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Material produzido em junho de 2010

Brasil sustentável
Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014
Índice
Apresentação 01

Impactos socioeconômicos 03
• Economia produzirá R$ 142 bilhões adicionais 03
• Mudanças ao longo da história 05
• Fluxo de turistas turbina o consumo 06
• Cidades-sede: os vários corações da Copa 07

Efeito dominó 08
• Impactos socioeconômicos diretos e indiretos 08
• Impactos diretos em números 09
• As ações vitais da operação 13

O mapa dos investimentos 14

Copa sustentável 16
• Responsabilidade socioambiental em jogo 16

Sete passos para a Copa verde 18

Microeconomia e impacto social 24


• Milhares de microempresas serão beneficiadas 24

Riscos e condicionantes 26
• Corrida de obstáculos 26
• De que precisam as cidades-sede? 26
• A preocupação com o legado 29
• O risco da ineficiência econômica 30
• Os imponderáveis fatores externos 31

Desafios e oportunidades 32
• Como potencializar os efeitos positivos da Copa? 32

Governança e planejamento 34
• Plano diretor da Copa para cada cidade-sede 34

Monitoramento, controle e transparência 36


• Gestão de projetos com foco em análise de riscos,
controles e monitoramento 36

Gestão financeira 38
• Recursos do BNDES relacionados à Copa 38

Ambiente regulatório 40
• Lei Geral da Copa e as exigências dos organizadores 40

Infraestrutura e serviços 42
• Condições para o sucesso 42

Capital humano 46
• Copa deve contar com milhares de voluntários bilíngues 46

Gestão de imagem 48
• Ganho de imagem pode ser maior do que o financeiro 48

Legado e sustentabilidade 50
• Legado da Copa pode ser físico, institucional e social 50
Apresentação
A série Brasil Sustentável, após cinco Este estudo, portanto, tem sete objetivos,
edições analíticas sobre o horizonte além de pontos de ineditismo:
macroeconômico nos setores
habitacional, energético, de consumo, • Apresentar estimativas dos
industrial e agroindustrial, traz mais um impactos socioeconômicos da Copa
tema estratégico à pauta de discussão, do Mundo 2014 sobre o Brasil;
tanto por sua capacidade geradora e
multiplicadora de riquezas para o País, • Estabelecer métricas e
quanto pela importância e grandiosidade indicadores para a realização da
do evento: Copa do Mundo 2014. primeira Copa sustentável;

Em 30 de outubro de 2007, o Comitê • Apontar os impactos dos


Executivo da Fifa nomeou o Brasil como investimentos nos PIBs regionais
anfitrião da competição. Com isso, o País em cada cidade-sede do evento;
será o quinto a sediar duas edições da
Copa do Mundo, após o México, Itália, • Entender os efeitos nos PIBs
França e Alemanha. Entretanto, o perfil setoriais de mais de 30 áreas da
do evento se alterou significativamente macro e microeconomia;
desde a Copa de 1950. Em 2014,
teremos uma competição de grande • Apresentar em detalhes
porte, cuja realização vai requerer os processos de gestão para o
extensos processos de preparação e sucesso de um megaevento;
complexas operações. Por um lado, o
Campeonato Mundial gerará reflexos • Delinear e avaliar os riscos e gargalos
e benefícios em diversos setores para a concretização dos impactos
da economia e da sociedade, sejam positivos e minimização dos impactos
temporários ou duradouros, diretos ou negativos;
indiretos. Por outro, também apresenta
vários riscos, necessitando de processos • Mostrar oportunidades
de gestão eficientes no setor público e e iniciativas para potencializar
privado para que possa proporcionar e perenizar os benefícios do evento
plenamente esses benefícios à sociedade. para a sociedade brasileira.
 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Este trabalho, resultado de parceria da Para capturar a totalidade desses


Ernst & Young com a Fundação Getulio “efeitos multiplicadores”, este
Vargas (FGV), busca jogar luz em um estudo desenvolveu um modelo de
novo ambiente que se desenha no País Insumo-Produto Estendido, baseado
com a Copa do Mundo e que poderá na Matriz Insumo-Produto (MIP)
proporcionar, com preparo adequado do Instituto Brasileiro de Geografia
do poder público e da iniciativa privada, e Estatística (IBGE).
inúmeras oportunidades de crescimento.
O modelo representa a economia
Os impactos socioeconômicos – fluxo
brasileira por meio de 55 atividades
de bem-estar que o evento gerará para
econômicas, 110 categorias de produtos
a população brasileira – têm diversas
e 10 perfis de renda/consumo da
dimensões e serão percebidos em função população, e permite estimar os impactos
de vários fatores. Dependem de que o totais (diretos, indiretos e induzidos)
País consiga aportar os investimentos e das atividades relacionadas à Copa sobre
as ações necessárias a tempo de o evento a produção nacional, emprego, renda,
ser realizado de forma bem-sucedida; consumo e arrecadação tributária.
de que aproveite os legados da Copa,
transformando-os em bens perenes; e, As previsões utilizadas neste
finalmente, de que alcance esses objetivos levantamento se pautaram, tanto
de forma economicamente eficiente, sem quanto possível, por experiências
dispêndios excessivos, má alocação de comparáveis e pelo planejamento
recursos ou custos de oportunidade. financeiro dos órgãos públicos.
Os impactos foram mensurados
A ideia é que o Brasil se prepare desde de acordo com critérios específicos,
como a diferença entre os dispêndios
já para que o evento não seja de apenas
efetuados em cenários com e sem
alguns dias, mas de muitos anos, deixando
a Copa. Além disso, os custos
um legado positivo para o conjunto da
de todas as operações e aquisições
sociedade. Mais importante do que só
foram considerados estáveis, de forma
corresponder às expectativas externas a permitir a soma entre quantias
em relação ao Campeonato Mundial é referentes a transações feitas em
criar um ambiente interno para que todas qualquer momento até 2014, sem
as obras de infraestrutura e os impactos a utilização de taxas de desconto
sobre a macro e a microeconomia intertemporais. Não foram consideradas
gerem condições melhores de vida à eventuais oscilações ou tendências
sociedade brasileira. do ambiente macroeconômico.


Impactos
socioeconômicos

Economia produzirá tributária adicional de R$ 18,13


bilhões aos cofres de municípios,
do valor estimado do PIB para
2010, de R$ 2,9 trilhões.
R$ 142 bilhões estados e federação. O impacto Como a Copa do Mundo é um
direto da Copa do Mundo no evento pontual, uma parte de
adicionais Produto Interno Bruto (PIB) seus impactos sistemáticos não
brasileiro é estimado em R$ 64,5 será permanente. De fato, uma
O cenário de referência adotado
bilhões para o período 2010-2014 vez concluídos os investimentos e
neste estudo aponta que a Copa do
– valor que corresponde a 2,17% realizada a Copa, a continuidade
Mundo de 2014 vai produzir um
efeito cascata surpreendente nos
investimentos realizados no País.
Impactos consolidados da Copa do Mundo 2014
A economia deslanchará como
uma bola de neve, sendo capaz
de quintuplicar o total de a) Impacto sobre a demanda final
aportes aplicados diretamente (gastos no Brasil relacionados à Copa) R$ 29,60 bilhões
na concretização do evento e • Investimentos R$ 22,46 bilhões
impactar diversos setores.
• Despesas operacionais R$ 1,18 bilhão
Além dos gastos de R$ 22,46
• Despesas de visitantes R$ 5,94 bilhões
bilhões no Brasil relacionados à
Copa para garantir a infraestrutura, b) Impacto sobre a produção nacional de bens e serviços R$ 112,79 bilhões

e a organização (veja quadro nesta c) Impacto sobre a renda (renda gerada pelo item a) R$ 63,48 bilhões

página), a competição deverá d) Impacto sobre o emprego (ocupações-ano geradas pelo item a) 3,63 milhões
injetar, adicionalmente, R$ 112,79 e) Impacto sobre a arrecadação tributária R$ 18,13 bilhões
bilhões na economia brasileira, com
a produção em cadeia de efeitos
indiretos e induzidos. No total,
o País movimentará R$ 142,39
Setores mais beneficiados
bilhões adicionais no período (atividades econômicas com maior
2010-2014, gerando 3,63 milhões aumento na produção)
de empregos-ano e R$ 63,48
bilhões de renda para a população,
o que vai impactar, inevitavelmente,
o mercado de consumo interno,
como é possível notar na tabela
da página 6.
Construção Alimentos Serviços Eletricidade e Serviços de Turismo e
civil e bebidas prestados às gás, água, esgoto informação hotelaria
Essa produção também deverá empresas e limpeza urbana
ocasionar uma arrecadação
Quadro 1
 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

dos impactos positivos dependerá de empregos-ano estimados empresas, serviços de utilidade


da capacidade dos stakeholders correspondem, em termos salariais, pública (eletricidade, gás,
(agentes envolvidos) em aproveitar a 3,63 milhões de ocupações com água, esgoto e limpeza urbana)
as oportunidades e os legados duração de um ano. A distribuição e serviços de informação.
do evento. Por esse motivo, a exata desses empregos-ano ao Em conjunto, todas essas áreas
avaliação realizada na primeira longo do período 2010-2014 deverão ter sua produção
parte deste estudo é limitada ao dependerá do cronograma preciso aumentada em R$ 50,18 bilhões.
período 2010-2014. de realização das obras e ações.
No topo da lista dos beneficiados,
Assim, a geração de emprego Os setores mais beneficiados a construção civil gerará
estimada aqui se refere, em pela Copa do Mundo serão os R$ 8,14 bilhões a mais no período
princípio, apenas a ocupações de construção civil, alimentos e 2010-2014. A produção total
temporárias. Os 3,63 milhões bebidas, serviços prestados às do setor em 2010 é estimada em

Impacto direto e indireto sobre o PIB do setor Impacto direto


Em R$ milhões Impacto indireto

Construção
Serviços prestados às empresas
Serviços imobiliários e aluguel
Outros serviços (condomínios, sindicatos, ONGs, etc.)
Comércio
Intermediação financeira e seguros
Eletricidade e gás, água, esgoto e limpeza urbana
Serviços de informação
Transporte, armazenagem e correio
Serviços de alojamento e alimentação (hotelaria)
Alimentos e bebidas
Agricultura, silvicultura e exploração florestal
Artigos de vestuário e acessórios
Educação mercantil
Pecuária e pesca TOTAL
Petróleo e gás natural 15.317 57.217 41.900
Produtos farmacêuticos 24
Administração pública e seguridade social setores
Perfumaria, higiene e limpeza
Serviços de manutenção e reparação
Outros produtos de minerais não metálicos
Jornais, revistas e discos
Móveis e produtos de indústrias diversas
Produtos de metal – inclusive máquinas e equip.

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000


Quadro 2 Ano-base do PIB - 2010
A Copa deverá gerar 3,63 milhões de empregos/ano


e R$ 63,48 bilhões de renda para a população


no período 2010-2014, além de uma arrecadação
tributária adicional de R$ 18,13 bilhões.

R$ 144,6 bilhões. Outros exemplos existiam na década de 50) e de para a Copa do Mundo devem
de segmentos da economia que contar com um número estimado de estar prontas para a Copa das
obterão vantagens com a Copa 26,29 bilhões de telespectadores. Confederações, quando serão
são os de serviços prestados às testados os estádios, os vários
empresas e serviços imobiliários A Copa de 2014, provavelmente, centros de mídia (International
e de aluguel. O primeiro produzirá terá dimensões ainda maiores de Midia Center, IMC) e o centro
R$ 6,5 bilhões adicionais no público e telespectadores, mas de transmissão dos jogos
período e o segundo, R$ 4,4 bilhões. seguirá moldes estruturais e de (International Broadcasting
Center, IBC). Já a infraestrutura
organização semelhantes à das
hoteleira e de transportes deverá,
Do total de R$ 29,6 bilhões Copas da Alemanha e da África do
nesse momento, estar em estágio
que correspondem aos gastos Sul, em 2010. Além do mais, esse
de conclusão.
estimados relacionados à Copa evento não ocorre isoladamente,
(incluindo despesas de visitantes), sendo antecedido e acompanhado Para que o megaevento da Copa
R$ 12,5 bilhões terão como origem por uma série de outros, dentre do Mundo ocorra, o País terá que
o setor público (42%) e R$ 17,16 os quais se destaca a Copa das caminhar a passos largos, apesar
bilhões serão provenientes do setor Confederações, um ano antes. do cronograma apertado para a
privado (58%). realização das obras já previstas
A Copa das Confederações é – como será possível observar ao
o primeiro grande evento a se
Mudanças ao longo realizar no Brasil pouco antes da
longo desse estudo.

