Taiwan Watch

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Vol.7, No.2, Spring, 2005
I 第七卷第二期
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2005 夏季
刊

2
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ESI 落後的反思
5
年

夏
季

E
S
I
落
後
的
反
思

看
我要活下去! 2005 世界環境日「我要活下去 為環境而走」大遊行。
守
主啊！請讓我心平靜！ 主啊！請讓我心平靜！ 主啊！請讓我心平靜！ 主啊！請讓我心平靜！ 台
當理應保護人民生存的政府， 當持槍佩刀握棍的警察人數， 當資本家攜帶鉅款飛往國外， 當人民承受日益增加的核能意外、 灣
忽視人民為生存請願時， 遠多於手無寸鐵的遊行人數時。 卻留下殘破的大地給人民時。 核廢料污染和核武戰爭的威脅之時。 研
特別是當來自各地的 — 當我們沒有好的環境、乾淨的水源， 當「拼經濟」口號響亮雲霄， 當無奈於 —- 究
蚵農提著鉛污染的蚵， 而聲稱綠色執政的政府， 而不惜犧牲一切 —— 統治國家的從不是人民而是財團， 中
菜農挑著污染變黑的菜， 完全漠視時。 人民成了祭品之時。 富者越富、貧者逾貧、山河破碎， 心
不遠千里而來， 健康台灣的理想似乎越來越遠之時。
就在 605 台灣環境日 — 我要活下去
為環境而走 大遊行時。
◎作者：605 世界環境日 — 遊行者。
 2005
夏
社

環評 夢魘？投資 回饋？ 論

近來（四月底）兩則關於中油八輕與台 長談的是要求廠商做好回饋，縣議員要求談清
塑大煉鋼廠投資案的新聞映入眼簾，相當刺 楚稅收分配，對於縣內環境是否能夠負荷如此
眼。一則標題為「環評 石化業夢魘」，是以 龐大的投資案，卻毫無言及。這些政府首長與
開發單位的立場寫的，另一則標題為「中油 民代，已經淪為販土求榮者的幫兇。
台塑擬赴雲林設廠 縣府要求敲定回饋內 業者、媒體、官員、與民代勾結在一起並
容」，則是報導縣府對這兩個開發案的心 不稀奇，最可悲的是當民眾為了回饋金或回饋
態。 設施而放棄了自己的環境權，也可說是生存
任何的開發案，如果是對環境有影響之虞 權。如果一件開發案對當地的經濟、社會、與
的，按理均需經過環境影響評估，「以減輕 環境是有利的，就是最好的回饋，何必還要業
對環境造成不良之影響，藉以達到環境保護之 者給當地民眾回饋金？何必還要業者出錢去設
目的。」任何投資開發行為對經濟體固然會 置回饋設施？
帶來利益，然而這利益可能是短暫的，尤其當 當初台塑於麥寮六輕建廠時，為了擴寬道
其以犧牲環境來換取開發利益時。而環境是生 路以利大卡車等進入廠區，而砍伐了多少的防
存的根本，當生態環境失去其維持人類生存的 風林，讓多少棲息於此的鳥類就此滅絕？填海
功能後，再繁榮的經濟體也將毀於一旦。因此 造陸時，在強風下揚起多少風砂，讓台西的沿
環評實是民主社會能夠永續發展的一個重要濾 海養殖遭受多少損失？大量的工程人員進駐，
網，透過此過濾掉對環境不利的開發案，同時 為淳樸的鄉間帶來大量的交通運輸，造成了多
可讓業者不浪擲手上資金，這是對所有利益相 少交通事故？而當六輕工業區內的工廠一個一
關者皆有利的程序，為何視之為夢壓呢？若所 個完工運轉時，為天邊製造了多少朵雲？嶄新
有業者皆如中油台塑為了追逐短暫利益而規避 的設備管線在腐蝕性強的海風吹撫下，又漏出
環評，那才是全民的夢魘！ 多少毒性物質，讓海風不再只是鹹鹹？
逐利的業者將環評視為夢魘不稀奇，可悲 如果民眾無法從一次又一次的開發破壞案
的是連媒體、政府都跟著起舞。中油與台塑的 學習到教訓，無法為愈來愈稀少的環境資源站
這兩個開發案，規模龐大，需要耗費相當的能 出來捍衛，而只為了一點點的回饋金與用不到
源、水資源，同時將產生大量的廢棄物、廢氣 的回饋設施而放棄自己的立足之地，或者以為
與廢水，更需要大量的土地而破壞沿海的寶貴 不關己事而默然以對，那台灣在還沒被中國併
生態環境。然而當廠商拜會政府時，卻只見縣 吞之前，國土早已沉淪！

Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 1

夏 2005

話
發行宗旨
當我們的社會還不停的追求「經濟掛帥」和「成長第一」的主流價值時，台灣環境和生態的前景就不
可能樂觀。諷刺的是居住在這島嶼上的每一個人，誰也不願意看到自己以及後代子孫賴於生存的環境繼續遭受
破壞。為了終止台灣環境與生態持續惡化，唯一的策略就是結合更多社會各階層人士，一起來敷療這塊受傷的
大地，讓祂恢復健康與生機。基於這個目標，我們成立了「看守台灣研究中心」，並出版有關環境生態的專
論及「看守台灣季刊」。

透過書刊做為媒介，共同來認識與關切目前台灣若干迫切的議題，諸如：山坡地的過度開發、熱帶雨林及
高山林地的濫伐、高冷農作區的擴張、水質水源水量保護區的破壞、濕地的消失、海洋資源的貧匱、河川的污
染、土壤的毒化、高污染性工業的持續擴展、核電廠的興建、野生動物的捕殺、等等。

本季刊更將提供詳細的資訊、評論與建議。全球性的溫室效應、臭氧層的破壞、有毒物質的越境運輸、核
廢料的處置，甚至能源政策、環保政策、野生動植物的保育等問題，也將是本季刊的分析討論範圍。季刊的內
容有一部份是從《看守世界(World Watch)雙月刊》中，選擇與台灣狀況相關之文章翻譯轉載，另一部份則是
邀約對台灣生態環境長期關注的學術界人士特別為讀者撰寫。

我們期待這份刊物可發揮如下的三項功能：

一、讓過去忽略環保重要性的人士，瞭解環境污染對健康的危害以及對人類生存的威脅。

二、關心環保的人士，藉由季刊的聯繫成為「台灣看守人」，終身做為台灣環境生態的守護者。

三、結合更多具有專業背景的人士，凝聚智慧與精力，有效推動台灣生態與環境的保全。

編 話
世界經濟論壇公佈了全球 146 個國家的環境永續性指數（ESI）評比，我國「有幸」以得分 32.7 ，名列
倒數第二名，僅高於敬陪末座的北韓。這報告真的令我們啼笑皆非，我們慶幸沒有獲得倒數第一名，悲的是我
們的經濟奇蹟竟然是以犧牲環境所換來的 「不義之財」。讓我們看看亞洲鄰國的排名，日本30、馬來西亞38、
泰國73、印尼75 、斯里蘭卡79 、印度101、孟加拉114、南韓 122、菲律賓 126、越南127、巴基斯坦131、
中國133，難道不令我們汗顏？

其實在五大面向的排行評比中，我國在「社會和制度的能力」上還得分 69.4 ，名列前 25 名，成績傲人；

然而在「環境系統」（得分 17.5 ，排名 146）及「減低環境壓力」（得分 24.9 ，排名 144）兩項，敬陪末
座，而「降低人類脆弱度」（得分 24.4 ，排名 124），也吊車尾。從類別的得分和排名上，我們可以看出其
實我國是有能力做好，只是人謀不臧。再者也突顯了民間力量的不足，無以導正和監督施政方向和品質，也有
待民間力量的整合和強化。

在今年的世界環境日，環保團體號召來自全國各地的環境難民，一起上街頭遊行抗議，「反污染、反破
壞、要安全、要健康」，「我要活下去！」琳琅滿目的環境議題，充分展現我國環境品質的惡化，已到了令
人不能再忍受的地步，ESI評比的成績，只是再一次客觀地驗證這個事實。然「冰凍三尺，非一日之寒。」因
此本期季刊將從幾個排行較落後的指標，來檢討我國政策面的缺失。希望淺顯的評論，能刺激執政者的真心檢
討，而不只是敷衍了事的參考而已。

值此環境多事之秋，也是本期季刊出版的前夕，我們欣然獲知素有「反核教父」、「君子鬥士」之稱
的張國龍教授，被徵召擔任環保署長，或許這是台灣環境的轉機。為了背負這沉重的擔子，張教授已卸下了本
協會的理事長職務。我們衷心祝福張教授，能夠帶領大家找到台灣環境的出路；而本協會也將秉持著當初的理
念，繼續監督政府施政，看守台灣環境，為環境與人民福祉而努力！
George & HerLin
2005.06.08
2 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005
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夏

Taiwan Watch 【 看 守 台 灣 】 2 0 0 5 年 第七卷 第二期

目

Contents
專題企劃：E S I 落後的反思 編輯草堂
04 對環保政策的期待 01 社論-環評 夢魘？投資 回饋？
09 台灣國土永續嗎？ 02 編話
14 台灣的空氣品質
24 永續水資源管理之淺談 他山之石
28 沉重的廢棄物負擔
51 一「爐」永逸？

綠色思潮 科學櫥窗
36 新安全典範 62 美麗的奧秘

49 城市與氣候變遷
環境觀察
54 養命水
環境資訊
57 生態系破壞後
07 骯髒空氣會影響胎兒的發育
58 快樂與希望？
12 法國女青天 追查焚化毒害真相
59 焚化幽靈 RDF
35 壞蛋！
60 讓「環境稅」回歸人民口袋
52 911啟示錄：全球黯化

數值挖奇
48 愈來愈不永續的台灣！

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專
題
企
劃 對環保政策的期待
多一點環保，少一點工程！

今年年初，日內瓦「世紀經濟論壇」 對國際公約簽署及國際參與部分，得不到分
2 0 0 5 年「環境永續性指數( E S I ) 」的排行評 數，對台灣嚴重不公平。」這種只知抱怨評
比，台灣在 146 個參與評比的國家中，整體分 比的分數有問題、不知反求諸己、缺乏自省的
數名列全球倒數第二。根據高師大的一份研究 態度，令人感到遺憾。
報告， 2001 年時我國在世界經濟論壇的環境
永續性指數(ESI)的排名尚名列全球第 58 名， 除抗議「裁判不公」外，環保署還專門
撥預算，進行「提升我國環境永續度」計
2002 年退步到第 119 名， 2005 年時倒退到全球
倒數第 2 名。看到這樣的數字，是頗令人傷感 畫，針對我國「2005 環境永續指數」評比結
果，逐項檢討 76 項指標，研究如何改善評比
的。
分數；更規劃邀請負責評比的耶魯大學環境法
在「世紀經濟論壇」的評估報告中，台 政中心專家，來協助改善我國指數評比結果。
灣的社會與制度能力，排名還相當不錯，高居 透過這些「精心努力」，可能會有比較好看
世界第二十五；其中科學與技術一項，更排名 的分數，可是就算能夠往前推進二十名，還是
全球第九。然而，猶如在該報告的摘要中所提 全球第一百二十六名啊！好吧，就算是可以評
及的，「經濟發展的程度並不能保證環境的 出全球第一百名的成績，這個數字難道能夠推
命運」。在環境系統( 的健康程度) ，我們排 翻「台灣在環境上的表現不好」這個事實
名第一百四十六，全球最後一名；而在降低環 嗎？執政團隊不把問題的焦點擺在環境問題的
境壓力，我們是排名世界第一百四十四；其 解決，而擺在分數上，究竟想要爭些什麼？又
中，在降低廢棄物與消費的壓力一項，我們的 能爭到什麼？
表現稍微好一點，世界排名第一百二十六。
其實，我們更關心這次評比所反映出台灣
看到這樣的評估結果，環保團體關心的 另一個問題。在「環境永續指數」評比中，
是，政府能不能面對問題、痛定思痛，提出改 台灣的社會與制度的能力是屬於全球前六分之
善台灣環境的起死回生之道。可悲的是，政府 一的國家，然而，整體分數卻是倒數第二。簡
並不是採取自我警惕的態度，我們看不到主管 單的說，台灣目前擁有改善環境的各種資源，
機關任何的自我檢討，反而只是一味地抗議 在能力上是屬於全球前六分之一的國家，在科
「裁判不公」，把台灣環境品質的低劣，推 學人才與技術上，更是排名全球第九，但是，
給了台灣的國際處境的艱難，認為「ESI 發佈 整體環境上的表現卻列居全球倒數算來的國家
時間不固定，且台灣因為國際現實處境，有關 之一。有了這些豐富的人才、資源、技術，我

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夏
專
題
們不禁要問，如果不是用在改善環境上，那又 繼續推動焚化爐興建計畫。換言之，環保署一
企
用到那裏去？ 面喊出零廢棄的政策口號，卻不正視垃圾減量
劃
制度下究竟還需不需要那麼多焚化爐設施。
這個問題的答案其實很簡單，在環境保護
方面，台灣是蓋了很多設施、做了很多媒體宣 設施、設施、設施，環保團體一再指控，
傳、出了很多研究報告，可是在落實改善環境 環境政策已經被興建「環保科技設施」的政
問題與建立長遠的環境保護制度方面，我們不 商利益所綁架。例如雲林林內 BOO 焚化廠弊
是不知道問題在那裏，可是卻缺乏改革的決 案連連，環保署不僅未善盡監督之責，卻堅持
心。 予以補助，盲目推動；比如早該停建的竹南、
竹北焚化廠，卻被環保署以「評估」的緩兵
環保問題的產生，是屬於經濟學所說的
之計，從 2 0 0 3 年底拖到現在，已將近一年
「外部成本」 問題；簡單的說，也就是說污
半；就以環保署目前正積極推動的「垃圾強
染環境的「外部成本」，沒有在經濟活動中
制分類計畫」，在四億兩千三百萬經費之中，
被反映出來。所以，解決環境問題的正本清源
兩千萬用在「垃圾強制分類」的宣導，三百萬
之道，就是要把污染環境的「外部成本」內
用在「垃圾強制分類」的委辦案，兩億是要用
部化，將其反映在市場價格上。因此，國家環
縣、市「推動委外、公民營細分類廠之設置、
境主管單位的主要職責有二：一、明訂環境品
稽查及宣導」，而另外兩億是用在「規劃設置
質與管制標準；二、落實污染者與使用者付費
細分類場」。既然在四億兩千三百萬中，有四
制度。
億是要用在細分類廠(場)，只有兩千三百萬是
以一般廢棄物處理而言，雖然廢清法規定 用在「垃圾強制分類」，環保團體建議環保署
「一般廢棄物清除處理成本，應依實際成本收 不要再掛羊頭賣狗肉，乾脆把整個計畫改名為
費」 ，但是這個法律條文只是 「理論」， 「細分類廠( 場) 」計畫。
與實情有天壤之別。「依實際成本收費」要
焚化爐之後，環保署現在又正力推的另一
「提高收費」，會「顧人怨」，更要得罪
種形式的焚化爐：RDF 發電廠。 RDF 燃料是
民眾，縣、市地方首長誰願意得罪選民，可
由垃圾分類後所製成；如果最後還是進了 RDF
是，身為中央主管機關的環保署也不願意得罪
焚化爐去燒，那為什麼不直接以現在的焚化爐
人！所以，「應依實際成本收費」就成為環
經由能源回收來發電即可，這也不得不令環保
保皮球，法律的規定歸法律的規定，皮球則地
團體質疑環保署對於設施興建的推動，有沒有
方、中央大家踢來踢去，問題就一直懸在那
經過成本效益評估，還是已經上了癮，狂熱於
裏。
「環保科技設施」的興建。
「顧人怨」的事大家踢，可是， 對 於 各
環保署一直長期推動的「環保科技園
項設施的興建，大家卻是十分積極。台灣目前
區」 ，更是「設施上癮症」 的產物。環保
已出現焚化爐太多，以致國內垃圾量不夠燒、
署不是工業局，更不是「環保科技產業
焚化爐搶垃圾的窘態。未來的國際潮流更是走
署」，提供中央補助到各縣市去推動「環保
向垃圾減量、零廢棄的方向，環保署也推出零
科技園區」，散財童子的角色，自然是受大
廢棄計畫，在環保署網站上，「垃圾全分類
家歡迎，可是這竟然被環保署列為重點工作計
零廢棄群組行動計畫」更宣稱到民國一百年
畫，環保團體擔心環保署究竟了不了解它的本
要達到垃圾減量 40% 的目標，民國一百零九年
職是什麼？
更要減量 70%；可是，在既有二十座運轉中的
大型焚化爐已措措有餘的情況下，環保署卻仍

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題
推動垃圾強制分類計畫之經費
企
劃 經費(千元)
年度
93 94 95 合計
規劃執行機關推動強制分類工作計
3,000 - - 3,000
畫委辦案
縣、市環境保護局推動委外、公民營
50,000 100,000 50,000 200,000
細分類廠之設置、稽查及宣導
推動垃圾強制分類宣導 10,000 10,000 - 20,000
規劃設置細分類場 - 100,000 100,000 200,000
合計 63,000 210,000 150,000 423,000
資料來源：環保署網站

這正是今天台灣環境施政的本質 - 得罪人 變動」。而在空氣品質方面，最近一兩年

的工作沒有人要做，而大家搶著爭取中央政府 間，二氧化硫、臭氧、懸浮微粒都有惡化的趨
的預算，花人民納稅的錢，來蓋工程建設施。 勢，在土壤及地下水保護方面，環保署於2001
所以，台灣的環保並不是在「落實污染者付 成立了「土壤及地下水污染整治基金管理委
費」，而是在推「環保科技園區」、蓋焚 員會」，可是，台灣的土壤與地下水污染情
化爐和其他新穎的設施、媒體公關等等所謂的 形，問題有多嚴重，還是一個黑洞。台鹼安順
「行動計畫」。 廠的例子，只是暴露冰山的一角。廢棄物處理
與回收再利用部份，近年來，回收量是有成長
可悲的是，環保精神原本是要防止人類只
的趨勢，可是事業廢棄物仍全島亂竄，數量龐
追求少數人短期的經濟利益，而破壞了公共長
大令人頭疼，而非法棄置的問題，還是無法杜
期的環境生態品質，可是最後我們看到的卻
絕。目前更令人擔心的是，環保署不思如何嚴
是，環境政策成了設施背後政商利益的傀儡。
予管制流向，卻企圖以再利用之名，讓號稱可
在環保口號之下，環境政策實際上是「工程
以再利用的廢棄物之流向管制鬆綁，而導致含
技術導向」，堆疊著重重的公共預算，蓋一
有害物質的廢棄物可以堂堂正正地散佈於環境
些實際上不需要的設施，拿人民納稅錢來供養
中的風險。
一隻隻掠奪公共資源的猛虎。
台灣的環境施政，雖然透過各種媒體公
想想台灣在「環境永續性指數(ESI)」的
關，看似金玉其表，其實是積習、問題叢生。
評比，台灣雖然有著豐富的人才、資源、技
這也就是為什麼「世界經濟論壇」的「環
術，可是，環境品質在最近幾年一直沒有明
境永續性指數(ESI)」評比分數公佈後，會令
顯改善的跡象。在河川水質方面，環保署最
一些環保官員感到錯愕，其實我們有人才、有
近才公布全國 50 條重要河川，河川嚴重污染
資源、有技術，卻不是解決根本問題。
河段比例自 2003 年之 15.8% 大幅降低至 2004
年 7.6% ，但未或稍受污染比例仍維持 60% 左 如前所述，國家環境主管單位的主要職責
右，因此，在「國家環境保護計畫」中即說 有二：一、明訂環境品質與管制標準；二、落
明從 1997 到 2004「水質污染的趨勢未有明顯 實污染者與使用者付費制度。在與地方政府的

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分工上，環保署要關心的是「本」。就以目前環保署大力推動的「垃圾強制分類計畫」其實
企
是執行性工作，是屬於地方的權責。環保署推動垃圾制度的優劣，在於能否建立一個好的制度，
劃
能夠在法律、經濟等制度的層面上，落實「污染者付費」的原則，來帶動垃圾減量與資源回收
工作。制度建立好之後，地方政府即可依其特性來推動執行計畫。

執行工作是地方的事，並不需要依賴環保署耗費大批人力、財力來進行評比、補助、這是
「末」，是地方政府的工作。這種由上而下藉由宣導、評鑑、競賽、表揚來推動執行面的工作，
是典型的捨本逐末。環保署的重點工作，還是要以制度面的「根本問題」為主，例如落實環保
標準的執行與污染者付費制度。今天若要改革環境施政，首要之務即是建立長遠的環境保護制度
來落實改善環境問題，而這才是中央環境主管單位的「本業」。

環保署是一個很容易引起社會上不同利益團體出現歧異觀點的單位，因為環保署主要在處理
環境利益與經濟行為的衝突，其中一個最根本的衝突也就是長期生態環境價值與短期經濟利益的
衝突。雖然在處理這些問題時，往往會引起爭議，而社會上不同利益與不同價值觀點的人與團
體，對這些議題也自有其立場，而好的環保署，則是要在這些不同立場之中，在制度上，幫台灣
找到整合環境利益與經濟行為衝突中的出路；而不是為了討好利益團體，而自失格局，放棄原
則，毀壞制度，置環境健康與人民福祉於不顧。

◎ 本文是看守台灣研究中心、綠色陣線協會、綠色公民行動聯盟的共同聲明。

【環境資訊】骯髒空氣會影響胎兒的發育
根據路透社的報導，暴露於都市中骯髒的空氣會影響到胎兒的染色體。這是由位在紐約
的兒童環境健康的哥倫比亞中心（Columbia Center for Children’s Environmental Health）所
研究發現的。執導這項研究計畫的 Frederica P. Perera 博士與她的團隊調查了紐約市的 60 名
不抽煙媽媽的嬰兒。這些媽媽所居住的地方，會暴露於多環芳香烴（Polycyclic Aromatic
hydrocarbons; PAH）中。多環芳香烴是種來自於汽機車排氣、火力發電廠廢氣、以及香菸
的化學物質。

研究團隊先請這些當時還懷孕中的媽媽們填寫問卷，並在她們懷胎最後三個月期間，請
其穿帶可攜式空氣監測器達 48 個小時，以判定她們暴露於多環芳香烴的程度。在她們生下寶
寶後，科學家們檢測嬰兒的臍帶血，尤其是攜帶 DNA 的染色體，因為染色體若受損，可能
會導致癌症。

他們發現，低暴露族群的媽媽們，其寶寶的染色體異常率為每千個白血球中有 4.7 個異
常；而高暴露族群的媽媽們，其寶寶的染色體異常率為每千個白血球中有 7.2 個異常。

Perere 博士認為，雖然這項研究的發現還不能準確地評估癌症風險會增加多少，但是決
策者有必要採取適當的行動，以保護孩子免受空氣污染的威脅。

◎ 資料來源：路透社， 2月15 日。

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題
企 台灣的環境永續性指數之分數與排名
劃

台灣的環境永續性指數 分數 排名

ESI(環境永續性指數) 32.7 145

ESI 五大面向 ESI 的二十一項指標
環境系統 17.5 146
空氣品質 0.18 59
生物多樣性 -0.05 87
土地 -2.31 145
水質 -1.57 144
水量 -0.91 129
降低環境壓力 24.9 144
減少空氣污染 -2.49 146
降低生態系統的壓力 0.45 24
降低人口的壓力 1.02 24
降低廢棄物與消費的壓力 -0.43 126
降低水資源的壓力 -2.16 145
自然資源管理 -0.46 122
降低人類脆弱度 24.4 124
與環境有關的健康 0.51 54
人類生存基本需求 0.59 50
降低環境相關的天然災害之脆弱性 -3.19 146
社會與制度的能力 69.4 25
環境管理 0.39 37
生態效益 -0.56 124
私部門的熱誠度 0.66 21
科學與技術 1.54 9
全球管理 41.5 95
參與國際合作 -0.3 99
溫室氣體排放 -0.07 76
降低跨界的環境壓力 -0.28 99
© 彭薪尹

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題

台灣國土永續嗎？ 企
劃

李永展

台灣環境不永續！
2005 年環境永續性指數（Environmental 再深入解析土地指標的二個變數：「受
Sustainability Index, ESI）排名一出爐即引起台 人為影響極低面積占土地總面積百分比」
灣各界譁然：在全球 146 個國家中，台灣得分 （變數 10）的數值為 0.10（數值介於 0 到 100 ，
32.7 ，排名倒數第二！環境永續性指數係世界 數值愈高愈永續）、「受人為影響極高面積
經濟論壇委託美國耶魯大學環境法政中心 占土地總面積百分比」（變數 1 1 ）的數值為
（Yale Center for Environmental Law and Policy） 29.18（數值愈低愈永續，排名倒數第二）。
及哥倫比亞大學國際地球科學資訊網絡中心 變數 10 的單位為「土地及內陸水域中有很低
（Center for International Earth Science Informa- 的人為影響」的面積百分比，所謂很低的影
tion Network, CIESIN）建構的一套機制，用來 響是指「人類影響指數」（H u m a n I m p a c t
檢視世界各國環境永續性的表現， ESI 進行全 I n d e x ） 總 分 5 8 的 評 分 中「 荒 野 原 始 度 」
球第一次評比是在2002年，當時台灣並未被列 （wilderness）等於或低於 9 者，其資料來源
入評比， 2005 年台灣第一次加入 ESI 的全球評 是哥倫比亞大學國際地球科學資訊網絡中心。
比行列。 「人類影響指數」 建構在土地使用；由於道

