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RECOMENDACIONES

INTRODUCCION

Como parte de su encargo, ala Comisi6n le corresponde formular recomendaciones. En efecto,

en los terminos del mandato,

El encargo de la Comisi6n comprende el de recomendar las disposiciones de orden legal, politico 0 administrativo que puedan colegirse de los resultados de la investigaci6n. Dichas recomendaciones podran incluir medidas destinadas a prevenir la repetici6n de tales hechos, asf como iniciativas orientadas hacia la reconciliacion nacional.

La Comisi6n opt6 por formular, en primera instancia un comentario general sobre el resultado de sus indagaciones, los principios en los que estos y sus recomendaciones se enmarcan y sobre los destinatarios de las rnismas, antes de entrar a especificar recomendaciones concretas.

1. Conclusiones generales

Las causas y condiciones que engendraron el gran numero de graves hechos de violencia en EI Salvador, provienen de circunstancias de gran complejidad. La historia del pais y sus relaciones de injusticia inveteradas, no puede atribuirse solamente a un sector de la poblaci6n 0 a un grupo de personas. Esta 0 aquella instituci6n gubernamental, determinadas tradiciones hist6ricas, ni tan siquiera la lucha ideol6gica hasta hace poco pIanteada entre Oriente y Occidente, en la cual EI Salvador fue una vfctima y un episodio son s610 componentes. Todos estos factores, que explican

. parcialmente In compleja realidad salvadorefia en et perfodo de doce MOS que nos oeupa. La Comisi6n no estuvo Hamada a ocuparse de todos elIos, ni podia hacerlo, En cambio, la Comisi6n se concentr6 en determinadas consideraciones que Ia IIevaron a eIaborar sus recomendaciones esenciales para su cabal entendimiento.

La falta de garanna a los derechos humanos en EI Salvador y el hecho que una sociedad se organice al margen de los principios del Estado de Derecho determina una seria responsabilidad sobre el Estado salvadorefio mismo, mas que sobre este 0 aquel gobierno. Los mecanismos politicos, normativos e institucionales necesarios para asegurar ese tipo de sociedad existfan en teorta, al menos en parte; pero la realidad se diferenci6 de 10 que debi6 ser, quiza como derivaci6n de un exceso de pragmatismo. Con el correr del tiempo, el estamento militar y mas particularmente ciertos elementos dentro de la fuerza armada al adentrarse en una dinamica de la cual diffcilmente podfan marginarse terminaron por dominar por completo a las autoridades civiles, a menudo en confabulaci6n con algunos civiles influyentes.

Ninguna de las tres ramas del poder publico -judicial, Jegislativa 0 ejecutiva- fue capaz de controlar el desbordante dominic militar en la sociedad. Se debilit6 el sistema judicial en la medida en que la intimidaci6n la apres6 y se sentaron las bases para su corrupci6n; como este poder nunca habfa gozado de una verdadera independencia institucional de las ramas legislativa y ejecutiva, su ineficacia no hizo sino incrementarse hasta convertirse, por su inacci6n 0 actitud de lamentable supeditaci6n, en factor coadyuvante de la tragedia que ha sufrido ese pais. Las distintas alianzas, a menudo oportunistas, que forjaron los lfderes politicos (legisladores al igual que miembros del poder ejecutivo) con el estamento militar y los miembros del poder judicial, tuvieron el efccto de debilitar aiin mas el control civil sobre las fuerzas militares, policiafes y de seguridad, todas ellas parte del estamento militar.

La amplia rcd dc grupos armados ilcgalcs que aetuaban indifercntementc dentro y fuera de la institucionalidad, con absoluta impunidad, conocidos como escuadrones de la muerte,sembr6 el terror en la sociedad salvadorefia. Su origen fue basicamente una acci6n de civiles, concebida, financiada y diriaida por elIos. El papel de los mlcleos de oficiales de alta que inicialmente se lirnitaba a servir de meros ejecutantes y ejecutores, se fueron apoderando, gradual y progresivamente en "escuadrones de la muerte", para su lucro personal 0 para promover determinados objetivos

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ideol6gicos 0 politicos. Asi, dentro del estamento militar y al margen de su verdadero prop6sito y vocaci6n incluso, la impunidad ante las autoridades civiles, marc6 la pauta. La instituci6n en su con junto fue presa de ciertos y determinados grupos de oficiales que llegaron hasta consolidarse en tandas y abusaron de su poder, de sus relaciones con ciertos elementos civiles e intimidaron a compafieros de armas renuentes acompartir 0 colaborar con sus practicas corruptas e ilfcitas.

EI conflicto armado interno, creci6 en intensidady magnitud entre las fuerzas enfrentadas. EI desenlace inexorable fueron los hechos de violencia traidos, algunos de estos, con ansiedad y expectaci6n, ante la Comisi6n. Cuanto mas cruento se hacfa y extendfa ese conflicto, mayor el poder de la cupula de la Fuerza Armada, asf como de quienes comandaban a los grupos armados insurgentes. La resultante de ese circulo vicioso fue un estado en el que ciertos y determinados elementos de la sociedad se encontraron inmunes a cualquiera contenci6n gubernamental 0 polftica y fraguaron asr la mas abyecta impunidad. En ellos yacra el verdadero poder del Estado, expresado en los terminos mas primitivos, mientras que los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, no alcanzaban a cumplir una funci6n real como ramas del poder publico. La triste y lamentable realidad fue que se convirtieron en la practica en simples fachadas con autoridad gubernamental marginal.

C6mo de otra manera se alcanza a entender el modus operandi de los escuadrones de la muerte?, la desaparici6n de gran cantidad de personas, los atentados contra importantes funcionarios gubemamentales, jefes de la iglesia y jueces, y el hecho de que los responsables de estas atrocidades rara vez fueron lIevados a juicio? Lo ir6nico es que ese entramado decorrupci6n, timidez y debilidad del poder judicial y de sus 6rganos de investigaci6n, dificultaron mucho la labor efectiva del sistema judicial, incluso cuando se trat6 de crimenes que se atribufan aI FMLN.

Para evadir todo riesgo de recaer en el status quo ante, es indispensable que EI Salvador establezca y fortalezca el correcto equilibrio de poder entre los Organos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, e instituya el pleno e indisputable control civil sobre toda fuerza militar, paramilitar, de inteligencta 0 de seguridad. Las recomendaciones que otrecemos a continuacion, tienen como fin esbozar los elementos fundamentales que se requieren para esta transici6n y asegurar que esta lIeve a una sociedad democratica, donde impere el Estado de Derecho y los derechos humanos sean respetados y garantizados a plenitud.

2. Principios

EI Informe que la Comisi6n presenta se situa dentro de un proceso que se inici6, segun el Acuerdo de Ginebra del 4 de abril de 1990, para la terminaci6n del conflicto armado por la via polftica tan pronto como fuera posible, para impulsar la democratizacion del pais e impulsar el irrestricto respeto a los derechos humanos; y para reunificar ala sociedad salvadorefia. EI primero de esos objetivos ya ha sido alcanzado. Las metas restantes, en cambio, requieren de un esfuerzo sin intervalos y, en ciertos aspectos, permanente. Son metas que se complementan recfprocamente: la democracia pierde vigencia en un contexto donde los derechos humanos no sean irrestrictamente respetados; los derechos humanos no pueden encontrar garantfa contra la arbitrariedad, fuera del estado de Derecho que es la expresi6n del regimen democratico de gobierno; y fuera de un contexto en que sean respetados y garantizados los derechos y Iibertades de todos diffcilmente podrfa hablarse de una sociedad reunificada.

Las recomendaciones de la Comisi6n, aunque se conectan en todo con -los resultados de sus indagaciones, son vectores que persiguen esos objetivos, definidos dentro de la realidad de 1a historia reciente de ese pais, por los salvado:efios que negociaron los acuerdos de paz y por la determinante may?ria que ha apoyado su contemdo como los q?e ~eben alcanzarse en la sociedad que ahora conuenzan a constnnr. Elias se enmarcan, por consigutente, dentro de los principios siguientes:

Primero: la democ~a~ia, .que d~ja las decisiones. fundamentales sobre el destino de la sociedad en manos del pueblo y privilegia el dialogo y la negociacton como instrumentos basicos del quehacer polftico.

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Segundo: la participaci6n, que integra a las minorfas con la mayorfa y realza la democracia como modele respetuoso de las dimensiones individual y colectiva de la convivencia humana. Se trata asimismo, de una participaci6n que alienta la solidaridad y al respeto entre las personas.

Tercero: el Estado de Derecho, donde la supremacfa y el respeto de las leyes es la base de una cultura que garantiza la igualdad y la proscripci6n de toda arbitrariedad.

