Universidad Nacional de Rosario

Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura

Escuela de Ingeniería Electrónica

Integración profesional al medio

Ubicación y localización de plantas industriales

Autor/es:

Nombre y apellido Legajo Firma

José Luis Anduaga A-2226/8

German Arcadigni A-2404/0
Luciano Rascioni R-2616/6
Ignacio Rubio Scola R-2633/6

Mayo/2009

1
 Índice

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 3
DESAROLLO ................................................................................................................. 4
PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANEACIÓN DE LA UBICACIÓN DE
INSTALACIONES ..................................................................................................... 4
Estudio preliminar ............................................................................................... 4
Análisis detallado ................................................................................................ 4
Factores físicos.................................................................................................... 5
Factores demográficos ...................................................................................... 7
Factores económicos y politicos .................................................................... 8
PARQUES Y AREAS INDUSTRIALES............................................................... 11
EL CASO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE .................................................. 11
LEY 11.525 ............................................................................................................... 16
CONCLUSIÓN ............................................................................................................. 27
Cuestionario................................................................................................................ 28
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 30

2
 INTRODUCCIÓN
Tomar la decisión de localizar una planta industrial es particularmente
importante para contribuir a los objetivos empresariales, por lo que no debe
realizarse superficialmente; se deben analizar todas las alternativas antes de
seleccionar el lugar donde la fábrica opere en las mejores condiciones de
costos; que tenga acceso a la infraestructura adecuada y un suministro
suficiente de materias primas; que cuente con apoyos comunitarios y
gubernamentales reales y que tenga la oportunidad de cubrir eficientemente
sus mercados potenciales.
Generalmente las decisiones de localización solo se toman una vez en la
historia de las fábricas, no descartándose la necesidad de relocalizarse por no
cumplir con las condiciones que originaron su ubicación. Los efectos favorables
y desfavorables para la planta prevalecen en el largo plazo, afectando la
rentabilidad de la empresa.
Los problemas más comunes a los que se enfrentan las empresas mal
localizadas son: lejanía de mercados clave, limitado abastecimiento de
materias primas, insumos y servicios; indisponibilidad de mano de obra
calificada y las consecuencias directas que tienen sobre los costos de
producción y de transporte. Lo anterior implica la necesidad de examinar a
fondo el conjunto de factores que influyen en la operación técnica y económica
de una empresa en un determinado lugar para que se logren los objetivos
propuestos de las nuevas inversiones.
La localización es el estudio que determina la ubicación más
conveniente para instalar la planta industrial, que brinde la mayor rentabilidad
de las operaciones respecto a su inversión o bien donde cumpla cabalmente
con los objetivos de la empresa ya sean económicos o sociales.
Para la instalación de una fábrica, es ineludible elegir una localización favorable
para su operación, en la fase de proyecto global de la planta. Aquí las opciones
incluyen seleccionar un lugar para construir las instalaciones o rentar o comprar
edificios ya existentes. Para una empresa que ya existe, la consideración del
problema de localización puede imputarse a factores de tipo: económicos,
tecnológicos, políticos o sociales.
La empresa establecida que tiene un crecimiento sostenido en sus
ventas tiene que decidir si crece con ampliaciones a su planta, si instala nuevas
plantas o bien, dejar que sus competidores cubran el incremento de la
demanda.
La decisión de localización tiene consecuencias de largo plazo, ya que
implica una inmovilización de recursos financieros originados por las
inversiones realizadas, y el tiempo y esfuerzos empleados; por lo tanto se trata
de una decisión que compromete a la empresa durante un largo tiempo. Por
otra parte, son decisiones que afectan la capacidad competitiva de la empresa.
Entonces, una buena elección del lugar favorecerá el desarrollo de las
operaciones de forma eficiente y competitiva, mientras que una elección
incorrecta impondrá limitaciones a las mismas, en donde todas las áreas de la
empresa pueden verse afectadas por la localización y no resultan siempre
evidentes, pues suelen manifestarse en forma de costos de oportunidad, y por
lo tanto, no aparecen en los estados financieros de las empresas.
La influencia de la localización sobre la competitividad no sólo se
manifiesta en sus costos, sino también sobre los ingresos de la empresa.

3
 DESARROLLO
El proceso de ubicación del lugar adecuado para instalar una planta
industrial requiere el análisis de diversos factores desde los puntos de vista
económico, social, tecnológico y del mercado entre otros.

PROCEDIMIENTOS PARA LA PLANEACIÓN DE LA

UBICACIÓN DE INSTALACIONES

Estudio preliminar
• Traducir la estrategia general de la empresa en requerimientos de
localización.
• Búsqueda de alternativas de localización: Estudio y relevamiento del
conjunto de los lugares candidatos, y ordenamiento de sus datos.
Una empresa que se plantea localizar una nueva fábrica debe decidir si la
ubica en el propio país donde desarrolla su actividad o en el extranjero. Si el
emplazamiento se decide realizarlo en el propio país, el estudio de la
localización se puede llevar a cabo en dos fases:

1. Selección geográfica que reduce las Comunidades Autónomas a un

número más reducido para su análisis. Un método para lograr esto es mediante
el análisis de la sensibilidad de los costes de distribución según los cambios de
ubicación geográfica. Otro es evaluar comparativamente los parámetros
estadísticos de toda la Comunidad Autónoma que sean significativos para las
decisiones de ubicación.

2. Visitar y analizar provincias específicas dentro de las Comunidades

Autónomas

Análisis detallado

Un lugar idóneo no precisa de una alta calificación en todos y cada uno

de los factores decisorios, pero debiera puntuar en alto grado en aquellos que
realmente establecen diferencias significativas en la competitividad de la
fábrica. En este sentido, los factores que preocupan más a las empresas son
los siguientes:

4
 Factores físicos

Materias primas

De acuerdo a las características de los productos que se vayan a

manufacturar, localizar la planta cerca de la materia prima o en las vecindades
del área de mercado de los productos terminados, es una decisión estratégica
bien importante. La ubicación de las materias primas es esencial para
determinar la localización de una planta. Algunas industrias por la naturaleza
de su proceso, están forzadas a localizar sus plantas cerca de las fuentes de
materia prima. Un caso tipo es el de la industria del acero, que ha construido
tradicionalmente sus plantas cerca a las minas de carbón, ya que emplea este
material en grandes cantidades; a pesar de que nuevas tecnologías para la
refinación del acero han eliminado en buena parte la necesidad de cercanía de
dicho material.
La influencia de la proximidad de la materia prima en la localización de la
planta, se puede resumir:

a. Cuando una materia prima es utilizada en el proceso sin pérdida de

peso, la planta se localizará necesariamente en cercanías de la fuente.
b. En caso en que la materia prima pierda peso en el proceso, se puede
localizar en sitios no lejanos a la fuente.
c. Cuando no hay limitación para la consecución de las materias primas
en forma adecuada y económica, es conveniente localizar la planta cerca a la
zona de mercado.

5
 Por otra parte si se trata de una industria que deba manejar materias
primas pesadas, o en grandes cantidades, es aconsejable escoger un sitio
próximo a la zona de suministro que reduzca el costo del transporte, y si los
materiales son importados sería deseable su localización cerca a un puerto, un
aeropuerto, carretera o ferrocarril. En muchos casos el estudio de la situación
de la materia prima debe preceder al análisis de otros factores para la
localización de la planta. El estudio y análisis tanto del proceso como de los
aspectos económicos, deberán indicar los requerimientos mínimos de materia
prima. Una vez que estas necesidades son determinadas, todas las alternativas
de suministro de materias primas aceptables deberán ser estudiadas. Debe
estimarse la necesidad de materia prima para todo el horizonte del proyecto, y
desde luego la proyección de los costos de fletes de la materia prima. La
vecindad del suministro de materias primas permite a la industria requerir de
una menor área de almacenamiento, con las favorables implicaciones
financieras que ello representa.