ESI 系統包括環境系統、降低環境壓力、 路、鐵路或主要河川、電力基礎設施所引發的

降低人類脆弱度、社會及制度能力、全球管理 人為使用；及人口密度來計算土地及內陸水域

等五大面向（component），下分 21 個指標 的人為影響。計算方式係在 9 個格子狀的資料

（indicator）及 76 個變數（variable）。在 ESI 群組中計算每個格子的「荒野原始度」，然

公佈的 76 個變數中，台灣有 9 項資料從缺， 7 後加總 9 個分數後，再以國家面積作為標準化

項資料為推估值。五大面向的世界排名中，台 的計算標準（滿分 5 8 ），分數等於或低於 9

灣的環境系統排名是全球最後一名、降低環境 者便納入變數 10 ，分數等於或高於 36 者則納

壓力倒數第三、降低人類脆弱度第 124 名、全 入變數 11 。這些考慮因子大都引自西方文獻

球管理第 95 名、社會及制度能力第 25 名。其 （例如美國出版的 Wo r l d R o a d s , Wo r l d

中，環境系統評比包括五項指標，排名也不甚 Railroads ，或 CIESIN 出版的 GPW3 Population

理想：空氣品質第 59 名、生物多樣性排名 87 Density Data 等），或許未來台灣可提供更直

名、土地第 145 名、水質第 144 名、水量第 129 接的資料提供計算。然而這二個變數衡量的結

名。 構性問題在於其計算方式都是以「單位面

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積」作為基準，對於地狹人稠且高度工業化
企
的台灣，由於空間有限及資源貧乏，且土地均
劃
採集約方式使用，造成評比結果相對於地廣人
稀的國家排名偏低，就事實而言，其改善空間
相當有限，明顯不利於台灣的排名。

然而因應環境永續性指數排名世界倒數第
二的窘境，國人仍須嚴肅面對，一方面針對
E S I 資料來源正確性及計算方式仔細查核比
對，務必使台灣真實現況能被正確反應在 ESI
的評比上。另一方面，政府部門必須針對資料
無誤的變數，就台灣在落實環境永續性的進程
上虛心檢討，對表現較永續的變數提昇其永續
性，而針對不永續的變數必須反思解決對策。
在 7 6 個變數中，從國土永續利用的角度出
發，可以針對土地二個變數，提出三個邁向永
續性的對策。
過度開發的台北盆地。在追求發展的同時應著重
永續對策一：國土規劃配套作法 成長管理，以成長管理理念引導區域發展，減低過
度開發所造成的生態、生活、生產之間的失衡。
首先，國土計畫法必須儘速立法，才能據
以研擬國土計畫，將國土劃分為國土保育地
一、短期作法
區、城鄉發展地區、及農業發展地區，然後才
能明確規範土地只能在城鄉發展地區以「緊 根據內政部的初估，國土計畫法公布施
湊城市」（compact city）的方式發展，而在 行，直轄市、縣(市)國土計畫均公告實施後，
國土保育地區及農業發展地區則禁止或減少人 現行區域計畫法始予廢止；但依國土計畫法所
為的開發。由於永續發展思潮的漫流，使得世 擬定之全國國土計畫及直轄市、縣(市)國土計
界各國逐漸摒棄以往強調掠奪式發展的經濟手 畫，其擬訂至核定公告實施期間初估約需 6
段，傾向謀求環境與發展並重、代內與代間公 年，在此之前，將訂定此期間應適用之土地使
平的永續發展之政策導向，在這樣時代背景 用管制法規，以方便銜接。因此，短期內除繼
下，國土利用所衍生的各項環境議題與省思， 續維持非都市土地使用管制規則來管理都市計
漸為台灣國土計畫體系注入新思維，這些政策 畫以外地區土地使用以外，建議仍應於此過渡
導向反應在台灣的國土上，即是國土永續利用 期間內，就現行都市、非都市二元管制方式上
的挑戰與危機。就此而言，如何永續利用國土 為基礎，研擬具有可整合城鄉同步管制，但不
資源，將是台灣在改善環境永續性指數的土地 致造成巨額制度轉換與執行成本之做法。至於
變數上最大的挑戰。 長期作法，除了參照目前國土計畫法草案中已
大致確立的基本原則外，未來應從成長管理及
都會區域整合二大面向著手。

10 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005

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題
也包括了機制與方針。至於這個體制的建立，
企
則有賴經濟、環境與社會的向度，分別以正
劃
義、關懷與民主的原則，將人造資本、自然資
本與社會資本進行整合。當然，這只是一個簡
化的解釋永續性的概念模式，將其放在治理的
觀念上來看，則是必須嘗試將永續性與地方資
本的重建落實在城鄉區域的治理上。當前全球
化的時代中，對於世界城市這類議題的研究多
半集中在全球經濟的面向切入，如何將永續發
展的的觀點納入世界城市的議題中則多半未被
重視。如果以永續發展的理念結合都市治理的
觀念來申論，在全球化時代下，任何城市不應
只是要成為一座世界城市，而是要轉型為世界
的偉大城市；亦即，都會區域的發展上必須具

© 謝和霖
有下列三項主要特徵：（1 ）明智的治理模
© 謝和霖
式 — 具有與私部門、市民社會及第三部門在
二、長期作法 合夥中運作的政府再造；（2 ）在對更深入的
永續全球地方發展開發創新科技與經濟活動
（一）城鄉發展應進行成長管理 時，積極且具有創意的成員；（3）一個不僅

在追求發展的同時應著重成長管理，以成 是在經濟資本上豐富的地區，而且因為豐厚了

長管理理念引導區域發展，減低過度開發所造 人文、社會、文化及環境資本而偉大。

成的生態、生活、生產之間的失衡，故為促使
永續對策二：國土復育配套作法
國土永續發展，成長管理理念應納入國土永續
利用原則。成長管理係藉由控制成長的手段來 除了國土規劃體制必須儘速立法落實外，
誘導與防止不良、不當的開發行為，因此成長 國土復育方案及國土復育條例（草案）也必
管理理念，亦隨地區特色而制訂不同階段的成 須儘速推動。國土復育條例的主要目的在於希
長管理措施，但在要求各層級計畫的一致性、 望能遏止土地超限利用的問題，讓農業退回一
土地開發須與公共設施同步性、民眾參與須納 千五百公尺以下的平地，這正是將人為影響面
入計畫過程、正視環境資源保育發展等四項原 積減少的具體作法，然而這種作法首當其衝的
則上，不論各地區開發時均應遵守。 就是當地居民的生計權益，因此高山產業政策
必須謹慎檢討。首先，國土復育條例必須能提
（二）由永續治理開創都會區域整合 供居民轉業及遷移輔導，以及合理的補償制

所謂的永續性乃由「三生一體」四大面 度；其次，在轉業遷移過程中必須嚴格監控，

向所構成：生態（環境）、生活（社會）、 勿使政策被扭曲。草案雖有遷居就業的補助，

生產（經濟）、與體制，其中的體制，係採 卻仍缺乏整體高山產業政策的目標，大方向未

取政治科學中的定義，所包含的不僅是組織、 定，往往使民眾無所適從。

Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 11

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此外，草案規定山地內僅允許生態旅遊及 對象。在各種配套措施未周延前貿然實施，不
企
生態保育誠屬永續之作法，然生態旅遊的真正 只無法說服社會大眾，更易引發民眾與政府間
劃
意涵應著重在「生態」，而非國人所認知的 不斷衝突，致使政策美意無法落實。政府應儘
「進香團式旅遊」 ，因而大力提倡不永續的 速彙整出公私部門推動生態旅遊有具體成效的
旅遊便等於破壞台灣寶貴的山林資源；再加上 社區或地區，從中找出成功實施及社區參與的
目前許多休閒旅遊仍依附高山農業，因此生態 機制，並歸納出成功實踐生態旅遊的關鍵，作
旅遊認知不正確的情況下便容易成為鑽漏洞的 為未來立法的參考。

【環境資訊】
法國女青天 追查焚化毒害真相
資深官員接受偵查 癌症村民公道可期
根據英國衛報的報導，一名年輕的法國女檢察官，正在積極調查一件法國重大公衛醜
聞。至今，她已經正式審問（與起訴只差一步）五名地方官員，包括亞伯特維市
（Albertville ， 1992 年冬季奧運舉行地點）的市長，審問的理由是「毒害、故意致他人生
命於險地、非故意傷害與殺人。」

該案的發生地點在法國阿爾卑斯山上的亞伯特維市的一個小鎮，格里葛倫
（Grignon）。格里葛倫的人口僅 1,800 人，在過去十年來有 78 個癌症病例，而在該鎮一條
僅有 80 戶人家的街上，就有 24 個癌症病例。而這條街就位在隔壁村的一座 20 年的老舊都市
垃圾焚化廠的下風處。

此焚化廠蓋在一個充滿紊流的狹長山谷中。除了地點不當外，工廠的操作也極少合乎正
常的操作程序。這名年紀僅 30 歲的女檢察官 Helene Lastera 發現，焚化廠的操作人員，會在
晚上將過濾器旁通，以讓廢棄物燒得更快些。有超過 15 年的時間，當地官員拒絕去量測該焚
化廠的污染排放情形；直到他們開始去檢測時，第一次的檢驗紀錄發現該廠所排放的戴奧辛
是排放標準的 13,000 倍。在幾次超高的排放檢驗記錄後，該廠已被勒令關廠，至今已將近 4
年。

當地的一個壓力團體 ACALP 的成員 Frederique Sanchez 說：「我們發現這裡的婦女過

去十年來都在餵食她們的寶寶戴奧辛。」

法國司法部以該名女檢察官太年輕，沒有經驗來承辦如此複雜的案子為由，請求法院將
此案轉移到 186 英里外的馬賽（Marseille）的公衛檢調機關，但被法院拒絕。法院認為她
有在進步中，應該繼續承辦此案。當地居民認為政府不想讓這名女檢察官承辦的真正動機，
是因為她開始調查重要人物了。雖然 Lastera 女士被她所調查的人士辱罵，但她並不以為意，
目前她正在等待兩份用來評估焚化爐對當地居民的毒害與致癌風險的實驗報告結果出來。該
案可望在 2006 年上法庭。

◎ 資料來源：英國衛報，5月17日。

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永續對策三：都市土地配套作法 被更新，也不會使都市發展過份集中在高地價
企
地區或造成郊區外溢漫延，致使「受人為影
除了國土計畫及國土復育之外，在既有都 劃
響極高面積占土地總面積百分比」更形惡
市地區也必須有所作為，才能使台灣在二個土
化，因而影響台灣的永續性排名。
地變數中更邁向永續。其中，都市更新是在都
市地區值得大力提倡的作法，都市更新是鼓勵 結語：從足下的國土重新出發
在窳陋地區以重建、整建、及維護的方式使地
台灣第一次參加環境永續性指數之評比排
區復甦再生。都市更新如果成功實施，可以使
名全球倒數第二，的確讓人相當訝異，也讓不
都市人口不致外流到郊區或都會區邊陲，便可
少人對這套系統的正確性提出質疑。不過，在
避免造成「郊區化」現象，也可減少「生態足
提出合理的質疑之後，我們必須更積極面對的
跡」的擴大。「生態足跡」是指為了維持某個
是如何透過永續性政策，使台灣在環境永續性
特定地區人口的維生需求所使用的土地或水域
的表現上急起直追。在 ESI 系統的 76 個變數
面積，一般而言，生態足跡愈大，表示該特定
中，當然各有不同的因應措施，本文只針對土
人口對生態環境的需求極大，同時意味著所對
地的二個變數提出三個對策。然而要真正落實
生態環境造成的破壞也更大。根據分析， 1997
這些對策，關鍵點在於如何將台灣普遍流行的
年台灣平均每人的生態足跡為 4.67 公頃，為世
「大量生產、大量消費、大量污染」 的「主
界平均值（2.34 公頃 人）的 2 倍，因此，一
流社會典範」轉變成「生態要保育、生活要
旦郊區土地在毫無規劃的情況下被大量開發，
富裕、生產要效率」的「新環境典範」
勢必造成台灣的土地變數在永續性評比上更加
（New Environmental Paradigm, NEP）！也就
退步。
是必須從滿足「永續台灣」目標的社會、物
為了鼓勵窳陋地區更新重建，政府有二個
質、能源、及環保的角度來探討環境永續性議
制度面的獎勵，其一是如果提供相關的公益設
題。眾所周知，國土在環境永續性問題上扮演
施或公共設施，政府可獎勵最多百分之五十的
重要的角色，環境永續性問題的解答必然會再
容積率，其二是實施都市更新地區可以在二年
回到國土本身，的確，除非實質環境從問題的
內享有稅賦減免的優待。不過這二個獎勵措施
根源轉變成答案本身的要件，否則將不可能找
必須謹慎處理，才不會造成政府美意造成環境
到任何答案。我們如何扭轉環境永續性指數評
惡意；易言之，都市更新如果沒有配套的總容
比的劣勢，便需要大家一起重新（從心）作
積管制，可能會造成過多的容積，反而形成環
起，且讓我們從足下的國土重新出發吧！
境負面影響。具體而言，如果沒有配套作法，
◎李永展，中國文化大學建築及都市計畫研究
可能會造成都市更新只會在「低地價、高房
所教授，行政院國家永續發展委員會委員。
價」的新興發展地區成功實施（造成比原有
容積過高的發展），至於老舊地區的「高地
價、低房價」地區則乏人問津 — 因為對投資
商而言較無利可圖，所以這些地區環境持續惡
化，遑論邁向環境永續性。總而言之，政府應
有合宜的配套作法，方能使老舊窳陋地區真正

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許翔璽、林文印
題
企
劃 台灣的空氣品質

© 鍾延明
2 0 0 5 年，世界經濟論壇( Wo r l d E c o n o m i c F o r u m , W E F ) 所發表的「環境永續性指數
(Environmental Sustainability Index, ESI)報告書」，受評的 146 個國家中，台灣排名第 145 名，僅勝
於北韓。

環境永續性指數的主要目的，在於評估各國之整體環境系統(Environmental Systems)、降低環
境壓力(Reducing Stresses)、降低人類脆弱度(Reducing Human Vulnerability)、社會及制度能力(Social
and Institutional Capacity)、全球管理(Global Stewardship)等五個面向的表現(此五個面向為 ESI 系統
的主要架構)，並與其他國家做比較。面向(Components)下包含了 21 個核心指標(indicators)，指標
下又包含了 76 個變數(variables)，以環境系統為例，環境系統共有 5 項指標(空氣品質、生物多樣
性、土地、水質、水量等)及 17 項變數；將 21 項指標平均即為該國環境永續指數的得分。有關 ESI
的系統架構如圖 1 所示。

圖1 ESI系統架構

14 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005


根據 2005 年 ESI 報告書， ESI 得分的計算
過程約略可分成四個步驟。 1.資料收集：ESI
的資料多經世界銀行、聯合國等國際資料庫蒐
集後，利用各種管道向各國蒐集不足資料，再
由世界經濟論壇確認資料正確性，並經由統計
推論各國資料。 2 . 資料處理：將資料除以人
口、國民所得或取對數等適當的處理，再進行
標準化之程序。 3 . 變數分析：將變數資料計
算、求得變數的 Z 值(Z-score)。 4.整體評析：
由全部的指標值計算整體環境永續性指數，並
觀察五個面向的表現。由於資料多由世界銀
行、聯合國等國際資料庫所提供，因此，在指
標選取與資料認定的過程中有若干主觀認定成
分。以台灣來說，在 76 項變數中，有 9 項變數
資料從缺、 7 項變數資料為推估值，此 7 項變
數為室內空氣污染、 1990-2000 年森林覆蓋率
變化、腸胃感染死亡率、兒童呼吸系統死亡
率、營養不良百分比率、提供國際與雙邊合作
援助、進口污染物的百分比等。
台灣在 2005 年 ESI 中的得分， 21 項指標的
平均得分為 32.7 分，僅勝於北韓的 29.2 分。其
中，台灣在環境系統中的得分為 17.5 分，排名
最後一名(146 名)；在降低環境壓力面向，得
分為 24.9 分，排名 144 名，僅優於比利時及南
韓。然而，台灣的環境系統及降低環境壓力方
面，是否情況真如 E S I 排名所顯示的一般糟
糕？本文將針對環境系統中的 「空氣品質」
指標以及降低環境壓力中的「減少空氣污
染」 來 探 討 分 析 。
圖2 台灣二氧化氮濃度歷年變化曲線
2005
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空氣品質 企
根據 2005 年 ESI 系統的空氣品質指標，其 劃
指標下共有四個變數，分別為二氧化氮濃度、
二氧化硫濃度、總懸浮微粒濃度、室內空氣品
質，以下將逐項介紹檢討之。
二氧化氮(Nitrogen dioxide, NO2)為空氣中或
燃料中之氮經高溫燃燒氧化所產生，屬刺激之
赤褐色氣體，易溶於水，與水反應成亞硝酸或
硝酸，具強氧化力，為產生光化學煙霧之前驅
物質。二氧化氮主要來自於高溫燃燒行為，包
括火力電廠機、鍋爐、機動車輛等的排放。
2005 年 ESI 報告的 146 個國家的二氧化氮平
均濃度(Mean)為39.22 µg/m3，中位濃度(Median)
為 36.56 µg/m3 。台灣的濃度為 35.67 µg/m3 ，屬
濃度中等稍佳的國家。
由環保署環保統計資料，空氣品質一般測
站 1994 年 ~2004 年底止的二氧化氮監測數據如
圖 2 所示，台灣二氧化氮的濃度由 1994 年的
24ppb 降至2003年的 18.7ppb，顯示台灣二氧化
氮濃度有逐年降低，此一趨勢可以看出台灣在
過去 10 年來環境問題開始受重視，環保署於
近年來陸續制定相關的措施及法令以有效控管
污染物的產生，如 1995 年 3 月 23 日制定空氣污
染防制費收費辦法、 2001 年 12 月 26 日修正公
布交通工具空氣污染物排放標準等，由於相關
法規的制定與修正使得空氣污染物的排放標準
愈來愈嚴格，空氣中污染物濃度「或許」因此
逐年下降；而 2004 年二氧化氮濃度再度升高
到 20ppb 可能是受台灣景氣復甦、氣象條件或
其他因素所影響。
若將台灣的主要城市(台北市、高雄市)與
世界各主要城市之二氧化氮濃度做比較( 圖
3)，則可看出台彎二氧化氮濃度值在世界各主
要城市中表現中等。台灣與鄰近之東京及香港
二氧化氮濃度相較，無論是台北市或高雄市
2002 年的濃度值皆比東京及香港低；高雄市二
氧化氮濃度趨勢類似香港及多倫多，二氧化氮
Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 15
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劃

圖3 2000~2002年世界各主要城市二氧化氮年平均值

濃度在 2001 年有上升， 2002 年又有改善。而 染物濃度也是近 10 年來最低的，顯示污染物

世界各主要城市的二氧化氮濃度，大都有逐年 的濃度變化除了因環保署的相關政策法規措施
改善的趨勢。 改善外，同時也受台灣景氣指數等社會環境因
素所影響。
二氧化硫(Sulfur dioxide, SO2)為燃料中硫份
與空氣中之氧燃燒結合而成，乃具刺激臭味之 從台灣與世界各大主要城市二氧化硫濃度
無色氣體，易溶於水，與水反應成亞硫酸，為 的比較(圖 5)，台北市二氧化硫濃度與歐洲幾
造成酸雨的主要物質。 個國家較相似，其可能的主因為二氧化硫多由
工業活動的過程中產生的。台北市屬於商業型
2005年ESI報告的146個國家的二氧化硫平
的都市，僅有南港軟體工業園區，其餘多屬於
均濃度為 19.35 µg/m3 ，中位濃度為 9.32 µg/m3 ，
商業辦公型的商業大樓以及住商混合型的住宅
台灣的濃度為10.45 µg/m3，屬濃度中等稍差的國
區，除了移動車輛的廢氣之外，並無排放太多
家。
的二氧化硫。相較於台北市的商業型都市，高
由環保署環保統計資料，空氣品質一般 雄市屬於工業型都市，境內有楠梓加工出口
測站 1994 年 ~2004 年底止的二氧化硫監測數 區、小港臨海工業區、高雄加工出口區等，這
據如圖 4 所示，台灣二氧化硫的濃度由 1994
年的 8.1ppb 降至 2003 年的 3.3ppb ，顯示台灣
二氧化硫濃度有逐年降低的趨勢。比較二氧
化氮(圖 2)與二氧化硫(圖 4)之歷年濃度變化可
知，此兩種污染物近十年的濃度都有逐年減少
的趨勢，而二氧化硫減少的趨勢又比二氧化氮
來的明顯。兩個污染物在 2004 年皆有上升的
趨勢，顯示該年影響空氣品質的原因是相彷
的，如不利污染物擴散的氣象條件，或經濟活
動強度較前幾年更為頻繁。污染物的濃度變化
與台灣的景氣也有相當的關係，如 2 0 0 0 年
~2003 年台灣正值經濟蕭條期，此一時期之污 圖4 台灣二氧化硫濃度歷年變化曲線

16 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005

 2005
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圖5 2000~2002年世界各主要城市二氧化硫年平均值

些工業區在從事經濟活動時，燃燒含硫有機燃 particles 或 Particulate matter, PM10)，係指粒徑

料(油、煤、天然氣、泥煤、木材、其他有機 在 10 微米(µm)以下之粒子，相較於總懸浮微
物)，含硫的有機燃料在燃燒過程中使得多數 粒而言，懸浮微粒著重於粒徑較小的粒子，小
的硫會形成二氧化硫，二氧化硫雖經過防制設 的粒子如超細懸浮微粒有明顯比例會隨著呼吸
備收集後仍有少數會排放於大氣中，造成高雄 空氣進入人體肺部，微粒中若含有害成分更會
市二氧化硫濃度較高。 對人體造成健康效應。根據環保署資料統計，
懸浮微粒是造成空氣品質不良的主因之一。
總懸浮微粒(Total suspended particles, TSP)
指懸浮於空氣中之微粒。總懸浮微粒以固體物 由環保署環保統計資料，一般測站 1994
質、液體點滴或凝結蒸氣等形態懸浮在空氣 年 ~2004 年底止的懸浮微粒監測數據如圖 6
中，其包括大小不同的粒子，最粗的直徑約 所示，台灣懸浮微粒的濃度由 1 9 9 4 年的
50∼100微米，而最微細的直徑有小至奈米等級 72µg/m3 降至 1999 年的 58µg/m3 ， 2000 年又
的。總懸浮微粒可能是無機鹽類、微量金屬、 升高至60µg/m3，2002年又下降至54.3µg/m3，
有機物質、或地殼元素。總懸浮微粒可分為二 2004 年又攀升至 62.1µg/m3 。
種來源，一種是由污染源(如營建工程、沙塵
暴、道路車輛行駛所造成的揚塵、露天燃燒)
直接排放的粒狀物質，另一種則是由硫氧化
物、氮氧化物等氣態污染物，在大氣中經由物
化反應生成細微粒物質，如硫酸鹽及硝酸鹽
等。
2005 年 ESI 報告的 146 個國家的總懸浮微
粒平均濃度為 80.76 µg/m3 ，中位濃度為 42.92
µg/m3 ，台灣的濃度為 104.21 µg/m3 ，屬濃度
等級較差的國家。

台灣現行空氣品質標準中，常被引用的並
非總懸浮微粒，而是懸浮微粒( S u s p e n d e d 圖6 台灣PM10 濃度歷年變化曲線

Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 17

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圖7 2000~2002年世界各主要城市懸浮微粒年平均值