Cuarto: el respeto a los derechos humanos, que son la raz6n de ser de los principiosanteriores y el fundamento de una sociedad organizada al servicio de las personas, consideradas todas ellas igualmente libres y dignas.

La consolidaci6n de la supremacfa del poder civil en la sociedad salvadoreiia y la necesaria subordinaci6n a ese poder de la instituci6n militar, emanan directamente de la concepci6n democratica del Estado de Derecho, del valor primordial que tiene la dignidad del ser humane y por tanto, del total respeto a sus derechos.

Los Acuerdos de paz preven un nuevo concepto de la defensa nacional y de la seguridad publica que representa un. avance significativo en el camino correcto para establecer la supremacfa del poder civil. Es indispensable que todos, absolutamente todos, los acuerdos sobre estas materias se cumplan a cabalidad.

Asimismo, laComisi6n subraya el especial cuidado que debe ponerse a las previsiones de los acuerdos de paz ya las contenidas en el presente Informe, en orden al. fortalecimiento de un sistema integral de protecci6n de los derechos humanos y de un poder judicial independiente, fuerte y eficaz. EI notorio vacfo que ha padecido el pais en este aspecto ha side causa de primera importancia en la ocurrencia y sistematica repetici6n de gravfsimas violaciones a los derechos humanos,que s610 podran tenerse par definitivamente erradicadas, cuando se eumpla el objetivo antes seiialado.

3. Destinatarios

EI mandato de la Comisi6n no identifica, ni fija lfrnite a los destinatarios de sus recomendaciones. Sf establece, en cambio, una modalidad respecto del compromiso asumido por las Partes frente a estas recomendaciones, es decir, a] Gobierno y al FMLN, quienes fueron, con la firma de los Acuerdos de Mexico, los creadores del mecanisme que hoy culmina su labor: elIas se han comprometido a cumplir con las recomendaciones de la Comisi6n (Acuerdo sobre la Comisi6n de la Verdad, parr. 10), por 10 cual deben poner en practica, sin demora, las que esten directamente seiialadas a elIos. Cuando los destinatarios sean otros 0, particularmente en el caso de el Gobierno, cuando impliquen aetos 0 iniciativas de Organos del Estado distintos al Organa Ejecutivo, el compromiso del Gobierno significa que debe adoptar las acciones e iniciativas necesarias para que las reeomendaciones sean puestas en practica por los canales apropiados del aparato estatal.

Tambien en relaci6n can los destinatarios cabe observar que, finalizado el conflicto armada, es natural que la mayor parte de las recomendaciones, por tener caracter institucional, vayan dirigidas al sector oficial. La recomendaci6n mas relevante que hubiera cabido hacer al FMLN, habrfa side la de abandonar el uso de las armas como medio delucha polftica y renunciar, en todo caso, a actos y practicas como los que se han consignado en este Informe. Este objetivo se ha conseguido gracias a los acuerdos de paz y a su ejecuci6n, 10 cual no obsta para que la Comisi6n dirija al FMLN un vivo lIamado para que su actuaci6n como fuerza polttica, este siempre acompanada por una militante renuncia a tuda forma de lucha violenta y una permanente adhesion a los medios legales y civilizados propios del quehacer democratico, con renuncia para siempre de los metodos que significaron la ejecuci6n de los graves hechos de violencia aquf seiialados, cometidos bajo su responsabilidad.

En ese contexto pasa ahora la Comisi6n a formular sus .recomendaciones. No todas tienen, claro esta la misma importancia ni el mismo sentido. Algunas de entre elias, que se coligen directame~te del resultado de la investigaci6n y cuya atenci6n es urgente, estan orientadas hacia el inmediato apartamiento de factores direetamente relacionados con los hechos investigados 0 con la

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circunstancia de que los mismos no hayan side escJarecidos en su oportunidad. Otro grupo de recomendaeiones busca encontrar remedio a ciertos males estructurales, directamente vinculados con los hechos examinados por la Comisi6n. El tercer grupo se refiere a reformas institucionales para la prevenci6n de la repetici6n de hechos semejantes. Por ultimo, la Comisi6n formulara sus consideraciones y recomendaciones en orden a la reconciliaci6n nacional.

I. RECOMENDA(;IONES QUE SE COLIGEN DIRECTAMENTE DEL RESULTADO DE LA INVESTIGACION

Bajo este acapite la Comisi6n formulara recomendaciones que son consecuencia inmediata e ineludible de las conclusiones a las que ella ha lIegado sobre los hechos que Ie ha correspondido investigar y esc1arecer, a la luz de realidades directamente conectadas con ellos y que ann perviven en la vida del pafs. En tal sentido, por su naturaleza, las recomendaeiones que ahora formulara la Comisi6n son las de mas urgente y apremiante eurnplirniento.

En ese contexto,la Comisi6n formula las siguientes reeomendaciones que deben cumplirse sin dernora:

A. SEPARACION EN LA FUERZA ARMADA

En las eonc1usiones de los casos investigados por la Comisi6n de la Verdad publicados en este inforrne, se encuentran los nombres de oficiales de la Fuerza Armada Salvadoreiia que son personalmente implieados en la perpetraci6n 0 encubrimiento; 0 que no eurnplieron con sus obligaciones funcionales de inieiar 0 de eolaborar en la investigaci6n y sanci6n de los graves hechos de violencia. En relaci6n con los oficiales que todavfa se eneuentren de alta, la Comisi6n recornienda la separaci6n de sus cargos y su baja de la Fuerza Armada. Respecto de aquellos que actualmente se encuentran en situaci6n de retiro 0 de baja, la Comisi6n recornienda la aplicaci6n de la medida consignada en el parrafo C. del presente acapite.

B. SEPARACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

En las conclusiones de los casos investigados por In Comisi6n de la Verdad, tambien fueron nombrados funcionarios civiles de la administraci6n publica y de la judicatura. Estos funcionarios en virtud de los cargos que ejereen, encubrieron 0 dejaron de cumplir sus respectivas responsabilidades en lainvestigaci6n de graves hechos de violencia. Respecto de estas personas la .:

Comisi6n recornienda que sean separadas de los cargos de la administraci6n publica 0 judicial que . actualmente ejerzan. En relaci6n con aqueUas que dejaron ocupar cargos de esta naturaleza, la Comisi6n recomienda la aplicaci6n de la medida consignada en el parrafo C. del presente acapite.

C. INHABILITACIONES PUBLICAS

Bajo ningun aspecto serfa saludable que participaran en el manejo del Estado quienes hayan cometido hechos de violencia como los que la Comisi6n ha investigado. De ahf que considere que las personas a que se refieren los parrafos precedentes, como cualesquiera otras igualrnente implicadas en la perpetraci6n de los hechos de violencia descritos en el presents Informe, incluso los civiles y los miembros de la Comandancia del FMLN nombrados en las conclusiones de los casos deben qued~ in_!labilitadas para el ejercicio d.e .eualq~ier cargo 0 funci6n publica por un lapso n~ menor de diez anos y para siempre de toda actividad vmeulada con la seguridad publica 0 la defensa nacional. No esta en los poderes dela Comislon de la Verdad apIiear directamente una disposici6n semejante, pero sf 10 esta el recomendar a la Comisi6n Nacional para la Consolidaci6n de la Paz (COPAZ),que prepare un anteI:royecto legislativo que regule este punto, con las debidas garantfas conforme al Derecho salvadoreno, y que 10 sornetaa la Asamblea Legislativa, para su aprobaci6n

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sin demora; y a los 6rganos competentes para designar a quienes han de ejercer funciones publicas, que se abstengan de hacerlo respecto de tales personas.

