G UIA BA S] CA PA R A LA ELABORAC] ON DE UN

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL W.O.TA~)

Este d,o;cumc:.nJojlfl' f:!lidMttufo pos et Program« Gestion Amhj£~m(dd£J ALtER V/OA CQJ1{'/ a:PQYO..d~ ia USAUJ -Agenicia deIos Estado« Unidos para e] Desarrollo Internacionai y ei auspicio de Ieee!" ~,.Gj.l·lifa.niza.cj{m tnterectesia! para COl(Tper(J(:i6n al Desarroilo (Rolanda)

Director del Programa;

P....quilW T/rni{r't) PO.T.A._.

Arq~ Annie Grauad« Peiia:

Arq, .. Oscav' '~rihquez Motas

Re,sptJ}lsahlf' cit tor{{;/. t!didt!f1'.Asistente:

A.:r;q _ Art J.1 ie (;rmuJdu P eii[i M{lb'na Caballero Campos

llustrurion:

Di,~'efip grdfi'(V' lrnpresiOn "

Ar{J- Doris SlrutdNft An,. Celeste Prieto Arlit' t\hi~ VV

MaI.·O 10m'

... bl;m:iJn -l'ttr(,jK~WY

.2

INDICE

r. lPOR QUE UNA GU1A DE ELAH(JRAC]:ON DE UN PLAN DE ORDENAMI ENTO "1'FRRn'ORLAL YAMB]ENTAL (P.OT.A.)?

2. (,COMO SE OC" PO EL TERR]TORIO "ENl p. ",.nA· r: AY')

" f\[\ .. -,-J , ... ,

3. LQUE ES UN P.O"T.A.?

4. "PARA QUE SIRVE UN P~D.T.A..

AL M1JNIC]PTO?

5. l:QUE SE LOGRA CON UN P:O.T,A.?

6., j,CLJALES'SON LAS C ,RACTERISTJCAS DEL EO.T.A.?

7, l.QULENES PARTICIPAN EN BLP'RQCESO DE ELABORACION DELP.o..T.A.?

8., i~CUALE..)' S,ON SUS ETAPAS

Y OBJET]V(JS?

4

6 8

1,0

16

18

20

9. [,CUANDO PARTlC]Pl\N LOS ACTORES? 10. iJCO- 10 SE CONSTITU YE UN

EQU]PO TECNICO?

1")

_ . .£....

26

28 30 32 34 36 JR 40

44

1 r. ,l,COMO SE EI,ABOI{A UN I?OT.A,.? iLL ORGANIZAC10N DE DATOS ] 1.2. AN AL rST S DE LOS D.ATOS 11.3. DlAGNOST[CO

Il.4. ELABORACION DE A[:rERNAT1VAS ] 1.5, INSTRUMENTA,CION

11.6. LOS PLAN [S DEL P.O.T.A"

12. i)CUALES SON LOS RESULTADOS

. DEL P.O.T"A. A ESCALA DISTRITAL?

l3 (,CUALES SON ~OS RESU~LTADOS DEL

P·O' TA~··· A: ES····C ""'LA RE'GJ()"N:' .-J .~

.. ,_ ./-\ .', ·,A-

]4 .. tCOMO SE APLICA. EL P:O.T._A.?

BIBLIOGRAFIA

46 48

50

1':'f.NIUf:'" se eJP.odt a continuacion es una version resumida de los trabajos de Ordenamiento Territorial y Ambiental fin 4 municipios de fa CtH!m:a delLaeo Ypacarat: Luque .. Limpio, lluug.ua I y San Bernardino r realizados pore I Programs de Gestion Amhr:emtJI de ALTER. VIDA.

Ef objetivo de esu: documenh> es orientar a las autoridades Y tecnicos que tengan la inrencidn de eneorar un Ordenamiento

I!!~L_..,.+~-.J..-"-:=~. Territorial en medianos (J pe(;j"Ueflos municipios. Como la elahortU'ion de un Plan de Ordenamlenro Territorial y Amhiental (fl),.T.A.) tiene ~m conrenido esencialmente tecnico. y no existen muchas .diseiplinas queformen espectalistas para -el efecto, est" guia puede ser un instrumento {.nil para ayudar a quienes Sf' inician enesia actividad.

Sf bien los plants fi,fClt·On' desarrolludos en cada municipio en particuiar. 1& consideracion de la Cuenca del Lago como unidad dJ: tr'ab.ajojiucuna de(:ixi()n del Programa de Gi:':'itirfn Amhiemal de ALT~-'R V/DA .con la intencion de. que rodas las actividades que. se realizan en los munielpios, Sf! orienten [inalmente a Juicer mas sostenible el desurrol!» de toda fa rc·g;i6?1 }' La conservacion de tan importante recurso natural ycultura! de nuest ro par').

Esra es UJ'1.(t Ruta eieme mal u bdsica. donde Sf -ofrecen ;salt! algunos pasos y no la totalidad pues la intencion BS hacerla prdctic« }' .litO para municipios con diferentes grades -de complejidv.d. Se recomienda pues, .. ir completando d proceso con m,ds estudios a medidaque Ia situaciot: y las recursos to exqan.

Esta gUUl metodotogica ,(.'I PI [ruto de! trabajo conjunto que los profesionales del P rograma Gestion Ambientat de ,4LrER - .IDA han dest~rr(Jllf.ldO con los tCCl~i(.'os de las municipalldades citadas, entre los ano 2000 y _.0.01, Sf! pretendio tambien con estc trabajo, ademds de fomentar la cultura de fa planificacion en los gobiernos locaies.fortalecer las capacidades institucianales brindando las condiciones para hacer mas eficienre y eficaz los servicios que brindan los gohiernos municipales a sa po blacion .

Se ofrece un listado de pu H?S a considerar

en e I pro (' es 0 de elaboracion del PLAN

sin garantizar la calidad del re su l tado . que siemp re dependera de la capacidad del equipa de trabajo que lo utilice

Es precisa reconocer rambien que esras Planes SC' ilahoraron en el nmrro de ia rooperacion entre ALTER ViDA .'II fa USAlD:, deutro del Objetivo !.,:srraMgh'(} de Democracia y especlficamente en fa bt.l".~"rlt:led,a de Gobiernos Locales mds eficuces j: transparentes.

La USAID tiene como objetivo superior el lesarrolla sosrenible y ALTER. VIDA /0 plantea como unafinalidad en toda sufilosofia de trabajo, Por 10 tanto, reconocemos implicitantente coueste trabajo, fa estrecha articulacion entre Democracia \l Sostenibilidad para et lesarrollo de fits distintas regiones d;;l

) .

ra{s.

leOMO SE OCUPO EL TERRITO RIO """"-'- EN PARAGUAY?

