También cuenta con un doctorado.
Profesor en el departamento de Economía en la American University of Beirut. También
fue profesor en diversas instituciones universitarias en Alemania y Estados Unidos. Publicó
artículos en varias revistas internacionales especializadas. Consultor del World Food Program,
United Nations Economic and Social Comission for Western Asia y de la Fundación Konrad
Adenauer. Miembro del Consejo de redacción de Global Business y Economics Review.
Jörg M. WinterBerg
Estudió economía en la Universidad de Würzburg y Umea (Suecia). Doctor en economía po
lítica. Trabajó en el instituto de investigación de la fundación Konrad Adenauer durante cuatro
años y para la asociación de los bancos alemanes. Rector de la universidad privada SRH en
Heidelberg. Experto en el área de economía de mercado social. Fue profesor visitante en las
universidades Linköping (Suecia) y de South Dakota. Asesor político en América latina, Europa
Central y del Este, Asia y África del Norte. Su obra El precio de la equidad – cómo Alemania
perdió las oportunidades de la globalización fue galardonada como el libro económico del año
en Alemania.
8 Serie Economía Social de Mercado
Cuadro 1
Sinopsis del Consenso de Washington
El listado detallado más arriba generó de estas reformas. ¿Cómo evitar que el
elogios, críticas y malentendidos. La costo social de las reformas no sea
mayoría de los economistas desarro- superior a las ventajas de la liberaliza-
llistas, por ejemplo, coincidirían en se ción?
ñalar que el Consenso de Washington
define importantes objetivos de largo En la práctica, el silencio del Consenso
plazo, pero podrían disentir en cuanto de Washington sobre esta cuestión es
a oportunidades, ritmo, orden y mo- una de las principales fuentes de críti-
10 Serie Economía Social de Mercado
ca. Su focalización en objetivos finales recorte general del gasto público y que
hace del Consenso de Washington se mantenía “estrictamente neutral en
un concepto estático, en tanto que la cuanto al tamaño deseable del sector
Economía Social de Mercado, un mo- público” (Williamson, 2004). Marangos
delo que enfatiza la competencia como (2007) también discute el Consenso de
elemento de equilibrio y en la igualdad Washington en el contexto de lo que
de oportunidades, es intrínsecamente significa en la práctica,
dinámica. También se podría decir que en particular con referencia a econo-
las políticas del Consenso de Was- mías en transición, y lo que intentaba
hington son totalmente exógenas al transmitir en teoría.
desarrollo económico, en tanto que las
políticas de la Economía Social de Mer- El historial práctico del Consenso de
cado responden más a los desarrollos Washington desde la década de 1990
económicos en la práctica. En forma sugiere un cuadro mixto. En la mayoría
acorde, la Economía Social de Mercado de los casos se produjo un crecimiento
reclama otras políticas en las primeras económico, con excepción del África
etapas del desarrollo económico que en sub-sahariana y de Europa del Este y
las más tardías. Asimismo, las diferen- Central. Las razones del desalentador
cias entre el Consenso de Washington desarrollo en el África sub-sahariana
y la Economía Social de Mercado son son claramente más complejas que las
más importantes cuando se las discute razones imperantes en Europa del Este
en el contexto de países menos desa- y Central, donde el proceso de trans-
rrollados. formación mismo es el responsable del
valle de lágrimas que siguió a la caída
La diferencia entre las dos filosofías se del muro de Berlín en 1989. Sin em-
hace particularmente evidente en rela bargo, en aquellas áreas en desarrollo
ción con las políticas tributarias. Las en las que efectivamente se produjo
bajas alícuotas impositivas constituyen un crecimiento se fracasó en reducir la
una buena política en sociedades con desigualdad de los ingresos.
elevado nivel de igualdad de ingresos
y oportunidades, pero son contra- Por el contrario, la mayoría de las
producentes en las primeras etapas regiones en desarrollo presentaban
del desarrollo, que es cuando existen al momento de iniciar las reformas
evidentes inequidades en cuanto a económicas un cuadro de importante
ingresos y oportunidades. No obstan- inequidad que no lograron modificar.