D. LA REFORM A JUDICIAL

La puesta en practica de todos los aspectos de la reforma judicial acordada. En efecto, aun cuando dicha reforma requiere ser complementada con medidas adicionales, algunas de las cuales seran objeto de otras recomendaciones de la Comisi6n, los acuerdos a que se lleg6 en esta materia en el proceso de paz deben ser objeto del mas pronto e integral cumplimiento. Dos asuntos concretos merecen ser sefialados:

a. LA REFORM A DE LA CORTE

La Reforma Constitucional aprobada en elmarco del proceso de paz contemplo un nuevo mecanismo para la elecci6n de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, entidad que es la cabeza del Organo Judicial. Esas innovaciones no han podido ser aplicadas en espera del vencimiento del mandato de los actuales Magistrados, de suerte que Ia Corte continua integrada por personas elegidas de conformidad con las reglas anteriores a la Reforma Constitucional y a los acuerdos de paz. Teniendo presente la enorme responsabilidad del Organo Judicial en la impunidad con la que ocurrieron graves hechos de violencia como los que en el Informe se han descrito, no se justifica que se siga postergando la renovaci6n de Ia Corte Suprema de rusncta, cuyos miembros deberfan permitir la inmediata aplicaci6n de la Reforma Constitucional dimitiendo de sus cargos.

b. EL CONSEJO DE LA JUDICATURA

Los acuerdos de paz contemplaron la configuraci6n de un Consejo Nacional de la Judicatura independiente de los Organos del Estado y de los partidos polfticos (Acuerdos de Mexico:

"Acuerdos Polfticos para el Desarrollo de la Reforma Constitucional, A.b.1; Acuerdo de paz Chapultepec: Capitulo III, §1.A). Sin embargo, la Ley deJ Consejo Nacional de la Judicatura sancionada en diciembre de 1992 por la Asamblea Legislativa contiene disposiciones que dejan, en la practica, la remoci6n de algunos miembros de dicho Consejo a Ia libre apreciacton de Ia Corte Suprema de Justicia. La Comisi6n recomienda que este sistema sea modificado y que los miembros del Consejo s610 puedan ser destituidospor causales legales precisas, apreciadas por la Asamblea Legislativa que es el 6rgano constitucionalmente competente para designar a dichos miembros, de modo que, 16gicamente, debe ser tambien el que conozca sobre su destituci6n.

E. WS JUECES

La Ley de Carrera Judicial, cuya reforma entiende la Comisi6n esta en discusi6n para 1a fecha de presentaci6n de este Informe. deberfa establecer que s610 podran permanecer en la carrera aquellos jueces que, segun una rigurosa evaluaci6n realizada por el Consejo Nacional de la Judicatura, hayan demostrado vocaci6njudicial, eficiencia, preocupaci6n por los derechos humanos y esten rodeados de las garantfas de independencia, criterio judicial, honestidad e imparcialidad en sus actuaciones.

F. LAS SANCIONES

Entre las consecuencias directas del esclarecimiento de los graves hechos que ha correspondido investigar a la Comisi6n deberfa estar, en condiciones normales, el de la sancion que merecen los responsables de los mismos. Sin embargo, habida cuenta de Ias condiciones actuales del pais y de la situaci6n de la administraci6n de justicia, la Comisi6n se ve frente a insalvables

dificultades que pasa a sefialar de inmediato. .

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La aplicaci6n directa de una sanci6n a los responsables escapa a los poderes de la Comisi6n: ella no tiene funciones jurisdiccionales y no puede, por consiguiente, decidir que se aplique a una persona una determinada sanci6n. Esa es una funci6n que corresponde, por su naturaleza, a los tribunales de justicia, cuesti6n esta que enfrenta a la Comisi6n con la grave problematica, Por ello, el planteamiento del problema y las salidas que pueden darse al mismo no pueden desvincularse de la realidad presente del pafs.

Un elemento que se destaca dolorosamente en esa realidad, es la notoria deficiencia del sistema judicial, 10 mismo para la investigaci6n del delito que para la aplicaci6n de la ley, en especial cuando se trata de delitos cometidos con el apoyo directo 0 indirecto del aparato estatal. Tan pronunciado es ese heche, que el Gobierno y el FMLN acordaron la creaci6n de un instrumento como la Comisi6n de la Verdad para a1canzar metas que, normalmente, deberfan estar a cargo de los organismos competentes para poner en marcha la administracion de justicia. Si el poder judicial hubiera funcionado a satisfaccion, no s610 se habrfan esclarecido oportunamente los hechos que ha debido investigar la Comision, sino que se habrfan aplicado las sanciones correspondientes. En ese sentido, la incapacidad de los tribunales de aplicar la ley a hechos de violencia cometidos bajo la cobertura, directa 0 indirecta, de] poder publico, forma parte integral de la realidad en la cual esos hechos tuvieron lugar y es inseparable de ellos. Esta es una conclusion que emana con toda claridad de la mayor parte de los casos examinados en este Informe y que tienen las caracterfsticas descritas.

Cabe, entonces, preguntarse, si el Organo Judicial esta en capacidad de satisfacer, en condiciones de igualdad, los imperativos de la justicia. Vista la situaci6n con serenidad, no puede darse una respuesta positiva a esa interrogante. La estructura judicial es todavfa sustancialmente la misma frente a la cual sucedieron los necnos descritos en este Informe. Las reformas al sistema judicial acordadas dentro del proceso de paz, s610 se han puestoen practica con limitaciones, de manera que aun no han tenido impacto significativo que se traduzca en una transformaci6n de la administraci6n de justicia. Mas adn, el Organo Judicial continua bajo la direcci6n de las mismas personas cuya omisi6n fue parte del escenario que ahora se trata de superar y nada indica que la praxis de su actuaci6n se modifique en el porvenir inmediato.

Estas reflexiones colocan a la Comisi6n frente a una seria disyuntiva. La cuesti6n que se plantea no es si se debe 0 no sancionar a los culpables sino si se puede 0 nohacer justicia. La sanci6n a los responsables de los crfmenes descritos, es un imperativo de la moral publica. Sin embargo, no existe una administraci6n de justicia que retina los requisitos mfnimos de objetividad e imparcialidad para impartirla de manera confiable. Esta es una parte de la realidad actual del pais, cuya urgente superacion debe ser objetivo de primer orden para la sociedad salvadoreiia.

No cree la Comisi6n que pueda encontrarse una respuesta fiable a los problemas que ha examinado, reintroduciendolos en 10 que es una de sus causas mas relevantes. EI cuadro que presenta este Informe, no se habrfaconfigurado si el sistema judicial hubierafuncionado adecuadamente. Es obvio que ann dicho sistema judicial no se ha transformado 10 bastante como para cimentar un sentimiento de justicia que impulse la reconciliaci6n nacional. Por el contrario, un debate judicial en el actual escenario, lejos de satisfacer un honesto anhelo de justicia, podrfa servirpara revivir viejas frustraciones y entorpecer asf ese cardinal objetivo que es la reconciliaci6n. Siendo ese el contexto presente, es claro que en este momenta la Comisi6n s610 conffa en una administraci6n judicial renovada a la luz de los Acuerdos de Paz, para que sea ella la que apliquecumplida y oportuna justicia.

II. ERRADICACION DE CAUSAS ESTRUCTURAU,!SDIRECTAMENTE VINCULADAS CON LOS HECHOS EXAMINADOS

El proceso de paz condujo a un conjunto de acuerdos politicos, que han contado con el respaldo ostensible de la sociedad toda y que introducen importantes reformas estructurales y atacan numeros~s ,:i~ios que han contri~u!do a la co.nfiguraci6n del cuadro descrito en el presente Informe. Como pnncipio general, la Comision recomienda de la manera mas enfatica el cabal cumplimiento

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y absolutamente civil. La Comisi6n recomienda con todo enfasis que los lineamientos del nuevo cuerpo sean rigurosamente respetados. La desmilitarizaci6n de la policfa es un gran paso de avance en EI Salvador, de modo que debe asegurarse que se cumpla la desvinculaci6n de la PNC y los antiguos CUSEP 0 cuaJquier otra rama de la Fuerza Armada.

C. Investigaci6n de grupos ilegales.

Entre los instrumentos mas atroces de la violencia . que conmovi6 at pais durante los ultirnos alios, estuvo la acci6n de grupos armados particulares que actuaron con toda impunidad. Es necesario adoptar todas las medidas que sean precisas para asegurarse del desmantelamiento de los mismos. Ala luz de la historia del pais, en este campo la prevenci6n es imperativa. EI riesgo de que tales grupos renueven su acci6n siempre existe. La Comisi6n recomienda que se emprenda de inmediato una investigaci6n a fondo a este respecto, y que se soJicite, por los canales que la confidencialidad de la materia impone, el apoyo de la policfa de patses amigos que esten en condiciones de ofrecer, dado el ann incipiente desarrollo de la nueva Policfa Nacional Civil salvadorefia.

III. REFORMAS INSTITUCIONALES PARA PREVENIR LA REPETICI6N DE HECHOS SEMEJANTES

Es esta tambien una materia cuyo contenido fundamental se identifica con el cumplimiento de las reformas convenidas en el conjunto de los acuerdos de paz, cuya ejecuci6n esta Hamada a dotar al pais de un marco institucional moderno, democratico y adecuado a las exigencias del Estado de Derecho.

La Comisi6n considera, sin embargo, que hay ciertos puntos que merecen ser enfatizados, por

su importancia 0 por no haber quedado claramente resueltos en los acuerdos de paz.

A. Administraci6n de Justicia.

Una de las necesidades mas apremiantes de la democracia salvadorefia para consolidarse en un verdadero Estado de Derecho es la transformaci6n de su sistema judicial. Los programas de reformajudicial actualmente de elaboraci6n deben profundizarsey ponerse en practica con la mayor prontitud. El esfuerzo que realiza el Ministerio de Justicia al vincular la reformajudicial con el proceso de democratizaci6n, es altamente positivo y deberfa concluirse.