El te rritorio paraguayo fue pob!(~ n do se en relacior: al de,\\."Jl'T611o "de ias Flus de comunicaddJl. En un prirner momento f

~vJq a 10 largo de los rios

( 1 .s (Paraguay .,v Ieju! en 1M

I --'h

J .~, eIW)CC1 coloniul), des[·.ui6;

~~,...

~ sobre la via del tren (eR

.' ,fp-(~f'2~ de exportaciones de! " y erb« mate)! madera) y posteriormeme sabre las rutas (la

marcha Y' culml£Zad(j~·f hac/a el este J. ,/-1 asta hoy dla 1101an.WS en la mayoria de los pueblos" que el crecintiento urbano ,W) flu! dando sinramdticaniente a to; largo de las rums, con una clara tipologta tic aquello qUI! ios urbanistos llamdn "ciudad lineal",

Slohsgn~a que fa ocupacidn territorial ,:~'i('mln"(!· estuvo ligada a fa economic de la n:f{){ln Y esta r.(!'lud2$n puede asumirse J plu.nijrcar Ia ciudad (.l partir de eilt), () bien, dejarla a HU1}"C£d de los intereses privados, que decidirdn el tipo deciudad que

se' ira conformando. -

Las ocupaciones del territorio en el pais, Sf! fueron dando di;.' manera espontdnea, sin planificacion a lalf!;O pla:{J" mientras los recursos naturales de' los territorios ocupados {fran esplotado« indiscrimlnadamenie ~

LQ..s corflictos ambientales empezaron a asumirse amcdidCl que la poblacir5:n . aumentaha y disminuta, lYO'" otra parte. fa capaddad {It renovacionde los recuisos naturaies, IYerclhibl,dose re(."ibl enumces Ios prdhl:.em'(J.'i correspondientes. {contuminacion, erosion, deforesiacion, rambia de t'lim·a, nuevas enf€:rmedades, perdida de rio« 0 arroyos, etc.)

Puede decirse qu(' la oc ... 'tfpilcli5n del territnrio nacional, hasta mediados de la decada del 80, fue murcada p(Jr un fuerte centralismo p.()Htlc(j y udministrativo (recordemos que lo;~' Delegados de gabiernoy I:OS Intendeutes en.Nt n()I1'lhrado.s por e1 Poder Ejecut ivo) y que a partir de la aperture democratica de 1989, este panorama Ira! cambiando.

IV)) 7

ttl',,' !V'I2f,M187 O/gdl'n:{.'C1 MUlJici[J(ll

f')~'n:(fl~ J J.,{!\' b; 'J U .8·, 5 de J (l /Jire"i::cicjn tit:!

Or(f"(!!Ui1:rr ie1'I:W ,f-'lJnbitmal

199}.

Con (t/ Decreta - Ley N" ID ,845191, el goi!"itJrno reconoce una crisis antbiental en el pais Y crea -~~~~

fa Direcci6n de Ordenamieato Arnhiental (DOA) dentro de fa Subsecretaria de Recursos Naturales v Medio Ambiente del ,M.JLG, .. en _ el rual se pro/jane un Sistema Nacional de - Ordenamiento Territo rial. Se.' pretendia como en ~ otros parses. unOrdenamiento Territorial a esrula rnm::rrJ" "" base a los intereses nacionales y que los ordenomientos regionales 0- municlpales Sf adecuen a fa politica territorial nacionai establecida.

POl' Citro iud», la LeyN" 1294187 Ol~g&.rl£t'a jYlwdtipal establec« como j'un.cion municipal el plauf},(unienJa !(sic() y 1,lrbanlslico del t.errittJrio dlstrUal-" y par otro fa. Constitucuin Nocional d~' 1992 J71'cmrea una mayor autonomia politicay administrativa para las gobernaciones .r' municipios. Quizos fa medida mas importante sea laque t.lmplk.! lo.:1:.l[jnitc~: municipales a las sierras suhurbanas v. rurales y la recaudacion del impuesto

in. m 0 h iii ari o C o'f" re sp» n die n te ad'ic h 6 S t ,; e r ras,

A mb(.fs·leg is Iaci one or oto rg an. /101 e stad para/') lunu: ar d esd e ios gobierlliJ8locales unapolitica territorial, distrital I) regional, que unldrd que ser necesariamente considerada comoparte de un futuro ordenamient» territorial nacional.

l.o drs, 'entrulizcu'itin ex un desuI(o IJW'U /0 r ,l!;uhi ernos loca / cs. q u! en cs d cbe JJ (/ sunsi! \ rruliznr fa'

m'(' ion e .\i{ lie (0 n tl/c.::.nw lu« nur 1;0 ~ ~' ,e J 1 r r {I t i ,I (I t I (' s urbanas, lorult:s .'I' r eg ianul e», in t «

grand o las Im/ff/CUS ~~" _;t;"tL·IV4""~.'2.£p.". t (' r 1'1 r II n (/ lcs (' (I n ! a \ ,VI~ iuec onomiru. en cuda re ~jr)lJ,

7

.. \-

QUE' _ , ES' '. ,., UN'-'" P.····O· T" A?

. ..... ' '. . ". " .' ~

. '_., _'.., .... I'.· . '.' , ..... , .. '

G .' ". '.' '. '.' . _ .• ,'.' • ,ill

Y,iPOR QUE UN Pl:JiN DE (}RDh7\JtMIJ::/,VrO TFJ1RtroRIAL?

Porque: PONt::!? ORDEN intplica estructurar el espacio, agrupar los elementos que se ,parecel1 .0 C[IU' se rrladonan entre sf, de tal suerte que, como ,COf1S(!CI((?!1cia- del arden, los elementos existentes puedan ser ubicados y comprendidos /acilmente.

El cemcepro, :'el Orden implicu clas ijicac ion, d{I('r(:ndaci()i~ y t'strw;lura.nOJ~, =par. t lograrlo se requtcre siempre un estudio pormenorizado de In 'PU! sequiere ordenur.

E! ORDEN es parte Y condicia« del DESA1~ l?OLl.O de las parses. Lo demuestran los parses de mavor desarrollo relativo .. los cuales fum llegadu a complejos ~dst(!ma8 de pluniflcacion v

ordenamiento de .\'US territorios y sus recursos . ,.

La PLAf\lfFICACION es unesfuer:o de lorna!" concienciu. de ha« 'er cxplicito el Pf(X eso que IlCFt,1 de una si! uaciou determinada a afro. como resultado de una intervencion realizada CO;l objetivos claramente determinados; Es lOW lista de los pasos ,,(1m: necesitamos h~cer para cambiar de una C\ .3:wmclOu q.ue genera ::orrjtu:"10,\" a otra deseada .v que ..-:Jb'1 1J

J esuelva dichos couflictos. (. ~.. .

