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SOCIOPOLITICO VENEZOLANO
Gladys Asprino
Licenciada en Ciencias Políticas. MgSc. en Trabajo Social y Acción Social. Maestría de
Ciencias y Técnicas “Intervención Social y Desarrollo”. Universidad de Caen; base-
Normandie. Francia. Profesora titular de la Universidad del Zulia.
gladysasprino@hotmail.com
RESUMEN
Para ello, se considera fundamental que nos situemos en nuestra realidad sociopolítica, la
deconstruyamos, construyamos, y/o la elaboremos en forma libre y, certera.
Con estas premisas, las perspectivas del trabajo social deben traer consigo el abordaje
multidisciplinario al momento del involucramiento investigativo en la cuestión político-
social institucional, operacionalizada en los diversos planes y programas sociales
gubernamentales, los cuales constituyen hoy día la política social venezolana a partir de
la puesta en marcha del modelo de la Democracia participativa y protagónica.
Con la implosión del modelo de la democracia representativa, luego de los efectos del
programa de ajustes y reestructuración económica neoliberal en el segundo gobierno del
Presidente Carlos Andrés Pérez, que agudizo la exclusión económica, social, cultural y
política; y del periodo presidencial 1993-1998 de Rafael Caldera, de quien el pueblo
venezolano resulto defraudado por las promesas incumplidas de dicho mandatario y de
las fuerzas políticas que sostuvieron su gobierno, junto con la debacle de los precios
petroleros en los mercados mundiales, las mayorías ofrecen su respaldo en Diciembre
de1998 al Comandante Hugo Chávez F.
“El proyecto bolivariano plasmado en la Constitución de 1999, difiere conceptualmente
de otros gobiernos de la región en su enfoque sobre la democracia y por tanto en su
manera de ver y manejar las diversas dimensiones de la vida del hombre en sociedad. El
gobierno de Chávez y las fuerzas políticas que lo apoyan ensayan desde 1999 una
“democracia participativa y protagónica”. Así lo expresa el preámbulo de la Constitución:
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores (....) con el fin supremo de
refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y
protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia federal y descentralizado
(...) decreta la siguiente Constitución.
Y en sus artículos 2 y 6:
Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida,
la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social
y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.
El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la
componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. La democracia participativa
se entiende como una democracia que implica el autodesarrollo y la autogestión de los
ciudadanos en todos los aspectos de la vida social: La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones
más favorables para su práctica (art. 62)…” ( CRBV, 1999).
“En esas primeras LGPDESN se plantea una visión holística de los problemas de la
sociedad, esto es, dichos problemas se analizan como un todo, a través de una serie de
estrategias envolventes que se definen en 5 campos interrelacionados entre sí, uno de los
cuales es el social. Las LGPDESN llaman a estos campos, los 5 “equilibrios” necesarios
para salir de la crisis estructural” (Lopez, 2001). Esos equilibrios serían además del
social: el económico, el político, el territorial y el internacional. Según las LGPDESN, no
existe una política económica divorciada de una política social, ambas forman parte de un
todo y una amerita de la otra. Se afirma en este texto, que si bien la finalidad de las
políticas económicas es la reactivación del aparato productivo, para que se produzca
mayor ingreso y distribución de la riqueza, lo que es también un logro social, el equilibrio
económico no se alcanza si no se producen condiciones de justicia social. “Lo económico
afecta lo social y a la inversa, y tal dinámica se da entre los cinco equilibrios debido a sus
múltiples reacciones” (LGPDESN, 2001: 6). Las LGPDESN son muy contundentes al
rechazar las políticas focalizadas y de “combate a la pobreza”, que el Estado venía
implementando en los últimos lustros, bajo una matriz conceptual afín a las orientaciones
neoliberales (LGPDESN, 2001: 93).”(IBID).
En la realidad, esa deuda social referida a la incorporación del pueblo en las actividades
productivas agrícolas, tanto vegetal como animal, ha estado signada por improvisaciones
en cuanto al rescate de tierras y la dotación de las mismas a campesinos y no campesinos,
en tanto que no se ha diseñado un perfil de las personas adjudicatarias, que deben poseer:
vocación agrícola, actitud y aptitud para el ejercicio de dicha actividad, nivel de
compromiso, voluntad de trabajo, ente otros; ello ha traído como consecuencia que la
seguridad alimentaria se ha visto amenazada. Prueba de ello es la altísima importación de
alimentos para suplir los rubros agrícolas de mayor consumo: leche, carne, granos, pollos,
entre otros, habida cuenta que la gran mayoría de los beneficiarios de las dotaciones que
ha efectuado el gobierno a través del Instituto Nacional de tierras (INTI), no han sido
provistos de obras de infraestructura básica, ni asistencia técnica, ni financiera
suficientemente; los calificaría como programas de producción –a medias-, por cuanto la
ausencia de instrumentaciones para ser productivos es la característica y la orden del día
en esta materia; en muy pocos casos se ha logrado una real red integral de producción.