Hay, adernas, materias que por su importancia ameritan comentario aparte de la Comisi6n:

1. Una de las deficiencias mas notorias del sistema judicial salvadorefio y que es esencial superar es la alta concentraci6n de funciones en manos de la Corte Suprema de Justicia y, en particular, de su Presidente como rector del Organo Judicial. Esta concentracion de funciones menoscaba seriamente la independencia de los jueces de instancias inferiores y de los abogados, en perjuicio del sistema en su conjunto. EI origen formal de este problema es de orden constitucional, de manera que su soluci6n pasa por un analisis de la conveniencia de modificar, por el procedimiento que la misma Constituci6n establece, las disposiciones pertinentes para que la Corte, sin perder su condici6n de maximo tribunal del pais, no fuera, en cambio, la cabeza admlnlstrativa del Organo Judicial.

2. Los jueces no deberfan ser nombrados y removidos por la Corte Suprema de Justicia sino por un Consejo Nacional de la Judicatura independiente.

3. Cada juez deberfa responsabilizarse de la administraci6n de los recursos del juzgado a su cargo, rindiendo cuentas al Consejo Nacional de la Judicatura.

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c. La Procuradurfa deberfa hacer uso con mayor frecuencia de sus poderes para visitar cualquier sitio 0 instalaci6n en el pais, especialmente por 10 que toea a los lugares de detenci6n.

2. Es necesario adoptar medidas que hagan verdaderamente operativos los recursos de amparo y habeas corpus. En ese orden de ideas se recomienda:

a. La competencia para conocerde dichos recursosdebe ser definida con mayor amplitud, a fin de hacerlos mas accesibles a la ciudadanfa. Todos los jueces de primera instancia deberfan ser competentes, dentro de su ambito territorial, para conocer delamparo 0 del habeas corpus, recurso este cuyo conocimiento podrfaser extendido hasta a los jueces de paz. La Corte Suprema de Justicia deberfa quedar reservada s610 como ultima instancia de dichos procedimientos.

b. Debedlsponerse expresamente que el amparo y el habeas corpus, as! como las reglas del debido proceso,no pueden sersuspendidas como garantfas en ninguna circunstancia, incluso bajo estado de excepcion.

3. Deberfa reafirmarse el rango constitucional de losderechoshumanos, incluso aquellos . que no figuran expresamente en el texto constitucional sino en otros instrumentos tales como las convenciones sobre derechos humanos que obJigan a EI Salvador.

4. . El regimen de las detenciones administrativas amerita . tambien varias modificaciones. Se trata de una materia de primera importancia, puesto que es un marco en el que pueden ocurrir vlolacioncs a la integridad de la persona 0, incluso, su eventual desaparici6n: '

a. Debe enunciarse de manerataxativa * con criteriorestrictivo quienes son los funcionarios que pueden ordenar una detencion admlnlstrativa, quienes pueden ejecutarla y por que causas.

b. Debe restringirse al maximo la duraci6n de la detenci6n administrativa.

c. Debe despojarse a la autoridad administranva de competencia para imponer sanciones restrictivas de la Iibertad, lascuales s610 deben ser impuestas por los tribunales de justicia dentro del marco del debido proceso. ,

5. Se recomienda extender el actual sistema de informaci6n para detenidos. Conviene mantener, a traves de la Procuradurfa para la Defensade los, Derechos Humanos, un. listado central y actualizado de toda ,perso~a detenida, por cualquier circunstancia, su ubicacion y situacionjurfdica. Las. autoridades competentes deben informar a esa Procuradurfa sobre cualquier detenci6n que serealice y sobre el personal involucrado en el arresto.

6. Una futura reforma a la legislaci6n penal deberia., considerar . adecuadamcnie aquellos delitos propios que se cometen conelapoyo directo 0 indirecto del aparato estatal, ya sea creando n~~yos tip.osp~nal~syasea modificando los existentes 0 creando particulares cir~unstancla~ agravantes.

7. Deberfa legislarse para conceder a toda persona quehayasido victima de una violaci6n de los derechos humanos de unrecurso sencillo, rapido y facilmente accesible para obtener la reparaci6n material de losdaiios que se Ie hayan ocasionado.

8. Cabe igualmente adoptar ciertas decisione~ en el carripo~termlcional que refuercen . la adhesi6n del pais a los sistemas universal y' regional' de protecciona los derechos humanos. Dentro de ese marco, se recomienda:

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sobre el porvenir mas que sobre un pasadoque, por hechos abominables que exhiba, ya no se puede recomponer.

Con todo, para atcanzar Ja meta del perdon, es necesario detenerse a considerar ctertas consecuencias que se coligen del conocimiento de la verdad sobre los graves hechos que en este Informe quedan descritos. Una de elias, acaso la mas diffcil de encarar dentro del actual contexto del pais, es la de satisfacer los requerimientos de la justicia. Estos requerimientos apuntan en dos direcciones. Una es la sanci6n a los responsables. Otra es la reparaci6n debida a las vfctimas y a sus familiares.

La Comisi6n ya se ha referido en la introducci6n a este capitulo de su Informe a las dificultades insalvables que ha encontrado en este ambito, cuya soluci6n directa escapa a sus poderes, y que son secuela de la notoria deficiencia del sistema judicial.

En relaci6n con ese tema, la Comisi6n s610 debe agregar a 10 antes dicho que, no siendo posible garantizar un proceso regular, en condiciones de igualdad, de todos los responsables, es injusto mantener en prisi6n a algunos de ellos mientras otros -coautores y autores intelectualespermanecen en libertad. La Comisi6n no es apta para obviar esta situaci6n, que s610 puede ser resuelta atraves de un indulto, expresion del perdon despues de realizada la justtcia,

A pesar de ese contexto, la Comisi6n tiene la firme esperanza en que el conocimiento de la verdad y la aplicacion Inmediata de las .recomendaciones~tes enunciadasy. q~e se ~oligen directarnente de la investtgacion, sera sutlclente punto de partlda para la reconclllaclon naclonal y para la anhelada reunificaci6n de la familia salvadorefia.

Empero, lajusticiano se agota en sanciones: reclama, asimismo, reparaci6n. Las vfctimas y, en la mayor parte de los casos, sus familiares,tienen derecho a un resarcimiento moral y material. Este deber compete al FMLN respecto de los casos que Ie son imputables, En cambio, es una obligaci6n del Estado en todo cuanto la acci6n u omisi6n del poderpublico, 0 los medios que este suministra, estuvieron entre las causas de los hechos de violencia descritos, 0 enla cobertura de la impunidad de los responsables. Sin embargo, no pueden igncrarse las limitaciones financier as del pais y sus necesidades en orden a la reconstrucci6n nacional: por ello, es necesario pensar en mecanismos complementarios como el que se recomienda a continuaci6n.

A; Reparaci6n material

1. Se recomienda crear un fonda especial, como entidad aut6noma con las debidas facultades legal~s y administrativas, para hacer real, al mas breve plazo posible, una cornpensacion material adecuada a lasvfctimas de la violencia. Dicho fondo debe tomar en cuenta los datos de las vfctimas denunciadas ante la Comisi6n de la Verdad, quese encuentran en los anexos de este informe.

2. EI fond~ recibi~a un aporte apropiado del Estado, pero, dentro de las condiciones econornicas remantes, debera contar con una contribuci6n considerable de la comunidad internacional. .P~r tanto, sin menoscabo de las obligaciones del Estado y del FMLN, la Comlslon hace un apremiante llamado a la comunidad internacional, especialmente-a I~s pafses con mayores recursos y a los que mostraron mas interes ~n. el confh~to y en su desenlace, para que constttuyan un fon~o para ese fin. Asimismo sugiere que la Secretarfa General de las Naciones Umdas. prornueva y coordine esta iniciativa. Recomienda, igualmente, que toda la ayuda internacional que lIega a El Salvador reserve un porcentaje no inferior ill 1 % para ese fm.

3. EI fondo po.drfa ser dirigido por un Directorio de tres miembros: uno nombrado por . el Gobierno de EI Salvador, otro por el Secretario General de Naciones Unldas, y et tercero por mutuo acuerdo entre ambos miembros nombrados.

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la evaluaci6n correspondiente sobre el cumplimiento de las recomendaciones de la Comisi6n de la Verdad.

4. La. autorizaci6n para el ejercicio de la profesion de abogado 0 notario y lasuspensi6n o sancion adichos profesionales deberfan ser funciones atribuidas a un ente especial independiente y no a la Corte Suprema de Justicia.

