Tema 5. La Ley (cont.

LEYES DE PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA

Leyes Leyes de Leyes

estatales constitución e Autonómicas
integración de
los sistemas de
Leyes Leyes las CCAA
orgánicas ordinarias

Leyes Leyes
EEAA Leyes Leyes transferencia armonización
Básicas Marco o delegación
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Leyes ordinarias
Tipo común de disposiciones legislativas
Ámbito material: cualquier materia no reservada a otro
tipo legislativo
Procedimiento: proceso legislativo común

iniciativa Congreso Sanción

Senado Congreso
(Aprobación (Rey)
inicial)
Gobierno;
Congreso o Consideración Enmienda Decide Publicación
Senado; aprobación
Publicación Veto BOE
Iniciativa
popular; Enmiendas

Asambleas Informe
CCAA Votación
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Leyes estatales de constitución e integración

Leyes de constitución e
integración de los sistemas
de las CCAA

Leyes Leyes
Leyes Leyes transferencia armonización
EEAA Básicas Marco o delegación
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1) Los Estatutos de Autonomía

¿QUE VEREMOS?

Elaboración de los EEAA

Procedimiento ordinario
Procedimiento especial
Procedimientos extraordinarios

Reforma de los EEAA

Contenido estatutario

Posición en el sistema normativo

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Los Estatutos de Autonomía

Art. 147.1: “Dentro de los términos de la presente Constitución, los

Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad
Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte
integrante de su ordenamiento jurídico.”

Elaboración EEAA

Procedimiento Procedimiento Procedimiento

ordinario especial extraordinario
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Procedimiento ordinario

Art. 143 y 146 CE

Iniciativa autonómica:

Diputaciones interesadas o el órgano interinsular correspondiente y

las dos terceras partes de los municipios cuya población represente,
al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla;

Elaboración:

Asamblea compuesta por miembros de las Diputaciones

Provinciales y los diputados y senadores electos de cada una de las
provincias. Posteriormente se eleva a Cortes para su aprobación.
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Procedimiento especial

Art. 151 y DT 2ª CE
Aplicable a las CCAA históricas (DT 2ª) y decisión autonómica intensa (art.
151)

Iniciativa autonómica:

CCAA históricas: acuerdo de la mayoría absoluta del órgano

preautonómico

CCAA D.A.I.: acuerdo de las Diputaciones Provinciales de c/u de las

provincias incluidos las 3/4 partes de los municipios de c/u de ellas
que representen la mayoría del censo electoral

Aprobación:

Referéndum en cada una de las provincias debiendo obtener en c/u

mayoría de los votos emitidos. Posteriormente voto de ratificación del
Congreso por mayoría absoluta (Ley orgánica), sanción real y
publicación en el BOE.
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Procedimientos extraordinarios

Navarra (DA 1ª y DT 4ª CE)

Actualización de la Ley paccionada de 1841

Ley Orgánica de reintegración y amejoramiento del Fuero (LORAFNA)

Ceuta y Melilla (Art. 144 b) y DT 5ª CE)

Pueden constituirse en CCAA si lo deciden sus ayuntamientos

mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus
miembros, y autorización posterior de las Cortes Generales mediante
Ley Orgánica.
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Reforma de los EEAA

CE no regula procedimiento de reforma. Remite a EEAA (art. 147.3 y

152.2)

Iniciativa: es heterogénea (Gobierno y Parlamentos autonómicos; iniciativa

del Gobierno estatal; porcentaje de municipios, etc.)

Aprobación: corresponde en primer término al Parlamento autonómico

(conforme a la mayoría exigida en cada EEAA); posteriormente requiere
aprobación de las Cortes mediante Ley Orgánica

Reforma de los EEAA de las Comunidades históricas y DAI requieren

Referendum
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Contenido de los EEAA

Contenido Mínimo (art. 147.2 CE)

a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su

identidad histórica
b) La delimitación de su territorio
c) La denominación, organización y sede de las instituciones
autónomas propias
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la
Constitución y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.”