Estos Programas inclusivos para la democratización del capital, con los cuales nos hemos
sentido profundamente identificados todavía no han dado sus frutos, hoy, en el 2009.
Entendido como el desarrollo pleno del ciudadano; capaz de organizarse, asociarse, con
identidad cultural, con sentido universal y sentido crítico, con aptitudes para conquistar y
practicar sus derechos humanos.
Tal como se destaca en líneas precedentes la base para la transformación social descansa
en la figura de los Consejos Comunales.
• “el 70% del universo entrevistado observa bajos niveles de información socio
jurídica, gerencial, financiera, y ausencia de técnicas socioeducativas grupales,
para la conformación y funcionamiento de los Consejos Comunales.
Es importante destacar que el gobierno nacional debe establecer una malla organizativa
de abajo hacia arriba, deslindando funciones en los organismos competentes.
Este Socialismo basado en la construcción del hombre nuevo del siglo XXI, y en una
conciencia moral revolucionaria, constituye el motor para crear una sociedad humanista.
En definitiva, habrá socialismo cuando exista un hombre nuevo.
El enfoque gubernamental consiste en Refundar ética y moralmente la Nación, a través de
la Nueva Ética Socialista.”. Enfoque 1; cuya estrategia se delinea a partir de la
Transformación de la sociedad, material y espiritualmente, a través del Rescate de los
valores como la solidaridad humana, la Transversalizacion de la enseñanza de la ética, la
Realización colectiva sobre la individualidad, una Nueva ética del hecho público, donde
el ciudadano se observa como parte del Estado y corresponsable de la vida pública, y la
aplicación de la Justicia y equidad sin minar las bases del derecho.
Para ello se requiere desarrollar una conciencia revolucionaria basada en una Nueva
moral colectiva, Conciencia cívica, Tolerancia activa militante, una Sociedad
pluralista, el Desarrollo del voluntariado; así como superar la ética del capital a
través del fomento del trabajo creador y productivo, con una autónoma articulación
material / institucional del control sobre el proceso del trabajo, y la Responsabilidad
social de la empresa privada
El segundo enfoque de este Plan, denominado la Suprema Felicidad Social, busca la
construcción de una estructura social incluyente, dicha estructura social en Venezuela
está en proceso de transición hacia una formación económico social más incluyente; la
implementación de las Misiones se definen como un proceso de inclusión social masivo y
acelerado, financiado por la nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo cual permite
avanzar en la cobertura y la universalización en la satisfacción de necesidades de
identidad, alimentación, salud, educación, vivienda y empleo. En este sentido tenemos
que las Estrategias, Políticas y Proyectos están dirigidos a la Superaracion de la pobreza
y a atender integralmente a la población en situación de extrema pobreza y máxima
exclusión social.
De acuerdo a estas Premisas, vamos a revisar algunos tópicos como el de la accesibilidad
a los alimentos. En este Item, se contemplan programas de dotación de alimentos para la
población de ingresos bajos; resultaría pertinente evaluar la eficiencia de los mecanismos
de distribución de los alimentos, a través de la misión MERCAL, concebida como una
red de Abastecimiento que ofrece alimentos de la cesta básica a precios bajos y sin
intermediarios. La Misión Mercal, programa social del Ejecutivo Nacional, pone en
práctica una política de dotación alimentaria, a objeto de contrarrestar los problemas de
desabastecimiento en la población y reforzar los planes sociales, específicamente en
materia alimentaria.
Esta misión, formalmente debería comprar directamente al productor independiente, o a
las cooperativas, eliminando la figura del intermediario, esto incidiría en el abaratamiento
de los costos finales de los productos, buscando romper el monopolio de la producción y
comercialización.
Para ello, "El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del
desarrollo rural integral y, en consecuencia, garantizará la seguridad alimentaria de la
población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el
ámbito nacional, y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público
consumidor".(Artículo 305. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela)
En este sentido, se han hecho importantes esfuerzos para establecer centros de producción
de alimentos liderados por el gobierno nacional, pero sus resultados han sido deficientes
a nivel de impacto, y de cobertura; por el contrario, para abastecer los establecimientos de
MERCAL, se ha tenido que recurrir a las importaciones masivas, como: Pollo de Brasil,
quesos de Uruguay; Carne y leche en polvo de Argentina, Caraotas de Chile, Azúcar de
Colombia, y en general productos de otros países; todo ello, a pesar de que el artículo 305
de Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece como de interés
nacional la actividad agropecuaria tanto animal como vegetal.