, /' r- ~

Un ejemp!o mu» ctaro es el de los maestro. _ ~ "'~

cuando plum/learl UI:~ cursu o lOW clase. Ello« I -__._~-- ....

p ret e ntl e u c ambiar l a SI-UWL'lOl1 de desconocimiento 'de sus alumnos tespecto de uu tema y desarrollan los paso» necesarios para estimular 1(1 atencion, el atuilisis, etc.. hasta Uezar al conocimiento del tcma que (is e! objetivn dcse;'.ulo.

EI PLAN DE ORDENAM'IENT:O TERRITORiAL es uno de los instrumeutos de 1(1 pjan(fir:~c/r)JI de un~J nacion . que' permite una mejor orgunrziuton administrativa del territorio

porque ubi '0 e n el espacio [isico (real y concreto] las politicos is sciales, eronnnticas. umbientaics, vulturalrs y otras; decididas por

el g'ohicnw; ~

Decima .. \' tambien que el rr: TA. es en st mismo; fa dejilJic[tm de una POL/rICA TERRITORIA L, en ei sentida que. es una toma de posi cion res.per.'u) a fa transformarion territiirial . Y' Sf pmpwne actuar correct! vamente es el p ro (' eso d« H ACE R MAS COM1)ATfSLE las acetones individuates y sociales C~M las capacidiides propias de la naturaleza y sus recursos .

La Planlflcacion de! Territorio es similar a 11Gtcer un mapa de' ruta. para hacer

llegar at municipio, de. una situacion existente a otra descada. Es cCjIdvalCnfe asimlsmoa timonear e! hard') municipal hacia U/Uj gestinn fruit' (d'iciente"

EN CONCLUSION:

U/V ,fJt,AN es una serie de pasos organizados que se dirigen. desde una simaciou actual hacia un objetivo [utur» {lese-iuln. queen este case es brindar condiciones para el mejaramiento de la calidud de vida de los hahitantes de un municipio.

. . , .

Podriamos decidu de Of fa manera: que cs un proceso dimimice que -a partir de una evaluacian de ia realidad cambianie establece objetivos y direcciones hacia donde se .dirig iran las acciones a ser realizadas.

UN PLAN DE ORIJENAMU//\fTO TERRITO/VAL es un proceso

[Jande Sf! estahlecen las condiciones de! uso delsuelo. aCOF(i(! y equilibrada a los uttereses de fa pohlaci6n en su copjrmto (buscando et bien (;ornwn) en el marco de una politica de desarrollo acordada v concertada.

r UN PLAN DE ORDENAliJ{ENTO TERRITORIAL AMBIENTAL rcg,u..h! IdS condiciones perra que (:1 usa del suek: ronsidere el aproveehamiento racional di.~ los recursos naturales del fugar en elpresente yen futuro, ron elfi« de ronservar SMs po ten cia li da des a It) la1'j:;o del

tiempo;

La variable (1:'( '()jr);f,J,ica adquter« cada l'ez mds importancta en fa evaluacion de Ios Planes de. Desarrollo de una Ilm:i.on ron el jht de deja» el ambiente y I(},\' rerursos nuturules en las mismas a me/ores condiciones que las actuates.

Recordemo: las polabrus de un J(~f~~ Indio que decia: II ia tierra JW tu reribimo); de lit-tendo de nuestras padres sino I.,/IU' la tomamos prc,~ ttula de nuestros hijos"

Todo territorio, cualquiera sea su caracteristira. es el resultado de la interaccion, a)t.) largo del tiempo, de un sistema social (humano en nuestro caso) instalado sobre WI' sistema natural.

Los desequitibriosy corflictos en el territorio

son generados porque las expectativas yto los intere: e s de la sociedad it poblaciones instaladas en una regio», no se adecuan, no rontemplan. no son compatibles 0' sobrepasan las limituclones especificas del medio natural sobre el que Sf enruentrun,

l,PARA QUE SIRVE EL P.O.TA. AL MUNICIPIO?'

..

. "_

En e H: sentido , se debe -considerar la rapacidad propla del Ecosistemu 0 Sistema 'Natural donde. estti asentada la pub}at;ion de J:U"1 municipio () una region, teniendo en cuenta las expectativas de esa poblacion, as! {:(NnO los conflictos que se dan p or las limiraciones propias que tienen los n:CUF.\'US

naturales. ,.

El Plan de Ordenamiento Territorial )' Ambienral, lmsca conciliar los intereses sociales con to capacidad de soportc natural del suelo (del distrito o regio», se.'R!in sea el caso). Ex tamhien un instrumento administrative que regula el uso del territorio para todos los ha/Jif(ifltes sin exclusiones ni dJ/er.encias.

EI Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental busca atenuar

•• If"- ",f' /11 Ienci e-

() mtttgar (,,\"0,11 e(n'"'; tictasy . aesviar a tenc encsu espontanea

((..fI((." se du naturalmente sir! /J!an(/kw:idrJ) del tum del surlo, y re-diriglr e] crrcimiento hacia uu de arrollo sostenible,

10

Es una forma lit dentorraciu territorial, pues garanti:a el derecho ill usa de' los recursos del territorio, para todos los sertore» sociales. sin discriminari/m de ningll.fl tipo .

t-'l destine 0 lafinalidad de un PLAlI./ de ORDE/\/AM1ENTO TERRITORIAL _\. A . .f'w/:Ul ... NJ;4L es e! Desarrollo' SosUtnible., que signU"cu elmantenimiento 0 mejoramiento de ItI: calidad de vida -de /0.\' Iwhci tantes, con base en la utit! z('wion responsable de los recursos naturales y culrurales de una region. de' suert« (I j{aramf:/,H dicho desarrollo en et tiempo y por supuest», mucho nuL\' aIM del perlado de gr!:s"r.f{m de' tal 'Xoitienw tmunicipal. tiepartamenta! o nacional).

DESARROLLO S()STEN1BLE

l: GQUE SELOGRA CON UN ~O.T.A.?

b

_, ~.

f1ACU::_~N

• DEFlN~R r:iL~ ROL DEL M UNICJPLO EN LAPOLJTICA NAC]ONAL DE DESARR,OULO

La vocacidn de los recursos naturales, las recursos humanos vla capaeidadinstitucional h)cai, p'4£de~ ayudara deji'nir desde el municipio, to que Sf.{;S habitantes quieten Y fnlfde.'1 hacer por el p.cifs. La determinacion de fa vocacioti de cada una de Ias regiones porsimismas, es luwfvrmctde m"lp:uf,::orel~o.rden territorial del paisa partirdelos PO.T.A, de las administraciones locales.

Lo que conviene en este caso . para Los tlluni.cipio.:·y admintstraciones locales, le conviene tctmhien a l(H.la la r(!gl,6~.1 ~l;.' (J! ptiEs.

r

• GUlAR ELPROCESO DE OCUPAC]ON Y LA TRANSFORMAC.[ON DEL TERRITORIO HACIA UN MUNlC]PIO MAS SUSTENTABLE.