近幾年來，國內有許多研究關於亞洲沙塵 雖然自工業革命以降，室內空氣污染大都
暴(中國、蒙古、哈薩克斯坦等)對於台灣的影 由室內的暖爐燃燒所產生的燃料燻煙污染，但
響，結果顯示沙塵暴多發生在春季，亞洲沙塵 是隨著社會科技多元化的發展，因應人類不同
暴所造成之沙塵多隨高空西風帶向東傳送影響 需求的居住建築環境更是日趨複雜，其中空調
日本、韓國等地，僅有在特殊天氣形態下，沙 系統類別、各種裝潢材料之使用以及各種室內
塵會隨著冷高壓南下影響台灣。 活動型態等多項因素，更造成許多新的室內空
氣污染源。
從台灣南北兩城市與世界各主要城市懸浮
微粒年平均濃度的比較 (圖 7)來看，台灣的懸
世界衛生組織(WHO)將好的室內空氣品質
浮微粒濃度值明顯的偏高，尤其高雄地區之懸
定義為：供給建築物使用人呼吸的室內空氣的
浮微粒濃度值更為幾個城市中最高的，顯示高
物理及化學性質，可促進使用人無論精神和身
雄地區之懸浮微粒影響較為嚴重。造成台灣懸
體方面均處於最佳健康狀態，同時享有愉快的
浮微粒污染較嚴重的主要原因可能為工廠排
社群生活，而不單是沒生病或不感到虛弱。室
放、亞洲沙塵暴、台灣本地車輛揚塵、二次氣
內空氣污染物包括揮發性有機物(VOCs)、氡
膠(硫酸鹽及硝酸鹽)及露天燃燒所影響。世界
氣(Radon)、生物氣膠(Bioaerosols)、呼吸性粒
主要城市的懸浮微粒濃度以溫哥華為最低，而
狀物(Respirable Particulates)及其他物質(CO2、
高雄、香港、米蘭、洛杉磯、台北等懸浮微粒
CO 及氮氧化物)。
的濃度則高於其它主要都市。
美國曾對數百棟建築大樓進行室內空氣品
ESI 報告中的室內空氣品質變數，主要是
質的調查，結果發現50％的大樓有通風上之問
探討因固體燃料使用所造成的住家室內空氣
題，另外有 28％的建築物具有特殊的室內污染
污染。固體燃料包括煤、糞燃料、木炭、木
物， 11％的大樓內則存在特殊的室外傳入污染
材、作物殘屑等。 2005 年 ESI 報告的 146 個國
物。室內污染物如隔間裝璜使用的三夾板中所
家的住家室內使用固體燃料平均比例(Mean)
含甲醛具剌激性且為致癌物，而與大樓設計相
為 45.17% ，中位比例(Median)為 40% ，台灣
關的「病態大樓症候群 （S i c k B u i l d i n g
的使用比例推估為 4.18% ，屬室內空氣品質
Syndrome, SBS）」也會產生鼻塞、流眼淚等
較佳的國家。
不舒適症狀。

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專
題
目前世界各國對於室內空氣品質標準規範 相較於 ESI 系統的空氣品質指標下含二氧
企
各有不同之見解，但基本之目的均為維護國民 化氮(NO2)濃度、二氧化硫(SO2)濃度、總懸浮
劃
之建康而制訂相關之管制標準，其後再考量建 微粒(TSP)濃度、室內空氣品質等四個變數，
築物之功能來建立管制策略之優先次序。美國 台灣環保署每日所公佈的空氣品質內容，除了
A S H R A E （冷凍空調協會）所訂之 和上述有關的懸浮微粒(PM10)、二氧化硫、二
「Ventilation for Acceptable Indoor Air Quality, 氧化氮之外，還包括一氧化碳(CO)及臭氧(O3)
ASHRAE Standard 62-89」是以二氧化碳作為 等污染物。依據空氣品質監測站的監測資料，
室內空氣品質好壞的指標，二氧化碳為人體呼 將當日大氣中懸浮微粒、二氧化硫、二氧化
吸的代謝產物，當其濃度明顯升高時，即顯示 氮、一氧化碳、臭氧濃度等數值，計算成測站
室內換氣量的不足，其他共存之污染物也將不 涵蓋地區之空氣污染指標(Pollutant Standards
易排放而積存室內，影響人體健康。目前許多 Index, PSI)。指標值在100以下者，即表示該站
國家均以1,000ppm二氧化碳濃度值作為檢視室 當日空氣品質符合空氣品質標準中之短期(24
內空氣品質狀況之指標。 小時或更短)之平均值，指標值在 100 以上之
日，則對身體不好而較敏感的人可能會使其症
從相關文獻中可探知出台灣的室內空氣品 狀更加惡化。
質並不如想像中的好，國內相關室內空氣品質
法系並未統一，權責機關之管制範圍亦未明確 造成台灣空氣品質不良的污染物主要為臭
定義，未來應該致力於室內空氣品質相關法規 氧與懸浮微粒。由歷年 PSI>100 站日數變化曲
之建立。而周全的「室內空氣品質管制策 線(圖 8)，可看出台灣近幾年空氣品質不良的
略」，應從建築規劃設計階段至使用階段之 日數逐漸下降中，顯示台灣近年來之空氣品質
管理與控制俱皆考慮，包括建築構造與室內裝 有改善的趨勢，然而 2004 年污染事件日數再
修管理，建築通風換氣系統設計與維護管理， 度上升，是否為變化轉折，仍有待持續觀察了
使用之環境衛生管理，污染源控制與管理，從 解。
外而內完整界定清晰，方能維護完善空氣品質
基準之管理，以確保室內空氣品質。

圖8 台灣歷年PSI>100站日數變化曲線

Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 19

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企
劃

圖9 台灣歷年煤耗量變化曲線

減少空氣污染 不和其他國家比較，台灣自己的資料也顯
示此項目環境負荷之日益沉重。根據能源局的
2005 年 ESI 降低環境壓力面向的減少空氣
統計資料顯示(圖 9)，台灣全國的煤耗量，從
污染指標，悉針對人口密度每平方公里 5 人以
1984 年的 10,350.4 千公噸，已逐年成長至 2003
上之地區的污染負荷，其指標下共有五個變
年的54,891.2千公噸，增加幅度為430%，平均
數，分別為「單位土地面積之煤耗量」、
每年成長率為 8.27% ，也相當可觀。
「單位土地面積之人為氮氧化物( N O x ) 排放
量」、「單位土地面積之人為二氧化硫(SO2) 2005 年 ESI 報告的 146 個國家的「單位土
排放量」、「單位土地面積之人為揮發性有 地面積之人為氮氧化物(NOx)排放量」平均為
機物(VOCs)排放量」、「單位土地面積之機 3.32公噸，中位數為0.56公噸，台灣為14.77公
動車輛使用量」，其中，單位土地面積為平 噸，是所有國家中第二高的，僅次於巴拉圭。
方公里。
根據環保署年排放量趨勢資料顯示，台灣
2005 年 ESI 報告的 146 個國家的「單位 的 NOx 排放量，從 1987 年的 473,388.9 公噸，
土地面積之煤耗量」平均 (Mean)為 2.43 兆焦 成長至1994年最高年排放量的609,819.8公噸，
耳，中位數(Median)為 0.00 兆焦耳，台灣為 之後又逐年降低至 2000 年的 498,825.7 公噸(圖
26.95 兆焦耳，是所有國家中最差的。 10)。

圖10 台灣歷年氮氧化物(NOx)排放量變化曲線

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圖11 台灣歷年硫氧化物(SOx)排放量變化曲線
2005 年 ESI 報告的 146 個國家的「單位土
地面積之人為二氧化硫(SO2)排放量」平均為
56.18公噸，中位數為0.64公噸，台灣為6.29公
噸，是所有國家中第 11 高的。
環保署年排放量趨勢(TEDS5.1)資料顯示，
台灣的 SOx 排放量，從 1987 年的 425,988.0 公
噸，成長至 1989 年最高年排放量的 460,755.6 公
噸，之後又逐年降低至 2000 年的 227,776.1 公噸
(圖 11)。
2005 年 ESI 報告的 146 個國家的「單位土
地面積之人為揮發性有機物( V O C s ) 排放量」
平均為 5.00 公噸，中位數為 1.65 公噸，台灣為
25.68 公噸，是所有國家中第二高的，僅次於
黎巴嫩。
圖12 台灣歷年非甲烷碳氫化合物(NMHC)排放量變化曲線
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劃
而環保署年排放量趨勢(TEDS5.1)資料顯
示，台灣的非甲烷碳氫化合物( N M H C ) 排放
量，從 1987 年的 898,497.4 公噸，成長至 1994
年最高年排放量的 1,146,718.1 公噸，之後又逐
年降低至 2000 年的 913,384.0 公噸(圖 12)。
環保署的空氣污染排放清冊有不同的版
本，雖然計算推估的結果略有不同，但彼此的
差異並不大，而且和 ESI 報告的數據相比較，
也屬同樣的數量等級。
2005 年 ESI 報告的 146 個國家的「單位土
地面積之機動車輛使用量」平均為 86.22 輛，
中位數為 8.49 輛，台灣為 161.78 輛，是所有國
家中第 4 高的，僅次於日本、比利時、荷蘭。
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企
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圖13 台灣歷年機動車輛數變化曲線

依據交通部的統計資料顯示(圖 13)，台灣 從 2005 年 ESI 環境系統中的「空氣品質」

的機車數，從1993年的7,867,396輛，逐年成長 指標來探討台灣目前空氣品質現況，結果顯
至2003年的12,366,864輛，增加幅度為57.2%， 示，在二氧化氮、二氧化硫、總懸浮微粒、室
平均每年增加 449,947 輛機車，數量相當多。 內空氣品質等四個變數中，二氧化氮、二氧化
而其他機動車輛，也從1993年的3,989,128輛， 硫在 ESI 的評比屬於中等濃度，以台北市、高
逐年成長至2003年的6,133,794輛，增加幅度為 雄市和國際各主要城市相比較，也是類似的情
53.8%，平均每年增加214,467輛，數量也相當 形(高雄市的二氧化硫濃度偏高除外)。台灣的
可觀。與 ESI 報告的相比對，可以推測其計 總懸浮微粒在 ESI 評比屬於濃度偏高的國家，
算基準應是只考慮非機車類的機動車輛，在 在國際各主要城市中，高雄市、台北市的總懸
這種情況下，台灣的機動車輛負荷已是全球 浮微粒濃度名列前五高都市。室內空氣品質變
第四位，若是將機車也合併或加權計算，環 數以住家固體燃料使用為計算基準，雖然台灣
境負荷的評比結果將更為劣化。 未有確切數據，但經由推估結果，屬於室內空
氣品質較佳的國家；不過，室內空氣品質問題
環境指數可提供環境現況及趨勢的解
除了固體燃料使用之外，也有其它的污染問
析，不同的環境指數代表不同的價值權重與
題，對人體健康也會有重大的影響，值得積極
衡量。世界經濟論壇今年所發表的環境永續
重視。
指數報告，在所有受評的 146 個國家中，將
台灣評估為第 145 名(在最好的狀況下可達第 2005 年 ESI 系統降低環境壓力中減少空氣
124 名)，引起國內眾多人士的重視或質疑。 污染指標的五個變數，分別為「單位土地面
雖然普遍化的環境指數或有「政治經濟社會 積之煤耗量」、「單位土地面積之人為氮氧
文化」、「主客觀」、「時空背景」等適用侷 化物( N O x ) 排放量」、「單位土地面積之人
限，然而未嘗不是「他山之石可以攻錯」外警 為二氧化硫(SO2)排放量」、「單位土地面積
內省的機會。本文就該報告中和空氣品質或 之人為揮發性有機物(VOCs)排放量」、「單
污染相關的數據與國內其他資料來源相比 位土地面積之機動車輛使用量」。結果顯
對，期能進一步了解台灣環境的進展與困 示，單位土地面積煤耗量，在 ESI 報告的 146
境。 個國家中，台灣是所有國家中最差的，對照能

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源局統計資料平均每年成長率為 8.27% ，政府有關單位確實亟待檢討改善。 ESI 報告中，單位土
企
地面積之人為氮氧化物(NOx)排放量、單位土地面積之人為二氧化硫(SO2)排放量、單位土地面積
劃
之人為揮發性有機物(VOCs)排放量，分別為 146 個國家排放密度最高的第 2 位、第 11 位、第 2 位，
雖然是台灣地理環境的限制，同時環保署資料庫也顯示近年來此三種污染物排放量有降低的趨
勢，但是基於對國民健康及環境品質的審慎考量，其改善幅度與速度都有其緊要性。在單位土地
面積之機動車輛使用量上，台灣是 146 個國家中的第 4 高，對照交通部統計資料機車平均每年增
加 449,947 輛，以及其他機動車輛平均每年增加 214,467 輛，其所造成的環境負荷實在是每下愈
況，政府權責機關如交通部、環保署、經濟部能源局等，應快速負起責任，以免積重難返。

總而言之，世界經濟論壇的環境永續指數報告，提供各國環境系統檢討發展的基本參考，評
比等級不佳者，應確實審視省思，面對環境劣象謀求治標治本之道；評比佳者，也須明瞭該系統
並非放諸四海皆準，其未有著墨之處，也要盡責剖析開拓啟發，窮究維護人體健康環境生態的磐
石脈絡，以立福爾摩沙永續發展之亙遠家國。

◎ 許翔璽、林文印，台北科技大學環境規劃與管理研究所。

參考文獻
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of the Hong Kong Special Administrative Region Indoor Air Quality Management Group, 2003.

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企
劃 永續水資源管理之淺談

丁澈士

西元 2005 年世界經濟論壇所公布的「環 上卻表現不怎麼樣。」這樣的指控讓同樣為

境永續性指數」（E S I ， E n v i r o n m e n t a l 地球一份的台灣人民顏面無光，讓我們不禁想
Sustainability Index）全球排行，台灣在 146 個 問台灣的環境是怎麼了？我們又對環境作了些
參與評比的國家中，名列倒數第二。連貧窮的 什麼？
蘇丹、戰亂的伊拉克、全球耗油量最大的中國 在所有的評比值標中，台灣在水質與水量
大陸，環境指數都比台灣好。 的評比皆為負分，以致於深深的影響了整體的
「這些國家工業化的程度都不及台灣，他 排名，究竟台灣在水資源分面能在作哪方面的
們不僅污染比台灣少，自然資源也比台灣 努力，以下就讓我們一起探討。
多，」製作報告的美國耶魯大學「環境法律 首先在水量方面，由於台灣位於季風亞洲
與政策中心」主任艾司提（Daniel Esty）在 範圍內，受到夏季季風及颱風的影響帶來豐沛
瑞士達弗市接受《天下雜誌》的獨家專訪時 雨量，故降雨量相當豐富，平均年降雨量約達
指出，「台灣雖然有錢，但是對環境的關注 2,500 公釐，為世界平均值的 2.6 倍，但因降雨

資料來源：環保署 2000 年聯合國氣候變化綱要公約國家通訊。編輯室製圖。

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表1 世界各國降水量之比較 企
國家 單位面積降水量(mm/年) 單位人口分配之降水量(M3/ 年 / 人) 劃

臺灣 2510 4348

日本 1820 6060

印度 1120 6600

中國 890 9720

泰國 830 3650

英國 800 3400

加拿大 790 34400

法國 760 7810

瑞典 700 38400

西班牙 660 9470

全球平均 730 28300

資料來源：前經濟部水資源局。

分配極不平均，約有 80％之雨量集中在五至十 方公尺，扣除直接由河川排入海中之損耗，加

月夏、秋二季豐水期，變化相當大。台灣地形
則以主要河川發源地之中央山脈為主幹，具山
多平原少之環境特性，山坡地與高山地區面積
約佔全島面積的三分之二強，地形陡峭，河川
短小，且坡降與落差極大，多屬荒溪型河川，
水文狀況十分不穩定，約有 60％以上的降水量
在大雨過後，隨著河川直接排入海洋中，而無
法保留在陸地上進而被利用，實為一大缺憾。
台灣地區之環境條件具有相當之特殊性，
故水資源之規劃利用有先天性的限制存在，雖
然總降雨量雖達 1,030 億立方公尺，但實際可
利用之水量僅約為 117 億立方公尺左右，平均
每位國民可分派之淡水量卻不到世界平均值的
六分之一(如表 1 所示)，所以台灣仍被列為世
界缺水國家之一。
目前台灣地區之年總降雨量為 1,030 億立
上地下水之入滲補注量 40 立方公尺，所能供
給之地面水水量共約為 157 億立方公尺 / 年。
由圖 1 之資料分析可得知，台灣地區 1996 全年
之總用水量為 176.36 億立方公尺。
臺灣地區年總需水量達 176.36 億立方公
尺，但所能供給之地面水量共僅約為 157 億立
方公尺 / 年，在此狀況下水源供給不足部分則
由抽取地下水來支應，在長期超抽地下水源之
情形下，目前已出現環境的反撲現象，全國多
數縣市近年來都陸續發生地層下陷等之環境災
害，尤以屏東林邊地區下陷量超過 3.2 公尺以
上，造成國土流失之現象，使社會擔負更多的
環境成本。
另一方面，就永續發展與世代間公平性而
言，地下水如同化石燃料一樣，為長年來地殼
中所累積之資源，其差異在於水資源在經過某

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企
劃

資料來源：「水資源政策白皮書」，前經濟部水資源局， 1996。

圖 1 台灣地區水資源結構圖(1996 年)

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一時間之滲透後可恢復，但其回復期間則與各地之地質狀況與地層深度有關。目前過量之抽取地
企
下水將危及未來世代使用水資源之權利，違反永續發展之目標。
劃
由以上的論述吾人可得到一個結論，台灣地區由天然降雨所能提供的水源是足夠的，但如何
將上天所恩賜的資源加以保存與利用，是一項重要而值個深思的課題。

依據掌管全國水資源之機構前經濟部水資源局（現經濟部水利署）之「水資源政策白皮
書之規劃」中提出，水庫的興建將成為獲取水資源最直接、快速之方法。但是，水庫是最不永續
的水資源開發方式，因為水庫一旦興建之後，即開始邁向死亡；況且台灣的地形特殊，地質不穩
定，自然侵蝕、崩積作用強大。水庫一旦淤積填平後，將無法回復本有之自然生態體系，臺灣山
林與河川之自然生態將受到無可回復的衝擊。

台灣地區的河川坡度陡水流快，無法有效的將水資源儲於河道當中，加上適合新建大型水庫
的場址皆已飽和。因此，利用人工方式將水資源蓄積在「地下水庫中」，已成為現階段水資源開
發之新思維；將天然的河川水蓄積在地底下，可以提供穩定的水質與水量，然這方面的研究在國
內甚少被重視實為一缺憾。執政當局應集合專業人士的力量，並尊重專業意見，將水資源缺乏問
題視為重大國家基本建設，才能有效解決水資源問題。

在水質方面，由於台灣地區共同管線施設不健全，政府各單位間之開發建設皆無一管線及溝
渠設置之協調單位，導致開發後的地區各單位再次重複的開挖，引起民怨卻也延宕了共同管線溝
渠最佳的設置時機。

加上雨污水溝渠亦無完整分流之機制，導致部份不法之工業廢水被放入了下水道，輕者污染
河川水源，重者則污染了地下水及土壤；地下水的污染復育是一項艱困的工作，需耗費大量的金
錢與人力，與其事後的彌補不如事先的預防，這方面的工作有賴政府修法機關修訂相關法令，以
法源之依據徹底發揮公權力，致使台灣在整體環境永續上可以提供心力。

因此，在後水霸時代對於水政單位的永續水資源經營應著重：珍惜水資源之教育；水回收再
利用之實施；地下含水層之管理；現有蓄水設施之檢討及虛擬水資源貿易之可行性等重要議題。

台灣是個島型環境物資缺乏之國，所能為這島上所作的永續計畫則是保持現有的自然環境，
所有的工作並非一夕之間即可獲得成果，但是如果這些重大的環境維護工作我們不作，在未來台
灣必失去競爭能力，這是要達到永續台灣我們所要深思的。

◎丁澈士，國立屏東科技大學土木工程系副教授。

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謝和霖
題
企
劃 沉重的廢棄物負擔

前言
2004 年中，桃園縣龍潭鄉凌雲村發生了
一件事業廢棄物非法棄置事件。據當地的居民
表示，在 5 、 6 月間，當地的某地主，將被劃
設為山坡地保育區的私人土地挖了大洞，然後
偷偷埋了疑似有害事業廢棄物，再覆蓋以建築
廢土。結果在 6 、 7 月間，滲出了大量的暗紅
色污水，污染了當地居民做為民生用水的地下
水，且惡臭難聞。受不了的居民們隨即向桃園
縣政府報案，結果桃園縣政府派人前往採樣檢
驗地下水後，卻告知地下水符合飲用水標準，
尚可飲用，然後繼續任由該事業廢棄物棄置在
現場，讓居民們天天戴著口罩生活。直到 9 月
中旬，居民向環保署副署長當面哭訴陳情，縣
府與環署督察大隊才有些許處置措施。

問桃園縣政府環保局的官員為何不緊急處
置，其答道，哪裡有什麼錢來處理！而且這種
事件太多了。言下之意，其對此已習以為常，
且對這種事件的處置就是一動不如一靜，睜隻
眼 閉 隻 眼 ， 典 型 的 「 自 然療 法 」 ！

公權力不彰，導致事業廢棄物到處亂竄、
非法棄置事件頻傳。廠商藉由事業廢棄物的非
法棄置，將內部成本外部化，提高其經濟上的
競爭力，卻污染了我國狹小的土地。而廢棄物
清除處理業者，更藉由非法棄置，收取較合法
處理費用為低的費用，而大發利市，並削弱合
法經營業者的市場佔有率。而政府，在拼經濟
口號漫天價響下，只知鼓勵業者投資設廠，卻
未能考量其產生的事業廢棄物對環境所帶來的
衝擊，也未能考量國內是否有足夠的處理設 感謝環保署提供照片。

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施；若不是這幾年中國的強力磁吸作用，讓許多工廠外移，否則我國的事業廢棄物亂竄的問題，
企
當更嚴重。在政府、事業主、與廢棄物清除處理業三者一切向錢看的情況下，廢棄物管制的法令
劃
執行效率不彰，廢棄物對環境所帶來的壓力相當沉重。

在今年初，位於瑞士日內瓦的「世紀經濟論壇」公佈了其委由「耶魯大學環境法律與政
策中心」執行的 2 0 0 5 年「環境永續性指數」（E S I ) 排行評比，台灣在 1 4 6 個參與評比的國家
中，名列倒數第二。在 ESI 的 21 項指標中，我國在「降低廢棄物與消費的壓力」上，則名列 146
個國家中的第 126 名。這種排名落後的情況，頗能反映廢棄物對我國環境所帶來的沉重壓力。

在「降低廢棄物與消費的壓力」的這一
項指標，是以「每人的生態足跡」、「廢
棄物回收率」、與「有害廢棄物的產生量」
三種變數來做為評比的依據，評比時並考量人
口數。耶魯大學所採用的數據經過驗證，除了
「每人的生態足跡」 一項是因官方無數據而
採用 1997 年學者研究報告的數值外，其他兩
項均是我國的官方統計數據，並無誤用；因此
我國在這一項指標的排名落後，足令國人警
惕。

事實上，環保署至今只要求百分之九十的
業者申報廢棄物的流向，還不能完全掌握事業
廢棄物的產生量，只能「推估」！根據環保
署事業廢棄物管制中心的統計， 2004 年時一
般事業廢棄物的申報量為 11,047,501 公噸，有
害事業廢棄物的申報量為1,354,372公噸，事業
廢棄物的實際產生量尚在此申報量之上，更何
況申報量中可能有部分為不實申報。那些未能
掌握的廢棄物，到底有多少被非法棄置，沒有
人知道，這已成為我國環境的毒瘤。若考慮我
國實際的有害廢棄物產生量，則「降低廢棄
物與消費的壓力」的這一項指標，排名恐更
落後！
被非法棄置廢棄物的山坡地保育區：桃園龍潭
凌雲村。左圖：為非法棄置場址上方掩人耳目的建
築廢土；上圖左：為場址下方的低漥處，已滲出混
濁惡臭的污水，圖中為官方所委派的人員正在取
樣；上圖右：被非法棄置場址的惡臭滲出水所污染
的小溪下游與另一乾淨小溪的匯流處，一位老婆婆
望惡水而興歎，另一邊未受污染的小溪則有人正在
洗衣。

Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 29

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專
題
表一、「減少廢棄物與消費的壓力」指標之評比參數
企
劃 變數#27 變數#28 變數#29

變數名稱 每人的生態足跡 廢棄物回收率 有害廢棄物產生量

變數定義與單位 每人所需的有生物生產力 都市固態廢棄物的回收率 各國須管理的有害廢棄物

的土地面積（公頃/人） （％） 重量（公噸/年）

我國數據 4.67 14.6（1998 年的資源回收 673,903（2001 年申報量）

量佔可回收資源比率）

全球平均值 2.55 20.12 2,244,961

變數值排名 119/140 41/101 46/80

(我國排名/國家數)

備註 6 個國家沒有數據。排名 45 個國家沒有數據。排名 66 個國家沒有數據。排名

愈落後表示每人生態足跡 愈落後表示廢棄物回收率 愈落後表示有害廢棄物產
愈大。 愈低。
（若考慮真正符合定 生量愈大。
義的資源回收率，則 1998
年僅為 1.25%；2003 年僅
為 14.26%。）

非法棄置 申報不實
在經濟利益的誘惑下，業者藉由非法棄置等內部成本外部化的方式來賺取更多的利潤，是自
然的趨勢；雖然這只是部分業者的作為，但是自台灣有工業以來，這種現象就已存在。以位於台
南鹿耳門溪畔，生產燒鹼、氯氣與五氯酚的台鹼安順廠為例，自 1942 年開始營運至 1982 年關廠的
40 年期間，長期在廠區附近埋下含有戴奧辛、汞、與五氯酚的有毒廢棄物，直至近年真相被揭露
後，發現其土壤中戴奧辛含量檢測值有高達 1,410,000 pg-TEQ/g 者，為管制標準的 1,410 倍，而土
壤中汞含量檢測值也有高達 9,550ppm 者，為管制標準的 477.5 倍，污染情形之嚴重，舉世罕見，
而引起相當震撼。台鹼安順廠當初是國營事業，國營事業尚且如此，何況私人企業？環保署在
1998 年至 2001 年底期間所公告列管的 175 處非法棄置場址，應只是冰山的一角。