En la práctica, esta Misión es susceptible de ser evaluada por cuanto aunado a esta
circunstancia, el servicio que presta MERCAL a los usuarios es deficiente, debido a las
grandes colas que se forman en los establecimientos, y la irregularidad en la dotación de
productos alimenticios, ya que generalmente escasean los mismos, y se abastecen en
forma espasmódica.
Por otro lado, el tema de las importaciones de productos alimenticios se debe a que la
producción nacional no es suficiente para cubrir las necesidades de la población, y esta
circunstancia conduce al otorgamiento de licencias de importación a particulares, que se
presta a negociaciones de origen cambiario; esta problemática nos debe reorientar a un
diagnostico integral, con las posibles alternativas de acción.rantía ad Alimentaria
Otro Item de obligatoria referencia es la Profundización de la atención integral en salud, a
través de la Expansión y consolidación de los servicios en salud de forma oportuna y
gratuita, tal como se destaca en el plan 2008-2013.
Se subraya que el plan Barrio Adentro - anteriormente con esta denominación - es uno de
los Programas pioneros en materia de política social; que se desarrolla desde la
implantación de las líneas 2001-2007; esta misión surgió luego del Paro petrolero
“después de las insurrecciones de la oposición, como una iniciativa del Presidente para
promover el desarrollo de la salud, educación, cultura y deporte en las comunidades…”
(López, 2007)
La referida misión “Barrio Adentro” establecida como estrategia medular para atacar la
exclusión social en el aspecto del derecho a la salud, se fundamenta en ofrecer a los
sectores urbanos y rurales servicios de salud in situ, que incluyen: atención médica
gratuita, suministro gratuito de medicinas, atención domiciliaria y servicio las 24 horas
del día (Barrio Adentro, 2003). Mediante un convenio internacional entre la República de
Cuba y Venezuela, profesionales de la medicina cubanos conjuntamente con médicos
venezolanos comenzaron en abril de 2003 a brindar asistencia médica a los municipios
Libertador y Sucre del área metropolitana de Caracas y de allí se fue expandiendo
espacialmente hasta cubrir en 2004 todos los estados y municipios del país. El
componente médico venezolano fue inicialmente mínimo, ya que las condiciones en las
cuales se trabaja en los barrios urbanos no es atractivo para estos profesionales y la
Federación Venezolana de Médicos le hizo una feroz oposición. Sin embargo, en 2004 se
fueron incorporando médicos y enfermeras venezolanas y bajó la resistencia del gremio
médico, dadas las bondades de la misión y su positivo impacto político. Según datos
oficiales de fines de 2003 (Aló Presidente, 2003), para diciembre habían llegado al país
unos 10.000 médicos cubanos que están dispersos en los distintos barrios urbanos de las
ciudades venezolanas… A fines de 2003 el programa pasó a llamarse “Misión Barrio
Adentro” con la inauguración de los primeros núcleos o “módulos” de atención médica
primaria, y la creación de centros de apoyo y servicios oftalmológicos y odontológicos.
Como lo han señalado muchos testimonios, independientemente de sus muchas fallas e
improvisaciones, es la primera vez que un gobierno lleva a los barrios una política de
salud masiva para la población necesitada. Se calculaba para octubre de 2003, q el plan
había logrado salvar más de 700 vidas (www. barriooadentro.gov.ve, 2003)” (IBID).
En este orden, “Rastreando… la percepción sobre la prestación de los servicios por parte
de los usuarios que acuden a Barrio Adentro en el sector Cujicito de la parroquia
Idelfonso Vásquez del estado Zulia, se encontró que los usuarios manifiestan que van a
Barrio Adentro “porque la atienden rápido”, “son muy tratables, cariñosos y hablan muy
claro”; “son muy amigables dan una buena atención”, “en el programa atienden bien y
siempre están allí”. Esto evidencia que se ha conformado una opinión favorable sobre la
calidad de la atención recibida por parte de esta comunidad con respecto al programa
(Rodríguez et al., 2006); así mismo, no sólo se contempla la adecuación de métodos y
tecnologías relacionadas con el diagnóstico y la atención requerida por un sujeto que está
enfermo, sino que aparecen otros programas como los relacionados con el deporte,
educación y cultura; que intenta superar el enfoque de atención tradicional en salud.
(Rincón, 2007).
