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MAESTRÍA EN SEGURIDAD CIUDADANA

ESCUELA ESTATAL DE POLICÍA

EL DERECHO DE
POLICÍA EN MÉXICO
LAS PRERROGATIVAS DE LOS POLICÍAS
CATEDRÁTICA: LIC. Y DRA. IRMA RODRÍGUEZ GALARZA

ALUMNO: LIC. GUILLERMO LÓPEZ NÁJERA


15 de septiembre de 2009

Análisis jurídico de la figura del Policía, desde el Punto de vista de la legislación


Federal y Local, resaltando las prerrogativas policiales, así como
planteamientos que valoran la situación actual de los mismos del el punto de
vista laboral y sus derechos de seguridad social.
EL DERECHO DE POLICÍA EN MÉXICO
LAS PREROGATIVAS DE LOS POLICÍAS
Maestría en Seguridad Pública
Escuela Estatal de Policía
Lic. Guillermo López Nájera

ÍNDICE

EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA


COMO GARANTE DE LOS DERECHOS DEL POLICÍA…………….……….pág. 3

EL DESARROLLO POLICIAL
COMO ESTIMULO PARA LOS MIEMBROS DE LAS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA……………………….………pág. 5

LOS DERECHOS DE LOS POLICÍAS


• ESTÍMULOS ECONÓMICOS
DE LOS POLICÍAS….…………………………………………….….… ..pág. 6
• HOMOLOGACIÓN SALARIAL……………………………..…………….pág. 8
• LOS DERECHOS DE SEGURIDAD SOCIAL
DE LOS POLICÍAS…………………………………………………………pág. 9

CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOCISIONES


DE SEGURIDAD SOCIAL ……………………………………………………….pág. 14

CONCLUSIÓN………………………………………………………………………pág. 15

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EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA COMO GARANTE DE


LOS DERECHOS DEL POLICÍA

Derivada de las reformas constitucionales en materia de seguridad pública, que


a nivel federal se estuvo trabajando a lo largo del año próximo pasado,
culminando con la creación de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública en su Artículo 5, fracción V y en la serie de reformas a
diversas disposiciones legales, es que surgen de manera más detallada las
bases para la creación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, la cual es
sin lugar a dudas uno de los grandes avances en cuanto al Derecho del Policía
se refiere, porque en ella plasmó el Legislador, la base para la implementación
y respecto de los derechos de los Policías como funcionarios de la
Administración Pública.

Cabe señalar que nuestro Estado, a diferencia de la normatividad Federal,


decidió establecer al servicio profesional de carrera, fuera de la Ley del
Sistema Estatal de Seguridad Pública, en una Ley secundaria que regula el
Servicio Profesional de Carrera Policial de los elementos de las diversas
corporaciones en el Estado de Chihuahua y sus municipios, esto como parte
integrante del Desarrollo Policial establecido en la Ley del Sistema Estatal de
Seguridad Pública.

El Servicio Profesional de Carrera Policial, es el sistema de carácter obligatorio


y permanente, conforme al cual se establecen los lineamientos que definen los
procedimientos de reclutamiento, certificación, selección, ingreso,
permanencia, evaluación, promoción y reconocimiento; así como la separación
o baja del servicio, de los integrantes de las Instituciones Policiales.

Sin embargo también se encarga de velar por el desarrollo institucional y


asegurar la estabilidad en el empleo, con base en un esquema proporcional y
equitativo de remuneraciones y prestaciones para los integrantes de las

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Instituciones Policiales, así como promover los valores que constitucionalmente


le son exigidos a los cuerpos policiales, como lo son los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo y honradez, respetando en todo
momento los Derechos del Gobernado.

Un aspecto muy importante que es tomado en cuenta actualmente, es la de


instrumentar e impulsar la capacitación y profesionalización permanentes de
los integrantes de las Instituciones Policiales, a través de planes, programas,
cursos, evaluaciones, exámenes y concursos, para lograr la preparación,
competencia, capacidad y superación constante del personal en el desarrollo de
sus funciones y para asegurar la lealtad institucional de la prestación de los
servicios.

De acuerdo a lo anterior, podemos asegurar que entre más preparación tenga


policía, mayor rango puede obtener y por ende, alcanzar mayores
percepciones económicas, de tal manera que la remuneración de los
integrantes de las Instituciones Policiales será acorde con la calidad y riesgo de
las funciones en sus rangos y puestos respectivos, así como en las misiones
que cumplan.

Por su parte la Ley en comento, en su Artículo 6º, establece que las


remuneraciones de los integrantes de las Instituciones Policiales no podrán ser
disminuidas durante el ejercicio de su encargo y deberán garantizar un sistema
de retiro digno.

