CONSTITUCION POLITICA Y DEFENSA NACIONAL

CAPÍTULO XII

DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL

Artículo 163°. El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el

Sistema de Defensa Nacional.

La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos

interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a
participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

Artículo 164°. La dirección, la preparación y el ejercicio de la Defensa

Nacional se realizan a través de un sistema cuya organización y cuyas
funciones determina la ley. El Presidente de la República dirige el Sistema
de Defensa Nacional.

La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los

efectos de la defensa nacional.

Artículo 165°. Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la

Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial
garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la
República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el
artículo 137º de la Constitución.

Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Artículo 167°. El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las

Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Artículo 168°. Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la

organización, las funciones, las especialidades, la preparación y el empleo;
y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas según las
necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.

Artículo 169°. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son

deliberantes. Están subordinadas al poder constitucional.

Artículo 170°. La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los

requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines
institucionales, bajo el control de la autoridad señalada por la ley.

Artículo 171°. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el

desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
Artículo 172º.- El número de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional se fija anualmente por el Poder Ejecutivo. Los recursos
correspondientes son aprobados en la Ley de Presupuesto. Los ascensos se
confieren de conformidad con la ley. El Presidente de la República otorga los
ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los
generales de la Policía Nacional, según propuesta del instituto
correspondiente.

Artículo 173º.- En caso de delito de función, los miembros de las Fuerzas

Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo y al
Código de Justicia Militar. Las disposiciones de éste no son aplicables a los
civiles, salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo
que la ley determina.

La casación a que se refiere el Artículo 141 sólo es aplicable cuando se

imponga la pena de muerte.

Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio están asimismo
sometidos al Código de Justicia Militar.

Artículo 174°. Los grados y honores, las remuneraciones y las pensiones

inherentes a la jerarquía de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional son equivalentes. La ley establece las equivalencias
correspondientes al personal militar o policial de carrera que no tiene grado
o jerarquía de oficial.

En ambos casos, los derechos indicados sólo pueden retirarse a sus

titulares por sentencia judicial.

Artículo 175°. Sólo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional pueden

poseer y usar armas de guerra.

Todas las que existen, así como las que se fabriquen o se introduzcan en el
país pasan a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnización.

Se exceptúa la fabricación de armas de guerra por la industria privada en

los casos que la ley señale.

La ley reglamenta la fabricación, el comercio, la posesión y el uso, por los

particulares, de armas distintas de las de guerra.

A. DEFENSA NACIONAL

1. Consideraciones Básicas

La Política Nacional, como proceso fundamental para el logro del

Bienestar General en un marco de Seguridad Integral, debe encarar y
resolver una inconmensurable variedad de problemas de diferente
naturaleza, significación y magnitud; para ello, precisa realizar acciones
igualmente variadas y múltiples encaminadas hacia esas finalidades
esenciales que, en el caso del Bienestar se traducen en acciones propias
del Desarrollo Socio-económico; y en el caso de la Seguridad en acciones
ligadas a la Defensa Nacional.
2. Definición

“La Defensa Nacional” comprende el conjunto de previsiones y acciones

que adopta el gobierno permanentemente para permitir la supervivencia
y permanencia del Estado incluyendo su integridad, unidad y facultad de
actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en lo
externo, posibilitando que el proceso de Desarrollo se realice en las
mejores condiciones; es decir, que permitan al Estado alcanzar y
mantener los Objetivos Nacionales pese a los antagonismos o presiones,
tanto en el campo externo como en el interno.

3. Significado y Alcance

Ubicada la Defensa Nacional como la acción permanente del Estado para

garantizar la Seguridad Integral de la Nación su alcance no visa
exclusivamente la Guerra, ya que ésta es solamente una situación
eventual de crisis que puede presentarse en su devenir histórico.

