ORGANIZADORES

Ana Alice Barros Pedrosa

Anízio Lopes de Andrade Filho
Janeide Gomes Franca

Curso de Formação de Agentes Sociais

para a Prevenção da Violência,
Promoção e Garantia dos Direitos Humanos

Realização
Fundação Joaquim Nabuco

Recife, 2006
Fundação Joaquim Nabuco
Diretoria de Formação e Desenvolvimento Profissional

3
Copyright© 2006 Agência Condepe/Fidem

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA
Ministro Márcio Thomaz Bastos
Secretaria Nacional de Segurança Pública · Luiz Fernando Corrêa (secretário executivo)

GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO

Governador Jarbas de Andrade Vasconcelos
Vice-governador · José Mendonça Filho
Secretaria de Planejamento · Raul Henry (secretário)
Agência Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco
- Condepe/Fidem · Sheilla Pincovsky (diretora presidente)
Conselho de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Recife (Conderm) · Raul Henry (presidente)
Câmara Metropolitana de Política de Defesa Social (CMPDS) · Luciano Siqueira (presidente)

FUNDAÇÃO JOAQUIM NABUCO

Presidente Fernando Soares Lyra
Diretoria de Formação e Desenvolvimento Profissional · Miriam Lopes Pires de Freitas (diretora)

Capa Stúdio Dois

Projeto gráfico e diagramação · Clara Negreiros (clara_negreiros@hotmail.com)
Revisão e preparação de textos · Norma Baracho Araújo (nbaracho@uol.com.br)

CURSO DE FORMAÇÃO DE AGENTES SOCIAIS PARA A PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA, PROMOÇÃO E

GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS. Organização de: Ana Alice Barros Pedrosa, Anízio Lopes de Andrade
Filho e Janeide Gomes Franca. Recife: Fundação Joaquim Nabuco, Diretoria de Formação e Desenvolvimento
Profissional; Secretaria de Planejamento - Agência Condepe/Fidem; 2006.72p.

1. Violência Urbana - Brasil

2. Direitos Humanos. I. Título

CDU
351.78(81)

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Secretaria de Planejamento - Agência Condepe/Fidem

Rua das Ninfas, nº 65 - Boa Vista - Recife-PE - Brasil | 50070-050 | 81 3303-5200
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Reservados todos os direitos desta edição. Reprodução proibida, mesmo parcialmente, sem autorização da
Agência Condepe/Fidem.

4
 CURSO DE FORMAÇÃO DE AGENTES SOCIAIS PARA A PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA, PROMOÇÃO E GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS
Este documento apresenta, na íntegra, o
conjunto de conceitos e técnicas que foram
estudados durante a realização do Curso de
Formação de Agentes Sociais para a Preven-
ção da Violência - Promoção e Garantia dos
Direitos Humanos, realizado pela Fundação
Joaquim Nabuco em resposta à demanda
apresentada pela Agência Estadual de Pla-
nejamento e Pesquisas de Pernambuco -
Condepe/Fidem no que concerne à execu-
ção do Programa de Capacitação Consorcia-
da e Integrada no Âmbito da Prevenção da Vi-
olência - Promoção e Garantia dos Direitos
Humanos, parte integrante do Plano Metro-
politano de Política de Defesa Social e Pre-
venção da Violência na Região Metropolitana
do Recife – RMR.
O Curso de Formação de Agentes Sociais para
a Prevenção da Violência estruturou-se com
base numa linha metodológica construtivis-
ta, tomando como ponto de partida os co-
nhecimentos e as experiências desenvolvi-
das pelos participantes, agregando-se a es-
tas o novo referencial a ser construído.
Dessa forma, o desenho metodológico con-
cebido para o Curso consistiu no desenvol-
vimento de um processo contínuo de ação/
reflexão/transformação, compreendendo o
exercício de análise das experiências pro-
fissionais desenvolvidas pelos participantes,
5
Apresentação
articulada à sua teorização, enfatizando-se
o movimento da revisão e reconstrução
coletiva da prática.
Este documento serve de apoio aos alunos.
Adicionalmente, recomenda-se a leitura dos
livros e textos indicados pelo corpo docen-
te, durante a realização do Curso, além da
bibliografia aqui apresentada.
O material integra o conjunto de temáticas
estudadas durante o Curso. Cada conteú-
do foi concebido por um coordenador te-
mático, apresentado na abertura de cada
temática constante deste trabalho, com re-
conhecida experiência profissional na área.
A equipe de coordenadores temáticos, em
conjunto, realizou os ajustes necessários e
validou, sob a orientação da coordenação
geral do Curso, a metodologia do processo
de capacitação e a grade curricular, garan-
tindo, dessa forma, o encadeamento dos
módulos e a articulação dos conteúdos, na
perspectiva da construção do referencial te-
órico a que o Curso se propôs.
O material está organizado em 6 (seis) par-
tes. Na primeira, são apresentadas algumas
questões introdutórias e contextuais relati-
vas ao Processo de Capacitação em Direi-
tos Humanos. Na segunda parte, exami-
nam-se os princípios da Defesa Social e Pre-
venção. Na terceira, a abordagem foca o
Atendimento à Violência Sexista/Domésti-
ca. Na quarta parte, a temática trata da
Gestão de Polícia Comunitária e Segurança
Comunitária. Na quinta parte, Prevenção do
Local do Crime e, finalmente, na sexta par-
te, buscando possibilitar aos participantes
as condições necessárias de implantação de
uma cultura pela paz, a temática Relações
Interpessoais e Mediação de Conflitos. Adi-
cionalmente, encerra este documento uma
bibliografia de referência.

Fundação Joaquim Nabuco

Diretoria de Formação
e Desenvolvimento Profissional

6
 CURSO DE FORMAÇÃO DE AGENTES SOCIAIS PARA A PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA, PROMOÇÃO E GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS

Sumário
Apresentação ................................................................................................................ 5

INTRODUÇÃO AO PROCESSO DE CAPACITAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS .. 11

Melba Meireles Martins
1a. AULA
Arts. 1 e 2 da DUDH (ISONOMIA) ............................................................................. 14
2a. AULA
Arts. 3, 5 e 12 (Direito à vida, à integridade da vida e direito à vida privada e à honra).
...................................................................................................................................... 15
3a. AULA
Art. 4, 18,19 e 20. (escravidão, liberdade de pensamento, consciência e religião, liberda-
de de opinião e expressão e liberdade de reunião ou associação). .............................. 15
4a. AULA
Art. 6, 7, 8, 9, 10 e 11 (iguais e com garantias perante a lei e justiça). ........................ 18
5a. AULA
Arts. 16, 17, 22, 25, 26,27 ( Família, propriedade, previdência social, educação e cultu-
ra). ................................................................................................................................ 19

DEFESA SOCIAL E PREVENÇÃO .............................................................................. 21

Olga Câmara
Violência ....................................................................................................................... 23
Conceito de defesa social e prevenção ....................................................................... 24
Estado e comunidade como entes indissociáveis ........................................................ 25
Defesa social como instrumento de prevenção e controle da violência ..................... 25
Prevenção, dissuasão e obstaculização ........................................................................ 26

7
Teoria da prevenção situacional e ambiência criminosa .............................................. 27
Fatores predisponentes à violência e conceito de enfrentamento .............................. 27
A interdisciplinaridade como instrumento da defesa social ........................................ 28
A ciência e a tecnologia na produção de um conhecimento na defesa social.............. 29
A nova defesa social ..................................................................................................... 30

ATENDIMENTO À VIOLÊNCIA SEXISTA / DOMÉSTICA ........................................ 31

Ana Farias | Janeide Franca | Mara Perez
Para a Organização Mundial da Saúde, são atos de violência: ..................................... 33
Tipos de violência doméstica ....................................................................................... 33
Violência física .............................................................................................................. 33
Violência sexual ............................................................................................................ 33
Violência psicológica .................................................................................................... 34
Negligência .................................................................................................................. 34
Mitos ............................................................................................................................ 34
Violência física doméstica ............................................................................................ 35
Indicadores orgânicos e na conduta de crianças e adolescentes ................................. 35
Algumas considerações ................................................................................................ 35

GESTÃO DE POLÍCIA COMUNITÁRIA E SEGURANÇA COMUNITÁRIA ............. 37

Humberto Vianna
I - O papel do Estado, da comunidade e dos agentes sociais de prevenção da violência 39
II - Diagnóstico comunitário ........................................................................................ 42
III - Ações comunitárias para prevenção da violência .................................................. 46

PRESERVAÇÃO DO LOCAL DO CRIME ................................................................... 49

Marcelo Barros Correia

RELAÇÕES INTERPESSOAIS E MEDIAÇÃO DE CONFLITOS ................................ 55

Carlos Eduardo de Vasconcelos
O que é conflito? .......................................................................................................... 57
Quais são os elementos do conflito? ........................................................................... 57
O que são procedimentos não adversariais de solução de conflitos? ......................... 58
O que é mediação? ...................................................................................................... 58
Como devem ser a comunicação e o relacionamento? ............................................... 58
Para uma comunicação positiva: .................................................................................. 58

8
 CURSO DE FORMAÇÃO DE AGENTES SOCIAIS PARA A PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA, PROMOÇÃO E GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS

Para um relacionamento construtivo: .......................................................................... 59

Quais são as vantagens da mediação
sobre outras formas de solução de conflitos?.......................................................... 60
Quais os conflitos que podem ser resolvidos pela mediação? .................................... 60
Mediação também pode ser utilizada no campo criminal? .......................................... 60
A mediação tem várias etapas? .................................................................................... 60
Como se faz a pré-mediação? ...................................................................................... 60
As seis etapas da mediação: ......................................................................................... 61
Primeira etapa: apresentação e recomendações. ........................................................ 61
Segunda etapa: as partes expõem o problema: ........................................................... 61
Terceira Etapa: resumo do acontecido: ....................................................................... 62
Quarta Etapa: Identificação dos reais interesses: ........................................................ 62
Quinta Etapa: opções com critérios objetivos: ........................................................... 62
Sexta etapa: acordo: .................................................................................................... 62
Como deve se comportar o mediador? ...................................................................... 62
Qual é a ética que norteia a mediação? ....................................................................... 63
Princípios específicos da mediação: ............................................................................. 63
Como obter a mediação comunitária? ........................................................................ 64

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 65

9
10
I INTRODUÇÃO AO
PROCESSO DE
CAPACITAÇÃO EM
DIREITOS HUMANOS

MELBA MEIRELES MARTINS

11
MELBA MEIRELES MARTINS - formada em Direito; Con-
sultora na área da Infância e da Adolescência.

12
 Introdução ao
Processo de
Capacitação
em Direitos
Humanos
MELBA MEIRELES MARTINS

Convidados a apresentar uma proposta metodológica que pudesse servir de paradigma

para um processo de capacitação de agentes comunitários sobre Direitos Humanos, le-
vando em conta a diversidade do público indicado e a carga horária disponível, tomamos
por base metodologia aplicada pela Unesco na América do Sul, cujos resultados avaliatórios
foram bastante significativos.
Assim, consolidamos a idéia original da metodologia aplicada em 5 (cinco) planos de aula,
cujos conteúdos perpassam os eixos da Declaração Universal. Cada plano de aula começa
citando um artigo ou mais da Declaração, com um breve comentário, seguido de propos-
ta de dinâmica e sugestão para pesquisa e/ou estudo.
A idéia é que a metodologia aplicada, pudesse buscar conteúdos e experiências, a partir
da realidade dos diversos participantes, que não poderiam ser meros expectadores. Nes-
ta dimensão, nossa proposta é de uma pauta metodológica e não de um conteúdo a ser
apreendido de forma unilateral.
Cumpre ainda destacar que foram fornecidos aos participantes, uma série de documen-
tos e textos que auxiliam nos trabalhos e contextos.
Por último, ante a exiguidade de tempo, uma bibliografia básica foi sugerida, além da
orientação para que os novos agentes mapeassem nas suas áreas, as questões mais rele-
vantes e também os caminhos e canais para solução dos mais diferentes tipos de conflitos.
Foram ainda instados a buscar informações sobre as instituições que atuam na prevenção
e defesa dos Direitos Humanos, públicas e privadas, a fim de que estabeleçam uma rede
de parcerias.
Recife, 27 de dezembro de 2005.

13
 MELBA MEIRELES MARTINS

1a. AULA sões, com resposta às seguintes questões:

Arts. 1 e 2 da DUDH (ISONOMIA)
É evidente que o primeiro direito moral do
homem é o direito à igualdade. Ninguém
pode possuir privilégios diante de ninguém
porque ninguém é superior em dignidade a
ninguém.
Mas muitas pessoas, quando se fala em igual-
dade entre os seres humanos, objetam di-
zendo que não é possível que todos sejam 4. Por que somos tão negligentes em rela-
iguais. Deve-se explicar que a igualdade não
é afirmada em todos os planos, mas no da
dignidade humana. É evidente
que nem todos os homens são
iguais no que tange à capacidade “O homem vale 5. A que se deve que a consciên-
física e às qualidades intelectuais
pelo que é,
e morais.
e não pelo que
Nós homens somos fundamen-
tem.”
talmente iguais pela nossa origem
e pelo nosso destino. Todos so-
mos iguais pela natureza humana: todos
somos chamados a ser pessoas , à liberda-
de, ao amor e à vida. Isto quer dizer que
todos temos direitos fundamentais para nos
desenvolvermos como seres humanos. “O
homem vale pelo que é, e não pelo que
tem.”
A Declaração Universal dos Direitos do
Homem fala também para nos comportar-
mos fraternalmente. Convém ressaltar que
o sermos irmãos significa termos uma mes-
ma origem. O que se opõe à fraternidade é
o egoísmo, tudo aquilo que divide e dispersa
a família humana e destrói a paz.
Dinâmica
· Escrever em um papel (individual) os di-
reitos que cada um crê que possui, distin-
guindo os que são reconhecidos sem ob-
jeção e os que não são reconhecidos e se
são, é com muita dificuldade.
· Formar grupos e compartilhar das impres-
1. Por que alguns direitos são reconhecidos
e outros não?
2. Por que em alguns lugares uns direitos
são reconhecidos e outros não?
3. Por que embora a ONU tenha procla-
mado os Direitos Humanos, e embora
muitos países o tenham subscrito, eles não
são reconhecidos na prática?
ção aos direitos dos outros e tão diligen-
tes em relação aos nossos próprios direi-
tos?
cia humana vá descobrindo no-
vos direitos da pessoa humana?
6. Quais os direitos que você
acha que em futuro próximo
deverão figurar na legislação
dos povos?
Plenária:
Quais são, segundo o grupo, os direitos fun-
damentais, básicos, para toda pessoa?
Como é vista pelo grupo a situação dos Di-
reitos Humanos em nosso País?
Quais seriam as tarefas a realizar, para con-
seguirmos um avanço significativo no reco-
nhecimento dos Direitos Humanos, não
apenas para alguns, mas para todos?
Sugestão para pesquisa:
1. Quais as dificuldades que enfrentam as
minorias sociais, no meio em que nos mo-
vemos quanto à igualdade de direitos: ce-
gos, surdos-mudos, presos, portadores de
deficiência física ou mental?
2. Localizar na imprensa sinais de
fraternidade e sinais de ruptura, sinais de
opressão e de liberdade, atos de respei-
to ou de repúdio à dignidade humana.