da história Copa do Mundo e será, portanto, a Os efeitos positivos em sediar


prova dos nove para testar se todos um dos eventos esportivos mais
O País passou por muitas os preparativos estão correndo importantes do mundo podem
mudanças desde que foi sede pela dentro do cronograma e seguindo ser perenizados e multiplicados,
primeira vez da Copa do Mundo, as especificações da Federação como veremos a seguir.
em 1950. O porte do evento era Internacional de Futebol (Fifa). Cumpridas todas as etapas e
exigências impostas pela Fifa,
indiscutivelmente outro. Naquele Com importância relevante, mas
além de selarmos a imagem
momento, competiam 13 seleções, em escala reduzida, competem
do Brasil como País capaz de
disputando 22 jogos em seis oito seleções, que disputam 16
organizar com seriedade uma
estádios, com um público estimado jogos, com duração de 16 a 22
competição de dimensões
em 1,04 milhão de espectadores. dias. O público atraído é menor, internacionais, estaremos
Já a edição de 2006, sediada assim como a divulgação e o peso alcançando outro patamar
na Alemanha, contou com 32 histórico do evento. Espera-se, por socioeconômico e estrutural.
times disputando 64 jogos em 12 exemplo, que o fluxo de turistas Com algumas etapas já
estádios, e atraiu 3,35 milhões de internacionais para esse torneio vencidas e sólidos fundamentos
espectadores, além de ter gerado seja inferior a um quarto dos macroeconômicos, o País segue mais
18 milhões de visitas aos Fan Parks visitantes estrangeiros esperados próximo ao almejado status de
(grandes áreas de lazer para para a Copa do Mundo. quinta maior economia do planeta
diversão pública e gratuita que não Muitas das estruturas requeridas em um futuro bem próximo.
 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Fluxo de turistas País aproveitar as oportunidades


geradas pela Copa do Mundo, o
O fluxo turístico traz consigo uma
entrada significativa de divisas,
turbina o consumo evento poderá proporcionar um notoriamente direcionada para os
crescimento de até 79% no fluxo setores de hotelaria, transporte,
Um dos fatores que mais motivam turístico internacional para o comunicações, cultura, lazer e
um país a sediar uma Copa do Brasil em 2014, com impactos, comércio varejista. Estima-se que
Mundo é o fluxo turístico que possivelmente, até superiores nos o fluxo turístico induzido direta e
tal evento gera – não somente anos subsequentes. No período indiretamente pela Copa do Mundo
de forma direta, por meio de 2010-2014, esse número deve seria responsável por receitas
torcedores que vão assistir à chegar a um total de até 2,98 adicionais de até R$ 5,94 bilhões
competição, como também milhões de visitantes adicionais. para as empresas brasileiras.
indiretamente, em função da
exposição na mídia internacional.
Entretanto, tal oportunidade de Despesas com consumo dos visitantes
crescimento do turismo deve ser Em R$ milhões
aproveitada por meio de diversos
eixos de ação, dos quais no Brasil
o mais relevante é a remoção de Hotelaria 2.126,52
gargalos. A respeito deste ponto
específico, é preciso ter em mente 902,88
Alimentação
que, à exceção de iniciativas
isoladas, a crescente visibilidade
do País no cenário internacional Compras 831,60
durante a última década não tem
sido adequadamente alavancada Transporte 528,66
pelos setores privado e público
para gerar um aproveitamento 516,78
Cultura e lazer
integral do potencial turístico
brasileiro. Esse fato se evidencia
273,24
na deterioração da qualidade do Comunicações
sistema aeroportuário, bem como
Outros 760,32
na estagnação do número de (serviços médicos
turistas em anos recentes. e jurídicos, etc.)

O presente estudo indica que, 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500

caso sejam realizadas as ações Quadro 3


necessárias para permitir ao

Os investimentos de R$ 14,54 bilhões
nas cidades-sede devem impactar
os PIBs municipais em R$ 7,18 bilhões.

Cidades-sede: cidades-sede com estádios de


maior capacidade e melhores
os vários corações condições gerais.

da Copa Essas cidades serão alvo de


iniciativas de infraestrutura que
Há muita expectativa em torno no total somarão investimentos
da preparação adequada das da ordem de R$ 14,54 bilhões
cidades-sede para o evento. (veja mapa dos investimentos em
Muito se questiona se estarão cada cidade-sede e seus respectivos
totalmente de acordo com as impactos nos PIBs municipais
exigências impostas pela Fifa nas páginas 14 e 15). Só em
no que tange à infraestrutura reurbanização e embelezamento,
de estádios, mobilidade com foco nos locais com maior
urbana, hotelaria e segurança, movimento de turistas e no
principalmente. Delas dependerá entorno dos estádios, os gastos
o sucesso da Copa do Mundo estão estimados em R$ 2,84
de 2014 e seu legado não só do bilhões. A estrutura necessária
ponto de vista do evento em si, para a realização da Copa e dos
mas também das condições eventos associados é extensa,
turísticas regionais. compreendendo não apenas os
estádios, que devem se adequar
Quanto ao número de estádios às especificações da Fifa, como
e cidades participantes, a Copa também a base de tecnologia de
contará com 12 cidades-sede, informação em cada cidade-sede,
que, distribuídas entre as cinco os centros de mídia (IMCs) e
macrorregiões do País, diferem de transmissão dos jogos (IBCs),
significativamente entre si, e as instalações dos Fan Parks.
em termos de condições de Mas não é só isso. Há ainda
infraestrutura, capacidade e diversos aspectos da infraestrutura
adequação de seus estádios local que devem atender a certos
e características geográficas. padrões para que o evento seja
Neste contexto, os jogos com viável, como complexos hoteleiros
maior expectativa de público – e acessos aos diversos modais
tais como o de abertura e os de transporte que comportem
jogos da segunda fase – o intenso movimento associado
deverão ser recebidos pelas à Copa.
 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Efeito dominó

Impactos dos comitês específicos nas


cidades-sede (com investimentos
seguros, etc.). Esse é o denominado
consumo intermediário. Assim, o
socioeconômicos ainda em definição) e das equipes aumento na produção dos setores
de segurança responsáveis; e diretamente demandados pela Copa
diretos e indiretos exige que estes consumam uma
• Consumo dos visitantes: quantidade maior de insumos (por
O cenário dos impactos provocados compra de bens e serviços por exemplo, o setor de construção
pela Copa não resulta de fatores parte dos turistas atraídos civil demandará mais vigas,
isolados, mas de um conjunto direta ou indiretamente pela
oriundas do setor siderúrgico).
interligado de fatores. O efeito Copa do Mundo.
Os produtores desses insumos,
dominó das ações diretas é por sua vez, precisam aumentar
evidenciado por uma série de Esses três grupos de ações
representam fontes de demanda também seu próprio consumo
desdobramentos econômicos, intermediário (as siderúrgicas
por bens e serviços e, desta forma,
sociais e culturais – alguns dos precisarão consumir mais
afetam positivamente os setores da
quais, se bem aproveitados, eletricidade), e assim
economia responsáveis por atender
poderão ser incorporados de forma sucessivamente. Vê-se, portanto,
a essa demanda. Tais benefícios
duradoura à sociedade. Para se – aumentos na produção, emprego, que a Copa do Mundo gera
ter uma ideia clara, e para fins do renda e arrecadação tributária – uma cadeia extensa de
presente estudo, foram analisados são o que se entende no presente consequências econômicas, que
três grupos de ações ou atividades contexto por impactos diretos. são denominadas coletivamente
relacionados à Copa do Mundo: Por exemplo, a construção de um de impactos indiretos.
estádio representa um aumento na
• Investimentos: atividades de produção do setor de construção Efeito-renda - Existe outro
formação de capital visando à civil, aumento esse que é refletido canal análogo de interligações
Copa do Mundo, incluindo as que na contratação de mão de obra entre setores que gera uma
seriam realizadas de qualquer e na subsequente distribuição de
cadeia de impactos similar à
forma, porém com aportes renda da produção a funcionários,
primeira, e conectada com
financeiros e projetos reduzidos acionistas e governos.
esta. Trata-se do consumo das
ou em um período de tempo mais famílias: a remuneração dos
Entretanto, os impactos das ações
extenso. Por exemplo, construção trabalhadores e acionistas de
associadas à Copa do Mundo vão
ou reforma de estádios, cada setor é convertida, parcial
além. Isso é devido ao caráter
expansão do parque hoteleiro, interligado da economia: qualquer ou integralmente, na aquisição de
investimentos em infraestrutura empresa, para produzir, precisa bens e serviços, de forma que um
de transportes, etc.; consumir insumos vindos de outros acréscimo na produção causa um
setores (quer sejam produtos incremento no consumo desses
• Operação do evento: preparação físicos, tais como equipamentos bens e serviços. Por exemplo, o
e gestão do evento, por parte do ou materiais de construção, salário de um operário envolvido
Comitê Organizador Local (COL), ou serviços como eletricidade, na construção de um estádio pode
O efeito dominó das ações diretas 

é evidenciado por uma série


de desdobramentos econômicos,
sociais e culturais.

contribuir para a aquisição de um dos parâmetros pressupostos.


automóvel novo, o que representa Desta forma, ela deve ser
um incremento à demanda do setor complementada por outras
automotivo, e assim por diante. considerações: a avaliação
O conjunto das consequências dos condicionantes para a boa
causadas por meio do canal de realização do evento, para o
consumo das famílias é chamado de aproveitamento dos legados
impacto induzido, ou efeito-renda. e para a eficiência econômica
das atividades, minimizando, na
Para capturar a totalidade desses medida do possível, os custos
“efeitos multiplicadores”, este de oportunidade, os gastos
estudo da Ernst & Young em excessivos, desnecessários ou mal
direcionados, que serão analisados
parceria com a FGV desenvolveu
na segunda parte do estudo.
um modelo de Insumo-Produto
Estendido, baseado na Matriz
Definidos os três tipos de
Insumo-Produto (MIP) do Instituto
ações relacionadas à Copa e
Brasileiro de Geografia e Estatística
os impactos que elas geram,
(IBGE). O modelo representa a
classificados como diretos,
economia brasileira por meio de indiretos e induzidos, partimos
55 atividades econômicas, 110 para o detalhamento e estimativas
categorias de produtos e 10 numéricas desses impactos.
perfis de renda/consumo da
população, e permite estimar os
impactos totais (diretos, indiretos Impactos diretos
e induzidos) das atividades
relacionadas à Copa sobre a
em números
produção nacional, emprego, O período de preparação para a
renda e arrecadação tributária. Copa do Mundo envolve, como
já mencionado, uma série de
A análise de insumo-produto investimentos em projetos de
cumpre um papel importante, infraestrutura, edificações e obras,
inserido em um arcabouço formação de capital humano,
mais geral. Ela permite estimar aquisição de bens de capital e em
os impactos socioeconômicos mídia e publicidade. Parte desses
sistemáticos de um conjunto bem investimentos será custeada pelo
definido de atividades e ações, governo, sendo o restante bancado
valendo a hipótese de que tais pelo setor privado e pelas instituições
atividades serão realizadas dentro associadas à Copa do Mundo.
10 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Este estudo analisou as seguintes incremento de fluxo turístico valorização do espaço de


categorias de investimentos: causado pela maior exposição mídia (incluindo televisão,
internacional do País como rádio, internet, espaço físico
• Construção e reforma dos destino turístico. Entretanto, de e outros). Por exemplo, a
estádios esportivos: diversas todas as cidades-sede, somente Copa do Mundo da Alemanha
cidades-sedes não dispõem Rio de Janeiro, São Paulo e impulsionou um crescimento
de estádios em condições de Curitiba estão melhor preparadas de 5,1% no faturamento do
sediar partidas de competições para atender a essa demanda. setor de publicidade daquele
Nas demais cidades, o número país em 2006. Similarmente,
internacionais. Mesmo aqueles
de turistas esperado supera a estima-se que serão realizados
estádios que estão entre os
capacidade atual para hospedá-los, investimentos em mídia da ordem
mais adequados do Brasil não
ocasionando deficit total de R$ 6,51 bilhões por conta
cumprem atualmente todos os
projetado de 62.397 unidades. do evento no Brasil, efetuados
requisitos de acessibilidade,
O desafio de quitar esse principalmente pelo setor privado
segurança, conforto, iluminação, e concentrados majoritariamente
estrutura e serviços exigidos deficit exigirá uma expansão
no ano de 2014.
pela Fifa. Em Natal, Recife e e adequação da capacidade
do setor, necessitando de
Salvador, por exemplo, serão • Investimentos em tecnologia
investimentos significativos.
construídos estádios novos. da informação: em 32 dias,
Os investimentos já projetados,
As demais cidades-sede terão a Copa do Mundo de 2006 na
da ordem de R$ 3,16 bilhões,
seus estádios readequados por Alemanha gerou a produção
adicionarão 19.493 novas
meio de reformas. Esta categoria e tráfego de cerca de
unidades habitacionais ao pool
corresponde ao principal 15 terabytes de dados, o
hoteleiro das cidades-sede.
componente de custo isolado equivalente a 100 milhões de
Nota-se que essa projeção livros. Esse tráfego exigiu a
da Copa do Mundo 2014,
é insuficiente para atender implantação e operação de
alcançando um total de R$ 4,62
à demanda por completo, uma extensa infraestrutura de
bilhões. As obras previstas são
indicando que, provavelmente, TI, com a participação de mais
extensas e, caso não sejam será feito uso de alternativas de de 1.000 profissionais da área.
realizadas de acordo com os hospedagem, tais como aluguel O crescimento da participação
requisitos da Fifa, podem custar de apartamentos por temporada, da mídia profissional e da
às cidades-sede a oportunidade acomodação em cidades conectividade dos usuários
de sediar certos jogos. próximas, ou até o recrutamento amadores, assim como o
de navios de cruzeiro ociosos, aumento contínuo na resolução
• Expansão e adequação do como ocorreu na Olimpíada dos formatos digitais de
parque hoteleiro: a Copa de 2004 em Atenas. imagem e vídeo, são indicadores
do Mundo gerará aumento de que, na Copa de 2014,
na demanda dos complexos • Investimentos em mídia e esses números serão ainda
hoteleiros das cidades-sede, publicidade: a exemplo de mais elevados. Estima-se que
não apenas diretamente devido edições anteriores, a Copa serão necessários investimentos
ao evento, mas também ao de 2014 gerará uma grande de R$ 309 milhões para acomodar
Os investimentos em mídia e publicidade 11

são da ordem de R$ 6,51 bilhões,


feitos principalmente pelo setor privado
e concentrados majoritariamente em 2014.