El Plan indica a los actores sociales y etnpresariales que la t)cl'Ipacion del suet», presente yfutura, se realice en los lu~r;ar:8 mas aptos y donde cada aciividad genererJlen:os·problan.C1s. Es W'/;"(I forma de respetarlas condiciones naturales' del ecoststema '} de utilizer adecuadamente los reCl«FSOS naturales en una .suerte de buen negoeio. donde ganan l(;1lU() lox habitantes como h'l naturaleza. (J to hnl;o del tiempo,

• AF[RMAf{ LA DESCENTRALIZAC10N MUN](']PAL ;\ TRAVES DE LA TOMA DE DEClS rdNES TERR]TORIALES ..

Porque ejercer IDS derechos con herbi)sy accione» locale», limita fa accion de' orros poderes LId estado, El dererho es fa campetencia queti"enc prtr ley ttl municipalidad sobrc Sri terrirorio v e! hecho es tener un Fran dl' Ordenamiento Territorial ~v Ambienral que sea utilieado en to-do el distrito.

D':'iminuye·por lo tanto, lag injerencias del gobierno l'{illlral en las decislones sobre elterrirorio disrrital. y adcmd:s evita 'que xc 'trasladen leu culpas y consecuencias de {as "malas obras" del gobierno sabre un municipio cuya responsabilidad correspondr a las autoridades locales.

• TENI~R C1UTERliOS PARA EL PRESUrUESTO DE GA.STOS .r\1UNICIPALES.

At definir las dr-l'as. potenciales dr· desarrollo fit} el territurio. encamina las.prioridades de Ius inversiones municipuiesen obras ptthlicas, tanto de' saneamiento ambiental como las de infruestructura viai, y brinda qrg.umenlo.sqU€! estructuran e! presupuesto municipal anual. Como el P:O. 1:A. organ iza IOj' proyectos ('11 e! tiempo, ircorto, mediano y largo ptuzo, las obras emprendidasen un arlo deberdn prever S[{ continuidad en los pres u/' {JC srn» mun i (' ipa 1(':\, sig uient es.

11.11

'. DLSTRIBUIR Y LOCALlZAR LAS ACT]VJDADES DE LA POBLAC]ON Y CONTROLAR LOS lJ SOS DEL S U ELO DISTRITAL.

Las actividades que realizan los distintos actores locales tienen ubicacion en el P.Q,T.I\,. de suerte que sea poslble una saner convivencia y fa concertucion de los distiutos intereses (P(H ej.: Iocolizacion (if! industrias de gran impacto, alejadas de Ius

barrios residen. 'tales) .

Contriintye wmhi.fn a fomentar [a diversidad de las actividades productivas, (Pot ej: agricolas, com ercia!e s, industriales .. v mixtas) qu« es unode los principios del desarrollo sustentable.

'. PERI\tIITIR A GOBERNAB1LJDA.O DEL MUNIC.LPIO CON REGLAS CLARAS Y TRANSPARENTES

E7 P. O. TA. -establece reg/as claras pa: a todos los ciudadanos que deben ser difundidas a todos los scctores que ~'i'ven o se estahleren en el territorio. dando transparrncia a la geslilm municipal. Sf trata de eiiminar los vaciosv las ambigiiedades en la normativa municipal de tal manera a prerautelar los aetas ie posible cornq cion ..

El PO.1:;.i. busc .. a proteger e! bien eomun, fa equidad de' los intereses de todos los pobladores, y let defensa de los sectorss sociales mas dehiles en todo aquello que corresponde al derecho de usn del territorio distrital.

~ . ~

14

• OPT[MIZAR LAS .t\CC]ONES E INVERSIONES PUBLICAS Y PIUVAl).A8

EI P_.o_7~A .. loculiza ttls inversiottes ptH)lic(.lS en dond« sean mas neresarias para cl desarrollo de ta comunidad, evitando iniuile» problema; sociales y eC(Jil():micos para el uiunicipio, ( Por ej.: pavimentacion de- detemtinadas calles. construcci/m de puentes ell sitios de mayor pujo de {N!rSOIuH Y l'e ldn dns, etc.)

Respccte de las ohras privadus, brind« mayor scguridad a {P.\' inversores. al legitimar sitios aproplados para la implamm_.i6JI de las empresas: Evita. pOl' (~ihnpl()- que las industries molestus tenuan que trasludarse por presiones del veeindario a de las a utorida des , ('011 las conseruentrs pf.~rdidu.\' de inverslones ecomunicas. Ott» ejempt» es elcaso de lay; [amilias que compran terrenos en :OW1S fmmdahi(',y qu« lueg» deben abandoner porque tu! pueden ser utilizado« paw una vida dlgn«.

iCUALES SON SUS CARACfERISTICAS?

En {,r rmin os prdeticos, fa integralidad eSld dada pOI las. ,cons'idcraciones de /(1."1 diferentes visianes de los conocedores del lugar. sin importar que no coincidan con las visiones estrictamenre profesionales del territbrio sino at conirario, buscando que las di:ferentes miradas enriquezcan el conocimiento de fa realidad. [!ur es siempre crunpleje; e integrada,

EI Plan de.Ordeuamiento debt! s.er1!ff~ ~Ql1Nf'l1 E~, pues debe iN.corporar tanto las expectativas j' las demandas de las elf, -ersos secteresde ia sociedad. (sec.wrptlhlico.privadn y soriedad rivil, incluidc el emp:reS'ariaaQ laced) asicomo e! compramiso de las

auroridades y la rcsponsabilidad de hacer respetar ):t llevar

--------. ads lame el PLAN" .

EL Plan de OI"Ckrit(J1itielHr{!j£R«v([yIJIliJj,,1 las polfl icas sectoriales y territoriales queseemiten desde el gobierno central y departamental con las propias de! gohierno municipal,

POI' efemp/(j: u« Plan Fia! MIfni.('-l"t}'~~l.a-rtindado

ton e! Plan \lkd Nacional de! Ministerio de Obras Pnblicas y Comunieaciones.

De In intensidadde laparticipacion deriende fa fac ilidad posterior de impiementacion del Plan, pues cada ciudadano se comportara \ mmuolment« como deferuor de! plan » flO , como transgresor de las normas de su

1 comunidad.

E! Plan de Ordenamiento busca ser ,'1 a,,~~fr· T7r8i1)E a lcmgo plazl~,

/ La Sosie1li/Jilidad sacial la determine. la participacion )' la comp.ren:.si,(_fn chj los.

ciudadanos. -

/ La Sust(m.ibHidtld ecomJmica se dara jwr et buen uS'O de los recursos naturale,";" y fa capacidad de tos Mfnicf)S para iniplementar!o .. /6 que posibilita la continuacion.

La Sosit!nihilidad IJolftic'(J. ~slanl dada par 10 conn!N(Jcl6n entre las autoridades.