Si se tiene en cuenta que Los fines esenciales del Estado son el

Bienestar, y la Seguridad lo deseable es que éste Bienestar se logre
fundamentalmente un ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa
Nacional adopta medidas para preservar ese ambiente de paz necesario
para que el país desarrolle sus actividades sin temor, con progreso y sin
interferencias extrañas. Sin embargo, en la vida de los Estados surge (así
lo confirma la historia) oposición de intereses, disputas ideológicas,
ambiciones de predominio, atentados a la soberanía, conflictos
territoriales, etc. que en lugar de vincularlos armónicamente los desunen,
a veces hasta el extremo de enfrentarlos como adversarios en potencia
declarados generándose así los diferendos y conflictos entre los Estados.

Si la Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad

Integral y por consiguiente la paz para alcanzar el Bienestar General es
innegable que ella debe dar la garantía necesaria para que el Estado
pueda estar en condiciones de oponerse a todo lo que signifique un
atentado contra su propia seguridad, por ello contempla tanto las
posibilidades de amenazas y conflictos externos e internos, así como las
formas de solucionarlos.

La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política

Nacional encargada de garantizar la Seguridad del Estado, debe pues ser
prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad.

La Defensa Nacional abarca así el conjunto de medidas y previsiones

tendentes a:

• Garantizar seguridad interna y externa a fin de permitir el libre

ejercicio de las actividades nacionales para la obtención del
Bienestar.

• Prever las amenazas y conflictos, así como preparar al país para

afrontarlas con éxito y conducirlo hasta su término.
 • Participar en la recuperación del país después de un conflicto armado
volviendo a las condiciones normales de la Paz.

• Mantener el orden constitucional establecido.

• Preparar y participar en las acciones de Defensa Civil para hacer

frente a los efectos de desastres ocasionados por la naturaleza o por
acción del hombre.

Tales medidas y previsiones se materializan en planes destinados a

preparar y conducir las acciones internas y externas de la Defensa;
efectuar la movilización integral y la preparación del país en caso de
amenazas a su Seguridad. Su conjunto constituye el Plan de Defensa
Nacional. La concepción, preparación y ejecución de estos planes
compete no sólo al gobierno y a sus organismos competentes sino a
todo el país y a sus diversas instituciones públicas y privadas porque en
ellos se pone en juego el propio destino del país.

4. Finalidad

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional

mediante las siguientes acciones:

a. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el

ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su
patrimonio material y espiritual tanto en el campo interno como en el
externo.

b. Hacer frente a las Amenazas y conflictos externos de todo tipo que

atenten contra la Seguridad Nacional

c. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que
originan la subversión, terrorismo, narcotráfico y otros fenómenos
sociales.

d. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de la

naturaleza o por acción del hombre.

e. Ante las modernas manifestaciones de la guerra, (fría, revolucionaria,

psicológica, convencional, limitada, general, etc.) han surgido nuevas
manifestaciones de la Defensa Nacional que comprenden aspectos
políticos, militares, económicos y psicosociales. La Defensa Nacional no
sólo se debe limitar a la Defensa de lo físico o material del Estado, sino
también al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo
esencial de los valores morales y espirituales de la Patria.

5. Características

a. Es permanente: La Defensa Nacional debe ser organizada con

carácter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia es decir
que sus previsiones y acciones se realizan en época de paz y en
tiempo de guerra.
 b. Es dinámica: Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se
presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los
conflictos.

c. Es integral: Compromete a todo el quehacer nacional, así como a

todas las personas naturales y jurídicas del país y hace frente a los
conflictos y amenazas que se producen en el ámbito interno y
externo.

d. Es obligatoria: La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del

Estado; Fuerza Armada, Policía Nacional, Administración Pública,
industrias, universidades, organizaciones sociales-laborales, entes
científicos, etc. Requiere pues de todas las posibilidades del país y de
la participación de todos, en sus respectivas áreas de acción; es
decir, en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las acciones
políticas, económicas, psicosociales y militares ligados directamente a
la Defensa Nacional.

e. Es sistémica: La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través del

Sistema de Defensa Nacional que comprende a los más altos
organismos responsables de la Defensa Nacional, bajo la dirección del
Presidente de la República. Este Sistema funciona bajo una
orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.

f. Es preventiva: Frente a las amenazas externas o internas, es

necesario adoptar con la suficiente anticipación las medidas y
acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.