te, debe decirse en honor a la verdad Esto es particularmente desalentador
que esta crítica es aplicable más al a la luz del hecho de que la mayoría
Consenso de Washington percibido de los países complementaron sus
por la opinión pública y muchas veces reformas económicas con medidas de
puesto en práctica, y no tanto a lo democratización que supuestamente
que Williamson intentó transmitir. En debían redistribuir los ingresos y las
2004, el propio Williamson aclaró que oportunidades de una manera más
no había argumentado a favor de un igualitaria.
Consenso de Washington vs. Economía Social de Mercado 11
Gráfico 1
El ordoliberalismo en síntesis
Gráfico 2
El espíritu fiscal de la Economía Social de Mercado
Consenso de Washington vs. Economía Social de Mercado 17
% del PBI) son nuestro indicador para del Sur (SA), Sudeste asiático y Pací-
la competitividad de la actividad eco- fico (EAP), Tigres del sudeste asiático
nómica. Tradicionalmente, la literatura (EAT), Oceanía (OCE), América del
dedicada a investigar temas relaciona- Norte (NAM), Europa Occidental (WE)
dos con el desarrollo económico presta y Europa del Este y Central (ECE). La
gran atención al desarrollo de capaci- Tabla 1 del Anexo ofrece una lista de-
dades industriales internacionalmente tallada de los países que conforman los
competitivas por sus múltiples efectos diferentes clusters regionales.
positivos de derrame, ampliamente
acreditados, que incluyen la promoción
de capital humano, igualdad de género
y democratización. Las exportaciones IV. Resultados empíricos
industriales (en % del PBI) también
pueden ser calculadas a partir del WDI
A.tendencias regionales
2007 usando las series de PBI (dólares
y generales
corrientes), exportaciones comerciales
Como primer paso puede ser revelador
(en dólares corrientes) y exportaciones
echar una mirada a algunas compara-
manufactureras (en % de exportacio-
ciones regionales en las Tablas 2 del
nes de mercadeo).
Anexo. Las mismas contienen prome-
dios regionales quinquenales ponde-
Utilizamos el “Estimated Household
rados por población para los ingresos
Income Inequality Indicador” del
per capita (US$ 2.000), la inequidad
proyecto Income Inequality Data de la
de los ingresos estimados de hogares,
Universidad de Texas como punto de
las exportaciones manufactureras (en
referencia para calcular la igualdad de
% del PBI), ingresos impositivos (en
ingreso y las oportunidades económi-
% del PBI), pago de deuda (en % de
cas. De acuerdo con nuestro conoci-
los ingresos tributarios), capacidad
miento, este conjunto de datos es el
fiscal (en % del PBI) y tasas impositi-
más abarcador y metodológicamente
vas marginales. El número máximo de
consistente; cubre el período entre
observaciones son nueve promedios
1963 y 1999 y puede ser interpretado
quinquenales para los períodos de
como una suerte de coeficiente de Gini.
1961-1965, 1966-1970 … 2001-2005.
No obstante, la limitación de datos
El ingreso per capita se asume en
determina menos observaciones para
2.000 dólares y también está incluido
algunas variables.
en el 2007 WDI. Finalmente, clasifica-
mos los países en función de las regio-
Para nuestros fines son importantes
nes, donde distinguimos las economías
las siguientes observaciones estili-
diversificadas de economías no petrole-
zadas: las regiones de más rápido
ras y economías petroleras de Oriente
crecimiento entre 1961 y 2005 fueron
Medio y África del Norte (DivMENA y
el este asiático y la región del Pacífi-
OilMENA), América Latina y el Caribe
co, en particular los tigres del sudeste
(LAC), África subsahariana (SSA), Asia
asiático y las economías petroleras del
18 Serie Economía Social de Mercado
simple model of endogenous growth” las ecuaciones (1) a (4) como regresio-
calibra su modelo utilizando el “valor nes robustas doble-logarítmicas utili-
sorprendentemente alto de =0.25” zando la heterocedasticidad de Arellano
como tamaño óptimo del sector públi- (2003) y el estimador HAC. Siguiendo
co. En su trabajo empírico, Cheibub y a Cottrell y Luchetti (2007), Cameron
Przeworksi (1997) también confirman y Trivedi (2005) recomiendan este
que se trata de un número realista. observador para muestras con muchas
unidades de observación a lo largo de
pocos períodos de tiempo.