14
 INTRODUÇÃO AO PROCESSO DE CAPACITAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
2a. AULA
Arts. 3º, 5º e 12 (Direito à vida, à
integridade da vida e direito à vida
privada e à honra).
O primeiro dos direitos consagrados na
Declaração Universal é o direito à vida. Essa
prioridade constitui o suporte fundamental
para a existência e o gozo de todos os de-
mais direitos.
Ao ser consignada, tanto no Pacto dos Di-
reitos Civis e Políticos, como na Conven-
ção Americana, a obrigação de que o direi-
to à vida seja protegido pela lei, vai muito
além da simples proteção penal desse di-
reito. A tipificação do delito de homicídio
deve ser mais ampla, pois atinge por exem-
plo as práticas de eutanásia, aborto ou
genocídio.
Devemos observar que não se trata apenas
de reconhecer o direito a uma vida física,
mas a uma existência de acordo com a dig-
nidade humana. Deste ponto de vista, a dis-
posição do art. 3º da Declaração Universal
deve ser entendida em concordância com
outras disposições do art. 12, que reconhe-
ce o direito à vida privada, à honra e à boa
reputação de cada pessoa. Da mesma for-
ma, o art. 25 que consagra o direito de toda
pessoa a “um padrão de vida capaz de asse-
gurar a si e a sua família saúde e bem-estar,
inclusive alimentação, vestuário, habitação,
cuidados médicos e os serviços sociais in-
dispensáveis....”
No art. 5º, é tratado um direito absoluto,
pois que não fica sujeito a nenhuma restri-
ção, sob circunstância alguma; a dignidade
humana – como direito fundamental e
inviolável – recebe aqui a máxima proteção.
A proibição de tortura e das penas e trata-
mentos desumanos e degradantes não atin-
ge só o procedimento judicial, incluindo as
penas infamantes, mas estende-se também
ao policial, como forma de obter confissão
15
dos supostos incriminados, e ao político-
militar para obter informações.
Mesa redonda
O problema da tortura e os Direitos
Humanos.
Sugestões:
Assistir aos filmes:
· Z, de Costa Gravas
· A Casa dos Espíritos
· Missing
3a. AULA
Arts. 4º, 18,19 e 20. (Escravidão,
liberdade de pensamento, consciência
e religião, liberdade de opinião e
expressão e liberdade de reunião ou
associação).
Ser livre, desfrutar da liberdade, é algo a
que todos aspiramos e temos direito. Mas
o que é ser livre? É uma maneira de ser no
mundo e de se relacionar que não é fácil de
expressar em termos positivos.Por isso,
como na Declaração, podemos intuí-lo em
situações que se opõem à liberdade.
A Declaração indica duas situações contrá-
rias à liberdade: a escravidão e a servidão.
Escravidão é a situação em que alguém, cha-
mado amo é dono de uma pessoa (o escra-
vo), possuindo-a como pode possuir uma
coisa. Servidão é aquela situação em que
alguém, chamado servo, entrega ao patrão
ou amo, a maior parte do fruto de seu tra-
balho em troca de moradia e trabalho nas
terras que pertencem ao senhor. O senhor
é dono do trabalho do servo. Esses dois sis-
temas de relação são reconhecidos pela
Declaração Universal como contrários à li-
berdade.
A escravidão e a liberdade também podem
ocorrer em outros planos ou campos da vida
 MELBA MEIRELES MARTINS
humana. Entre pessoas, grupos, dentro de um
mesmo país, entre nações, etc. Podemos ser
em algum aspecto livres, e em outro, simulta-
neamente escravos (das paixões, do egoísmo,
etc), e até escravizadores de outros.
A Declaração diz que ”nascemos livres”,
mas, também, poderíamos dizer com razão
que não nascemos livres,mas que somos
chamados à liberdade, a ir nos tornando li-
vres em muitos aspectos da vida.
O mundo deve chegar a ser uma comuni-
dade de homens livres...
As liberdades públicas exigem como pré-
requisito, é importante ressaltá-lo, a liber-
dade política para que o homem atue como
julgar conveniente, sem ser coagido pela
repressão ou pelo medo.
Nos artigos indicados, mencionam-se algu-
mas liberdades básicas:
Liberdade de consciência – Consiste em
que cada homem possa seguir o ditame de
sua consciência segundo suas convicções
honestas. Esta liberdade de consciência vale
para toda a vida humana e toca de perto o
campo da liberdade religiosa. O direito de
crer, praticar e professar uma religião im-
plica que ninguém pode ser impedido de agir
segundo a sua consciência, nem forçado a
atuar contra ela em nenhum terreno. A his-
tória nos mostra com profusão os casos de
“mártires” por seguirem o ditame da cons-
ciência ante poderes ditatoriais. Não existe
nenhuma autoridade humana, civil, religio-
sa ou familiar que possa substituir a consci-
ência da pessoa.
É oportuno salientar também que, para que
essa liberdade seja exercida com plenitude
e responsabilidade, faz-se necessário um
processo de formação da própria consciên-
cia, para que ela seja um bom guia, buscan-
do sempre a verdade e o bem.
Devemos salientar, também, o direito
à objeção de consciência ante regula-
16
mentações e códigos de muitos esta-
dos, etc.
Liberdade de expressão – Refere-se ao
fato de a pessoa poder expressar a sí pró-
pria e poder conhecer a expressão dos de-
mais, por todos os meios e em todos os ní-
veis. É parte da propria constituição da pes-
soa humana poder comunicar-se com os de-
mais. Atualmente, a TV a cabo, a Internet,
tornam a comunicação quase instantânea
em todo o planeta. Essa liberdade só pode
ser exercida respeitando-se a verdade. E
essa liberdade de expressão deve respeitar
duas coordenadas: a primeira diz respeito
à informação objetiva – a verdade – sem
meias palavras. A segunda é o respeito aos
direitos dos demais – sua honra, intimida-
de, imagem, etc.
Liberdade de reunião e associação pa-
cíficas – A vida humana só é possível em
sociedade. A pessoa necessita dos outros
para viver, para tomar consciência de si, de
seu valor e de seu destino, para se desen-
volver, cultivar sua mente e coração. Rela-
cionar-se com os outros é crescer. E, da
relação, nasce a organização.
Para se comunicarem, as pessoas devem
poder reunir-se ou pertencer a organiza-
ções de qualquer classe. Dessa maneira, os
cidadãos podem pensar, desenvolver inici-
ativas, trabalhar juntos para fins comuns, etc.
Dinâmica:
I. Toda notícia é a pura verdade? (Liberdade
de Expressão)
Fato recente e abordagem por três perió-
dicos sobre o mesmo fato.
Apresentar ao grupo as noções mais ele-
mentares da linguagem jornalística:
1. Manchete – o que o jornal ressalta, se-
gundo sua velada ou aberta orientação.
São importantes o seu tamanho e a sua
inserção na primeira página ou nas inter-
 INTRODUÇÃO AO PROCESSO DE CAPACITAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
nas. (primeira seleção).
2. Subtítulos e “chamadas”- em letra menor
que as manchetes, mas em tamanho maior
que a dos textos, o diário resume, segundo
sua interpretação, o aspecto mais saliente
de tal fato para si. (segunda seleção)
3. Localização e extensão – é diferente in-
serir a notícia nas primeiras páginas ou nas
páginas internas. Em canto escondido,
bem abaixo, como um remendo, ou aci-
ma, no alto e de forma saliente. Pode
abranger uma ou mais colunas (terceira
seleção).
4. Conteúdo – lendo-se a informação, des-
cobre-se a ênfase que um jornal ou outro
dão a uns e outros dados reais do fato
(quarta seleção).
5. Fotos – podem significar mais motivos
de opinião jornalística. Uma boa foto vale
mais que mil palavras...
Análise e debate:
· Levando-se em conta os elementos indi-
cados, ver em cada publicação: o que ela
me diz de fato e como o julgo através do
jornal?
· Após vermos as “discrepantes” formas de
apresentar a notícia, elas são comparadas
entre si. Nesta fase, procura-se ajudar o
grupo a descobrir as distintas motivações
de cada órgão de imprensa, a partir do
juízo de valor, que deixa entrever o con-
texto e a forma de publicação. Esta sele-
ção responde aos interesses econômicos,
mentalidades ou ideologias corresponden-
te a cada empresa jornalística.
· Pode-se dizer ao grupo como o exercício
da informação pode estar exposto a mui-
tos desvios:
1. apresentação parcial da verdade
2. sensacionalismo
3. omissão
17
4. mistura de fatos e juízo de valores
5. vazios sugestivos e boatos sem base
6. manipulação do passado
7. engano
8. exemplos insuficientes
9. generalização de fatos parciais
10. aproveitamento dos estereótipos
11. desvio da atenção pública
12. uso das emoções irracionais, etc...
· Finalmente, pode-se refletir, a partir dos
direitos humanos tratados, a situação que
vivemos no país quanto à liberdade de opi-
nião e o direito de receber informação e
dinfundi-la. Todos os grupos da nossa so-
ciedade, com seu pensamento, suas ne-
cessidades e seus interesses estão repre-
sentados na grande imprensa diária?
II. Estou vendo o que os outros querem que
eu veja?
Dinâmica sobre a liberdade de propaganda
Objetivo – descobrir as necessidades artifi-
ciais criadas pela propaganda e detectar
quais são as necessidades reais, verdadei-
ras, sentidas pelo povo.
Desenvolvimento: apresentar a história de
uma cidadezinha do interior que decidiu não
se deixar mais ludibriar e que mudou os
painéis de propaganda que havia na rodo-
via. Por exemplo:
Não “BEBA COCA-COLA”
PRECISAMOS DE ÁGUA POTÁVEL!
Não “Venha para a terra de Marlboro”
QUEREMOS TRABALHO PARA TODOS!
Não “Viaje a Miami”
CONHEÇA SEU PAÍS
1. Analisar as propagandas que mais conhe-
cemos e ouvimos. Para dar esse passo é
preciso pequenos grupos. Que modifica-
 MELBA MEIRELES MARTINS
ções faríamos nesses anúncios, para que
expressassem realmente nossas necessida-
des e as do povo?
2. Refletir sobre a relação que vêem entre
as liberdades desses direitos humanos e o
problema da propaganda.
4a. AULA
Arts. 6º, 7º, 8º, 9º, 10 e 11 (iguais e
com garantias perante a lei e justiça).
Esses direitos se referem ao fato de que
toda pessoa deve poder defender os seus
direitos diante da lei e exigir justiça perante
os tribunais. Além disso, ninguém pode ser
conduzido à prisão sem uma justa causa e
legalmente provada, nem condenado ou
considerado delinqüente sem que o fato te-
nha sido previamente provado, segundo a
determinação legal..
Toda sociedade organizada e justa deve ga-
rantir aos seus integrantes o direito à justi-
ça. Para conseguir isso, deve possuir juízes
de comprovada honestidade, deve existir
uma pessoa ou grupo de pessoas que se en-
carregarão de velar pela administração im-
parcial da justiça.
Nesse conjunto de direitos, salienta-se que
o processo constitui uma das restrições le-
gítimas ao direito à liberdade e à segurança
pessoal. Mas, mesmo no caso de proces-
sos, são reconhecidas aos processados to-
das as garantias penais e processuais cor-
respondentes para eliminar a arbitrarieda-
de e se restringir às prescrições legais.
Convém ter presente, e com clareza, que é
necessário distinguir garantia penal de garan-
tia processual. A primeira se refere à neces-
sidade que os possíveis fatos delituosos e as
penas que correspondam aos mesmos este-
jam previstos em uma lei (princípio da lega-
lidade), estabelecida com anterioridade ao
fato punível (irretroatividade). A segunda, que
se refere à independência e imparcialidade
18
dos órgãos competentes, com cabal reco-
nhecimento dos direitos que correspondem
ao acusado.
É importante ainda observar, o princípio da
igualdade perante a justiça. A organização
judicial dos países deve possuir uma carac-
terística fundamental: a unidade do sistema
judicial. Assim, evita-se que situações iguais
sejam decididas de formas diversas, por tri-
bunais diferentes. O sistema judicial deve
contemplar a existência de um supremo tri-
bunal que controle e unifique os inferiores,
para assegurar que situações iguais recebam
o mesmo tratamento por parte da justiça.
Regras comuns aos procedimentos ci-
vis e penais:
· Direito a julgamento equitativo. Igualdade
de oportunidade para acusação e defesa..
· Direito a que o julgamento seja público
(exceção para processos em segredo de
justiça)
· Direito a que a causa seja vista num prazo
razoável.
· Direito a que o julgamento seja feito e a
causa vista por um tribunal independen-
te, imparcial e estabelecido pela lei.
Regras para os procedimentos penais:
· Direito à presunção de inocência. Ninguém
pode ser colocado na situação de ter que
provar sua inocência; pelo contrário, a cul-
pabilidade é que tem de ser provada.
· Direito de ser informado da natureza e da
causa da acusação. O acusado não deve
apenas ser informado da causa (fatos ma-
teriais que lhe são atribuídos), como tam-
bém, da natureza da acusação (a qualifi-
cação jurídica dos fatos materiais).
· Direito de dispor de tempo e de facilida-
des e meios necessários para a prepara-
ção da defesa.
 INTRODUÇÃO AO PROCESSO DE CAPACITAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS
· Direito de estar presente no processo e
de defender-se pessoalmente ou contar
com a assistência de defensor.
· Direito de obter a citação e o interrogató-
rio das testemunhas de defesa e de inter-
rogar ou fazer com que sejam
interrogadas as testemunhas de acusação.
· Direito de não ser obrigado a depor con-
tra si mesmo ou se confessar culpado.
· Direito do indiciado absolvido ou conde-
nado por sentença firmada de não ser no-
vamente julgado e condenado pelos mes-
mos fatos.
· Direito à indenização para o
acusado injustamente. Não se- ...todos estarão comunidade, para que ninguém
ria este o caso da pessoa que é
processada, mas que finalmen-
te é absolvida na sentença.
o bem comum...
Dinâmica:
I. situação concreta que motiva julgamento
de ação penal – roubo qualificado.
II. situação concreta que motiva julgamen-
to de ação civil – pensão alimentícia.
5a. AULA
Arts. 16, 17, 22, 25, 26,27 (família,
propriedade, previdência social,
educação e cultura).
Família (16) – O que prevê a Declaração
Universal e o contraponto da atualização a
partir da Constituição Federal de 1988 –
alargamento do conceito de família.
Propriedade (17) – Conceito de proprie-
dade
Há dois sistemas na nossa época que dispu-
tam entre si a hegemonia mundial: o capita-
lismo e o socialismo.
O primeiro se baseia na propriedade priva-
da da produção de bens, e na liberdade para
que cada indivíduo procure o lucro em con-
corrência com os demais. O socialismo sus-
tenta que os meios de produção não po-
dem ser de propriedade privada, mas que
devem pertencer à sociedade, para que to-
dos tenham o necessário. O perigo em que
caiu é que o coletivo se interpõe às vezes
aos direitos individuais ou da pessoa. No
caso do capitalismo, ocorre o contrário, al-
gumas pessoas usurpando para si os bens
comunitários.
O importante é organizar a sociedade de
forma que se evite cair nas armadilhas des-
critas anteriormente, de modo que se res-
peitem os direitos das pessoas e
simultaneamente os direitos da
colaborando padeça de necessidades, porque
todos estarão colaborando para
para
o bem comum, isto é, de todos.
Textos para discussão:
· O Pequeno Príncipe, cap. XIII – “O quarto
planeta era o do homem de negócios.”
· O Rei Midas
Previdência Social (22,25) – Previdência
social quer dizer proteção social. A falta de
proteção neste campo significa o desampa-
ro e o temor ante o futuro pessoal e o da
família.
O artigo da Declaração é claro. É impor-
tante recordar que a previdência social im-
plica também em responsabilidade. Os que
podem trabalhar devem assegurar com seu
trabalho e esforço os que não podem tra-
balhar por alguma razão válida. Sabemos
que a sociedade não poderá distribuir se não
houver produção de bens. Daí a responsa-
bilidade de cada um em cooperar para o
bem de todos.
Problemas: inatividade, saúde,
habitação.
19
 MELBA MEIRELES MARTINS