Pueden regular otras materias: Policías autonómicas; relaciones con otras

AAPP, etc.
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Posición de los EEAA en el sistema normativo

En relación con la Constitución

Subordinación
Interpretación conforme

En relación con las restantes leyes estatales

Relación de separación no de rango
Excepciones: coincidencia regulación LO/EEAA

En relación con sus respectivas leyes autonómicas

Relación de superioridad
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Leyes estatales de constitución e integración

Leyes de constitución e
integración de los sistemas
de las CCAA

Leyes Leyes
EEAA Leyes Leyes transferencia armonización
Básicas Marco o delegación
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2) Leyes básicas

No es un tipo de Ley constitucionalmente formalizado y nominado

Punto de partida: determinadas materias en las que el constituyente

establece un régimen de competencias normativas concurrentes Edo-CCAA

Identificación de la legislación básica

Teoría del «carácter material de las bases» (interpretación primaria):
Normas de naturaleza fundamental, esencial o vertebral.
Problema: cada CCAA debía interpretar lo “básico”
Matización teoría del «carácter material de las bases»: debe hacerse
mención expresa de que se trata de una Ley básica, aunque admite
mención implicita inequivoca.

Naturaleza y rango (interpretación del TC)

En un primer momento: norma con rango de Ley
Matización: se admite también que tenga carácter reglamentario,
aunque se afirma principio de «preferencia de Ley »
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2) Leyes básicas

Problemas
a) ¿Cómo se determina lo básico?
b) ¿Hasta donde llega la normativa autonómica de desarrollo?
c) ¿Cuál es la relación normativa básica/normativa de desarrollo?

a) Determinación de lo básico
TC: “debe establecer una relación uniforme en aras a intereses
superiores a los de las CCAA; un común denominador uniforme a partir
del cuál cada CCAA podrá establecer las peculiaridades que le
convengan” (conexión principios de unidad e interés general)
¿Qué excede de lo básico?
Ordenación que por su detalle no deje espacio para que las CCAA
ejerzan su competencia de desarrollo vulneración competencial
Legislación no puede ser uniformadora ni agotadora. Debe dejar
margen suficiente a las CCAA para ejercer normativa de desarrollo
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2) Leyes básicas

b) Alcance de la normativa autonómica de desarrollo

Normativa básica equivale a un «marco»
Potestad normativa autonómica actúa con libertad de configuración.
Permite plasmar la propia política autonómica, incluso diferente de la
estatal.

c) Relación normativa básica-normativa de desarrollo

Carácter supraordenador de la legislación básica
Ley básica equivale a parámetro de constitucionalidad de la
normativa autonómica de desarrollo
Importante: nulidad no deriva de vulnerar principio de jerarquía
normativa, sino el orden competencial
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Leyes estatales de constitución e integración

Leyes de constitución e
integración de los sistemas
de las CCAA

Leyes Leyes
EEAA Leyes Leyes transferencia armonización
Básicas Marco o delegación
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3) Leyes marco

Art. 150.1: “Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,

podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la
facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de
los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se
establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre
estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas”

Características

Delegación legislativa de las Cortes a favor de una o varias CCAA

Técnica de ampliación de la potestad legislativa de las CCAA
respecto de materias de competencia estatal no asumidas por los
Estatutos de Autonomía
ampliación competencial extraestatutaria e unilateral y, por tanto,
revocable por las Cortes
 Tema 5. La Ley (cont.)

3) Leyes marco

Requisitos

Formales: Ley de Cortes (excluye normas de Gobierno con rango de

Ley)
Contenido:
Permite asimetrías: todas o alguna de las CCAA
Control adicional: las Cortes establecerán la modalidad de control
de las CCAA sobre estas normas
Las CCAA deben respetar los principios, bases y directrices fijados
por la Ley marco (estatal)

¿Qué materias pueden ser objeto de Ley marco?

 Tema 5. La Ley (cont.)