根據 2005 年 3 月 17 日的報導，環保署在勾稽清查新竹縣市轄內 63 家光電材料及元件製造業

後，發現有 43 家機構疑似漏報污泥、有害廢液、廢酸蝕刻液、去光阻製程產生之有機溶劑等廢棄
物清理流向，申報不實者近七成。這些流向不明的事業廢棄物，大部分為有害，其對母親大地的
傷害，生態健康的威脅，實在難以想像。

30 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005

 2005
夏
專
題
面對這些非法牟利的行為，唯有透過提高 © 黃煥彰
企
罰則、加強稽查執法，以提高非法行為的風險
劃
成本，方能抑阻歪風，俾使其他管理工具得以
發揮效能。雖然自 1998 年台塑汞污泥事件以
來，廢清法的相關罰則已有提高，但仍在非法
業者容受範圍內；且由於部分環保機關怠於執
法，以及廢清法罰則的幅度過大，致使環保機
關有極大的裁量權，而使部分環保機關可以極
低的罰款，來討好非法業者。比如根據廢清法
第五十二條與第五十三條，查獲一般事業廢棄
物申報不實，僅處罰六千元至三萬元，而有害
事業廢棄物申報不實，則僅處罰六萬元至三十
萬元。這些申報不實的行為，大部分是與非法
台鹼安順廠前的二等九號道路於擴寬施工時挖出的
棄置或非法處理有關，卻僅處罰區區之數，難
台鹼廢棄土方。
怪廠商不以為意。

再利用管理寬鬆
除了非法棄置外，業者尚有多種方式來將 難怪之前有些廠商急著要把爐渣定義為再生資
成本外部化。比如，以再利用的名義，行任意 源，如此雖然一樣是掩埋，卻不用付出掩埋的
棄置之實。再利用，本是讓物質在經濟體內循 成本。
環利用的方式。在民國八十九年前，由於環保
署審查人力不足，以及「工業界」認為環保 另外，不論廢棄物是要送往「處理」或
署審查過程太冗長、標準又嚴苛，而阻礙了再 者「再利用」，廢棄物的本質均不變，理應
利用的寬廣道路；於是，環保署於民國九十年 有同樣嚴謹的管制，然而環保署在廢清法中將
版的廢清法中，將事業廢棄物的再利用，交由 「再利用」與「處理」的管理切割開來之
各目的事業主管機關來管理，希望藉由各目的 後，不僅造成再利用規範的鬆綁，連再利用機
事業主管機關對所轄事業的專業知識，能夠給 構的資格、違法再利用的責任、流向追蹤、稽
予較合理的規範，進一步提高事業廢棄物的再 查考核等也都跟著放寬了。這樣的雙重標準，
利用比率。然而，因此所訂出的再利用規範卻 造成管理系統的混亂。舉例而言，廢清法第三
又太寬鬆，而給予了業者可乘之機。比如，根 十條的連帶責任，僅規範事業委託清除、處理
據經濟部的事業廢棄物再利用管理辦法，再利 時的連帶責任，並不及於再利用。又如，事業
用的定義為供作原料、材料、燃料、工程填 廢棄物送往再利用機構再利用前之清除管道，
料、土地改良、新生地、填土地等的用途行 也比送往處理機構的多，不僅事業自己可以清
為。這些用途中不乏會造成廢棄物與環境介質 除，再利用機構也可以清除，合法運輸業者也
直接接觸的行為，卻未禁止有害廢棄物與那些 可以接受委託清除；而後兩者，若在送往處理
會產生或使用毒性物質的製程之廢棄物在這方 機構的情形下，是不能清除廢棄物的。清除管
面的應用，也未訂定後續的追蹤監控機制。這 道的增多，不但增加流向追蹤的困擾，也增加
其中甚至有些用途（如新生地、填土地）與 了非法棄置的可能性，因為再利用的項目中，
掩埋無異，定義為再利用實在有待商榷；這也 不乏比較難以再生利用的廢棄物。

Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 31

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專
題
除此之外，環保機關對廢棄物再利用的流向追蹤、稽查考核，也比較寬鬆，雖然法制上的規
企
定，並沒有如此的差別。廢棄物的再利用，雖然應該鼓勵，但鼓勵的方式不應是管理制度與執法的
劃
放寬，而應是透過財政工具，利用市場機制來引導業者走向廢棄物源頭減量以及再使用、再利用。

潛藏在一般事業廢棄物中的有害事業廢棄物
業者另一種成本外部化的管道，是將有害事業廢棄物，謊報為一般事業廢棄物。事業廢棄物
目前分成一般事業廢棄物與有害事業廢棄物，然後再分成六大類（A 、 B 、 C 、 D 、 E 、 R），
但被歸類為一般事業廢棄物的，並不代表其就完全無害，只是有害程度未達到有害事業廢棄物認
定標準而已。因此事業廢棄物若含有有害物質，就必須檢驗其含量才能知道其是否為有害廢棄
物。在部分事業廢棄物分類與判定準則並不嚴謹、且環保機關尚未建立一套完善的制度，來抽檢
確認事業廢棄物類別的情況下，加上業務承辦人員也沒有足夠的知識來判斷那些工業製程會不會
產生有害事業廢棄物，因此不肖業者就有空間將有害事業廢棄物，謊報為一般事業廢棄物，以節
省大量的處理成本。

根據環保署的申報統計資料，被歸類為 D 類的一般事業廢棄物， 92 年時的申報總數量為

340.3 萬公噸，其前五名的數量即約佔有 70% ，如表二。從表二中，我們可以看到，排名前五名的
有四類是屬污泥或灰渣，這些廢棄物是否有害，均取決於其製程是否使用有害物質與有害物質含量
的多寡，因此是無法顧名思義去判斷其有害性。故這些號稱為一般的事業廢棄物，可能潛藏著許多
有害廢棄物。由此觀之，我國有害事業廢棄物的數量，可能比環保署所推估的還要高上幾倍。

有害事業廢棄物認定標準不夠嚴謹，而讓業者可以把實質有害的事業廢棄物合法申報為一般
事業廢棄物，是另一個需要加以解決的問題。在有害事業廢棄物認定標準中，除了已被涵蓋在製
程有害事業廢棄物與五金混合廢料範圍內的廢棄物外，其他事業廢棄物是以毒性特性溶出程序溶
出標準來判斷其有害性。然而毒性特性溶出程序只是檢驗毒性物質溶出的容易度，並沒有辦法反
映出事業廢棄物中的毒性物質含量，更沒有辦法涵蓋事業廢棄物中的所有毒性物質；且該標準的
設定只是考慮到事業廢棄物最終處置（掩埋）的環境風險，並未考量到其他處理方式（如焚
化）與再利用時的風險。也就是說，同樣的事業廢棄物，以不同的方法來處理處置，會有不同程
度的風險，故應該有不同的有害特性認定標準；若只願訂一套認定標準，也應該選擇最嚴格的標
準，而這絕不是目前所採用的這套毒性特性溶出程序溶出標準。故有害事業廢棄物認定標準有必
要重新檢討加嚴。

以新竹科學園區污水處理廠的污泥為例，該污水處理廠收受園區各工廠的廢水，所含有的有
害成分相當複雜，且廢水的成分含量並無法時時掌控，然卻被認定為一般事業廢棄物，判斷的依
據即是毒性特性溶出程序溶出標準（TCLP standard）。科學園區管理局甚至在人口稠密區以一
般事業廢棄物的標準蓋了一座污泥乾燥焚化爐，來焚化這些毒性物質含量未知且難以掌控、可視
之為「準 有害 事業廢 棄物 」 的污泥。

一旦被認定為一般事業廢棄物後，這些「一般」事業廢棄物就常常被視為廢清法中並沒有
定義的「無害」廢棄物來處理或再利用，而污染危害環境，這也是個必須加以正視的問題。 91
年於台南縣發生一件農地污染事件，事件緣由即某廢棄物處理廠商將所收受之紡織業、造紙業、
與食品加工業之污泥，乾燥後以「土壤改良劑」的名義售給農人所致。紡織污泥與漿紙污泥，

32 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005


表二、排名前五名的 D 類一般事業廢棄物
排名 項目 數量（萬公噸） 比例
1 無機性污泥 83 24.4%
2 一般性飛灰及灰渣混合物 63 18.5%
3 生活垃圾 38 11.2%
4 污泥混合物 32 9.4%
5 有機性污泥 22 6.5%
雖然與食品加工業污泥同為一般事業廢棄物，
但漿紙污泥可能含有戴奧辛，紡織污泥可能含
有重金屬，做為土壤改良之用，並不適當，然
經濟部公告之「經濟部事業廢棄物再利用種
類及管理方式」中，卻允許漿紙污泥與紡織
污泥用於這些用途。顯然，不僅廠商存在著
「一般」即是「無害」的錯覺，連政策制
定者也有同樣的迷思，因此，一般事業廢棄物
的定義分類與處理或再利用方式，有必要根據
預警原則，更加謹慎地予以釐清。
再如，廢棄物清除業者，將有害事業廢棄
物夾帶在一般事業廢棄物中，送往一般事業廢
棄物處理或處置設施，以牟取暴利，也時有所
聞。比如兩三年前，北投焚化廠附近居民自發
投入焚化廠的一般事業廢棄物的不預警進場檢
查，結果發現許多有害事業廢棄物，如廢溶
劑、與感染性事業廢棄物 … 等等。
污染者付費 環境成本內部化
以上的幾個管制漏洞，並須趕緊補好，以
讓廢棄物在正常的管道流動，如此以下所述的
政策工具才能發揮效果。以目前世界的潮流，
廢棄物的管理，是要以減量減毒為優先，其次
為再使用、再利用，最後才是處理與處置。若
將環境成本考慮進去，則成本應該也是減量減
2005
夏
專
題
毒最低，再使用、再利用高些，處理與處置最
企
高。然而，由於處理、處置與再利用等設施的
劃
成本，可藉由合法的污染排放或者土地生產力
的降低而外部化，而導致處理處置的成本反而
較其他方式為低，致使大部分業者對如何減少
廢棄物，並不關心，他們以為只要有焚化爐，
掩埋場就可以解決這些令人頭痛的問題。而許
多官員，在看到如此大量的廢棄物時，首先想
到的也是焚化爐與掩埋場。比如在環保署的
「我國廢棄物處理之檢討與展望」 評估報告
中，在考慮若不讓大型垃圾焚化爐的餘裕量來
協助處理一般事業廢棄物時，其想到的解決之
道，就是輔導民間投資 225 億在全國各地設置
50座100噸/日的小型一般事業廢棄物焚化爐。
至於應以什麼樣的制度，來減少一般事業廢棄
物的處理需求，環保署官員或許知道，但卻不
想或者不敢去制定執行。
其實若能將環境成本內部化，自然就能以
市場機制引導業者走向廢棄物源頭減量以及再
使用、再利用。環境成本內部化的方法有二，
其一，是提高廢棄物處理設施的污染防制標
準，但污染防制設備並沒有辦法百分之百的防
制污染排放；因此，更重要的，是第二個方
法，即污染者付費。污染者付費，是抑制污染
的重要原則，其透過課徵環境稅的方式，讓污
染者付出比「減少污染」更高的代價，促使
其思考如何能減少污染。雖然我國目前有課徵
空污費等，但空污費等的費率與課徵範籌都太
小，無法讓污染行為人感受到，因此並不能達
到抑制污染的目的。因此有必要全面檢討各種
污染、廢棄所造成的環境成本，以及減污、減
廢的成本，以擬定各種合理有效的環境稅
（如空污稅、水污稅、焚化稅、掩埋稅） ，
達到減污、減廢的目的。在此強調，這些環境
稅，不應如現行空污費般成為「專款專用」
的環境費，而應成為政府統籌支用的綠色租
稅，即用於抵銷扭曲性租稅的稅收如所得稅，
將租稅負擔由勞動與資本移轉至污染與資源使
用等行為上。
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題
企 取消補貼 要求生產者負起責任
劃 另外，政府不應以補貼的方式，來掩飾廢
棄物的真正處理或處置成本。比如說，環保署
應該廢止「鼓勵公民營機構興建營運一般事
業廢棄物(含垃圾焚化灰渣)最終處置場推動方
案」；與「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚
化廠推動方案」一般，這些推動方案將透過
補助而使其處理成本無法如實反映，這等於是
以一般納稅人的錢來補助污染行為人的廢棄物
處理費用，是相當不合理的政策。環保署的目
的是保護環境，而不是補貼污染、補貼廢棄；
補貼，只會讓污染、廢棄的行為更加猖狂。
（即對於環境與健康風險愈高的廢棄物，容許
廢清法明訂，事業廢棄物的處理，是事業 總量就愈低，而風險高到不能承擔的廢棄物，
主的責任，因此環保署實在不用為事業廢棄物 則禁止產生），在某類廢棄物總量已飽和的
處理處置設施或再利用設施的不足傷腦筋。環 情況下，即不准任何會產生該類廢棄物的事業
保署要做的，是要讓事業主確實負起責任來， 再來申請設立；有如此的機制方能抑制事業廢
並保證廢棄物在正常管道流動，然後再以污染 棄物的無限制擴張，並使市場資金轉向清潔生
者付費的制度，引導事業主以源頭減量、再使 產的產業。惜今日事業廢棄物清理計畫書的審
用與再利用為優先考量。若不如此，政府對業 查流於形式，未能發揮任何作用，否則台塑與
者減廢的輔導，將如杯水車薪，無助於事。 中油當不敢再提出大煉鋼廠與八輕等會產生大
量廢棄物的投資計畫。
嚴格審查事業廢棄物清理計畫書
廢棄物流向申報資訊應公開
事業廢棄物總量管制
以強化民眾參與能力
要事業主確實負起責任，有事先的審查控
制，有事後的監督管理。所謂事先審查控制， 事後的監督管理，除了目前仍待加強的廢
是指事業在申請設立或環評時的事業廢棄物清 棄物流向管制外，是將業者所申報的廢棄物流
理計畫書之審查。事業廢棄物清理計畫書是要 向資訊公開，俾使民眾也能參與監督，減少廢
事業預先規劃廢棄物將來的去處，其包含廢棄 棄物申報不實與非法處理的可能性。資訊的公
物的種類、產量、處理或再利用方法、以及預 開，是民主政治的基本原則；因此，廢棄物、
定流向，若能詳加審查，自不會有現今廢棄物 廢水、廢氣等環境資訊的公開，可讓民眾了解
處理或再利用設施不足之問題，亦可讓廠商在 社區存在的環境風險，有利其參與社區的環境
未設廠前即正視未來廢棄物的問題。在審查事 管理監督，更可成為綠色投資與綠色消費的指
業廢棄物清理計畫書時，政府應以預防原則來 標。然而環保署以涉及廠商權益為由，而不願
輔導廠商避免廢棄物；並調查國內現有的相關 公開這些涉及「環境與民眾健康」的公益資
處理或再利用設施的容量，若不足則不予以審 訊，實在枉顧民眾知的權益。縱然這些資訊不
查通過；甚至應以預警原則，即依環境承受力 在政府資訊主動公開的範圍內，但依照行政資
與風險評估，來對各類廢棄物的總量進行管制 訊公開辦法，環署亦應當依民眾申請而公開。

34 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005


結語
耶魯大學的 ESI 評估團隊，以簡單的三個
參數來評比，即道出我國所受到的廢棄與消費
的沉重壓力，實在令人佩服！在這個排名 126
名的指標背後，隱藏了多少待解決的問題，卻
不是短短數語所能道盡；然僅揭露一二，足以
令人心驚。
近來聯合國發布的千囍年生態系統評估報
告（Millennium Ecosystem Assesstment），顯
示出全球的生態環境在過去五十年來受到非常
急遽快速的破壞，「地球處於災難的尖峰
期，人們不應理所當然地認為，其子孫在 21
世紀環境惡化的情形下仍能生存。」另一方
面，在中國印度加入資源掠奪的行列後，自然
資源耗竭的現象也隱然浮現，原物料價格節節
高昇，我們所面臨的生存危機更加險峻。在這
種情況下，我們愈來愈不能寄望可以像過去一
樣，進口大量的能源與資源來滿足我們的物質
需求，然後大量廢棄破壞我們狹小脆弱的母親
大地。我們必須立即檢討改變我們的資源生
產、消費、與利用的模式，減輕廢棄與消費的
壓力，否則當滿足我們日常需求的經濟體一旦
崩潰，而我們的母親大地已遍體鱗傷，滿身毒
瘤時，我們又何以維生？
在此急需改革轉變的關頭，望環保署與各
地方環保機關，能坦然面對問題，並進而更戮
力從公，積極解決問題，而不是企圖以玩弄文
字遊戲的方式，來將我國下次的 E S I 排名提
高：若真要檢討 ESI 排名落後的原因，只消虛
心檢討政策不足不當之處，何必花費數十萬元
邀請國外專家來台舉行座談，以了解指數的計
算方式呢？如果錯誤的政策思維依然故我，那
即使下次的 ESI 的排名提高，對我國生態環境
與經濟社會的實質利益又在哪裡？
◎ 謝和霖，看守台灣研究中心研究員。
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夏
專
題
企
【環境資訊】
劃
壞蛋！
一項由 IPEN（International POPs Elimina-
tion Network；國際清除持久性有機污染物網
絡）所主導的跨國計畫，蒐集了跨越五大
洲、 18 國的 200 個左右的雞蛋，發現一些來自
焚化爐附近地區的雞蛋，所受到的戴奧辛等毒
性物質的污染，超過歐盟的最大限值！
這項計畫所蒐集的雞蛋，主要來自自由放
養的雞，因為牠們以土壤中的動物為食，且蛋
中含有脂質的成分，使牠們的蛋成為極佳的環
境污染生物指標。
這些雞蛋在蒐集後，被送往捷克的一家經
WHO 認證的實驗室 Axys Varilab ，檢測的項目
包括戴奧辛、夫喃、多氯聯苯、以及六氯苯
（HCB），全為斯德哥爾摩持久性有機污染物
公約所管制的毒性物質。這項調查報告於 4 月
22 日地球日時發表，並於斯德哥爾摩公約的第
一次締約方大會（於 5 月 2 日 ~6 日在烏拉圭舉
行）上報告，以要求各國政府儘速擬定削除這
些持久性有機污染物的國家施行計畫。
在菲律賓，雞蛋的來源是在巴倫蓋•阿瓜
多（Barangay Aguado）的一座醫療廢棄物焚
化爐附近，雞蛋中戴奧辛的含量為 9.68 pg/g ，
多氯聯苯的含量為 3.2 pg/g；而歐盟最大限值分
別為 3 pg/g（戴奧辛）與 2 pg/g（多氯聯苯）。
在印度勒克瑙（L u c k n o w ）的一座醫療
廢棄物焚化爐附近所蒐集到的雞蛋，戴奧辛的
含量是歐盟最大限值的 5.5 倍。
在印度克拉拉（Kerala）Eloor 地區所蒐
集到的雞蛋，是來自一座有害事業廢棄物焚化
爐與殺蟲劑工廠（有生產 DDT）附近， DDT
的含量是歐盟限值的 3-4 倍，六氯苯的含量則
高達歐盟限值的 7 倍。
◎ 資料來源：IPEN。
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思
潮 新安全典範
說到「國家安全」或「全球安全」，我們很容易直接聯想到用武力去防禦
蠻橫國家或恐怖主義的攻擊。不過，一位重要的美國軍事專家表示，這種
想法已經太狹隘了！如果觀念再不改的話，還可能會引發大災難。

Gregory D. Foster

不管將來的史學家會如何記述 2004 年 — Eide 分析道，「諾貝爾委員會的工作之一，

美國大選、蘇丹達夫地區（D a r f u r ）的種族 就是要定義當代和平與安全領域的主旨。如果
屠殺、或是伊拉克的戰禍 —2004 年將有可能 他們過於擴張其意義，就有可能會毀掉諾貝爾
變成開啟環境安全領域的一年 — 在知識上、 和平獎的核心基礎；到最後，就會變成只要一
執行上、或是政策上，人們開始把環境狀況與 件事是好的，就可以稱之為和平。」無怪乎
安全考量想在一起了。 世界各地的傳統主義者，包括多數的美國決策
機構全都義憤填膺，誓言要永遠維持過去所公
同樣地，我們也希望這一年，是美國政策
認的和平價值（不過到目前為止，那種和平
決策者與民眾開始覺醒的一年，意識到我們需
觀卻沒有促成真正和平的到來，只讓和平更虛
要一個全新的安全政策，並為了達到這種安全
無飄渺而已）。
而對戰略做出根本的變革，不論這是否太遲。
除了諾貝爾和平獎之外，還有兩件相隔十
在這一年，諾貝爾和平獎頒給了肯亞的環
個月發生的事件，也可以為 2004 年這個應該
境運動者Wangari Maathai，應是在安全課題方
是卻未宣告的環境安全年再添註腳。第一件就
面的一件重大事件，這基於兩個實質上相互矛
是 2004 年 2 月 9 號，《財星雜誌》（Fortune）
盾的理由。一方面，藉由擴張和平的定義，此
登了一篇引人注目的文章「五角大廈棘手的
獎提供了支持非傳統安全觀念（尤其是把環
氣候問題」，裡面描述了全球商業網絡的
境包含在安全觀念裡）的人一個新的合法性
Peter Schwartz 和 Doug Randall 這兩個未來學
基礎。「這是諾貝爾和平獎第一次把環境當
家，最近為美國國防部所擬的一份報告，探討
成獲獎的因素，我們也為和平加入了一個新的
急遽的氣候變遷將會對美國國家安全造成什麼
面向。」委員會主席 Olc Danbolt Mjoes 頒獎時
樣的影響。這篇文章引發了一場短暫而激烈的
這麼說。「地球和平取決於我們維護生存環
騷動，引人好奇到底五角大廈是不是終於認真
境安全的能力。」
看待氣候變遷這件事了？為什麼？已經有什麼
但另一方面，批評聲浪也同樣引人注目， 具體的對策了嗎？
其所表現出的輕蔑態度正反映出（也重申
第二個重要事件則是國際知名的 1 6 人
了）他們對長久以來主導國際關係的傳統觀
「威脅、挑戰與變革高層小組」（High-Level
念的荒謬執著。前挪威副外交部長 Espen Barth

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色
思
潮

Amit Dave/REUTERS

Panel on Threats, Challenges and Change ）在

印度西部古加拉特省(Gujarat)的一個名叫Natwarghad
2004 年底所公佈的最終報告。「威脅、挑戰
的村子中，村民聚集在一口巨大的水井旁汲水。2003
與變革高層小組」是聯合國秘書長安南 年6月，這個村莊遭受到十年來最嚴重的旱災。
（Kofi Annan）在 2003 年 11 月所指派，以檢
討全球在和平和安全的廣泛領域裡所面臨的主
挑戰」。隨後他在對「美國科學促進協會」
要威脅和挑戰。
（American Association for the Advancement of
雖然這兩件事本身都很重要，不過我們應 Science）發表的演說中又表示：「氣候真的
該把它們放在更大的脈絡下，與另外幾個這年 在改變。將來有無數的人民，都會逐漸受到飢
內發生的重大事件一起來看。 荒、乾旱、洪水與瘧疾等傳染性疾病的威脅。
不能再拿懷疑科學的真實性，當成什麼都不做
第一件事是 2004 年 1 月 9 日，英國首相布
的藉口了（暗指布希政府對此事拖拖拉拉的
萊爾的首席科學顧問 David King 爵士於科學雜
態度）。」
誌發表了一篇令人震驚與憤怒的爭議文章。
David King 表示氣候變遷是「目前我們面臨最 三月時，聯合國前首要武器檢查員 Hans
嚴重的問題 —— 甚至比恐怖主義還嚴重」， Blix 接受 BBC 電視台 David Frost 訪問的一席話
並指責美國政府「沒有積極因應全球暖化的 則讓爭議繼續延燒。他說：「我覺得我們還

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綠
色
思
潮

Weatherstock/Peter Arnold, Inc.

