ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Sentido Amplo: função adm. e política X Estrito: função adm. (órgãos, agente, ativ.)
(dirigir, executar) (planejar) (FOM ou OSF)

FUNCIONAL Letra minúscula

Função adm. do Estado sob regime jur. de direito púb. (direito adm.)
OBJETIVO Ativ. concreta e imediata q o Estado desenv. (prest. de serv. púb.)
MATERIAL p/a consecução dos interesses da coletividade (adm. da coisa púb.)

ORGÂNICO Letra Maiúscula

Organização/Estrutura (direito constitucional)
SUBJETIVO Conj. de entidades, órgãos (é possível na adm. direta e indireta) e agentes
FORMAL aos quais a lei atribui o exercício da função adm. do Estado.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA – CENTRO DA ADM.

A ativ. púb. é exercida diretamente (centralização) pelas Entidades Estatais/Políticas
(p. jur. de direito púb. interno) por meio dos órgãos que as integram (mesma p. jur.)
Adm. direta da União: serviços integrados na estrutura adm. da PR e dos Ministérios.
ENTIDADE Possui personalidade jurídica, podendo ser de direito público ou privado
ÓRGÃO Elem. despersonalizado1 que realiza as ativ. (pode gerir, inclusive licitar) da
(centro de Entidade (adm. direta ou indireta) a qual pertence, por meio de seus agentes.
competência Não contrai direito /assume obrigações 2 = ñ possui capacidade processual3
especializado) (réu/autor), não pode contratar, não possui patrimônio/orçamento próprio 4.
AGENTE Agente Político Magistrado, membro do MP e
PÚBLICO5 (direitos previstos em lei = CF/Estatuto) detentor de mandato eletivo.
P.J. de direito público;
Servidor Público Estatutário
Regime jurídico estatutário.
Servidor de ente governamental de Ocupam cargos públicos;
direito privado6 CLT (regime contratual).
7
Servidor Temporário (L8745/93) Exerce função sem vínculo ao
(At. 37, IX: a lei estabelecerá s casos de cargo/emprego público;
contratação por tempo determinado Nível Federal: proc. seletivo8

1
CNPJ não significa personalidade jurídica. A RF atribuiu CNPJ a seus órgãos com dotação orçamentária.
2
Todas essas atribuições caberão a Entidade a qual o órgão pertence. Além disso, o órgão não possui
autonomia funcional, nem a titularidade do serviço público, ambos pertencem ao ente que o criou.
3
Entretanto, na defesa de suas prerrogativas contra outros órgãos públicos, pode ter representação
própria, por meio de seus procuradores, assim como ingressar em juízo (capacidade judiciária).
4
Orçamento próprio é uma renda independente que os entes recebem por meio de delegação Estatal.
Patrimônio próprio consiste nos bens que os entes recebem quando ocorre a descentralização. Dotação
Orçamentária é uma previsão de receitas e estimativa de despesas a serem realizadas por determinado
ente durante o exercício. O orçamento do órgão decorre da dotação orçamentária do ente que o criou.
5
Pessoa física que exerce, mesmo transitoriamente ou s/remuneração, por qq forma de investidura ou
vínculo (designação, nomeação, eleição, contratação etc.), mandato, cargo, função ou emprego público.
6
Equiparam-se aos estatutários: concurso público (sem estabilidade), regime de acumulação de cargos,
teto remuneratório (exceto: nenhuma parte da receita é pública), lei penal e a lei de improbidade adm.
7
Apesar de não fazerem concurso público (fazem proc. seletivo), os agentes de combate a endemias e
os agentes comunitários de saúde não são mais classificados como servidores temporários.
8
Prescinde de processo seletivo em caso de calamidade pública e emergência ambiental.
 p/atender a necessidades temporárias simplificado + divulgação em DOU
de excepcional interesse público) (prof. substituto/recenseador )
Particulares em colaboração9 e Militares
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA – FORA DO CENTRO DA ADM.
A ativ. de interesse púb. é atribuída (por meio de vinculação10) a pessoas jurídicas
alheias a adm. direta (descentralização) que devem respeitar o regime jur. adm.
União: Entidades vinculadas ao Ministério em que se enquadra sua ativ. principal.
ENTIDADE AUTÁRQUICA Territórios
Cons. de classe (exceto OAB) Pessoa Jur. de direito Púb.
Ag. Reguladora Criada por lei específica
Ag. Executiva
ENTIDADE FUNDACIONAL Autarquia Fundacional p.j.d.púb. (criada por lei esp.)
(Fundação Pública)11 Fundação Governamental P.j.d.priv. (autoriza a criação)
ENTIDADE EMPRESARIAL Empresa Pública Pessoa Jur. de direito Priv.
(Empresa Estatal) Soc. de Economia Mista Autoriza a criação por lei esp.
TERCEIRO SETOR (Não integram a administração pública direta, nem indireta)
ENTIDADES Serviços sociais autônomos 12, OSCIP13,
PARAESTATAI Entidades de Apóio e Organizações Sociais. Entes privados que colaboram
S com o Estado no desempenho
ONG´s, instituições religiosas, clubes de de atividades de interesse
OUTROS serviços, entidades beneficentes, centros público e sem fins lucrativos.
sociais, organizações de voluntários etc.