Investimentos para a Copa do Mundo


Em R$ milhões

Aeroportos
1.213,74

Tecnologia
Reurbanização Segurança Rodovias da Informação
2.837,30 1.697,38 1.441,02 309,00

Parque
Mídia Estádios Hoteleiro
6.510,00 4.624,45 3.163,93 IMCs e IBC
184,50

Energia Fan Parks


280,52 203,83
Quadro 4

o grande fluxo de dados e uma central, a partir da qual as cidades brasileiras e o esperado
capacidade de processamento informações são enviadas para aumento no fluxo de visitantes
associados ao evento. outros países. O IBC é um centro ao País obrigarão o setor
muito mais complexo que os público a investir na expansão
• Implantação de centros de diversos IMCs e precisa de um da capacidade aeroportuária e
mídia e transmissão de dados local apropriado para exercer na manutenção ou recuperação
(IMCs e IBC): os centros sua função, enquanto os IMCs de rodovias. Ao longo de junho
internacionais de transmissão de podem ser localizados dentro dos e julho de 2014, a Copa gerará
dados ou broadcasting e de mídia estádios que sediarão os jogos. um fluxo adicional de 2,25
são estruturas fundamentais A implantação do IBC requererá milhões de passageiros nos
para o funcionamento da Copa investimentos de R$ 184 milhões. aeroportos brasileiros. Esse
do Mundo. Os International Já os custos de implantação dos fluxo corresponde a 11,8% da
Media Centers (IMCs) são centros IMCs estão incluídos nos projetos demanda média mensal do
localizados em cada cidade-sede de adequação dos estádios. sistema aeroviário em 2009.
que transmitem informações Para fazer frente a esse aumento
sobre os eventos ocorridos • Investimentos públicos em de demanda, serão realizados
para o International Broadcast infraestrutura de transportes: investimentos de R$ 1,21 bilhão.
Center (IBC). Este funciona como a grande distância entre as Além disso, será necessário
12 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Obras de intervenção em rodovias


Em quilômetros do País em eventos internacionais
como a Eco-92 e os Jogos Pan-
799 Americanos Rio 2007 demonstra
Reconstrução que esse objetivo pode ser
plenamente alcançado, desde
Restauração/ 1.368 que se realizem os investimentos
Manutenção
necessários. A experiência
recente mostra que dispêndios
Ampliação 2.167 em treinamento e equipamentos
tendem a reduzir o tempo de
resposta da ação policial e
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 contribuir para a diminuição
Quadro 5 da violência, até mesmo após a
competição, representando um
importante legado da realização
intervir em 4.334 quilômetros pavimentação de calçadas e do evento. A garantia da
de rodovias, entre obras de vias; renovação do mobiliário realização do campeonato com
reconstrução, manutenção urbano; readequação do espaço um nível elevado de segurança
e ampliação. A realização urbano para atendimento vai requerer investimentos de
dessas obras requererá aportes das necessidades de pessoas R$ 1,70 bilhão em infraestrutura
de R$ 1,44 bilhão além dos portadoras de necessidades de segurança (veículos e
investimentos já previstos especiais; construção de áreas aeronaves, sistemas de
sem a Copa. de lazer; e embelezamento em comunicação e tecnologia),
geral. No total, tais iniciativas treinamento, armamentos e
• Reurbanização das cidades: representarão investimentos outros dispêndios essenciais.
como em outras edições estimados em R$ 2,84 bilhões.
do evento, a Copa de 2014 • Instalação de Fan Parks,
representará uma oportunidade • Investimentos em segurança grandes parques ou áreas ao
para revitalizar as áreas turísticas pública: em um evento de ar livre transformados em
das cidades-sede (totalizando grandes proporções e visibilidade espaços de lazer para diversão
379 km²), os entornos de seus como a Copa do Mundo, garantir e integração do público: esses
aeroportos (132 km²) e de seus a segurança é essencial. Embora parques, instalados pela primeira
estádios (0,6 km²). Esses locais algumas cidades candidatas vez na Copa do Mundo da
serão alvo de iniciativas tais apresentem desafios relacionados Alemanha, estarão presentes nas
como: iluminação pública; à violência urbana, a experiência 12 cidades-sede e contarão com
Para revitalizar as áreas turísticas 13

das cidades-sede, os entornos dos aeroportos


e estádios serão necessários R$ 2,84 bilhões
em investimentos.

incluindo a estrutura física, • Operações de segurança:


Despesas com a serviços de limpeza, segurança referem-se aqui ao custeio do
e outros, além das atividades efetivo policial necessário para
operação do evento
de entretenimento. realização das operações de
Em R$ milhões
segurança do evento nas
COL* As ações vitais cidades-sede, o que requererá
um efetivo de até 78 mil policiais.
854,00
da operação Estima-se que o custeio dessa
força de segurança (incluindo
Para que o evento de fato salários, custos de deslocamento
ocorra no padrão exigido pela e outras variáveis) totalizará
Fifa, um comitê organizador é R$ 327 milhões.
constituído e responsabilizado
Segurança
pela fiscalização e cobrança • Operação de redundância
327,00 do cumprimento da agenda de elétrica: para garantir a
conclusão das obras. qualidade do evento, a Fifa faz
*Comitê Organizador Local
As ações vitais de operação inúmeras exigências em relação
Quadro 6 do evento se distribuem à infraestrutura das cidades e
principalmente em três: instalações selecionadas para
sediar os eventos da Copa.
atividades de entretenimento, No quesito infraestrutura
• Operações do Comitê
venda de alimentos e bebidas,
Organizador Local (Local elétrica, o item principal
festas, telões para transmissão
Organizing Committee): o refere-se à necessidade de
dos jogos ao vivo e palcos para
COL é responsável por gerir a redundância na transmissão
shows entre as partidas.
organização e cobrir os custos de energia nas cidades.
Com entrada franca, os Fan Parks
operacionais da competição. Verifica-se, por exemplo, que
de 2006 tiveram alta frequência,
Esses gastos incluem custos de a cidade-sede de Manaus não
programação intensa e excelente
receptividade por parte dos viagem das seleções, comitivas tem linhas de transmissão
participantes. Enquanto na e responsáveis, custo de pessoal redundantes. Supõe-se que
Copa da Alemanha o público e administração do comitê, essa cidade opere as usinas
nos estádios de futebol chegou gastos com propaganda e termoelétricas existentes
a 3,4 milhões de pessoas, os outros. O recurso necessário utilizando a nova linha de
Fan Parks atraíram 18 milhões de para a cobertura de todo esse transmissão como backup.
participantes. Os investimentos dispêndio é integralmente de O custo de operação dessas
de instalação dos Fan Parks estão responsabilidade da Fifa e será termoelétricas em Manaus está
estimados em R$ 204 milhões, de R$ 854 milhões. estimado em R$ 280 milhões.
14 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

O mapa dos
INVESTIMENTOS E SEUS

TOTAL Em R$ milhões

7.181,3 Impacto PIB Direto


PIB Municipal 2010
1.050.325,5
(0,7%) Impacto Direto (% do PIB 2010)

439,0
32.490,3
(1,4%)

Fortaleza
Castelão
Manaus
Natal
Vivaldão
Cidade das Dunas 758,6
10.650,7
Recife (7,1%)
Cidade Copa

Salvador
Brasília Fonte Nova
Estádio Nacional 378,7
664,5 27.504,1
45.672,3 (1,4%)
(1,5%)
597,3 Cuiabá
10.489,1 Belo Horizonte*
Verdão
(5,7%) Mineirão 625,7
35.481,4
São Paulo (1,8%)
Morumbi Rio de Janeiro
Maracanã
606,9
132.681,9
Curitiba
Situação (0,5%)
Arena da 717,4
dos estádios Baixada 50.724,6
(1,4%)
Reforma
343,2 Porto Alegre
Construção 50.169,3 Beira-Rio
(0,7%)

723,3 987,4
339,3 424.806,0 185.270,8
(0,5%)
44.385,0 (0,2%)
* Ainda indefinido entre os estádios Mineirão,
Independência e Arena do Jacaré. (0,8%)
15

EFEITOS NOS PIBs REGIONAIS

Destino dos investimentos Rio terá mais aportes


Em R$ milhões Em R$ milhões

Estádios 4.624,50 Belo Horizonte 1.435,1

Parque Brasília 1.219,0


3.163,93
hoteleiro
Cuiabá 1.212,9
Investimentos

Reurbanização 2.847,30
Curitiba 720,2

Segurança 1.697,40
Fortaleza 890,6

Aeroportos 1.213,70 Manaus 1.357,5

Natal 1.499,6
Fan Parks 204,00

Porto Alegre 724,6


IBC 184,50
Recife 779,8
Operacional

Segurança 327,00 1.973,2


Despesa

Rio de Janeiro

Energia 280,52 Salvador 1.263,9

Total: 14.542,00 São Paulo 1.455,0

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 0 500 1.000 1.500 2.000

Maior fluxo nos aeroportos Meta 2014


Passageiros por ano, em milhões
Capacidade atual Outros Copa
114,6 38,7 13,5
16 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Copa sustentável

Responsabilidade um dos seus pilares centrais,


não pode deixar de lado suas
Alemanha o programa oficial “The
Green Goal”, com o objetivo, entre
socioambiental responsabilidades em relação outros, de reduzir a emissão de
a todas essas questões. CO2. Seu foco envolve quatro
em jogo O aspecto socioambiental permeia aspectos: água, resíduos, energia e
todas as suas atividades. transporte. Estima-se que a pegada
A análise de impactos Por exemplo, na realização direta de carbono da Copa do Mundo
socioeconômicos não pode estar ou na contratação dos serviços 2010 seja de 896.661 toneladas
dissociada dos aspectos ambientais é importante identificar critérios de carbono, com o adicional de
em um megaevento como a Copa que garantam a saúde e segurança 1.856.589 toneladas como parte
do Mundo, que costuma servir do trabalhador, as condições de da contribuição do transporte
de espelho para ações futuras. trabalho, o pagamento de direitos aéreo, segundo demonstra a tabela
Assegurar o desempenho para e benefícios, a qualidade de vida, na página ao lado. A pegada de
o desenvolvimento sustentável o fortalecimento de sistemas carbono mede quanto dióxido de
nesse tipo de competição global de aprendizado e a ocupação e carbono é produzido em todas as
significa contribuir para a redução sustentabilidade pós-evento. atividades (transporte, eletricidade,
de custos sociais e ambientais, Em relação ao público, são etc.) de uma pessoa, uma empresa,
de ineficiências e desperdícios, fundamentais a garantia à um evento – atividades essas que
além de colaborar para maior qualidade urbana, acessibilidade, normalmente utilizam combustíveis
integração com a sociedade e com segurança, acesso à informação, fósseis, como petróleo, gás
o desenvolvimento contínuo das educação ambiental e utilidade das e carvão.
pessoas, das comunidades e dos instalações e intervenções urbanas
relacionamentos entre a sociedade para além do evento. A expressão pegada de carbono
e o meio ambiente. está relacionada a outra expressão,
Deve-se exigir do poder público “pegada ecológica” (do inglês
Segundo os critérios adotados e das empresas envolvidas com ecological footprint), que se refere
pela United Nations Environment a Copa que sejam asseguradas à quantidade de recursos naturais
Programme (Unep), as dimensões a responsabilidade no uso de necessários para sustentar
econômicas, sociais e ambientais recursos naturais e econômicos, uma determinada população.
devem ser integradas para vencer e a origem responsável de Excluindo as viagens aéreas na
os desafios em seis áreas matéria-prima, produtos e serviços Copa de 2006 na Alemanha,
prioritárias: mudanças climáticas, adquiridos. O objetivo é reduzir a pegada de carbono da Copa de
desastres e conflitos, manejo a emissão de dióxido de carbono 2010 na África do Sul deve ser
de ecossistema, governança (CO2), relacionado à queima de oito vezes maior.
do meio ambiente, substâncias combustíveis fósseis, que é um dos
perigosas e eficiência do uso principais gases causadores do Como demonstrado na tabela a
de recursos naturais. efeito estufa. seguir, as viagens internacionais
de avião correspondem a 67% da
Um evento como a Copa do Mundo, Pegada de carbono - A Fifa vem pegada de carbono, uma vez que
que tem na prestação de serviços desenvolvendo desde a Copa da a maioria dos visitantes deverá
O aspecto socioambiental permeia todas as 17

atividades da Copa, dos estádios erguidos com os


critérios de “construção verde” ao impacto das
viagens de avião no cálculo da “pegada de carbono”.

Sumário da pegada de carbono na Copa do Mundo 2010


Emissões
Componente (tCO2e) Participação
Transporte internacional 1.856.589 67,4%

Transporte entre as cidades 484.961 17,6%

Transporte intracidades 39.577 1,4%

Construção de estádios e materiais 15.359 0,6%

Estádios e uso adicional de energia 16.637 0,5%

Uso de energia em acomodações 340.128 12,4%

Total excluindo transporte internacional 896.661

Total incluindo transporte internacional 2.753.250 100%

Quadro 7

usar esse meio de transporte responsabilidade socioambiental. social dos estados e das áreas
para chegar à África do Sul. Indicadores de desempenho podem definidas como prioritárias pela
Considerando a localização do ser definidos como parâmetros ou Fifa a partir da Copa da Alemanha.
Brasil e a sua dimensão continental, valores derivados de parâmetros, A seguir, encontra-se um primeiro
a emissão de CO2 certamente se fundamentados em padrões ensaio de um conjunto preliminar
comparará a esses resultados na estruturados para atender a um de indicadores quantitativos
Copa de 2014. programa de responsabilidade
identificados de acordo com
ambiental e social. Os padrões são
um padrão preestabelecido de
A demonstração do desempenho constituídos de princípios, critérios,
responsabilidade socioambiental
para o desenvolvimento sustentável metas, indicadores e verificadores.
dos estados e áreas prioritárias
do País, estado, cidade ou
comunidade requer a definição O padrão a ser estabelecido do Green Goal, considerando a
de um sistema de indicadores pelos estados e organizações realidade brasileira. Esse conjunto
que deve ser proposto de acordo participantes na realização da de indicadores deve ser avaliado
com critérios de desempenho Copa 2014 pode ser definido a e testado de acordo com
pré-selecionados e definidos, partir da análise do escopo de a dinâmica de cada estado
fundamentados no cumprimento da responsabilidade ambiental e e/ou organização.
18 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

SETE PASSOS para


a Copa verde

1Conservação de energia e
mudanças climáticas
Como minimizar a pegada
Princípio:
2
Água
Princípio:Como promover a conservação da
água, por meio da minimização do uso
de carbono

CRITÉRIOS INDICADORES CRITÉRIOS INDICADORES


Cálculo da pegada de Quantidade de dióxido de Tecnologias de reúso da Quantificação de água
carbono na Copa de 2014. carbono gerada. água em diversos economizada.
ambientes: estádios,
Implementação de Quantificação da redução de alojamentos, hotéis e
sequestro de carbono. emissão de CO2. locais de turismo.
Tecnologias Quantificação da energia Fontes alternativas para Quantificação de água
energeticamente reduzida em um ano. suprir a necessidade de economizada.
eficientes. irrigação.
19

3
Gestão integrada de resíduos
Princípio: Como reduzir, reutilizar e reciclar
resíduos com o apoio dos catadores de modo
4
Transporte, mobilidade e acesso
Como alcançar a eficiência energética, pelo
Princípio:
uso de meios universais e acessíveis de transporte
a incluí-los no processo de gestão que minimizem a poluição

CRITÉRIOS INDICADORES CRITÉRIOS INDICADORES


Programa de coleta Quantificação dos resíduos Quilômetros de ciclovias
seletiva de resíduos em destinados à coleta seletiva por construídas.
estádios, alojamentos classe e tipo de resíduo. Infraestrutura para ciclistas
e outros. e pedestres. Número de usuários das ciclovias.
Programa de educação Quantidade de pessoas
ambiental com foco em capacitadas para serem Tipo de transporte público
coleta seletiva. multiplicadores. implementado.
Quantidade de pessoas alcançadas Transporte público com Avaliação de fumaça preta
no programa de educação minimização da emissão dos veículos.
ambiental. da poluição.
Número de catadores inclusos Quantidade equivalente de
no processo. carbono reduzido.
Plano diretor de resíduos
sólidos com inclusão Número de instalações de Número de eco-táxis na
de catadores deve ser beneficiamento instaladas em frota urbana.
elaborado. gestão compartilhada com Eco-táxis.
organizações de catadores. Quantidade equivalente de
carbono reduzido.
Proporção de resíduos recicláveis
destinados aos catadores em
relação ao total de resíduos.
Quantidade de catadores e
organizações alcançadas.

