PRINCIPIOS PROPOSITIVOS Y CONSIDERACIONES A LA LEY DE

EDUCACIÓN DE LAS
UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES INMERSAS EN LA
FORMACIÓN UNIVERSITARÍA.
UNA VISIÓN CREATIVA DE LA UNIVERSIDAD

Prof. Claudia A. Pesca de Acosta (Dra)

Para llegar a estos principios propositivos y consideraciones se inicia

por hacer un breve preámbulo de la importancia, que para la autora
tiene como significado y significante LAS UNIVERSIDADES; iniciando así
por referir la relevancia de orígenes y pensamientos desarrollados en la
misma; sin olvidar que no se puede ni debe estancar; debe
redimensionarse-evaluarse y constantemente nutrirse y evolucionar a
nuevas formas y modos de hacer en su acción, más aún cuando la
globalización, tecnologías la hacen realimentarse y regenerarse.
Se hace entonces preciso en las mismas: trascender esquemas,
generar paradigmas innovadores, liberar estructuras, transcender de lo
ególatra a lo social y natural de su esencia misma, atreverse a cortar lo
inoperante: aprender, desaprender, reaprender, redimensionar,
actualizar en función de lo posible y plausible, acompasar su acción a las
nuevas tecnologías, abrir nuevos caminos a la educación, tomar en
consideración que lo construido es aprendizaje indistintamente del
tiempo época en la cual se ha visto circunscrita; generar una visión
prospectiva en su tránsito, desarrollo y evolución, producir calidad de
vida con pluralidad de las perspectivas inmersas en su esencia y
funcionamiento. En fin LAS UNIVERSIDADES son el fin, comienzo y
continuum de un espiral de pleno contemplativo, accionario y
participativo de la sociedad en su desarrollo, evolución y crecimiento;
fundamento y pilar de un país, de la Nación.
Derivado de lo anteriormente surgen las siguientes INTERROGANTES
BASES (a propósito de este continuum) SOBRE LA LEY DE EDUCACIÓN
QUE SE ASPIRA DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES INMERSAS EN

1
LA FORMACIÓN UNIVERSITARÍA Y SOBRE LA MISMA UNIVERSIDAD; la
cual expreso en el Cuadro N° 1
Cuadro N° 1 INTERROGANTES BASES SOBRE LA LEY DE EDUCACIÓN
QUE SE ASPIRA DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES INMERSAS
EN LA FORMACIÓN UNIVERSITARÍA Y SOBRE LA MISMA UNIVERSIDAD

LEY UNIVERSIDAD
¿QUÉ Una Ley Una Universidad: Productiva,
congruente, próspera, prometedora, dignificada
QUEREM
coherente y en con la labor que desarrolla,
OS? sintonía con todos democrática, polivalente; con
los articulados y estructura, funcionamiento y
disposiciones de la financiamiento de calidad, donde
Carta Magna, CRBV se promueva la ética y moral en los
y en lo que ella diversos roles desempeñados por
reposa; donde la el talento humano en la misma.
Democracia sea el
principio rector de
la acción y
ejecútese de la
educación.
¿CÓMO Como un cuerpo La queremos como un espacio de
legislativo –jurídico pluralidad y diversidad de
QUEREM
que enaltezca la pensamiento, donde las diversas
OS? acción de la posturas se brinden respeto y
educación tolerancia para su intercambio y
universitaria coexistencia en la gestión del
centrada en conocimiento plausible, concreta,
sistemas tácita y explicita; generando
paradigmáticos; a valores agregados sociales y
saber, filosófico, respuestas asertivas y efectivas
ontológico, con calitividad permanente;

2
 epistemológico, además de generar el desarrollo y
metodológico y crecimiento del talento humano
ecologicista, tanto interno, como externo del
fundamentados pleno organizacional.
estos en la esencia
humanística.