Educação (26,27) – A educação é a base Objetivos:

do crescimento e da estruturação da pes-
· Pelo desenvolvimento da personalidade
soa. Não se deve confundir o que é propri-
humana e do sentido da dignidade; a edu-
amente um processo educativo com o me-
cação deve estar inspirada nos princípios
ramente instrutivo. Embora se relacionem,
de liberdade, moralidade e solidariedade
a instrução limita-se a transmitir conheci-
humanas.
mentos; fundamentalmente vai criar hábi-
tos, desenvolver a memória e a inteligên- · Fortalecimento dos Direitos Humanos e
cia. Certamente, é um processo-chave no das liberdades fundamentais.
desenvolvimento pessoal, mas não é tudo.
O homem necessita educar-se, isto é, fazer · Capacitar todas as pessoas para participa-
crescer seus talentos e virtudes, dispô-los rem efetivamente de uma sociedade livre.
na ação transformadora, construtiva da re- · Favorecer a compreensão, a tolerância e a
alidade. É por isso que necessita, além de amizade entre todas as nações e entre
se instruir, fortalecer sua vonta- todos os grupos sociais, étnicos
de, dominar o seu caráter, culti- e religiosos.
var o amor, buscar permanente-
mente a liberdade, tornar-se res-
É fundamental · Capacitar as pessoas para que
ponsável peranet os demais se- perguntar-se: consigam chegar a uma subsis-
res. para que tência digna, obter a melhoria do
educamos? nível de vida e possam ser úteis
Nem toda educação contribui à sociedade.
para a realização dos Direitos
Humanos. Muitas vezes se dá · Promover as atividades das
uma educação opressora, uniformizante, Nações Unidas em prol da manutenção
que anula a capacidade crítica e fomenta a da Paz.
passividade além da concorrência individu-
alista . É fundamental perguntar-se: para que Dinâmica
educamos?
Painel: Associação de Aposentados,
Certo tipo de educação é fundamental para ADUSEPS, MTST, Conselho Estadual de
que se aprenda a pensar de forma autôno- Educação.
ma, para exercer responsavelmente a liber-
dade e para ser solidário na construção da
comunidade, transformando a sociedade
em que vivemos.

Princípios:
· Obrigatoriedade 1.º grau (pré-escola).
· Gratuidade
· Igualdade de oportunidade
· 2.º grau ou ensino técnico acessível para
todos.

20
D DEFESA SOCIAL
E PREVENÇÃO

OLGA CÂMARA

21
OLGA CÂMARA é Mestra em Políticas Públicas pela Fundaj,
tem formação jurídica e em comunicação social – Relações Pú-
blicas e Jornalismo. Especialista, formada pela USP-SP, em Estu-
dos contra a Violência à Criança e ao Adolescente. É professora
de Direito Penitenciário, Direito da Criança e do Adolescente,
Direitos Humanos, Criminologia e Defesa Social. Desde 1979,
trabalha com a questão da Criança e do Adolescente no âmbito
nacional e internacional. Livros publicados: O policial Civil e a Lei
nº 8069/90. 2. ed. Recife: Casa do Professor, 1993 (Unicef). De
vítima a infrator: uma nova abordagem policial. Recife, 1998. (Con-
vênio com o Ministério da Justiça)

22

VIOLÊNCIA
A efetivação da equidade social é uma aspi-
ração universal e inalienável da pessoa hu-
mana, cujos direitos estão consignados em
um conjunto de conceitos e princípios
norteadores das garantias fundamentais, da
liberdade e da democracia, quais sejam, os
direitos humanos.
Fica evidente que a violência se dá a partir
do momento em que os conflitos surgem
e não são tratados na sua essência, não há
possibilidade de se estabelecer o diálogo
em função dos anseios que envolvem as
partes, sem que haja uma terceira pessoa
para dirimir aquele conflito. Os agentes
sociais de prevenção da violência devem
estar prontos a intervir na modificação das
relações sociais em proveito do desenvol-
vimento e do interesse coletivo. Tal cons-
trução exige a implementação de mecanis-
mos e ações pragmáticas que se fazem pre-
sentes no nosso processo histórico e se
impõem sobre a desigualdade e os interes-
ses aparentemente minoritários. É preci-
so esclarecer que as ações dos agentes da
paz não substituem a ação policial, vez que
a função de ambos como administradores
23
Defesa Social
e Prevenção
OLGA CÂMARA
de conflitos interpessoais, com atribuições
de prevenção e harmonização das relações
humanas, são independentes, mas se com-
pletam.
O foco dos agentes sociais de prevenção da
violência é a PESSOA, o bem maior, a pre-
servação da integridade física e mental, a vida.
A violência, quando não desvendada, é
manipulada apenas como uma prática de
dominação entre desiguais; por isso, carac-
teriza-se por sua instrumentalidade, distin-
guindo-se do poder, do vigor, da força e,
mesmo, da autoridade. A política constitui-
se o horizonte de interpretação da violên-
cia, que não é nem natural, pessoal ou irra-
cional. A violência contrapõe-se ao poder;
de forma que onde um domina absoluta-
mente, o outro está ausente.
Embora, muitas vezes, não aprofundado e
sujeito à influência da mídia, o fenômeno da
violência assumiu a proporção de um deba-
te popular, expresso tanto na conversa co-
tidiana dos cidadãos e cidadãs, dos seus
comportamentos e sentimentos, como na
pauta das instituições que compõem a soci-
edade.
 OLGA CÂMARA
As respostas a esse fenômeno têm se mos-
trado múltiplas e diversas, abrangendo uma
gama de medidas, nos mais diversos níveis:
individual, comunitário, governamental. As
pessoas se armam e cercam as casas; as
comunidades fazem passeatas pedindo paz;
o governo procura implementar medidas
como a restrição à venda de armas; o tema
“segurança” é incluído na agenda do dia de
muitos organismos e grupos.
No âmbito da sociedade brasileira têm sido
cada vez mais preocupantes os níveis de com-
plexidade e banalização da violência, sendo a
responsabilidade das ações compartilhada pelo
Poder Público e pela sociedade civil organiza-
da. Uma das correntes mais trabalhadas nos
estudos sobre o tema é a sua relação com a
desigualdade social, ou seja, a sua dimensão
estrutural. No entanto, a pobreza e suas con-
seqüências, como o desemprego, a desigual-
dade social e a corrupção, não constituem os
únicos fatores determinantes da violência e
não explicam a perda dos referenciais éticos
que sustentam as interações entre grupos e
indivíduos. A marca constitutiva da violência
na sociedade contemporânea é a tendência à
destruição, ao desrespeito e à negação do
outro, podendo a ação situar-se no plano físi-
co, psicológico ou ético.
Há uma cultura da violência em nossa soci-
edade, principalmente disseminada entre os
jovens pelos meios de comunicação de mas-
sa, que valoriza a utilização da força e cons-
trói uma nova hierarquia social. Em decor-
rência disso, a familiarização com a violên-
cia contribui para a banalização e desvalori-
zação dos sentimentos humanos.
CONCEITO DE DEFESA SOCIAL E
PREVENÇÃO
Defesa Social é o conjunto de mecanismos
coletivos, públicos e privados, para a pre-
servação da paz social. A defesa do Estado
e das garantias constitucionais ocorre em
três vertentes: 1) a garantia dos direitos in-
24
dividuais e coletivos, 2) a segurança públi-
ca, 3) o enfrentamento de calamidades. A
política pública de segurança deixou de ser
o principal ingrediente para conter a vio-
lência, incorporou-se à Defesa Social.
Esse novo conceito de Defesa Social carac-
teriza-se pelo fato de que ela envolve,
sistêmica e organicamente, a sociedade po-
lítica e a sociedade civil. Quando se fala em
segurança pública para conter a violência,
devemos entender que essa política públi-
ca deve agir de maneira integrada às demais
ações governamentais; traduzindo a Defe-
sa Social como prestação de serviços de
caráter preventivo aos chamados “grupos
de risco”. Significa dizer que a Defesa Soci-
al tem um conceito mais amplo do que a
Segurança Pública.
Na Constituição Federal, em seu artigo 144,
quando se afirma que a segurança é dever
do Estado e responsabilidade de todos, che-
gamos ao conceito de Defesa Social. Por
isso, programas voltados para a defesa so-
cial serão mais eficazes e mais bem aceitos
pela população pela inclusão de outros se-
tores no esforço da busca e preservação da
paz social.
Cabe ao gestor público, no seu pensamen-
to de Defesa Social, desmontar a violência
de maneira articulada, com o objetivo de
proteger e preservar a ordem pública. Ou
seja, ao implementar políticas de Defesa
Social deve-se ter como premissa a garan-
tia de que o cidadão irá, de fato, exercer a
sua cidadania. Quando a idéia da cidadania
passa a permear, de fato, a estrutura social
de uma sociedade, a pessoa passa a ser su-
jeito de suas conquistas, alijando as estru-
turas de exclusão. A efetivação da equidade
social é uma aspiração universal e inalienável
da pessoa humana, cujos direitos estão con-
signados em um conjunto de conceitos e
princípios norteadores das garantias funda-
mentais, da liberdade e da democracia, quais
sejam, os direitos humanos.
 DEFESA SOCIAL E PREVENÇÃO
ESTADO E COMUNIDADE COMO
ENTES INDISSOCIÁVEIS
A prevenção do crime não interessa exclu-
sivamente ao Poder Público, mas ao princi-
pal alvo, a comunidade.
O professor norte-americano Peter Evans
vem propondo há alguns anos reflexões
sobre a relação que o Estado e a sociedade
devem apresentar para garantir não só o
desenvolvimento econômico, mas, sobre-
tudo, uma melhor distribuição de renda e
melhores indicadores sociais. Propõe aqui-
lo que ele designa como sendo sinais de uma
verdadeira parceria entre a sociedade e o
Estado, possibilitada exatamente porque
ambos conseguem apresentar autonomia
um em relação ao outro.
Um poder público constituído por normas
claras e objetivas, sem dúvida fortalecerá o
Estado Democrático de Direito, tornando
a democracia brasileira mais real e menos
formal.
Se o século XX foi marcado pelo crescimen-
to da violência (continuando hoje, no início
do século XXI), foi também pelo estabele-
cimento da democracia: logo, como avan-
çar na afirmação dos direitos de cidadania?
Deve-se defender o cidadão, afirmando os
direitos civis especialmente dos cidadãos em
situação de vulnerabilidade. E, nesse pro-
cesso, será necessário fortalecer a luta pela
garantia dos direitos, acerca dos quais a so-
ciedade civil organizada exerce um papel
fundamental no controle social.
A possibilidade de uma atuação conjunta,
Estado e Sociedade, permite, no embate,
confluências e disputas em torno de varia-
dos temas, uma conseqüente pluralidade
nas contribuições, exemplo claro da con-
solidação da democracia na sociedade bra-
sileira pós-Constituinte.
O esforço de reduzir a desigualdade e, con-
seqüentemente, a violência, passa por uma
redefinição do espaço público para além das
25
fronteiras estatais. De forma isolada, nem
Estado, nem setor privado, nem sociedade
civil têm a capacidade de resolver os pro-
blemas que estão postos para a nação bra-
sileira. É preciso imaginar um conjunto de
arranjos institucionais que sejam capazes de
combinar as potencialidades e os esforços
dos diferentes atores públicos e privados em
torno de objetivos comuns. Espaço, esse,
onde a governança há de ser compartilha-
da, tanto para garantir transparência, quan-
to para evitar descontinuidades.
DEFESA SOCIAL COMO
INSTRUMENTO DE PREVENÇÃO E
CONTROLE DA VIOLÊNCIA
A disciplina Defesa Social e Prevenção nos
remete ao novo conceito de Defesa Social
mais abrangente, mais inclusivo, definindo o
Sistema de Garantia dos Direitos, quanto à
promoção, ao controle e à responsabiliza-
ção; à importância do exercício e da efetivi-
dade dos direitos fundamentais para alcan-
çarmos a harmonia na sociedade contempo-
rânea, numa visão ampla do que se define
como prevenção primária, secundária e ter-
ciária. A Defesa Social não se restringe ape-
nas às questões de Segurança Pública, e sim
promoção e garantia de direitos e reparação
quando esses forem violados.
“O problema fundamental em relação aos
direitos do homem, hoje, não é tanto o de
justificá-los, mas o de protegê-los. Trata-
se de um problema não filosófico, mas po-
lítico” (BOBBIO, Norberto,1992)
A Prevenção Primária da violência é si-
nônimo de segurança da comunidade, ex-
pressão que evoca o problema das relações
entre o poder estatal e a sociedade civil, a
colaboração do público e do privado. Por
isso, é importante enfrentar a violência por
meio da construção da consciência dos ci-
dadãos, com a participação dos movimen-
tos sociais e da comunidade. Essa preven-
ção tem como meta a mudança de compor-
tamento, atitude que envolve compromis-
 OLGA CÂMARA
so e responsabilidade diante do problema
comum: aglutina, integra, inclui. É o
gerenciamento da causa, na raiz do confli-
to. Sem dúvida nenhuma a mais eficaz, mas
ela atua a médio e longo prazo. Contém
exigências que correspondem a estratégias
de política cultural, econômica e social,
numa intervenção comunitária e não ape-
nas dissuasiva. Daí, algumas limitações prá-
ticas, vez que a população procura e recla-
ma soluções em curto prazo e, lamentavel-
mente, as identificam com ações drásticas
e repressivas.
No tocante à Prevenção Secundária de-
senvolve-se uma ação política que se utiliza
de instrumentos de auto-proteção. É uma
estratégia de prevenção centrada em ações
dirigidas a pessoas motivadas a praticar vi-
olências, mais especificamente aos fatores
que contribuem para a vulnerabilidade e/ou
resistência dessas pessoas, a fim de evitar o
seu envolvimento com a violência ou, ain-
da, limitar os danos causados pelo seu
envolvimento com o crime, bem como a
pessoas mais suscetíveis a serem vítimas de
violação de direitos, para evitar ou limitar
os danos causados pela sua vitimização.
Quando a repressão policial se faz necessá-
ria em bolsões de violência, atinge aos jo-
vens e adolescentes e a membros de gru-
pos vulneráveis e/ou em situação de risco.
Como indicadores da cultura do medo, ob-
servamos o desenho arquitetônico das re-
sidências, desenvolvidos como instrumen-
to de autoproteção, segurança privada para
as classes média e alta, programas de rádio
e TV sobre o tema policial e a proliferação
de ações ostensivas e restritivas da liberda-
de do cidadão.
Já a Prevenção Terciária tem um destina-
tário perfeitamente identificável, o homem
privado de liberdade; e objetivo certo “evi-
tar a reincidência”. Tem caráter eminente-
mente punitivo, apesar da Lei de Execução
Penal (Lei n° 7.210/84), que visa à
26
ressocialização do homem. Esse tipo de
prevenção está distante das raízes, das cau-
sas que levam o homem a delinqüir. É uma
intervenção tardia, não trabalha as causas
da criminalidade, e sim o criminoso, mas na
verdade a prevenção primária, secundária
e terciária completam-se e são compatíveis
quando praticadas corretamente.
“Penas mais severas, mais policiais, mais
prisões, determinam, talvez, um incremen-
to da população reclusa, porém não uma
diminuição correlativa e sensível da crimi-
nalidade” (GARCIA, Antônio et alii, 2002)
PREVENÇÃO, DISSUASÃO E
OBSTACULIZAÇÃO
Pretende-se colocar travas e obstáculos ao
infrator na prevenção do delito por meio
da ameaça de castigo, como elemento dis-
suasório ou desmotivador, mediante o efei-
to inibitório da pena, do seu rigor, apostan-
do no funcionamento do sistema legal. Pena
e delito constituem os dois elementos de
equação linear. Esse modelo é simplista e
tenta ocultar o fracasso dessa política pre-
ventiva (na realidade repressiva).
Depreende-se que a intervenção penal nem
sempre é justa e não convence como ins-
trumento preventivo. A pena não dissuade,
atemoriza e intimida, reflete, na maioria das
vezes, o fracasso e a impotência da ausên-
cia de uma política preventiva de inclusão
social. Reforça a convicção de que o rigor
desmedido longe de alcançar efeitos inibi-
tórios e de prevenir o delito, tem efeitos
criminógenos. Beccaria, em 1764, já definia
que o decisivo não é a gravidade das penas,
que a pena não é um risco futuro e incerto,
e sim um mal próximo e certo. Esse mode-
lo é pouco convincente, não se deve espe-
rar muito dele. Lamentavelmente, o exem-
plo do sistema socioeducativo (adolescen-
tes em conflito com a lei) e penitenciário
brasileiro são prova de que o Sistema Legal
deixa intactas as “causas” do crime e atua
tarde demais.
 DEFESA SOCIAL E PREVENÇÃO