Plano de sustentabilidade Número e tipo de capacitação


para catadores de resíduos fornecida aos catadores.
após o evento da Copa.
Número de associações/
cooperativas que conseguiram
implantar plano de negócios.
20 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

5Paisagem e biodiversidade
Como conservar a biodiversidade, por meio da
Princípio:
promoção da paisagem natural
6
Edifícios verdes e estilos de
vida sustentáveis
Princípio: Como promover a conscientização
e estilo de vida sustentável

CRITÉRIOS INDICADORES CRITÉRIOS INDICADORES


Número de funcionários treinados. Número de parques ecológicos
implementados.
Treinamento para Tipo de treinamentos fornecidos. Área em metros quadrados ou
Parque ecológico e
paisagismo para promover hectares.
Centro Smart living.
a paisagem natural.
Número de horas investidas Quantidade de parques que
em treinamento. sobreviveram por um ano.
Número de mostruários Avaliação positiva da qualidade
Mostruários implementados. e eficácia da CEA (mais que 50%
da biodiversidade. dos usuários).
Acessibilidade dos mostruários
ao públicos. Quantidade de material
Campanha de Educação didático gerado.
Número de participantes inscritos Ambiental (CEA).
por faixa etária. Número de pessoas alcançadas.
Competição de estudantes Número de projetos realizados.
para o jardim em volta do Quantidade de pessoas
campo de futebol. capacitadas como multiplicadores.
Número de projetos mantidos após
um ano de implantação.
Número de árvores plantadas e
Programa de educação iniciativas de embelezamento da
ambiental com foco no comunidade.
embelezamento da cidade. Número de material didático
produzido.
21

7
Construção sustentável
Como assegurar a construção sustentável
Princípio:
nos processos construtivos e edificações

CRITÉRIOS INDICADORES E VERIFICADORES


Quantidade de CO2 reduzido – tanto na
construção quanto na operação das edificações.
Quantidade de água potável economizada.

Quantidade de resíduos segregados enviados


em sistema de coleta seletiva.
Certificação de projetos e da construção
de estádios e alojamentos sustentáveis Tipos de matérias-primas que tiveram a origem
reconhecidos internacionalmente responsável avaliada.
(Leed, Acqua, Breeam, etc.).
Resultado positivo do processo de Etiquetagem
– Selo Procel.
Programa de saúde e segurança implementado.

Frequência e gravidade dos acidentes de


trabalho.
Quantidade de CO2 reduzido – tanto na
construção quanto na operação das edificações.
Quantidade de água potável economizada.

Critérios de construção sustentável a serem


atendidos nas obras de infraestrutura. Quantidade de matéria-prima que teve origem
responsável verificada.
Quantidade de energia economizada com a
instalação de energia solar na geração de
iluminação pública.
22 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Responsabilidade ambiental e vão além do plantio de árvores, que


social - Atender ao desempenho atualmente é uma das alternativas
definido a partir desse conjunto de para reduzir a emissão de gás
princípios, critérios e indicadores carbônico na atmosfera, e talvez
exige considerar os impactos a mais divulgada. Mas é preciso
nos custos de implementação de uma visão sistêmica, que permita
programas e políticas públicas integrar a redução de emissão
e dos processos produtivos e (que inclui a aplicação de soluções
respectivos produtos. Se por ecoeficientes, o uso racional dos
um lado há um custo para as recursos naturais, a avaliação da
organizações que assumem atender matriz energética da empresas,
a sua responsabilidade ambiental e entre outros) e a compensação
social, por outro há benefícios para da emissão.
à sociedade e o meio ambiente;
o fortalecimento de sistemas de Para uma gestão sustentável
aprendizado; a contribuição para dos projetos, devem ser traçados
a boa reputação de empresas e objetivos, metas, indicadores
organizações (públicas e privadas) e planos de ação. Um exemplo
e a oportunidade para investimento de ação que pode ser planejada
no mercado de carbono. para cada uma dessas etapas é
o programa de neutralização de
Sequestro de carbono - pegadas de carbono envolvendo
A aplicação do critério de o incentivo ao uso de transportes
desenvolvimento de projetos de movidos a etanol ou biodiesel, a
sequestro de carbono (carbon busca pela eficiência energética das
offset projects) deve estar empresas, projetos de “construções
integrada a ações e programas que verdes” e o monitoramento das
Incentivo ao uso de transportes movidos 23

a etanol ou biodiesel, assim como a busca pela


eficiência energética, são algumas das ações
para neutralizar a pegada de carbono.

emissões de carbono antes, Reduzir, reutilizar e recliclar - brasileira; e o Leed (Leadership


durante e depois dos eventos. As medidas sustentáveis envolvem in Energy and Environmental
Outro exemplo é a gestão da ainda a gestão de resíduos, Design), que é uma certificação
qualidade do ar, que pode incluir a seguindo a prática dos três Rs norte-americana. O Breeam
construção de mais ciclovias que (reduzir, reutilizar, reciclar), (Building Research Establishment
deem acesso aos principais locais a gestão de água e esgoto, Environmental Assessment
Method), por sua vez, criado na
dos eventos, por exemplo. com prioridade na redução do
Inglaterra, está sendo introduzido
uso, e também nos critérios de
no mercado brasileiro.
Os conceitos de “construção contratações: os contratos a
verde” podem ser utilizados serem fechados devem priorizar As normas ISO 14001, que
na construção de estádios e aqueles fornecedores que adotam estabelecem diretrizes para a
hotéis. Por exemplo, os materiais princípios de gestão sustentável gestão ambiental dentro das
estruturais a serem utilizados não em seus serviços e produtos. empresas, vêm sendo, aos poucos,
devem ser agressivos à saúde adotadas pelas construtoras,
e ao meio ambiente, devem ser Certificações – Para garantir especialmente após o
originados de fontes sustentáveis a “construção verde” há vários fortalecimento da cultura
e priorizar o consumo energético; critérios de certificação. Projetos da ISO 9000. Por outro lado,
grandes organizações e/ou
as tecnologias empregadas devem e construções dos estádios e
instituições, que têm como meta
proporcionar redução do consumo alojamentos podem receber
assegurar o desempenho de
e reúso da água; deve-se buscar algum dos selos reconhecidos responsabilidade ambiental e social
a minimização de consumo de internacionalmente (Leed, de seus processos construtivos,
energia elétrica (com sistemas Acqua, Breeam, etc.). No Brasil, tendem a elaborar padrões internos
de refrigeração, ventilação e são aplicadas atualmente duas de certificação, customizados
iluminação inteligentes) e fazer a certificações ambientais com foco e personalizados. Nesse caso,
gestão de resíduos tanto na em construção (projeto e processo é necessário reconhecer o
etapa de construção quanto na construtivo): o Acqua, de origem envolvimento indispensável de um
de operação. francesa, já adaptado à realidade agente externo para auditoria.
24 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Microeconomia
e impacto social
Milhares de serviços que, certamente, serão
fortemente impulsionados. Além dos
microempresas impactos diretos e indiretos por
serão beneficiadas setores econômicos já mencionados
no estudo na página 4, há pelo
Além do impacto sobre a menos 11 outros setores com um
macroeconomia, detalhado até aqui, contingente expressivo de pequenas,
há o efeito da Copa sobre uma legião médias e grandes empresas que será
de centenas (ou mesmo milhares) diretamente atingido pelo evento da
de micro e pequenas empresas e Copa, como demonstra a tabela abaixo.

Impacto da Copa em 11 diferentes setores da economia


PIB Crescimento
total por setor PIB setorial em Impacto total Impacto direto Impacto indireto
Setor (R$ milhões) função da Copa (R$ milhões) (R$ milhões) (R$ milhões)

Têxtil 18.604,99 3,12% 580,47 0,07 580,40

Peças e acessórios para


23.416,56 2% 469,23 3,87 465,36
veículos automotores
Eletrodomésticos 4.193,7 10,24% 429,40 0,11 429,28
Máquinas, aparelhos e materiais elétricos 15.922,79 2,41% 384,20 42,78 341,42
Máquinas e equipamentos,
31.675,18 0,84% 267,64 1,24 266,39
inclusive manutenção e reparos
Produtos de madeira – inclusive móveis 11.182,77 2,32% 259,97 0,38 259,59
Artefatos de couro e calçados 9.305,75 2,61% 242,70 0,16 242,54
Aparelhos/instrumentos
9.641,35 1,36% 131,44 0,60 130,83
médico-hospitalares, medidas e ópticos
Outros equipamentos de transporte 9.494,36 0,86% 81,92 48,37 33,54
Caminhões e ônibus 3.331,29 1,43% 47,62 37,41 10,21
Máquinas para escritório e
3.380,72 0,12% 3,95 0,21 3,74
equipamentos de informática
Estes setores atingem tanto pequenas e médias
quanto grandes empresas Ano-base do PIB - 2010

Quadro 9
Efeitos em cadeia gerados pelo evento 25

mundial estimulam e incentivam benefícios


sociais como: aumento de renda e
redução da violência e criminalidade.

Efeito social - Outro ambiente • As potenciais reduções da


de impacto indireto dá conta violência e criminalidade
dos efeitos sociais e em cadeia advindas dos investimentos
advindos de ações ligadas à em segurança;
realização da Copa.
• Os benefícios sociais
Os impactos até aqui mencionados dos investimentos em
podem ser classificados como infraestrutura; e
sistemáticos, pois estão relacionados
às variações previsíveis no • Os impactos microeconômicos
comportamento agregado dos da construção e melhoria
setores econômicos. Por essa dos estádios e todo um novo
ambiente de oportunidades
generalidade e previsibilidade,
que se cria em seu entorno em
tais impactos são suscetíveis à
função do megaevento.
estimativa quantitativa.

Por sua própria natureza, os


O que neste estudo se denominam
impactos específicos não são
impactos específicos, por outro lado,
captados em modelos que
são aqueles que são idiossincráticos
descrevem as relações econômicas
às características microeconômicas entre agentes e instituições de
ou sociais do evento e da população forma puramente monetária e
por ele atingida. Entre eles, é agregada, o que os remove do
possível listar: escopo de atuação dos métodos
de insumo-produto utilizados.
• Os impactos do Programa De fato, devido à complexidade das
de Voluntariado sobre redes de interações envolvidas, em
a escolaridade e renda muitos casos não existem modelos
da população; quantitativos adequados para
descrever esses fenômenos
• A exposição do País na mídia de forma verossímil, predominando
mundial e os consequentes as análises qualitativas e estudos
efeitos sobre o turismo; de caso.
26 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Riscos e
condicionantes
Corrida de eles devem ser bem aproveitados
pelo País.
precisam ser atendidas para que o
evento seja bem-sucedido. Essas
obstáculos necessidades podem ser resumidas
• Eficiência econômica: as nas seguintes categorias:
Para que as diversas oportunidades atividades de realização da
socioeconômicas que um evento Copa do Mundo e de utilização • Energia
como a Copa do Mundo traz sejam dos legados devem ser
integralmente aproveitadas pela realizadas de forma eficiente. • Transporte arterial (rodovias,
sociedade, é preciso levar em conta Sem o planejamento e controle aeroportos, etc.)
certos condicionantes, ou fatores adequados, poderão ocorrer
de risco. São eles: dispêndios excessivos ou • Infraestrutura de eventos
desnecessários, alocações (estádios, IBC/IMCs, Fan Parks)
• Atendimento das necessidades de verba para finalidades
das cidades-sede: o sucesso do inadequadas, desvios de recursos • Sistema hoteleiro
evento depende da capacidade e não aproveitamento de custos
de se atender até 2014 a de oportunidade. • Segurança
diversas necessidades das
cidades-sede, por meio de ações • Fatores externos: para além • Planejamento urbano
e investimentos nos setores dos fatores de risco diretamente (serviços de utilidade pública,
público e privado. Algumas dessas associados à Copa em si, operações urbanas, qualidade
necessidades requerem ações existem diversos condicionantes das vias urbanas, transporte
específicas para a Copa, enquanto externos, nos âmbitos nacional público, operações em
que outras podem ser atendidas e internacional, que fogem à condições adversas)
no contexto de ações e atividades capacidade de intervenção dos
mais amplas. stakeholders, mas podem trazer • Serviços auxiliares (alimentação,
riscos relevantes para o processo táxi, comunicações, saúde
• Aproveitamento do legado: a de preparação e realização e comércio)
preparação e a realização da Copa da Copa.
darão origem a diversos legados, A lista acima mostra a existência de
tanto físicos quanto intangíveis. um espectro entre necessidades de
Esses legados poderão gerar
De que precisam “grande porte” e “pequeno porte”.
bem-estar para a população em as cidades-sede?
um horizonte de tempo que se Em termos gerais, o atendimento
estende muito além do evento em As 12 cidades-sede da Copa a essas necessidades pode ser
si. Mas, para que isso aconteça, têm diversas necessidades que realizado por meio de ações ou
Eventos recentes no Rio e São Paulo mostram que
27

as cidades-sede precisam se aprimorar na questão


do planejamento, para evitar que a realização
dos jogos seja acompanhada de caos urbano.