B. Implicaciones sistémicas de la
construcción de capacidad fiscal Corremos las regresiones utilizando
Utilizando un procedimiento de míni- el software “gretl” de fuente abierta.
mos cuadrados en dos etapas, segui- También corremos por cada ecuación
damente estimamos el modelo simul- cuatro regresiones. Las primeras tres
táneo del Gráfico 2. Este es el primer analizan una variable independiente
paso en dirección a una elasticidad de a la vez con el agregado de los efec-
respuesta de todas las variables en tos fijados regionalmente. La cuarta
presencia de una variación del 1 % de contiene siempre las tres variables
cada variable. El sistema de ecuaciones independientes más los efectos fijados
a ser estimado para este propósito es: regionalmente.
Asimismo, agregamos del lado derecho Nuestro conjunto de datos final de
^ ^ ^
Ingresosi = b0 + b1 CapFIsi + b2 Manui + b3 Ineqi + e1 (1)
^ ^ ^
CapFisci = b4 + b5 Ingresosi + b6 Ineqi + b7 Manui+ e2 (2)
^ ^
Ineqi = b8 + b9 Ingresosi + b10 CapFis si + b11 Manui + e3
(3)
^
Manui = b12 + b13 Ingresosi + b14 CapFisi + b15 Ineq + e4
(4)
Tabla 1
Elasticidad de respuesta
Tabla 2
Dividendo de desarrollo de la Economía Social de Mercado:
resultados de la simulación
Dado que América Latina y el Caribe, micos. América Latina y el Caribe, por
así como Asia del Sur, tuvieron las ejemplo, crecieron aproximadamente
menores capacidades fiscales en el un 1 % anual a lo largo de los diez
quinquenio 1991-1995, la construcción años transcurridos entre la observación
de capacidad fiscal en coincidencia 1991-1995 y 2001-2005. La simulación
con el espíritu de la Economía Social de una Economía Social de Mercado
de Mercado redunda en esas regiones indica que la tasa de crecimiento anual
en los mayores retornos socioeconó- podría haber sido casi tres puntos
Consenso de Washington vs. Economía Social de Mercado 23
cado con los valores de justicia, ni sería como los Tigres del sudeste asiático o
considerado favorable para alcanzar un América Latina, África sub-sahariana o
orden competitivo de adecuado funcio- el mundo árabe.
namiento. Al hacer explícitos los com-
promisos normativos sociales y econó- En consecuencia, la Economía Social
micos, los fundadores de la Economía de Mercado debe ser vista como un
Social de Mercado extrajeron lecciones modelo dinámico que utiliza el catá-
de experiencias históricas. Con el fin de logo de principios ordoliberales como
que un Estado pueda hacer justicia a un modelo de referencia permanente.
su rol de “empoderador” de ciudadanos Este modelo ordoliberal de referencia
con iguales oportunidades económicas, sirve de guía para llevar a la práctica
también deben considerarse principios diferentes políticas sociales y económi-
constituyentes del Estado y otorgarle cas en diferentes regiones en vías de
capacidad fiscal. desarrollo. El Consenso de Washington,
por otro lado, ignoró todos los factores
No hay ninguna evidencia de que un exógenos al marco microeconómico
país en desarrollo que suscribió las y propuso una filosofía idéntica para
reformas del Consenso de Washington todos con una política igualmente idén-
haya experimentado una reducción tica para todos.
