Indicadores de participación de los padres en la

educación obligatoria (Proyecto IPPE)

Evaluación de la participación
educativa de los padres en
España
Ana Mª Vega Gutiérrez

1
 IPPE
Indicadores de Participación de los Padres
en la Enseñanza obligatoria

 Modelo de gobernanza del sistema educativo: concepto

jurídico-político de participación

 Herramientas para medir la efectividad de la participación:

indicadores

 Balance de resultados
Buena gobernanza

 Transparencia
 Responsabilidad:
rendición de cuentas
 Adaptabilidad
 Participación
 Sensibilidad hacia las
necesidades y
aspiraciones de la
población

(Res 64/2000, Comisión de Derechos

Humanos de ONU)
 Modelo de gobernanza:
Estado Social y Democrático de Derecho
Democracia más efectiva:
descentralización
desconcentración
Participación

Ventajas:

 Mayor distribución del poder

 Mejor conocimiento de la realidad y de las necesidades por
parte de la Administración
 Más arraigo del aparato administrativo al medio social
 Mayor legitimación de la acción pública: aceptación social y
desburocratización de la interpretación del interés general
 Modelo de gobernanza:
Estado Social y Democrático de Derecho
Principio constitucional de participación:
función integradora e interpretativa del
ordenamiento jurídico

Art. 9.2 CE: “Corresponde a los poderes públicos promover

las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en los que se integra sean reales
y efectivas;
remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud
y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la
vida política, económica, social y cultural”.
Gobernanza del sistema educativo español:
el principio de participación (at. 27 CE)

 Coherencia con el modelo de gobierno estatal

 Fin social educación: contribuye a democratizar la
sociedad y a crear cultura participativa. La escuela
es la primera experiencia de ciudadanía.
 Eficiancia del proceso enseñanza/aprendizaje:
actividad compartida
 Fin personal educación: contribuye a la formación
conciencia del educando y al libre desarrollo de su
personalidad
 Mejora la calidad con equidad en la educación
Gobernanza del sistema educativo español:
el principio de participación

Consecuencias jurídicas

 Participación educativa es un derecho fundamental

autónomo ex constitutione

 Ofrece fundamento jurídico a la iniciativa ciudadana /

actores sociales en la educación.
 Participación en la prestación de servicios
educativos: creación de centros (27.6) y financiación
pública (27.9)
 Participación en la programación general de
enseñanza (27.5) y
 Participación en el control y gestión de centros
públicos (27.7)
 Nueva gobernanza educativa
 Políticas verticales
centradas en una
regulación rígida y
uniforme
 control jerárquico
 reglamentación
 Autonomía escolar:
 modelo de gestión:
transferencia de
competencias al centro
 aminoración del control
y delegación de tareas
 Políticas horizontales
centradas en marcos
flexibles y en
resultados
 autocontrol
 evaluación
 Autonomía escolar:
 Mejora
enseñanza/aprendizaje
 capacitación para tomar
decisiones propias
 rendición de cuentas
 Nueva gobernanza educativa

PARTICIPACIÓN

CALIDAD
CON EQUIDAD

AUTONOMIA EVALUACIÓN

“Hacer del centro escolar un proyecto compartido de educación”

XX Encuentro de Consejos Escolares
Autonómicos y del Estado

« La participación de la comunidad educativa

constituye un factor clave de calidad que hace
de la mayor autonomía un factor eficaz de
mejora. En consecuencia debe promoverse la
cooperación entre las familias y los centros
educativos con la suscripción de acuerdos y
compromisos recíprocos. Las administraciones
proporcionarán los medios personales y
materiales que respondan a las necesidades
detectadas y al compromiso de evaluación de las
actuaciones emprendidas ».

Mayo, 2010
 Indicador global
l

Pays de Galles 93
Angleterre 91
Belgique (Fr) 79
Moyenne 72
Portugal 71
Espagne 71

Tessin 69
Berne 69
Italie 66
Zurich 64
Roumanie 64

Genève 61
Vaud 60
 DERECHO A LA INFORMACIÓN
INFORMACIÓN DISPONIBLE EN LA WEB DE LAS CONSEJERÍAS DE EDUCACIÓN

Organización Formación Temas de Adaptación de

Comunidad Criterios de
del sistema para los interés para la la información
Autónoma admisión
escolar padres familia a los padres

Información en D A C E D A C E D A C E D A C E D A C E
la Web
Andalucía x x x x x x x x x x x

Aragón x x x x x x x

Asturias x x x x x x x x x x x x x x x x

Baleares x x x x x x x

Canarias x x x x x x x x

Cantabria x x x x x x x x x x x x
Castilla-La Mancha x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Castilla y León x x x x x x x x x x x x x