LEY UNIVERSIDAD
¿PARA Tomando en Actual y prospectivamente en

CUÁNDO consideración lo todos los espacios donde se pueda

Actual-retrospectiva generar y producir valor agregado,
LA
y prospectivamente desde la docencia-investigación-
QUEREMOS
generando desde el extensión-gestión en el accionar de
? punto de vista del la gestión del conocimiento.
cuerpo legal con
respeto y
tolerancia, para
aprender de ello,
emprender y
enmarcar nuevas
estructuras legales-
legislativas en el
entramado jurídico.
¿DÓNDE En el pleno En todos los espacios donde se
QUEREMOS Nacional, vinculada pueda generar y producir valor
a su acción y rol agregado desde el punto de vista,
?
social contributivo a científico, social con visión
la organización planetaria ecologicista.
educativa
universitaria, de
forma, fondo y
estructura del ser,

3
 hacer, conocer,
convivir y gestionar
conocimiento en la
misma; con un
talento humano,
ética y moralmente
responsable de su
accionar, tanto a
nivel personal como
profesional,
académico y
gestionario.

LEY UNIVERSIDAD
¿QUIÉNES Todo el talento Todo el talento humano inmerso,
QUEREMOS humano ávido de humanizar, aprender,
(ciudadanos) desaprender, reaprender, enseñar,
?
preocupados u/y transmitir, concientizar y valorar .
ocupados por el
país, Nación, la
educación y la
formación.

¿POR QUÉ Por su relevancia en Porque es el fundamento, pilar y

QUEREMOS el desarrollo y sostén de un país en todo el pleno
vínculo del pleno de desarrollo social humanizador,
?
organizacional de para consolidar calidad, seguridad
las Universidades y plenitud de vida social en el
para establecer pleno Universal donde se
mecanismos que desarrolla.
dictaminen su
funcionamiento,
estructura,
regulación,
supervisión, control,
evaluación,
administración,
financiamiento,
entre otros.

4
¿PARA QUÉ Para garantizar Para trascender la acción nacional
QUEREMOS todos los a un aprendizaje permanente,
mecanismos nutrido de efectivas y asertivas
?
inherentes a las respuestas, creativas e
Universidades, innovadoras generadoras de
tanto de estructura, transformaciones y cambios
como de humanizadores que dignifiquen a
funcionamiento de sus ciudadanos.
la misma, como del
talento humano que
en ella labora.
Diseño, elaboración u metodología: Prof. Claudia A. Pesca de A (Dra)
Derivado de las respuestas anteriores, de los documentos
propositivos que he entregado ante ustedes y de lo que considero y
aspiro sobre la Ley que se promueva; hago entrega del CONTINUUM
DE APORTES Y PROPUESTAS A LEY DE EDUCACIÓN DE LAS
UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES INMERSAS EN LA FORMACIÓN
UNIVERSITARÍA. Esta propuesta la hago sintética y puntualmente
desde dos (2) vertientes; en torno a:
1-) La Estructura
2-) Los Articulados
1. ESTRUCTURA:
a-) Generar, diseñar y desarrollar un Título, Capítulo, Sección o apartado
para:
 El soporte filosófico, ontológico, epistemológico,
metodológico y ecologicista de la Ley que la determine,
caracterice y fundamente evitando así ambigüedades y lecturas
entre líneas.
Especificidades referidas a la Formación Docente y la
Carrera Docente: donde se especifique claramente quién o
quienes participan en el hecho de formar, educar, capacitar y
clarificar y delimitar los deberes, derechos, atribuciones de cada
actor involucrado en este hecho, además de artículos referidos a la
estabilidad laboral, estabilidad y seguridad social médica, cuidado,