Leyes estatales de constitución e integración

Leyes de constitución e
integración de los sistemas
de las CCAA

Leyes Leyes Leyes Leyes

EEAA
Básicas Marco transferencia armonización
o delegación
 Tema 5. La Ley (cont.)

4) Leyes de transferencia o delegación

Art. 150.2: “El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades

Autónomas, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada
caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como
las formas de control que se reserve el Estado”

Técnica de ampliación extraestaturia de las competencias de las

CCAA
ampliación de la potestad legislativa de las CCAA respecto de
materias de competencia estatal no asumidas por los Estatutos
de Autonomía
 Tema 5. La Ley (cont.)

4) Leyes de transferencia o delegación

TRANSFERENCIA DELEGACIÓN

Supone ceder el ejercicio y la Supone ceder el ejercicio de una

titularidad de una competencia competencia, manteniendo la
titularidad el órgano delegante

¿Qué potestades pueden transferirse o delegarse?

Se transfieren o delegan facultades correspondientes a materias
legislativas o ejecutivas (no materias en bloque)
¿Qué potestades pueden delegarse?
Sólo funciones ejecutivas (delegación legislativa nos ubica en
Leyes marco)

¿Qué potestades pueden transferirse?

Tanto funciones ejecutivas como legislativas
 Tema 5. La Ley (cont.)

4) Leyes de transferencia o delegación

¿Qué materias pueden ser objeto de transferencia o delegación?

Art. 150.2 CE: “materias suceptibles” de transferencia o delegación.

Art. 149 CE: competencias exclusivas del Edo.

Art. 149.1: debe analizarse caso por caso (nos movemos en el

ámbito de facultades no de materias)

Art. 149.3 (cláusula residual): pueden ser objeto de transferencia o

delegación en su totalidad
 Tema 5. La Ley (cont.)

Leyes estatales de constitución e integración

Leyes de constitución e
integración de los sistemas
de las CCAA

Leyes Leyes
EEAA Leyes transferencia
Básicas Marco Leyes
o delegación armonización
 Tema 5. La Ley (cont.)

5) Leyes de armonización

Art. 150.3: “El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las
Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la
competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada
Cámara, la apreciación de esta necesidad.” ”

Pto. de partida: disparidad puede ser lesiva para el interés general

¿Que debemos conocer?

Efectos sobre la competencia de las CCAA de las Leyes de
Armonización
Causa de las leyes de armonización
Ámbito de armonización
Contenido de las leyes de armonización
Aspectos formas de las Leyes de armonización
 Tema 5. La Ley (cont.)

5) Leyes de armonización

Efectos sobre las competencias de las CCAA

Las Leyes de armonización no desapoderan a las CCAA de su potestad
normativa.

Causa de las Leyes de armonización

Cuando lo exija el interés general, basado en una situación de grave
disparidad normativa que exija su corrección

Ámbito de las Leyes de armonización

Disposiciones normativas de las CCAA, tanto Leyes como normas
reglamentarias

Contenido de las Leyes de armonización

Los principios necesarios (reglas básicas) para llevar a cabo la
uniformidad que el interés general exige. No puede tratarse de una
regulación agotadora.
 Tema 5. La Ley (cont.)

5) Leyes de armonización

Aspectos formales de las Leyes de armonización

Elaboración: aprobación de la necesidad por mayoría absoluta de c/u de

las Cámaras; presentación del proyecto o proposición de ley, debate y
aprobación
¿Armonización ex ante o ex post? Preferible carácter preventivo de la
armonización

Eficacia de las Leyes de armonización

Derogación de las normas afectadas y nulidad de las posteriores que las

contradigan (caso atípico de jerarquía entre normas pertenecientes a
subsistemas normativas diferentes)
 Tema 5. La Ley (cont.)

LEYES DE PRODUCCIÓN PARLAMENTARIA

Leyes Leyes de Leyes

estatales constitución e Autonómicas
integración de
los sistemas de
Leyes Leyes las CCAA
orgánicas ordinarias

Leyes Leyes
EEAA Leyes Leyes transferencia armonización
Básicas Marco o delegación
 Tema 5. La Ley (cont.)