TEORIA DA PREVENÇÃO mo, desenvolvendo o sentimento de culpa-

SITUACIONAL E AMBIÊNCIA bilidade do infrator, condenação moral com
CRIMINOSA a estimulação da consciência inibidora do
comportamento delitivo, substituído pelo
Aqui se contempla o crime como opção respeito às normas.
econômica e racional, esperando-se que o
sistema de justiça e segurança se ajustem, A prevenção situacional é um problema de
tanto no operativo como no decisório, ao todos e não apenas das instâncias de con-
binômio custo-benefício. trole social formal ou informal.
Na prevenção situacional não há interesse
do Poder Público nem da comunidade nas FATORES PREDISPONENTES À
“causas” do delito (prevenção primária), VIOLÊNCIA E CONCEITO DE
para que se atue na raiz do problema, dei- ENFRENTAMENTO
xando-as intactas. O que interessa são as “O crime deve ser compreendido como
manifestações ou formas de ma- conflito ou enfrentamento interpes-
nifestação da criminalidade, bas- soal, histórico, concreto, tão doloro-
tando, deliberadamente, neutra- so como humano e cotidiano; como
Estudos problema social e comunitário, e que
lizar as oportunidades que ofe-
reçam situações de risco ao ci-
sistemáticos penas mais severas, mais policiais,
vêm sendo mais prisões, determinam, talvez, um
dadão, constante atrativo ao in- incremento da população reclusa,
frator, por entender-se que o desenvolvidos... porém não uma diminuição correla-
delito busca o espaço adequado, tiva e sensível da criminalidade”.
o momento oportuno, a vítima (GARCIA, Antonio, 2002)
propícia, etc. O enfrentamento da violência dá-se, exclu-
A sociedade exige do Poder Público a inter- sivamente, por meio da aplicação eficiente,
venção no ambiente propício ao crime no eficaz e efetiva do Sistema de Garantia de
controle do delito, com resultados a curto Direitos.
prazo. Para Felson, quando convergem em O crime recebeu várias conceituações dos
tempo e espaço três (3) elementos: a pre- penalistas, filósofos, moralistas, sociólogos,
sença de um delinqüente motivado, um ob- políticos, etc. Para o penalista não é senão
jetivo alcançável e a ausência de um guar- o modelo típico descrito na norma penal,
dião capaz de prevenir sua prática, o crime uma hipótese, produto do pensamento abs-
se dá. O próprio Felson, em seus estudos trato; para o patologista social, uma doen-
sobre a Criminologia, tem acrescentado mais ça, uma epidemia; para o moralista, um cas-
dois fatores, que para nós são pertinentes; a tigo do céu; para o expert em estatística, um
ausência do supervisor íntimo (pessoa pró- número, uma cifra; para o sociólogo, uma
xima ao infrator – pai, mãe, parente) que conduta irregular ou desviada.
neutraliza ou freia seu potencial delituoso, e
o comportamento denominado gestor do O crime é um produto natural do convívio
espaço ou pessoas com competência técni- social, ou, como afirmou Durkhein, os com-
ca para controlar ou vigiar (policiais, guardas portamentos desviantes são um produto da
municipais, porteiros, vigias). própria coletividade, sendo, portanto, nor-
mais no seio de qualquer sociedade.
Estudos sistemáticos vêm sendo desenvol-
vidos com estratégias para tentar bloquear O delito deve ser contemplado não só como
as oportunidades de risco: barreiras físicas, comportamento individual, mas, sobretudo,
vigilância formal, videovigilância e, por últi- como problema social e comunitário; como

27
 OLGA CÂMARA
fenômeno que deve ser definido como “pro-
blema social”: com incidência massiva na
população; que referida incidência é doloro-
sa, aflitiva; com persistência espaço-tempo-
ral; falta de um inequívoco consenso a res-
peito de sua etiologia e eficazes técnicas de
intervenção no mesmo e consciência social
generalizada a respeito de sua negatividade.
O crime afeta toda sociedade (não só os ór-
gãos e instâncias oficiais do sistema legal), isto
é, interessa e afeta a todos nós e causa dor a
todos: ao infrator, que receberá seu castigo,
à vítima, à comunidade. Somos conscientes,
sem dúvida, de que temos que aceitar a rea-
lidade do crime como inseparável da convi-
vência. Que não existem soluções milagro-
sas nem definitivas.
É possível concluir que a aplicação do direito
obedece a uma lógica de estruturação e fun-
cionamento de um sistema estratégico-jurí-
dico-político-institucional de garantia dos di-
reitos do cidadão, tendo em vista a sua pro-
teção. Nessa perspectiva, faz-se mister a ar-
ticulação entre os diversos órgãos públicos,
em parceria com a sociedade civil, para es-
tabelecer uma rede de proteção que possa
atuar como um Sistema de Garantia de Di-
reitos envolvendo diferentes atores, cada
uma com sua importância, desempenhando
funções específicas, sobretudo imbuídos de
fazerem o melhor. A Constituição Federal
prevê esse sistema, do qual são partícipes o
Estado e a Sociedade Civil na formulação,
controle e fiscalização das políticas públicas,
exigindo a criação e manutenção de uma rede
de atendimento com ações integradas. Essa
rede é o Sistema de Garantia dos Direitos,
que é um conjunto de órgãos que devem
estar articulados e conectados no momento
da prestação de serviços à população.
A INTERDISCIPLINARIDADE COMO
INSTRUMENTO DA DEFESA
SOCIAL
É a integração dos saberes. A tradição aca-
dêmica brasileira é de compartimentação
28
do saber, ressaltando-se o domínio de ca-
tegorias profissionais nessa produção do
saber. A evolução das ciências aponta para
um modelo integrado, imposto pela neces-
sidade de se utilizar metodologias interdis-
ciplinares pela unidade do saber científico.
O desenvolvimento das ciências e os avan-
ços da tecnologia, no século XX, consta-
taram que o sujeito pesquisador interfere
no objeto pesquisado, que não há neutra-
lidade no conhecimento, que a consciên-
cia da realidade se constrói num processo
de interpenetração dos diferentes campos
do saber.
Uma resposta científica à violência exige um
processo lógico que consta de três fases:
explicativa, decisiva e operativa/instrumen-
tal. A idéia é reunir um núcleo de conheci-
mentos verificados empiricamente sobre o
problema (momento explicativo), transfor-
mar essa informação sobre a realidade, de
base empírica, em opções, alternativas e
programas científicos, a partir de uma ótica
valorativa (momento decisivo): é a ponte
entre a experiência empírica e as decisões
normativas.
O termo interdisciplinaridade significa uma
relação de reciprocidade, de mutualidade,
que pressupõe uma atitude diferente a ser
assumida diante do conhecimento, ou seja,
é a substituição de uma concepção fragmen-
tária para uma concepção unitária de ser
humano. A doutrina humanista de proteção
social contra o crime, prega a reação social,
a análise crítica do sistema existente, e a
valorização das ciências humanas; cabe ao
gestor público, no seu pensamento de De-
fesa Social promover os Direitos Humanos
integralmente.
A interdisciplinaridade implica em uma ati-
tude de abertura, não preconceituosa, em
que todo conhecimento é igualmente im-
portante e o conhecimento individualizado
anula-se diante do saber universal. É uma
atitude coerente, pois é na opinião crítica
do outro que se fundamenta a opinião par-
 DEFESA SOCIAL E PREVENÇÃO

ticular, supondo uma postura única, engajada crime. Ao se reunir um núcleo de conheci-
e comprometida com os fatos que envol- mentos sobre o delito, o delinqüente, a ví-
vem a questão da violência. tima e o controle social reduzir-se-ão a in-
tuição e o subjetivismo acerca da questão,
“A atitude interdisciplinar nos ajuda a viver
o drama da incerteza e da insegurança. Pos-
submetendo o problema criminal a uma aná-
sibilita-nos darmos um passo no processo lise rigorosa, com técnicas empíricas. As me-
de libertação do mito do porto seguro. Sa- todologias interdisciplinares empregadas
bemos o quanto é doloroso descobrirmos permitem coordenar os conhecimentos ob-
os limites de nosso pensamento, mas é tidos setorialmente nos distintos campos do
preciso que façamos”. (JAPIASSÚ, Hilton, saber pelos respectivos especialistas, elimi-
1976).
nando contradições e suprindo inevitáveis
É fundamental a valorização das ciências lacunas; ou seja, as teorias monocausais, que
humanas, que são chamadas a contribuir, tratam de reconduzir a explicação do deli-
interdisciplinarmente, no estudo e comba- to a um determinado fator em virtude das
te do problema criminal. Urgen- inflexíveis relações de causa e
te repensar os paradigmas apre- efeito e a terminologia conven-
sentados e levados a efeito por ... é na opinião cional, inclinada ao emprego de
todos que exercem funções no crítica do outro conceitos importados das ciên-
sistema de garantia dos direitos, que se cias naturais, como o conceito
para que seja possível implan- de causa.
fundamenta a
tar mecanismos indispensáveis
à concepção da lei.
opinião particular Parece mais realista propugnar
a obtenção de um núcleo de
A base de uma política de De- conhecimentos seguros sobre a
fesa Social moderna é o respeito à dignida- violência, o violador, a vítima e o controle
de do homem, nos seus direitos individuais social, significando um saber sistemático,
e coletivos e a crença no potencial de aper- ordenado, generalizador e não mera acu-
feiçoamento do ser humano. mulação de dados ou informações isoladas
e desconexas. Em outras palavras, o conhe-
O princípio interdisciplinar, portanto, é uma cimento científico obtido com métodos e
exigência estrutural do saber científico im- técnicas de investigação rigorosos, confiá-
posto pela natureza totalizadora deste e não veis e não refutados, que tomem corpo em
admite monopólios, prioridades nem exclu- proposições, depois de contrastados e ela-
sões entre as partes ou setores do seu tron- borados os dados empíricos iniciais. De
co comum. qualquer modo, isso não significa que se
deve estimular a construção de um banco
A CIÊNCIA E A TECNOLOGIA NA de dados gigantesco centralizado, senão
PRODUÇÃO DE UM uma fonte dinâmica de informações, de
CONHECIMENTO NA DEFESA modo que o estudioso da violência tenha
SOCIAL uma tarefa sempre provisória, inacabada,
aberta aos resultados das investigações in-
Para prevenir e intervir com eficácia e de
terdisciplinares, nunca definitiva.
modo positivo na violência, é muito impor-
tante compreender cientificamente o pro- A obtenção de dados não é um fim, mas
blema criminal. A cientificidade da um meio; os dados são material bruto, neu-
criminologia está em condições de ofere- tro, que têm que ser interpretados de acor-
cer uma informação válida, confiável, não do com uma teoria. Não basta apenas sua
refutável, sobre o complexo problema do obtenção e seu armazenamento.