5
 preservación y mantenimientos de las Universidades, institutos….
tanto públicos, como privados que funcionan actualmente; además
de la moralidad e idoneidad de los Docentes que se desempeñan
es estos organismos. Dado que con lo establecido en los artículos
2, 3, 4 numeral 2 y 11, artículo 15 numeral 6 y 7, artículo 17,
artículo 23 numerales 4,6,7, artículos 25 numerales: 2, 10, 12,
Artículo 28 que incluye un comité de educación, cultura y
formación ciudadana, comités de educación propia, artículo 29
numerales 1 al 11 entre otros de la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales, además de organizar voluntariado social como escuela
generadora de conciencia y activadora del deber social en cada
comité de trabajo numeral 5 Artículo 29. Todo el articulado citado,
todos estos articulados parecieran incidir definitivamente en la
estructura y funcionamiento de las Universidades, además se
asoma en este cuerpo legal, una nueva estructura educativa, con
nuevas vertientes y modos incluso de hacer distintos de la cual.
Por lo cual hay que fijar posturas claras y definidas de lo que se
desee generar para la Ley de Educación Universitaria (según la
denominación que se estime pluralmente y de común acuerdo
entre los actores involucrados). a-) Generar, diseñar y desarrollar un
Título, Capítulo, Sección o apartado para:

 Especificidades referidas a la Responsabilidad, Deberes,

Derechos tanto de la Universidad y otros entes públicos,
como Entes Privados y Sociedad en las Dimensiones:
Personal, Educativo, Laboral y Ocupacional de las personas
con discapacidades.
 Democracia, Autonomía y Calidad. En torno a la Autonomía
Universitaria, para la Ley que se genere, se hace necesario
atender a los preceptos del Artículo 109 de la CRBV, esencia de la
norma que se circunscribe además al Preámbulo.

6
 Responsabilidad Ecológica de las Universidades,
institutos….para la consolidación de la calidad de vida, desde lo
individual hasta lo planetario, más que circunscribirse a lo
ambiental solamente.
 La Cultura Organizacional de las Universidades; que
evidentemente pudiere involucrar en o dentro de Títulos o
Subtítulos la Moral y la ética del talento humano que hacen vida
en los organismos educativos universitarios, institutos…..,
tomando en consideración los actores que menciona la CRBV y la
LOE, como actores sociales en las Universidades.
 La Gerencia en las Universidades: Funciones, deberes,
atribuciones, alcances, entre otros que se considere relevantes; a
la luz de la moral y ética de su accionar y ejecución.
 Estructura y Funcionamiento de las Universidades,
institutos,….y prever el funcionamiento pleno y continuo de las
organizaciones educativas actuales, al igual que prever su
temporalidad, y perduración en el tiempo; como determinar desde
y a la luz de nuevas creaciones estos aspectos.
 El espectro Presupuesto Universitario- Financiero : donde se
determine clara y efectivamente la importancia de este desde y a
la luz de todo punto de vista. Incluyendo la responsabilidad del
Estado en responder efectivamente con Presupuestos justos, en el
orden de valor tributario vigente y de acuerdo a las necesidades
actuales. Igualmente deben fijarse unos lineamientos claros y
específicos, podría ser en este mismo capítulo referido a la
claridad de rendición de cuentas oportuna y veraz atendiendo a
los requerimientos solicitados en lo que se genere. De igual
manera bien valdría la pena determinar el ente que brindara y
será responsable de derogar las partidas a las Universidades, por
ejemplo en la LOCC tienen claramente definido según artículo 47
de la misma numeral 2. “Los que provengan de los dispuesto en la

7
 Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la
Descentralización y la Ley de Asignaciones Económicas Especiales
Derivadas de las Minas e Hidrocarburos y como recursos no
financieros lo que menciona la misma Ley en el Artículo 49, aún
cuando estas especificidades no se mencionan en la CRBV
manejada a nivel educativo, en ese sentido se pudiere establecer
el ente u organismo encargado para ello en cuanto a las
directrices presupuestarias y partidas para las Universidades
) Generar, diseñar y desarrollar un Título, Capítulo, Sección o
apartado para:
 Gestión del Conocimiento a la luz de la Tecnología.
 La Investigación: donde se especifique deberes, derechos y
atribuciones del investigador en las Universidades, institutos…. de
la nación; donde se relacione su razón de ser con la Ley Orgánica
de Ciencia Tecnología e Investigación (LOCTI) y se vincule con el
Programa de Estimulo al Investigador (PEI) y los reconocimientos
que a nivel nacional se den; a manera de mejorar, redimensionar y
dejar claridad de esta dimensión tan relevante para la nación.
 El Aporte a la Sociedad, colectivo (local, regional, nacional,
latinoamericano, internacional, mundial, universal, planetario y
cósmico en este transitar, que brinde concepciones,
características, especificidades, supuestos a estos aportes.
 La relación y conexión de artículos relevantes con respecto
a otras leyes, que avalen y fortalezcan la acción universitaria;
desde su ser, hacer, conocer y convivir de los involucrados o en
su defecto un pie de página de vinculación con otras leyes.
b-) Generar un apartado previsivo para futuras leyes que
determinen interrupción y/o discontinuidad, o aspectos
relacionales en artículos fundamentales; es decir proveer
continuidad de articulados relevantes entrelazados directamente