sustancial de desigualdad. El creci-
miento con reducción de la desigualdad En cualquier caso, la Economía Social
sólo se dio entre los tigres del sudeste de Mercado dependerá siempre de la
asiático, que son los países que desa- capacidad fiscal. La evidencia trans-
rollaron las mayores capacidades fisca- versal a los diferentes sectores sugiere
les. Naturalmente, muchas economías que la construcción de la capacidad
del este asiático se vieron beneficiadas fiscal se corresponde con la dinámica
por el acceso a rentas estratégicas intrínseca que está en el corazón de la
y reformas agrarias tempranas que Economía Social de Mercado. Genera
nunca tuvieron lugar en América Latina másigualdad y mayor competitividad
o en el mundo árabe. Los economistas de la base económica. Una simulación
que adhieren a la Economía Social de estilizada del dividendo de desarrollo
Mercado, influenciados por la Escuela asociado con la Economía Social de
Histórica Alemana, toman esto explíci- Mercado para diversas áreas en desa-
tamente en consideración cuando mi- rrollo muestra que el retorno social y
ran hacia un país específico y reclaman económico de la construcción de capa-
políticas diferentes para una región cidad fiscal es sustancial.
Consenso de Washington vs. Economía Social de Mercado 25
Anexo
Tabla 1
Clasificación regional de países
26 Serie Economía Social de Mercado
Tabla 2a
Ingreso per capita ($2000), ponderado por población,
promedios quinquenales
Consenso de Washington vs. Economía Social de Mercado 27
Tabla 2b
Desigualdad estimada de los ingresos de hogares,
ponderados por población, promedios quinquenales
Tabla 2c
Exportaciones manufactureras (en % PIB),
ponderados por población, promedios quinquenales
28 Serie Economía Social de Mercado
Tabla 2d
Ingresos tributarios (en % del PBI),
ponderados por población,
promedios quinquenales
Tabla 2e
Pago de intereses (en% de ingresos tributarios),
ponderado por población,
promedios quinquenales
Consenso de Washington vs. Economía Social de Mercado 29
Tabla 2f
Capacidad fiscal (en promedio del % PBI), ponderada
por población, promedios quinquenales
Tabla 2g
Tasas impositivas marginales, ponderadas por
población, promedios quinquenales
Tabla 3
Matriz de correlación de Pearson
30 Serie Economía Social de Mercado
Tabla 4
Diagramas de dispersión
Consenso de Washington vs. Economía Social de Mercado 31
Tabla 5
Unidades de observaciones subyacentes a la
estimación de las ecuaciones (1) a (4)
Tabla 6
Estimaciones TSLS utilizando (Robust -HAC-)
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Dc.
RESUMEN
* Agradezco los valiosos comentarios de Cristóbal Acevedo Ferrer y de Jorge Rodríguez Cabello.
Gráfico 1
Modestos avances
Pobreza e indigencia en América Latina (CEPAL)
Gráfico 2
América Latina:
tasas de migración entre 1980 y 2005
Fuente: CEPAL
II. ¿Se dan hoy las condi sociales que nos permitirían lograr una
ciones para que América paz social en democracia, o sea, crear
Latina crezca y derrote una Economía Social de Mercado.
la pobreza? Al contrario, sobreviven concepcio-
nes que no dudan en cuestionar el
Salvo Cuba, todos los países latinoa- libre mercado porque éste no conduce
mericanos usan el mercado como per se a resultados sociales óptimos.
mecanismo de asignación de recursos. Esto último es absolutamente cierto,
Sin embargo, no parece que la práctica pero ello no es lo que se propone con
sea usarlo bien ni que exista conciencia la Economía Social de Mercado. Se
social y política de que la mejor ma- propone usar el mercado junto con
nera de usarlo es permitirle desempe- responsabilidad social, con solidaridad.
ñarse con la mayor perfección técnica Podría ser que esta incomprensión im-
posible. De esa forma, se potenciaría pide erigir un acuerdo social y político
el máximo crecimiento, conciliando esa para complementarlo con los objeti-
política con los objetivos y políticas vos sociales deseados al modo de una
42 Serie Economía Social de Mercado
Tabla 1
Fuente: construido con datos de The World Bank Group y Transparency International, 2008. Muestra de
181 países en facilidad para hacer negocios, 180 en transparencia y 212 en efectividad de sector público.