Leyes de las Comunidades Autónomas

Fuerza de Ley de las Leyes autonómicas

Subordinación a la Constitución y al EEAA, so pena de nulidad

Interpretación conforme a la Constitución (art. 5 LOPJ)

Su objeto es realizar las políticas propias de la Comunidad Autónoma

con libertad y respecto a materias de su competencia, dentro del marco
de la CE y el EEAA

Tienen el mismo rango de las leyes estatales en materias de su

competencia
 Tema 5. La Ley (cont.)

NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY

Normas del Gobierno con

rango de Ley

Real Decreto
Real Decreto- Legislativo
Ley (Art. 86 CE) (Art. 82 CE)
 Tema 5. La Ley (cont.)

1) Real Decreto-Ley

Art. 86 CE: “1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno

podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma
de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los
ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades
Autónomas, ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y
votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si
no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su
promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de
dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el
Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia”
 Tema 5. La Ley (cont.)

1) Real Decreto-Ley

¿Qué debemos conocer?

Características del Real Decreto-Ley

Límites materiales del Real Decreto-Ley

¿Qué se entiende por extraordinaria y urgente necesidad?

• ¿Cuál es el ámbito material del Real Decreto-Ley?

• Límites formales del Real Decreto-Ley

 Tema 5. La Ley (cont.)

1) Real Decreto-Ley

Características del Real Decreto-Ley

Decreto: procede del Gobierno en ejercicio de poderes propios

atribuidos por la CE

Ley: norma con tal rango y su examen de constitucionalidad

corresponde al TC

Singular y Excepcional: exige extraordinaria y urgente necesidad

Provisional y Claudicante: debe confirmarse parlamentariamente

 Tema 5. La Ley (cont.)

1) Real Decreto-Ley

Límites materiales del Real Decreto-Ley

a) Extraordinaria y urgente necesidad

Necesidad extraordinaria: inusual, infrecuente, no ordinario;

necesidad imprevisible o difícilmente previsible de gravedad
Necesidad urgente: adopción de medidas inmediatas para evitar
graves daños a intereses públicos o privados; el lapso temporal
requerido debe ser breve, que haga inoperante el procedimiento
legislativo abreviado

En todo caso, es un concepto jurídico indeterminado que debe

analizarse caso por caso. Ej. STC 68/2007, de 28 de marzo de
2007, FJ 6-12.
 Tema 5. La Ley (cont.)

1) Real Decreto-Ley

Límites materiales del Real Decreto-Ley

b) Ámbito material (negativo) del Real Decreto-Ley. Se excluyen las

materias que puedan afectar:

Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado

Derechos y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo I CE

Régimen de las CCAA

Régimen electoral general

¿Qué debemos entender por «afectar»?

Cualquier regulación que incida sobre el régimen jurídico de las
materias excluidas.
 Tema 5. La Ley (cont.)

1) Real Decreto-Ley

Límites formales del Real Decreto-Ley

Competencia: Gobierno como órgano constitucional (Consejo de

Ministros)

Control parlamentario: convalidación o derogación por el Congreso en el

plazo de 30 días

Trámite de convalidación: debate y votación del pleno del Congreso

en el plazo de 30 días a su promulgación. Efectos: (i) si no se
convalida en el plazo se extingue el R.D-L; (ii) voto positivo, no
convierte en Ley de las Cortes el R.D-L; (iii) voto negativo,
derogación con efectos ex tunc

Tramitación ulterior como proyecto de Ley

 Tema 5. La Ley (cont.)

NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY

Normas del Gobierno con

rango de Ley

Real Decreto-Ley Real Decreto

(Art. 86 CE) Legislativo
(Art. 82 CE)
 Tema 5. La Ley (cont.)