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con la carta magna que tienen incidencia e inherencia directa y
relevante en las Universidades.

c-) Generar, diseñar y desarrollar la Bibliografía de la Ley.

d-) Generar, diseñar y desarrollar un Glosario de Términos
que defina clara y plausiblemente; por ejemplo, la denominación
del (título) de la Ley:
-Ley de Educación, -Ley de Universidades,
-Ley de Educación Superior, - Ley de Educación
Humanista.
¡QUE SE DETERMITE Y ESCOJA!
d-) Generar, diseñar y desarrollar un Glosario de Términos
que defina clara y plausiblemente; por ejemplo, la denominación
de:
Términos como: Centralización, descentralización,
burocratización, desburocratización, sistema, subsistema,
igualdad, igualdad de oportunidades, igualdad de condiciones,
humanidad, humanismo, humanismo social, persona, persona
humana, gente, individuo, individuo académico, individuo número
de la academia, actor social, colectivo, trabajador social,
personalidad natural, personalidad jurídica, profesor, docente,
mediador, facilitador, maestro, gestor progre estratégico,
estudiante, alumno, discente, aprendiz, obrero, personal de
servicio, personal obrero, personal de mayordomía, personal
administrativo, personal administrativo ejecutivo, razón teórica –
epistémica, razón práctica.
Otros como: estado, estado docente, ejecutivo, gobierno,
gobernabilidad, presidencia, democracia, democracia participativa,
democracia representativa y protagónica, democratización,
socialismo, modelo de sociedad socialista, ideología, ideología
política, ideología política partidista, ideario, ideología del

9
 cientificismo, ideología del academicismo. política, politiquería,
proselitismo político, partidocracia, partidización.
¡SEGÚN SEA SU UTILIDAD, USO Y MANEJO DE ESTOS,
ALGUNOS DE ESTOS U OTROS DE ESTOS TÉRMINOS EN LA
LEY!

2. EN CUANTO A LOS ARTICULADOS:

 Prever en la Ley más que la labor comunitaria, el desplegarnos en
el corpus labor social, ya que la labor social se irradia y es
proyectiva.
 Repensar y revisar como se lleva a cabo la normativa interna de
las Universidades a nivel Nacional en torno al Servicio
Comunitario, ya que los valores son intrínsecos, no condicionados.
 Repensar y revisar como se promueve la normativa legal de la
Educación a nivel Nacional.
 Prever o determinar posibles incidencias, relaciones u/o
contraposiciones con el cuerpo legal que se pudiera generar, en
ausencia de este manejo en relación, a otras leyes que colindan
con esta.
 Se hace relevante un estudio y análisis de las leyes orgánicas
existentes en el país y de otras leyes que pudieren incidir o
guardar directa relación en lo contentivo a la educación, con
respecto a lo que se genere como Ley de Educación Universitaria
(según el nombre que se le determine) y como plantea el artículo
203 las leyes orgánicas sirven de marco normativo a otras leyes.
 Especificar la participación de las familias y la sociedad en la
educación, y analizar la incidencia de los Consejos Comunales en
estas, dado su poder para tener gestión directa en las políticas