29
 OLGA CÂMARA

A ciência e a tecnologia podem, sim, pro-

porcionar informações úteis e necessárias
para a intervenção no cenário de violência,
no ser humano que se apresenta como
violador de direitos e na vítima. De sorte
que o crime seja compreendido em termos
“comunitários”, como problema nascido na
e da comunidade à qual o infrator perten-
ce. Que se busquem mecanismos eficazes
para que essa comunidade receba digna-
mente um dos seus membros.

A NOVA DEFESA SOCIAL

Uma doutrina humanista de proteção soci-
al contra o crime – o respeito ao direito, à
liberdade e à dignidade não significa que o
Sistema de Justiça e Segurança estão fora
do processo de promoção à cidadania.
Uma política pública deriva, forçosamente,
do próprio pacto social que reúne as pes-
soas numa organização social. Ela é feita de
opções que resultam em diretrizes, priori-
dades e, finalmente, normas legais ou
consensuais. Como em todos os produtos
de uma sociedade complexa, uma política
pública se organiza no bojo mesmo das pres-
sões da vida em sociedade e se constrói em
produtos do confronto dessas pressões:
minorias e maiorias, interesses de várias
ordens (incluindo os corporativos). A dife-
rença está em que, quando há consciência
de que se constrói uma política pública há
objetivos claros a serem alcançados e um
rumo definido; o que não acontece quando
os confrontos e pressões são resolvidos de
maneira pontual, sempre tendo como foco
principal, a paz social.

30
A ATENDIMENTO
À VIOLÊNCIA
SEXISTA/DOMÉSTICA

ANA FARIAS

JANEIDE FRANCA

MARA PEREZ

31
ANA FARIAS - Assistente Social. Diretora de Desenvolvimento
Social da SEDESE (Secretaria Desenvolvimento Econômico e
Social da Prefeitura de Camaragibe).

JANEIDE FRANCA - Psicóloga. Coordenadora do Projeto

Nação Criança - Fundaj.

MARA PEREZ – Psicóloga. Consultora do Projeto Nação Cri-

ança - Fundaj.

32

ANA FARIAS | JANEIDE FRANCA | MARA PEREZ
PARA A ORGANIZAÇÃO MUNDIAL
DA SAÚDE, SÃO ATOS DE
VIOLÊNCIA:
Estapear, sacudir, bater com o punho ou
com objetos, estrangular, queimar, chutar,
ameaçar com faca ou revólver, ferir com
armas ou objetos e, finalmente, matar.
Coerção sexual através de ameaças, intimi-
dação ou uso da força física; forçar atos se-
xuais não desejados, com outras pessoas ou
na frente de outras pessoas.
Ciúme excessivo, controle das atividades da
mulher, agressão verbal, destruição da pro-
priedade, perseguição, ameaças, deprecia-
ção e humilhação.
TIPOS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA
Violência Física
Corresponde ao emprego de força física na
relação do adulto com a criança/adolescen-
te, para resolver os conflitos ou principal-
mente no processo disciplinador.
Exemplos:
Podem começar com simples palmadinhas
e evoluir para outras como: imobilização,
33
Atendimento
à Violência
Sexista /
Doméstica
empurrão, soco, pontapé, beliscão, agres-
são com instrumentos, queimadura, amea-
ça de morte e até a própria morte.
Obs: Cerca de cem crianças morrem por
dia vítimas dessas agressões no Brasil
(Dados do Laboratório de Estudos da Cri-
ança - USP - 2003). Entre 1999 e 2002, um
total de 1.236 mulheres e 15.440 homens
foram vítimas de homicídios em
Pernambuco (DataSus - 79/2001; e Secre-
taria de Defesa Social - 2002).
Violência Sexual
Corresponde a ato, jogo ou relação sexual,
entre um ou mais adultos e uma criança/
adolescente, tendo por finalidade estimu-
lar sexualmente esta criança/adolescente ou
utilizá-los para obter uma estimulação se-
xual sobre sua pessoa ou de outra pessoa.
Exemplo:
O adulto consegue a participação da crian-
ça/adolescente sendo gentil, oferecendo
algo em troca como presentes por exem-
plo, ou utilizando algum tipo de coerção,
força física e ou agressão física.
 ANA FARIAS | JANEIDE FRANCA | MARA PEREZ

Violência Psicológica MITOS

Está presente em todos os outros tipos de
violência, interferindo na condição emoci-
onal, física e sexual da vítima. Ela acontece
quando há depreciação, humilhação, a víti-
ma é ignorada(o), rejeitada(o), sofre discri-
minação.
Negligência
Representa uma omissão do responsável em
termos de prover as necessidades físicas e
emocionais de uma criança, adolescente e
ou dependente por quaisquer outras con-
dições. Configura-se quando os responsá-
veis falham em: alimentar, vestir adequada-
mente, procurar escola, assistência médi-
ca; e quando tal falha não é resultado das
condições de vida além de seu controle.
Mitos são crenças resistentes e evidências
empíricas cuja manutenção se explica por
desconhecimento, ignorância ou interesse
ideologicamente camuflados.
Mitos da violência doméstica que
precisam ser combatidos
Gerais
Produzidos historicamente como artefatos
ideológicos destinados a tornar indiscutível,
sagrada, a autoridade dos pais sobre os fi-
lhos e a obediência dos filhos aos pais.
Específicos
Falsas crenças destinadas a acobertar a vio-
lência doméstica (quadro a seguir):

ÿþýüû ýüû
ÿþýüûúû ýüû ø÷üøö ö õöôöó ýüûô òöú ö÷ ñûü ñüú÷ñ ö üòööû ñû ûñüö ûò üòö ñôû
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ÿ ûü òöú÷ ö öòöñ ñûô ÷öñ öñ ôööñ ñ÷ õüúûôõûñ õòö÷ ñûüöú

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34
 ATENDIMENTO À VIOLÊNCIA SEXISTA / DOMÉSTICA
VIOLÊNCIA FÍSICA DOMÉSTICA
Indicadores orgânicos e na conduta
de crianças e adolescentes
· contusões corporais com marcas de cin-
tos, fivelas, fios elétricos, etc.;
· contusões inexplicadas e em lugares
incomuns como nádegas, boca, olhos e
peito;
· queimaduras, principalmente as que lem-
bram pontas de cigarro ou contorno de
objetos;
· fraturas inexplicadas de nariz, pernas, vér-
tebras, etc.;
· desconfiam dos contatos, estando sempre
alerta e na defensiva;
· evitam a sua casa ou fogem dela;
· comportamento agressivo, ou excessiva-
mente tímido, passivo, com dificuldades
nos relacionamentos escolares;
· demonstram pouca preocupação e inte-
resse pelo filho;
· culpam o filho pelos problemas no lar e na
escola, sugerindo aos professores que o
punam de forma física severa;
· exigem perfeição, e desempenho superi-
or às possibilidades da criança;
· quando questionados, contradizem-se em
relação aos ferimentos da criança;
· sofreram violência na infância;
· empregam e defendem o disciplinamento
corporal severo como método disciplinador.
Algumas considerações
“A violência doméstica é uma epidemia que
contamina todo o tecido familiar. Estatísti-
cas mostram que homens que espancam
suas parceiras também são violentos com
as crianças dentro de casa.’’ (Maria Luíza
Aboim - psicóloga).
35
Estudo feito entre 2000 e 2001 pelo De-
partamento de Medicina Preventiva da Fa-
culdade de Medicina da Universidade de São
Paulo mostrou que os filhos de 5 a 12 anos
criados em famílias em que a mulher é sub-
metida a violência apresentam mais proble-
mas, como pesadelos, chupar dedo, urinar
na cama, ser tímido ou agressivo.
Na cidade de São Paulo, as mães que decla-
raram violência relataram maior repetência
escolar de seus filhos de 5 a 12 anos; e na
Zona da Mata de Pernambuco houve maior
abandono da escola.
Como mostram os dados expostos, a prá-
tica da violência sexista/doméstica é uma re-
alidade em crescimento no território naci-
onal, principalmente aquela praticada con-
tra crianças e adolescentes, enquanto a
Constituição Federal, no seu art. 227, ga-
rante, nos termos da lei, total proteção a
essa faixa da população.
“É dever da família, da sociedade e do Es-
tado assegurar à criança e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao
lazer, à profissionalização, à cultura, à dig-
nidade, ao respeito, à liberdade e à convi-
vência familiar e comunitária, além de
colocá-los a salvo de toda forma de negli-
gência, discriminação, exploração, violên-
cia, crueldade e opressão.”
36
G GESTÃO DE POLÍCIA
COMUNITÁRIA
E SEGURANÇA
COMUNITÁRIA

HUMBERTO VIANNA

37
HUMBERTO VIANNA é Coronel da Polícia Militar, Pós-gra-
duado em Gerenciamento de Cidades pela UPE, Graduado em
Administração de Empresas e Educação Física no Estado do Rio
de Janeiro e Conselheiro Diretor do Fórum Brasileiro de Segu-
rança Pública no Rio de Janeiro.

38
 Gestão
de Polícia
Comunitária
e Segurança
Comunitária
HUMBERTO VIANNA

I. O PAPEL DO ESTADO, DA · mar territorial;

COMUNIDADE E DOS AGENTES · subsolo;
SOCIAIS DE PREVENÇÃO DA · plataforma continental;
VIOLÊNCIA · espaço aéreo.
· População;
a. Assuntos
· Governo independente.
· Noções sobre o Estado e seus elementos;
· Comunidade, gestão, polícia comunitária d. Diferenças entre:
e segurança comunitária;
· População - são todas as pessoas presen-
· Política de Segurança Pública X Políticas tes no território do Estado.
Públicas de Segurança.
· Povo - é a população do Estado sujeito às
mesmas leis e regras.
b. Vocês sabem o que é um Estado?
· Nação - um grupo de indivíduos que se
Exemplos que serão trabalhados com o gru- sentem unidos pela origem comum, pe-
po para definição do conceito: los interesses comuns, principalmente,
· Terra por ideais e aspirações comuns.

· América do Sul e. Qual o conceito de Estado?

· Brasil “O Estado é a corporação de um povo, as-
sentado num determinado território e do-
c. Quais os elementos fundamentais tado de um poder originário de mando.”
do Estado? (JELLINEK apud BONAVIDES, 2002)
· Território: “O Estado é a ordem jurídica soberana que
· terra firme; tem por fim o bem comum de um povo

39
 HUMBERTO VIANNA
situado em determinado território.”
(Carnoy)
f. Qual o papel do Estado?
· O Estado é um meio para o homem alcan-
çar os seus interesses e desenvolver-se.
· É o responsável por criar condições para
que os indivíduos, vivendo harmônica e
solidariamente em sociedade, desenvol-
vam suas aptidões físicas, morais e inte-
lectuais.
· O Estado é o principal responsável em
prover a sociedade de serviços públicos
essenciais, promovendo o desenvolvimen-
to econômico de forma a criar empregos,
e assim, gerar e distribuir renda.
g. Você sabe o que é uma
comunidade?
Exemplos que serão trabalhados com o gru-
po:
· Estado de Pernambuco;
· Região Metropolitana do Recife;
· Município do Recife.
h. O que é uma comuniade?
· Origem da palavra: comunidade vem do
latim communio e quer dizer comunhão,
participação, congregação, união com ou-
tros.
i. Conceito de Trojanowicz &
Bucqueroux:
“A comunidade deve encerrar certo núme-
ro de pessoas com interesses, sentimen-
tos e atitudes, compartilhados pela parti-
cipação no mesmo grupo social, localiza-
dos dentro da mesma área geográfica, a
qual é transformada por eles a fim de man-
ter a vida física e social do grupo; todos
mantêm relações diretas ou indiretas, uns
com os outros; assim sendo, as relações
40
sociais se organizam, e é esse conjunto que
forma a estrutura social da comunidade.”
(TROJANOWICZ & BUCQUEROUX,
1994)
j. Quais os requisitos para a existência
de uma comunidade?
· uma aproximação habitual dos mem-
bros que permita entre eles os contatos
diretos ou a utilização de serviços básicos
comuns;
· a consciência de interesses comuns, que
revele aos membros a possibilidade de,
unidos, atingirem objetivos que, isolados,
não alcançariam;
· a participação em uma obra comum, que
é a realização desses objetivos e a força
de coesão interna da comunidade.
k. Qual o papel da comunidade?
· Promover o desenvolvimento da comuni-
dade.
l. Como fazer?
· Trabalho em equipe;
· União dos moradores.
m. Quais os benefícios?
· Diminuição de problemas internos
· Lixo, violência, educação, saúde, etc.
· Maior atendimento de demandas
· Maior possibilidade para que ruas se-
jam asfaltadas, creches escolas e pos-
tos de saúde construídos, linhas de
ônibus e novas empresas se instalem,
um posto de polícia, etc.
· Maior representatividade política:
· Maior participação nas decisões que
afetam a comunidade, perante a Pre-
feitura, o Governo Estadual;
· Possibilidade de ter um representante
na Câmara Municipal ou Assembléia
 GESTÃO DE POLÍCIA COMUNITÁRIA E SEGURANÇA COMUNITÁRIA
Legislativa que defenda os interesses
do lugar.
n. Você sabe o que é uma agente
social?
o. Agente social
· É qualquer cidadão que assume o propó-
sito de promover o desenvolvimento em
sua comunidade.
· São agentes de mudança que visam modi-
ficar o comportamento de outros inte-
grantes da comunidade.
p. O que é preciso para ser um
agente social?
· Ser voluntário;
· Fazer parte da comunidade;
· Ter compromisso com a comunidade.
q. Qual o papel do agente social?
· Contribuir para estimular as pessoas a atua-
rem coletivamente dentro da comunidade.
· Congregar um número suficiente de pes-
soas dedicadas às tarefas comunitárias, de
forma a criar uma rede de desenvolvimen-
to local.
r. Qual o papel do agente social no
âmbito da prevenção da violência?
· Estimular e participar de ações preventi-
vas de segurança na comunidade.
s. O que é segurança?
“Segurança: 1. Ato ou efeito de segurar. 2.
Estado, qualidade ou condição de seguro...
Seguro: 1. Livre de perigo ou de risco...”
(Dicionário de Aurélio Buarque de
Holanda)
t. Maslow - a pirâmide das
necessidades humanas
41
· Coloca a necessidade de proteção física
no primeiro nível das necessidades huma-
nas fundamentais.
u. Constituição Federal de 1988
· Art. 6º - São direitos sociais a educação, a
saúde, o trabalho, o laser, a segurança, a
previdência social.
· Art. 144 - atribui ao Estado a responsabili-
dade pela segurança pública:
“A segurança pública, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, é
exercida para a preservação da ordem pú-
blica e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio, através dos seguintes órgãos:
Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal,
Polícia Ferroviária Federal, Polícias Civis e
Polícias Militares e Corpos de Bombeiro
Militares”.
v. Segurança pública
“É uma atividade pertinente aos órgãos es-
tatais e à comunidade como um todo, rea-
lizada com o fito de proteger a cidadania,
prevenindo e controlando manifestações
de criminalidade e de violência, efetivas ou
potenciais, garantindo o exercício pleno da
cidadania nos limites da lei.” (Amaral, 2003)
w. Polícia comunitária
“É um modelo de trabalho que reconhece
que a polícia não pode manter a ordem
pública sozinha e que, portanto, precisa
contar com o apoio da população.” (Ban-
co Mundial)
Elementos complementares:
· Associação entre a polícia e a comuni-
dade: Permite determinar os problemas
prioritários da comunidade.
· Resolução de problemas: Constitui uma
ferramenta útil para enfrentar as causas
imediatas que ameaçam o bem-estar da
comunidade.
 HUMBERTO VIANNA
x. Modelo tradicional de polícia
· Profissionalização do trabalho policial;
· Estrutura de comando centralizada e
hierarquizada;
· Uso extensivo de patrulhamento preven-
tivo com uso de veículos;
· Aumento de pessoal e recursos tecnológicos
destinados ao trabalho policial;
· Atitude reativa da polícia (atendia a cha-
mados urgentes sempre que necessário)
Fonte: Banco Mundial
y. Modelo de polícia comunitária
· Atividade preventiva enfocada em uma
área reduzida e bem delimitada;
· Estabelecimento de relações com a comu-
nidade;
· Mobilização da comunidade com relação
às atividades preventivas;
· Estudo sistemático e organizado das con-
dições e circunstâncias que favorecem a
delinqüência;
· Ênfase na resolução de problemas e na
prevenção;
· Maior atenção a insegurança subjetiva (o
medo do crime);
· Reorganização dos corpos policiais.
Fonte: Banco Mundial
z. Conceitos importantes
· Políticas Públicas - É a coordenação dos
meios à disposição do Estado, harmoni-
zando as atividades estatais e privadas para
a realização de objetivos socialmente (ou
economicamente) relevantes e politica-
mente determinados. (BUCCI: 1997).
· Políticas Públicas de Segurança - É a
42
expressão que engloba as diversas ações,
governamental e não-governamental que
sofre impacto ou causa impacto no pro-
blema da criminalidade e da violência.
· Políticas de Segurança Pública - É a ex-
pressão referente às atividades tipicamen-
te policiais, é a atuação policial stricto
sensu.
II. DIAGNÓSTICO COMUNITÁRIO
a. O que é diagnóstico?
Conhecimento ou determinação duma do-
ença pelos sintomas. Conjunto dos dados
em que se baseia essa determinação. (Dic.
Aurélio)
Qualificação dada por um médico a uma
enfermidade ou estado fisiológico, com base
nos sintomas que observa; diagnose. (Dic.
Michaellis)
b. O que é um diagnóstico
comunitário?
· É o processo pelo qual se identificam os
principais problemas de segurança na co-
munidade.
c. Para que serve o diagnóstico
comunitário?
· Identificar problemas de segurança que afe-
tem os moradores do local e priorizá-los;
· Analisar a informação sobre delitos, delin-
qüentes, vítimas e locais onde os delitos
são cometidos;
· Planejar ações para melhorar a segurança
na comunidade.
“O primeiro passo de uma estratégia de
segurança é a realização de um diagnósti-
co que seja o mais completo possível dos
problemas de segurança de uma comuni-
dade.” (World Bank)
 GESTÃO DE POLÍCIA COMUNITÁRIA E SEGURANÇA COMUNITÁRIA