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EL DESARROLLO POLICIAL COMO ESTIMULO PARA LOS


MIEMBROS DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA

El Desarrollo Policial es un conjunto integral de reglas y procesos debidamente


estructurados y enlazados entre sí, que integran el servicio profesional de
carrera policial, los esquemas de profesionalización y el régimen disciplinario
de los integrantes de las Instituciones Policiales, y tiene por objeto garantizar
el desarrollo institucional, la estabilidad, seguridad e igualdad de oportunidades
de los policías; elevar la profesionalización mediante los estudios que realicen
en la Escuela Estatal de Policía y sus Academias, que fomente la vocación al
servicio, y garantice el cumplimiento de los principios constitucionales de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Federal, en la Local y
en los Tratados Internacionales de los que México forme parte.

Por su parte la aplicación del Desarrollo Policial tenderá en todo momento a


preservar el respeto a los derechos fundamentales, así como la certeza,
objetividad e imparcialidad de la función de Seguridad Pública y garantizar la
seguridad comunitaria.

De acuerdo a lo anterior, se puede establecer que el Desarrollo Policial, es la


culminación, por una parte de una serie de reclamos sociales en los que se
exige una mejor policía, pero por otra el reclamo de los elementos de
seguridad pública de dignificar el oficio de policía haciéndolo una profesión en
toda la extensión de la palabra, ya que una de las grandes aportaciones de la
Reforma, es la creación de la Escuela Estatal de Policía, misma que se encarga
de la profesionalización tanto de sus elementos como de los aspirantes a
ingreso.

Cabe señalar, que es de reconocerse el esfuerzo no sólo de las autoridades,


sino de los propios policías quienes se enfrentan cada vez a una minuciosa

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revisión respecto de sus capacidades como actitudes y aptitudes, mediante las


cuales se les evalúa de forma constante para su reclutamiento, así como su
permanencia y promoción en las instituciones de seguridad pública.

Aunado a lo anterior, se debe tomar en cuenta que por lo reciente de la


reforma es poco probable que se tengan percepciones positivas
inmediatamente, puesto que la profesionalización viene d la mano en estos
momentos de la depuración de las instituciones, por lo que en los primeros
años es más que seguro que será una etapa de transición tanto para las
corporaciones como para la sociedad en general, ya que por un lado los
policías se enfrentaran a la difícil misión de romper paradigmas y por el otro, la
sociedad volver a confiar en las instituciones de seguridad pública.

LOS DERECHOS DE LOS POLICÍAS

ESTÍMULOS ECONÓMICOS DE LOS POLICÍAS

La Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública, contempla en su Artículo 17


fracción II, que las aportaciones estatales que reciban la Secretaría de
Seguridad Pública, la Procuraduría General de Justicia y los
municipios, se destinarán exclusivamente al otorgamiento de
estímulos económicos para los agentes del Ministerio Público, peritos,
policías investigadores, policías preventivos, así como de custodia de
los centros de reinserción social y de adolescentes infractores;

Por su parte, el artículo 12 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera Policial,


establece que el régimen de estímulos, del que hemos venido hablando en el
presente estudio, “es el mecanismo por el cual las Instituciones Policiales
otorgan el reconocimiento público a sus integrantes por actos de servicio
meritorios o por su trayectoria ejemplar, para fomentar la calidad y efectividad

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en el desempeño del servicio, incrementar las posibilidades de promoción y


desarrollo de los integrantes, así como fortalecer su identidad institucional.”

Asimismo, señala que todo estímulo otorgado por las instituciones será
acompañado de una constancia que acredite el otorgamiento del mismo, la
cual deberá ser integrada al expediente del elemento y, en su caso, con la
autorización de portación de la condecoración o distintivo correspondiente.

Lo anterior viene a establecer un reconocimiento a aquellos policías honestos y


profesionales, interesados por su superación y que tienen su servicio
comprometido guardar el orden y la paz social, en pocas palabras es
reconocerles mediante estímulos económicos a aquellos que realicen su función
con decoro, entrega y rectitud.

Esta es una medida que se ha hecho con el propósito de hacer que en la


medida de lo posible, el policía no tenga que recurrir a realizar actos
deshonestos para completar por otros medios el sustento de él y de su familia,
ya que desafortunadamente son excepcionales las instituciones de seguridad
pública que valoran con estímulos económicos a sus elementos, por lo que
éstos al desempeñar sus funciones en sociedades acostumbradas a la evasión
o incumplimiento de la Ley y ante un sueldo insuficiente, ven en cada
trasgresor del orden y disposiciones legales, una oportunidad de sacar un
provecho económico, lo que vino corrompiendo no sólo a nuestras
instituciones, sino a la sociedad misma, ya que se ha creado la cultura del no
cumplimiento de la Ley, lo que nos ha generado a vivir en una de las peores, si
no es que en la peor era de la inseguridad pública en nuestro Estado en
particular y en general en todo el País.