La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada

potencialidad, manteniendo la conveniente modernización de sus
fuerzas, y, en lo social, en una dinámica acción política de proporción
en todos los campos de actividad para evitar ser sorprendidos por los
acontecimientos.

g. Es ejecutiva: La Defensa Nacional se plasma en la materialización

de acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y
preparadas a fin de encarar y superar oportunamente y en forma
apropiada las oposiciones, antagonismos y presiones que atentan
contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.

6. Vías de Acción

Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la

Defensa Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y así cautelar los
intereses nacionales y mantener sus derechos no son todas de la misma
naturaleza. Unas son de carácter no bélico, constituyendo así la Vía
Pacífica donde las acciones se identifican como "Luchas" otras son de
carácter bélico constituyendo así la Vía Violenta identificada como la
"Guerra" y la "Contrasubversión", que se generan previamente con la
presentación de conflictos.
 Las Luchas se materializan en acciones políticas, económicas,
psicosociales y militares, internas y externas, para encarar conflictos que
atenten contra la Seguridad Nacional sin recurrir a la acción armada.

Cuando las acciones en la Vía Pacífica se revelan ineficaces o insuficientes

para impedir que el adversario externo o interno atente contra los
intereses vitales de la Nación o se opongan a la consecución de sus
objetivos, se recurre a la Vía Violenta, es decir al enfrentamiento armado
complementando con acciones políticas, económicas y psicosociales
propias de la situación que se afronta.

7. Ámbitos de la Defensa Nacional

Las previsiones y acciones inherentes a la Defensa Nacional se hacen

efectivas contra la agresión interna dando lugar a la Defensa Interna y
contra la agresión externa dando lugar a la Defensa Externa.

a. Defensa Interna

“La Defensa Interna es el conjunto de previsiones y acciones que

adopta el gobierno en forma permanente, en todos los campos de
actividad nacional, para encarar las oposiciones, antagonismos,
presiones y agresiones que afectan la Seguridad Integral y que surgen
y se procesan dentro del territorio nacional, generados por agentes
internos o externos; así como para hacer frente a los desastres y
calamidades causadas por acción voluntaria o involuntaria del hombre
o por fenómenos naturales”.

(2) Finalidad de la Defensa Interna:

Garantizar la Seguridad Integral del Estado, para alcanzar esta

finalidad realiza las siguientes acciones:

• Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del

Estado manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden
Público.

• Impedir la gestación y llegado el momento, minimizar y/o

vencer los atentados contra la Seguridad Integral que se
desarrollen en el interior del territorio (Subversión).

• Mantener e incrementar la moral de la Población ante cualquier

tipo de agresión.

• Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil.

(3) Tipos de agresión

(a) Agresión de Origen Externo.

(b) Agresión de Origen Interno.

 (c) Agresión originada por fenómenos naturales y/o por el
hombre.

Componentes de la Defensa Interna

La Defensa Interna se realiza a través de sus dos componentes:

La Defensa Interior del Territorio (DIT) y la Defensa Civil.

(a) La Defensa Interior del Territorio (DIT).

La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de

previsiones y medidas de carácter permanente en todos los
campos de la actividad nacional destinadas a mantener el
Orden Interno y a restablecer el Orden Público. Se
materializa mediante el Planeamiento Estratégico de la
Defensa Nacional para los conflictos (subversión y luchas). La
Defensa Interior del Territorio abarca el Orden Interno y el
Orden Público. El Orden Público es aspecto integrante del
Orden Interno.

El Orden Interno es la situación en la cual están

garantizados la estabilidad y normal funcionamiento de la
institucionalidad político-jurídica establecida en el Estado. Su
mantenimiento y control demandan previsiones y acciones
que el gobierno debe adoptar permanentemente.

El Orden Público es la situación de paz, tranquilidad y

disciplina social en la cual se da plena observancia del Orden
Jurídico como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.