2004年5月於美國堪薩斯平原中南部的龍捲風。

是太高估恐怖主義所造成的威脅了。有許多其 遷是個大笑話而已；可是實際上，科學研究顯
他事情，像是全球環境危機，就和恐怖主義一 示，溫室氣體所造成的改變日益嚴重。」
樣危險，甚至還更可怕。」他的說法呼應了
九月，英國首相布萊爾在倫敦一場重要演
他自己一年前說過的話，當時他說：「對我
說上，終於回應對手長久以來的抨擊，宣稱氣
來說，環境的問題，比戰爭或和平的議題還令
候變遷是「世上最嚴重的環境危機 ….其影響
人不安。我對全球暖化的憂慮，遠勝於對任何
深遠、且造成的破壞是無法回復的，因此將可
其他的軍事衝突的擔憂。」
能劇烈改變人類的生存狀態。」「除了少數
五月時，福斯電影公司推出的災難鉅片 懷疑論者之外，全球科學界對於這個問題的嚴
「明天過後」開始在全美各地上映（歐洲檔 重性已經有了共識。」
期為 10 月），片中描述氣候加速變化所造成
到了十月，聯合國環境規劃署（UNEP）
的全球大災變。Sir David King與美國前副總統
的預警和評估部門（Division of Early Warning
高爾（A l G o r e ）等人都曾為此片宣傳與背
and Assessment）發佈了一份發人深省的報告
書，當然他們推薦的理由並不是因為片中明顯
《認識環境、衝突與合作》（U n d e r s t a n d i n g
不切實際的時間擠縮、或是誇張的災難效果；
Environment, Conflict, and Cooperation），這
而是因為本片可以喚醒大眾去關心急遽氣候變
份報告是來自一項新計畫的參與者的研討，該
遷的可能性與嚴重性。不過，有些人則批評，
計畫希望運用環境運動、政策和行動，以預防
這部片讓生死攸關的重大問題變得太輕易了。
國際衝突、促進國際和平與國際合作。雖然這
《新共和雜誌》（T h e N e w R e p u b l i c ）主編
不是第一次討論這個主題，不過這份報告卻傳
Gregg Easterbrook ，為一位反末日論者，就抨
達出一個問題：在1990年代時，人們就已經熱
擊它「弱智」的科學、是部「廉價、三流
烈地討論環境與安全究竟相不相關、兩者間如
的災難片」。他說：「這部片把溫室效應變
何相互影響了；是否將來在這個議題上會有新
成了可笑的虛構情節，只會讓觀眾以為氣候變

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的論述產生？自從 1997 年的京都協議開始，大概由於美國的政策與戰略論述，有關這個議題的討
思
論已大幅衰退。
潮

重新重視環境的安全
就算去年沒有發生上述那些事件，聯合國「威脅、挑戰與變革高層小組」所做的報告與建
議，以及《財星雜誌》對一般民眾介紹急遽氣候變遷對未來國家安全的影響的文章，應該也會
促使政策決策者、學者，以及一般大眾儘快以更嚴肅的態度來看待環境安全議題。

在本文付梓之前，聯合國高層小組的最終報告尚未公布；不過聯合國基金會的「聯合國和全
球安全倡議」（United Nations & Global Security Initiative）與伍德羅威爾遜中心（Woodrow Wil-
son Center）的「環境變化與安全計畫」所合力撰寫的的初步報告，已預先描繪了高層小組在
環境議題上的思維將可能如何被引導。我們可以由呈給高層小組的一份討論摘要的引文中一窺這
個趨勢：

環境變化有可能威脅到全球、國家、以及人類的安全。環境議題包括了土地的劣
化、氣候的變遷、水質和水量、以及自然資源（如石油、森林、以及礦產） 的分
配和管理問題。這些因素有可能直接導致衝突，也可能因為惡化了貧窮、遷徙、
輕型武器、或疾病傳染等問題，而間接導致衝突。舉例來說，專家預測氣候的改
變將會引發自然和社會的巨大變化，像是缺水、自然災難、農業生產衰退、傳染
病的影響範圍與傳播速度的增加、以及人類遷徙的轉變等等；這些改變將可能導
致資源的競奪、顛覆弱國政局、損害人類的生存，因而嚴重影響國際安全。不過，
環境議題與自然資源的管理，也能藉由衝突各方之間的合作，而建立起人們的信
心、並促進和平。

除此之外，聯合國秘書長安南在 2003 年 9 月對聯合國大會宣布成立高層小組所說的話，也似

乎透露出高層小組將認同環境議題和安全有關，並承認環境退化、資源稀少、以及氣候變遷是全
球所面臨的威脅或挑戰，並需要全世界來共同面對。

我們都知道，現在我們有一個不能不面對的新威脅 — 或者，它其實是用嶄新而危
險的面貌出現的舊威脅：新的恐怖主義形式，以及大規模毀滅性武器的擴增。不
過，雖然有些人以為這些威脅不用說當然是當前世界和平與安全的最大挑戰，有
些 人 卻 覺 得 民 兵 衝 突 時 所 使 用 的 輕 型 武 器 ， 或 者 所 謂 的 「 軟 性 威 脅 」（ s o f t
t h r e a t s ），如持續的極度貧困、貧富不均、傳染病擴散、氣候變遷與環境退化等因
素，將會造成更直接的威脅。

2004 年 2 月那篇登在《財星雜誌》上的文章，中肯而深具啟發性地摘錄了五角大廈的委託
研究報告；雖然這份研究報告並非機密文件，但通常應該不會受到大眾的注意。這篇文章造成了
兩個實質效應。其一是，由它隨後引發的評論數量與激烈程度來看，很明顯地它已經激起了人們
對五角大廈報告內容與相關討論的正反意見。軍方真的對氣候變遷這件事感興趣嗎？為什麼呢？
他們會因此做些什麼嗎？他們的目標是什麼？會達到什麼樣的效果呢（尤其是，會對軍方的主要
任務造成什麼樣的改變呢）？

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其二，這篇文章（以及它所披露的報 這個事件的重要性以及它對未來的影響，
思
告）炒熱了有關氣候變遷的爭議。在談論氣 來自於 Schwartz-Randall 報告所傳遞出的訊息
潮
候急劇變化這件事時，它強調一個新的論點： 及其研究方法。它透露的訊息是，比氣候變遷
應該儘快面對那些原被部分人士（或許是許 更糟的是真的有可能發生急遽的氣候變遷。對
多人）認為是長期的、逐步改變的現象；那 於從沒聽過急遽氣候變遷這件事的人來說，這
些原被認為即使是真的，也可以為了當前政治 篇文章明白說明了，急遽的氣候變遷不只是全
經濟局勢，而把問題交給後代子孫去面對的現 球暖化加速而已，而是被我們現在已經知道的
象。這篇文章和其所披露的報告將氣候變遷和 基線氣候改變所引發的一種完全不同的事件。
國家安全扣上關係，更增加了這個議題的重要 簡言之，目前全球暖化的現象將可能導致調節
性。畢竟，國家安全是公共政策中最重要的部 歐洲溫度的洋流停止；結果很諷刺地，全球暖
分，是凌駕其他事務的象徵圖騰。國家安全是 化將可能導致某些地域性變得更冷，並讓某些
有關生死存亡之事，所以，任何事情，不管怎 通常與「正常氣候變遷」有關的災難現象更
麼界定，只要被認定足以影響國家安全，就有 普遍加劇，像是：水災、旱災、暴風、海嘯、
可能真的舉足輕重，也因此有可能會受到嚴肅 野火、傳染病、物種消失、飢荒等等。文中直
的對待和資源的投入。 接點出，這些連鎖效應將會導致額外的國家安
全問題，其中最值得注意的就是，在一些食
對於熟悉美國軍方正常溝通模式的人來
物、水、能源有限的地方（或者作者稱之為
說，軍方居然會把 Schwartz-Randall 報告提供
「戰爭的國度」 的地方）將會產生國與國之
給《財星雜誌》實在是滿奇怪的；於是讓人
間的軍事衝突。
不免猜想，這份報告的委託者 — 過去 30 年在
五角大廈擔任網絡評估主任的 A n d r e w W . 這篇關於國家安全的報告若能以傳統的基
Marshall— 對此事是不是有超過其科學證據的 調，建議或牽涉軍事力量的介入，或許可以吸
關注呢？因為第一，他所服務的機構故步自 引所謂專家的目光；但這反倒暴露出大部分的
封、抗拒改變；第二，五角大廈對於像環境議 我們所未加思考即接受的標準安全典範有多麼
題這種難懂的且意識形態充斥的事情的態度也 膚淺與短視。而 Schwartz-Randall 報告的研究
十分封閉而狹隘；第三，既然是富想像力的未 方法則傳達出了事態的重要性；這個報告並不
來主義者所擬的報告，認為凡事應依據事實的 是在預測氣候驟變以及其伴隨的效應究竟會不
實用主義官僚應該很容易會將此事斥為無稽之 會、何時、或如何發生，而只是在陳述未來當
談、置之不理才對；第四，不管 Marshall 在五 事件發生時，究竟會出現哪些情況。作者說
角大廈的服務年資有多久，他恐怕還是很難促 「事件可能持續數十年、數百年、或是數千
使軍方根據他辦公室的分析結果去採取什麼實 年，而且有可能在一年內或數年內馬上到
際行動；第五，把此事公諸於世，很可能會讓 來。」儘管如此，將急遽氣候變遷當成攸關
五角大廈承受許多來自外界較不封閉的團體 國家安全的議題來討論，的確深具啟發性，若
（如國會或媒體） 的壓力，於是迫使五角大 能夠和去年度的其他激發力量結合，將能提升
廈發生內部覺醒或改變；第六，也許企業界是 民眾對環境安全的意識。
這波運動中最強有力的推手，因為業界最可能
因為氣候變遷而獲利或者是受害，尤其是當執
政當局選擇故步自封、毫無反應，任憑市場看
不見的手自己行事。

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重新思考什麼是安全 武力劃上等號一樣。對他們來說，回顧歷史，
思
安全的意義是不證自明的。諷刺的是，在這個
潮
重新評估哪些是威脅 立場上，他們的看法卻和自由主義環境保護者
的看法不約而同；後者同樣也認為，將環境和
即使現在很多人都已經認知到，環境的狀
安全扣在一起將可能招致危險，因為這將無可
況將會預示或促成其他的現象（如暴力衝
避免地招致環境軍事化，並把許多環境保護的
突、市民騷動，時局不穩、政權垮台等一般被
重要資源拿來投入早就膨脹、揮霍的軍事建設
認定為攸關國家安全的問題），這樣的想法
上。在他們擔憂環境軍事化的同時，他們也冒
還是寡不敵眾；因為有更多人公開駁斥環境和
著和他們最痛恨的、矢志軍事化一切戰略局勢
安全的關連，或者說環境問題一點也不重要、
的敵人同床共枕的風險。
根本不需要重視。
若要消解對安全的這種狹隘詮釋，我們就
這些反對者來自兩個不同但彼此重疊的陣
必須承認安全是始於（最終也回歸到）個人
營：一部份是意識型態傾向保守主義的人，另
的一種心理和社會狀態。安全在字面上的意
一部份則是主導國家安全體系的主流傳統主義
思，就是要免於傷害和危險、威脅和恫嚇、疑
者。我們應該要區分這兩種人，因為後者 —
慮和恐懼、窮困和缺乏。在人類需求的層級
在政府內或政府外的技術官僚 — 掌握了安全
定義的最終詮釋權，也因此掌握了什麼是安全
議題的合理討論內容。

反對人士把環境問題當成純粹是意識型態
的爭議，認為其中氣候變遷又是最受意識型態
主導的議題，所以，可以像忽視女性主義、同
性戀、或其他「政治正確」的批判般根本不
管它。可是事實上，以更純粹的本體論來看，
環境本質上就是戰略事務，而氣候改變是其中
最具戰略性的。因為環境無所不在。它超越了
任何自然的或人為的邊界。就其可及範圍、效
應與影響力，它都是全球性的。而且，目前我
們已經很清楚，它將會挑戰當前我們對主權國
家、領域完整性、以及甚至侵犯或干預的主流
觀念。然而，就像鐵鎚什麼都可以拿來錘一
樣，一個有意識型態的人看什麼也都覺得有意
Stringer/REUTERS © 2003

識型態；所以，他不是根據理性判斷一件事應
該拒斥還是接受，而是依照他內在的信念來做
決定。

一個人認為環境和安全究竟有沒有關係，
常取決於他對安全的定義是廣泛的還是狹隘
的。反對者總是採用比較狹隘的立場，基本上
是把安全等同於防禦，就像他們總是把力量和 坐在田裡的農夫，於越南平順省。這個地區亦曾因為
非法伐木而受到暴洪的襲擊。

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中，安全是最基本的趨力之一，其重要性僅亞 符合這個要素，因為即使它們不會主動攻擊，
思
於對如食物、水、庇護之處等其他更基本的生 但是在人類手中就有可能變成引發傷亡的不祥
潮
理需求而已，而這些生理需求的滿足也都必須 工具。至於氣候變遷與各種環境退化，儘管有
仰賴環境的安康。我們應該把這些基本需求當 可能造成嚴重的傷亡和破壞，卻不足以稱之為
成是每個人都應享有的自然權利，而政府，如 威脅。相反地，反對者暗指這些純粹是上天的
美國開國先驅所言，創立的目的就是為了保障 作為，具有人類無法控制的超自然特性，因此
我們的基本人權。 不需加以預防或回應。

所以，個人安全和人類安全是國家安全的 如此盲目的威脅評估，正就是我們政策制
先決條件，而不是國家安全的附帶產物。也因 定的特色。在此僅舉出幾個較顯著的例子：
此，如我們這樣的民主社會，應該把確保安
•在 2002 年白宮國家安全戰略 34 頁的報告
全當成一個民主國家最基本、最應優先達成的
裡，只在一小段討論美國貿易協商的部分
戰略目標。用這麼超越的角度來看，安全指的
提到環境這個字。
不僅僅只是防禦而已。安全包含了美國憲法序
言中的安全信條所羅列的全部事項，不只是一 •情報局長 George Tenet 在 2004 年 2 月對國
般防衛而已，更重要地，還要達到國家的團結 會發表的「全球威脅簡報」中，各花了
（一個更完美的聯盟） 、公平正義、國內穩 五頁舉證恐怖主義、伊拉克和大規模毀滅
定、公眾福利、以及自由。唯有在這些條件都 性武器擴增的威脅，花了三段講述全球毒
存在的情況下，才有真正的安全。一旦為了一 品問題，然後各一段說明人口趨勢、傳染
個條件（如共同防衛）而犧牲或妥協掉其中 病、以及人類食物短缺所造成的問題；至
任何一個條件（如自由或是公眾福利），結 於環境議題他則隻字未提。
果都會導致某種程度的不安全。因此，分析到
•自許以因應未來局勢為導向且大肆宣揚的
最後，每件事都和安全息息相關，每件事都和
哈特 - 魯德曼委員會（H a r t - R u d m a n
國家安全密不可分。
Commission），以預知美國遭受類似 911
不管是用廣義或狹義來定義安全，只要是 事件恐怖攻擊的可能性而自吹自擂；不
危及安全或置安全於風險之中的就是威脅，只 過，對於該如何因應 2 1 世紀的環境問
要是構成或被認定為威脅的就是重大事件，因 題，他們卻只在 1999 年 9 月的首次報告中
為，在傳統的國家安全計畫的理想規範裡，威 匆促帶過。這個委員會辯稱，污染可以
脅是決定是否需要強化能力與提出因應計畫以 （ 或 者說 將 來 有 可 能） 被 經 濟 成 長 和 污
面對威脅的起點。（當然，在現實中，能力 染整治技術的普及給消除，所以就以下列
強化和計畫提出都必須靠官僚來執行，因此比 的（容我們大膽地說：「意識型態
較可能是被裁定的，而不是依據威脅作出評估 的 」）聲明，表示委員會基本上不考慮
的。） 這個問題：「目前在幾個主要環境議題
上還存在著嚴重的歧異。很多人確信全球
一般來說，反對者所認同的合法威脅只有
暖化將在 25 年內造成嚴重的社會問題，
那些被認為有不良意圖之能力或者為不良意圖
不過科學研究至今都還不能證實這個觀
之產物的陣營或現象，不只是他們被覺知的傷
點。我們也還不清楚，目前的氣候型態究
害能力而已。「意圖」成為判斷具不具威脅
竟是人為活動造成的、還是自然變動所導
性的關鍵要素。恐怖主義就符合這個要素，就
致的。」
像我們過去的敵國一樣。大規模毀滅性武器也

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G. Griffiths-Christian Aid/Peter Arnold, Inc.

淹水的村莊，於肯亞的坦納河谷(Tana River valley)。1998年1月。

•另一個則是比較不同的現象，國家情報會 利益的最嚴重威脅時，全球暖化排名第 7
議（National Intelligence Council）於 2000 （37% 的受訪民眾這麼認為），遠落後於其他
年 12 月（剛好就在 911 事件發生的前一 如國際恐怖主義（7 5 % 民眾）、生化武器
年）所發佈的《2 0 1 5 年全球趨勢》 （66%）、與美國不友善的國家開始擁有核武
（Global Trends 2015）報告中，把自然 （64%）、美國的移民問題（58%）等情況。
資源和環境議題歸為「決定 2015 年世界 另一個蓋洛普最近所做的民意調查則發現
局勢」最重要的推力和趨勢。合力撰寫 （2004 年 2 月），環境議題甚至擠不進民眾認
此報告的專家們把焦點放在食物、飲水、 為威脅美國最巨的前十一名；而國際恐怖主義
與能源安全的發展，承認的確有全球環境 與大規模毀滅武器擴散所獲得的票數，則比其
問題、且日後還會持續惡化，因此他們認 他可能的威脅高出許多。
為有必要去處理這些問題，並預期「全
環境議題如此不受民眾關心，正反映出我
球暖化將會對國際社會帶來挑戰」。
們對安全的看法有多麼侷限、多缺乏戰略。也
這些評估都是政策制訂者與其他國家安全 許，如果我們願意多去關心那些已經被證明有
官吏的典型思考方式，但也頗能代表一般民眾 影響力的特殊情況或事件，而不是一直陷入當
的意見。一個別具啟發性的例子就是芝加哥外 前判斷威脅的主流標準中的那抽象且朦朧的
交關係會議（Chicago Council on Foreign 「意圖」觀念，我們對世界的看法就會有所
Relations）最近針對美國民眾對國際事務看法 不同－－而且會更為正確。
的研究報告《2004 全球觀點》（Global Views
舉例來說，我們可以比較一下被認為具高
2004）。當人們被問到什麼是危及美國重要
度威脅的恐怖主義，以及被眾人懷疑具威脅性

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Aiay Verma/REUTERS © 2004

南亞過去15年來最兇猛的洪水：圖為印度軍隊正在解救昌第加(Chandigarth)附近的受困村民。2004年8月。

的自然災難，兩者究竟有多可怕。從 1968 年 這些實證數據十分驚人，不過更令人咋舌

來，全球發生過 19,114 次恐怖主義事件，總共 的是，據估計 1990 年代平均每年因災難所造
導致 23,961 人死亡、 62,502 人受傷。不過，不 成的經濟損失約為 6,600 億美元。讓我們接著
管這些數據看起來有多嚇人，和自然災害導致 看看意識型態保守主義者認為不需要關注環境
的傷亡比起來也不過是小巫見大巫罷了。 和氣候問題的最終說詞－－需要的是更充分
的、更周全的科學；至於國家安全官僚認為環
上個世紀，因為乾旱、飢荒、水災、暴
境和安全沒有關係的理由則是－－沒有明確的
風、高溫或嚴寒、海嘯、與野火所造成的傷亡
證據顯示環境因素的確會導致暴力、破壞安
人數平均每年為 243,577 人。因此，即使我們
全。
不算上地震、火山爆發、傳染性疾病，也不加
上受傷的人數與其他災情（如無家可歸 這兩種偽善的說詞，其實只是他們否認與
等），每年平均死於氣候變遷所導致（與加 不作為的藉口罷了。要求要有確切證據來證明
劇）的自然災害的人數，仍然是 37 年來全部 環境條件會導致暴力破壞的那些人，建構了一
恐怖主義活動所造成的傷亡人數的三倍。為了 個虛偽的、難以達到的認定標準，這樣他們就
避免引用一整個世紀的平均數據會有所偏誤， 可以永遠優先處理可見的、立即的、能夠達到
我們就從 1990 年算起好了；光是在南亞，上 政治效益的問題。最基本的例子就是恐怖主義
述各種天災就已經奪走了 207,000 人的性命， －－這往往只是問題的症狀，而非成因（除
在美國中部與墨西哥則超過 23,000 人，而在世 了在某些長期錯綜複雜的局勢裡，因冤冤相報
界其他地區的死亡人數也有好幾萬人。 而成為繼續滋生暴力的主因）。

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至於那些要求公眾政策（至少是氣候政
策）都應以科學為根據的人，則假裝他們的
動機是希望能嚴守客觀性（非政治的、非意
識型態的）。不過，他們卻無恥地依據這些
事實究竟是符合或違反他們自己既有的意識型
態，來為它們貼上「科學」或是「不科學」
的標籤，以判斷究竟是接受還是駁斥這些事
實。如布希總統曾經一再表示，氣候政策應該
要奠基在更進步的（而目前還沒有的）科學
之上。但是，去年他第二次參與總統大選的時
候，當他被問到對胚胎幹細胞研究有什麼看法
時，他就表示雖然科學很重要，但是還是應該
受倫理的節制。所以也就是說，在討論幹細胞
問題（或者墮胎、同性戀、死刑等議題）
時，倫理考量就優於不遵守規範的科學研究；
可是，一旦話題轉到氣候變遷與環境問題的時
候，情況就截然不同。用這種標準來討論事
情，搞不好，地球還真的會是平的哩！
而這些不斷要求氣候科學應更先進、更好
的人，實際的行為卻令人匪夷所思，也讓以上
的評論顯得更為直接中肯。很奇怪地，他們竟
毫無異議地接受並擁護軍方那些毫無科學根據
的主張－尤其是有關軍備降級的問題（據說
是因為軍事設備受到所謂環境限制的「侵
佔」（e n c r o a c h m e n t ），如為了保護物種所
作出的限制）。即使美國總審計局（General
Accounting Office）已經強烈抨擊軍方根本無
法證明這類的侵佔是否真的削落了軍事準備？
還有造成了多大影響？
共和黨俄克拉荷馬州參議員 James Inhofe
以及參議院共和黨政策委員會的說法就是這類
偽善的代表。 Inhofe 曾說「全球暖化災難不過
是個騙局」，「那些大驚小怪的人所說的一
點都沒有客觀的科學根據」；他甚至還說：
「軍備問題都是那些亂七八糟的環境措施與環
境規範造成的，害我們沒有辦法好好培育我們
愛國的孩子、我們的未來戰士，以為戰事做好
準備。」同樣地，參議院共和黨政策委員會
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也宣稱「（關於氣候變遷問題，） 目前科學
思
家所達成的共識都和政策無關，至於攸關政策
潮
的部分，則沒有任何科學上的共識。」同時
委 員 會 又 表 示 ： 「（ 在 環 境 侵 佔 這 類 例 子
中，）最惱人的就是環境法與環境訴訟了，
它們會阻礙甚至禁止軍方進行訓練和測試－－
因而削弱了我們的軍備 …… 。有充分的證據
顯示這已對我們造成不利的衝擊。」
尋求戰略的因應之道
上述這些矛盾同時也顯示出，目前以軍事
和使用武力為優先的主流安全典範，早就很取
巧地劫持我們，並繼續拿我們當人質；甚至，
在對於任何後果均缺乏對策思考的情況下，意
識型態不可避免地就趁虛而入，填補智力的空
檔，如討論環境安全時發生的事情一樣，這也
讓我們失去理智、看不清未來。這情況的唯一
解決之道，或者說讓環境問題（尤其是氣候
變遷議題）與其他非傳統的威脅和挑戰，可
以被嚴肅地視為嚴重的安全問題的唯一希望，
就是要推動根本性的戰略變革。
戰略上的威脅就需要戰略上的回應，這似
乎是再明顯不過的事，不過讓我們先來領會這
句話為何重要？那是因為身處在一個媒體的時
代，幾乎每一件事情（不論多卑微、不論多
遙遠）都會立刻產生戰略上的影響。至於為
什麼做好戰略準備很重要？那是因為，第一，
這是政府的道德責任－政府必須把眼光放長
遠、應有宏觀的視野、要能預先考慮與防範、
應評估作為或不作為會有什麼看不出來的殘餘
後果、要認清並利用一些看起來互不相關的事
情彼此間的相互關係。
第二，有戰略的話可以幫助我們預防危
機。不管是恐怖主義攻擊還是自然災害，只要
危機一發生，戰略思維就失敗了－－因為危機
會導致一些不樂見的結果，比如壓縮我們的決
策時間，迫使我們做出某些決策，並將資源從
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預定的用途轉到其他地方。所以，民主社會最 致失敗。舉例來說，純粹從制度的角度來看，
思
重要的戰略目標，就是要以危機預防（crisis 修正情勢的結果很可能是在世界各地形成許多
潮
prevention）來確保安全。 新的多邊安全合作實體，並備有主要的環境整
備及執行武力，以共同處理環境安全問題。
第三，戰略可以提供理性的基礎，以供超
強大國應有的戰略領導者運用，也可以讓一個 第四個戰略原則是綜合性的作戰整合
多元歧異的社會建立持久而深厚的共識，以期 （comprehensive operational integration）— 在
能有共同的目標來面對未知的、複雜的與曖昧 軍事和非軍事之間、政府和非政府之間、國家
不明的情境。 與國際之間，達到更完整的組織整合、理念整
合、程序整合與技術整合。以政策的角度來
我們的未來應由四個戰略原則來主導。讓
看，這可能意味著必須建立一個統整的戰略結
我們稱第一個為目標清楚的因果管理
構，以統一其下的五大組織和文化支柱的活動
（targeted causation management）－我們的思
－－即，永續發展、永續能源、永續企業、永
維和行動都應該集中在指認和消除所有不安全
續消費、以及永續安全這五個部分。從建築的
的潛在成因，如此一來，我們就可以根治疾
角度來看，組織再造對於重新思考可能是必要
病、而非矯治病徵而已。和對抗恐怖主義比起
的，這樣的認知可能導致其他的新措施，例如
來，環境退化與氣候變遷的問題根源還比較容
在國家安全委員會中加入能源和環境事務的部
易找到，尤其是如果我們願意承認，雖然我們
長級秘書，創立以環境事務（或環境安全）
總是傾向於處理各種社會、政治、經濟和軍事
秘書長為首的聯合國，或是把聯合國環境規劃
狀況，並把暴力歸咎之，但這些社會、政治、
署擴增為一個有執行力和強制力的組織。而不
經濟和軍事狀況反而可能會讓我們看不清，其
管怎麼做，都應確保這些措施是徹底透明、並
實不滿和動盪往往和環境性的生活品質惡化更
且謹守多邊主義。
息息相關。
最後，我們來好好討論軍事問題。一方
第二個戰略原則是，將預期反應制度化
面，軍事行動為最沒有戰略思考的環境安全
（institutionalized anticipatory response），我們
（或者，任何其他和安全有關的事務） 解決
應該將預防行動的能力和意願予以制度化
方案。至少，只要軍方的運作模式繼續和現在
（賦予正當性、讓它們長存永續） 。這樣可
一樣（亦即，為了作戰），那實情就是如
讓狀況或事件在尚可掌控的時候就能被處理，
此。另一方面，由於目前軍事是我們安全治理
而不會讓問題繼續發展而失控、變得需要用武
的核心觀念，所以，唯有進行更深遠的軍事改
力來解決。譬如像曼哈頓計畫（M a n h a t t a n
革，才有可能產生真正的戰略改革－－而軍事
Project ，譯註：二次世界大戰美國研製核武的
改革目前只是五角大廈煩人的口號。
軍事計畫）這類事情、替代性能源和科技的
發展、增加跨區域資訊的相互分享、以及在發 如果軍方要證明它至今對環境議題是認真
展中國家建造大量的防災基礎設施等等。 的－甚至讚譽它自己是個優秀的自然界管理者
－那它所能顯示的將完全是以工程與管理為明
第三個戰略原則是適當地情勢修正
確導向，以致力於設施、清除與整治的作為。
（appropriate situational tailoring）— 以他們自
現在的軍事精神與認同，已經與環境安全的價
己的地域、文化和政治方式來處理各種狀況和
值（也就是經營與智慧、而非工程和邏輯）
事件，而不是如我們過去慣用的做法，強行用
格格不入。只要想想在柯林頓總統領導下，我
我們自己喜歡的辦法來處理問題，結果反而招
們的軍事成就就是尋求取得京都議定書的特別