d. Principais problemas do diagnóstico · Informação socioeconômica da comunidade;

comunitário
· Ausência de participação comunitária;
· Ausência de participação de Agentes Sociais;
· Falta de credibilidade das estatísticas oficiais;
· Ausência, deficiência e credibilidade das
informações da comunidade;
· Desconsideração dos principais conflitos
que afetam a comunidade.
· Pesquisas sobre vitimização local;
· Consulta/pesquisa direta com a comunidade;
· Entrevistas com membros da comunida-
de (comerciantes, agentes públicos, agen-
tes comunitários, líderes religiosos, pro-
fessores).
g. Estatísticas de registros policiais
· Homicídios

e. Como elaborar o diagnóstico · Roubo/Furto:

comunitário? · Pessoas da comunidade
· Transeuntes
· Etapa 1 - Levantamento das informações · Residências
gerais da comunidade; · Estabelecimentos comerciais
· Etapa 2 - Oficinas de trabalho com a co- · Veículos
munidade; · Agressão sexual
· Etapa 3 - Identificação das principais ações · Violência doméstica
de prevenção.
· Tráfico de drogas
f. Etapa 1 · Outros delitos
· Estatísticas de registros policiais;

h. Homicídios

Fonte: Secretarias Estaduais de Segurança Pública

MJ/SENASP/DECASP/Coordenação Geral de Informação, Estatística e Acompanhamento das Polícias
IBGE - Estimativas de População 1999, Censo 2000 e Estimativas da População 2001.

43
 HUMBERTO VIANNA
i. Brasil
No Brasil, dados estatísticos indicam que no
período compreendido entre 1999 e 2001,
nas capitais dos Estados e no Distrito Fede-
ral, ocorreram mais de 41.000 homicídi-
os, 820.965 roubos, excluindo-se os rou-
bos de veículos e roubos seguidos de mor-
te, 266.670 roubos e 317.501 furtos de
veículos, e um aumento de 166% no total
de casos de extorsão mediante seqüestro
(Brasil, 2002).
j. Você confia nesses dados?
Esses dados não correspondem à totalida-
de dos delitos ocorridos, pois as pesquisas
de vitimização apontam que apenas um ter-
ço dos delitos são notificados à polícia pelas
vítimas, o que eleva ainda mais os números
oficiais sobre a violência (Kanh, 2002).
Fonte: DANTAS, Marcus Leal. Segurança
preventiva: conduta inteligente do cidadão.
k. Como identficar formas
alternativas de coletas de dados na
comunidade?
l. Coletando dados
· Pesquisas sobre vitimização local
· Entrevistas com:
· Comerciantes
· Agentes públicos
· Agentes comunitários
· Líderes religiosos
· Professores
· Buscas em:
· Hospitais (postos de saúde) públicos
· Delegacias de polícia
· Escolas
· Informações socioeconômicas da comu-
nidade
· Emprego
· Renda familiar
44
· Pobreza
· Áreas de risco
· Analfabetismo
m. Cenário Brasileiro (1)
O cenário da violência que se delineia no
país resulta, em parte, de uma malha soci-
al que salienta as desigualdades, tendo a
concentração de renda como um dos seus
maiores problemas, pois 52,9% da popu-
lação com mais de dez anos de idade e com
rendimento de trabalho ganha até dois sa-
lários mínimos. Nos municípios mais ricos,
o valor do rendimento aumenta, mas au-
menta também a concentração e renda. A
situação piora ainda mais nas pequenas ci-
dades, onde esse rendimento varia de 160
a 210 reais (Góis, 2002).
Nessa vertente o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE) divulgou que
das 46.306.278 famílias residentes em do-
micílios particulares permanentes, 5,4%
não possuem rendimentos, 43,5% ganham
até um salário mínimo. Dessas, 46,21% ga-
nham até meio salário mínimo (IBGE,
2002). Fonte: DANTAS, Marcus Leal. Segu-
rança preventiva: conduta inteligente do ci-
dadão.
n. Cenário Brasileiro (2)
Essas desigualdades contribuem para a for-
mação de verdadeiros bolsões de pobre-
za, onde a exclusão social favorece o de-
senvolvimento da criminalidade. Nesse
sentido verifica-se que: dos 21 milhões de
jovens brasileiros com idade de 12 a 17
anos, 8 milhões (38%) vivem em área de
risco. 3 milhões deles não estão na escola.
Apenas 2 milhões, que estão na faixa etária
de 10 a 14 anos, estudam e trabalham. 3,2
milhões, com idade entre 15 e 17 anos,
somente trabalham (DIMENSTEIN, 2002).
O Mapa do Analfabetismo no Brasil infor-
ma que, na população de 15 anos ou mais,
existem mais de 16 milhões de analfabe-
tos, e que são mais de 30 milhões de anal-
fabetos funcionais (Brasil, 2003). Esses da-
dos, além de mostrarem que parte dos
jovens não freqüenta a escola, ficando na
ociosidade, se refletem na perspectiva de
 GESTÃO DE POLÍCIA COMUNITÁRIA E SEGURANÇA COMUNITÁRIA

se conseguir um bom emprego, restando- · Deficiência de aprendizado

lhe a informalidade e o convite para ativi- · Exclusão da escola
dades criminosas. Fonte: DANTAS, Marcus · Violência doméstica
Leal. Segurança preventiva: conduta inte-
· Poucas oportunidades de emprego e
ligente do cidadão.
exclusão econômica
· Cultura da violência
o. Cenário Brasileiro (3)
· Superlotação de presídios
· Fatores que estimulam a violência: · Inexistência de adequada política de
· Pobreza relativa e moradia inadequada drogas
· Apoio familiar inconsistente
Fonte: Projeto Segurança Pública para o Brasil.

p. Miseráveis

Fonte: Mapa do fim da fome. Ranking dos Municípios pela Proporção de Miseráveis (P0).Pernambuco - Medidas de Miséria - Linha de R$ 79* - FGV

q. Quais os principais fatores s. Compreendendo a comunidade (1)

socioeconômicos da sua comunidade?
· Como é a relação das pessoas na sua co-
munidade?
r. Etapa 2 - oficinas com a
comunidade · Como estão os serviços de:
· Água e esgoto
· Compreender a comunidade · Pavimentação
· Envolver a comunidade na resolução de · Iluminação pública
seus problemas · Comunicações
· Transporte urbano
· Identificar conflitos de proximidade
· Como está a sua comunidade em relação
· Identificar variáveis que interferem na se- à segurança pública?
gurança da comunidade
· Qual a sensação de segurança das pesso-

45
 HUMBERTO VIANNA
as da sua comunidade?
A sensação de segurança é um estado de
situação harmônica em que a pessoa se
sente em relação a si e ao meio em que
vive, sem receio de sair de seu local para
realizar algo (DANTAS, 2003).
t. Compreendendo a comunidade (2)
· Você confia na polícia? Por quê?
· Você já foi vítima de algum delito na co-
munidade? Qual?
· Você acredita em condutas preventivas?
O condicionamento de condutas inteligen-
tes, resultante da experiência do cotidia-
no do cidadão e da auto-reflexão é a prin-
cipal conduta de prevenção da sociedade
contra a vitimização (DANTAS, 2003).
u. Identificando conflitos de
proximidade
· São pequenos conflitos envolvendo pes-
soas amigas, parentes, vizinhos, etc.
· Geralmente não são resolvidos;
· Têm por conseqüência vítimas de agres-
são e homicídio.
Você reconhece a existência de conflitos de
proximidade na sua comunidade? Quais?
v. Identificando variáveis
· Variáveis são os fatores internos (endóge-
nos) ou externos (exógenos) que podem
interferir para aumentar ou para diminuir
a vitimização e a violência na comunidade;
· As internas dizem respeito às peculiares
da comunidade;
· As externas não são peculiares à comunidade.
w. Variáveis internas
· Que fatores você identifica que interferem
diretamente para aumentar a vitimização
46
e criminalidade na sua comunidade?
· E para diminuir?
· Você reconhece que os fatores abaixo são
variáveis internas?
· Estrutura familiar;
· Pobreza, moradia, analfabetismo, edu-
cação;
· Infra-estrutura de serviços públicos
básicos como água, esgoto, pavimen-
tação e transporte.
x. Variáveis externas
· Que fatores externos à sua comunidade
você identifica que interferem diretamen-
te para aumentar a vitimização e crimina-
lidade na sua comunidade?
· E para diminuir?
· Você reconhece que os fatores abaixo são
variáveis externas?
· Tipo de emprego disponível e critéri-
os para empregabilidade na região (Es-
tado, Município) e circunvizinhança
(comunidades próximas);
· A imagem da comunidade como um
local ideal para atividades criminosas;
· Áreas vizinhas de comércio e concen-
tração de riqueza;
· Eventos sazonais como festas populares.
y. Qual a importância da sua
participação no diagnóstico
comunitário?
z. Considerando o cenário
apresentado, quais as principais ações
de prevenção à vitimização e
criminalidade na sua comunidade??
III. AÇÕES COMUNITÁRIAS PARA
PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA
a. Definindo ações comunitárias para
a prevenção da violência
 GESTÃO DE POLÍCIA COMUNITÁRIA E SEGURANÇA COMUNITÁRIA

b. Reduzindo fatores condicionantes e. Como ajudar!

· Desemprego · Desemprego
· Moradia · Organizando cooperativas
· Pobreza · Promovendo cursos técnicos
· Impunidade · Organizando mutirões
· Empreendedorismo
· Corrupção
· Educação · Moradia
· Saúde · Financiamentos
· Fome · Mutirões
· Entes políticos
· Alcoolismo
· Iluminação pública · Pobreza
· Doenças mentais · Educação
· Emprego
· Crianças e adolescentes em situação de
risco · Impunidade e corrução
· Acesso precário à Justiça · Juntar provas
· Apatia · Denunciar
· Controle de inquéritos concluídos
c. Controlando as circunstâncias do · Controle de criminosos denunciados
crime · Controle de acusados condenados
· Controle de condenados ressocializa-
· Embriaguez dos e fugitivos
· Aglomeração · Saúde
· Crimes de menor potencial e contraven- · Formar agentes de saúde
ções · Prevenção é o melhor remédio
· Conflitos de proximidade
· Acionando a polícia · Fome
· Orientando as potenciais vítimas · Organizar sopões
· Coletar sobras de alimentos de mer-
cados
d. Integrando-se à polícia
· Alcoolismo
· Assessorando na alocação do policiamen-
to fardado em relação aos locais de risco · Encaminhar ao AA ou hospitais
· Promover sessões de psicoterapia
· Colaborando com a polícia com informa-
ções sobre criminosos · Apatia
· Promover esportes
· Ajudando a polícia em perseguições · Promover Artes e Música
· Promovendo ou participando de encon- · Educação
tros, visitas, reuniões, palestras e confra-
· Aulas de reforço
ternizações com comandantes da área
· Participar dos projetos pedagógicos
· Reportando fatos criminoso nas delegaci-
· Iluminação pública
as
· Contatar os órgãos responsáveis

47
 HUMBERTO VIANNA

· Doentes mentais · Criar patrulhas éticas de advertências

· Encaminhar aos hospitais competen-
tes
· Crianças e adolescentes em situação de
risco
· Não encobrir atos criminosos
· Informar e orientar os pais sobre a
situação dos filhos
· Promover palestras que enfoquem a
necessidade de uma formação moral
e ética
· Educação, esportes, artes e música
· Criando patrulhas éticas
· Criando tribunais éticos
· Organizar creches
· Não permitir o fornecimento de bebi-
das alcoólicas
· Coibir a prostituição infantil
· Pessoas idôneas e que inspirem res-
peito na comunidade, incluindo jovens,
desarmados, que coíbam atos poten-
cialmente criminosos, podendo até
mesmo ser acompanhados por polici-
ais ou contratados pela polícia
· Assessorando na alocação do policiamen-
to fardado em relação aos locais de risco
· Em reuniões prévias informar sobre
locais potencialmente perigosos
· Colaborando com a polícia com informa-
ções sobre criminosos
· Utilizar-se de informantes
· Utilizar-se do disque-denúncia
· Utilizar-se de ligações anônimas
· Fornecendo fotografias

· Acesso precário à Justiça · Ajudar a polícia em perseguições

· Criação de tribunais arbitrais · Indicar onde se encontra ou para onde
· Organização de bancas de advogados se dirigiu o criminoso perseguido, pre-
servando sua identidade
f. Como fazer!
· Promover encontros, visitas, reuniões,
· Embriaguez palestras e confraternizações com coman-
· Conduzir a vítima a sua residência dantes da área
· Promover seu desarmamento · Com o objetivo de diminuir a violência
· Aglomeração · Reportar o fato criminoso nas delegacias
· Solicitar policiamento com antecedên- · Importante para o diagnóstico criminal
cia
· Promover o desarmamento
· Coibir o excesso de bebidas alcoólicas
· Coibir crimes de menor potencial e con-
travenções
· Não tolerar, principalmente entre os
mais jovens, pequenas infrações
· Conflitos de proximidade
· Agir com rapidez para acalmar os âni-
mos e desarmar quem armado esteja
· Acionar a polícia rapidamente
· Orientar as potenciais vítimas
· Informar do modo de agir dos crimi-
nosos

48
P PRESERVAÇÃO
DO LOCAL DO CRIME

MARCELO BARROS CORREIA

49
MARCELO BARROS CORREIA é Delegado de Polícia, com
especialização em Ciência Política, e Presidente da ONG Dele-
gados pela Cidadania.