as tentativas embrionárias, em
Categorização das necessidades cidades como o Rio de Janeiro, de
desenvolver soluções urbanas por
Sistemáticas Idiossincráticas intermédio de subprefeituras ou
similares esbarram não somente
Comuns entre as diferentes cidades Específicas a cada cidade
em problemas de coordenação,
Relacionadas a responsabilidades Relacionadas a responsabilidades “vontade política”, falta de recursos
federais e estaduais municipais ou do setor privado e inflexibilidade dos instrumentos
legais, como na própria dificuldade
Quadro 10
de articular as populações
de cada comunidade em
políticas públicas “top-down” (de podem ser identificadas não função de necessidades e
cima para baixo) ou “bottom-up” somente na relação entre o responsabilidades comuns.
(de baixo para cima). Cada uma governo federal e os demais entes
dessas categorias dá margem a federativos, como também nas Risco sistêmico - Considerando
diferentes deficiências e falhas de esferas estaduais e municipais. esses fatos, deve-se constatar
origem distinta, conforme visto que as necessidades das
a seguir. Entretanto, os riscos Diante disso, qualquer necessidade cidades-sede classificadas como
são os mesmos: que tais ações e de política ou intervenção pública de “grande porte” são passíveis
políticas resultem em intervenções “de cima para baixo” introduz um de planejamento central e de
ineficientes, dispendiosas, ou no risco institucional, na medida em intervenções governamentais
não atendimento das necessidades que, devido às falhas no processo diretas e, entretanto, sujeitas
em questão. decisório, tais intervenções ao risco sistêmico de falhas
podem ser realizadas de forma institucionais que venham a
O Brasil tem longa tradição de equivocada, desnecessariamente comprometer aspectos cruciais
planejamento verticalizado, em dispendiosa, ou simplesmente não do evento. Já as necessidades
que as decisões são tomadas por se concretizar. de “pequeno porte” apresentam
governos centrais e irradiadas para dificuldades de planejamento
os pontos locais de organização. Em relação às dificuldades do central, mas podem ser sanadas
Frequentemente, existe pouca planejamento central, pode-se por ações públicas ou privadas de
autonomia local, pouco feedback constatar em várias escalas o cada cidade-sede, contanto que
sobre a eficácia e eficiência das engessamento e o aparelhamento haja autonomia, iniciativa e os
decisões tomadas, e pouco controle do processo político local, o que recursos necessários.
sobre o alinhamento dos agentes representa um entrave significativo
responsáveis pelas políticas à realização de políticas públicas Em termos gerais, o não
estipuladas. Tais características “de baixo para cima”. De fato, atendimento, ou atendimento
28 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

deficiente, das necessidades cidades-sede também não estão os outros nove passam ou
das cidades-sede pode ter como a salvo de ameaças ao seu passarão por reformas para se
consequências: fornecimento de energia. adequar às exigências da Fifa.
Dada a complexidade das obras
• Deterioração na qualidade • Transporte arterial: em envolvidas, há um grande desafio
do atendimento aos visitantes muitos casos as distâncias para que todos os estádios possam
e à população; entre as cidades-sede são ser entregues a tempo da Copa
das Confederações, em junho
transcontinentais e cobertas
de 2013, quanto menos um ano
• Efeito gargalo (restrição apenas por rodovias em péssimo
antes, conforme compromisso
no fluxo de visitantes, devido estado de tráfego. Já a situação
firmado pelo Brasil. Além disso,
a escaladas de preço ou nos principais aeroportos do
uma vez que a responsabilidade
esgotamento da capacidade); Brasil – particularmente nas
pela construção e reforma dos
cidades do Rio de Janeiro e São estádios está distribuída entre
• Perdas econômicas e humanas Paulo – é de capacidade saturada diversos clubes e/ou entidades
(causadas por acidentes, e infraestrutura deficiente. públicas, pode não haver
desordem, ou outros efeitos padronização ou análise de
negativos do fluxo • Estádios: três das cidades-sede conformidade dos projetos
de visitantes); estão construindo estádios às exigências da Fifa (riscos
novos para a Copa, sendo que de coordenação).
• Apresentação de uma imagem
negativa do Brasil na cobertura
internacional. Categorização das políticas e ações
Top-down* Bottom-up*
Cada uma das necessidades • Pouco feedback Origem • Problemas de coordenação
elencadas acima é discutida
a seguir: • Pouco acompanhamento e • Aparelhamento por interesses
controle Causas da falha locais
• Outras falhas no circuito • Engessamento e
• Energia: a segurança energética decisório desarticulação da população
das cidades-sede é uma questão • Falta de recursos
que, embora fundamental, não é • Falhas afetam todas as Escopo da falha • Falhas afetam cada cidade-
em absoluto garantida. À luz de cidades-sede sede individualmente
eventos recentes como o apagão
Necessidades de grande porte Mais adequada a Necessidades de pequeno porte
nacional ocorrido em novembro
de 2009, fica evidente que, no
estado atual do desenvolvimento Quadro 11 * Políticas públicas “top-down” (de cima para baixo) ou “botton-up” (de baixo para cima).

do sistema elétrico, as
Para suportar o fluxo de turistas, 29

há uma expectativa de expansão da


capacidade hoteleira nas cidades-sede
de 19,5 mil unidades até 2014.

• Sistema hoteleiro: este


componente é fundamentalmente
bem como a qualidade das vias
urbanas, esquemas adequados
A preocupação
da alçada privada. A previsão de engenharia de tráfego, com o legado
é de expansão de 19,5 mil sistemas de transporte público
unidades habitacionais na oferta adequadamente dimensionados e Os investimentos e ações realizados
hoteleira das cidades-sede até organizados. Estes são aspectos em função da Copa do Mundo
2014. Entretanto, com exceção com os quais boa parte, senão gerarão legados em diversas
das cidades de Curitiba, Rio de a maioria, das cidades-sede tem formas de capital fixo:
Janeiro e São Paulo, que possuem dificuldades renitentes. Eventos
melhor estrututa hoteleira, ainda recentes no Rio de Janeiro e São • Capital físico (estádios e
não há unidades suficientes Paulo mostram que, no geral, outras instalações esportivas
para alcançar a capacidade as cidades-sede ainda precisam e de lazer);
recomendada pela Fifa. se aprimorar muito neste
quesito, com planejamento e • Capital humano (profissionais
• Segurança pública: este é um investimentos coordenados, capacitados em áreas
quesito em relação ao qual o para evitar que a realização relacionadas à realização e
Brasil tem grande dificuldade em dos jogos seja acompanhada gestão de grandes eventos);
evoluir, não somente no que se de caos urbano.
refere à segurança da população • Capital tecnológico
em geral, como também à • Serviços auxiliares: há inúmeros (equipamentos de segurança
violência dentro dos estádios. serviços privados fundamentais e telecomunicações);
A questão da segurança pública para o atendimento apropriado
é de difícil solução, não somente aos visitantes durante a Copa, • Capital de marca (exposição
por ser particularmente sujeita tais como alimentação, táxi, internacional do Brasil como
a problemas de coordenação, comunicações, saúde e comércio destino turístico).
como também por requerer, em geral. Como a oferta desses
mais do que investimentos em serviços independe em larga Todos esses legados podem
capital físico, políticas públicas medida de políticas públicas, continuar gerando bem-estar para
consistentes, inteligentes, de se ajustando a expectativas de a população das cidades-sede,
longo prazo e coordenadas com demanda e preços de acordo e do Brasil como um todo, em
outras áreas do poder público. com as pressões de mercado, um horizonte de tempo que vai
é difícil saber se ocorrerá o muito além da Copa do Mundo.
• Planejamento urbano: este item redimensionamento necessário, Porém, dependem de uma série de
inclui serviços de utilidade especialmente em cidades-sede condicionantes. Talvez o primordial
pública como luz, água, menores e/ou com pouca seja, evidentemente, a realização
telefonia e limpeza urbana, tradição turística. bem-sucedida do evento.
30 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Entretanto, somente um evento • Consolidação das ações de realizados depende criticamente


bem-sucedido não é suficiente promoção comercial da marca e do grau de aproveitamento dos
para garantir os legados da Copa: do produto Brasil no exterior; legados pelo país-sede. A questão
é necessário também que o capital do retorno é ainda exacerbada pelo
formado seja bem conservado, • Ampliação e manutenção fato de que, frequentemente, boa
reutilizado e atualizado ao longo das políticas de capacitação parte dos investimentos públicos
do tempo. Caso contrário, ocorrerá para profissionais do setor em questão é financiada por meio
a depreciação: instalações
de turismo; e da expansão da dívida pública,
desportivas se deterioram,
profissionais mudam de ramo e que tem seus próprios custos
• Expansão e facilitação dos e impactos macroeconômicos
equipamentos são desviados para
outros fins ou se tornam obsoletos. investimentos privados em negativos.
turismo e hotelaria.
Todos esses efeitos já foram Para que o Brasil alcance o
observados no caso do Rio de
Janeiro, que não tem conseguido
O risco da maior retorno social sobre os
investimentos e ações da Copa do
aproveitar por completo os ineficiência Mundo, estes devem ser realizados
legados deixados pelos Jogos
Pan-Americanos de 2007. A Vila econômica de forma eficiente, vale dizer, ao
menor custo possível (em termos
Pan-Americana e seu entorno
A opção do Brasil por sediar a de recursos e tempo) para obter
exibiram indícios e problemas
Copa do Mundo representa uma os resultados desejados. Em
estruturais pouco após o término
do evento; o Parque Aquático Maria decisão de arcar com investimentos termos concretos, isso significa
Lenk e o Velódromo da Barra têm significativos, fazendo uso de realizar obras e ações dentro dos
sido subutilizados. recursos públicos e privados orçamentos e prazos estritamente
que poderiam ser destinados a necessários para garantir produtos
Quanto à expansão do fluxo outros fins – escolas, hospitais, de qualidade.
turístico ocasionada pela exposição distribuição de renda, quitação de
internacional das cidades-sede, deficit, etc. Esse trade-off carrega Revendo o histórico do
sua concretização depende de investimento público no Brasil,
consigo um custo implícito, o custo
uma série de condicionantes, em podemos identificar diversas causas
de oportunidade.
especial os seguintes:
frequentes de ineficiências:
• Avanços nas questões de Estudos internacionais apontam
que o custo de oportunidade • Realização de orçamentos
acessibilidade, logística e
regulamentação do setor aéreo; implícito em sediar um megaevento deficientes ou equivocados;
esportivo pode ser significativo.
• Melhorias na infraestrutura De fato, uma vez que os impactos • Readequações devidas
de transportes (especialmente do evento em si são transitórios, a erros ou omissões nos
aeroportuária e rodoviária); o retorno sobre os investimentos projetos iniciais;
A Copa também está sujeita a riscos sistêmicos
31

devido a fatores macroeconômicos


externos que afetem a visita de estrangeiros
e o fluxo de capital.