Cataluña x x x x x x x x x x x

Com. de Madrid x x x x x x x x x

Com. Valenciana x x x x x x x x x

Extremadura x x x x x x x

Galicia x x x x x x x x x x x x

La Rioja x x x x x x x x x x x x x x x x x

Murcia x x x x x x x x x x x x x x

Navarra x x x x

País Vasco x x x x x x x x x x x x x

Información en la Web: D= Disponible A= Accesible C= Clara E= Exhaustiva

 Evolución del alumnado extranjero

Alumnado extranjero

800000 743696
702392

610702
600000 530954
460518
402117
400000
307151

204112
200000 141916
107303
80587

0
1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09
 Derecho a elegir:
% del gasto público educativo destinado a conciertos
(2008)
Canarias
Castilla-La Mancha
Extrem adura
Asturias

Andalucía

Galicia
Murcia
Castilla y León
Aragón
Media
Cantabria
La Rioja
C. de Madrid
Com unidad Valenciana

Cataluña
Baleares
Navarra
Pais Vasco

0 5 10 15 20 25 30
 Droit de participation

Pays d e Galles 73

An g leterre 73

Po rtug al 50

Derecho de Belg iq ue 45

participación Mo yen ne

Ro uman ie
42

40

Esp ag ne 35

Zurich 33

Bern e 33

Vaud 30

Tessin 30

Italie 30

Gen ève 30

0 20 40 60 80 100
Existencia de asociaciones de madres y padres de alumnos y
pertenencia a las mismas (% de alumnos, 2007)
 Participación de los padres de alumnos en
actividades del centro según su titularidad (2007)

Fuente: Instituto de Evaluación, Sistema estatal de indicadores, 2006

 Asistencia a las reuniones de las APAS
por titularidad y tamaño del centro (2007)

Fuente: Instituto de Evaluación, Sistema estatal de indicadores, 2006

 Financiación estatal
Confederaciones APAS
Porcentaje de ayuda destinada a
formación

80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0

8
99

99

99

00

00

00

00

00
/1

/1

/1

/2

/2

/2

/2

/2
89

94

95

00

04

05

06

07
19

19

19

20

20

20

20

20
% de ayuda destinada a formación sobre el total CEAPA
% de ayuda destinada a formación sobre el total CONCAPA
 Dificultades en el ejercicio derecho a
participación: APAS

• APAS olvidan su función representativa: deciden

por padres
• Desconfianza por parte del profesorado hacia
padres
• APAS relegadas a papel secundario: actividades
extraescolares
• No existe transparencia ni agilidad en transmisión
de información
• Falta visión programática de objetivos de
participación y de su evaluación
 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Es
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colectivos en los Consejos Escolares
Representatividad de los principales

a
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 REPRESENTATIVIDAD DE LOS COLECTIVOS EN LOS CONSEJOS ESCOLARES

Pers. Admin. y Titulares centros Categorías

Padres Profesores Alumnos
Administración Total serv. privados restantes

% % % % % %
Estado 106 11% 19% 4% 8% 4% 54%
Andalucía 68 12% 23% 3% 12% 6% 44%
Aragón 55 16% 16% 6% 7% 6% 49%
Asturias 42 19% 19% 5% 19% 5% 33%
Baleares 49 14% 20% 4% 6% 4% 52%
Canarias 54 11% 11% 4% 11% 6% 57%
Cantabria 41 17% 24% 10% 10% 5% 34%
Castilla-La Mancha 56 20% 20% 5% 9% 5% 41%
Castilla y León 60 15% 23% 3% 10% 5% 44%
Cataluña 53 9% 7% 4% 6% 6% 68%
Comunidad de Madrid 60 13% 17% 5% 7% 7% 51%
Comunidad Valenciana 69 16% 20% 4% 16% 4% 40%
Extremadura 54 15% 18% 4% 4% 6% 53%
Galicia 53 9% 15% 4% 6% 4% 62%
La Rioja 28 11% 18% 3% 3% 7% 58%
Murcia 40 17% 17% 3% 10% 5% 48%
Navarra 30 17% 17% 3% 7% 0% 56%
Pais Vasco 46 13% 13% 4% 13% 4% 53%
promedio promedio promedio promedio promedio promedio
14% 18% 4,35% 9% 5% 50%
 Dificultades en el ejercicio del
derecho a participación

 Funcionamiento de los órganos de participación:

representación padres es minoritaria y débil, poco
reconocida socialmente
 CENTRO:
 es formalista y burocrático: sin discusión y debate,
ratifica decisiones previamente adoptadas
 centrado en cuestiones secundarias
 con poca participación electoral
 ESTADO Y CCAA:
 muy politizado
 modelo estamental de participación
 Conclusiones

1. Ausencia notoria del enfoque de derechos

2. Campaña europea de información
3. Fomentar la formación para la participación: concienciar
en corresponsabilidad
4. Sistema de recogida de la opinión (Eurobarometro)
5. Reforzar la transparencia informativa sobre las
evaluaciones de políticas y centros
6. Los mecanismos de participación –instituciones y
competencias– son insuficientes
7. Consejos escolares realicen anualmente evaluación
interna de actuaciones comprendidas en Proyecto
educativo
8. Pensar e implementar nuevas formas de participación