Un Piun BconomicoNacienat-animlado con fa produccisn primeiria de' una CO 111. unidad. que por ella necesita delimitar espacios para I est? tipo de produccion. I

I

.£.1 Plande Ordenamiento es ~~I1J porque busca comprender fa carnplejidad del municipio, inregiando distintasdisciplinas en el proceso d« elaboracion del P LAN. I~sf" el territorio en cuestion debe estudiarse desde

el pUn!o· de Fish! de las ciencias economicas que ayudas: .. 0' entender talt)gica del sistema pro(hictlvo; desdeel punta de vista de las ciencias naturales (l:#oiogta, hidrologia. geologta, etc); que permiten cntender las reglas dei eeosistema, ·desde Ius ciencias humanas CQ,nlQ ta sicnlogia. social, fa. sociologta urbana o fa ~:!.ntr{.)polox{a sl hubiera diferentes etnias en la region. etc,

I N- J rsC;RAL

PART1'C:IPAnVD

11

I ~Q

RI\RTICIPAN EN ELPROCESO?'

~.( r;"J.u/LJU.f' . ~fl{lI(LJ

, _

SECTOR SOCIAL

, , Clrjd(ulaIJos

18

Purtiripun las _/1.,:;..· ~ ~..;~

MVNfCIl'ALJ"!.'S {Inten tcucra v JWlIeJ Mrrnidlwl). I (J'fC/Hr' .WIII t:;\'tw las ,qIU' sr han comproinetido IJfd/(;n.rmcfUf con lo ciudadania. Son lus autoridudcs lu« qur deben tamar 1,(1 deci;~i.r1" tie iniclur iu

)/alwran'im del !JLAN Y las quI."' drben arlen tar p')/lr icamrnu: el desurrolt« drl municipio. Dehen [ijar los objetivos p irticulares del plan y estell" de acuerd» nur los ohjetivo» ~{IJI('ndt'.\_ Finalmente son las uutoridades Ius qu« asumcn lu resporlsohilidad de> llIJli.C(Jc.ion de,I.P'U\N a! aprobar las normas tresoluriones. reg lamen tos _v ord{'T/{w::.a_\) y u! controlu) su cumplimiento.

Las Jd(111.\ del "inconscicure colectivo" .\WI las utopias () sttenos que esrt;n t killS en un« .wu:Jedad. peru que guia« Ius

act tt l:,(~e s v e icompot tam i c nto ~'()( '{(II.

Se lus utili:a cornu "ideas' [ucrtes" del PLAi'v.', Un cjonplo' d« ello ..,...;,;...._._:;..~./ coustituve e! coso de la Ciudad de .4/_:.'1"£,1. dnnde l« Limpie:a J):ast> a cOll~fIlllfrse en WI IO,fl,I:O colectivo qu« va esta 'ell e l.inconsciente cit la geute, Af\~'a

...... -GD ('.s {'(:"ocida ho_) como ia ('iudtul J}uE'

limpiu del pais.

L<J_5 ~1&_ 'IJA ". - l(i .s' participa« dlrecta e indirectatnente. En primer luear. con ill enunciacien de .los problc;;:',QS r las. necesidades barriales 0 grcniiales ven u_n segundo lugar con las ,expettatil'as" que Itenen pnra- una mejor calidad de vida en .~'l€ barrio {? munieipio. Estas constituven ideas muv importuntes que' deb-e r tan ~.\'t.'r plasmadas t total 0 parcialmente) en e! PLAN.

t a participacion social, en estos monuntos del f.'face-so, permite la incorporacion de las ideas del "inconsciente colectivo" que posteriormetu e [ar i li tu ran h~ cotnprens ion y tlprop;,ncfr;n del P. 0. T.A.

En e] grupo de curdadanos AC inrluv« u =: los individuos. grupos e iJ7Srituci }_n~.\' _quel'irclI1 vto trabajenen cl ffWWCJ'IJf.O Y cuva r tprcsentacittn SClI significattv«. POI' ej. arganizacionrs guhe}_'n~mumral(!s » 110 guhcnuunentales, conuxt oo e s vecin ale s, Lu nt us de .sancc:mien~;), Asociaciones Deportivus, Jgle~:u~,\" G-nl;u),\.Parroqulales, Grupos Ju vent res, Edtu 'cm, 10,')'" etc.

"e huscu fa iucorparucion efectivu de la particlpacion ciudodana.· en contrapo.\"it'.'il}n ile aquellas purticipiu-mnes muuipuladas (J utilizada: soio nar« propaganda polltica.

HI

£ I, ~Et:" 'C e s e I enrarvadt, de fa elaboruci/m del jJLAN,

pU,ra .Ionwl recoge )' articulo las prn~ndadc~,' Iw!rti{'a,~' _v las espcctativas soriales _r (/u cuerpo u! mismo, tomando en CU('Wil las consideraciones rf\:ni('us que et tr~haf()· exigc. Debe ptantearlo de mauera i/1h'f{ra!" hollstira ron tecnicos de diversas disci/)/imls Y (.'()mpatff)ilizar/~) COli. los ot ros plunes regionales v nacional cs.

El Equipo Tecnico debe asimisnio. hacer compren sib le la propuesta tecnica tanto a las autoridades como a los ciudadanos. P Ira que la aprobation jc~td v social s e httse ell lu ('om/)"{Jn<~~i6-1l \~ e l c nrcndimicnro de t odo (it pro("t!S{),

La participarion del Equipo Teenier) evita el populismo _l.' e! uutorirarismo en ItL\' propuestas y ex/gc /010 legirin'~idad nolhica que /0 respald«. Debe par If) tanto tenet el apoyo del Ejecut iro r del it gisla! i \ '0

Municipai. -

ALES S,ON SUS ETAPAS Y OBJETIVOS?

£'1 Plan de Ordenamlcnto Territorial y Ambiental ronrempla h tsicamente 4 etapas. cada una con )'l~jctil'()s bien diferenciados ...

.)'U desarrollo es secuenc iul . es decir qu« no podemos saltar una sin habet realizado La etapa anterior: Por ejempio, no p()tiemo.s promu,(qur O,.;den:(ln:.as Municipaies (etapo de li'vlPLElvIE.f>'iTACIOl'l/) sin iener una idea lei municipio que se (/CSN.1 (' ctapa PROSPECTlV;.1). 10 que solo puedc hacerse analizando la situacion actual (etapa de DJAGI"iOSTICO). Vera, cada. etapu no necesira cstar t ot alrnente terminada para pasar a la siguientc, e vitando asi In parulizacian del proceso por [alta de algunos datos. £1 proceso puede sa de ida y vuelta, rnriqucrirndo raria etapa en em/a vueltu.

,e, fdrmU'IQlcion ( ~tJIi SL'1U1ete hxu)

La primera etapa destlna a organizar los P{I.WJS necesarios para iniciar elpro -eso de Elaboracion del P.O.T.A .. tales como:

'. los acuerdospoliticos con autoridades y otros actores locales.