46 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005

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夏
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豁免；至於小布希總統，則是孜孜不倦地想辦法逃脫一系列環境法規的牽制，並以那些環境法規
思
使軍備降級為藉口。
潮
推動軍事改革，有兩個優先的考量。一個是瞭解到我們應期待軍事不只是有軍事戰鬥力
（military effective）（一種為國家服務的武力工具），更應期待它具有戰略的效益（strategically
effective）（一種為更大的社會目的、甚至為人道而服務的力量工具）。第二個優先考量則是，
我們還應該瞭解到軍隊不應該（也不應被視為）是個戰爭機器，而是個自給自足的事業，能夠
做出長程的規劃，以有效因應種種複雜的緊急事故。

理想上，若能認真考慮這兩點，軍事應該就能改頭換面、煥然一新；軍隊的組織、人員配
置、裝備、和訓練，將會是為了國家建設、維護和平、人道救援、災難處理等目的而規劃，只剩
下少部分配置是為了作戰的目的。這樣的軍隊不但有能力完成上述的戰略原則，同時也能重塑極
重要的軍隊形象，變成是真正在追求和平的軍隊，而不是致力於過去不合邏輯主張的矛盾組織
（認為必須透過戰爭才能達到和平） 。

假如我們要戰略性的思考和行動（我們也應該這樣），我們最好回想一下「依羅庫伊斯六
國聯盟的和平大法」（Gayanashagowa；意譯為 the Great Law of Peace of the Six Nations Iroquois
Confederacy）的聲明：「在我們的每一個思慮中，都應該考量我們的決定對於未來七代的子孫
將會有什麼樣的影響。」在把這個箴言應用在手邊的事務時（我們也應該這樣），我們就更
能承擔起前蘇聯總統戈巴契夫最近所提到的挑戰。他在幾個月前接受訪問，被問到他對於美國先
發制人這個信念的看法時，他說：

那些一直說自己是世界領袖的人，應該要兌現他們所說的話；而不是發展出先發
制人軍事戰略信念－如發動了浩浩蕩蕩的伊拉克戰爭，可是到目前為止，都還沒
有發現任何大規模毀滅性武器存在－我們應該對情報確定的事情採取行動：如氣
候變遷或其他水資源等議題，今天世界上還有 2 0 億人口得不到乾淨的水。我們應
該改口談談如何針對全球暖化與浮現的水資源危機採取行動、先發制人。

的確，自命為唯一世界超強大國者，實在應該奉行此言。

◎ Gregory D. Foster ，為位於華盛頓特區的國防大學軍力工業學院的教授。

◎ 本文譯自《看守世界雙月刊》第 18 卷第 1 期。譯者簡妤儒，台大社會研究所碩士。

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思 【數值挖奇】
潮
愈來愈不永續的台灣！

1990 年的溫室氣體排放量 160.4 百萬噸二氧化碳當量

2002 年的溫室氣體排放量 352.8 百萬噸二氧化碳當量
※
1983 年的煤炭消耗量 8,705 千公噸
1993 年的煤炭消耗量 24,181 千公噸
2003 年的煤炭消耗量 54,891 千公噸
（煤炭燃燒為二氧化碳與汞污染的主要來源）
※
1993 年的每人電力消耗量 5,050 度
2003 年的每人電力消耗量 8,669 度
※
1990 年的每人每月用水量 6.77 立方公尺
2000 年的每人每月用水量 7.25 立方公尺
※
1990 年的機動車輛密度 279 輛/平方公里
2000 年的機動車輛密度 478 輛/平方公里
※
1992 年的每人燃油（汽油與柴油）消耗量 0.35 公噸
2003 年的每人燃油（汽油與柴油）消耗量 0.47 公噸
※
1987 年未受污染的河川長度百分比 70.87%
2003 年未受污染的河川長度百分比 59.44%
※
1987 年的垃圾焚化量 26,645 公噸
2003 年的垃圾焚化量 4,304,573 公噸
（垃圾焚化會排放世紀之毒戴奧辛與其他數百種毒性物質）

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城市與氣候變遷 思
潮

後京都時代的環境治理策略
林子倫

今年的世界環境日(六月五日)已在美國的舊金山熱鬧的閉幕，這項起源自 1972 年的年度環境

盛會，與國際婦女節、世界人權日並列為聯合國每年度的三大重要節日。歷年來世界環境日的活
動和主題，對於喚醒民眾的環境意識，乃至於在政治上對於各國環境制度的建立，都有深遠的影
響。我國亦在 2002 年通過的環境基本法中，明定六月五日為環境日。有趣的是，舊金山是六十年
前聯合國的誕生地，今年世界環境日選擇在此地召開，更有一番不同的意義。

值得注意的是，來自世界各國一百多個城市的代表，針對今年環境日的主題「綠色城市」
(Green Cities)，共同簽署了一項名為「城市環境協定」(Urban Environmental Accords)的宣言，針
對能源、廢棄物減量、都市設計、都市自然環境、交通運輸、環境健康、以及水資源等七大主
題，擬定了二十一項具體的行動方案。包括在 2030 年之前，要求各城市將溫室氣體排放量減量百
分之二十五，以及在 2040 年之前，將垃圾掩埋場與焚化爐的廢棄物減量至零等相當具有企圖心的
目標。這是歷年來世界環境日首次選擇以「城市」作為主題，顯示了「城市」將會在未來的環境
政策與策略中，扮演重要的關鍵角色。

「城市」之所以成為全球環境治理的重要角色，並非偶然。從整體的趨勢來看，氣候變遷與
都市化將是二十一世紀人類所面臨的兩項重要的挑戰。過去ㄧ個世紀以來，大氣中以二氧化碳為
主的人為溫室氣體濃度的急遽增加，全球氣候變遷所帶來的負面衝擊加劇，正對人類的經濟活
動、生態環境、以及政治制度帶來根本性的變化。雖然美、澳等國對於氣候變遷的科學證據仍然
抱持著質疑的立場，以規範工業化國家未來之溫室氣體減量責任的京都議定書，在俄羅斯加入後
終於在今年二月十六日正式生效，代表了十多年來國際間對於遏止氣候變遷的持續惡化所做的努
力。

另一方面，從歷史的角度來看，人類社會都市化的速度與規模都遠超過我們的想像。 1800 年
時，全世界只有倫敦是唯一一個超過百萬人口的城市，而當時前一百大都市的總人口也不過兩千
萬人。到了 1990 年時，世界前一百大都市的總人口已超過五億四千萬，其中約有兩億兩千萬人口
集中在前二十個超過千萬人口的「鉅型城市」之中。而目前全球已有超過半數的人口居住於都市
之中，這是歷史上的頭一遭，而且還以每星期約一百萬人的速度往城市移居，這樣的情況在第三
世界的城市中特別嚴重。預估到 2030 年，全球將有百分之六十的人口居住於城市。可以想見，如
此快速的都市化將對各城市的經濟、社會、治安、交通以及生態環境帶來嚴重的威脅。

Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 49

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因此，城市在全球政經體系的角色，並沒有因為全球化、人才流動、以及資訊與通訊科技的
思
普及而弱化。相反的，由於城市在全球經濟體系的生產、技術與能源消費中心的角色，讓城市成
潮
為氣候變遷的全球化與在地化之關鍵網絡節點，在全球地方化的過程中，城市將扮演更主導性的
角色。

城市在因應全球氣候變遷角色強化的趨勢，已逐漸成型。成立於 1990 年的歐洲「能源城市

協會」，即是一個跨國性的地方政府組織，它的成員來自歐洲 21 個國家超過三百個城鎮，該協
會認為城市政府在邁向永續能源的經濟社會轉型上，將扮演關鍵性的角色。舉例來說，歐洲超過
百分之七十五的能源消費集中於都會區，而僅僅倫敦一個城市所製造的溫室氣體甚至比希臘或愛
爾蘭排放總量還多。因此，該協會鼓勵各城市會員，訂定符合在地的永續能源策略，來面對全球
的環境變遷。另一個重要的國際組織，是由「地方環境行動國際委員會」 (International Council for
Local Environmental Initiatives)，在 1993 年發起的「城市氣候保護計畫」(Cities for Climate Protec-
tion Programme)，目前全球共有超過 675 個城市加入，溫室氣體的總排放量約佔全球的百分之十。
「城市氣候保護計畫」積極地協助參與的城市會員，提出地方因應溫室氣體減量的行動策略。長
期而言，該組織要求參與的城市必須完成溫室氣體排放清冊的建立與推估、設定減量的目標、研
擬與執行地方的行動方案、並提出監督與結果報告。事實上，「地方環境行動國際委員會」已
成為國際氣候變遷綱要公約的年度締約國會議的重量級角色。

城市與氣候變遷的連結，對台灣因應全球氣候變遷策略的思考，具有幾個層面的意義。第
一，它跳脫台灣在國際環境議題上，以國家主權為主體的慣性思考。雖然台灣無法參與各種國際
環境公約的協商與締定，但是這不應該成為台灣迴避國際環境責任的藉口。雖然美、澳等國的中
央政府未簽署京都議定書，兩國許多的城市已自願性的加入「城市氣候保護計畫」，仍然依京
都議定書的減量要求，擬定城市規模的行動方案。第二，它將氣候變遷的主流的「全球性思
考」，與「地方性的行動」 透過「城市」重新扣合，讓城市成為連結全球議題與地方行動
的樞紐，在全球環境的脈絡下，地方政府的角色也將被重新界定。第三，它將開啟城市環境外交
的新網絡，台灣的城市可透過與其他城市的合作，連結成新的治理網絡，經由城市經驗的交流，
擬定因應氣候變遷的策略與行動方案。

◎ 林子倫，世新大學行政管理學系助理教授。

50 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005


一「爐」永逸？
全 世 界 第 一 座 取 名 「 破 壞 王 」
(Destructor) 的焚化爐，在 131 年前誕生以來，
圍繞焚化爭議的硝煙便不曾止息。 1999 年，
全球反焚化爐運動步入高潮。這一年，菲律賓
宣佈成為第一個禁用焚化設施的國家；同一
年，比利時有乳牛因吃下含二噁英（編註：即
戴奧辛）的毒草而「中招」，政府不得不緊急
回收全球的比利時乳製品。
近年來，焚化爐欲借屍還魂，以「高溫焚
化」、「氣化」、「共熔」等艱澀的名稱重新
登場，希望藉此洗刷其負面印象。
香港政府也深信焚化是解決本地廢物「一
『爐』永逸」的出路。環境運輸及工務局常任秘
書長郭家強月前造訪焚化爐大國日本後，便用
上「美輪美奐」等禮讚之詞，擁抱焚化爐的心
意溢於言表。只是，政府沒想過焚化設施，也
可以是死路一條。
當局原計劃在本月推出引入焚化爐的諮詢
文件，沒想到文件尚未「出街」已經吃下悶
棍，被立法會議員狠批為「粗暴地硬銷」，
整項計劃出師未捷被迫押後。
官員擁抱日本焚化技術前，請務必搞清
楚，日本有焚化爐大國的稱號，指的不光是它
擁有最多焚化技術，還有它製造最多二噁英，
以及積極向國外（尤其是第三世界）輸出這
項「骯髒科技」(dirty technology)的污名。
2005
夏
他
山
之
石
朱漢強
過去七年，日本已關閉了 1 , 4 0 0 座焚化
爐。縱然是所謂新式的焚化科技，也並非一
如想像中完美。 2 0 0 3 新落成的高砂市
（Takasago）高溫焚化爐，燃燒溫度可達 1,300
度以上，但卻發生排放超逾十倍二噁英標準
的醜聞。印度金奈（Chennai）的氣化設施，
也 因 為 排 放 過 量 的 致 癌 物 質 二 噁 英 及 口夫喃
（Furans），於三年前爛尾收場。
焚化設施的一大賣點，是號稱能燒掉約八
成的廢物體積。不過，餘下的兩成灰燼 （尤
其是飛灰），卻可以含有極高的毒性，必須
另作處理，而非任意丟棄於堆填區。
再說，焚化爐也非「大胃王」，可以燒
盡所有廢物。除不宜燃燒塑膠袋、膠樽、發泡
膠等可引致二噁英的物料外，舉如佔全港廢物
總量近四成的建築廢料（石屎、泥頭等），
它便吃不下。另外，佔香港一半廢物量的都市
垃圾，當中近四成的冷飯菜汁等廚餘由於水份
甚高，燃燒時不單要耗用額外燃料，而且會對
設施造成嚴重損耗。
焚化設施並非大胃王，卻是不折不扣的現
代「吾三貴」。世界銀行研究指出，焚化設
施的建造成本貴、營運費貴、維修也貴，整體
成本開支較堆填費貴一倍以上。本港環保署的
評估也發現，以高溫焚化及氣化處理每噸垃圾
的成本，分別要花上 235 元及 400 元，較現時
堆填處理貴上一至三倍不等。
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政府又吹捧燃燒廢物的過程可以產生電 化爐反而出現「無垃圾燒」而停機的窘境。
之
力，但實質效益微不足道。舉例而言，即使把 問題是，焚化爐不可以開開停停，否則無法保
石
全美國的都市廢物一把燒了，產生的電力原來 持高溫，容易產生二噁英。
僅足以應付全國百分之一的需求。
如果要維持長燒長有的狀況，最「懶
話說回來，如果政府有決心做好環保，搞 惰」的做法是放慢手腳，不做好源頭減廢和
好廢物分類，可以燒的垃圾根本有限，絕無必 回收的工作。不言而喻，此舉與可持續發展的
要花大錢蓋焚化大白象，更可實踐廖秀冬局長 原則背道而馳。然而，不少擁抱焚化技術的國
所提「零廢物」的正確廢物處理概念。 家，偏偏本末倒置地高舉焚化萬歲的旗幟，忘
了「破壞王」正是鼓吹浪費資源的幫兇。
台北近年做好家居廢物收費及廚餘分類
後，廢物量大減四成，成績有目共睹，部分焚 ◎朱漢強，香港地球之友環境事務經理。

【環境資訊】9 1 1 啟示錄：全球黯化
在美國雙子星大樓於 2001 年 9 月 11 日遭到恐怖襲擊後，當世人都還無法由震驚的情緒恢復過
來時，美國的一個科學家 David Travis 教授發現，在 911 後三天，美國的天空顯得特別地明亮。從
而他比對了 911 前後的全美各地的氣象資料，發現了一個驚人的事實， 911 後三天的日夜溫差，比
911 前的日夜溫差高了 1℃，從而驗證了飛機等污染源所排放的污染微粒對氣候的嚴重影響；這類
影響又稱為全球黯化（Global Dimming）。

根據英國 BBC 的「地平線」（Horizon）節目於今年 1 月時的深入報導，由於全球黯化效

應抵銷了一部分的全球暖化，因此溫室氣體的全球暖化威力必須重新評估；而我們的未來，若依
照目前面對溫室效應的猶疑觀望態度來看，前景將是十分黯淡。

全球黯化的現象首先是由英國的一位科學家 Gerry Stanhill 所注意到的。他首先發現 1980 年代

陽光入射以色列的量，比起 1950 年代的還要少 22% 。之後，在蒐集比對世界各地的文獻與記錄資
料後，發現自 1950 年代到 1990 年代期間，太陽光入射地表的能量在南極減少了 9% ，在美國減少
了 10% ，在蘇聯減少了幾乎 30% ，在英國部分地區減少了 16% 。這可是個全球的現象，因此
Gerry 為之命名為 Global Dimming ，意指全球地表所獲得的太陽光減少的現象。

全球黯化的現象是由燃燒燃料等所排放的污染微粒（如煙灰、煤灰與二氧化硫）所造成
的。加州大學教授 Veerabhadran Ramanathan 發現這些污染微粒不僅本身會阻斷陽光，更嚴重的是
其會雲層變成巨大的反射鏡。雲是由水滴形成的，正常的水滴是由大氣中的水蒸氣冷凝在自然發
生的大氣微粒（如花粉或海鹽）上。但受污染的空氣中所含有的微粒，比沒有被污染的空氣還
要多上好幾倍。也因此受污染的雲層所含有的水滴，比起未受污染雲層的水滴數量更多，但體積
也更小。所以這些數量眾多的小水滴會比數量較少的正常水滴，反射更多的陽光回外太空，一方
面造成全球黯化的現象，另一方面也讓受污染雲層變得更亮。

這些更有反射力的受污染雲層，也會改變雨量分佈型態，並已造成了悲劇。根據Leon Rotstayn
博士的研究， 1984 年衣索比亞因長期乾旱所造成的飢荒，極有可能是由歐美國家所排放的空氣污
染物導致的全球黯化所造成的。因此，減少空氣污染排放，是必須的，且技術也愈來愈不是問
題。也因此，近幾年撒哈拉沙漠以南不再發生嚴重的乾旱。

52 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005


全球黯化理論上會讓地球變得更冷。然
而，燃燒燃料時，會同時排放污染微粒與溫室
氣體，因此在兩者所產生的效應互抵之下，全
球的氣溫是呈現上升的現象。但是，在全球因
環保意識抬頭而努力減少空氣污染的同時，溫
室氣體的排放卻持續地增加。而 David Travis 教
授於 911 後三天所發現的事實顯示，僅僅是削
減一小部分導致全球黯化的污染排放（飛
機），就在短短三天內讓美國白天更熱，晚上
更冷，且日夜溫差增加的幅度（1℃）比科學
家所預期還要大，為「過去 30 年來最大的溫
度震盪」。顯示之前因為全球黯化的強大冷卻
效果，抵銷了一大部分的全球暖化，而可能使
科學家們因而大大低估了溫室氣體的全球暖化
威力。因此如果我們只解決了全球黯化的問
題，我們將面對威力因而大增的全球暖化問
題。
而這可能已開始發生了。西歐國家由於過
去數十年來在削減空氣污染排放的努力，已顯
著地改善了空氣品質以及減少部分全球黯化的
問題，然而溫度卻在近幾年來急速上升，並於
2003 年夏天造成葡萄牙森林火災，阿爾卑斯山
冰河融化，以及法國熱浪造成多人死亡。
過去的模擬預測到2100年時，全球平均溫
度最多會增加 5℃。但是 Peter Cox 等科學家認
為，如果考慮到之前全球黯化對全球暖化的抵
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石
「讓台電破產，
自己來發電。」
2005年世界環境
日的「我要活
下去」大遊行
的民眾訴求之
一。
© 謝和霖
◎資料來源：BBC Horizon：Global Dimming.
銷效果，這個暖化速度可能是原本預測的兩
倍。 Cox 表示，如果我們對溫室氣體不做任何
事情，那到 2030 年時，全球平均溫度將會超
過 2℃，屆時格林蘭島冰帽將開始融化，且無
法再去阻止；雖然完全融化需要很長的時間，
但最後將導致海平面上升 7-8 公尺。到 2040 年
時，全球平均溫度可能增加 4℃，其所造成的
氣候變化將導致大乾旱，尤其在亞馬遜盆地，
這將造成森林死亡，比如極可能引發森林火
災，讓這些地區變成無樹平原甚至沙漠。而雨
林如果發生火災，將產生更多的二氧化碳，使
全球暖化進一步惡化。在幾十年或一百年間，
全球暖化將讓潮濕蒼翠的環境變成像北非一樣
的乾旱。 Cox 的模型顯示如此持續下去，到
2100 年時，全球平均溫度將增加 10℃，暖化
速率將是地球有史以來最快的。
高緯度國家的物種將無法忍受北非的氣
候，植物將大量死亡，土壤因而嚴重流失。而
當溫度上升10℃時，將使海底以冰塊包覆形式
來儲存大量甲烷的甲烷水合物（m e t h a n e
hydrates），釋出大量的甲烷，而甲烷的溫室
效應的威力是二氧化碳的 8 倍，這時無論我們
做什麼來削減溫室氣體的排放，都將於事無
補。地球的氣候將失去控制，並將上升至地球
4 0 億年來前所未有的程度。而「這不是預
測，而是警告。」
Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 53
夏 2005

環
境
觀
察 養命水
真正有保健功效的養命水，
是來自老天經營的天然林下的泉水和無污染的地下水。
齊淑英

美國著名天文物理學家 Carl Sagan 曾在 真正有保健功效的養命水，是來自老天經

1980年代推算過，浩瀚的宇宙中，單單銀河系 營的天然林的泉水和無污染的地下水，因為完
就有千億個恆星系，但是像地球有水的星系可 整豐富的生態體系，能夠提供層層的過濾和各
能只有幾百個，所以水是非常特殊的物質，而 種養份。而走在擁有森林及溪流之中，只要吸
人體內水就占了 75% ，一天不進水就會令人相 幾口天然清涼之氣，全身就會頓時舒暢輕鬆，
當難受，數天則可要人命，水在人體內是無所 這也是很多人都有的愉快經驗。有十多年的打
不在的，凡人體內所有的生理活動都要在水中 坐經驗的友人說，周圍的森林可以把他身上的
完成，包括思維在內，所以水是生命界最重要 濁氣，從全身的毛孔吸了出去；而小四的小朋
的物質之一。 友則說有蟬叫、有鳥鳴、有松鼠、有蝴蝶、有
水、有魚蝦可以玩，然後全班嘻笑成一團，好
在台灣，很多人平常並不太重視每天所喝
山好水真是讓人好開心。
下去的水的品質，反而會花很多錢吃各種昂貴
的補品以求健身美容，當然也有不少人無法負 我們的祖輩講究風水，講山明水秀，地靈
擔昂貴的濾水器或購買高品質的礦泉水。今年 人傑，在中國詩詞裏常可看到山水引發的創作
初世紀經濟論壇公佈環境永續性指數（ESI） 靈感，而國外像貝多芬、愛因斯坦等藝術家與
排行評比，台灣在 146 國中名列倒數第二，其 科學家，都喜愛散步於樹林小徑中。前幾年我
中水質這項是倒數第三，遺憾的是這個已經非 到德國參訪時，德國導遊指向湖邊的森林，說
常嚴重的民生問題，卻不見政府、媒體、醫界 那裡有一條「哲學家之路」，是海德堡大學
徹底的檢討，但即使政策不關心，民間的需求 教授常去做高層次思考的地方。所以，好山好
早就迫在眉睫了，因此坊間才會頻頻出現昂貴 水對維持身心靈的健康非常重要。
的量子水、離子水等巧立各種名目的產品，最
近更爆出疑似含霉菌的奈米黃金水欺騙危害百 有五千多年歷史的中醫，對水的研究和臨
姓的事件，這讓我想起六十年代台灣的原子筆 床經驗非常豐富，明朝李時珍所著的本草綱目
和原子有何關係一樣，照理說，學過國中物理 裏，就將水分為天水類 13 種和地水類 30 種，
化學生物的人均可依其常識來判斷才對，這也 各有氣味、藥性和主治功能。李時珍認為井泉
反映出進入二十一世紀的台灣人，雖然電腦普 地脈像人之經血，井水新汲，療病利人，平旦
遍，教育階級提高，但科普醫學常識的水平卻 第一汲為井華水，功效極廣，氣味甘平無毒，
非常落後。 主治如熱痢熱淋、消渴、反胃，利尿、鎮心安