5. Debe aprovecharse la asignaci6n presupuestaria para la justicia prevista enla Constituci6n para crear nuevos tribunales y para mejorar la situaci6n salarial de los jueces.

6. La Comision recomienda adoptar las siguientes medidas en orden a robustecer la vigencia del derecho al debido proceso:

a. Privar de todo efecto a la confesi6n extrajudicial.

b. Asegurar la vigencia, en toda circunstancia, de la presunci6n de inocencia del reo.

c. Cumplir estrictamente los plazos maximos para la detenci6n policial y la detenci6n judicial, estableciendo sanciones inmediatas para quienes los violen.

d. Fortalecer el ejercicio del derecho a la defensa desde los primeros actos del procedimiento .

7. Debe darse la mayor prioridad al adecuado funcionamiento de la Escuela de Capacitaclon Judicial, concebida como un centro de estudios, no destinado solamente ala formacion profesional sino a crear vfnculos de solidaridad entre los jueces y coherencia en una visi6n de conjunto sobre la funci6n judicial en el Estado, tal como rezan los acuerdos de paz. Se trata, ademas de una necesidad a corto plazo, para la preparacion de nuevos recursos humanos sanos, destinados aincorporarse a nuevos tribunales 0 a sustituir a aquellos que, segun la evaluaci6n que la Comisi6n ha recomendado, no deban permanecer en ta carrera judicial. Este es un campo propicio para una cooperacion internacional constructiva y tangible. La Comisi6n hace un llamado a quienes puedan prestarla a que la ofrezcan sin demora, dentro de un programa de ejecuci6n acelerada, yse atreve incluso a dirigirlo en primer termino a la Comunidad Econ6mica Europea, por el parentesco entre el sistema jurfdico salvadorefio con el de varios pafses que la integran.

B. Protecci6n a los derechos humanos.

Es esta una materia sobre la cual se concluyeron numerosos acuerdos en las negociaciones de paz, que incluyen reformas constitucionales y legales asf como el despliegue de una Misi6n de Verificaci6n de las Naciones Unidas, que no conocfa precedentes en la historia de la Organizaci6n. La primera recomendaci6n de la Comisi6n se orienta hacia el estricto cumplimiento de 10 convenido y la puesta en practica de las recomendaciones formuladas por la ONUSAL en relaci6n con los derechos humanos.

Ademas de todo 10 avanzadoen este ambito en el marco del proceso de paz, la Comisi6n se permite formular las recomendaciones siguientes, en pleno conocimiento de que algunas de elIas s610 podran ser ejecutada dentro de una eventual reforma constitucional:

1. Debe fortalecerse la Procuradurfa para la Defensa de los Derechos Humanos:

a. Serfa saludable que el Procurador, con el apoyo de la ONUSAL y la participaci6n de todos los sectores interesados en la materia,tanto en el campo gubernamental como en el no gubernamental, hiciera un balance sabre. la situacion actual de la Procuradurfa y sobre sus prioridades y necesidades mas inmediatas, en orden a obtener los medios para a1canzar esos objetivos, incluyendo la cooperaci6n internacional.

b. Conviene extender a todo el pais la presencia de la Procuradurfa, a traves de oficinas departamentales.

193

VII. TEXTOS DEL MANDATO DE LACOMISION

Se reproducen los textos correspondientes a la Comisi6n de la Verdl\d tal como figur~ en .Ios Acuerdos de paz entre e1 Gobierno de EI Salvador y el Frente Farabundo Marti para la Liberacion Nacional

Acuerdos de Mexico, 27 de abril de 1991

r ... 1

IV. COMISION DE LA VERDAD

Se ha convenido en crear la Comisi6n de la Verdad, que estara integrado por tres personas designadas por el Secretario General de las Naciones Unidas, ofda la opini6n de las Partes. La Comisi6n eleglra su Presidente. La Comisi6n tendril a su cargola investigaci6n de graves hechos de violencia ocurridos desde 1980, cuyo impacto sobre la sociedad reclama con mayor urgencia el conocimiento publico de la verdad. La Comisi6n tendra en cuenta:

a. La singular trascendencia que pueda atribuirse a los hechos a ser investigados, sus

caracterfsticas y repercusion, as! como la conmoci6n social que originaron, y

b. La necesidad de crear confianza en los cambios positlvos que el proceso de paz impulsa

y de estimular el transite hacia la reconciliaci6n nacional.

Las caracterfsticas, funciones, facultades y demas cuestiones referentes a la Comisi6n de la Verdad se expresan en el documento anexo correspondiente.

[ ... J

***

Documento Anexo a los Acuerdos de Mexico, 27 de abril de 1991

[ ... ]

COMISION DE LA VERDAD

EI Gobierno de EI Salvador y el Frente Farabundo Marti para la Liberaci6n Nacional (en adelante "las Partes"),

Reiterando su prop6sito de contribuir a la reconciliaci6n de la sociedad salvadoreiia; Reco~ociendo la necesid~ de esclarecer con prontitud aquellos hechos de violencia de singular trascendencia, cuyas caractenstlcas y !'el?ercusi6n, asf como la conmoci6n social que originaron, reclaman con mayor urgencia el conocimiento cabal de la verdad asr como el fortaIecimiento de la

voluntad y de ·108 medios para establecerla; ,

Considerando que, 8i bien Ia necesidad de Superar la impunidad se. ha p1anteado en la discusi6n del tema "Fuerza Armada" de la Agenda para las negociaciones aprobada en Caracas ~

201

21 de mayo de 1990, los medias de investigaci6n que las mismas Partes hanestado dispuestas a establecer abarcan situaciones cuya complejidad aconseja un tratamiento aut6nomo;

Coincidiendo sobre la conveniencia de alcanzar ese cometido a traves de un procedimiento a la vez confiable y expedito, que pueda arrojar resultados a corto plazo, sin menoscabo de las obligaciones que incumben a los tribunales salvadorefios para resolver dichos casos y aplicar a los responsables las sanciones que corresponden;

Han lIegado al siguiente acuerdo politico:

1. Se crea la Comisi6n de la Verdad (en adelante lila Comisi6n"). La Comisi6n estara integrada por tres personas designadas por el Secretario General de las Naciones Unidas, ofda la opini6n de las Partes. La Comisi6n elegira su Presidente.

FUNCIONES

2. La Comisi6n tendra a su cargo la investigaci6n de graves hechos de violencia ocurridos desde 1980, cuya huella sobre la sociedad reclama con mayor urgencia el conocimiento publico de la verdad. La Comisi6n tendra en cuenta:

a. La singular trascendencia que pueda atribuirse a los hechos a ser investigados, sus caracterfsticas y repercusi6n, asf como la conmoci6n social que originaron; y

b. La necesidad de crear confianza en los cambios positivos que el proceso de paz impulsa y de estimular el transito hacia la reconciliaci6n nacional.

3. EI encargo de la Comisi6n comprende el de recomendar las disposiciones de orden legal, politico 0 administrativo que puedan colegirse de los resultados de la investigacion, Dichas recomendaciones pod ran incluir medidas destinadas a prevenir la repetici6n de tales hechos, asf como iniciativas orientadas hacia la reconciIiaci6n nacional.

4. La Comisi6n se esforzara en adoptar sus decisiones por unanimidad. Sin embargo. si tal cosa no fuere posible, bastara con el voto de la mayorfa de sus miembros.

5. Las actuaciones de la Comisi6n no son jurisdiccionales.

6. Sila Comisi6n estimara que algun caso llevado a su considcraci6n no reiine las caracterfsticas enunciadas en el parrafo 2 de este acuerdo, podra remitirlo al Fiscal General de la Republica, si as! 10 estimare pertinente, para su tramite por la vfa judicial.

FACULTADES

7. La Comisi6n esta ampliamente facultada para organizar sus trabajos y su funcionamiento.

Sus actuaciones se realizaran de manera reservada.

8. A los fines de la investigacion, la Comisi6n esta facultada para:

a. Recoger, por los medios que estime adecuados, toda informaci6n que considere pertinente.

La Comisi6n tendra plena libertad para utilizar las fuentes de informaci6n que estime utiles y confiables. Rectblra dicha mtormacion dentro del plazo y en la forma que ella misma determine.

b.Entrevistar, libre y privadamente, a cualesquiera personas, grupos e integrantes de entidades o instituciones.

c. Visitar libremente cualquier establecimiento 0 lugar sin previo aviso.

d. Practicar cualq~i.er otra diligencia 0 indagacion que estime util para el cumplimiento de su mandato, incluso la solicitud a las partes de informes, antecedentes, documentos 0 cualquier otra informaci6n a autoridades y servicios del Estado.

COMPROMISO DE LAS PARTES

9. Las Partes se comprometen a prestar a la Comision toda la cooperaci6n que ella les requiera para el acceso a los fuentes de informaci6n a su alcance.