50

Presenciamos todos os dias uma triste cena
urbana: programas e jornais policialescos
exploram a tragédia daqueles que perde-
ram seus entes mais próximos. A quantida-
de de casos diários revela que as grandes
capitais, sozinhas, conseguem superar o
número de mortos em guerras civis ou
mesmo entre nações.
Embora a tendência seja a da banalização,
ou de nos acostumarmos com tal absurdo,
diante da freqüência com que ocorre, não
podemos nos esquecer jamais que isso re-
presenta uma anormalidade para qualquer
país ou região minimamente civilizados.
Mas há outros fatos que nos chamam a aten-
ção. Os pesquisadores apontam para um
padrão entre as vítimas: os crimes, em ge-
ral, acontecem na periferia, a vítima é po-
bre e de cor parda ou negra. Por que isso
acontece principalmente com esses grupos?
Porque eles vivem em áreas com pouco ou
nenhum policiamento, favorecendo a atua-
ção livre de grupos criminosos que impõem
suas leis; porque miséria está estreitamen-
te ligada ao fornecimento de mão-de-obra
para os grupos criminosos; porque a polí-
cia prefere atuar contra esses grupos por
51
Preservação
do Local
do Crime
MARCELO BARROS CORREIA
serem mais desfavorecidos em seus direi-
tos.
Especula-se que haja também um padrão
de criminosos: grupos de extermínio e tra-
ficantes locais.
Havendo um padrão, não há possibilidade
de ações preventivas? Certamente, mas tais
ações dependem de decisão política. Tais
decisões dependem de diagnóstico da situ-
ação, estratégia de ação, planejamento e
execução da ação e avaliação do que foi fei-
to e quais os resultados alcançados. Isso
demanda esforço, tempo, dinheiro e com-
promisso do governante. Como muitas co-
munidades da periferia não são organizadas
para gritar por soluções, os governantes se
dedicam a outras prioridades e o problema
persiste.
Existe ainda um outro problema que se cha-
ma impunidade. O trabalho da Polícia e da
Justiça consiste em garantir que quem co-
meteu um crime seja punido. Quando isso
não ocorre, acredita-se que as pessoas se
sentem mais seguras para voltar a cometê-
lo, e isso contribui para o aumento da cri-
minalidade.
 MARCELO B ARROS CORREIA

É verdade que os mortos, na maioria, são ação da polícia).

bandidos? Não importa se quem morreu é
bandido ou não, pois vimos anteriormente
que mortes não esclarecidas concorrem
para a impunidade e, conseqüentemente,
para o aumento da violência. Muitas vezes
o argumento é utilizado como uma descul-
pa para a falta de investigação por parte da
polícia. Além do mais, até o momento, não
há dados científicos que possam apontar,
entre os mortos, quais são criminosos ou
quais são inocentes.
Qual o impacto dos programas policiais so-
bre a criminalidade? Em geral, eles não dis-
cutem criticamente a atuação dos organis-
mos estatais e, tampouco, os caminhos para
sairmos dessa crise. Buscam, tão-somente,
explorar a tragédia de terceiros para obter
altos índices de audiência, além de contri-
buir para o aumento do clima de insegu-
rança, utilizando-se de sensacionalismo ao
trabalhar nessas matérias.

O que fazer quando o criminoso é um poli-
cial? O principal órgão de fiscalização da
polícia chama-se Corregedoria de Polícia (é
a polícia fiscalizando a polícia). Mas há ou-
tros caminhos: a Ouvidoria de Polícia (que
recebe reclamações sobre o serviço polici-
al); o Ministério Público (cujos Promotores
de Justiça têm obrigação de fiscalizar a atu-
Como a população pode contribuir para
reverter esse lamentável quadro?
Comecemos pelo que mais nos interessa
neste momento: “a preservação do local de
crime”.
Quando há um homicídio em seu bairro
(responda marcando verdadeiro ou falso):

A polícia leva mais de uma hora para chegar ao local ( )V ( )F

Os vizinhos colocam lençol e vela sobre a vítima ( )V ( )F
As crianças correm para ver quem morreu ( )V ( )F
As crianças brincam com objetos encontrados no local ( )V ( )F
As crianças disputam para ver quem vai sair na TV ( )V ( )F
Os policiais militares ou civis não isolam o local ( )V ( )F
Os policiais manuseiam o corpo da vítima antes dos peritos ( )V ( )F
Os policiais não utilizam luvas ( )V ( )F
Os peritos também não isolam corretamente ( )V ( )F
Os peritos não recolhem objetos ou impressões digitais ( )V ( )F

52
 PRESERVAÇÃO DO LOCAL DO CRIME

Com três opções verdadeiras já há uma boa

chance de o local se tornar imprestável para
uma boa investigação.
Como mudar essa situação?

Vamos recapitular o que já vimos?

· Ao tomar ciência de um homicídio em seu
bairro, escolha um local seguro (em casa,
reservadamente), ligue imediatamente
para o 190 e informe o ocorrido, bem
como o local onde se encontra a vítima.
· Recolha os filhos que estiverem na rua e
não deixe sair os que estiverem em casa.
· Não chegue a menos de 10 metros da víti-
ma ou de onde ela tenha estado, pois é
provável que haja objetos e informações
de interesse da polícia (portanto, nada de
lençol ou velas).
· Caso saiba de informações importantes
sobre o crime, reservadamente (em casa
ou de um orelhão de outro bairro ou lo-
calidade), ligue para o Disque-denúncia –
3421.9595 – e passe as informações sem
receio, pois esse serviço garante o anoni-
mato.

53
54
R RELAÇÕES
INTERPESSOAIS
E MEDIAÇÃO
DE CONFLITOS

CARLOS EDUARDO DE VASCONCELOS

55
CARLOS EDUARDO DE VASCONCELOS é Mestre em Di-
reito das Relações Sociais pela PUC/SP. Gerente de Prevenção
e Mediação de Conflitos da Secretaria Estadual de Justiça e Di-
reitos Humanos. Capacitado em Negociação pela FGV e em
Mediação pelo Centro de Mediação e Arbitragem de
Pernambuco – CEMAPE.

56

O que é conflito?
Conflito é um fenômeno próprio das rela-
ções humanas. Eles acontecem por causa
de posições divergentes em relação a algum
comportamento, necessidade ou interesse
comum. As incompreensões, as insatisfa-
ções de interesses ou necessidades costu-
mam gerar conflitos.
O conflito não é ruim em si mesmo. Ele pode
ser aproveitado como oportunidade para a
solução de problemas que estavam sendo
“varridos para debaixo da cama”. O proble-
ma é que, quando as pessoas não estão pre-
paradas para lidar com os conflitos, estes po-
dem ser transformados em confronto, vio-
lência. Todos nós queremos ser tratados com
respeito e igualdade. Mas as pessoas andam
muito impacientes e agressivas.
Talvez por causa da instabilidade no empre-
go, ou do desemprego, ou porque são mui-
tas e muito rápidas as mudanças na vida
moderna, ou porque são muitas as injusti-
ças e necessidades insatisfeitas, esses pro-
blemas são percebidos como ameaças.
A família é a principal caixa de ressonância
desses problemas.
57
Relações
Interpessoais
e Mediação
de Conflitos
CARLOS EDUARDO DE VASCONCELOS
No mundo atual, cheio de tantas novidades
e mudanças, a capacidade mais importante
para se dar bem na vida - além da respon-
sabilidade social, da educação e de uma pro-
fissão - é a capacidade de resolver confli-
tos. O conflito pode ser resolvido com
ganhos para todas as partes envolvidas.
A capacidade de resolver conflitos depen-
de da nossa comunicação, do nosso jeito de
tratar as pessoas. Quando adotamos uma
comunicação positiva, as nossas discussões,
os nossos conflitos deixam de ser um pro-
blema policial.
Nem sempre é possível resolver um confli-
to diretamente negociando com a outra
parte. Há pessoas de “sangue quente”, que
rompem relações ou revidam, dificultando
ou impedindo um entendimento direto.
Daí porque, muitas vezes, é necessário con-
tar com o apoio de uma terceira pessoa,
um facilitador ou um mediador, para recu-
perar o diálogo e o entendimento.
Quais são os elementos do Conflito?
O conflito é composto de três elementos:
 CARLOS EDUARDO DE VASCONCELOS
1. A pessoa: é o ser humano, com seus
sentimentos e crenças.
2. O problema: são as necessidades e in-
teresses contrariados.
3. O processo: são as formas e os proce-
dimentos usados para solucionar o confli-
to, que podem ser adversariais ou não.
O que são procedimentos não
adversariais de solução de conflitos?
Procedimentos não adversariais de solução
de conflitos são aqueles em que as partes
não são colocadas como adversárias, mas
como co-responsáveis na busca de uma so-
lução. A facilitação, a mediação e a concilia-
ção são três procedimentos não adversariais
de solução de conflitos.
O que é mediação?
Mediação é um procedimento simples em
que duas ou mais pessoas, com o apoio de
mediador devidamente capacitado e livre-
mente aceito, expõem o problema, procu-
ram identificar os interesses comuns e bus-
cam alternativas para a solução do conflito.
A pessoa que atua como mediadora deve
ser capacitada, independente e imparcial.
O papel do mediador é o de auxiliar as par-
tes a se comunicarem de modo positivo,
identificando os seus interesses e necessi-
dades comuns, para a construção de um
acordo.
Os mediadores comunitários devem con-
tar com o apoio de facilitadores de media-
ção. O papel do facilitador é parecido com
o do mediador, mas o facilitador atua em
sua própria comunidade, na fase de pré-
mediação, preparando as partes para uma
futura mediação ou até mesmo ajudando-
as, em casos mais simples, a chegarem a um
acordo antecipado.
Portanto, o facilitador comunitário deve ter
58
um comportamento que sirva de exemplo
à comunidade. Ele deve ajudar a construir
relações justas e pacíficas em sua comuni-
dade.
Como devem ser a comunicação e o
relacionamento?
Os mediadores e facilitadores são treina-
dos em comunicação positiva e relaciona-
mento construtivo. A comunicação positi-
va e o relacionamento construtivo aperfei-
çoam as relações interpessoais mediante a
adoção de uma linguagem de paz, baseada
em princípios.
Para uma comunicação positiva:
1º. Adote a Escuta Ativa, ou seja, apren-
da que as pessoas precisam dizer o que
sentem. A melhor comunicação é aquela
que reconhece a necessidade de o outro
se expressar. Em vez de conselhos e ser-
mões, escute, sempre, com toda atenção
o que está sendo falado e sentido pelo
outro. Somente pessoas que se sentem
verdadeiramente escutadas estarão dis-
postas a lhe escutar.
2º. Construa a empatia. Receba o outro
gentilmente. Deixe-o à vontade. Para tan-
to, procure libertar-se dos preconceitos,
dos estereótipos. Preconceitos e estere-
ótipos são autoritários e geram antipatia.
Pessoas que aprendem a respeitar as di-
ferenças são capazes de se libertar dos
preconceitos e estereótipos. O precon-
ceituoso se apega às suas “verdades” e
condena o que é diferente. A empatia se
estabelece entre pessoas que se vêem, se
aceitam e se respeitam como seres hu-
manos, com todas as suas diferenças.
3º. Aprenda a perguntar. Em vez de acu-
sar, pergunte. Perguntar esclarece, sem
ofender. A pergunta lhe protege contra a
pressa em julgar o outro. Através da per-
gunta você ajuda a outra pessoa a enten-
 RELAÇÕES INTERPESSOAIS E MEDIAÇÃO DE CONFLITOS

der melhor o seu próprio problema. As Para um relacionamento construtivo:

perguntas podem ser fechadas, quando se
busca uma resposta do tipo sim ou não. 1º. Separe o problema pessoal do pro-
Podem ser dirigidas, quando se quer o es- blema material. Quando o conflito for
clarecimento de um detalhe do problema. pessoal e, ao mesmo tempo, material,
Ou podem ser abertas, para um esclare- aprenda a separar o problema pessoal do
cimento pleno do assunto. problema material. Primeiro, enfoque o pro-
blema pessoal (a relação propriamente dita).
4º. Estabeleça a igualdade na comuni- Somente após restaurar a relação, as partes
cação. Fale claramente, mas respeite o estarão aptas a cuidar do problema materi-
igual direito do outro de falar. Após escu- al (os bens e os direitos envolvidos).
tar ativamente o que o outro tem a dizer,
estabeleça uma comunicação em que am- 2º. Passe para o outro lado. Diante do con-
bos respeitam o direito do outro de se flito esteja consciente de que nós, humanos,
expressar. Adote, pois, uma comunicação percebemos os fatos do mundo de modo
de mão dupla. Pessoas que fa- incompleto e imperfeito. Isso
lam e falam sem perceber que porque a mente humana tende a
o outro não está mais a fim de optar e fixar uma posição. Pro-
ouvir comunicam-se negativa- Estabeleça cure sair da sua posição e se co-
mente. a igualdade loque no lugar do outro para per-
na ceber as razões pelo outro lado.
5º. Adote a Linguagem “Eu”. Isso ajudará a descobrir o interes-
Quando fizer alguma crítica
comunicação se comum a ser protegido.
sobre o comportamento de
alguém use a primeira pessoa: 3º. Não reaja. Ao sofrer uma
Exemplo: “em minha opinião isto pode- acusação injusta, não reaja. Dê um tempo
ria ter sido feito de outra forma. O que e repita o que o outro disse, pedindo para
você acha?” Essa forma de comunicação ele explicar melhor. Quem reage se es-
evita que você fale pelo outro. Nunca se craviza ao comportamento alheio. Quem
deve dizer “você não devia ter feito isso reage cede, revida ou rompe, sempre em
ou aquilo”. Fale por você, nunca pelo ou- função do que o outro fez ou disse. Pro-
tro. Diga: “eu penso que isto deveria ter teja-se contra a reação reformulando.
sido feito da seguinte forma...”. A lingua- Quem reformula sai do jogo da reação e
gem “eu” evita que a outra pessoa se sin- recria a comunicação. Reformula-se, pa-
ta julgada por você. rafraseando ou perguntando. Parafrasear
é repetir o que o outro disse com as suas
6º. Seja claro no que diz. Comunicação próprias palavras. Exemplo: entendi que
positiva não é bajulação. Ser claro é ser você disse que eu era um mentiroso; foi
assertivo. Dizer sim ou dizer não com to- isto mesmo o que você disse? Também se
das as letras. Com gentileza deve-se di- reformula perguntando. Exemplo: “e se
zer não ao comportamento imoral, ilegal o problema...” ou “você não acha que...”.
ou injusto. Quem não sabe dizer não tam- Ao reformular você cria oportunidades
bém não sabe dizer sim. O “bonzinho” para que a outra parte volte a praticar uma
não é confiável. Ele quer ser agradável comunicação mais adequada.
para levar vantagem em tudo. Comunica-
ção positiva se baseia em princípios éti- 4º. Nunca ameace. A ameaça é um jogo
cos e não no desejo de simplesmente agra- de poder. Ao ameaçar você está obrigan-
dar o outro. do a outra parte a provar que é mais po-

59
 CARLOS EDUARDO DE VASCONCELOS
deroso do que você. Em vez de uma so-
lução de ganhos mútuos (ganha-ganha),
passa-se a um jogo de ganha-perde ou de
perde-perde. Vai-se do conflito ao con-
fronto e, até mesmo, à violência. Às ve-
zes cabe advertir a outra pessoa para os
riscos que ela está correndo, com base
em dados de realidade. Mas nunca em tom
de ameaça.
Quais são as vantagens da mediação
sobre outras formas de solução de
conflitos?
· Na mediação as partes escolhem ou acei-
tam, livremente, o mediador;
· Nas reuniões de mediação o mediador e
as partes se relacionam com respeito e igual-
dade;
· O que é discutido durante a mediação é
sigiloso e não pode ser utilizado para qual-
quer outro objetivo;
· A simplicidade torna a mediação rápida;
· Na mediação as pessoas se comunicam po-
sitivamente e elas próprias chegam à solu-
ção, com o apoio do mediador;
· Através da mediação, obtém-se acordos
de ganhos mútuos, permitindo refazer ami-
zades e parcerias.
Quais os conflitos que podem ser
resolvidos pela mediação?
· Conflitos de gênero;
· Conflitos de propriedade e posse;
· Conflitos de vizinhança;
· Conflitos de relações de consumo;
· Conflitos familiares;
· Conflitos raciais.
Mediação também pode ser utilizada
no campo criminal?
60
A mediação comunitária também pode ser
utilizada, especialmente pelos Juizados Es-
peciais Criminais, como elemento de apoio
à vítima e à comunidade, na busca de uma
reparação que tenha o potencial de restau-
rar a relação com o ofensor. Essas media-
ções penais comunitárias devem contar com
a assistência da Defensoria Pública e do
Ministério Público.
Elas são especialmente úteis nos casos em
que cabe transação penal, antes do julga-
mento. Também se recomenda para a fase
de execução referente a infrações de baixo
e médio potencial ofensivo, quando, em vez
da reclusão, o juiz pode estabelecer medi-
das alternativas, permanecendo o apenado
na comunidade (Lei nº 9.099/95).
Exemplos:
· Acidentes de trânsito;
· Violência doméstica;
· Abuso de autoridade;
· Lesão corporal leve;
· Ameaça;
· Injúria, calúnia, difamação;
· Estelionato;
· Furto;
· Outras infrações em que a pena privativa
de liberdade não seria superior a 4 anos.
A mediação tem várias etapas?
Sim. Nós costumamos dividir a mediação
em seis etapas. Antes da primeira etapa da
mediação é feita a pré-mediação.
Como se faz a pré-mediação?
Pré-mediação: Alguém procura pela medi-
ação e é recebido por um facilitador (ou por
um mediador).
 RELAÇÕES INTERPESSOAIS E MEDIAÇÃO DE CONFLITOS
Estão sendo criados Espaços de Mediação
Comunitária nas comunidades, onde os fa-
cilitadores atendem as pessoas que neces-
sitam de apoio. Ao receber a parte
solicitante, o facilitador deve criar um clima
de confiança. Atende gentilmente e faz a
entrevista de pré-mediação, verificando se
o caso comporta mediação.
Na entrevista de pré-mediação o facilitador
deve, antes de tudo, ouvir, atentamente, o
que a parte solicitante tem a narrar, formu-
lando as perguntas necessárias a esclarecer
detalhes do conflito. Muitas vezes a narrati-
va abre caminho para uma solução mais sim-
ples, sem necessidade de mediação.
Caso caiba mediação, o facilitador explica o
que é e como se faz. Em seguida combina
como será efetuado o convite à parte soli-
citada (contato pessoal, telefonema, carta-
convite ou etc);
Caso a parte solicitada compareça o
facilitador a recebe com a mesma gentileza
e imparcialidade, escuta ativamente, efetua
a entrevista de pré-mediação e explica o que
é mediação.
Ninguém está obrigado a aceitar a media-
ção. Caso as partes aceitem, cabe ao
facilitador ajudá-las na escolha do mediador.
Deve, então, telefonar para
81 – 3303.3320 ou 3303.3321
e agendar dia e hora com um mediador in-
tegrante de Quadro de Mediadores Comu-
nitários da Secretaria Estadual de Justiça e
Direitos Humanos.
As seis etapas da mediação:
Primeira etapa: apresentação e
recomendações
· Nesta primeira etapa o mediador apresen-
ta as partes e se apresenta de modo
descontraído;
61
· Agradece a presença das partes e destaca
o acerto da opção;
· Declara a sua independência e imparciali-
dade;
· Explica as regras da mediação;
· Esclarece a importância do sigilo;
· Solicita o mútuo respeito;
· Esclarece sobre a possibilidade de entre-
vistas a sós (caucus);
· Deixa claro que o acordo vai depender das
próprias partes;
· Colhe as assinaturas no Compromisso de
Mediação e Sigilo;
· Assina a Declaração de Independência.
Segunda etapa: as partes expõem o
problema:
· Esta segunda etapa se inicia com a solicitação
do mediador para que cada uma das partes
narre o problema trazido à mediação.
· Iniciada a narração o mediador deve rela-
xar e prestar atenção.
· Convém estar na posse de algum livro ou
caderno de anotações.
· Deve anotar apenas o essencial.
· O mediador também deve estar atento aos
seus sentimentos, tendo o cuidado de não
estabelecer julgamentos precipitados.
· Não se recomenda interromper a parte
em suas primeiras intervenções.
· Quando a parte tiver dificuldades, deve o
mediador estimulá-la com perguntas;
· Caso a parte que está na vez de escutar
interfira prejudicando a continuidade da
fala do outro, o mediador deve
interrompê-la e esclarecer.
· O mediador pergunta se há, ainda, alguma
 CARLOS EDUARDO DE VASCONCELOS
coisa a acrescentar. Em não havendo mais
o que expor, conclui-se esta etapa.
Terceira etapa: resumo do
acontecido:
· A terceira etapa se inicia no momento em
que o mediador expõe um resumo do que
escutou. E pedirá às partes que corrijam,
prontamente, alguma inexatidão ou omis-
são.
· O objetivo do resumo é juntar as duas
exposições numa só. A partir do resumo
elas podem despertar para outras parti-
cularidades do conflito.
· Neste momento a etapa está concluída.
Quarta etapa: identificação dos reais
interesses:
· Concluído o resumo o solicitante e o soli-
citado estão mais receptivos ao proble-
ma da outra parte. Começam a se desa-
pegar das posições rígidas do início da
mediação.
· Neste momento o mediador fará pergun-
tas que levem as partes a identificarem os
seus reais interesses;
· Sempre que houver a possibilidade de
acordos parciais o mediador deverá
incentivá-los. Os acordos parciais podem
aumentar a confiança no procedimento;
· Se o mediador constatar que o processo
não está avançando, pode sugerir entre-
vistas em separado (caucus);
Quinta etapa: opções com critérios
objetivos:
Às vezes as partes tendem a retornar à ter-
ceira ou à quarta etapa, repetidamente. O
mediador deve estar atento para observar
se esse retorno é realmente necessário ou
é mera falta de clareza.
62
Nesta quinta etapa são procuradas as op-
ções, as alternativas para a solução do pro-
blema. O mediador pode até mesmo utili-
zar cartazes para que sejam anotadas alter-
nativas (brain storm).
Exemplo: uma casa pertencente em comum
a duas pessoas pode ser vendida, alugada a
terceiros, alugada a uma delas, convertida
em ponto comercial, permutada por outras,
demolida para fazer estacionamento, ficar
com uma das partes, passar para o nome
dos filhos, etc.
As opções válidas devem estar baseadas em
dados de realidade. Os dados de realidade
ou critérios objetivos devem ser, então,
devidamente examinados.
Dados de realidade (ou critérios objetivos)
permitem saber quais são os valores eco-
nômicos, morais e jurídicos a serem consi-
derados para solucionar o impasse.
Ao se chegar a um consenso sobre a solu-
ção do conflito conclui-se mais uma etapa.
Sexta etapa: acordo
Nesta etapa final, redige-se e assina-se o
acordo.
O acordo é assinado pelas partes, assesso-
res presentes e, em determinados países, a
exemplo do Brasil, também por duas teste-
munhas, para que tenha força de título exe-
cutivo extrajudicial.
· Nada impede que os advogados, em com-
binação com as partes, aditem ou mesmo
redijam com palavras mais técnicas o acor-
do obtido.
· Ao final, o mediador deve agradecer e para-
benizar as partes pelo resultado alcançado.
Como deve se comportar o
mediador?
· O mediador deve colocar em prática os
 RELAÇÕES INTERPESSOAIS E MEDIAÇÃO DE CONFLITOS
seus conhecimentos sobre comunicação
positiva e relação construtiva (relaciona-
mento).
· O mediador deve estar vestido decente-
mente e optar por uma mesa redonda ou
ambiente onde não fique em posição de
superioridade.
· Deve ter senso de humor e conhecer as
suas próprias fragilidades.
· Caso possível e ao gosto das partes, pode
utilizar fundo musical relaxante.
· O mediador não precisa ter nível superi-
or. Precisa, sim, ser de confi-
ança, competente, indepen-
dente e imparcial. Profissio-
nais de psicologia, serviço so- as partes
cial e direito costumam ser os devem ser
mais solicitados.
tratadas com
O facilitador e o mediador de- igualdade
vem ter perfil cooperativo. Os
quatro perfis:
· Perfil competitivo: quando a preocupa-
ção com os interesses e necessidades do
outro é baixa e é alta a preocupação com
os seus próprios interesses e necessida-
des;
· Perfil acomodado: quando a preocupa-
ção com os interesses e necessidades do
outro é alta e é baixa a preocupação com
seus próprios interesses e necessidades;
· Perfil evitativo: quando é baixa a preo-
cupação com os interesses e necessida-
des em geral;
· Perfil cooperativo: quando tanto a pre-
ocupação com os seus interesses e neces-
sidades quanto a preocupação com os in-
teresses e necessidades do outro é alta.
Qual é a ética que norteia a
mediação?
A ética em mediação de conflitos é baseada
63
em princípios (valores universais), com res-
peito às diferenças.
Princípios específicos da mediação:
· Independência (o facilitador de media-
ção e o mediador não devem ser paren-
tes, dependentes, empregadores ou ami-
gos íntimos de alguma das partes).
· Imparcialidade (as partes devem ser tra-
tadas com igualdade).
· Credibilidade (o facilitador de mediação
e o mediador devem dar o bom exemplo
para merecerem a confiança).
· Competência (o facilitador de
mediação e o mediador devem
ter a capacitação necessária
para atuar naquele tipo de con-
flito).
· Confidencialidade (o facilita-
dor de mediação, o mediador e
as partes devem guardar sigilo
a respeito do que for revelado durante a
mediação).
· Diligência (o facilitador de mediação e o
mediador devem realizar as suas tarefas
com o máximo de dedicação).
A Mediação baseia-se em duas culturas
complementares. A cultura da paz e a cul-
tura da cidadania responsável.
A cultura da paz baseia-se no elemento
afetivo da ética. Funda-se no vigor e na ter-
nura do comportamento generoso.
A cultura da cidadania responsável pres-
supõe compromisso com a estabilidade, a
liberdade e a igualdade na convivência so-
cial.
Os mediadores comunitários estão vincu-
lados ao Código de Ética recomendado pelo
Conselho Nacional das Instituições de Me-
diação e Arbitragem – CONIMA
(www.conima.org.br).
 CARLOS EDUARDO DE VASCONCELOS

Como obter a mediação comunitária?

A pessoa que desejar resolver algum confli-
to através de mediação deve procurar o “Es-
paço de Mediação Comunitária” mais pró-
ximo ou telefonar diretamente para o Nú-
cleo de Mediação Comunitária da Secreta-
ria Estadual de Justiça e Direitos Humanos
(81 – 3303.3320 ou 3303.3321). A media-
ção comunitária é gratuita.

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R REFERÊNCIAS
BIBLIOGRÁFICAS

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66
 CURSO DE FORMAÇÃO DE AGENTES SOCIAIS PARA A PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA, PROMOÇÃO E GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS

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Esta apostila foi concluída em janeiro de 2006

e impressa na Gráfica e Editora Liceu Ltda.
Utilizou-se a tipografia Humanist 521, corpo, 12, entrelinha 14.5.
Impressão do miolo em papel polen 90g e capa em papel cuchê 250g

Gráfica e Editora Liceu Ltda.

Tel: (81) 3423-8566
Rua Cap. Lima 173 - Santo Amaro - Recife - PE

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