(b) Defensa Civil

La Defensa Civil está constituida por las previsiones,

acciones y medidas de carácter permanente que adopte el
Gobierno para proteger y apoyar a la población nacional
frente a daños causados por accidentes, desastres o
catástrofes de diversa índole prestando ayuda adecuada y
oportuna; así como previniendo, atendiendo y reduciendo
dichos daños y rehabilitando los bienes y actividades
afectados. La Defensa Civil se hace efectiva a través del
Sistema de Defensa Civil cuyos organismos forman parte
del Sistema de Defensa Nacional y serán tratados en el
párrafo correspondiente.

Es tarea de toda la población y está basada en una

moderna concepción de servicio social con criterios
eminentemente preventivos y técnicos para hacer frente a
los daños que causan los desastres, cualquiera que sea su
origen, naturaleza y magnitud.

b. Defensa Externa
 La Defensa Externa es el conjunto de previsiones y acciones que
adopta y ejecuta el gobierno para garantizar en forma permanente los
intereses nacionales, la soberanía e independencia del Estado y su
integridad patrimonial frente a cualquier forma de amenaza o agresión
externa.

En la Vía Pacífica corresponde a la Política Exterior la conducción

oportuna y apropiada de las acciones necesarias mediante la ejecución
de medidas de carácter político, económico, psicosocial y militar.

B. SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

1. Definición

"El conjunto jerarquizado e interrelacionado de organismos del Estado en

base a una doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas técnicas
y procesos específicos con la finalidad de garantizar la Seguridad Integral
del Estado".

La finalidad del Sistema de Defensa Nacional es garantizar la concepción,

preparación, dirección y ejecución de la Defensa Nacional.

2. Elementos

DOCTRINA o conjunto de principios y preceptos organizados y

experimentados que establecen el marco conceptual en el que se inserta
la Defensa Nacional; es el proceso que esta conlleva, las vías que utiliza,
las formas organizativas territoriales y funcionales que la viabilizan, los
procedimientos técnicos que emplea y en general las prescripciones que
orientan y guían el pensamiento y acción en el campo de la seguridad y
la defensa.

ESTRUCTURA ORGANICO - FUNCIONAL que comprende el conjunto

de organismos integrados, jerarquizados y relacionados funcionalmente
cuya finalidad es concebir, planear, preparar, dirigir y ejecutar las
acciones y medidas destinadas a garantizar la Seguridad Integral del
Estado.

ORIENTACIONES POLITICAS DEL GOBIERNO que constituyen el

espíritu del contenido de las directivas e instrucciones de éste para
encauzar las acciones de Defensa Nacional en los frentes interno y
externo dentro de los intereses supremos del Estado.

LOS PLANES, PROGRAMAS Y PRESUPUESTOS constituyen el

resultado del planeamiento en los cuales se fijan los objetivos, se
establecen las políticas para alcanzarlos y se conciben y deciden las
acciones estratégicas operativas y administrativas que deberán
ejecutarse para encarar los conflictos que amenacen la Seguridad
Integral del Estado en el tiempo previsto y con los medios requeridos.

TECNOLOGÍA comprende el conjunto de técnicas, métodos,

procedimientos con cuyo concurso se materializa y dinamiza en forma
apropiada el proceso de la Defensa Nacional.
 EL ORDENAMIENTO JURIDICO constituido por el conjunto de normas
constitucionales, legales y administrativas de aplicación en todo el
proceso de la Defensa Nacional y enmarca el funcionamiento del Sistema.

LOS MEDIOS constituidos por los recursos de toda índole así como los
conocimientos y técnicas englobadas en el Poder y el Potencial Nacional
considerados para su empleo o aplicación en la Defensa Nacional.

4. Estructura

La estructura del Sistema de Defensa Nacional se encuentra establecida

de acuerdo a ley y la conforman el, Consejo de Defensa Nacional, el
Comando Unificado de Pacificación, la Secretaria de Defensa Nacional, el
sistema de Inteligencia Nacional, el Ministerio de Defensa, el sistema
Nacional de Defensa Civil, los Ministerios, Organismos Públicos y las
Oficinas de DN.