Disponibilidad de insumos

La producción de cualquier bien o la prestación de cualquier servicio

requieren de la disponibilidad de cierta cantidad y calidad de insumos que se
reciben a determinados precios. El estudio de mercado de insumos nos indica
la magnitud de las necesidades de los mismos y la capacidad real de los
proveedores para atender la demanda tanto de la competencia como la propia.
Es bien importante dimensionar el mercado de insumos y asegurar el
suministro permanente de los mismos en términos de precios, calidad y
cantidad. Muchos procesos industriales utilizan una o varias materias primas
importadas lo que supone una adecuada sincronización entre el proceso de
compra, transporte, importación y almacenaje y la programación de la
producción.

Energía y servicios públicos

La industria se desarrolla principalmente en aquellas zonas donde se

cuenta con suficiente abastecimiento de energía y agua potable. Ninguna
planta industrial podría operar sin agua en cualquiera de sus usos; como medio
de enfriamiento, a manera de prevención contra incendios, como insumo
insustituible en el aseo, o como insumo básico en las diferentes etapas del
proceso.
El suministro suficiente de agua para una región debe estudiarse en
detalle antes de que esta haya sido seleccionada como alternativa de
localización. Por lo tanto se precisa hacer junto con el estudio del proceso un
análisis suficiente de las necesidades de agua tanto presentes como futuras.
La energía eléctrica y el vapor están presentes en todos los procesos
industriales. La energía puede ser auto generado en la planta o importarse de
centrales o de sistemas locales. Un procedimiento bien generalizado para
grandes emplazamientos industriales es producir energía en la misma planta,
dejando la atención de las necesidades marginales de consumo, al
abastecimiento a través de sistemas interconectados. Antes de definir la

6
localización definitiva de la planta, debe realizarse estudios sobre la cantidad
de energía y la potencia necesaria para el funcionamiento óptimo, y estimar
desde luego el costo del Kw.-hora. Vale la pena mencionar que el
abastecimiento de energía por parte de distribuidores particulares puede ser
poco confiable, en consecuencia para garantizar una operación segura se debe
pensar en producir la energía que se necesitará para el proceso. Lo mismo
sucede con el vapor que se suele producir en la misma planta por intermedio
de calderas, para luego ser utilizados en el funcionamiento de bombas y
compresores. Por lo tanto se debe conocer la cantidad de vapor requerido para
la operación de la planta y sus sistemas auxiliares.
El gas natural es uno de los recursos energéticos más baratos, en
consecuencia se debe estudiar la posibilidad de utilizarlo en la medida que se
pueda confiar en su oportuno y adecuado suministro. Cabe anotar que si la
planta se ubica lejos de las empresas abastecedoras de gas natural podría
enfrentarse con muchos inconvenientes ante interrupciones frecuentes en el
servicio, independiente de que éste sea transportado por tubería o en tanques
o cilindros.

Terrenos y construcción

Topografía y capacidad portante de los terrenos, ubicación y costo.

Posibilidades técnicas de construcción. Edificios existentes, potencial de
expansión.

Condiciones climáticas

Datos del clima que afectan al proceso productivo. Incrementos de costo

por incidencia de factores climáticos: calefacción, refrigeración, filtrado de aire,
etc. Además, se tiene en cuenta la ausencia de contaminación atmosférica
donde algunas empresas tecnológicas y de servicios avanzados buscan
entornos limpios para ubicarse.

Factores demográficos

Mano de obra

A pesar de que las políticas de implantación de salarios mínimos tratan

de generalizarse en los países de la región, es preciso tener en cuenta el clima
laboral y la disponibilidad de cierta calificación en la mano de obra. En efecto,
cada región precalificada para la localización de un proyecto debe ser
estudiada en torno a la disponibilidad de mano de obra, los niveles salariales
(prestaciones sociales y sus correspondientes reglamentaciones) y el grado de
su calificación, y desde luego mecanismos de entrenamiento y capacitación a
corto plazo. Es bien importante garantizar una mano de obra estable y
calificada para todos los niveles operativos de la empresa; y más cuando se
trata de labores poco agradables o peligrosas (trabajos de minería en socavón,
plataformas marítimas, escoltas de personajes, etc.). En algunos proyectos

7
cuando la mano de obra y sus prestaciones tiene un alto peso sobre los costos
totales, vale la pena preseleccionar localizaciones que garanticen cargas
salariales menores.

Disponibilidad del mercado

El mercado, o sea la localización de los potenciales compradores o

usuarios, es un factor de importancia y de interés decisorio que debe ser
considerado de manera especial en la localización de la planta. Dependiendo
del producto, el mercado puede estar concentrado o ampliamente disperso. Si
está concentrado, el factor mercado puede influir en la localización de la planta,
desde luego cerca de esa concentración. Por el contrario, si está disperso, la
influencia del mercado pierde importancia en su localización. El peso relativo
de los factores de proximidad y aprovechamiento del mercado depende
exclusivamente del tipo de industria que se desee establecer.
Por ejemplo, la presión para localizar una planta en la cercanías de su
mercado es muy importante cuando el producto es de carácter alimenticio
(panadería, lechería); o cuando se trata de un servicio (lavandería, centro de
mantenimiento), o cuando la habilidad profesional tiene importancia (fotografía,
óptica, etc.). Tratándose de una planta de proceso, la cercanía del mercado
tiene una gran influencia, ya que se evitan costos adicionales de transporte que
pueden llegar a ser bien significativo. Sin embargo, la técnica de transporte a
través de oleoductos, gaseoductos, o poliductos, hacen que la importancia de
este elemento no sea determinante en la escogencia de la región. Puede
aceptarse que la naturaleza del producto, su mercado y más específicamente
su forma, dimensiones, peso y aún su tipo de empaque para su distribución,
determinan una influencia directa en la localización de la planta.

Factores económicos y políticos

Medios de transporte

En los estudios económicos de operación, el costo de transporte de

materias primas, suministros, productos terminados y de personal, se
convierten a menudo en un factor decisivo tanto para la selección del sitio
como para determinar la capacidad de la planta. Las facilidades de transporte y
sus tarifas constituyen un factor de alta importancia en la localización de
plantas. En las industrias de plásticos, por ejemplo, que deben distribuir a
varios usuarios sus productos en muchos pequeños envíos en un mínimo de
tiempo, resulta conveniente localizar la planta cerca de la mayor parte de los
consumidores. Cuando se trata de materiales livianos, su incidencia en la
localización de la planta no es considerable. Pero si se piensa elaborar
productos pesados o voluminosos, debe seleccionarse un óptimo sistema de
transporte, lo cual induce a señalar la ubicación de la planta cerca del mercado.
Comúnmente el transporte más barato pero más lento es el marítimo o
fluvial, especialmente cuando se trata de cargas pesadas y de gran volumen,
pero cuando se trata de productos perecederos será preciso utilizar otros
medios de transporte. Teniendo en cuenta las ventajas en términos de costos
del transporte marítimo o fluvial, y dependiendo del producto y de los insumos

8
de que se trate, es importante analizar la conveniencia de ubicarse en
vecindades de aguas navegables. El transporte por ferrocarril aunque más
lento, permite el embarque de grandes cantidades. Los sistemas de transporte
por carreteras suelen ser más rápidos aunque con costos mucho más
elevados. El expreso ferroviario y el transporte aéreo aunque más costoso es
más rápido, y se utiliza para mercancías de bajo peso y poco volumen, y desde
luego mercancías de consumo inmediato como flores, verduras y frutas. Se
destaca en forma especial la proximidad de la planta a un aeropuerto,
considerando que en esta forma es posible solucionar un alto número de
emergencias que seguramente se originarán durante la construcción y
operación de la planta, como la consecución de repuestos para los equipos
críticos.
Se suele afirmar que el transporte ha dado libertad a la localización de
las plantas; esta afirmación puede ser cierta cuando se trata de transporte de
productos livianos. Pero cuando se trata de productos e insumos pesados, la
localización debe estar limitada por aquellas zonas que se encuentran en las
vecindades de las materias primas y ojala servidas por un sistema óptimo de
transporte.