• Readequações devidas a obras Copa e, em larga medida, podem


mal executadas; ser mitigados ou evitados por meio
de ações e políticas adequadas,
• Custos devidos a atrasos e especialmente de acompanhamento
interrupções nas obras (horas e controle.
extras, licitações emergenciais,
obras refeitas devido a No entanto, a Copa do Mundo está
deteriorações); também sujeita a riscos sistêmicos
devidos a fatores externos,
• Custos devidos a distorções fora da esfera de influência dos
no ambiente macroeconômico, stakeholders, que afetam o Brasil
cambial ou financeiro. como um todo. Podemos destacar
as seguintes fontes de risco:
Por sorte, com exceção do último,
todas essas modalidades de • Cenário macroeconômico
ineficiência podem ser prevenidas internacional, afetando o fluxo
de visitantes estrangeiros e
por meio da aplicação judiciosa
a disponibilidade de capital
dos princípios da gestão pública
estrangeiro para investimentos;
– licitações bem planejadas e
realizadas, utilização de expertise
• Cenário macroeconômico e
técnica e, principalmente, ações
fiscal nacional, afetando o fluxo
abrangentes e ininterruptas de
de torcedores brasileiros e os
acompanhamento e controle.
orçamentos de obras e ações
públicas e privadas;
Os imponderáveis
• Cenário político nacional,
fatores externos afetando a coordenação de
ações e investimentos entre
Até o momento, foram esferas de governo;
considerados apenas riscos
de gestão, ou seja, impactos • Outros riscos atualmente não
negativos de certas decisões identificados. Precisamente
sobre a preparação, realização e por seu caráter desconhecido,
aproveitamento das oportunidades tais riscos podem surgir
da Copa, e consequente geração inesperadamente ao longo
de bem-estar. Esses riscos são do processo de preparação e
específicos ao empreendimento realização da Copa.
32 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Desafios e oportunidades

Como potencializar A necessidade de realização


de obras de infraestrutura é
os efeitos positivos particularmente interessante para
o País, que poderia ter seu ritmo
da Copa? de crescimento dos próximos
anos prejudicado sem a realização
Um evento do porte da Copa
dos significativos investimentos
do Mundo está relacionado
previstos na ampliação e melhoria
a impactos socioeconômicos de aeroportos e portos, na
diretos e indiretos, como foi dito mobilidade urbana, nos serviços
neste estudo, sendo possível de energia, telecomunicações e em
determinar os efeitos sobre o País outras medidas que serão tomadas
e as cidades-sede e dimensionar em tempo recorde para Copa. Os
e avaliar os riscos e gargalos que ganhos para o turismo são outro
podem comprometer seu sucesso. benefício de longo prazo evidente.
Paralelamente, a Copa traz, com os No Brasil, o setor encontra uma
investimentos em infraestrutura, a grande margem para crescimento,
atenção da mídia, a movimentação já que há cinco anos o número de
da economia, a mobilização social turistas estrangeiros que recebe
e os debates sobre as intervenções se mantém praticamente estável,
urbanas, inúmeras oportunidades em torno de 5 milhões. Na América
para, o governo, a iniciativa privada Latina, o recordista é o México,
e a sociedade em geral. que recebeu 21,5 milhões de
turistas em 2009 – segundo dados
É um marco na história das cidades oficiais do Ministério de Turismo
que a acolhem, o que faz com que mexicano –, ou quatro vezes mais.
sua importância extrapole, em
muito, a organização e o momento Em 2014, o País será o centro
dos jogos. É uma chance real das atenções de uma mídia que
para essas localidades – que no deverá investir R$ 6,5 bilhões em
Brasil serão em número recorde publicidade e informação associada
– mudarem para melhor a qualidade à Copa do Mundo, como foi visto
de vida de suas populações. Além de na primeira parte deste estudo.
configurar excelente oportunidade É a deixa para desenvolver uma
de geração de receita para eficiente gestão de imagem e
diferentes setores da economia. mostrar ao restante do mundo,
A Copa pode tirar o Brasil de uma estagnação33de
cinco anos no fluxo de turistas estrangeiros que
recebe, dos atuais 5 milhões para 7,48 milhões
até 2014 e 8,95 milhões em 2018.

por exemplo, que além de samba O aproveitamento das oportunidades e planejamento; monitoramento,
e futebol, o Brasil tem centros geradas pela Copa vai depender controle e transparência;
de excelência em pesquisa, de se saber identificar essas gestão financeira; ambiente
desenvolvimento e inovação, uma oportunidades e os desafios a elas regulatório; infraestrutura e
economia complexa, estável e associados em alguns grandes serviços; capital humano;
robusta e cidades modernas tópicos temáticos, cada qual com o gestão de imagem; legado
e multiculturais. seu papel estratégico: governança e sustentabilidade.

Chegadas de turistas internacionais


Em milhões

8.955
Com Copa 9.000
Sem Copa
8.000 1.915
7.480

7.000
7.040
6.000
6.018
5.000
5.000

4.000
4.133

3.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Var. anual de turistas - 16,0% 11,8% -6,3% 0,1% 0,5% -1,0% 6,2% 6,8% 5,9% 7,3% 16,1% 1,0% 6,5% 6,0% 5,0%

Receitas 12
10,65
10
geradas 8,73
8
US$ bi
6 5,31
4
2,48
2
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Var. anual de receita - 30,0% 19,8% 11,8% 14,8% 16,9% -8,3% 10,9% 11,7% 10,6% 12,4% 6,7% 1,1% 7,1% 6,7% 5,6%

Quadro 12
34 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Governança e planejamento

Plano diretor da para estabelecer as atribuições de


cada instância de governo e poder
Copa para cada cumprir o conjunto de obrigações

cidade-sede assumidas junto à Fifa e ao comitê


organizador da Copa, bem como
o que determina a Matriz de
O ponto de partida para enfrentar
Responsabilidades, documento
os desafios de gestão de atividades
assinado pelos governos federal,
relacionadas à Copa do Mundo é
estaduais, prefeituras e clubes
estabelecer um adequado processo
cujos estádios receberão os jogos
de planejamento, governança e
da competição.
gestão. Essa estrutura pode ser
definida por meio da elaboração de A matriz define responsabilidades
um plano diretor. O plano deverá e cronogramas de cada membro
detalhar todos os projetos para a organizador em relação às obras
organização e sucesso da Copa, nos estádios e no entorno deles,
definindo ações, prioridades, à mobilidade urbana e reformas
prazos, investimentos, custos e de aeroportos e de terminais
responsáveis, além de identificar turístico-portuários. O conjunto
e mapear as oportunidades. de obrigações é muito significativo
É fundamental o adequado nível e compreende, além da Matriz
de integração de todos os projetos, de Responsabilidades, o Hosting
tendo em vista que serão realizados Agreement, o Host City Agreement,
sob a responsabilidade municipal, o Caderno de Encargos,
estadual, federal, ou, ainda, pela dentre outros.
iniciativa privada.
Conforme mencionado, as
No caso das cidades-sede, atribuições e responsabilidades das
estruturar a governança, definir cidades-sede vão muito além da
o plano diretor e o modelo de reforma ou construção dos estádios
gestão são questões essenciais onde os jogos serão realizados.
O plano diretor deve contemplar estruturação
35
da governança, dos processos, do orçamento,
da coordenação e integração dos projetos, dos
compromissos contratuais e do planejamento
de atividades que deverão ser executadas.

O cumprimento desse conjunto de planejamento dos processos,


obrigações será monitorado por rotinas e ferramentas de
diversos agentes, dentre os quais: monitoramento; o planejamento e
comitê organizador, Fifa, órgãos a articulação dos comitês, fóruns
de controle dos diversos níveis de e grupos de trabalho; e o plano de
governo, Comitê Gestor do Plano ação de geração de oportunidades
Estratégico das Ações do Governo adicionais.
Brasileiro para a Realização da
Copa do Mundo de 2014 (CGPEAC), Define ações e seus responsáveis,
composto por 20 órgãos do os protocolos de comunicação,
governo federal e da sociedade prazos, qualidade, recursos
em geral. humanos, riscos, suprimentos.
Faz parte da criação de um
Definição de atribuições - planejamento estratégico que
O estudo aprofundado de todos fornece uma visão de longo prazo,
esses documentos e sobre o que fundamental para se desenhar as
cabe a cada participante faz parte oportunidades trazidas pela Copa.
da estruturação do planejamento
e da governança. Em um evento desse porte os riscos
são significativos, por isso todos os
Um plano diretor da Copa ou papéis precisam estar muito bem
master plan é o principal instrumento definidos. Será importante, ainda,
de coordenação de todas as levar em conta a complexidade
atividades ao longo do tempo – de gestão dos governos, as várias
do atual momento ao processo de transições políticas que ocorrerão
transição para o legado pós-Copa. até 2014 e as regras específicas
Envolve, em suma, a estruturação de anos eleitorais (2010, 2012 e
da governança, dos processos o próprio 2014), que estabelecem
e do orçamento; a coordenação limites e condições para contratação de
das atividades relacionadas aos obras, realização de financiamentos
compromissos contratuais; o e repasse de recursos.
36 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Monitoramento, controle
e transparência

Gestão de projetos fatores de riscos, assegurando,


desta forma, tomadas de decisão
com foco em análise adequadas e tempestivas.

de riscos, controles Depois que se definiu a governança


e monitoramento e se elaborou o planejamento
(com a definição de prioridades,
A gestão eficiente inclui prazos, etc., descritos no master
monitoramento, controle e plan), inicia-se a fase de execução.
transparência. Essas etapas e Monitoramento e controle estão
funções abrangem um conjunto relacionados a essa fase, e
de planos, ferramentas de vão assegurar que os objetivos
coordenação e monitoramento, definidos no planejamento sejam
ferramentas de diagnósticos, adequadamente cumpridos.
avaliação de riscos e instrumentos
de acompanhamento Prazo, custo e qualidade -
físico-financeiro. Para um Normalmente, o sucesso de
acompanhamento ainda mais um projeto pode ser resumido
eficaz, a sugestão é criar uma em três objetivos principais:
robusta camada de gestão e cumprimento do prazo, ao custo
integração de projetos, com foco previsto e na qualidade exigida.
em avaliação e priorização de riscos Evidentemente, esses objetivos
potenciais, visando a possibilitar devem ser alcançados sem
maior previsibilidade sobre os prejuízo do pleno cumprimento de
A transparência será um desafio para um País
37

com pouca tradição em expor gastos públicos


e suas responsabilidades, o que pode se tornar
um legado de valor institucional.

todo o conjunto de leis, normas, fará o acompanhamento on-line


políticas, princípios éticos e demais das ações nas cidades-sede,
obrigações que permeiam as ações por meio do Portal da
que deverão ser implantadas. Transparência. Cidades e estados
Monitoramento e controle se comprometeram a alimentar
perseguem esses três objetivos. o portal com dados dos projetos,
No caso da Copa, o prazo ganha licitações, assinatura de contratos,
uma dimensão importantíssima: incentivos fiscais, subsídios,
não há como atrasar um único dia. patrocínios, contratação de
Além do Mundial, há a Copa das financiamentos, andamento
Confederações em 2013, para a das obras.
qual parte das cidades-sede têm
de estar preparadas com um ano A Controladoria-Geral da União
de antecedência. (CGU) implementou o Portal da
Transparência para consulta da
Para monitorar a eficiência, o sociedade em geral, dos Tribunais
cumprimento do cronograma e de Contas e governos, em um
a transparência na execução das esforço no sentido de permitir a
obras, o governo federal criou fiscalização dos gastos por todos os
o CGPEAC. O Comitê Gestor é o interessados. É um desafio para um
responsável pelo Sistema de país com pouca tradição em expor
Apoio ao Gerenciamento e gastos públicos e responsáveis, o
Monitoramento da Copa 2014 que pode se tornar um legado de
(SGMC), uma ferramenta que valor institucional.
38 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Gestão
financeira
Recursos do BNDES a capacidade de investir, de atrair
capital e a competência gerencial
Em fevereiro de 2010, o
BNDES anunciou outra linha de
relacionados à Copa da iniciativa privada com a defesa financiamento, no valor de R$ 1
do interesse público e parte dos bilhão, para reforma, ampliação e
A Copa do Mundo demandará recursos do setor governamental, construção de hotéis. O aumento
investimentos significativos, não se firmou como modalidade de da capacidade da rede hoteleira
tanto dos governos como da financiamento predominante para visa a atender às demandas
iniciativa privada. O desafio de os preparativos da Copa. tanto da Copa quanto da
obter financiamentos para os Olimpíada de 2016. Um pouco
investimentos em infraestrutura e No segundo semestre de 2009, foi antes, o governo federal já havia
serviços (estádios, hotéis, rodovias, anunciado que o Banco Nacional disponibilizado até R$ 9 bilhões
aeroportos, reurbanização, de Desenvolvimento Econômico do Fundo de Garantia do Tempo
segurança e energia), além e Social (BNDES) disponibilizará de Serviço (FGTS) para obras de
dos gastos operacionais e em recursos para obras e edificações transporte que facilitem o acesso
estruturas específicas, está longe relacionadas à Copa 2014, por a estádios, aeroportos e portos
de ser pequeno – o valor deve meio de linhas de crédito. nas 12 capitais-sede.
ultrapassar os R$ 22 bilhões,
como já visto neste estudo. A primeira linha anunciada foi de Os recursos, que integram
R$ 4,8 bilhões, com o limite de o chamado Programa de
Desde que o Brasil foi escolhido R$ 400 milhões para cada estádio Aceleração do Crescimento
para sediar o Mundial de 2014, que sediará jogos da Copa, desde (PAC) da Mobilidade, priorizarão
vários cenários se desenharam. que o valor não ultrapasse 75% o transporte coletivo, como
Até meados de 2009, uma do total do projeto. Os recursos corredores de ônibus, veículos
das apostas de modelo de são dirigidos às arenas e obras de leves sobre trilhos (VLTs) e metrô.
financiamento era a realização infraestrutura e desenvolvimento Diante desses anúncios, o que
de Parcerias Público-Privadas urbano. No caso de arenas se vê é uma participação muito
(PPPs), principalmente para privadas, o BNDES informou que grande do governo federal no
reforma e construção de estádios parte dessa linha de crédito poderá financiamento da infraestrutura
e investimentos em mobilidade ser utilizada, desde que haja para o Mundial, especialmente nas
urbana. O modelo de PPP, que alia parceria com entes públicos. obras de grande vulto. Parte desse
Um dos desafios será obter recursos 39

para gestão, projetos e obras menores


ou complementares. Uma alternativa
será o uso de ativos não financeiros.

financiamento se confunde com oportunidades para diferentes


ações da segunda parte do PAC, players, estão o uso de
o chamado PAC 2. Entre as áreas contrapartidas e de ativos
a serem contempladas por esses não financeiros.
recursos estão energia, logística,
mobilidade urbana, rodovias, Isso pode significar a utilização
portos e aeroportos. de mecanismos de isenção
fiscal, a ampliação de prazos de
Alternativas de financiamento - concessão de serviços públicos,

$
O desafio que se impõe na área o uso de terrenos e espaços
financeira é a obtenção de públicos para publicidade,
recursos para as obras menores
dentre outros.
ou complementares nas cidades-
sede, voltadas, por exemplo,
Nem sempre é necessário dar
à reurbanização, sinalização,
incentivos, às vezes apenas a

$
modernização dos ônibus e
garantia do acordo comercial
táxis, além das outras atividades
é suficiente. Mas é preciso que
relacionadas ao evento e que

$
os governos locais façam um
também demandam custos, como
gestão, projetos, programas mapeamento muito claro de todas
de capacitação, comunicação. essas possibilidades. Um exemplo
Governos estaduais e municipais bem-sucedido de captação de
podem ter restrições orçamentárias recursos para desenvolvimento
para esses investimentos e gastos, urbano sem mexer no dinheiro dos
sobretudo quando considerada a contribuintes é o Certificado de
Lei de Responsabilidade Fiscal, o Potencial Adicional de Construção
que exige a busca de alternativas (Cepac), instrumento criado
para esses investimentos. por lei federal, que vem sendo
Entre essas alternativas, usado com bons resultados em
que podem significar novas algumas cidades.
40 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Ambiente regulatório

Lei Geral da Copa 2015, os organizadores do Mundial,


comitês locais e seus parceiros
e as exigências dos (inclusive a rede de televisão com

organizadores os direitos de transmissão dos


jogos) em todas as transações
comerciais relacionadas à Copa das
Políticas de isenções fiscais e
Confederações e à Copa do Mundo.
tributárias farão parte de um
A decisão, porém, depende também
conjunto de mudanças que
de aprovação pelo Congresso.
vão compor um novo ambiente
regulatório no país. Ele será criado A redução do volume de impostos,
para viabilizar a realização da Copa alega o governo, será pequena
e deverá incluir outras alterações diante do aquecimento previsto
de caráter temporário, como, por na economia (o que, por sua vez,
exemplo, nas regras de imigração, causará aumento da arrecadação).
aduana, importação temporária e Muitos setores poderão se
remessa de divisas. Boa parte das beneficiar com essas medidas.
novidades estará reunida no que Algumas cadeias de suprimentos
está sendo chamado de Lei Geral relacionadas a produtos e serviços
da Copa, a ser analisada pelo potenciais para a Copa do Mundo
Congresso até 2011. podem ganhar com a desoneração
fiscal, inclusive em competitividade
Esse conjunto de leis deverá em relação a seus concorrentes
contemplar exigências feitas pelas internacionais.
entidades responsáveis pelo evento,
entre as quais facilidades para Agências que farão recepção de
obtenção de visto de entrada para turistas e delegações, produtores
as delegações dos países e todos de equipamentos eletrônicos, de
os que trabalharão nos jogos, e artigos esportivos, de material
isenção tributária para importação de construção, distribuidores de
e exportação de produtos e bebidas e até seguradoras estão
equipamentos relacionados às entre os segmentos que poderão
competições. lucrar com a medida.