202

10. Las Partes se comprometen a cumplircon las recomendaciones de la Comisi6n. INFORME

11. La Comisi6n presentara un informe final, con sus conclusiones y recomendaciones, en un plazo de seis meses contado a partir de su instalaci6n.

12. La Comisi6n remitira su informe a las Partes y al Secretario General de las Naciones Unidas, quien 10 hara de conocimiento publico y adoptara las decisiones 0 iniciativas que estime pertinentes.

13. Entregado el informe, se dara por terminado el mandato de la Comision, la cual quedara disuelta.

14. La dispuesto en este acuerdo no impide la investigaci6n ordinaria de cualquier situaci6n ° caso, bayan sido estes 0 no investigados por la Comisi6n, as! como la apJicaci6n de las disposiciones legales pertinentes a cualquier hecho contrario a la ley.

[ ... ]

***

Acuerdo de Paz de EI Salvador firmado en Chapultepec el16 de enero de 1992

[ ... ]

3.C. La Comisi6n de la Verdad, creada por los Acuerdos de Mexico del 26 de abril de 1991 (en adelante lila Comisi6n de la Verdad"), podra designar un observador ante la Comisi6n ad hoc.

[ ... ]

5. SUPERACION DE LA IMPUNIDAD

Se conoce la necesidad de esclarecer y superar todo sefialamiento de impunidad de oficiales de la Fuerza Armada, especialmente en casos donde este comprometido el respetoa los derecnos humanos. A tal fin, las Partes remiten la consideraci6n y resoluci6n de este punto a la Comisi6n de la Verdad. Todo ella sin perjuicio del principio, que las Partes igualmente reconocen, de que hechos de esa naturaleza, independientemente del sector al que pertenecieren sus autores, deben ser objeto de la actuaci6n ejemplarizante de los tribunales de justicia, a fin de que se aplique a quienes resulten responsables las sanciones contempladas por la ley.

[ ... ]

203

VIII. PERSONAS QUE TRABAJARON EN LA COMISION DE LA VERDAD

I.

LOS COMISIONADOS Belisario Betancur, Presidente Reinaldo Figueredo Planchart Thomas Buergenthal

II.

ASESORES DE LOS COMISIONADOS

Douglass Cassel; Guillermo Fernandez de Soto; Luis Herrera Marcano; Robert E. Norris

III.

LA DIRECCION EJECUTIVA Patricia Tappata de Valdez

IV. CONSULTORES E INVESTIGADORES

Carlos Chipoco; Mabel Colalongo; Jayni Edelstein; Stener Ekern; Guillermo Fernandez-Maldonado: Alfredo Forti: Lauren Gilbert; Juan Gabriel G6mez; Javier Hernandez; Sergio Hevia; Elena Jenny-Williams; Felipe Michelini; Theodore Piccone; Clifford C. Rohde; Carlos SomigJiana; Ana Marfa Tello; Lucfa Vasquez.

V.

ASISTENTES PERSONALES DE LOS COMISIONADOS Lourdes Zambrano; Alba Reyes; Abigail Mellin

VI. EXPERTOS Y PERITOS

Clyde Snow ,antrop6logo forense Robert H. Kirschner, pat61ogo forense John Fitzpatrick, radi6Iogo-traumat6logo

Douglas D. Scott, arque6logo y especialista en balfstica

Equipo Argentino de Antropologi"a Forense: Patricia Bernardi, antrop61oga forense; Mercedes C. Doretti, antrop61oga forense; Luis B. Fondebrider, antropologo forense; Claudia Bernardi, Ph.D.

Alberto Binder, abogado Alejandro Garro, abogado Robert Goldman, abogado Jose Ugaz, abogado

Marfa del Carmen Bermudez, periodista Gabriel Rodrfguez, periodista

m. EQUIPO DECODIFICACION

205

Coordinador: Jose Ignacio Cano

Equipo: Daniel Angrisano; Gabriel Catena; Cristina Lemus; Judith Kallick; Nita Perez; Margreet Smit; Miguel Angel Ventura; Ken Ward.

VIII. PERSONAL AOMINISTRATIVO

Lilian Delgado; Guillermo Lizarzaburu; Sharon Singer

IX.

PERSONAL PERMANENTE DE SEGURIDAD

Joseph Leal (Jefe); Manuel Arcos; Alfredo Figueroa; Leo Powell; Kenneth Rosario; Wilfredo Vega

X.

INTERNOS

William Cartwright; Denise Gilman; Chris Guarnota; Priscilla Hayner; Mary Beth Hastings; Jean Leong; Maggie Miqueo

XI. SEDES

San Salvador, El Salvador; Naciones Unidas, Nueva York

2~

I. LOS COMISIONADOS

Belisario Betancur, colombiano, abogado-economista de la Universidad Pontificia Bolivariana (1955) de Medellin. Casado con Rosa Helena Alvarez, tres hijos, cinco nietos, es profesor universitario; miembro de las Academias de la Lengua Espanola y Colombiana deJurisprudencla. Ha sido senador, embajador, ministro de trabajo. Fue presidente de Colombia (1982-1986). Es doctor honoris causa en humanidades de Georgetown University (1984) en Washingtony de Colorado University (1988) en Boulder. Pertenece ala Comisi6n Pontificia de Justicia y Pax (en Roma). Es vicepresidente para la America Latina del Club de Roma y Presidente de la Fundaci6n Santillana para Iberoemerica con sede en Santafe de Bogota.

Reinaldo Figueredo Planchart. Es Miembro del Congreso Nacional Venezolano, Preside la Comisi6n Especial de Privatizaci6n y la Sub-Comisi6n de AnaIisis y. Planificaci6n· de la Comisi6n Permanente de Defensa del Congreso. Fue Ministro de Relaciones Exteriores de la Republica de Venezuela (1989-1991); Ministro de la Presidencia (1989), ComisionadoEspecialpara el Presidente de la Republica (1984-1985), Director de la Divisi6n sobre Manufacturas deIa Conferencia en Comercio y Desarollo de las Naciones Unldas (UNCTAD), Ginebra (1980-1984), Presidente del Institute de Comercio Exterior (1974 -1979). Particip6 en numerosas reuniones y conferencias internacionales de las Naciones Unidas, la Organizaci6n de Parses Exportadores de Petr6leo (OPEC), organizaciones financieras, el Grupo Andino, el Grupo de Pafses No Alineados, el Grupo de los Quince. Ha sido Jefe de Delegaci6n en varias misiones internacionales. Columnista sobre temas petroleras para el peri6dico "EI Nacional" de Caracas desde 1970. Public6 una varied ad de trabajos en revistas especializadas. Economista de profesion. se gradli.6 "cum laude" en la Universidad Libre de Bruselas, Belgica.

.' Thomas Buergenthal. Es Profesor de la catedra Lobingier de Dereeho Internacional y Derecho Comparado en la Facultad de Derecho de la Universidad George Washington y Director del Centro Internacional para el Estado de Dereeho. Buergenthal fungi6 como Juez (1979-1991), Vice - Presidente (1983-1985) y Presidente (1985-1987) de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Es Vice-Presidente del Tribunal Administrativo del Banco Interamericano de Desarrollo. Fue Decano de la Pacultad de Derecho de la American University, Washington, D.C.(1980-1985); y ocup6 la catedra LT. Cohen en Dereehos Humanos en la Escuela de Derecho de la Universidad Emory. Fue Director del Programa de Derechos Humanos del Centro Carter, Atlanta, Georgia (1985-1989). Fund6 el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jose, Costa Rica, en 1980 y fue su Presidente hasta 1992, siendo Presidente Honorario en la actualidad. A principios de 1980 y otra vez en 1991-1992, presidi6 el Comite de Derechos Humanos de la Secci6n Practica y Derecho Internacional de la American Bar Association; Tambien fue Vice-Presidente de la American Society of International Law. Autor de mas de una docena de libros y numerosos arnculos sobre derecho internaeional. Graduado del Bethany College, West Virginia, obtuvo su J.D. de la New York University y su LL.M. Y S.J.D. en estudios legalesinternacionales de Harvard Law School. Posee doctnrados honoris causa del Bethany College y de la Universidad de Heidelberg en Alemania.