Economía Social de Mercado: ¿una propuesta para América Latina? 43
De los 18 países considerados, sólo dos Otras estadísticas acumuladas del Ban
están en la mitad superior en los tres co Mundial (1996-2007) demuestran lo
indicadores (Chile y Colombia). Otros mismo; incluso empeoramientos signi
siete lo logran para dos de las tres ficativos.
características.
Por ejemplo, en calidad de la regula-
En la Tabla 2 se muestran los logros ción se registra no sólo baja calidad,
en 11 indicadores: apenas 27 % de las sino un empeoramiento manifiesto,
198 celdas del cuadro nos ubican en como puede verse en el gráfico si-
el 40 % mejor calificado del mundo en guiente. En el 2007, apenas ocho de
alguna característica (destacadas con los dieciocho países están ubicados en
fondo gris). La estadística mostrada la mitad superior (Chile, Costa Rica,
indica el lugar obtenido entre los 181 Colombia, El Salvador, México, Pana-
países analizados. má, Perú y Uruguay).
Tabla 2
Haciendo negocios 2009 (181 países)
Fuente: The World Bank Group, ISSN 1729-2638. Se marcan aquellos casos
pertenecientes al 40% mejor de los 181 países.
44 Serie Economía Social de Mercado
Gráfico 3
Calidad de la regulación
¿Por qué, entonces, o no se hacen las Sin esa base mínima de acuerdo entre
reformas o donde se hacen no se man- los principales actores políticos, difícil-
tienen suficientemente en el tiempo mente se podrá remontar una historia
como para consolidarlas? ¿Qué sucede de frustraciones y fracasos ya histórica
con el necesario consenso transversal, y que en parte explica la propia inesta-
indispensable para que un sistema bilidad política y violencia que es marca
político, social y económico como es registrada en muchas de nuestras
la Economía Social de Mercado opere? naciones.
¿La misma inestabilidad política impide
la consolidación de reformas que son
convenientes?
Notas RESUMEN
América latina ha mostrado gran inca
1. Desafortunadamente la información pacidad para alcanzar un estándar
disponible no incluye estadísticas para mínimo de calidad de vida decente.
todos los años para todos los países.
los países considerados van desde Este fracaso revela la incapacidad po
América del Sur a México, más Repú- lítica de la mayoría de las sociedades
blica Dominicana. latinoamericanas para construir con-
sensos básicos que permitan operar un
2. Ello provoca dos fenómenos: prime- sistema económico que crezca y que
ro, que las familias pobres logran tener permita terminar con la pobreza. Para
uno o más miembros que encuentran ello se requieren reglas de juego efica-
empleo y, segundo, que la escasez ces y estables.
de trabajadores hace aumentar los
salarios. Es la forma más definitiva y La Economía Social de Mercado apa-
digna de terminar con la pobreza con rece como una idea social transversal
un mínimo de asistencialismo. cuyo fundamento teórico de ordena-
miento económico se caracteriza por la
coordinación económica del mercado.
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Marcelo F. Resico
Doctor en Economía (UCA). Maestría en Economía y Ciencias Políticas (ESEADE) y diplomado en
ESM (Univ. Miguel de Cervantes). Investigador visitante del Instituto para la Política Económica
de la Univ. de Colonia, Alemania (2006). Profesor e investigador del dpto. de Economía de
la UCA, donde dirige el Programa de Economía e Instituciones (PEI). Co-editor de la revista
Ensayos de Política Económica y columnista macroeconómico de la revista Agromercado.
Colabora con la Fundación Konrad Adenauer y otras asociaciones políticas y empresariales
como especialista en asuntos económicos.