Isenção de impostos - O governo De olho na possibilidade de


federal já anunciou que vai isentar aumento de receita, as empresas
de impostos federais, entre janeiro deverão estar atentas para
de 2011 e 31 de dezembro de as mudanças relevantes que
Algumas cadeias de suprimentos 41

relacionadas a produtos e serviços


potenciais para a Copa poderão
ganhar com a desoneração fiscal.

acontecerão nesse ambiente,


sobretudo benefícios fiscais.

Publicidade controlada - Outra


exigência dos organizadores que
poderá provocar alterações de
legislação refere-se à exclusividade
de publicidade de marcas de
parceiros dentro e no entorno dos
estádios, assim como em outros
locais de realização de eventos
ligados à Copa. Em algumas cidades
que possuem legislação restritiva
sobre publicidade nas ruas,
as prefeituras poderão analisar
projetos específicos que permitem
a publicidade em alguns pontos
preestabelecidos apenas durante
o mês da Copa.

Por fim, um assunto polêmico


que se enquadra no tópico
de ambiente regulatório está
relacionado à Lei de Licitações
nº 8.666, que, por suas
exigências, pode afetar o
cronograma de contratações
e obras. Os organizadores das
cidades-sede não devem esperar
por mudanças significativas
de curto prazo na legislação
de licitações, mas, ao contrário,
devem se utilizar dos instrumentos
de planejamento para antecipar
as ações necessárias, de forma
a não correr riscos de atrasos
ou de não cumprimento das
regras de licitação.
42 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Infraestrutura e serviços

Condições para quilômetros separando algumas das


cidades-sede da Copa. As obras de
o sucesso ampliação dos pátios e terminais de
passageiros ainda não começaram,
Para sediar os jogos da Copa, o sendo que a maior parte está
Brasil precisa de investimentos nos prevista apenas para 2012 e 2013,
estádios, que devem cumprir uma o que aumenta o risco de atraso.
série de requisitos exigidos pela
Fifa, e também em infraestrutura Hoje, os principais aeroportos
e serviços. Infraestrutura já estão saturados, e os mais
significa aeroportos e portos com críticos são os de Brasília e de São
capacidade para um fluxo de até Paulo (Congonhas e Guarulhos),
600 mil turistas do exterior e mais segundo estudo feito pelo Sindicato
de 3 milhões de dentro do País no Nacional das Empresas Aeroviárias
período dos jogos, rodovias em (Snea) e o Instituto Alberto Luiz
bom estado, mobilidade urbana Coimbra de Pós-Graduação e
(que inclui ônibus, táxis, veículos Pesquisa de Engenharia (Coppe),
leves sobre trilhos – os VLTs, da Universidade Federal do Rio de
trens, metrô), telecomunicações, Janeiro (UFRJ). As duas cidades
energia e saneamento básico. são os principais pontos de conexão
Na área de serviços estão hotéis, para outras regiões do País.
bares, restaurantes, turismo em
geral e serviços públicos como Cumbica, de acordo com o
saúde, segurança, informações aos estudo, recebeu 21,6 milhões de
turistas, imigração e aduana. passageiros em 2009, embora
tenha sido projetado para operar
Estudos mostraram que o País tem com até 20,5 milhões. Após as
condições de se preparar a tempo obras previstas de ampliação e
para a Copa, porém, é consenso construção do terceiro terminal,
que há muito trabalho pela frente a o trânsito de passageiros deverá
ser feito, e que os cronogramas já ficar em torno de 29,5 milhões, o
estão apertados. que se aproxima dos 30,5 milhões
esperados para 2014. Já em
Aeroportos saturados - Um dos Congonhas, o fluxo de passageiros
maiores desafios – senão o maior chegou a 13,7 milhões em 2009,
– são os aeroportos. A demanda quando a capacidade é de 12
de voos será muito grande em um milhões – com o agravante de que
país continental, com milhares de praticamente não há espaço para
Um dos maiores desafios de infraestrutura são
43

os aeroportos, já que a previsão é de um fluxo


adicional de 600 mil turistas do exterior e
3 milhões de dentro do País durante os jogos.

As conquistas do Brasil com a Copa

Aumento na arrecadação Infraestrutura preparada para


de impostos grandes eventos mundiais

Geração de riqueza Renovação dos


para a região aparelhos urbanos

e ita Le
ec ga
R

do
IMA G E M

C IAL
SO

Int
a ngível

Aumento na visibilidade Ampla mobilização e


da marca da cidade envolvimento social

Exposição Criação de postos


internacional de trabalho

Aumento na autoestima
da população
Fortalecimento das identidades
regionais
44 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

crescer. Trata-se de um terminal o Plano Nacional de Banda Larga,


estratégico para a Copa: segundo no qual deverão ser investidos R$
projeto da prefeitura de São Paulo, 13 bilhões de recursos públicos,
um monotrilho deverá ligar linhas incluindo R$ 3,22 bilhões na
de metrô e trem a Congonhas e ao Telebrás, escolhida para ser gestora
estádio do Morumbi. do programa. A proposta do plano
é elevar até 2014 o número de
O aeroporto Juscelino Kubitschek, domicílios com acesso à banda
em Brasília, é o que se encontra larga de 12 para 40 milhões e com
em pior situação, segundo o preços subsidiados.
estudo: em 2009 o número de
passageiros chegou a 12,2 milhões, Um bom serviço de acesso à
enquanto o limite do aeroporto é banda larga é importante para o
de 10 milhões. Com as obras de atendimento ao turista que será
ampliação que deverão ser feitas, a atraído ao Brasil pela Copa.
capacidade será de 18 milhões de E, no caso da banda larga móvel
pessoas, mas a demanda já estará (tecnologia 3G), fundamental para
em 19,9 milhões. evitar panes na transmissão de
dados em situações em que um
Banda larga - Os demais grande grupo de pessoas reunidas,
itens de infraestrutura, como como nos estádios, envia ao mesmo
energia, saneamento, telefonia tempo mensagens, fotos e vídeos.
e mobilidade urbana estão
recebendo investimentos dentro Melhoria dos serviços -
do contexto do Programa de Pouco adianta dotar o País de
Aceleração do Crescimento (PAC), infraestrutura sem a preocupação
do governo federal. No caso de em melhorar os serviços que
telecomunicações, foi anunciado a farão funcionar. Um evento
Serviços como banda larga, capacidade hoteleira,
45

segurança, operação de planos de contingência


e gerenciamento de crises são fundamentais para
garantia de qualidade do evento.

como a Copa do Mundo demanda à operação de segurança durante Entre essas exigências estão,
milhares de novos leitos de hotéis o evento, os organizadores do por exemplo, cobertura para as
(um investimento da iniciativa Mundial exigem a apresentação de arquibancadas, estacionamento
privada, em muitos casos com um plano até junho de 2011. para mais de 10 mil veículos
estímulo governamental), mas e ônibus, heliporto próximo,
também operações especiais Outro serviço que não poderá ter centro de mídia, sala de
relacionadas à segurança, saúde falhas é o de operação de planos imprensa e estúdios de TV
(incluindo serviços de informações de contingência e gerenciamento em tamanhos determinados,
e prontidão da Vigilância Sanitária), de crises, para situações de espaço para convidados
trânsito urbano e aos terminais emergência. Há vários tipos de VIP e várias e detalhadas
aeroportuários, com a capacitação emergência que deverão ser especificações de conformidade
e ampliação dos quadros de previstos e para os quais deverão e segurança.
imigração, aduana e controladoria ser desenvolvidas estratégias
de voo. específicas: falta de energia (uso Quanto à capacidade, deverão
de geradores locais, por exemplo), ser no mínimo 40 mil assentos
Os investimentos em segurança, evacuação dos estádios, problemas para jogos internacionais e
com o reaparelhamento das de segurança e até surtos para o jogo final da Copa
polícias e liberação de recursos epidêmicos, greves, dentre outros. das Confederações, e 60 mil
para ações como o Programa para a final da Copa do
Nacional de Segurança com Estádios – As 12 cidades-sede Mundo. Os assentos devem
Cidadania (Pronasci), podem ser precisam reformar, fazer mudanças ser individuais, com largura
particularmente interessantes para estruturais e em alguns casos e altura mínimas e outras
as populações locais, pois ficarão construir do zero seus estádios. especificações estabelecidas
como legado depois que terminar Em todas as capitais, as arenas pela Fifa. A visibilidade do
o Mundial. O governo federal passarão por reformas para atender campo para todos os torcedores
anunciou que o Pronasci receberá, às exigências da Fifa e poder deve ser perfeita, daí a exigência,
dentro do contexto do PAC 2, sediar de três a cinco partidas por exemplo, de cálculos precisos
R$ 3,2 bilhões. No que diz respeito do Mundial. de inclinação das arquibancadas.
46 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Capital
humano
Copa deve contar públicos, terão de ser preparados
para receber turistas de todas as
com milhares de partes do mundo.

voluntários, boa Esse preparo envolverá um esforço


parte bilíngues das prefeituras em treinamento,
que deverá incluir, por exemplo,
A demanda por recursos humanos, aulas de línguas estrangeiras.
que deverá gerar centenas de Contar com gente qualificada
milhares de oportunidades de será um dos grandes desafios da
emprego, não se restringirá Copa de 2014, em um esforço de
aos dias de competição, se capacitação que envolverá também
estendendo também ao período setores da iniciativa privada.
de preparativos. Todos os
serviços direta ou indiretamente Para gerar uma imagem positiva
relacionados ao Mundial, como os do País, que é o que se deseja,
de guias turísticos, voluntários, será preciso desenvolver um
profissionais de hotelaria, padrão de serviços internacional
restaurantes, motoristas de táxi, – a começar pelo atendimento nos
de ônibus, agentes de serviços aeroportos, mas incluindo também
Contar com gente qualificada em áreas como
47

tecnologia e idiomas, entre outras, será um


desafio e um esforço de capacitação
que envolverá também a iniciativa privada.

as atividades relacionadas ao grande circulação, especialmente


turismo e ao comércio. Caberá aos estádios, entorno dos estádios
governos e seus parceiros ajudar e locais onde serão instalados
a sociedade a se preparar, a ter Fan Parks nas cidades-sede.
a capacitação adequada para a
prestação qualificada de serviços. Os integrantes do programa
recebem, em troca do trabalho,
O Programa de Voluntariado é um que se inicia já nos aeroportos,
dos carros-chefe da Copa na área capacitação, uniforme, lanche e
de recursos humanos. Envolve ajuda de custo. Na Copa de 2006
milhares de pessoas – muitas na Alemanha eles somaram 15
delas estudantes, mas também mil e no Brasil, onde o número de
um percentual significativo de cidades-sede é maior, esse número
terceira idade – que darão suporte pode até dobrar. Em termos
ao público dos jogos, em especial de legado, o Programa de
aos turistas estrangeiros. Os Voluntariado tem grandes
voluntários recebem treinamento, qualidades, pois poderá ser
falam idiomas, usam uniformes associado a capacitação de mão
e são identificados por crachás. de obra, por exemplo, em TI,
Ocuparão todos os espaços de outro idioma, e a inclusão social.
48 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Gestão de imagem

Ganho de imagem próximos anos, no rol das nações


mais desenvolvidas. Dependendo
elementos urbanísticos associados
ao Mundial e de uma estratégia de
pode ser maior do do sucesso dos jogos e de como comunicação mais global.

que o financeiro conseguir capitalizar essa imagem


positiva, o País terá benefícios Festas típicas, manifestações
por muitos anos. A boa imagem culturais e artísticas – que
O retorno financeiro proporcionado conferem identidade ao País
lhe renderá, por exemplo, um
pela Copa do Mundo para – poderão ter maior visibilidade
incremento na atividade turística,
organizadores, governos e nacional e internacional não só
a atração de investimentos
empresas dos vários setores durante os jogos, mas pelos quatro
estrangeiros, mais visibilidade
da economia será, sem dúvida, anos que os antecedem, desde
expressivo. Porém, especialmente e credibilidade.
que previamente aprovadas pela
no caso do país, das cidades-sede Fifa. Com isso, tudo aquilo que
e de quem organiza, o ganho Atmosfera da Copa - O ganho em
caracteriza o Brasil ganha projeção
em imagem proporcionado por imagem está vinculado à gestão
junto com o Mundial. Da mesma
um evento bem-sucedido pode da imagem e da comunicação
forma, todos os acontecimentos
ser ainda mais importante que do evento Copa, o que envolve
e cerimônias ligados aos jogos
qualquer receita. A autoestima planejamento e detalhamento
poderão ser aproveitados para
da sociedade em geral será de ações de promoção cultural e uma associação positiva dos jogos
positivamente afetada. O sucesso esportiva, de eventos paralelos ao País, às cidades-sede e aos
da Copa posicionará o Brasil em ou complementares, de atividades organizadores.
um degrau superior em termos de que estimulem a mobilização e o
imagem internacional. engajamento da sociedade e de O Portal da Transparência, por
atividades que contribuam para exemplo, pode ser divulgado como
Para o Brasil, a oportunidade criar a “atmosfera da Copa”. exemplo de modernidade e lisura
de sediar a Copa de 2014 pode do País, cuja imagem internacional
contribuir muito para melhorar a Prevê ainda a criação de uma já foi muitas vezes associada à
imagem internacional do País, que linguagem de comunicação corrupção e à fragilidade das
se credencia para ingressar, nos visual para as cidades, o uso de instituições. Conseguir mobilizar e
Manifestações culturais que dão identidade
49
ao País poderão ser associadas à Copa,
desde que aprovadas previamente pela Fifa.
Com isso, tudo o que caracteriza o Brasil
ganha projeção junto ao Mundial.

engajar a sociedade em tudo o que


diz respeito à Copa, com estímulos
criativos e que aproveitem a
espontaneidade da população, pode
ajudar a mostrar todo o capital
social existente no Brasil.