• los acuerdos conceptuales (las palabras claves: urbanismo. cludad sustentable, planes urbanos, plan director, plan regular/or) .

• los acuerdos progranuu icos, (definicion de mesas u alcanzar, elaboracion de UJ1 plan de trabajo, divfshjn··t}el lrahaja, cronogramas etc.) V ta confotmacion del t~tuipo r(~('ni~',,() (/)erludicidud" responsabilidades. etc.)

'. , ~

D'ia9tJ0511co

(.. . ~.' . 1._ ,~. va.)

. ,~L5 ,..:;:..r'...._.. r

l'

En to etapa de DI/1GN08T1CO Sf buscan las irformaciones necesariaspara.analizar it situacion real) actual ie! municipio. Se trata de evaluar 10 que. hay en el territorio municipal, es decir dude un valor positive (a 10 -que estd bien) 0 negativo. {a 10 qu« esui mal). EI objetivo principal de esta etapa es determiner los elementos principales que 'I em a [ormar parte delfuturo del municipio.

Pia" dp. (}r(.len~miemtl T £!;'riwrial \i .A.rnblcnta I

'~ ... '. I~I

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MUM,IC.IP,o l:r:iS,'BLE

En la etapa d . Pf?o.SVfTTt A se trata de proponer alternativas de 10 que puede serelfuturo del municipio, desd« distintos pumas de vista: el de los actores chives, el de los ciudad. mos. de las autoridades J' v )/)1'(' todo desde el {Junto de vista tecnico, Con e'a.'attenra(ivQs 0 es. .enarios. se busca e1lJOnerse de acuerdo en 71 gunas ideas ctaves para el futuro 'del municipio.

En fa etapa de 11M I"LE'A4 ENTAClr)/v' se u abaja sabre las ideas acordadas en fa etapa anterior y se expresan en objretir'l.'Ni/. planes _,/ proyectos u rorro _y mediano plaza. de td! manera (IUe am cada proyecto SC' contribuva a fa concre -ion delfuturo municipio deseado.

Las Orde nan ras lvfunicipales y Regtamentos sun [ormas de legalita» e! Plan de Orcl(mann;,enlo que aprobado par las auroridades h ace p osiblc su implemenuuion, tanto para los iuversiones en obras pubticas como p ira las privada ... ,

21

·-.·A ~Tr\a-' •. DA urn' I'·' ·.C--'TDA ~T r.o o ·S< A.············C1_l.·..--O.·· •··· .. RES. .•..•. ..?

l cu J-\.1 ~u r J-\A . .Irru ~. .. ..

Urilizando Ia« 4 «tapas de! caplluloanteri(}}~ sepued» d{lr:rcnciar los distintos momentos. de imen,',(}'llcifm de.los actores ritados;

L/~~)~ A [/TO/UD/\lJES lHU!VICIPI1LES. son indudoblcmente los actore» mas imporrantes PireS Jmnm' 'jUti dehe!1 tener la voluntad lJ(')/ftico.v tomar /(1 decision, primera (de hacer el PLAN) _r la lUNma (de aprobare imp,leme.nlarf1/ PLAN) ...

La voluntad de las auroridades municipales debr quedar bien elora y expllcito, antes de comenzar a trabajar, es decir tiene que existir 'ina resolucion. acuerdo 0 convenio jirmado. Es imnortante adenuis que Sf permitun! tHINino {(;{'l]ico el acceso a rot/a fa documentaci/m municipal y sejacitite los encuentros (un personas cloves de fa (u.1minislTt1cir)n _v'dd municipio. Este Equipo Tecniro c!(!Jj.(r,mxdQ tiene que poder hablo» en nombre y rcsprrsentacion 'de la Adminlst rucion Municipal. Tumbien deben !,oder reali:au',() riertus contrataciones de asesorias f) consulrorias externas. cuando Sf necesite.

Es importame adenra.'i" (11ft! {as autoridades fijen las priorldailes del gobierno munlcipa}, y que estas se expresen en los ukietivoS' purtic,ldares yen tesgenendes dell~.UN. EI siguietne momento de participacion de lasautoridades es en ta conceriecidn de io« escenarios posibles de! PLAN, para acordar el t.ipfJ' de nu,u'lic.ipio deseado. fin esta ctapa se esrablecen discusianes mu» importantes con los dentes actores que participan en el Plan, aunque tieni: qu« qnedm' bien clara que son las tmu)ridtldi<\' las que deciden en tthima instancia pues son elias las que tienen la responsabilidad fina] del PLAN, Sin 2/ acuerdo de los autoridades no pU,("tk aprbbtJTSe el plan J" murho nU"lWS implementarse. .

Los siguientes momentos corresponden a la aprobuc:ion del PUN (por me(/io de r"{,?wJ.lud(m(j:S'~ .ordenanzas J. y a fa estructura de ap.licacioll c()tidi'tma d.el .PLAN (a troves de oficinas de plaw;fit'acir'ill.de de,'l'l{.n:ollv urbana. de aprobaciou de pianos, de corurol de obras piiblicas y privadas.etc.]. £1 l,[ltinm momento de pBrtic':ipacicm conslste en las revisiones constantes y nrod[(icacione,.~:pe.rh)dic61S para ci7fiqaec(!r el PLAN y rnqn.tencrio enconctHr.iancla ton fa realldad del municipio,

22

La /ltJLli.J:.j{,,·acidn de L;\

~ MU/YllJAn debe orp,an.iz(IrSc de: manera cuidadosa. Como

c:::::::.-To._,_ e s rasi imp o sible fa

participacidn de todos Y t 'ada uno de 10.8 miembros de fa

',\ v (.'0 m« nidod , es mejOr que lag

cemsultas se realiren a las oreanizariones yo ronstimidas . tI(1 III romuni dad romo las romlsio ues ver inul e s . 1...::;.. ... - ... -' coordinodorestas, r'iuln!s sociales 0 de servicios (IU~' tengan

a.l;ruIII' tino de rcprescntatividad de la comunidad.

La pt)rth'l/uld6n pnetic- hacerse de manera direcra o indirccta. Los tnor.lm: JI/ purti« 'ipac '''01'1 directa son h M' eruuentros burriales, las Audlencias PlrhlinM', hrs Foros Civicos, los tallrres sectoriates, las cntrevistas personates. y los tndirectos son aqnellos resultados del USo de doaenentos esrrito«. gn{fkos () musicales, {por eicmplo: cunciones ydichos pOlm/are,') .. nuvelas, rueutos, mito« y lcyeudas d(;"llugUf), qu« pt!rmileU t{'ctlpemr /0 que piensa tJ quiere 10 lwhlad(~n present» 0 In qt« qncrian Iosantiguos pob lada res para e! desarrollo de fa comunidad.