48 Serie Economía Social de Mercado
segundo, entre otras cosas, porque no Por otra parte, la “justicia social” impli-
genera recursos productivos suficientes ca la búsqueda en el plano económico
para sostener el ritmo de distribución de la igualdad de oportunidades para el
de rentas y beneficios. despliegue de los propios talentos y se
basa en la solidaridad con el resto de
Desde el punto de vista económico, la los ciudadanos. La justicia social es un
postura del pensamiento socialcristiano ideal o valor social que caracteriza la
se basa en que la economía de merca- convivencia humana y guía la creación
do es el mejor sistema de asignación de lazos sociales. De acuerdo con ella,
de recursos, pero necesita un sólido todos los miembros de la sociedad de-
marco jurídico-institucional, resguardos ben participar en el bienestar, así como
sociales, y condiciones éticas para su en la creación, multiplicación y conser-
buen funcionamiento. vación de la riqueza.
• Pone acento tanto en los requisi- • Por último, tiene en cuenta los
tos políticos (democracia institu fundamentos éticos y culturales en
cionalizada con partidos políticos los que se basan los enfoques eco-
modernos) como sobre el marco nómicos, por lo que una adecuada
institucional dentro del cual se reforma económica implica revisar
Economía Social de Mercado: una opción económica para Latinoamérica 57
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64 Serie Economía Social de Mercado
RESUMEN
Atentos a los desafíos que nos plantea – una sociedad que se comprenda
el mundo en el umbral de la segun- como sociedad solidaria y en la que
da década del siglo XXI, expresamos el éxito personal, social o comercial
nuestra convicción de que nuestro país sea reconocido como aporte a la
sólo podrá proyectarse exitosamente sociedad;
desde una posición de centro. Nuestra
visión cristiana del ser humano y los – una sociedad que haga un uso
valores fundamentales que nos inspiran responsable de nuestros recursos y
nos ayudan a luchar por aquello que es actúe sabiendo que sólo puede re-
importante para nosotros y renovar lo partirse lo previamente producido;
que es de relevancia para nuestra pro-
yección de futuro. Nos proponemos: – una sociedad que incluya a todos
y en la que todos tengan oportu-
– una sociedad en la que todos ten- nidades de desarrollo personal y
gan su lugar sin consideración de ascenso social, una sociedad en la
edad, género, religión o condición que la eficiencia cuente y en la que
social; el que trabaja tenga más que aquél
que no lo hace.
– una sociedad en la que el punto de
partida de nuestro pensamiento La CDU expresa la voz de quienes se
sea la familia como lugar en el que encolumnan detrás de estos objetivos.
los padres asumen responsabilidad
ridad y paz, para que de esta manera Realizaremos este aporte integrativo.
también se acepten los rasgos esencia- Alemania es un país de integración.
les de la Economía Social de Mercado Aspiramos a que la próxima década
como marco ordenador internacional. sea pletórica de buenos años para las
ciudadanas y los ciudadanos de Ale-
La oportunidad está en hacerlo juntos, mania. Todas las oportunidades están
hacerlo en una alianza generacional, dadas para que así sea.
compuesta por todas las ciudadanas y
ciudadanos interesados en el futuro de
Alemania y dispuestos a actuar solida-
riamente. Diálogo Político. Publicación trimestral
de la Konrad-Adenauer-Stiftung.
En la década por venir, la CDU seguirá Año XXVI - Nº 1 - Marzo, 2009
fortaleciendo el compromiso cívico. El
cargo honorífico es la esencia de nues-
tro sistema comunitario y no puede ser
sustituido por el Estado. Sin el compro-
miso solidario de millones de ciudada-
nas y ciudadanos Alemania sería más
pobre y más fría. Seguiremos haciendo
todo lo que esté a nuestro alcance para
que el trabajo honorífico sea reconoci-
do como servicio a la sociedad y para
que se mejoren las condiciones en las
que se lo presta en nuestro país.
Marcelo F. Resico
Economía Social de Mercado:
una opción económica para Latinoamérica
Documento
Resolución de la XXII Convención Partidaria de la Unión
Demócrata Cristiana de Alemania (CDU):
El centro. El fuerte de Alemania