Acción del estado

• Obligaciones impositivas
Presión fiscal nacional y local. Incentivos tributarios.

• Marco jurídico
Normativa local, regional, nacional, favorable o desfavorable. Legislación
laboral, sindical y medioambiental, ventajas y extensiones fiscales.

• Política social y económica

Gastos en investigación y desarrollo, educación, fomento de la actividad
empresarial, estabilidad política, cooperación entre agentes e instituciones
públicos y privados, predisposición gubernamental a inversiones extranjeras,
políticas de competitividad basadas en la ciencia y la tecnología

• Servicios públicos
Calidad, disponibilidad y costo de los servicios públicos, inversión en
infraestructuras físicas (parques tecnológicos, redes de telecomunicaciones,
etc.).

Otros factores

Lengua y cultura. Estabilidad política y social. Moneda. Trabas

aduaneras. Posibilidad de envío de ganancias al exterior.

El análisis de estos factores se realiza mediante diversos métodos. Uno

de ellos es el “método cualitativo por puntos” que consiste en asignar factores
cualitativos a una serie de factores que se consideran relevantes para la

9
 localización. Esto conduce a una comparación cuantitativa de diferentes sitios.
El método permite ponderar factores de preferencia para el investigador al
tomar la decisión. Se puede aplicar el siguiente procedimiento para jerarquizar
los factores cualitativos:
1. Desarrollar una lista de factores relevantes (los factores ya
descriptos).
2. Asignar un peso a cada factor para indicar su importancia relativa (los
pesos deben sumar 1.00), y el peso asignado dependerá exclusivamente del
criterio del investigador.
3. Asignar una escala común a cada factor (por ejemplo, de O a 10) y
elegir cualquier mínimo.
4. Calificar a cada si tío potencial de acuerdo con la escala designada y
multiplicar la calificación por el peso.
5. Sumar la puntuación de cada sitio y elegir el de máxima puntuación.

A manera de ejemplo mostramos a continuación la aplicación del método

en un caso real donde se evalúa la localización de una industria en distintos
parques industriales de nuestro país:

Morón Alvear Venado Tuerto

Factor Peso
Calificación Ponderación Calificación Ponderación Calificación Ponderación
Materia prima
0,3 3 0,9 4 1,2 5 1,5
disponible
Cercanía
0,3 5 1,5 5 1,5 3 0,9
Mercado
Mano de obra
0,2 4 0,8 3 0,6 2 0,4
disponible
Educación 0,1 2 0,2 2 0,2 1 0,1
Disponibilidad
0,1 1 0,1 1 0,1 4 0,4
de servicios
TOTALES 1 3,5 3,6 3,3

Para terminar, existen dos casos en los que no es necesario realizar

ninguna valoración objetiva de los factores que afectan a la localización:

• Antecedentes industriales
Los antecedentes industriales se dan cuando una nueva fábrica se
localiza en la zona elegida anteriormente por empresas similares, en este caso
no se realiza estudio alguno de localización

• Factor preferencia

El factor preferencial incluye los intereses personales. Por esa razón, la

localización se fija de acuerdo con un factor personal que influye en quién debe
decidir (no el analista).

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 PARQUES Y AREAS INDUSTRIALES

Muchas empresas tienden a localizarse en ciudades o en sus

alrededores para optimizar costos de transporte, de promoción y
asesoramiento. En las urbes se concentran la mano de obra más calificada
(capital humano) y los centros innovadores.
Por otro lado, la proximidad de otras industrias tiende a compartir
algunos servicios o subcontratar y complementar ciertos procesos industriales
(economías externas y de aglomeración) entre empresas. Existe una tendencia
a la concentración espacial, y no a la dispersión, de la mayor parte de las
actividades industriales.

La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

(ONUDI), define los Parques Industriales de la siguiente manera:

• El parque industrial es “un terreno urbanizado y subdividido en

parcelas, conforme a un plan general, dotado de carreteras, medios de
transporte y servicios públicos, que cuenta o no con fábricas construidas (por
adelantado), que a veces tiene servicios e instalaciones comunes y a veces no,
y que está destinado al uso de una comunidad de industriales” (ONUDI, 1979).
• El área industrial es “un terreno mejorado, dividido en parcelas con
miras a la instalación de industrias y que se ofrece a la venta o en alquiler”
(ONUDI, 1979). Según la normativa argentina, un área industrial -denominada
“Sector Industrial Planificado”- puede convertirse en un parque industrial luego
de la adecuación de la infraestructura para el cumplimiento de las condiciones
establecidas.

EL CASO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE

El interés por las aglomeraciones industriales planificadas, tanto del

sector público como del privado, comenzó a manifestarse fuertemente a partir
de 2004. Desde ese año encontramos un verdadero impulso y compromiso en
el desarrollo de estos espacios, algo que no había sucedido anteriormente.
Previo a la llegada de la gestión ministerial del año 2003 - 2007, los escasos
parques y áreas industriales que se encontraban trabajando mostraban un muy
bajo desarrollo de infraestructura necesaria para la producción. Esto provocaba
una falta de interés casi total por parte del sector empresario para radicar sus
establecimientos en estos sitios específicos.
Los datos históricos muestran que en el año 1974 la provincia contaba
con 6 áreas dedicadas al uso exclusivo industrial, en su totalidad parques
industriales. Para confirmar el poco atractivo que tuvieron ese tipo de
aglomeraciones industriales hasta hace unos años, basta decir que en el
Censo Nacional Económico de 1994 seguían los mismos 6 parques de los 70’,
habiéndose sumado sólo 2 áreas industriales. Finalmente, al inicio del 2003
eran 19 los espacios industriales establecidos, contabilizando tanto los parques
como las áreas industriales.
Las autoridades provinciales fueron conscientes del cambio en las
condiciones económicas que comenzaba a transitarse y aprovecharon la
bonanza para modificar sus prácticas referidas a la política industrial. Este

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hecho merece ser destacado puesto que es en los años de holgura donde
deben aplicarse políticas activas de fomento a la producción, logrando así
formar las bases para un crecimiento sostenido. El desafío ahora es lograr
mantener y profundizar este accionar en el tiempo, transformándolo en una
política de Estado, apuntando siempre a elevar la institucionalidad del proceso.
Geográficamente vemos que la proliferación de parques y áreas
industriales es un fenómeno que se concentra principalmente en los
departamentos del Centro y Sur de la Provincia, especialmente Belgrano y
Gral. López. Esto demuestra que las ciudades intermedias son las que
experimentan el mayor cambio productivo, quedando relegadas aquellas urbes
de mayor tradición industrial.
A pesar de que el mayor dinamismo en materia de creación de
aglomeraciones industriales lo encontremos en el Centro y Sur de la Provincia,
el Norte de Santa Fe fue creciendo en importancia de manera gradual en los
últimos años. Por este motivo, se destinaron considerables aportes a fin de
fortalecer la infraestructura productiva y fomentar el desarrollo industrial en los
departamentos del Norte de Santa Fe. La magnitud del accionar se acrecienta
si tenemos en cuenta que nunca antes se habían destinado grandes importes
para estimular el desarrollo de las industrias en esa región.
Llegado el año 1998 Santa Fe sanciona la Ley N ° 11.525/98 que junto
con su modificatoria Ley 11.778/00 y el Decreto Reg. 1.620/99 constituyen el
marco legal para la formación de parques y áreas industriales en Santa Fe. En
este marco, la Provincia impulsa la instalación de este tipo de áreas con el
objetivo de:
“Promover la instalación, ampliación o modernización de industrias
con una radicación ordenada en armonía con el medio ambiente y con los
núcleos urbanos; alentar el proceso de capacitación de recursos y
crecimiento del empleo con acciones comunes; crear condiciones que
permitan reducir costos de inversión en infraestructura y servicios”
La Ley define como Parque / Área Industrial a “toda extensión de tierra
dotada de infraestructura (para el caso de áreas) y servicios de uso común (en
el caso de parques), localizada en armonía con los planes de desarrollo urbano
locales y con el medio ambiente, apta para la radicación de instalaciones
industriales”.
Según quién sea el patrocinador, estos pueden ser Oficiales, Mixtos o
Privados. Asimismo según el motivo que les dé origen se dividen en
Promoción, Desarrollo y Descongestión.
La Autoridad de Aplicación que autoriza la instalación de espacios
industriales la constituye la Dirección de Industrias. Este órgano es el
encargado de programar y organizar las mismas, y además es el ejecutor de
las políticas específicas, y la organización y administración de cada uno
depende en gran parte de la localidad.
Todas las empresas que se radiquen, incluso las ya existentes, reciben
el tratamiento de empresas nuevas en lo que se refiere al encuadramiento
dentro de los regímenes de Promoción Industrial (Ley Nº 8.478) vigentes, que
enuncia los beneficios de exención, reducción y/o diferimento de tributos;
venta, locación o donación, a precio de fomento o sin cargo de bienes del
dominio público o privado del Estado Provincial; y concesión de créditos a
mediano y largo plazo, con tasas de interés en condiciones preferenciales.