Un memento relevante de la participacion til! fa comunidod 1f!5 la etapu del DlA,GNOSTICO.e,t drdr I« drjlnicMu de los problema« y oportunidades (-fUr:' ofrece» vivir en ese municipi«. Sc debe tenet presente que (I} (111(' IJIqor j 'r nto; ~' c! ,,/'uhlt '1Ih~ L\ "1 eliif' \ It (' en IiI ~ mmuridud. Hay que tomur en serio las opiniones de fa corrmNidod, pues sa ronsidoracion te darealidad presente al diagnostico ~v· viabllidad j~l.tura ,01 PLAN_

Par otro iadn. tas ideas de la comunidad ft.leoeilitiJ.n la aplicaciim del PLAN porque integrando las opiniones de' ia poblad.on integramos fa culture local,

'~ . ,,-f!Lr;!.:f(j iF 'J 'If_'y?, es el actor nuis ton-stante porque debe guiar todo ei proccso de elaboruciondel plan, Adcnuis de organiZllr la p'a"t'ticipaciOn de 10.\' otro» actorr«, existen tarca .. t' qUK! wHo le iompeten nl equipo tecniro. par ejemplo elaborar un diseiio del ,nltodlJ a utilizarse en e! trabaja. realizar una plan;,ffi.cacion genera! de las actividades, hacer e] "mapa de ruta' del PLAN. E! esquema aqu! phmlcodo puede set" utllitudn (' )1110- gula geuerul, siemptt: que se adapte a lo» recursos materia-Irs y humanos U)N los que .e cuenta ell cadu munlcip!« y municipali dad.

La ol'gm',dztwh;'J'l_ de los datos rotresponde en excl usi vidad ttl equipo tecnico. asi cnmo Ia sistematizacion del diag,uJstic()' y las prop u estas , la organizacion de las reuniones con los otros uctorcs .r la elabOJ~aciOnde los {/(u:umen.tmi para In aprof>aci6n del plan.

E.~ restnmsabilidad del equip«: tecnico solicitor ()sp(cialistas cuando elplan 10 requh.:ra.( por e]: un hidrolog» para cntender t'IJ los asuntos de gesr/r'N de cuencas hidricas, WI agrouomo, /.0'1 tecnico en transporte () un abogado para fa elaborarion de o rdenanzas.

As! tambien se deben genen»: to."! mecanlsmos para desarrollar una comunicacion adecuada y d{~ jddl comprension del PL.AN para cada uno de los actores interviuientes.

L._·/ equip, tecnico del-up adcmds prcpurar algiin sistema de control de la aplicacidn de! PLAN twa V't"Z aprobado este, )' efectuar un seguimiento (II mismo, en (!,speciul para que ex/stu una ucrualizaeion pernuutente y coustume para que el mismo no pierda I'lgl!nl·id. l:.:<~ importaute entonres, fijur el tietnpo d« «t ilidad previsra para el PLAN (5, 10 rr 15 aiurs ).

~. ~ - - 1

~'.~ .,-,~'.. ETAPi\S _ _ i~

1 ~ FORMULACIO'N

2.

DIAGNOISTICO

3,.

PRO'SPECCION

,4.

IMP LEMENTA'CIO N"

24

---=- - - - - ~

.. ~. . . ..

.sUB~~T4.rAS .,

-_ --

Recopilacion tie I a informac i,{; n

Diseho de

"

escenartos

Ins trumen t acio n

Aprobacion Ejecucion

. -_--= -_ -_ ~

~. r' ~ _. _ _ _

,ACTIVID'ADES ~

~ - - _.~ .. _ ..... ~ . ~ - _ -

'" Talleres de comwiw ~ Planes existentes

iii hlolormrieitJn tiis/,onihle ~ Releveunientos de l'WllpO

liI! Escenario tendencial

.~ Escenario concertado

• Ohj.etivos y

Lineas e strategicus liI! Planes v Pro rectus liI! Pre,~en£(Jd{)"i v Aprobacion .

!~ Lisfa.dl»), '~I(~ll"(!.{) de:

Potencialidodes v C O/~{l.iC.W,\·

iii Tendencias y IJr().vl~('do'lu!s

~ NOl'm(J.~, y Ordenanzns .' Ej{!,('_·ut.JiJ.n

.• C ontrol y seguimienta ,~ Evaluacio« y Ajuste

I ( - -.

• • • I

ACTORES., .

~COMO SE CONFORMA UN EQUIPO TECNICO?

u» E.Q_U iea: It. . IV I' ,~vll N J ;'Vl 0

dehera' estar constituido por "

Un eoordinado« (de preferencia profesional ran conocimientos en llrbt~i1isrt10, g:eogr'afla () cienciasdel te rr ito rio o como min i mo eon conocimiento de mapas).

A 1 rJ1 e ,,(OS WI .rejJ't,'C,se ntau,te de lilo Junta M'unidpal (con preferencia de Itt comision de plani/l'ctt('h3n urbana) e I Jefe 0 encargad.o elei De l'llttmnCllto tJ' Direct: ion de CatastrQ. .

el Jefe (J representante (,ltl1 Dep.art(Jmeta» de Obras ptlhlicas.

Pe(o, la c.fmj"()rm{wi6n de un ~. )'t/IPO !lASI' , adem/is de los miembros del equipo minimo, deheri} contur de ser posib!e , co n I (I pa rtic i {/.CU' f r5 n d el : - Jefe o nU.:drgat/o de! Departamentn

de M e~{li{) Aanb.iin;te _r

- Jefe o encargodo de PlanijictJCi611.

Ud~i#ta.

- Jefe 0 responsabie del Departamento de Bienes Jnmobiliari(}'S' ..

- I persona encarg ada de fa documentacion (que opere un Slste'f11a de lnformocion Geop,rf..?jt:l'U., manual t) dig.iwlj.

~ 'R.-e~?){mstlbte del.Dej'Jartfll.nente Social o ,(/12 fa Secretaria de asuntos vecinates,

La c cn(fo rm a «i /m (TIt) T'f i\cff A e J sin d ud a aquella que pueda in: .. .Iuir, edemas del {''IN ip o IN! si co de p larnficaci/}.n: - Ases:ore;~ e&l)eclaJistl1~~ de disciplines

e .. }'[N!c.(f-lcas para cuda nmnirip-io. Pur e]. si el municioio es eminememente rural, fa incorporacion de 'WI ag,r6nmuo ylo un ganadero entendidos en La produccion dela :.ana ..

- A sesores T.e.c nicos fa Ie s C-OnJO i-n .. genieros, hidr.{JlDgos agectlogos para las potencialidades que puedan existir ell el municipio,

1 ASifsor V,.b.an{stic.o, si hubiere en la localidad 0 un roniratado externo

~ - - '. '-

aportarla ventajas objetivas para el andlisis regiona],

LOS RECURSOS MUNIClPALES INDISPENSABLES SON:

• j_.

. .