54 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005

 2005
夏
環
編輯室製圖。資料來源：2004 年環境保護統計年報。
境
觀
察

神、治口臭等等二十多種病，其中還講述治療 三氯沙成分和自來水中的氯結合可能有致癌的
煤炭中毒昏倒，要立即以清水灌之等水療法， 危險嗎？事實上，現代化的日常用品裡早已充
這裡的煤炭中毒亦即一氧化碳中毒，近年燒炭 斥了各式各樣的化學物質，和自來水混合之後
自殺人數大大增加，在救護車尚未到達之前不 對人體所產生的不良影響，只是尚未被證實罷
妨可先用此法急救之。 了。台北縣三芝鄉的農民前幾年成功地捍衛村
里的山泉水，不讓自來水廠取代是有遠見的。
又談到雨水，氣味咸平無毒，隨節氣變
大家千萬要記住，只有清淨無毒的水才能養生
遷，例如立春清明二節貯水，謂之神水，宜浸
療病。
造諸風脾胃虛損諸丹丸散及藥酒，久留不壞。
而流水，氣味甘平無毒，主治五癆七傷、腎虛 台灣近五十年淪為歐美先進國家的加工
疲弱、陽盛陰虛、及霍亂土痢等等。 廠，目前在台灣要想飲用清淨無毒的水，已經
非常困難了，幾十年不顧生態環境安危的工業
我的朋友林大姐腎有問題，天一熱她就尿
發展，讓台灣有全世界最高密度的工廠數量，
不出來，但是只要去乾淨的溪流喝生水，沒多
各種有毒的廢棄物，讓廠家自行處理，沒有政
久就可順暢地排尿了，他的父親是一位民間草
府嚴格的控管，常常偷倒在河川地、農地果
藥專家，他曾說生溪流水有利尿降火之功。我
園，有的直接埋在地下，加上幾十年的農藥濫
看她喝了三年溪水都沒事，於是想肉眼看不見
用、高山蔬果的開發、幾千萬頭豬糞便以及家
的虫虫，胃裏的強酸應可殺之，所以我也跟著
庭店家廢污水的直接排放，造成溪流水庫和地
喝了，捧起清澈的溪水喝下後，果真甘甜清
下水的嚴重污染。
涼，渾身舒暢，如今我也喝了快十年，現在對
煮熟的自來水的藥味已很難再入口了。陽明山 更恐怖的是這十年來大量興建焚化爐，也
平等里的簡易自來水就比平地的自來水好喝， 讓台灣成為全世界高密度焚化爐的地方，焚化
台灣老一輩的農民也都有此經驗，在我暫居的 爐真的這麼可怕嗎？不是先進國家如歐美、日
農村裡，雖然供有自來水，但大部分的村民仍 本都有用嗎？要知道，日本的反焚化爐運動已
選擇喝活的山泉水，而不要自來水裏的各種怪 持續多年，焚化爐漸漸走向即將被淘汰的命
味消毒劑。最近媒體不就又報導了清潔劑裡的

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環
境
觀
察

© 鄭益明

烏黑的二仁溪水，髒亂的溪畔。

運，但利之所趨，於是便將這技術轉而輸出到 事實，近年台灣因癌症而死亡的人數快速增
像台灣這樣的國家。垃圾焚化產生大量號稱世 加，目前已經是每 3.5 人就有 1 人罹癌的高比
紀劇毒的戴奧辛重金屬，恐怖的就是因為戴奧 率，而一旦得癌症即使有錢也很難救治，就看
辛重金屬一旦進入人體或食品就分解不了，也 最近台灣首富鴻海董事長夫人五十多歲得癌症
排不出去，日積月累下，人體各系統將受損， 病逝，再回想台灣環境永續性指數的排名，即
尤其免疫和神經系統包括腦部先出狀況，最後 清楚表明了台灣生態已到大危機的關鍵時刻
導致癌症而死，這也是為什麼前幾年比利時奶 了，除了我們這一代人的健康沒保障外，更嚴
製品檢測出微量的戴奧辛，就被全世界抵制下 重的是後代將要如何生存的問題，單單缺水就
架了，台灣的奶製品可有抽檢？ 可能讓台灣幾個舉足輕重又需要大量純水的高
科技無法生存，進而導致台灣經濟信心危機，
焚化爐收集下來大量的劇毒灰渣，應有嚴
所以台灣長期以犧牲環境生態拼經濟的結果是
格的處理程序，稱為固化與溶出測試，然而在
一點也不經濟，如此不顧大自然中其他生命的
台灣並沒有嚴格監管，造成許多灰渣在未經處
死活，也就等於不顧自己的死活，因為地球眾
理與檢驗下，就被草率地棄置於掩埋場，而許
生本是相互依存，我們只有參與動保環保，祈
多掩埋場又被設置在山坡地！這也是為什麼幾
求老天給台灣人彌補懺悔的機會，等大自然健
年前的一個颱風，北縣五股鄉的附近山坡崩塌
康了我們才有活路。
時，赫然發現焚化爐的灰渣，連固化都沒做，
更不要說溶出測試了，大家想想，山坡地常常 ◎ 齊淑英，美國加州大學舊金山分校博士。
是涵養水源的地方，大量重金屬戴奧辛等有毒 曾任：美國史坦福大學神經科博士後研究
物質一旦進入了地下水、灌溉水就等於進入動 員、慈濟大學醫學院副教授、荒野協會花蓮
植物、進入人體了，所以有焚化爐的地方，除 分會長、關懷生命協會副秘書長、搶救公立
了呼吸沒保障，吃的喝的全都沒有保障了！ 收容所流浪動物行動聯盟召集人。現職：動
保環保義工。
所以台灣人想要在這樣污染的環境中養生
非常困難，癌症和環境污染之間的關連性已成

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夏
環
境

生態系破壞後 觀
察

鄭益明

夜深人靜時，若靜下心來仔細思考一下，人類文明發展的功過，或許會得到功過參半的結
論。不可諱言的是，人類文明發展至今，在物質與某些精神生活的層面，確實大幅提昇了不少；
然而同樣不可諱言的是，這些成就付出了極大的代價，甚至危害到我們子子孫孫賴以生存的基
礎：健全的生態和環境。難怪日本公共電視台（N H K ）數年前製作了一部「地球生命史」的
影片，沉痛地下了一個結論：人類文明的發展是建立在生態、環境的破壞上。

我們再來看看，世界各國政府的決策中，總是把經濟發展列為首選，生態、環境注定被當成
次要的問題來看待。舉凡美國政府一直延滯簽署「京都議定書」，以及我國政府面對快速增加
的溫室氣體排放量，不僅沒有具體的因應政策方案，還執意推動高耗能高排放的台塑大煉鋼廠與
中油八輕，都是活生生的例證。

目前，全球面對的生存問題：全球暖化與氣候變遷、人口膨脹與糧食短缺、資源與能源耗
竭、廢棄物氾濫、永續發展受阻，已到了世人不能再以鴕鳥心態而足以解決的地步。相信唯有世
人共同面對，一起思考解決的方案，坦誠合作執行，才能在這緊要的轉捩點，導正人類文明的軌
跡，朝向永續發展的方向繼續前進。

人類的努力，似乎是亡羊補牢。聯合國為了因應 2000 年制定向貧窮宣戰的「千禧年發展目

標 」(Millennium Development Goals )：於 2015 年前消除每天生活費低於 US$1 的赤貧人口的一半，
及半數挨餓的人口，集合了 95 個國家的 1,360 位頂尖的科學家，在 4 年的時間裡花了 2,400 萬美元
進行「千禧年生態系評估」（Millennium Ecosystem Assesstment），詳細評估出新千禧年的世
界現況，得到的結論是「地球處於災難的尖峰期， 人們不應理所當然地認為，其子孫在 21 世紀
環境惡化的情形下仍能生存。」，「學術界發現其研究的微妙平衡的生態系中，在過去的 50 年
裡，已被人類嚴重地破壞了。」

這更點出我們要化解人類可能面對的浩劫該有的認識與行動：首先，我們一直消耗地球的自
然資本，給地球的自然功能施加如此的重擔，以至於要供養未來世代的地球生態系功能，不再是
毫無問題了。同時，千禧年生態系評估顯示，未來確實掌握在我們手上；在未來的 50 年裡，我們
能夠逆轉許多生態系服務的惡化，但是必須在政策和實務上有所改變，而不能依然故我。

現在輪到大家登場了，責任與義務大家都有份。

◎ 鄭益明，看守台灣研究中心執行長。

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環
境
觀
察 快樂與希望?

謝和霖

桃園平鎮市公所的掩埋場，二十餘年來操 的部分亦已罹於時效而消滅，致使長年受害的
作不善，而長期侵害附近一戶離掩埋場一百公 鍾家只能領取 14% 不到的賠償金。
尺不到的鍾姓人家。先是掩埋場未按照規定消
鍾家所遭受的憂鬱症等精神損害，是長期
毒與覆土，導致臭味四逸、蚊蟲飛舞；後又於
在生活在臭氣四溢而呼吸道不適、與平鎮市公
年限已到的早期掩埋區（甲區）上設立一小
所不予解決污染問題等等原因所累積造成的結
型焚化廠，臭氣沖天，斷斷續續操作近十年；
果，當其知有精神損害之時，亦已約 88 年之
在焚化廠因操作不善被環署要求關廠後不久，
時（有醫師診斷證明），且其損害程度亦尚
位於內壢的桃南焚化廠也開始營運，桃園縣政
難估計，依民法第 197 條之規定：「因侵權行
府要求各鄉鎮依其垃圾量攤回一定比例的灰
為所生之損害賠償請求權，自請求權人知有損
渣，平鎮市公所於是將灰渣棄置在最新的掩埋
害及賠償義務人時起，二年間不行使而消
區（丙區）上，且堆置成山，微細的灰渣隨
滅」，鍾家於 8 8 年提起，自當無時效之問
風飄散，造成鍾家家中經常灰塵遍佈；而丙區
題；然平鎮市公所與高等法院及最高法院的法
也是租用農地的非法掩埋場。以上幾項操作不
官認定其有時效問題的理由，竟然是其曾於86
善所造成的臭氣與灰塵，均對鍾家的呼吸器官
年 8 月 12 日要求補助防臭隔離設施費用，將這
有相當不良的影響，且因屢屢陳情卻得不到改
種要求改善環境品質的事實當成是知悉有
善，而於近年罹患憂鬱症。
「精神損害」的時點，從而起算兩年的時
鍾家曾於88年 8月12日依公害糾紛處理法 效，而其所認定時效消滅日剛好與鍾家提起損
申請調處，調處不成後送至環署裁決，而被環 害賠償請求日僅相隔一天。
署認定平鎮市公所垃圾處理行為確有不當，並
看到這樣的判決，我們不知今日的司法體
已造成鍾家精神上的損害，而裁決平鎮市公所
系怎麼了？看到平鎮市公所如此的行徑，我們
應賠償鍾姓人家精神損失。然平鎮市公所不僅
不知天下怎麼有那麼厚顏無恥的政府機關，而
不反省自己身為地方父母官，對百姓權益有照
且竟然還存在號稱民主的台灣？當政府機關漠
顧之責，反而循公害糾紛處理法第三十九條，
視民眾疾苦，當行政體系與司法體系竟不能維
對鍾家提起告訴，要求確認環署所裁決的損害
護弱勢的受害者時，人民的快樂與希望，究竟
賠償請求權不存在。該案一審雖遭地方法院駁
在哪裡？
回，然二審與三審時，卻被高等法院與最高法
院判定，平鎮市公所垃圾處理所造成的公害， ◎ 謝和霖，看守台灣研究中心研究員。
雖然導致鍾家在精神上受有損害，然 86 年前

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環
境

焚化幽靈 RDF 觀
察

謝和霖

雖然環保署於去年宣布停建花蓮、南投、 棄物的處理。濫花人民的納稅錢，補助地方蓋
澎湖等三座焚化廠，並喊出了「零廢棄、全 了一個又一個大而無當的設施，卻又不能解決
回收」的口號，然而根據了解，環保署在花 真正的問題：蓋焚化爐時，說要解決掩埋場不
蓮與澎湖等地，又規劃了 RDF（固態廢棄物 足的問題；要蓋掩埋場時，說原來焚化還是有
衍生燃料）設施，以取代焚化爐的興建。 灰渣要掩埋；要蓋 RDF 廠時，說要以 RDF 來
取代燃煤，可是卻未說RDF取代了燃煤後，二
所謂的 RDF 設施，是以破碎、分選等設
氧化碳的排放並未減少，戴奧辛與重金屬的污
備將垃圾中的金屬等不可燃物分選出來後，再
染排放反而增多，而且RDF燃燒後還會有比煤
經過乾燥、混合添加劑及成型等程序，將垃圾
灰更毒的灰渣問題。這就是環保署的把戲，頭
中的可燃物如紙與塑膠等製成錠型燃料。其主
痛醫頭、腳痛醫腳，讓風險由一處轉移到另一
要的著眼點，是要「回收」這些可燃物的熱
處，然後他們就有源源不絕的環保工程可以進
能，講白一點，就是垃圾焚化。
行。
積極推廣 RDF 設施的官員或廠商（包括
其實，只要要求民眾將廚餘與其他垃圾分
工研院），宣稱這些固態廢棄物衍生燃料具
開來，不讓廚餘玷汙紙類與塑膠等這些原本就
有高熱值、可儲存、易輸送、性質均勻、燃燒
可以回收的「可燃物」，就可發現哪有什麼
穩定以及低污染等諸多優點，並可取代燃煤；
垃圾是需要焚化的， RDF 等焚化設施自無必
然而，由於這些燃料並沒有完全排除垃圾中的
要。要達到零廢棄，需要的是整體的思考規
有害物質，尤其是燃燒會產生戴奧辛的 PVC
劃，並運用適當的政策工具，如污染者付費、
與所有塑膠中或多或少都會有的添加劑，因此
生產者延伸責任制等。環保署捨此正途不為，
其燃燒後產生的污染，與一般的垃圾焚化，其
卻以一連串的口號來掩護其毫無節制的設施興
實相差無幾。再者，以RDF取代部分燃煤的燃
建，讓焚化幽靈持續盤據我國的廢棄物政策，
燒設施，如發電廠與水泥窯，並沒有因此而加
若說沒有圖利廠商之謀，何人信之？
強後端的空氣污染防制設施，因此所造成的空
氣污染，將更甚於未燒 RDF 時。 ◎ 謝和霖，看守台灣研究中心研究員。

從環保署在沒有焚化廠的縣市規劃 R D F
設施，在有焚化廠的縣市推動垃圾全分類廠的
作為來看，我們可以了解，環保署一直未忘情
於垃圾焚化，一直鍾情於以工程技術來面對廢

Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 59

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環
境
觀
察 讓「環境稅」回歸人民口袋

一件又一件的環保弊案，讓我們質疑政府與政治人物是否真正關心於生態環境
的保護，我們看到的反而是部份環保官員與學者專家已經沉淪於「利」與「權」的誘
惑。但是，台灣如果不能永續發展，後果卻是要所有的人來共同承擔。 「環境稅(環境
費)」是改善環境品質的重要政策工具，也就是透過收費的方式可以來降低污染物的排
放。過去台灣所徵收的環境稅都由政府來代替人民「運用」，錢進入「政府」這個黑
箱，可是，環境品質有真的改善嗎？

我們的主張是，環境稅應該直接回歸人民，改善環境的決定權，應該要回到每一個
民眾的手上。環境稅直接回歸人民，讓人民直接由環境稅的徵收得到相當比例的金錢，
直接感受到徵收環境稅的好處，不必再經過政府這個「中間人」的剝削；當然依據污
染者付費的原則，造成污染行為的民眾與廠商，必須依法繳納環境稅。

© 謝和霖
台南縣東山鄉的淳樸農民們前往永揚一般事業廢棄物掩埋場抗議，該掩埋場位在農民灌溉水源的上游。

60 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005


環保預算真的用在環境保護嗎？
上週（5 月 26 、 27 日）就發生兩件重要
的環保弊案，一個是新竹縣環保局長以找熟識
的學者專家擔任評審委員，協助廠商連續多年
圍標環評工程，獲取不法利益近億元；另一件
則是南科高雄園區進行滯洪池整地工程，挖出
數千噸垃圾，園方非法就地掩埋，而園區副組
長李賢衛，還曾任過環保署南區稽查大隊組
長，被高雄縣副議長陸淑美指稱「知法犯
法，帶頭違法」。
這兩個案子暴露出，部份環保機關首長已
經沉淪於「利」與「權」的誘惑，並且由
專家學者背書，這兩個案例只是冰山的一角，
只是提供了真實範例來說明所謂的民意代表、
政府官員、學者專家與廠商所形成的「環保
科 技 」「 共 利 集 團 」 ， 究 竟 是 如 何 運 作 。
環保團體質疑近年來的環境政策已經被興
建「環保科技設施」的政商利益所綁架，政
府以「環保」為名所推動的計畫，往往不是
基於環保考量，真正影響決策的反而是背後的
政商利益因素。這種假環保之名，行利益輸送
之實的政策，舉其大者如焚化爐政策、鼓勵公
民營興建營運一般事業廢棄物最終處置場推動
計畫、環保科學園區等等，在在顯示出我們辛
苦繳的稅不但沒有被好好的運用，反而成了私
人或財團的私房錢。
環境稅應該回到民眾的手中
自 1 9 8 6 年環保署，開始徵收空污費以
來，環境費或環境稅的開徵已經成為環保署近
十年來重要的政策方向之一，環保署也成立了
綠色基金來管理及運用所徵收的環境費，這些
綠色基金目前包括空污基金、資源回收基金與
土污基金等，未來可能徵收的環境稅(費)則包
括水污費、二氧化碳稅等等。
開徵環境稅與綠色基金的設計理念有二：
◎本文為綠色陣線協會、看守台灣研究中心聯合聲明。
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夏
環
境
（1 ）以收費來減少污染物之排放：依據「經
觀
濟誘因」與「污染者付費」的理論，依
察
污染量收費，使得污染者必須將污染環境
的成本納入內部成本(即所謂將環境外部
成本要求污染者內部化)，而誘使污染者
減少其污染量的排放，以改善環境品質。
（2 ）整治費用之收取：收取一筆費用，作為
整治費用，以改善環境品質。
環保署對綠色基金所要達成的政策目標往
往背離了原本設立的目標，最後成為以環保之
名向民眾與業者收錢的理由，而環保署再當散
財童子用這些錢做各種環保公關。以空污費為
例，在空氣品質部份：空污基金每年四、五十
億的徵收與撥用，再加上環保署各項污染防治
措施的執行，可是空氣品質除了在二氧化硫方
面有大幅改善之外，一氧化碳、二氧化氮與懸
浮微粒都僅有小幅改善或改善趨勢仍不明確，
其中臭氧問題則有惡化的趨勢，去年二氧化
硫、二氧化氮、懸浮微粒更出現惡化的現象。
簡單的說，空污基金的徵收，跟空氣品質
的改善，關係不大，反而是油品供應的改變，
例如強制淘汰有鉛汽油，才是真正改善空氣品
質的功臣。環境稅的徵收，由於未能明確設定
所要達成改善環境品質的具體目標，最後往往
成了假藉環保之名，收一筆錢，再找個名目花
一花，甚至這筆錢就常被用來體制外解決問題
的法寶，更創造了許多破壞制度的惡例。
因此，我們主張環境稅應該徵收，但是綠
色基金的運用不應由政府來主導，應該回到每
一個人的手中。讓人民直接由環境稅的徵收得
到相當比例的金錢，直接感受到徵收環境稅的
好處，不必再經過政府這個「中間人」的剝
削。當然依據污染者付費的原則，造成污染行
為的民眾與廠商，必須依法繳納環境稅。讓污
染的人付出必要的代價，保護環境的人受到補
貼，如此方能建立一個公平正義、愛護環境的
社會。
Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 61
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科
學
櫥
窗 美麗的奧秘
─蝴蝶翼的生物多層薄膜與三維光子晶體

劉傳仁 劉子英 楊儒

花間飛舞的蝴蝶其翅膀上的斑斕色彩，是鱗粉上排列整齊的次微米結構，其上面的鱗片，係
由幾丁質(chitin)與空氣構成之三維光子晶體(photonic crystal)奈米尺寸的結構，緊密而有週期地堆
積，組成多層薄膜，選擇性折射、反射、繞射太陽之能量，如同彩虹和泡泡美麗無比的反射，蝴
蝶藉薄膜和空氣層有利的干涉和極大的反射得到比色素而來更純的光譜。三維光子晶體也是身體
溫度的調解器，有適當熱能為飛行燃料，又可避免過熱造成受傷，本文嘗試整理最近相關領域之
研究，祈在光電、熱傳方面，能向大自然最美麗的奧妙 - 蝴蝶們，學習大自然永恆的太陽能半導
體新材料，以提升福爾摩沙台灣的國力。

R1= R2= 衍生物名稱 =

NH 2 H Chitosan（幾丁聚醣）
NHAc H c h i t i n （幾丁質）
NH2 or NHAc H DAC, PAC
NH 2 , NHAc or （NHMe, NHPr, NHBu）H N-alkylated DAC
NH2 or NHAc CH 2CH 2OH O-2-HE-DAC
NH2, NHAc or NHCH2COOH H N-CM-DAC
NH2, NHAc or NHSO3H H or SO3H N,O-sulfated DAC

圖1. 幾丁聚醣(chitosan)衍生物

本圖摘自 NanoScience： ◎本專欄文章主要是讓讀者了解目前科學的發展現況，為作者

「 光 子 晶 體 專 題 報 導 」2 本人的觀點，不代表本研究中心對該科技之永續性的背書。

62 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005

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前 言 作永恆的無數的美麗彩虹，是否像葉綠素、細
櫥
胞色素一樣，也是大自然永恆的發電廠？這需
窗
蝴蝶是屬於日間活動的生物，大概於早上 要您我大家一起來探討 13,14,15 。
九點開始活動，採蜜、求偶。大約在下午三、
四點，便躲在樹葉的底下或草叢的底下休息。 生物多層薄膜與三維光子晶體
是一標準的朝九晚四的族群。一般咸信此種生
科學家經由電子顯微鏡與電腦分析發現認
活習性，應該與他屬於冷血生物有關。當他的
為蝴蝶翅膀鱗片的三維光子晶體奈米結構，是
體溫低於華氏六十度以下時，他是無法飛行
幾丁質與空氣組成之三斜晶體；幾丁質指的是
的。所以他每日必須做一日曬(basking)之活動
帶有醋酸基或氨基醋酸、氨基硫酸等多電子類
吸收太陽之能量以作為其飛行的燃料 1 。
之五碳醣類複合物，化學結構如圖 1 所示，折
如同彩虹和肥皂泡泡美麗無比的反射，蝶 射率約為 1.53 ，幾丁質類具有部分陰離子導電
翼藉半透明薄膜和空氣層有利的干涉和極大的 特性，水含量與溫度上升則幾丁質類電阻係數
反射，得到比能夠由色素而來更純的光譜。因 (specific resistance)減少，故其具有部分陰離子
光的入射，所穿透薄膜的數量不同，蝶翼美麗 導電性(partially showed ionic conductivity)9。科
光譜的色彩，其顏色與強度的變化，依下列條 學家經由電子顯微鏡與電腦分析發現認為蝴蝶
件而定：1.蝶翼薄膜的寬度和空間的長度；2. (Parides sesostris)具有像有屋頂房子的三斜晶是
觀看者的角度；3. 蝶翼的動態變化；4. 太陽光 最簡潔結實的基本單位；三斜晶中鑲入一組對
的入射角度。那如同聖誕樹般，伸展角度為30 掌性(chiral)幾丁質，單一個對掌幾丁質由四個
之翼軸有兩層意義：1. 層的基部有 700nm 的間 棍棒狀幾丁質組成；以上三維光子晶體奈米結
隔做為繞射空間；2. 繞射空間混合強化半透明 構基本單位，其多面體晶體具有藍、白、紅、
薄膜和空氣層有利的干涉使得蝶翼彩虹有更豐 綠、紫等各色光的面如圖2中的 (a) 、(b) 、 (c)
富顏色 10 。 、 (d)所示 6 ，我們可以參考另一組科學家對蝴
光子晶體係二維或三維空間中，讓材料折 蝶(Teinopalpus imperialis)的分析，如圖 3 中的
射率或介電常數產生週期性變化的結構，這種 Ⅱ、Ⅰ、Ⅲ、 Ⅳ所示 7 ，將圖 2 與圖 3 相互比
結構模仿原子在固態中的排列，因此類似電子 對，就會比較清楚蝴蝶翅膀鱗片的三維光子晶
在固態晶體中的能帶結構，產生光子的能帶結 體奈米結構；每一基本單位具有燦爛的 7 個
構 3 。澳洲科學家發現海老鼠的毛，像光子晶 面，而且每一晶格輪廓分明，呈現最理想有效
體纖維元件，運用其特殊波長晶格，可控制光 最嚴謹的排列。
和電，科學家將它研究運用於雷射和光學元件 表 1 更列出蝴蝶翅膀鱗片的單一三維光子
11
之修正 。最近經由電子顯微鏡與電腦分析， 晶體奈米結構與色光的數據，經由電子顯微鏡
科學家發現蝴蝶翅膀鱗片的三維光子晶體奈米 與電腦分析，單一晶格 7 個面的不同色光之光
結構，是幾丁質與空氣組成之三斜晶體，像含 帶隙，其中心波長與隙間長度，此二者的比值
有屋頂房子的三斜晶是最簡潔結實的基本單 約為 1：0.1 。
位；其多面體晶體具有藍、白、紅、綠、紫等
所謂的光子晶體就是週期性的介電質分佈
各色光的面 6,7 。難道大自然的生物光子晶體僅
的結構。可以區分為一維､二維和三維(如圖
藉半透明薄膜和空氣層有利的干涉和極大的反
4)。由於晶體結構的關係，會產生能帶結構。
射，就能得到比能夠由色素而來更純的光譜？
它將可能會造成某些頻率可往特定方向傳播，
幾丁質是否是半導體 9 ？還有，這個令人讚
而某些方向不能傳播。由於光子晶體它的操作
嘆、偉大無比的生態工程設計與建設，除了製
範圍是光的範圍，若要獲得光子能隙，其相對