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Como punto a destacar la ley prevé la creación de una Comisión Provincial de
Parques y Áreas Industriales que tiene por objeto brindar asesoramiento a la
Autoridad de Aplicación. En la misma, participan representantes de cada
Parque y Área reconocido.
Las principales funciones de la Comisión son:
- Asesorar a la Autoridad de Aplicación sobre implementación de políticas para
el sector.
- Asistir a los responsables de la administración de parques y áreas industriales
en la promoción y desarrollo.
- Analizar la legislación vigente en la materia promoviendo su adaptación a la
ley 11.525.
- Participar en la elaboración del presupuesto anual de inversiones.
- Planificar y promover junto con la Autoridad de Aplicación una política que
tienda a promover la radicación industrial racional y ordenada en el territorio
provincial, evitando conflictos funcionales y preservando el medio ambiente.
La Comisión está financiada por la Administración Provincial,
previéndose las partidas específicas en el presupuesto anual. Si bien la ley
establecía la conformación de la Comisión, ésta fue conformada a mediados de
2006 en un encuentro con los representantes de 27 parques y áreas
industriales.

13
Parques y áreas industriales en nuestra provincia

14
 Parque industrial Alvear

En la localidad de Alvear, Provincia de Santa Fe, enclavado

estratégicamente en la zona sur del Gran Rosario, este agente dinamizador de
los sectores productivos, posee un sistema de fácil y rápida accesibilidad para
llegar en minutos al puerto, aeropuerto, al puente Rosario-Victoria, al centro
comercial de la ciudad o hacia otros centros urbanos.
La conformación de este entorno es nítidamente favorable, pues dispone
de todos los servicios, infraestructura y urbanización.
El Parque Industrial Alvear es una iniciativa de la Provincia de Santa Fe,
administrada por un Consorcio de Copropietarios que garantiza la calidad y
continuidad del mantenimiento con servicios para el interés común de sus
ocupantes.
Su principal misión consiste en proveer la infraestructura necesaria para
la promoción e instalación con los estándares internacionales de calidad, para
el mejor desarrollo de las actividades respectivas.

Superficie total del Predio: 175 Hectáreas

Subdividido en 122 lotes de ½, 1 y 2 hectáreas.
Ruta Prov. Nº 21 Km. 7, 2126 Alvear, Pcia de Santa Fe

Este parque cuenta con:

Iluminación: Iluminación Interna y Perimetral.

Pavimentos: todas las calles pavimentadas. Se realiza un mantenimiento
anual.
Desagües Pluviales.
Cerco Perimetral: todo el perímetro del PIA se encuentra cercado con
tejido olímpico.
Forestación: todo el parque está forestado. Anualmente se destina una
partida.
Playas de estacionamiento para automóviles y playa de camiones.
Balanza de uso comunitario.
Energía eléctrica: provista por la Empresa Provincial de la Energía,
Estación transformadora con red de distribución en media y baja tensión.
Telefonía e Internet: Servicio provisto por la Cooperativa telefónica de
Villa Gdor. Gálvez, con triducto en todo el interior.
Vigilancia y Control de Ingreso las 24 hs.
Transporte: ingreso al PIA de la línea de transporte público 35/9, que
une Puerto San Martín, Rosario y Alvear.
Red de Gas Natural.
Red de Agua Potable.
Centro Tecnológico Taller Censabella: Funciona dentro del PIA este
Centro tecnológico dedicado a la formación de recursos humanos, a la
asistencia técnica y al dictado de cursos de capacitación diseñados a partir de
los requerimientos de las industrias y pensados para dar respuesta a las
necesidades de empresarios, directivos, profesionales y trabajadores del sector
industrial.

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 Red de Desagües cloacales y planta de tratamiento de desechos
cloacales.
Centro de Servicios: Se está construyendo un Centro de Servicios de
850 m2, destinado a la instalación de: mini-banco, enfermería, bomberos,
comedor, oficinas de administración, sala de reuniones y un auditorio para 250
personas.
Próximas Obras: Se está avanzando con los proyectos de Hotel y
Estación de Servicios en los espacios Comunes del Parque.

LEY 11.525

La provincia de Santa Fe establece según la ley 11.525 la regulación de

parques y áreas industriales determinando pautas a seguir. A continuación
adjuntamos dicha ley:

PARQUES Y ÁREAS INDUSTRIALES

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA SANCIONA CON FUERZA DE LEY

PROMOCIÓN Y OBJETIVOS

Artículo 1º) La Provincia de Santa Fe impulsa la construcción de Parques y

Áreas Industriales con el fin de alcanzar los siguientes objetivos:

a) Promover la instalación de industrias en la Provincia y la ampliación y

modernización de las existentes.
b) Propender a una radicación ordenada de los establecimientos industriales,
en armonía con el medio ambiente y con los núcleos urbanos.
c) Propiciar la integración y complementación de las actividades industriales en
aspectos productivos, técnicos y comerciales.
d) Alentar los procesos de capacitación de recursos humanos, empresarios y
laborales, y el crecimiento del empleo industrial por medio de acciones
comunes.
e) Crear, a través de la localización concentrada de establecimientos
industriales, las condiciones que permitan la reducción de los costos de
inversión en infraestructura y servicios.
f) Generar espacios que reúnan las condiciones requeridas para posibilitar la
relocalización de establecimientos industriales, en los casos en que éstos se
encuentren en conflicto con la población o el medio ambiente.

Artículo 2º) Las industrias existentes que se relocalicen en los Parques y

Áreas Industriales reconocidos, son consideradas como Industrias Nuevas, en
lo que refiere a su encuadramiento en los regímenes de Promoción Industrial
vigentes, al momento de la concreción del traslado. A los fines de estimular la
radicación de establecimientos industriales en los Parques y Áreas Industriales
reconocidos, el Poder Ejecutivo, a través de la Autoridad de Aplicación, debe
instrumentar medidas tendientes a establecer beneficios diferenciales en
materia impositiva, y a la fijación de tarifas preferenciales para los servicios

16
brindados por organismos o empresas de su dependencia, y toda otra medida
que concurra a alcanzar los objetivos planteados en la presente Ley.