CARACTERÍSTICAS DAS ENTIDADES QUE COMPÕEM A ADM. PÚBLICA INDIRETA

Personalidade jurídica própria;
Autonomia14 administrativa, financeira e técnica, mas não política (VIDE Art. 37, §8º);
Respondem de forma subsidiária e objetiva por seus atos e obrigações (VIDE Art. 37, §6º);
Receita e Patrimônio próprios (independente da origem);
Receitas e Despesas integram o orçamento fiscal da pessoal política a que pertence;
Capacidade específica: não pode desviar de sua finalidade (princípio da especialidade);
Não têm fins lucrativos (Empresa Pública e S.E.M. podem ter);
Obras, serviços, compras e alienações contratados por licitação pública (VIDE Art. 37, XXI);
Legitimidade para propor ação civil pública;
Podem ser sujeitos passivos de remédios constitucionais (mandato de seg., ação popular etc.)

DESCENTRALIZAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Entidade estatal atribui atividade típica da adm. púb. a outra pessoa jurídica ou física
(não integrante da adm. direta) para obter melhor gestão administrativa e financeira.

9
Agente delegado (tabelião), requisitado/honorífico (mesário) e de negócio/credenciado (voluntários).
10
Decorre do p. da tutela e diz respeito ao controle finalístico (supervisão/fiscalização) exercido pela
adm. direta sobre a indireta (pessoas jurídicas distintas), condicionado a lei (termos/limites). Não há
subordinação/hierarquia, que corresponde ao controle dentro de uma mesma pessoa jurídica,
incondicionado a lei (pois decorre do p. da autotutela, que é inerente a própria organização adm.)
11
As fundações privadas não integram a administração pública indireta.
12
SESI, SENAI, SESC etc.
13
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.
14
Possui certa independência na execução dos serviços, podendo opor-se a interferências indevidas nos
limites da lei. Entretanto, não possui competência legislativa, exercendo sua competência de acordo
com a lei editada pela Entidade política que a cria ou autoriza e de acordo com regulamentos próprios.
 ADMINISTRATIV As atribuições que exercem somente possuem o valor jurídico que lhe é
A atribuído pelo ente central (entidade política/estatal)
Atribuições descentralizadas próprias (não decorrem do ente central);
POLÍTICA
Estados/municípios/ DF em relação à União(competência legislativa na CF)
FORMAS DE DESCENTRALIZAÇÃO ADMINSTRATIVA
1. POR OUTORGA O Estado cria/autoriza a criação por meio de lei específica;
(Somente para adm. Em regra, prazo é indeterminado;
indireta) Transfere a titularidade15 e a execução do serviço público.
Delegação do serv. púb. a pessoa física ou jurídica (por contrato ou
2. POR DELEGAÇÃO ato unilateral), que o exerce em nome próprio, por sua conta e risco;
Transfere apenas a execução do serviço16;
2.1. CONTRATO CONCESSÃO DE SERV. PÚB. (apenas para pessoa jurídica)
(prazo determinado) PERMISSÃO DE SERV. PÚB. (para pessoa jurídica ou física)
2.2. ATO UNILATERAL AUTORIZAÇÃO DE SERV. PÚB. (para pessoa jurídica ou física)
(sem prazo certo) Ato precário: revogação a qq tempo, geralmente s/indenização.
2.3. LEI Delegação do serv. púb. para a adm. indireta de direito privado

MODALIDADES DE DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

TERRITORIAL OU GEOGRÁFICA
FUNCIONAL, TÉCNICA OU POR SERVIÇOS
POR COLABORAÇÃO
Território Federal (autarquia federal)17
Administração indireta (por outorga)
Pessoa física ou jurídica de direto privado
previamente existente (por delegação)

CONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA
Redução da estrutura administrativa de um órgão ou entidade (desde da extinção do
próprio órgão – integrante da entidade – até a extinção de um simples departamento).
DESCONTRAÇÃO ADMINISTRATIVA
Técnica administrativa de distribuição de atribuições dentro da mesma p. jur. (da adm.
direta ou indireta) a fim de tornar mais eficiente a prest.de serv.(não se aplica a p. fís.).
MODALIDADES DE DESCONCENTRAÇÃO
EM RAZÃO DA MATÉRIA Ministério da Saúde e Educação (criação de órgãos)
GRAU OU HIERARQUIA Ministério, Secretaria, Superintendência, Diretoria, Depto. e etc.
CRITÉRIO TERRITORIAL BACEN de Fortaleza (criação de representação)

DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO
Dentro da mesma pessoa jurídica; Entre pessoas jurídicas diferentes;
Da Entidade p/órgão e assim por diante; De uma p. jurídica p/outra ou p/uma p. física;
Pressupõe hierarquia/subordinação. Pressupõe vinculação.

RESUMO
MESMA PESSOA JURÍDICA CENTRALIZAÇÃO (Administração direta)

15
O Estado perde a disponibilidade sobre o serviço e para retomá-lo deve criar uma nova lei.
16
Como conserva a titularidade do serviço, o poder público pode alterar as condições de modo
unilateral, inclusive retomando a execução antes do prazo (de acordo com o interesse público).
17
Em comum c/as autarquias: p. jur. de d.púb., autonomia adm. e sujeição ao controle do poder central.
Diferentemente: capacidade legislativa (mas sem autonomia: subordinação as normas do poder central)
e capacidade genérica (exerce a totalidade/maior parte dos encargos púb. de interesse da coletividade).
 CONCENTRAÇÃO/ DESCONCENTRAÇÃO
Administração Indireta (p. jurídica)
PESSOAS DIFERENTES (DESCENTRALIZAÇÃO) Pessoas jurídicas existentes
Pessoas físicas