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HOMOLOGACIÓN SALARIAL

El Artículo 9º fracción VII, de la Ley del Sistema estatal de Seguridad Pública,


establece que sin perjuicio de la coordinación a que se refiere el artículo 7º de
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, las autoridades
competentes del Estado y los municipios se coordinarán para homologar los
salarios y prestaciones de los integrantes de las instituciones, mediante un
sistema único de emolumentos y prestaciones;

Además la Ley del Servicio Profesional de Carrera Policial, establece en su


artículo 41, que el salario y las demás percepciones y prestaciones de los
integrantes de las Instituciones Policiales en el Estado y los municipios, deben
ser homologados al salario y las demás percepciones y prestaciones que
perciban los miembros de las diversas Instituciones Policiales.

No obstante aquí nos encontramos con una limitante, al establecer que será de
acuerdo con las posibilidades presupuestarias de cada institución, lo que nos
viene a crear una figura de derecho vigente, más no de derecho positivo, pues
difícilmente se podrá actualizar en todos los casos, ya que no todo los
municipios, por ejemplo, le podrán pagar a un policía los que ganan los
elementos de Juárez y Chihuahua, por citar, ya que éstos dos tienen más
recursos que los del resto del Estado, ya que por una parte, los policías de la
Capital de la Entidad, como los de la Ciudad fronteriza citada tienen
percepciones más altas que incluso regidores de municipios con recursos
limitados, lo que nos da una idea de lo poco que puede ganar un policía en
algunas regiones del Estado.

Sin embargo, no debemos ser pesimistas al respecto, ya que si bien es cierto,


estamos pasando por una crisis económica muy fuerte, no se puede
desproteger a las instituciones de seguridad pública, menos ahora que se viven
verdaderamente tiempos violentos, por lo que habrá que buscar y asegurar los
apoyos presupuestales para los sueldos decorosos de los policías.

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LOS DERECHOS DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS POLICÍAS

La cuestión de los derechos de seguridad social para los activos de las


corporaciones de Seguridad Pública, ha sido muy discutida durante décadas y
es motivo aún de confusión legislativa en todo el País.

El motivo de tal confusión es la interpretación que se le ha dado a la fracción


XIII del Apartado B del Artículo 123 la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, establece lo siguiente:

“III. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agente del Ministerio
Público, perito y los miembros de las instituciones policiales, se regirán
por sus propias leyes.”

En este sentido resulta oportuno distinguir que el Constituyente, calificó de


manera muy distinta a los militares, marinos, personal del servicio exterior,
agente del Ministerio Público, perito y los miembros de las instituciones
policiales del resto de los trabajadores para la administración pública, ya que al
establecer que éstos se regirán por sus propias leyes, está diciendo que no son
considerados empleados de confianza.

No obstante en nuestro estado, de acuerdo al Código Municipal, establece en


su 76 que es trabajador al servicio de un municipio toda persona que le preste
un servicio material, intelectual o de ambos géneros en virtud del contrato,
nombramiento que le fuera expedido o por el hecho de figurar en las listas de
raya de los trabajadores temporales.

Asimismo, señala que los trabajadores al servicio del municipio, se dividen en


dos grupos, de confianza y de base, incluyendo en su fracción I a los miembros
de la policía, tránsito y bomberos municipales como trabajadores de confianza.

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No obstante lo anterior, el propio Código Municipal en el párrafo segundo del


citado Artículo 77, establece que el personal de los cuerpos de policía y
bomberos se regirá por los reglamentos que al efecto expida el Ayuntamiento,
lo que al final de cuentas deja a los policías en una situación distinta
laboralmente hablando del resto de los empleados de la administración pública
municipal.

Por otra parte el Código Administrativo da un trato igual a los policías al


señalar en su Artículo 75, establece que los trabajadores al servicio del Estado
se dividirán en tres grupos: I. Trabajadores de base; II. Funcionarios y
empleados de confianza; y III. Trabajadores eventuales y extraordinarios.

Señalando en su inciso b) como funcionarios y empleados de confianza del


Poder Ejecutivo: ……….los Agentes y Sub-agentes del Ministerio Público,
adscritos a la Procuraduría General de Justicia y de la Policía al mando del
ministerio público dependiente de la misma, …….., los Agentes de
Seguridad y Celadores de la Penitenciaría del Estado; ………….; los
Agentes de la Policía de Tránsito del Estado;…..