DEFINICIONES

Artículo 3º) Considerase Parque Industrial a toda extensión de tierra dotada

de infraestructura y servicios de uso común, localizada en armonía con los
planes de desarrollo urbano locales y con el medio ambiente, apta para la
radicación de instalaciones industriales. Los Parques Industriales de la
Provincia promueven, fundamentalmente, la radicación de empresas
industriales pequeñas y medianas que desarrollen una actividad consistente en
la transformación física, química o fisicoquímica en su forma o esencia de
materia prima en un nuevo producto, el ensamble o montaje de diversas piezas
como partes integrantes en la obtención de productos acabados o
semiacabados, transformaciones biológicas para la obtención de bienes finales
exceptuando la producción primaria. Todo lo anteriormente citado debe ser
ejecutado a través de un proceso inducido mediante la aplicación de técnicas
de producción uniforme, la utilización de maquinarias o equipos y la repetición
de operaciones o procesos unitarios llevados a cabo en instalaciones fijas,
también podrán radicarse en ellos, aquellas empresas que desarrollen
actividades de transformación de materias primas o consumo de combustibles
sólidos, líquidos y gaseosos, en energía eléctrica.

Artículo 4º) Considerase Área Industrial a toda extensión de tierra dotada de

infraestructura básica, localizada en armonía con los planes de desarrollo
urbano locales y con el medio ambiente, apta para la radicación de
instalaciones industriales.
Las Áreas Industriales promueven, fundamentalmente, la radicación de
empresas industriales pequeñas y medianas que desarrollen actividades
conforme se describe en el 2do. Párrafo del Artículo 3º y la reubicación de
establecimientos industriales instalados en zonas urbanas de uso no conforme.

Artículo 5º) Prohíbase la utilización de las denominaciones “Parque Industrial”

y “Área Industrial” para la identificación de asentamientos industriales que no
cuenten con autorización definitiva y expresa de la autoridad facultada para
otorgarla, de acuerdo a lo dispuesto por la presente.

Artículo 6º) A los fines de la presente ley, entiéndase por promoción,

ejecución, administración y desarrollo, lo siguiente:

a) Promoción: son las acciones tendientes a difundir las cualidades del

emprendimiento, por medios idóneos, con el objeto de interesar a personas
físicas y jurídicas, en la instalación de establecimientos industriales con
actividades encuadradas en las definiciones de los Artículos 3º y 4º de la
presente ley y las vinculadas a la venta o alquiler de parcelas en el mismo.
b) Ejecución: son las tareas y actividades necesarias para la dotación de
infraestructura y servicios, mediante la concreción de obras o la realización de
gestiones orientadas a tal fin, incluyendo la provisión de los recursos
económicos.
c) Administración: son las actividades desarrolladas con el objeto de garantizar

17
la adecuada prestación de los servicios de uso común y el mantenimiento de
las obras de infraestructura y de los servicios del asentamiento, incluyendo la
obtención de los recursos para su financiamiento a través de los aportes
proporcionales de los propietarios de parcelas.
d) Desarrollo: refiere a las actividades orientadas a promover el crecimiento de
los establecimientos industriales instalados en el asentamiento, por medio del
conocimiento, la capacitación, la información, la complementación, la
integración, la tecnología y, en general, por los mecanismos aptos a tales fines

HABILITACIÓN Y AUTORIDAD DE APLICACIÓN

Artículo 7º) La construcción de Parques y Áreas Industriales en el territorio de

la Provincia de Santa Fe, está sujeta a autorización.
Las gestiones a realizar por los interesados, a esos efectos, deben satisfacer
los siguientes requisitos:

a) Presentar ante la Autoridad de Aplicación, un estudio en el que se justifique

la factibilidad y rentabilidad del proyecto y sus efectos sobre la zona propuesta
para su instalación, conforme a los requisitos que determine la reglamentación.
Los estudios presentados están sujetos a evaluación por parte de la Autoridad
de Aplicación, y a la aprobación del Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Industria y Comercio.
b) Concretada la aprobación a que refiere el acápite a), los interesados están
obligados a presentar ante la Autoridad de Aplicación, un Proyecto Ejecutivo,
en el que se especifique el diseño integral del asentamiento, incluyendo los
aspectos urbanísticos internos y de las áreas linderas sujetas a protección, las
etapas previstas para su desarrollo total, el financiamiento del emprendimiento
y el régimen de propiedad para los espacios de uso común.
La autorización definitiva para la construcción de Parques Industriales la otorga
el Poder Ejecutivo en los casos en que, una vez satisfechos los requisitos
enunciados, se determine la viabilidad técnica, económica y financiera del
emprendimiento y su encuadramiento en las políticas y requisitos determinados
por la presente Ley y las disposiciones reglamentarias que en su consecuencia
se dicten.
Para el caso de las Áreas Industriales, la autorización definitiva la otorga el
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio, siendo exigibles los
requisitos enumerados en el párrafo anterior.

Artículo 8º) El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio, a

través de la Dirección General de Industrias, tiene las funciones de Autoridad
de Aplicación de la presente Ley y las de Organismo Ejecutor de las políticas
de Parques y Áreas Industriales de la Provincia.

CLASIFICACIÓN

CARÁCTER Y OBJETO

Artículo 9º) Los Parques y Áreas Industriales pueden ser: Oficiales, Mixtos o
Privados.

18
a) Son Parques y Áreas Industriales Oficiales, aquellos que disponga ejecutar
el Estado Provincial, las Municipalidades o Comunas; conjunta o
separadamente, reservándose la responsabilidad exclusiva en la promoción y
ejecución del Parque o Área Industrial.
b) Son Parques y Áreas Industriales Mixtos, aquellos que se proponga ejecutar
por Sociedades con Participación Estatal, integradas por el Estado Provincial,
las Municipalidades o Comunas, conjunta o separadamente, y particulares,
reservándose la Sociedad constituida la responsabilidad exclusiva en la
promoción y ejecución del Parque o Área Industrial.
c) Son Parques y Áreas Industriales Privados, aquellos que propongan ejecutar
Sociedades Comerciales o Cooperativas, o personas físicas con
responsabilidad exclusiva en la promoción y ejecución del Parque o Área
Industrial.

Artículo 10º) Los Parques y Áreas Industriales se clasifican, de acuerdo a los

objetivos determinados al momento de su creación, en tres categorías:

a) De Promoción: tienen por objeto estimular la localización de plantas fabriles

en zonas industrialmente subdesarrolladas.
b) De Desarrollo: promueven la radicación ordenada de industrias alrededor de
ciudades en donde se registre una mediana actividad industrial.
c) De Descongestión: facilitan, fundamentalmente, la reubicación de plantas
fabriles, su ordenamiento y expansión, dando solución a conflictos funcionales
en áreas urbanas o de crecimiento industrial desordenado.
El Poder Ejecutivo, por sí, o a solicitud de los responsables de la ejecución,
puede considerar y clasificar a los Parques Industriales con más de una de las
características expuestas, cuando su evolución así lo aconseje.
Los Parques y Áreas Industriales existentes a la fecha de promulgación de la
presente ley, mantienen la clasificación establecida con anterioridad.

PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN

Artículo 11º) Los Parques Industriales deben ser planificados delimitándose

sectores destinados a los siguientes usos:

a) Uso Industrial Exclusivo: donde sólo se autorizará la radicación de

instalaciones industriales que revistan las características determinadas en los
Artículo 3º y 4º de la presente ley. Su utilización estará sujeta a las
restricciones y condiciones que surgen de la presente ley y su reglamentación.
b) Espacios de uso común: son aquellos destinados a su utilización por el
conjunto de los adquirentes de parcelas y por el personal que presta servicios
en el Parque o Área Industrial.
c) Vías de circulación y espacio para el estacionamiento de vehículos.
d) Viviendas: con las restricciones de que estas áreas sean destinadas al
personal de vigilancia, conservación y seguridad o para el Gerente o
Funcionario similar del Parque Industrial. La construcción de viviendas con
fines específicos sólo podrá efectivizarse previa autorización de la Autoridad de
Aplicación, e incluye a las que resulte necesario construir en los espacios de
uso común y en los asignados a uso industrial exclusivo.
e) Garajes: sólo se permitirá la construcción de los que resulten necesarios

19
para alojar los vehículos de las empresas y de las personas directamente
vinculadas al Parque Industrial.
f) Comercios y Servicios: exclusivamente en las áreas destinadas a uso común,
en la medida en que tengan por objeto satisfacer las necesidades funcionales
del Parque Industrial, a criterio de la Autoridad de Aplicación.
g) Áreas para forestación y parquización: incluyendo las destinadas a
forestación de calles y perimetrales del Parque Industrial y las áreas
parquizadas. La reglamentación de la presente ley fijará las normas aplicables
para los espacios de uso común y para los destinados a uso industrial
exclusivo.
h) Uso Cultural: en las condiciones que determine la reglamentación.
i) Otros Usos: en la medida en que los mismos resulten necesarios a efectos
de optimizar el funcionamiento del Parque Industrial, a exclusivo criterio de la
Autoridad de Aplicación.

Artículo 12º) Las condiciones y restricciones de uso exigibles para las

propiedades Linderas a los Parques y Áreas Industriales, serán fijadas por la
Reglamentación de la presente, teniendo especia mente en cuenta:

a) Distancias mínimas entre los centros poblados y los asentamientos

industriales.
b) Restricciones al uso y al parcelamiento de las propiedades.
c) Existencia de ordenanzas o disposiciones locales vigentes que regulen tales
usos.

Artículo 13º) La superficie adquirida por cada empresa en un Parque o Área

Industrial, no podrá superar el 20% (veinte por ciento) de la superficie total
afectada a uso industrial exclusivo.
En casos excepcionales, cuando las necesidades de crecimiento o expansión
de las empresas lo justifique, puede autorizarse la adquisición de una superficie
mayor, previa acreditación de

a) Que se ha ejecutado el Proyecto que motivó la radicación.

b) Que las necesidades de expansión de la empresa requieren una superficie
mayor, situación que debe acreditarse con la presentación de una ampliación,
sujeta a la aprobación de la Autoridad de Aplicación
Sin perjuicio de la superficie que ocupe cada empresa, ninguna puede tener
una representación superior al 20% (veinte por ciento) en los órganos de
administración y gobierno del Parque o Área Industrial, aunque será a su cargo
la parte proporcional que le corresponda, según la superficie efectivamente
ocupada, en la determinación de los gastos comunes.

EJECUCIÓN, DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN

Artículo 14º) La promoción, ejecución y desarrollo de los Parques y Áreas

Industriales, está a cargo de quien asuma estas responsabilidades en las
gestiones que se realicen a efectos de lograr la autorización para su
construcción, conforme lo determina el Artículo 7º, oportunidad en que se debe
asumir el compromiso expreso en materia de planificación y financiamiento del
emprendimiento cuya autorización se gestiona.

20
Artículo 15º) En los casos de Parques y Áreas Industriales donde se registre
participación Estatal Provincial, la representación de la Provincia está a cargo
de la Dirección General de Industrias, dependiente del Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Industria y Comercio, a través del funcionario que a tal efecto se
designe.
En los casos de Parques y Áreas Industriales Oficiales Provinciales, la
Dirección General de Industrias tiene las funciones de Dirección de Proyectos,
y son de su competencia todas las cuestiones vinculadas a la elaboración de
los estudios a que refiere el artículo 7º, las de planificación, presupuestación y
ejecución de las mejoras en los mismos.
Sin perjuicio de los expuesto, facultase a la Autoridad de Aplicación a requerir
de los Organismos y Empresas del Estado Provincial o Nacional, colaboración
en aspectos específicos vinculados a la planificación, promoción, ejecución y
desarrollo de los Parques y Áreas Industriales a su cargo y, en los casos en
que las necesidades no puedan ser satisfechas por Organismos o Empresas
Estatales, a contratar con particulares dando cumplimiento a los mecanismos
legales vigentes.

Artículo 16º) La ubicación de las empresas industriales en las parcelas

destinadas a uso industrial exclusivo, dentro del Parque o Área Industrial, debe
realizarse aplicando criterios técnicos que garanticen la eliminación de los
conflictos funcionales entre las distintas plantas industriales y del conjunto de
las empresas instaladas hacia el medio circundante. Los criterios a aplicar en la
materia, deberán incluirse en el Proyecto a que refiere esta ley.
En los Parques Industriales deben regir normas técnicas e higiénicas, de
seguridad y estéticas, las que son establecidas en forma general por la
reglamentación de la presente, y en forma particular, por el Reglamento Interno
de cada Parque.
La superficie cubierta destinada a uso industrial exclusivo, no puede superar el
70% (setenta por ciento) de la superficie total de la parcela.

Artículo 17º) La adjudicación y venta de parcelas en los Parques y Áreas

Industriales Oficiales, está a cargo de la jurisdicción que haya asumido la
responsabilidad de promoción, ejecución y desarrollo del mismo y se rige por
los siguientes criterios:

1) Las empresas o personas físicas solicitantes de parcelas para la instalación

de establecimientos industriales, deben someter a la aprobación del organismo
estatal que corresponda, un proyecto de radicación que cumplimente los
requisitos de la presente, el que debe incluir aspectos técnicos, económicos y
ecológicos que garanticen el éxito productivo y económico del emprendimiento
y la preservación del medio ambiente.
2) Aprobado el Proyecto a que refiere el acápite anterior, la Autoridad
competente procede a la adjudicación de las parcelas y a la venta de las
mismas, debiendo observarse las siguientes condiciones:

a) La ejecución en los plazos establecidos para la iniciación de las obras y

puesta en marcha del proyecto industrial que motiva la adjudicación y venta.
b) El compromiso expreso del adquirente de autorizar al vendedor a rescindir el
contrato de compraventa suscripto, en caso que no se ejecute en tiempo y

21
forma el proyecto que motivó la adjudicación y venta.
c) La obligación del adquirente de reintegrar la parcela al vendedor, en las
mismas condiciones en que la recibe para el caso en que desista de la
ejecución del proyecto o de haberse excedido en los plazos para la iniciación
de las obras y puesta en marcha del mismo; conforme a la documentación
aprobada en ocasión de la adjudicación o en las eventuales prórrogas
autorizadas.
En caso de resultar necesarias inversiones a los fines de devolver a la parcela
las condiciones en que fue adjudicada, éstas son a cargo exclusivo del
adquirente, pudiendo efectuarlas el organismo de promoción, ejecución y
desarrollo con cargo de reintegro para el adquirente en las condiciones que
determine la reglamentación.
d) No se pueden suscribir escrituras traslativas de dominio en los Parques y
Áreas Industriales Oficiales, hasta tanto el adjudicatario no haya ejecutado y
puesto en marcha el proyecto que motivó la adjudicación y venta, lo cual debe
ser verificado por el organismo estatal responsable.
e) La presentación de garantías reales por las deudas y demás compromisos
asumidos.
f) La fijación de sanciones por daños y perjuicios, en los casos de
incumplimiento en la ejecución de los proyectos comprometidos.

Artículo 18º) Los precios y las condiciones de venta de las parcelas en los
Parques y Áreas Industriales Oficiales, son determinados por la jurisdicción
estatal responsable de la venta de las mismas, en base a los precios de plaza
vigentes al momento de la operación, deduciéndose los descuentos
promociónales que cada caso aconseje y considerando el valor de la tierra y
las mejoras del asentamiento.
Esta jurisdicción queda facultada a cobrar la parte proporcional de las mejoras
ejecutadas con posterioridad a la formalización de la compraventa, en
proporción a la superficie o al uso que cada adquirente realice de la mejora, a
exclusivo criterio del organismo estatal responsable de la venta y en las
condiciones financieras que éste determine.