II. LOS ASESORES DE LOS COMISIONADOS

Douglass W. Cassel, Jr. es el Director Ejecutivo del Instituto Internacional de Derechos Humanos de la Universidad de De Paul, donde es tambien Profesor de Derecho Internacional de los Derechos . Humanos y dirige el Programa Jeanne y Joseph Sullivan en Derechos Humanos en las Americas. EI Profesor Cassel trabaj6 como abogado en el Cuerpo del Judge Advocate General de la Marina de los Estados Unidos (1973-76), y luego se desempeii6 como abogado (1976-1982)y Consejero General (1982 -1992) del Business and Professional Peopl,: for the Public Interest, un centro legar.sln fines de luero en la ciudad de Chicago que litiga e investiga en derechos civiles y lib~rtades publicas entre otras areas del derecho. EI Dr. Cassel viaja regul~en~ a America CentraJ/por a:~,untos de derechos

'lUI

humanos. En 1991 fue el observador oticial de la American Bar Association en el juicio en EI Salvador a los militares inculpados por el asesinato de los padres jesuitas y dos mujeres en la Univcrsidad Centroamericana en 1989. Ha publicado artfculos sobre derecho internacional de los derechoshumanos en revistas tecnlcas y otras. Reciblo su B.A. en Economfa en la Universidad de Yale y su J.D. en 1972 en laFacultad de Derecho de Harvard donde se desempefio como editor de la Harvard Civil Rights-Civil Liberties Law Review.

Guillermo Fernandez deSoto, colombiano, 40 aDos, casado, treshijos. Abogado y economista (Universidad JaverianadeBogota; Georgetown University en Washington). Viceministro de Relaciones Exteriores de. Colombia. Asesor Jurfdico de la Comision Interamericana de Dereehos Humanos dela Organizaci6n de los EStados Americanos{OEA, 1979-1985}. Consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (1987). Jefe de la Mtston Tecnica de Naciones Unidas para la Eleboracion del Plan de CooperacidnEcondrniea para Centroamerica(1988). Director Ejecutivo del Centro de BstudiosJntemacionales "Foro Interamericano" (1988-1990). Decano de la Facultad de Estudios Internacionales de la Universidad Jorge Tadeo Lozano en Bogota. Secretario General de la Nueva Fuerza Democraticaen Colombia. Autor devarios libros sobre pohtica internacional.

Luis Herrera Marcano, de nacionalidad venezolana. Realiz6 estudios de Derecho en la Universidad Central de Venezuela y se gradud como doctor en Derecho. Embajador. Desempefio la direccion de polftica internacional yla consultorfajurfdicadeJ Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela. Profesor de Derecho Internacional de la Universidad Central de Venezuela. Desernpefio la Direccion de la Escuela de Derecho y el Decanato de la Facultad de Ciencias Jurfdicas y Polfticas, Es miembro del Comite Jurfdico Interamericano y desempeii6 la presidencia del mismo.·

Robert E. Norris, estadounidense, es profesor de la Universidad Estatal de Stephen F. Austin y J efe de Abogados de East. Texas Legal Services. Recibi6 su Doctorado en Estudios Iberoamericanos de la Universidad de Nuevo Mexico y su grado de Doctor en Jurisprudencia de la Facultad de Derecho de la Universidad de Texas en Austin. Fue Especialista Principal en Derechos Humanos de la Comisi6n Interamericana de DerechosHumanos y trabajd.en el Centro de Derechos Humanos de las NacionesUnidas en el estudio sobre los derechos de los pueblos indfgenas. Es coautor dellibro de texto "La Prcteccion.de.IosDerechosHumanos en las Americas" y una seriede vohimenesbajo el tftulo Human Rights: The Inter-American System. Fue conferenciantedellnstituto .Internacional de Derechos Humanos en Estrasburgo (1979-1990) y del Institutolnter-Amerieano de Derechos Humanos (1990-1992).

Ill. LA DIRECCIONEJECUTIVA

Patricia Tappata de Valdez, naci6 en Bahfa Blanca, Argentina. Investigadora y consultora sobre temas de Derechos Humanos en America Latina. Licenciada en Trabajo Social en la Facultad de Derecho y CienciasSociales dela Universidad Nacional de Cordoba. Realiz6 estudios de Maestrfa en Ciencias Polfticasen la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Buenos Aires. Directora del Departamento de Derechos Humanos de la Comisi6n Episcopal de Acci6n Social del Peru (1977-1987). Asesora de la Comision de Paz de la Presidencia del Peru (1985-1986). Fundadora y miembro del Comite Ejecutivo de la Coordinadora Nacional de Perechos Humanos en el Peru (198.5:-1987) .. Becaria del "International Human Rights Program" (1988). Desde 1991 es Coordinadora del programa "Justicia en la Argentina" de la Fundaci6n Poder Ciudadano en Buenos

. Aire.s.

2(18

IV. LOSCONSULTORES E INVESTIGADORES

Carlos Chipoco, naclo en Lima, Peru. Abogado (summa cum laude) por laPontificia Universidad Catdlica del Peru. Recibio un Master en Leyes de Harvard Law School y un Master en Derecho Internacional de Fletcher School of Law and Diplomacy (1990). Profesor de la Facultad de Derecho de lao Pontiflcia Universidad Catolica del Peru y de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Profesor visitante de la Escuela de Derechode la. Universidad de Puerto Rico. Esasesor de la Comision Interamericana de Derechos Humanosante la Corte Interamericana de Dereehos Humanos. 'Ha sido Director del Instituto de Defensa Legal del Peru (1983-1988) y fellow de" Americas Watch" (1988-1989). Es autorde "En Defensa de la Vida. Ensayos sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario" (CEP, Lima).

Mabel Colalongo, argentina. Procurador y abogado graduada en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires (1984). Profesoraadjuntaen laFacultadde Derecho dela Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Adscrita a la Fiscalfa de la Camara Federal en 10 Criminal y Correccional de la ciudad de Buenos Aires (1985- 1987; 1991-1992). Consultora de las Naciones Unidas (PNUD) en la eomisionencargada deUevar a cabo la reforma del sistema nacional de enjuiciamientopenal en Argentina. Jefe del Departamento Judicial de la Sub-secretarfa de DerechosHumanos (1984-1986).

Jayni Edelstein,estadounidense -. Recibio su titulo B.A., con distinci6n, en la University of Wisconsin (1988) y el tftulo de. abogado (Juris Doctor) de la New York Law School (1992). Ha trabajado. tres anos parael "Lawyers Committee for, Human Rights" en Nueva York. Como estudiante trabaj6 enla Comisi6n Internacional de Juristas (Ginebra), en el Centro. pe Investlgaclon

. 'y Educaci6n Popular (Colombia),enla Corte Internacional de Comercio (Nueva York) y en laCorte

Federal del Eastern District de Nueva York. ' ,

Stener Ekern, de nacionalidad noruega, es Antrop6logo Social de la Unlversidad de Bergen en Noruega (1986). Se desempeii6como coordinador de proyectospara FAFa. Internatiorial.Fue responsable del area centro americana para ayuda a los pueblos indfgenas enladivisi6n del Programa Oficial No-Gubernamental de la Agencia Noruega de.Cooperacion parael Desarrollo (NORAD). Tambien trabaj6en CARIT AS-Noruegacomo responsable del area centroamericana.

Guillermo Arturo Fernandez-Maldonado Castro, nacio en Lima.Peru. Es Licenciado en Derecho par la Pontificia Universidad Catolica del Peru y Doctor en Derecho (cum laude) por la Universidad de Alcala de Henares, Espana. Posee la Maestrfa en Administraci6n,NbHca en el Ill~tituto Nacional de Administracion PUblica de Espana, donde fue profesor invitado en 1987. Ha obtenido el diploma del curso exterior sobre Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Academia de Derecho Internacional de La Haya, Graduado en Relaciones Intemaclonafes por Ja~ociedad, deJ:;stUdlos Internacionales de Madrid. Bs profesor de la Facultad.de Derecno(je Ia PontificiaUniversidad Cat6lica del Peru desde, 198,7 y de las Maestrfas deDerecho " Co.nstituci~nal y de Dereeho Internacional de dicha Universidad. Ha sldo asesorjundlcodel Senado(jeLr~n1entre 1982 y 1992. Fue asesor principal de JaComision Especial deISenadosobreJ~, CBllsas"c:le la Violenciay Alternativas. de Pac_ificac,6nen: el. Peru, desde .. 1988;y ,. asesor,prin~~p~:dela .Presldencia de "Ia Comisi6nde DerechoSl:lllmano~ deJa(~acionesl1nid~erll~L

Alfredo Waldo Forti,argentirto.Licenciado en ReiacionesIntel1l8cionales (cum laude) de American University, ~ashingtonp.Co'.~s Senior'Fe!low 'del Center ~or'Interna~ional'~olicyen Washington D.C .. Fue Director de laComlSl6n de Relaciones Estados Umdos-Am6ncaLatina, The International Center, Washington, D.C. (1986-1992). Consultorparaagencias del Gobierno de laArgentina (1989- 1991) Y entemas electorales para AID-Georgetown University. Trabajo como Coordinador del

Secretariado Latinoamericano ,de Derechos Humanos, Caracas, Venezuela (1978-1980). . '

Lauren Gilbert, estadounldense, obtuvo una Licenciatura en Clencias Pohtlcas (magna cufn laude) en la Universidad de Harvard, 1983. En 1988 recibi6 su titulo de abogado (J,uris-Doctor~cum laude) en la Universidad de Michigan. Trabaj6 como" asociada en el estu~io j~,ifdico \Arnold & Porter,

209

Washington DC, (1988-91). En 1990 recibi6 un premio (Pro bono Service Award) del Grupe Jurfdico de l~s Derechos Humanos Internacionales por su trabajo sobre el proceso electoral en Chile. Asisti6 al gobiemo venezolano en su acceso al GATT (Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio) yen la redaccion de una ley Anti-Dumping. En 1991 recibi6 una beca Fulbright para el estudio de la "Iniciativa de las Americas" en Costa Rica y dict6 un curso sobre Comercio Exterior en la Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional, en Heredia. En 1992, trabaj6 con la subdirecci6n del Instituto Interamericano de Derechos Humanos sobre el proceso de paz en EI Salvador.