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櫥
窗

圖 2. 科學家經由電子顯微鏡與電腦分析發現認為蝴蝶(Parides sesostris)翅膀鱗片的三維光子晶體奈米
結構，是幾丁質與空氣組成之三斜晶體，其週期(periods)為 267nm、325nm、212nm，角度(angles)
為 α=84、β=79、γ=64；像房子的三斜晶是最簡潔結實的基本單位；三斜晶中鑲入一組對掌性幾
丁質，單一個對掌幾丁質由四個棍棒狀幾丁質組成；以上三維光子晶體奈米結構基本單位，其
多面體晶體具有藍、白、紅、綠、紫等各色光的面，如圖中的 (a) 、(b) 、 (c) 、 (d)所示；每
一基本單位具有燦爛的 7 個面，而且每一晶格輪廓分明，呈現最理想有效最嚴謹的排列 6。

圖 3. 科學家經由電子顯微鏡與電腦分析發現認為蝴蝶(Teinopalpus imperialis)翅膀鱗片的三維光子晶
體奈米結構基本單位是幾丁質與空氣組成之晶體；有次序堆疊呈現最理想有效最嚴謹的排列，
晶中鑲入一組對掌性幾丁質，單一個對掌幾丁質由四個棍棒狀幾丁質組成；如圖中的 I、II、III、
IV 所示 7。

圖 4. 一維，二維和三維光子晶體示意圖 5

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應的光子晶體之週期尺寸為奈米等級。光子晶 高緯度藍色蝶，其藍色斑點像海綿般細緻
櫥
體就功能性而言以一維和二維的光子晶體應用 均勻，體溫竟比低緯度同種類的棕色蝶高 1.3-
窗
的最廣。一維的光子晶體就是所謂的薄膜，有 1.5 倍，蝴蝶翅膀上的斑斕色彩，是鱗粉上排
抗反射膜、全反射膜。二維的應用就非常多， 列整齊的次微米結構，其上面的鱗片，由幾丁
可分為波導元件、分光元件及干涉儀。而最簡 質與空氣構成之三維光子晶體奈米尺寸的結
單的三維光子晶體可以想像成許多的奈米尺寸 構，緊密而有週期地堆積，組成多層薄膜，高
的結構，緊密而有週期地堆積，就如同自然界 緯度藍色蝶使光子晶體反射放射藍光，故能在
中的蛋白石一樣，是由週期性的二氧化矽沉積 寒冷的環境中存活 8 。
而成，其反射光顏色會隨著各種角度而變化。
而我們也發現在孔雀蛤也有著光子晶體結構， 討論
它的結構波長大約是可見光的二分之一左右。
光子晶體對光的吸收有顯著的影響，科學
在生物界中，也不乏光子晶體的蹤影。以花間
家的解釋是天擇的結果，正如高緯度藍色蝶使
飛舞的蝴蝶為例，其翅膀上的斑斕色彩，其實
光子晶體反射放射藍光，故能在寒冷的環境中
是鱗粉上排列整齊的次微米結構，選擇性反射
存活，或許可以利用生物光子晶體的許多特
日光的結果 5 。
性，人們可以發揮想像能力及創造力，設計並
科學家在蝴蝶的翅膀上發現了類似光子晶 製造完全不同於以往觀念的光元件。最近生物
體的結構。光子晶體特殊的週期性排列，可以 光子晶體的發現，激起許多研究的浪花與熱
對特定頻率的光作反射。又因為當光與光子晶 潮，相關計畫正被趕著提出，以探究其中的奧
體所產生的夾角改變的時候，使光子晶體反射 妙，除了學習大自然幾十億年進化，美妙的設
不同頻率的光，使蝴蝶的翅膀看起來五彩繽紛 計之外，更要學習許多樣類似萬里長城，令人
4
，所以不同的人，同時看到同一隻蝴蝶，會 讚嘆、偉大無比的生態工程建設。
因彼此不同的角度，有不同的美，不同的時
就像光子晶體概念的提出者─雅伯龍奈維
間，因太陽的變化，又有不同的顏色與光亮。
齊(Yablonovitch)說過：「光子晶體的應用，其
限制或許只是人們的想像能力。」光子晶體的
三維光子晶體與熱能傳遞機理
發展從 1980 年代後期開始，其理論發展日益
科學家認為昆蟲可使用可見光、紫外光及 成熟。積體光路與電子電路整合，更能發揮更
紅外光。紫外光(特別是 350-400nm)用於交 大的效用，各式各樣新穎的光子晶體元件正被
際、溝通，紅外光(>1µm) 反射，蝴蝶翅膀能選 全世界的研究者開發中。近年來，一些新式的
擇性折射、反射、繞射太陽之能量，是身體溫 光子晶體的研究也蓬勃發展中，許多科學家正
度的調解器，做為散熱溫度調控 1 2 或偵測環 在創造出各式的製造方法來突破瓶頸。未來其
境，顏色常隨外界環境改變，一方面作為掩護 製程技術必定能達到所需，而光子晶體的應用
之用 11 。 必能掀起一波革命 5 。

最近，比利時與匈牙利的科學家對一種名 如何使台灣國成為新能源科技智慧的輸出
叫 lycaenid 的蝴蝶進行研究，發現到有些公蝴 國？若我們能在光電、熱傳方面，向大自然最
蝶因為光子晶體而產生彩虹般的藍色，有些則 美麗的奧妙─蝴蝶學習，研發如蝶翼、如彩虹
呈現暗棕色。以掃描式電子顯微鏡分析，發現 般輕盈、美麗 — 能創意塗佈、運用於各處建
漂亮的高緯度藍色蝴蝶翅膀，具規則性排列光 築或玻璃塗料等材料與塑形之太陽能半導體新
子晶體結構，而在低緯度的同種類蝴蝶，翅膀 材料，或許前景可期。
則呈現暗棕色，沒有光子晶體結構 4,8 。

Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005 65

夏 2005

科
學
大自然永恆的發電廠－葉綠素、細胞色素 參考文獻
櫥
的氧化還原反應與生化電子傳訊，已被積極運
窗 1. 劉傳仁；“蝴蝶之翼與太陽能—生物多層薄膜結構
用在蓄氫桶與燃料電池的設計；目前運用太陽
與熱能傳遞問題分析”, Taiwan Watch.Vol 5, No.3, 59-
能，我們這代已經可以像植物一樣，讓水變成
63 (2003)。
氫，變成氧，得到電力，蓄留無數無盡新能 2. NanoScience；“光子晶體專題報導”。
源。但是金屬太陽能半導體不夠輕巧，目前除 3. 楊志忠；“新世紀奈米及光電材料結構—光子晶體
了蓄氫桶之容量與安全性之外，作者認為完美 ”, 物理雙月刊23卷6期 (2001)。
的非晶系屬材料的研發，是太陽能半導體使用 4. John C.H.Chen；“ 蝴蝶與光子晶體的關係 ”,
頻率寬廣與否與融入一般建築素材創意製作很 Sciscape 新聞 Feb 11 ( 2003)。
重要關鍵 13,14,15 。 5. 丁效強, 簡宏遠；“光子晶體簡介” , 中央大學光子
晶體研究群。
在此期盼大家能夠靜下心來，不要再吵著 6. Leon Poladian, MaryanneLarge and Whayne Padden；
要蓋水庫、蓋核四；別忘了台灣真的很小，我 “Is the photonic crystal in the butterflies T. imperialis
們並沒有本錢揮霍祖宗留下來珍貴的土地，我 and P. sesostris optimal？”, Optical Society of America
們已經犧牲了台灣生態最豐富、最美麗的許多 (2004)。
角落，當許多大人們吵累了，最美好生態卻早 7. A.Argyros, S.Manos, M.C.J. Large, D.R. Mckenzie , G.
已萬劫不復！在美濃，我們除了每年舉辦黃蝶 C.Cox , D.M. Dwarte； “Electron tomography and com-
祭的活動，來悼念反省，並且追逐美麗的『文 puter visualization of a three-
dimensional‘photonic’crystal in a butterfly wing-
化桃花源之夢』，是否也請全國各界一起來思
scale”, Micron 33 ,483-487 (2002)。
考，該如何積極行動，做整體性補救工作？
8. L. P. Biro, Z. Balint, K. Kertesz, Z. Vertesy, G..I. Mark, Z.
◎ 劉傳仁，正修科技大學機械工程學系；劉 E.Horvath, J. Balazs, D. Mehn, I. Kiricsi, V. Lousse, J.P.
子英，大仁技術學院環境工程與科學系； Vigneron；“Role of photonic-crystal-type structures
楊儒，中山大學機械與機電工程學系。 in the thermal regulation of a lycaenid butterfly sister
species pair”,Phys Rev E Stat Nonlin Soft Matter Phys
表1. 科學家經由電子顯微鏡與電腦分析發現認為蝴蝶翅膀鱗 67(2 pt1)：021907(2003)。
片的三維光子晶體奈米結構 6 ，其多面體晶體具有藍、 9. Kenji Suzuki ,Hiroyuki Saimoto, Yoshihiro Shigemasa；
白、紅、綠、紫等各色光7個面，而且每一晶格輪廓分 “Electric resistance of chitosan derivatives”, Carbohy-
明，呈現最理想有效最嚴謹的排列。蝴蝶翅膀鱗片的單 drate Polymer 39, 145-150(1999) 。
一三維光子晶體奈米結構與色光的數據，經由電子顯微 10. Darrell J. Kemp；“Shedding new light on natures
鏡與電腦分析，單一晶格7個面的不同色光之光帶隙， brightest signal”, TRENDS in Ecology&Evolution 17
其中心波長與隙間長度，此二者的比值約為1：0.1。 (7),298-230(2002)。
11. Andrew R. Parker；“Natural Photonic Engineers”,
面向 顏色 中心波長(nm) 間隙 (nm) 比值 Elsevier Science ISSN:1369 7021, 26-31(2002)。
12. Angela L.Campbell Rajesh R Naik Laura Sowards
(0 1 0) Red 670 (640) 60 (45) 0.09 (0.07)
Mowley O Stone；“Biological infrared imaging and
(1 1 0) Green 555 (530) 5 (15) 0.01 (0.03) sensing”, Micron 33, 211-259(2002)
(1 0 0) Green 550 (525) 55 (45) 0.10 (0.09) 13. 費曼(陳芊容,吳程遠譯)；“物理之美-費曼與你談
(0 0 1) Blue 485 (455) 45 (35) 0.09 (0.08) 物理”,天下文化(1996)。
14. 新世紀物理研習叢書,牛頓出版公司(1996)。
(0 1 1) Violet 425 (395) 25 (10) 0.06 (0.03)
15. 院士科普,牛頓出版公司(2001)。
(1 1 1) Violet 420 (390) 45 (35) 0.11 (0.09)
(1 0 1) Ultraviolet 400 (365) 20 (10) 0.05 (0.03)

66 Taiwan Watch Vol.7, No.2 / Summer, 2005

 GAIA 2003 年 報告書：
【垂死的技術：廢棄物焚化】

「在這個進步的世紀，儘管我們有化學的知識，與任
我們操控的完善機器，但對我來說，卻好像身陷野
蠻世界。僅僅是為了除去廢棄物，而去破壞這麼寶
貴的物質資源；同時為了我們所需，我們又想盡辦
法再從其他來源購得和這些被毀滅廢棄物極為相同
的物資。」-- 化學家 布魯諾•特恩， 1893 。

「廢棄物是無效率的明顯證據。掩埋場埋藏證據，而
焚化爐則將證據燒掉。」-- 柯保羅博士。

「在法國、比利時、荷蘭、義大利、德國和葡萄牙等
國，已不再有新焚化爐的興建，因為民眾不再支
持。焚化爐遭到與核電廠一樣的待遇，人們不再需
要它們。」-- 陸得維格•克雷姆，歐盟廢棄物管理
董事會董事長， 2000 年。

「我們相信廢棄物焚化絕不可能在真正的永續廢棄物
管理上擔任主要任務。」--2001 年英國眾議院特別
委員會。

在這資源有限的地球上，人人都必須正視廢棄物的問題。不正確的觀念導
致不正確的廢棄物處理方式，如焚化與掩埋，將危及人類的生存。為此，
看守台灣研究中心特別翻譯 GAIA（全球反焚化爐聯盟 / 全球焚化爐替代方
案聯盟）2003 年報告書，希望能讓更多人可以很快地了解了解焚化與掩埋
的危害、國際的潮流、以及如何正確地面對我們產生的廢棄物。

本書共分三大章，分別為「焚化的問題」、「焚化的替代方案」與「撲滅
火焰」。內容深入淺出，並旁徵博引、分析入理。

凡對本書有興趣的讀者，歡迎洽詢看守台灣協會辦公室：

116 台北市木新路三段 148 號 2 樓

Tel: 02-29383406

Fax: 02-29383402
21 世紀永續家園的最佳指南
看守世界專論
◎國際最大的環境智庫：美國華盛頓特區「看守世界研究中心」出版。
◎目前共計以 6 種語文發行全球。
◎為世界各國政府、民間機構、教育團體的實證與權威性的參考資料。
◎獨家授權『看守台灣研究中心』 出版中譯本，詳盡完整。
◎一目了然國際環保生態的現況，與世界同步關心環保議題的脈動。
◎台灣環保生態書籍典範，地球村公民人手一冊的寶典。

B001 B 0 0 4 縮減中的田地
水之不存 人將焉附 一直要等到決策者能把
全書客觀呈現出淡水生 「耕地」當作一種戰
態系與人類發展的互動 略資源，直接的對策、
關係，舉出實力佐證環 解決之道才會被提出。
境惡化的過程與原因， 在歐洲、農地保育計畫
可說是一部近代淡水生 已拯救了數百萬公頃的
態系的興衰史。 主要農地。但…

B 0 0 2 自食惡果
由於人口過多所造成的 B005
人類擁擠狀況、基本衛 被瓜分的水資源 向
生服務的降低、不良的 來我們解決水需求增加
發展計畫、人類的移 的傳統方法─建造更大
動、及廣泛的濫用抗生 的新水壩或攔河堰，因
素造成目前傳染病再度 高成本、環境問題、社
的流行。很多專家相信 會衝擊而受到限制。本
不久的將來將會發生涵 書作者提出新而更有希
蓋全球的流行病…. 。 望的解決藍圖。

B 0 0 3 天氣新希望 B 0 0 6 自作自受
本書描述如何走向低碳 愈早改革愈可減輕資源
能源系統的途徑，以使 的錯置，加速獲得應得
地球大氣免於危險的巨 的經濟利益，但對改革
變。本書作者提供了一 者的更大挑戰是：補貼
個新的視野，結合其他 改革事實是一個政治課
相關利益的新夥伴，以 題。
助穩定大氣環境。

◎看守世界專論，每本定價 1 5 0 元；一次購買 6 本以上 8 折優待。

B 0 0 7 土地的守護神 B 0 1 2 被遺棄的海洋
原住民從遠古時代便和 作者述說海洋環境的惡
其領土上的水、土、動 質化會如何威脅人類社
植物有密切的關係，但 會，並建議我們可以如
他們正逐漸受到愈來愈 何在保護海洋及永續發
多外來世界力量的影響 展的廣泛目標之間畫出
而瀕臨滅絕….。 連結線，規劃出局部、
區域、及全球性有效的
行動。

B 0 0 8 參與行動 B 0 1 3 淨損失
作者檢視破壞世界森林 海洋幾乎已被撈捕到極
的原動力。對森林產品 限，除非漁業管理政策
的需求攀升、非法伐 有所改變，不然漁獲量
木、以及政府資助伐木 將會更進一步的下滑，
和將林地轉變為其他用 數以百萬計的漁民將會
途。提供邁向與世界森 失業。
林建立新關係的途徑。

B 0 0 9 生活網線的遺失 B 0 1 4 捍衛海洋的健康
這本專書不僅是詳細說明 作者檢視海洋所面臨的威
全球的野生動物衰減的狀 脅，並回顧我們經營管理
況，作者更是具體的檢討 海洋所面臨的挑戰，指出
全球保育生物物種的行動 一些我們必須儘快採取的
與策略，並提出全球解決 策略，來保護海洋的健
之道。 康。

B 0 1 0 搖盪的漁船 B 0 1 5 驅動未來
全球和各地的漁業正陷 本書探討為何電力事業
入危機中，且問題的根 會被龐大、垂直整合的
源深入社會。作者對全 壟斷事業體與大型發電
球漁業危機和問題清楚 廠所主宰，以及目前什
的描述，對化解危機和 麼正在發生，以至於這
開創出路，更有深入的 些壟斷體正在世界各地
剖析。 分崩離析。

B 0 1 1 回到正軌
數十年來，世界各國大
量興建公路，其帶來交
通擁擠、肇事及空氣污
訂購方法：請到郵局劃撥或至銀行轉帳
染等問題。本書作者告 郵局劃撥帳號：19247841
訴我們：只有鐵路復 銀行帳號：005-001-122594 (土地銀行台北分
甦，我們才會有一個清
潔、有效率和安全的運 行)
輸系統。 劃撥或銀行帳戶戶名：看守台灣雜誌社
 地球之不存，人將焉附？
Global environment reaches dangerous crossroads

北極冰貌變薄了 4 2 % 、全球海洋的珊瑚礁消失 2 7 %
從森林砍伐到臭氧層的破裂等不同壓力，造成全球蛙類與兩棲類瀕臨絕種
全球 1 2 億 人 口 無 法 獲 得 乾 淨 的 民 生 用 水
數億人呼吸著有害健康的空氣
環境惡化導致的天然災害讓 1 2 萬人喪命
美國 6 0 % 毒性最強的廢液經由數千個高壓井，注入深層地下水層
到 2 0 0 0 年人類免疫缺乏病毒與愛滋的感染率，將達到驚人的程度
環境惡化導致的天然災害，造成全球六千零八十億的損失
這些您知道多少？
『世界現況』將這些赤裸呈現在您眼前. . .

2001 世界現況
第一章 富裕星球、貧窮星球
第二章 地下水揭密
第三章 消除飢餓：困難加劇
第四章 解讀兩棲類的衰減
第五章 能源經濟體的去碳化
第六章 提供更好的運具選擇
第七章 規避非自然的災害
第八章 終結債務的危機
第九章 控制國際性的環境犯罪
第十章 加速邁入永續性

2 0 0 1 世界現況
世界現況【【 中 譯 本 】 定價：
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億人類的物質需求。
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銀行帳號：00 0 5 - 0 0 1 - 1 2 2 5 9 4 ( 土地銀行台北分行
土地銀行台北分行))
劃撥或銀行帳戶戶名：看守台灣雜誌社
 ...
編號

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V1N2
V1N1

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2005 夏
2005 春
2004 冬
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2001 冬
2001 秋
2001 夏
2000 冬
2000 秋
2000 夏
2000 春
1999 冬
1999 秋
1999 夏
1999 春

一股堅強的力量
2001 春

讓力量源源不絕的湧現. . .
零廢棄
全球化

綠色消費
食品安全
氣候變遷
毒染江山
化學風暴
山林重建
能源革命
大地之怒
森林文化
綠色交通
出版年月 季刊專題

把水留下來
里約後十年
廢棄物處理

一股可以捍衛我們土地的力量
環境影響評估
邁向清淨家園

ESI落後的反思
看守台灣季刊 目錄

城鄉關係與發展

希望可以讓更多的人從關懷延續成
台日環境論壇專刊
新世紀的生態主張

我們會持續出版更多環境生態的書籍
我們立志在教育的層面上盡棉薄之力
清潔生產與清潔技術
哭泣的大地 - 國土專題

撒旦的誘惑－基因工程
清淨亞洲 2001 年會紀實
地球日 2000 ＆水土資源

讓這樣的思潮延續到永生永世的後代子孫
保護我們下一代不再受到無法復原的傷害
用心愛台灣，用行動看守台灣 ㆒、看守台灣季刊：(□學生 □社會㆟士)
通 □零買，請註明第幾卷(V)幾期(N)：
劃撥存款收據收執聯注意事項 感謝您訂購我們的出版品。您的訂購就是對我們最大的支持，同 □訂閱，自 年、第 期起，計 年。

時，看守台灣的理念也能藉由您而宣揚。 ㆓、看守世界專論(B001~B015)/環境生態系列叢書(E001~E004)：
㆒、本收據請妥為保管，以便日後查 □B001 水之不存，㆟將焉附 □B002 自食惡果 □B003 ㆝氣新希望

看守台灣出版品定價如㆘：(新台幣) □B004 縮減㆗的田㆞ □B005 被瓜分的水資源 □B006 自作自受

考。 訊
1. 看守台灣季刊：㆒本 150 元；學生訂閱㆒年 300 元，社會㆟ □B007 土㆞的守護神 □B008 參與行動 □B009 生活網線的遺失
㆓、如欲查詢存款入帳詳情時，請檢附 士㆒年 500 元。㆒次購買㆕本，價錢與訂閱㆒年之計價相同。 □B010 搖盪的漁船 □B011 回到正軌 □B012 被遺棄的海洋

2. 看守世界專論：㆒本 150 元；㆒次訂購六本以㆖ 8 折優待。 □B013 淨損失 □B014 捍衛海洋的健康 □B015 驅動未來
本收據及已填妥之查詢函交原存
3. 環境生態系列叢書： □E001 台灣現況 before 2000 □E002 2001 世界現況
款郵局辦理。 E001 台灣現況 before 2000： 250 元。 欄 □E003 2001 維生徵象 □E004 2002 世界現況

E002 2001 世界現況： 350 元。 合計： NT$

㆔、本收據各項金額、數字係機器印
E003 2001 維生徵象： 300 元。 □新訂戶 □舊訂戶 編號： □會員/台灣看守㆟ 編號：
製，如非機器列印或經塗改或無收 E004 2002 世界現況： 400 元。 讀 姓名： 性別：□男 □女

4. 會員與台灣看守㆟（每年固定捐款 2000 元以㆖）購買看守台 者 服務機關： 職稱：

款郵局收契章者無效。 資
灣專論與環境生態系列叢書等出版品，享有 8 折優待。 電話： 傳真：
料 ㆞址：
看守台灣協會 台北市木新路 3 段 148 號 2 樓
TEL：02-29383406，Fax：02-29383402 電子郵件信箱：
http://www.taiwanwatch.org.tw email : twwatch@ms31.hinet.net
 址：116 台北市木新路 3 段 148 號 2 樓
Taiwan Watch Vol. 7 No. 2,Summer, 2005

網 址：http://www.taiwanwatch.org.tw/
編輯委員：劉志堅、周晉澄、陳曼麗

刷：秀威資訊科技股份有限公司
鄭益明、陳林姓、鄭先祐

出刊方式：每年 2, 5, 8, 11 月出刊
看守台灣季刊
2005 夏季號

E-mail：twwatch@ms31.hinet.net
行：看守台灣研究中心

版：看守台灣雜誌社

每本定價新台幣 150 元
電 話：(02) 2938-3406

傳 真：(02) 2938-3402
劃撥帳號：19247841
執行總編：謝和霖
發行人：劉志堅

長：鄭益明
社

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經 辦 局 收 款 戳 姓 經 辦 局 收 款 戳 姓 金
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電
款訊 款訊
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