Artículo 19º) Los particulares adquirentes de parcelas en los Parques y Áreas

Industriales Oficiales que desistan de ejecutar o de continuar con los proyectos
que motivaron la adjudicación y venta de parcelas a su favor, en forma
permanente o transitoria, pueden optar por alguna de las siguientes
alternativas:

1) En los casos de no haber ejecutado mejoras: Deben comunicar la decisión

adoptada al organismo responsable de la venta de parcelas, renunciando a la
ejecución del Proyecto. En tal caso las sumas abonadas son retenidas por el
vendedor en concepto de indemnización, cesando desde esa fecha los
compromisos pendientes de pago, produciéndose la rescisión del contrato de
compraventa suscripto. Se consideran nulas todas las ventas que pudieran
concretarse a favor de terceros en estas condiciones.
2) En los casos de haber concretado mejoras: El adquirente puede optar por:

a) Transferir, en venta a terceros, los terrenos y las mejoras ejecutadas, sujeto

a la aprobación del organismo responsable de la venta de parcelas y en la

22
medida en que el nuevo propietario se comprometa a someter a la Autoridad de
Aplicación el proyecto industrial a desarrollar en dichas parcelas, en un todo de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su reglamentación.
b) Proceder a la remoción de las mejoras ejecutadas y devolver las parcelas a
los vendedores en las condiciones establecidas en el inciso a).

3) En los casos de haberse producido la puesta en marcha del establecimiento

industrial y los propietarios desistan de su continuidad, podrán transferirlos a
terceros, en venta, alquiler u otras formas de arrendamiento, sujeto a la
aprobación de los responsables de la ejecución del Parque o Área Industrial, y
al compromiso expreso del adquirente, inquilino o arrendatario de dar
continuidad al emprendimiento aprobado o a desarrollar uno nuevo. En este
último supuesto, el proyecto debe ser previamente aprobado por la Autoridad
de Aplicación.

Artículo 20º) En los casos de Parques y Áreas Industriales Mixtos y/o

Privados, las condiciones de venta son determinadas por los propietarios del
asentamiento debiendo observarse las normas que determina la presente ley.
La fijación de los precios de venta queda a exclusivo criterio de los propietarios
de cada asentamiento.

Artículo 21º) La Administración de los Parques y Áreas Industriales está a

cargo de:

a) Hasta que se proceda a la adjudicación y venta del 30% (treinta por ciento)
de la superficie total de las parcelas destinadas a uso industrial exclusivo; de
los responsables de la promoción, ejecución y desarrollo del Parque o Área
Industrial.
b) Cuando se haya superado el 30% (treinta por ciento); la Administración
queda a cargo de una Asamblea de Propietarios integrada por la totalidad de
las empresas o personas físicas adquirentes de parcelas y por los
responsables de la promoción, ejecución y desarrollo del Parque o Área
Industrial, por las parcelas no vendidas.

Cada una de las partes tiene un representante con derecho a voto en

proporción a la superficie de su propiedad, no pudiendo exceder los
porcentajes máximos determinados por el Artículo 13. Los integrantes tienen
derecho a la designación de un representante suplente, que actúa en caso de
ausencia o impedimento del titular.
El Poder Ejecutivo, a través de la Autoridad de Aplicación, podrá tener un
representante, con facultad de formular observaciones de carácter suspensivo,
en aquellas decisiones de administración, que se reputan inconvenientes para
el interés público provincial.

Artículo 22º) La Asamblea de Propietarios, es el principal órgano de Dirección

del Parque o Área Industrial, y ejerce la misma mediante:

1) Redacción del Reglamento Interno.

2) Aprobación del Régimen de sanciones a los infractores del Reglamento
Interno.

23
3) La designación, por el voto directo de sus integrantes, de un Comité
Ejecutivo conformado, como máximo, por cinco (5) miembros que tiene a su
cargo la Administración de los espacios de uso común, el mantenimiento y
normal funcionamiento de las instalaciones y servicios, y toda otra función que
le sea asignada en forma expresa por la Asamblea.

COMISIÓN PROVINCIAL

Artículo 23º) Créase la Comisión Provincial de Parques y Áreas Industriales

que tiene por objeto brindar asesoramiento a la Autoridad de Aplicación de la
presente ley.
Está integrada por un Presidente y un Secretario designados por la Autoridad
de Aplicación, un representante por cada unos de los responsables de la
ejecución de Parques y Áreas Industriales reconocidos y un representante por
cada una de las Asambleas de Propietarios constituidas en los términos del
Artículo Nº 21, inciso b) de la presente.
La designación de los representantes de la ejecución de Parques y Áreas
Industriales y por las Asambleas de Propietarios, se realiza a propuesta de los
representados, correspondiendo, asimismo, la nominación de un representante
suplente que actúa en casos de ausencia o impedimentos del titular.

Artículo 24º) La Comisión Provincial de Parques y Áreas Industriales tiene las

siguientes funciones:

a) Asesorar a la Autoridad de Aplicación sobre aspectos vinculados a la

instrumentación de las políticas de Parques y Áreas Industriales en la
Provincia.
b) Asistir a los responsables de la ejecución y administración de Parques y
Áreas Industriales en la promoción y desarrollo de los asentamientos.
c) Analizar la legislación vigente en la materia, en los niveles Nacional,
Provincial, Municipal y Comunal, promoviendo su adaptación a las necesidades
de la materialización de las políticas determinadas por la presente ley.
d) Participar en la elaboración del Presupuesto Anual de inversiones en
Parques y Áreas Industriales, Oficiales y Mixtos y asesorar, en caso de serle
solicitado, en la elaboración de los presupuestos anuales de los restantes
asentamientos.
e) Asistir a la Autoridad de Aplicación en la auditoria y contralor de la ejecución
de los Parques y Áreas Industriales autorizados, emitiendo dictámenes anuales
específicos y sugiriendo acciones orientadas a corregir las desviaciones
observadas.
f) Planificar y promover, en coordinación con la Autoridad de Aplicación, una
política de Parques y Áreas Industriales que tienda a promover la radicación
industrial racional y ordenada en el territorio provincial, evitando conflictos
funcionales y preservando el medio ambiente.
g) Dictaminar sobre los proyectos de Reglamentos Internos de cada Parque y
Área Industrial, Oficiales y Mixtos, con carácter previo a su puesta en vigencia.
h) Elaborar su Reglamento Interno.

Artículo 25º) La Comisión de Parques y Áreas Industriales tiene su sede en la

ciudad de Santa Fe, sin perjuicio de la facultad propia de la Comisión de

24
celebrar reuniones el cualquier lugar de la Provincia, cuando la mayoría de sus
integrantes así lo disponga. Eventualmente, por causas debidamente
justificadas, puede reunirse fuera del territorio provincial.

Artículo 26º) La Comisión Provincial de Parques y Áreas Industriales adopta

sus resoluciones por mayoría simple, debiendo reunir un quórum mínimo de la
mitad más uno de sus integrantes. Si una reunión no alcanzase el quórum
mínimo, puede sesionar igualmente, no estando habilitada para adoptar
resoluciones o emitir dictámenes en nombre de la Comisión.

Artículo 27º) La convocatoria a reuniones de la Comisión Provincial de

Parques y Áreas Industriales puede ser realizada por el Presidente, el
Secretario o por decisión de la mayoría de sus integrantes. Las convocatorias
deben realizarse en forma personal, para la consideración de un temario
preestablecido y comunicado con una antelación no menor a los 10 (diez) días,
acompañando los antecedentes que los temas en tratamiento requieran.

Artículo 28º) La Dirección General de Industrias es el organismo de apoyo

para el cumplimiento de las funciones asignadas a la Comisión Provincial de
Parques y Áreas Industriales. Además, por su intermedio, canaliza la
participación de los restantes organismos de la Administración Provincial,
incluidos los descentralizados, autárquicos y empresas del Estado, cuya
participación se considere necesaria.