Tercer párrafo “Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal
y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad
social del personal del Ministerio Público, de las corporaciones policiales y de
los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarán
sistemas complementarios de seguridad social.”

Lo anterior viene a colación por la necesidad de especificar de forma clara y


concisa que los elementos de las corporaciones policiales no son empleados de
confianza de la administración pública en los tres órdenes de gobierno, ya que
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se ha pronunciado en numerosas
ocasiones en ese sentido para lo cual me sirvo a citar parcialmente a manera

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de ejemplo una de las jurisprudencias que se refiere a lo comentado en estas


líneas.

“Esta Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado,


reiteradamente, ("POLICÍAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL
SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO Y DE SUS
MUNICIPIOS. SU RELACIÓN JURÍDICA ES DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA.", Novena Época, Pleno, tesis P./J. 24/95;
"POLICÍAS, COMPETENCIA PARA CONOCER DE LA BAJA DEL
SERVICIO DE LOS. CORRESPONDE AL JUEZ DE DISTRITO EN
MATERIA ADMINISTRATIVA.", Octava Época, Pleno, Tomo I, Primera
Parte-1, página 43; "TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO
DEL ESTADO. EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y
ARBITRAJE ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LA CONTROVERSIA
QUE SE SUSCITE CON MOTIVO DE SU CESE.", Octava Época, Pleno,
tesis P./J. 9/90; "POLICÍAS. EL AMPARO INDIRECTO ES PROCEDENTE
CONTRA LA ORDEN QUE DECRETA SU BAJA.", Novena Época,
Segunda Sala, 2a./J. 7/96; "POLICÍAS. TIENEN INTERÉS JURÍDICO
PARA RECLAMAR EN AMPARO LA ORDEN DE BAJA.", Novena Época,
Segunda Sala, 2a./J. 8/96) en el sentido de que los miembros de
los cuerpos de seguridad pública no están sujetos al régimen
laboral que establece el apartado B del artículo 123
constitucional, ni quedan incluidos en la relación laboral que
existe entre los trabajadores de confianza y el Estado,
equiparándolo con un patrón, ya que el vínculo existente entre
los miembros de seguridad pública y el Estado no es de
naturaleza laboral, sino administrativa……”

Lo anterior, se traduce en que si en la Constitución se hubiese querido dar un


trato igual a los grupos mencionados, militares, marinos, policías y personal
del servicio exterior, no se hubiera establecido, en el Artículo 123 que debían
regirse por sus propias leyes, ya que hubiera bastado con lo enunciado en el
apartado B, al señalar las reglas generales para normar las relaciones
laborales entre los Poderes de la Unión y sus trabajadores.

Por esta razón, debe entenderse que los artículos 75 y 77 del Código Municipal
y Administrativo, respectivamente carecen de nulidad, al contradecir la Norma
suprema de la Nación.

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Aunado a lo anterior, debemos destacar, que el mismo Artículo 123


Constitucional, no deja desamparados a los cuerpos policiales al no incluirlos
en los beneficios que establece la fracción XI inciso f) del mismo Apartado B
del Articulo en comento, ya que establece en el párrafo tercero de la fracción
XIII, que: “las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y
municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social
del personal del Ministerio Público, de las corporaciones policiales y de los
servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarán sistemas
complementarios de seguridad social.” Sin embargo, sabemos que esta
disposición no se ha cumplido a cabalidad, pues el estado se ha limitado a
brindar servicios de salud a sus elementos y en su caso un fondo de ahorro
que sirve como pensión en caso de muerte o lesión tal que le impida
permanentemente seguir activo en la seguridad pública.

Por otra parte, Chihuahua tiene contemplado en su Constitución, por medio de


las atribuciones del Congreso del Estado en el Artículo 64 fracción XXXIV, el
conceder auxilios o pensiones a las viudas o huérfanos de los que hubieren
fallecido siendo merecedora de aquellas recompensas sin haberlas recibido,
como lo es el caso de los policías muertos en cumplimiento del deber.

Como podemos apreciar, el policía es y ha sido mal valorado en el ámbito


laboral, ya que si bien es cierto se han establecido algunas garantías a su
favor como lo es el servicio médico con a derecho su pensión por incapacidad
temporal o permanente según corresponda a las pensiones que autoriza a sus
deudos el Congreso del Estado, en caso de muerte por cumplir con su deber
de guardar la paz y el orden.