Este programa social caracterizado como de “alto impacto” a nivel de los sectores
populares, está sujeto a revisión por cuanto se ha desmejorado la calidad del servicio por
múltiples causas; “se han construido múltiples módulos para la atención primaria como
parte del plan "Barrio Adentro" y ya hay muchos abandonados. Se trajeron miles de
médicos cubanos para trabajar junto a la gente y no terminan de ganarse la confianza de
los venezolanos, lo que limita mucho su accionar, sin contar con que la mayoría de ellos
no tiene la suficiente preparación para atender emergencias, llegando en ocasiones a
empeorar el estado de los pacientes, ya sea por imprudencia o ignorancia. Por otro lado,
no se ha invertido lo suficiente en la recuperación o construcción de infraestructura
hospitalaria; y si se aportan los recursos, muchos se desvían quién sabe adónde, lo que
hace que casi todos nuestros centros asistenciales se estén cayendo a pedazos. A esto hay
que sumar que los profesionales de la salud siguen siendo muy mal pagados, están
desmotivados y prefieren con frecuencia practicar la medicina privada o irse del país
antes que trabajar en la red pública de salud” (salinas, 2009); adicionando que en aquellos
módulos que están operando “no cuentan con los insumos necesarios y presentan
deficiencias…en servicios básicos como la electricidad, agua. … no cuentan con
medicamentos ni materiales médico-quirúrgicos, registran problemas de infraestructura y
otros han cambiado de ramo y lo han tomado los consejos comunales, o para hacer
proselitismo político.”(El Universal, 2009)
Esta realidad desdibuja lo que en sus inicios constituyó esta misión. Nos muestra que la
planificación, estrategias y procedimientos ejecutados por el gobierno nacional en esta
materia han sido deficientes en aspectos puntuales, tanto de evaluación, y seguimiento,
como de monitoreo de esta misión “Barrio Adentro”.
Es por esto que el trabajador social tiene como responsabilidad medular involucrarse en
el conocimiento, e intervención-implicación de esta realidad; esto es, dotarse de la
instrumentación jurídico-practica a fin de intervenir en este importante Programa-bandera
de atención primaria, y cotidiana en salud, mediante la estructuración de respuestas
permanentes, suficientes, integrales y equitativas, a partir de diagnósticos comunitarios,
e institucionales.
En otro orden de ideas, las misiones en materia educativa han significado un gran
impacto social en los sectores populares; estas políticas sociales educativas se han
traducido en la posibilidad real de acceso de grandes contingentes poblacionales a los
diversos niveles educacionales.
Estableceremos una breve referencia relativa a dichas misiones educativas, cuyo objetivo
central consiste puntualmente en profundizar la universalización de la educación
bolivariana , a partir de la extensión de la cobertura de la matrícula escolar a toda la
población, con énfasis en las poblaciones excluidas: ∗ Misión Robinson ∗ Misión Ribas
∗ Fortalecimiento de la Educación Especial ∗ Alfabetización y post-alfabetización
alternativa ∗ Consolidación de los Simoncitos ∗ Consolidación de las Escuelas
Bolivariana ∗ Fortalecimiento de los Liceos Bolivarianos ∗ Ampliación de la Escuela
Técnica Robinsoniana, Programas Sociales que han significado como una suerte de
reivindicación para la dignificación de miles de excluidos del sistema educativo en
décadas.
En este sentido se señala que, esa reorientación debería tener como norte una mayor
cobertura y una sostenible inclusión social, y simultáneamente, eficientizar el gasto
público; aunque se quiere significar que, “Según los datos del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (Pnud), Venezuela, China y Francia fueron los países que más
crecieron en comparación con el 2006. El alza en la tasa de alfabetización y en el
Producto Interno Bruto (PIB) per cápita influyó en el ascenso que tuvo la nación.
Venezuela está dentro de los países del mundo con alta calidad de vida, al escalar cuatro
puestos en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), hasta el lugar 58, según el informe del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)…El documento, referido al año
2007, señala que el país alcanzó un crecimiento superior a 0,800 con lo que se ubica
dentro del renglón de países con un IDH alto, y logra posicionarse en el sexto lugar en la
región, dejando atrás a Brasil ( 75), Colombia (77) y Perú (78)”. (Diario panorama,
2009).
Se destaca, que el sector privado venezolano nunca ha estado comprometido con los
gobiernos– salvo en algunas excepciones- en lo que respecta a la ejecución de políticas
sociales para las mayorías; su gran tarea ha sido acumular capital; ahora bien, Chávez
tomó para si las políticas sociales, y las tradujo EN LAS MISIONES….pero quedaron
allí…de forma básica…no han logrado integralidad, ni amplia cobertura, adicionando los
ingentes recursos destinados hacia este sector social.
En ciertos momentos se comprende la animosidad del presidente, pero debe abrir las
compuertas para diversificar la economía; no queda otro camino. De esta manera también
legitimaria nuestra democracia, hoy cuestionada por muchos.
Es por ello que les convoco a todos y todas ustedes a reflexionar sobre la actual situación
venezolana, con la finalidad de actuar y participar con premura desde su galera, a fin
deofrecer respuestas dinámicas como Trabajadores Sociales, tal como lo demanda
lapatria….señores y señoras, y estudiantes… el deber nos llama.
Lista de Referencias
Rincon, maria, Colmenares, ysabel. Gestión del programa Barrio Adentro: su expresión
en el Zulia. Revista de ciencias sociales. Vol. 13.