Criar a “atmosfera da Copa” é


outro exemplo de boa gestão da
imagem. Ela diz respeito a toda
experiência relacionada aos jogos
que uma cidade-sede vai transmitir
aos seus moradores e visitantes.
Um turista estrangeiro que chegar
ao aeroporto, por exemplo, deve
sentir a “atmosfera da Copa” já no
saguão de desembarque, na forma
de folhetos, banners e na recepção
dos voluntários, por exemplo.

Todas as avenidas e localidades


da cidade, além da própria
população, devem transmitir
esse clima, para que ele tenha
uma experiência memorável em
relação à Copa do Mundo, sempre
associada à sua viagem turística.
Não necessariamente a “atmosfera
da Copa” precisa acontecer
somente durante os jogos.
50 BRASIL SUSTENTÁVEL Impactos Socioeconômicos da Copa do Mundo 2014

Legado e sustentabilidade

Legado da Copa do esporte, as melhorias obtidas


com os investimentos em segurança
pode ser físico, e saúde e a geração de renda
causada pelo aumento da
institucional e social atividade econômica.

A gestão da imagem também está


E o legado institucional é aquele
relacionada ao legado da Copa. A
proporcionado pela experiência de
imagem será positiva se houver a
gestão de um megaevento, com
percepção por parte da população
prazos rigorosos, e envolvendo
de que o evento deixou um legado
vários entes públicos e instâncias
importante para toda a sociedade,
de poder em uma articulação
e não uma imensa dívida para o
sem precedentes. É o ganho em
Tesouro pagar ou construções
coordenação, em organização e
inúteis e dispendiosas. Pode-se
também em experiência de alianças
dizer que há três tipos de legado: o
físico, o social e o institucional. e parcerias entre “atores” muito
diferentes entre si, em prol de um
O legado físico, como o nome diz, objetivo comum.
são os estádios, as edificações,
a infraestrutura de mobilidade A questão do legado da Copa
urbana, as telecomunicações, envolve a definição de sucesso do
portos, aeroportos, dentre outros. evento, que, no caso, ganha um
contorno específico para cada um
O legado social tem várias formas: dos “atores” envolvidos. Para os
a melhoria da autoestima do torcedores, a noção de um evento
povo que sedia a Copa, os ganhos bem-sucedido está ligada a serviços
com educação e capacitação com padrão internacional e a
que a experiência do Mundial assistir aos jogos e participar dos
e de empregos temporários eventos com conforto, segurança e
proporciona, a inclusão social tranquilidade. Para os governos, o
de jovens carentes e da terceira sucesso da Copa poderá ser medido
idade em função do Programa de pelo aumento da arrecadação e
Voluntariado, a inclusão por meio geração de riqueza, bem como
Como herança social, a Copa pode proporcionar
51

a melhoria da autoestima do povo, ganhos


com educação e capacitação e investimentos
em segurança e saúde.

pelos ganhos de imagem e


visibilidade que possam depois ser
revertidos em capital político.

Para a sociedade, uma Copa do


Mundo bem-sucedida é aquela
organizada sem desperdício de
recursos públicos, com gestão
transparente e capaz de deixar
um legado que justifique o alto
investimento, como a infraestrutura
que permita a realização de outros
megaeventos e a renovação dos
aparelhos urbanos. Finalmente,
para os organizadores, o sucesso
da Copa será resultado do êxito
em alcançar os objetivos de todos
os interessados (torcedores,
sociedade, governos), assegurando
o pleno atendimento às obrigações
assumidas e contribuindo para
fortalecer a Copa como um dos
maiores eventos do mundo.

A longevidade dos efeitos positivos


da Copa vai depender de quão
satisfeitos ficarão cada um desses
stakeholders e todos eles juntos.
Os legados da Copa, enfim, vão
dar a medida precisa do sucesso
do evento e podem representar
oportunidades únicas para o País,
as cidades-sedes e sua população.
Experiência da
Ernst & Young
Consultoria para gestão e controle
de grandes eventos esportivos.
Exemplos recentes:

Plano diretor
nas cidades-sede
Gestão de projetos • A Ernst & Young oferece suporte na elaboração
de planejamento estratégico para as
• Suporte na gestão de projetos em grandes cidades-sede, visando suportar os comitês
eventos esportivos para comitês organizadores organizadores no planejamento, na organização,
e cidades-sede, incluindo estudo de viabilidade na governança, na gestão, no controle e no
econômico-financeira, criação de modelos de monitoramento relacionados às atividades e
operação e de financiamento, planejamento projetos de grandes eventos esportivos.
e monitoramento (PMO) do orçamento,
gestão de qualidade e risco para
ampliação de estádios.

Gestão de riscos Auditoria


• Consultoria para desenvolvimento • Procedimentos para controle e auditoria de
do planejamento estratégico, sistemas atividades e acompanhamento sistemático do
de seleção e implementação, gestão desempenho em eventos esportivos internacionais:
de riscos, auditoria e impostos, para eventos • IMA – Informe Mensal de Avanço do Projeto,
olímpicos e Copa do Mundo. incluindo o desempenho físico das atividades
e da realização financeira, principais
riscos, dependências internas e externas;
• IEP – Informe Executivo do Projeto, contendo
os pontos de atenção e as ações corretivas.

É grande também a experiência da Ernst & Young


em projetos dentro do setor esportivo relacionados ao
modelo de negócios para estádios e arenas:
• Estádio Gottlieb-Daimler • Estádio Franken - Nuremberg, orçamento, gestão de tempo • MSV Arena – Duisburg,
– Stuttgart, Alemanha: Alemanha: Gestão do projeto e garantia de qualidade. Alemanha: Estudos de viabilidade
Responsável pelo gerenciamento para a conversão e ampliação do estádio e o modelo de análise
do projeto, incluindo organização, do estádio. • Commonwealth Games Delhi econômico-financeira do
coordenação, definição de prazos 2010, Índia: Planejamento projeto. Além disso, também
• Estádio Fritz Walter estratégico e tático dos eventos prestou serviços de assessoria
e monitoramento dos trabalhos,
– Kaiserslautern, Alemanha: dos jogos, da gestão e controle em financiamento, garantias
planejamento e supervisionamento Estudos de viabilidade do estádio orçamentário, gestão de riscos públicas a serem fornecidas e
do orçamento, gerenciamento da e do modelo de análise econômico- e mobilização de voluntariado. desenvolvimento de um modelo
qualidade e riscos da construção. financeira do projeto.
de operação.
• Robert Bosch Arena – Stuttgart,
• Veltins Arena – Gelsenkirchen, • Construção da Porsche Arena
Alemanha: Pesquisa de mercado, • Eurocopa 2012 - Baltic Arena
Alemanha: Desenvolvimento e conversão do Hanns-Martin-
busca de investidores e realização – Gdansk, Polônia: Estudos de
e execução de um estudo de Schleyer-Halle – Stuttgart,
do escopo do contrato de viabilidade do estádio, a ser
viabilidade econômico-financeira, Alemanha: Gestão e supervisão
concessão para a Robert Bosch construído para a Eurocopa de
técnica do projeto de construção
desenvolvimento de um modelo Arena. O projeto nasceu do desejo 2012, com análise de todas as
e conversão das instalações.
de operação e de financiamento, da cidade de Stuttgart de construir instalações esportivas
planejamento de investimentos, • Köln-Deutz Arena, Alemanha: uma arena multifuncional para encontradas na
financiamento e fluxo de caixa, Desenho dos componentes-chave 14 mil pessoas nos arredores região, assim como
consultoria em concessões de gestão do projeto, com foco do Estádio Gottlieb-Daimler e da oportunidades e riscos
públicas e controle financeiro. em organização e coordenação, Arena Hanns Martin Schleyer. inerentes ao projeto.

A Ernst & Young também apresenta


experiência significativa em suporte a
projetos de infraestrutura e PPP

• PPP de modernização do de veículo leve sobre trilhos Linha Calçada do sistema de


Complexo Mineirão-Mineirinho: (VLT) em Juiz de Fora. transporte suburbano
Assessoria ao governo de Minas de Salvador.
Gerais para elaboração de Plano • Aeroporto Internacional de
de Negócios para a modernização São Gonçalo do Amarante: • BNDES – Corredor Ferroviário
do complexo. A Ernst & Young é a empresa Bioceânico: A Ernst & Young é
líder do consórcio que está uma das empresas do consórcio
• CBTU: Análise econômico- desenvolvendo o estudo de responsável por desenvolver o
financeira e mercadológica viabilidade do aeroporto, estudo de viabilidade econômico-
visando a alternativas de no Rio Grande do Norte. financeira do Corredor Ferroviário
participação do setor privado Como parte do escopo do Bioceânico, junto ao BNDES.
no metrô de Belo Horizonte. trabalho está a análise
• Cidade da Música: Estudo de
de meios de concessão
• Metrofor – Banco Mundial: viabilidade econômico-financeira
do empreendimento para a
Realização de estudos da Cidade da Música, na Barra da
iniciativa privada.
mercadológicos, negociais e Tijuca, Rio de Janeiro, analisando
financeiros para o Metrofor, • PPP Compesa: Assessoria em as possibilidades de participação
relativos ao processo de concessão projeto de PPP para concessão de privada no empreendimento via
da operação e manutenção do sistema de saneamento na região concessão ou PPP.
sistema junto à iniciativa privada. Nordeste do país.
• Metrô do Rio de Janeiro – Linha
• VLT Juiz de Fora: Análise • Cia. de Transporte de Salvador: 3 – Flumitrens: Assessoria ao
econômico-financeira e Análise técnica e administrativa governo do Rio de Janeiro visando
mercadológica visando à dos custos operacionais e à concessão para a iniciativa
implementação de um sistema projeções de fluxo de caixa da privada da Linha 3 do metrô.
São Paulo | SP Brasília | DF
Condomínio São Luiz Edifício Brasil 21
Av. Presidente Juscelino Setor Hoteleiro Sul - Quadra 06
Kubitschek, 1.830 conjunto A, bloco A
Torre I - 5º ao 9º andares, 1º andar - sala 105
Torre II - 5º ao 7º e 13º andares CEP: 70316-106
Itaim Bibi +55 61 2104 0100
CEP: 04543-900
Campinas | SP
+55 11 2573 3000 Galleria Corporate
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Av. Francisco Tramontano, 100 3° andar 3A
Morumbi Fazenda São Quirino
CEP: 05686-010 CEP: 13091-908
+55 11 2573 3000 +55 19 2117 6450

Rio de Janeiro | RJ Curitiba | PR


Centro Empresarial Botofogo Condomínio Centro Século XXI
Praia de Botafogo, 300 R. Visconde de Nacar, 1.440
13º andar 14º andar
Botafogo Centro
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+55 21 2109 1400
Porto Alegre | RS
Praia de Botafogo, 228, Ala B Centro Empresarial Mostardeiro
13º andar Av. Mostardeiro, 322
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CEP: 22359-900 Moinhos de Vento
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Belo Horizonte | MG
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R. Paraíba, 1.000 Edifício Empresarial Center III
10° andar R. Antônio Lumack do Monte, 128
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+55 31 3055 7750 CEP: 51020-350
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Blumenau | SC Salvador | BA
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R. Dr. Amadeu da Luz, 100 Av. Tancredo Neves, 1.189
8° andar, conjunto 801 17° andar
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CEP: 89010-160 CEP: 41820-021
+55 47 2123 7600 +55 71 3496 3500

Projeto e direção editorial: Mitizy Olive Kupermann


Coordenação editorial: Roseli Loturco
Apoio editorial: Paula Quental e Michele Gassi
Projeto gráfico: André Heller e André Scigliano
Infográficos: Mario Kanno
Revisão: João Hélio
Desenvolvimento de conteúdo: Ernst & Young e FGV Projetos
Coordenação técnica: FGV Projetos

Equipe FGV
Diretor técnico: César Cunha Campos
Supervisor: Ricardo Simonsen
Coordenador: Fernando Blumenschein
Corpo técnico: Rafael Kaufmann Nedal, Diego Navarro Pozo
e Rodrigo Fernando Dias

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