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 públicas y proyectos…. Artículo 2 de Ley Orgánica de los Consejos
Comunales (LOCC), además de precisar y dar claridad hasta
donde llegan los deberes, derechos y atribuciones de los Consejos
Comunales en materia educativa y su incidencia en las
Universidades, Institutos, otros. Dado lo analizado posteriormente
en la LOCC, que establece articulados que pasan por encima de lo
establecido en la CRBV y LOE en materia educativa, en el ámbito
universitario y que hay que tomar en consideración para la ley que
se genere. Por otra parte, si bien, en la CRBV no se reconoce a las
Organizaciones Comunitarias del Poder Popular, no es menos
cierto que en la LOE sí. Pero con el añadido de que en la LOCC
dentro de la Conformación de la Unidad Ejecutiva de los Consejos
Comunales se establecen comités de trabajo, entre los cuales se
menciona el de Educación, Cultura y Formación Ciudadana lo cual
se constituye en una clara injerencia a las competencias del
ámbito educativo establecidas o reconocidas hasta ahora.
 Se debe asegurar el que en la ley que se promueva se tengan
espacios en los medios de comunicación a nivel de discusión de
los Proyectos, debates, temáticas de educación a nivel de
Universidades, Institutos……. que generen, promuevan y
divulguen lo que se hace en estos organismos educativos, tal y
como lo prevé la Ley Orgánica de Educación en el Articulo 9.
 Por otra parte, es importante determinar en la Ley que se genere
al ciudadano en el hecho concreto, la diferenciación entre el
ciudadano y el actor, llámese docente, estudiante, profesor; se
debe definir y clarificar y hablar en término de Docente y
Estudiante para la especificidad atendiendo a lo preceptuado en el
Artículo 104, mencionado anteriormente, donde se menciona “el
Ejercicio de la Carrera Docente”. Al respecto cabe mencionar que
en el Artículo 109 de la misma CRBV se menciona es a

11
 “profesores”; pero si clarifica y determina “profesores, profesoras,
estudiantes, egresados y egresadas”.
 Es además interesante analizar hasta qué punto se le va a dar
participación al personal administrativo y obrero en la búsqueda
del conocimiento en los elementos que se señalan en la CRBV,
dado que la norma constitucional en si misma limita los actores
que se circunscriben al desarrollo y beneficio espiritual de la
nación, tal como lo prevé el artículo 109 al determinar
““profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas”;
esto es digno de discusiones, debates, análisis y propuestas. Es
entonces cuando surge la interrogante ¿cómo resolver el dar
cabida al personal administrativo y obrero cuando la misma ley
delimita los actores en este articulado?.
 Revisar muy bien lo contentivo a la LOE que prevé en el artículo
40 lo referido a la Carrera Docente y aclara muy bien quienes
como profesionales de la docencia actúan en este ámbito; para
evitar que otras leyes superiores a esta determinen, formación,
capacitación, escuela y actores sociales diferentes a los
planteados allí y prever la generación de nuevas estructuras socio-
educativa, diferente a la establecidas para los momentos y que
pudieren no tener o seguir lineamientos o simplemente ser
diferente a lo establecido en la CRBV y en la LOE. Lo cual se debe
reflexionar en aras del documento que se genere.

 Por otra parte, se considera relevante a la hora de construir los

articulados pasearse por las reflexiones e interrogantes,
presentadas en el documento entregado ante la Comisión el día,
25/01/2 011 por parte de los Profesores: Oswaldo Matos y Claudia
A. Pesca de A.

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 El camino es complejo, sin embargo el hombre por su
inquietud siempre está en la búsqueda, en el descubrir,
inventar, crear, cuestionar experiencias, vivencias.
Está en crecimiento y evolución permanente del
conocimiento en sí mismo el cual es el mayor proceso
tecnológico desplegado en la historia.
Es la parte blanda de la tecnología humana,
como lo es su parte dura la acción, el hacer, el ser y el
convivir.

Prof. Claudia A. Pesca de Acosta (Dra)

Caracas
10 de Marzo de 2 011

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de Creatividad Aplicada Total (IACAT), Director Dr. David De Prado Díez. Fray Rosendo Salvado
nº 13, 7º B 15701 Santiago de Compostela. España. Tel. 981599868 © Creacción Integral
e Innovación, s.l (B70123864). Disponible en: www.revistarecrearte.net

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