Juan Gabriel G6mez Albarello, naci6 en lbague, Colombia, en 1968. Termino sus estudios de Derecho en la Universidad Externado de Colombia en 1989. Fue asesor del delegatario indfgena Francisco Rojas Birry enla Asamblea Nacional Constituyente e investigador de la "Comisi6n de Superaci6n de la Violencia". Gan6 el segundo premio de ensayo en el concurso latinoamericano sobre cntica jurfdica y uso alternative del derecho organizado por el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternatives (ILSA) en 1989, y el primer premioen el concurso de ensayo sobre la nueva Constituci6n colombiana organizado por el departamento de Derecho PUblico de la Universidad Externado de Colombia, en 1992.

Javier Hernandez Valencia, nacido en Lima, Peru. Abogaao por la Pontificia Universidad Catolica del Peru. Fue asesor en el Senado del Peru (1985-1990) y miembro del Centro de Investigaci6n Legislativa en dicha camara (1992). Integr6 el equipo de la Comisi6n Investigadora del Congreso sobre las masacresen los penates de Lima en 1986 (1987). Fue asesor del Ministeriode Educaci6n (1990) y del Instltuto Nacional de Planificaci6n para el "Sistema de Toma de Decisiones" -Proyecto SITOD- de Palacio de Gobierno (1991). Investigador del Instituto de Polftica Popular IDS en Lima desde 1988, ha desarrollado proyectos sobre reformas institucionales para 1a pacificaci6n en el Peru. Ha publicado en el Peru diversos artfculos sobre el tema.

Sergio Hevia Larenas, nacido en Santiago de Chile. Licenciado en Ciencias Jurfdicas y Sociales en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Ha realizado estudios de especializacion en criminologfa y medicina forense. Fue asesor legal y miembro del staff de la Vicarfa de la Solidaridad del Arzobispado de Santiago de Chile.

Elena Jenny-Williams, nacida en Panama, de nacionalidad suiza. Recibi6 su Master en Harvard University (1967), se graduo de abogado en la Universidad de Ginebra (1984). Ejerce como consultora jundicaen derecho privado, derecho internacional, derecho penal y derecho fiscal. Ha participado en misiones en Europa y America Latina.

Felipe Raul Michelini Delle Mane, nacido en Montevideo, Uruguay, Doctor en Derecho yCiencias Sociales dela Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de la Republica, Montevideo, 1987. Master en Derecho, LL.M., en Columbia Law School, New York, 1992. Fue Asesor legal de victimas en Uruguay y ante la Comision Interamericana de Derechos Humanos. Profesor de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho, Universidad de la Republica, Montevideo, 1991. Profesor de Arquitectura Legal en la Facultad de Arquitectura, Universidad de la Republica, Montevideo, 1988. Miembro del Centro de Estudios y Asesoramientos Laborales y Sociales - CEALS, Uruguay.

Theodore J. Piccone, estadounidense. Obtuvo una Licenciatura en Historia (magna cum laude) en la Universidad de Pennsylvania en 1984. En 1990 recibi6 su titulo de Abogado en Columbia Law scnoot.: New York. Fue Editor-in-Chief de Columbia Human. Rights Law Review. Reclblo el International Fellow and Harlan Fiske Stone Scholar. Director del Youth Policy Institute. Asistente en el congreso de los Estados Unidos y rapporteur en el Council on Foreign Relations. Law Clerk del Juez Federal Stanley S. Brotman (Corte Distrito de New !ersey y Virgin Islands). Abogado asociado en los estudios jurfdicos Patton, Boggs & Blow, C~III, Gordon & Reindel, and Dewey ~allantine (Washington D.C.). Actualmente esabogado asociado en el estudio jurfdico Schnader, ;Harrison, Segal & Lewis en Philadelphia, Pennsylvania.

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Clifford C.R.ohd¢,estadounidens~. Segradu6 condlstlncion especial de la Universidad de Cornell en Ithaca . Nueva. Y9rk, con especializacion en Historia de America Latina. Ha terminado un ano de estudios ~n.el Centro Nacional de Derecho dela Universidad George Washington en Washington, D.C, Desde 1988, trabaja en Americas Watch, donde ha realizado investigaciones sobre Mexico,

Guatemala y Colombia. .

Carlos Somigliana, argentino. Es Perito.Antropologo Forense y miembro del Equipo Argentino de Antropologfa Forense desde 1987, y como tal realize peritajes en Guatemala. Es co-autor de varios artfculos sobre antropologfa forense. Trabaj6 en la Fiscalfade la Cantara Federal en 10 Penal de la Republica Argentina en~e 1985 y 1987. Realiz6estudios de Derecho y Antropologfa en la Universidad de Buenos AIres.

Ana Maria Tello, nacida en Montevideo, Uruguay. InvestigadorayProfesora de Historia y Ciencias Sociales. Documentalista en Derechos Humanos. Colaboradora del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de la Republica, eEL, Montevideo, 1986. Egresada del Instituto de Profesores Artigas, Montevideo, 1986. Orientadora docente de los Institutos deCapacitaci6n Tecnica Superior de la Universidad del Trabajo del Uruguay, Montevideo, 1981.

Lucia Carmen Vasquez Rodriguez, nacio en Lima, Peru. Licenciada en Trabajo Social por la Pontificia Universidad Cat6licadel Peru. Trabaj6 en la Cornision Episcopal de Acci6n Social en el Peru desde 1983, donde dirigio el Departamento de Derechos Humanos (1987-1989) y el Departamento deSolidaridad y Desarrollo (1990-1991). Miembrodel CorniteBjecutivo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (1987-1989). Asesora de Programas de Pastoral Carcelaria en la Arquidiocesis de Lima .

. V. ASISTENTES PERSONALES DE LOS COMISIONADOS

Lourdes Margarita Cobo de Zambrano, nacto en Caracas, Venezuela. Se gradu6en Ciencias Polfticas en la Universidad Central de Venezuela en 1979. Hizo estudios de post-grade en la Universidad Sim6nBolfvar obteniendo el titulo de Magister en Ciencias Poltticas en 1981. Ha trabajado en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela. Forma parte de la dircctiva y es investigadora del Instituto Venezolano de Relaciones Internacionales(IVRI). Particip6 como consultora en el Programa de la Tinker Foundation y la Comision para la reforma del Estado de Venezuela (COPRE). Coordin61a elaboraci6n y public6 trabajos en "Analisis", revista especializada de la Academia Diplomatica "Pedro Gual". Es autora de: "La Polftica de Fronterashacia Colombia:

Toma de Decisiones, Disgregacion y Consenso"; "EI Estudio de las relaciones Internacionales en

Venezuela"; "Prioridades de la Polftica Exterior de Venezuela para el aiio 2000". .

Alba Reyes, colombiana, 35 afios, economista, casada, dos hijos. Asistente del Despacho del Presidente de Colombia (1982-1986). Asistente del ex-presidente Betancur en su oficina particular

(1986-1993). .

Abigail Mellin, estadounidense. Se gradu6 en la Southwestern University y recibi6 su B.A Magna Cum Laude, recibira su J.D en mayo 1993 en la George Washington University National Law Center. Ha estudiado tambien en el Instituto sobre Polftica Comparada y Sistemas Econ6micos de la Universidad de Londres, Goldsmith's College. Se desempefio. como asistente legislativo del Senador Tejeda de la Asamblea Legislativa del Estadode Texas, y fue Coordinadora de Programas del The Fund for American Studies en la ciudad de Washington, D.C .. Tambien colaboro en la House Ways and Means Committee y en el Congressional Sunbelt Caucus.

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