2) Decreto-Legislativo

Art. 82 CE: “1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas
con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior.
2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la
formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos
legales en uno solo.
3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella
haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse
concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco podrá permitir la
subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y
los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el
contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto
único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser
refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán
establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.
 Tema 5. La Ley (cont.)

2) Decreto-Legislativo
Pto. de partida: delegación legislativa en manos del Gobierno. “habilitación o
apoderamiento mediante el cual, el legislador ordinario abre al reglamento la
posibilidad de actuar en ámbitos que inicialmente le estaban vedados por
hallarse reservados a la ley” (García de Enterría)

¿Qué debemos conocer?

Respecto a la competencia de delegación
Modalidades de delegación
Elementos objetivos y subjetivos de la delegación
Prohibiciones de delegación
Límites formales de las leyes de delegación
Eficacia de la Ley de delegación

• Respecto al ejercicio de la competencia delegada

Requisitos de los Reales Decretos-Legislativos
Requisitos formales
Eficacia del Real Decreto-Legislativo
 Tema 5. La Ley (cont.)

2) Decreto-Legislativo

Respecto a la competencia de delegación

a) Modalidades de delegación
Ley de bases: para la elaboración de textos articulados
Ley ordinaria: para la elaboración de un texto refundido

b) Elementos de la delegación
subjetivo: delegante, Cortes Generales; delegado, el Gobierno (CCAA
en la medida en que lo prevean los EEAA)
objetivo: delegación expresa, concreta y con plazo

c) Prohibiciones
Materia excluidas de delegación: art. 81 CE (materias sujetas a L.O.), y
las que suponen control sobre el Ejecutivo (Ej. Ley de presupuestos)
(…)
 Tema 5. La Ley (cont.)

2) Decreto-Legislativo

c) Prohibiciones (…)

Subdelegación a autoridades disintas al Gobierno

Leyes de bases no podrán autorizar su modificación ni facultar para

dictar normas con carácter retroactivo

d) Límites formales de las leyes de delegación

Se trata de leyes ordinarias. Carece de especialidades, salvo prohibición
de delegar su aprobación a la Comisión parlamentaria

e) Eficacia de la ley de delegación

Eficacia ad extra: vincula única y exclusivamente al Gobierno
Eficacia ad intra: vincula al Parlamento, aunque puede regular sobre la
materia delegada, así como revocarla o derogarla. Existe posibilidad del
Gobierno de oponerse a tramitación de proposición de Ley o enmienda
contraria a la delegación (art. 84 CE)
 Tema 5. La Ley (cont.)

2) Decreto-Legislativo

Respecto al ejercicio de la competencia delegada

a) Requisitos de los Reales Decretos-Legislativos que se aprueben

Texto articulado: no supone una mera ejecución de las bases. Confiere
un poder normativo para llevar a cabo una regulación ordenada,
completa y coherente sobre la materia delegada.

Texto refundido: debe limitarse a regularizar, aclarar y armonizar la

regulación de la materia delegada

b) Requisitos formales
Publicación en el BOE como Real Decreto-Ley; ejercicio de la
delegación dentro del plazo establecido; seguimiento de los trámites
previstos en el art. 24 de la Ley de Gobierno con informe preceptivo del
Consejo de Estado.
 Tema 5. La Ley (cont.)

2) Decreto-Legislativo
Respecto al ejercicio de la competencia delegada
c) Eficacia del Real Decreto-Legislativo
Extingue la Ley de delegación: el ejercicio de la delegación por parte del
Gobierno agota la misma
Tiene rango y fuerza de ley: sólo por ley posterior puede modificarse o
derogarse; posee capacidad de innovación activa pudiendo modificar o
derogar otras leyes
Control de la infracción:
La infracción de los límites de la ley de delegación comporta su
nulidad (control del contencioso-administrativo)
La infracción material del contenido del Real Decreto-Legislativo
(respeto de la ley de delegación) respecto a la Constitución
corresponde declararla al TC (Ley inconstitucional)