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Además tenemos en la Ley del Servicio Profesional de Carrera la obligación del


estado y los municipios de brindar la seguridad social necesaria a los miembros
de las corporaciones de seguridad pública, al señalar lo siguiente:

“Los elementos de las Instituciones Policiales del Estado y los


municipios, gozarán del régimen de seguridad social que establece
la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública, y comprende:”

“I. Fortalecimiento de seguro de vida e incapacidad;


II. Créditos hipotecarios y de corto plazo;
III. Sistemas de seguros educativos y similares para dependientes
de los servidores públicos que fallezcan o que recaigan en
incapacidad total o permanente, ello en cumplimiento de sus
funciones;
IV. Servicio médico integral;
V. Fondos de ahorro;
VI. Becas educativas, y
VII. Pago de defunción y, en su caso, ayuda económica a los
dependientes de los caídos en servicio.”

“El Estado y los municipios, según corresponda, serán los obligados


de otorgar estas prestaciones a los integrantes de las Instituciones
Policiales.”

Lo anterior viene a resolver de cierta manera la justa retribución a quienes dan


su vida por la seguridad y orden social, no se trata de una gran recompensa
económica, pero si de una garantía humana de formar y garantizar un
patrimonio y la superación familiar en todos los sentidos. Con esta medida se
retribuirá al elemento entregado a su trabajo, que sirve con el honor de ser
policía, de ser un guardián del orden público.

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CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOCISIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

Cabe señalar que la Ley del Servicio Profesional de Carrera, publicada apenas
el pasado 1º de abril, no se ha podido aplicar en su totalidad, por lo que habrá
que esperar un tiempo razonable para su completa ejecución, no obstante se
está muy a tiempo de que se tomen las medidas presupuestales necesarias
para que en la aprobación del próximo Presupuesto de Egresos de Gobierno del
Estado de Chihuahua, se tomen en cuenta la homologación de los salarios de
los elementos de las corporaciones policiales, así como de los estímulos
económicos para el buen cumplimiento de las funciones de seguridad pública,
de igual forma contemplar los fondos de ahorro a los que se refiere el artículo
42 de la citada Ley, como también los seguros de vida, becas y créditos
hipotecarios o de corto plazo.

Por su parte, la situación de crimen y violencia que está imperando en el País,


ha hecho necesaria la implementación de un operativo de depuración de las
corporaciones policiales de los tres Órdenes de Gobierno, lo anterior viene de
la necesidad de reinstaurar el orden y la paz pública, pero para ello, es más
que necesario que los encargados de velar porque se cumpla, sean personas
que actúen bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo y honradez, respetando en todo momento los preceptos
Constitucionales.

Por esta razón es más que justificada la estricta evaluación que se hace tanto a
los aspirantes de ingreso a las fuerzas policiales como a los activos, ya que de
ellos depende mantener por medio del orden social, nuevamente la confianza
en las instituciones policiales, por esta razón no es de extrañarse que en el
Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y la Legalidad, firmado en el mes
de agosto del año pasado, se haya hecho énfasis al menos catorce veces sobre
la necesidad de evaluar constantemente a los cuerpos de seguridad pública, así
como la depuración de los malos elementos de las corporaciones descritas.

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No obstante, en el citado Acuerdo Nacional, se hace mención dos veces de la


necesidad de impulsar el desarrollo policial y sólo una para que tanto el
Congreso de la Unión como las Legislaturas de los Estados, destinen más
recursos para la Seguridad Pública en el combate contra el crimen organizado
y la implementación de nuevos sistemas que sirvan para ello.

CONCLUSIÓN

Además, podemos establecer que si bien es cierto, en la actualidad de le está


exigiendo a los policías sobre todo una honorabilidad hacia la sociedad y las
instituciones, también se está tratando de garantizarles que si realizan sus
funciones con rectitud profesionalismo y respeto a la Constitución, serán
recompensados con prerrogativas que les repercutirán favorablemente en su
familia, patrimonio y profesión.

Por ello, es muy importante sobre todo, que ahora con la integración del
Centro Estatal de Control de Confianza, se deberá definir los criterios de
evaluación a los elementos de las corporaciones policiales, ya que los
realizados por el Centro Nacional de Evaluación de Control y Confianza, está
asumiendo criterios que quizá son muy subjetivos para valorarla confiabilidad
de los policías, lo que ha venido provocado la salida de muchos elementos de
los que ha extrañado su resultado de no confiable.

Como corolario, podemos establecer que los derechos del Policía en la


actualidad, están muy por encima de otros tiempos, se le está apostando a su
preparación, no sólo policial sino académica, y se le está garantizando sus
derechos de seguridad social tan necesario para el buen desempeño de su
cargo como agente encargado de hacer cumplir el orden y seguridad social.

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