Artículo 29º) Los gastos que demande el funcionamiento de la Comisión

Provincial de Parques y Áreas Industriales, están a cargo de la Administración
Provincial, debiendo preverse las partidas específicas en cada uno de los
presupuestos anuales posteriores a la fecha de promulgación de la presente
ley, dentro de los montos asignados a la Autoridad de Aplicación.

SERVICIOS

Artículo 30º) En los casos de Parques y Áreas Industriales Oficiales o Mixtos,

autorizase a la Dirección Provincial de Vialidad a construir los caminos
pavimentados perimetrales y los que enlacen a los Parques y Áreas
Industriales con las rutas principales, sin el requisito previo de conformidad de
los propietarios contribuyentes.
Asimismo, facultase a la Autoridad de Aplicación a realizar las gestiones
necesarias ante la empresa concesionaria de los servicios sanitarios en la
Provincia, a los fines de efectuar las obras que resulten necesarias para dotar
de agua corriente, conductos para la evacuación de efluentes cloacales e
industriales, e instalaciones para el tratamiento de efluentes líquidos sin el
requisito previo de conformidad de los adquirentes de parcelas.
El costo de las obras a ejecutar está a cargo de los responsables de la
construcción del asentamiento, sin perjuicio de la facultad que les asiste de
reclamar a los propietarios de parcelas el pago proporcional de las inversiones
realizadas de acuerdo a la utilización que cada uno haga de las mismas.
En el caso de obras viales, para la determinación de las zonas afectadas al
pago de contribución por mejoras y las tasas correspondientes, se aplican las

25
disposiciones vigentes al momento de la recepción definitiva de dichas obras,
otorgándose las facilidades de pago que determine la reglamentación.

Artículo 31º) Autorizase a la Empresa Provincial de la Energía a ejecutar las

mejoras que resulten necesarias para garantizar la provisión del servicio
eléctrico a los Parques y Áreas Industriales.
Las inversiones que éstas demanden están a cargo de los responsables de la
ejecución del Parque o Área Industrial, sin perjuicio de la facultad de éstos de
exigir a los propietarios o adquirentes de parcelas, el pago de la proporción que
a cada uno corresponda.

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 32º) En los casos de Parques y Áreas Industriales Provinciales,

Oficiales o Mixtos, que requieran la expropiación de los terrenos donde se
radicará un asentamiento, se procede de acuerdo a la Ley Provincial Nº 7.534,
sus modificatorias y reglamentaciones.

Artículo 33º) En ningún caso, para la aplicación de lo determinado de esta ley,

dejará de tener intervención, la Municipalidad o Comuna de la jurisdicción
donde se construya el Parque o Área Industrial.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 34º) Los efectos subsistentes derivados de la Ley Nº 6.758, sus

modificatorias y Reglamentaciones se regirán por la normativa que los originó
mientras esté vigente la instancia en que se encuentren. Finalizada la misma,
se estará a lo que establece la presente.

Artículo 35º) Derogase la Ley Nº 6.758, sus modificatorias, reglamentaciones y

demás disposiciones dictadas en su consecuencia y la Resolución Nº 175/80
del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia, excepto para los efectos
subsistentes de instancias en vigencia a la fecha de promulgación de la
presente, hasta la efectiva finalización de la misma, no siendo admisible la
oposición de instancias posteriores.

Artículo 36º) El Poder Ejecutivo reglamentará la presente dentro de los 90

(noventa) días de su promulgación.

Artículo 37º) Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Dada En La Sala De Sesiones De La Legislatura De La Provincia De Santa Fe,
A Los Veintisiete Días Del Mes De Noviembre Del Año Mil Novecientos
Noventa Y Siete.

Publicada en el Boletín Oficial del 13 de enero de 1998.

26
 CONCLUSIÓN
Ubicar una nueva unidad industrial en un determinado lugar implica
tomar una decisión muy importante para favorecer el desarrollo de las
operaciones de la empresa, por lo tanto, es una decisión que se debe realizar
con mucho cuidado y después de haber efectuado los análisis pertinentes que
permitan llegar al logro de los objetivos que se persiguen con las inversiones
correspondientes.
La determinación de localizar la fábrica en un lugar tiene consecuencias
de largo plazo por lo tanto compromete la operación de la empresa por largo
tiempo y afecta su capacidad competitiva. Entonces una buena elección del
lugar favorecerá el accionar de la fábrica en forma eficiente y. competitiva,
mientras que una elección incorrecta impondrá limitaciones a las mismas.

27
 Cuestionario
¿Cuales son los estudios preliminares que se deben realizar antes de decidir la
ubicación de una planta industrial?

Traducir la estrategia general de la empresa en requerimientos de localización.

Búsqueda de alternativas de localización: Estudio y relevamiento del conjunto

de los lugares candidatos, y ordenamiento de sus datos.
Una empresa que se plantea localizar una nueva fábrica debe decidir si la
ubica en el propio país donde desarrolla su actividad o en el extranjero. Si el
emplazamiento se decide realizarlo en el propio país, el estudio de la
localización se puede llevar a cabo en dos fases:

1. Selección geográfica que reduce las Comunidades Autónomas a un

número más reducido para su análisis.
2. Visitar y analizar provincias específicas dentro de las Comunidades
Autónomas

¿Cuáles son los factores más importantes a tener en cuenta?

Los factores mas importantes son: disponibilidad de materia prima, insumos,

energía y servicios públicos, terrenos y construcciones, condiciones climáticas
del lugar, mano de obra, disponibilidad de merado, medios de trasporte y la
acción de estado frente a la empresa

¿Qué es un parque industrial?

El parque industrial es “un terreno urbanizado y subdividido en parcelas,

conforme a un plan general, dotado de carreteras, medios de transporte y
servicios públicos, que cuenta o no con fábricas construidas (por adelantado),
que a veces tiene servicios e instalaciones comunes y a veces no, y que está
destinado al uso de una comunidad de industriales”

¿Qué es un área industrial?

El área industrial es “un terreno mejorado, dividido en parcelas con miras a la

instalación de industrias y que se ofrece a la venta o en alquiler”. Según la
normativa argentina, un área industrial -denominada “Sector Industrial
Planificado”- puede convertirse en un parque industrial luego de la adecuación
de la infraestructura para el cumplimiento de las condiciones establecidas.

28
¿Existe alguna ley en la provincia de santa fe que regule la ubicación de
plantas industriales?

Si existe en nuestra provincia una ley que regula la ubicación y localizaron de

parques industriales, dicha ley es la ley 11.525, que establece definiciones y
norma y normativas sobre los temes tratados en el practico

¿Existen métodos que nos ayuden a la elección de la ubicación mas

adecuada?

El análisis de estos factores se realiza mediante diversos métodos. Uno de

ellos es el “método cualitativo por puntos” que consiste en asignar factores
cualitativos a una serie de factores que se consideran relevantes para la
localización. Esto conduce a una comparación cuantitativa de diferentes sitios.
El método permite ponderar factores de preferencia para el investigador al
tomar la decisión.

29
 BIBLIOGRAFÍA

Gestión de proyectos Escrito por Juan José Miranda Miranda

http://www.eumed.net/libros/2007b/299/50.htm

http://mx.encarta.msn.com/media_1121551677_961522247_-
1_1/Factores_de_localizaci%C3%B3n_industrial.html

http://admindeempresas.blogspot.com/2008/03/localizacion-de-plantas.html

http://www.monografias.com/trabajos3/localind/localind.shtml

http://www.enfoco21.com.ar/p_industriales.htm

http://www.pialvear.com.ar/

http://www.mitecnologico.com/Main/MetodosDeLocalizacionDePlanta

http://es.wikipedia.org/wiki/Cintur%C3%B3n_Industrial

http://www.redproteger.com.ar/Legal/provincias/santa_fe/sf_ley_11525.htm

30