• L{J.," datos cutastrales del terrirorio. SI no hubieren, deberlan

Sf.T N'/CV(U/OS en terreno Y sistematizarse. sea en [nrm« manna! t mapus ronvenciauales) o digital (computadnru con hast: de datos par« las p/anillas y base ~qn:rj.}('a para et manrjo de los mapast.

SJ existiere presupuesta municipal se podrk: if/statal" el Sistema de lnj"ornw{."inn Gr:ugrillic'u (SI(;) que pertnite visuaiizar a ~ "rla/quif}' escala l(1u/JiCGti{rrJ ,~e()grJft.c.Gt de cualquier ·h~f()rnw{·.i6n (arrovos, lotcumientos, vias de comnnicacion, etc) .y fucilit« fa superposicion de informacion tpor ejcmplo: cruee de mapas con cursos de agu« y ubicacion de lotes. J. Hi SID es tu herramienta mas adecuada para la planificacion territorialpnes

!?t~rmfte la ai.:tuali:dci.r'n de las nuevas irtj(m-rtllCio?u!s catustralt« y t()nsliwYr:: una o_vuda indispensable para fa proyeccion a largo plazo de los ptane«.

• Ojl'dna 0 espario reservado axctusivanienre IL:====::::::::~-:J' para ta daho/'dci6n del Plan con mesa apmpt~adt.1 , para e.aender mapas, sillas .. estantes, planeras.

• U rife ~~ d eofi {:.if ia rhlp it' es , pi ru/nnetro s en' _ }Y papeleri« correspoiuliente,

L.--

'. Unpresupuesta municip«! minima para atender a ,f!,;CJSfoS de desplazamieuto (> compra de i~~l()rl'narion('s! vidnros, etc.

~C-O-M··· ··0· •.•••••. S··.······.·E··· ...•. EL- AB·····.······ --···.·.O.·····.·RA···.···.··< EL··· .. ·P.·······O.- .. ?

d, - . ' . '. '., ,.', ' .... ' .,'.,' .. ' •• c .T..A. ·

11, J, En una primera etapa. Sf {;(X; uperan y'.se organizan los DATOS existentes sobre el municipio (dams fisicos. socioecouomicos, cult urales, etc.], A partir de esta prlmero r'nj(Jrmaci6n arganizada. Sf' busca completar los datos de! territorio y otros datos relevantes que no. se poseen .. No S6 trata de tener 21 I DO % de 10 ir~lormiu_:idn. sino de cmnpilar 10 tn6xinw pasible y sobre toda 10 sign~llcariro, La percepci6n que Sf /agr{J en los paseos _v l.m los relevanuentos in situ C_l una contrihueion impnrrtmre para fa interp ret acion dee los datos.

11.2 Con los datos qu« se dispone, Sf realiza un A/\iAIJ$l, minuci oso y si ex posible desde varias disdpflnas (muitidisciplinuriamente) qu« uymJen a compreruler c6n.to funciona. el municipio. Sf! busca enrender Jde que lIive Xu 11'tayoF

parte de PQblachll!1,? (mapa de ubirarion de actividades productivas ).,' ;.adonde ltiven? (frlapa de densidad canstructivd); (: cOm.(,vive n los ludJi tante So del.,'1z u nie ipio? (ant.lli,'ii~ LIt' 1 ipolo g[as comunes de ()Cl.J!'x/(_'i6n de lote: tipo , areas deprimlda«. fan mayor pobtl:Z{l, con menores recursos naturales), ;.a_d:6nede Vill1/, a educarse, tl recrearse, « sanarse? (mapa de equipamiento urbano),e:tc.

J t.3 A ~l)(!rtir del antslisis de los datos se tiene un < '1AG/~'()S1TCO de losprobiemas y las veniajas ioportunidades) de'l municipio. l~1 diagndslic;o r:s siempr« una Uf)ini6n va 1() rati: ':0 , es decir, es fa expresion de 10 que se consider-a que e,stt1 bien y

que csfa mal en el muni6pio .. El diagn6shq] sirve de basepara fa elaboracidn de! PLAlv, pues muestra lo que Sf debe corregir y lo que conviene conserver, pro;teRer 0 P()!('(J{_'i'ar en etterritoria distrital.

J J .4 Con el dial{/Ir.J,vth.:ost: puede intuirel pronostico (10 que podria ocurrir sf no se interviene en los problemas actuales). Esto es 10 que se llama esc.elulrio tendeneia! tde tendencia) que juntamente con el eseenario deseado, expresado nor Las or'£1.li.ri:iZiJJ,joncr_chJdtiddnas y par los tecnicos ronstituyen [AX, L1J£I·'VfrnAs'para hacer u,rtapropuesl'(l de (lnlanamienta Territorial que' tienda hacia fa Sustentabilidad del Municipio.

Las dos visiones de municipio tla tendencialy 141 deseada) se ~lisf'{i~Aeh elm los actores claves v se busca el consenso, es decir una prepuesta de MVNICiPIOCONCERTADO. £5 lmportante que este acuerdo Sf! realice sabre totlo con las .A utoridades !1iun:i'cipales. quienes sun los que [inalmente deb-en responsabitlzarse p01· ri PLAN.

! J.5 fit PLI:c AI de Of]. JF'/\/Al'vtll£!Y[.fJ}L.1]:J!111:L{JJBIAL. se concreto finalmente en Programas y Prayecsos cuyosobjetivos de-berlin apuntar siempre a to idea del M UNIC 1 [.110 CONC£RTAoO- L()~\' proyectos son '(01110 pasos que van guiando hacia fa ideade MuNfCfPl'Q CONCfiRTADO vel PLAN es fa rtaapordonde debeu transitar esos pesos.

J 1.6. E/ PLA.N se expresard en norma« que deben regir para toda fa comunidad, csdecir se escribirdn ordenonzas v procedimiemos municipales para su l!!L'lC_CJd/'ir/ en l« vida cotidiana del municipio.

PASO. S DEL P.O.T.A.

. --

'--

F"'.--.·.·

i:'1c;r,p~ ~ 1.;::1 ,QI

ol1?iCVl,ll V\.rzor rL RtSoUAci.Q· .

SCR(W los datos disponibies en fa !VI1tnicl'palidad, La sistemotizacion (o~'gani::({ci6fl de los datos segiin ;'o;7Srt!!1U1S) puede lograrse ell muyar o menen' tiempo ..

Bosicumente los datos sl::'ug)-Ufla" en 2 graudes Sistemas:

• S·n~TE.lvlf.\ SOC1Al~, ruj£~ridox a los datos de pOb/acidN t~ sus

m 'tividadr: .

II! .$lSl'EiWA NAl'fJJ7..A,J~, referida a los recursos naturales .v sus uso .... '.

En realidad .. todos los e! cment (JX, nat ura les. soda les , economi: 'OS, culturales y politicos e S I til n e 11 l r'c s r p 1 e II am en !Y

relarionados. Esta division es puramente mewdolt5gica y es a {as eferto» prdcticos de irdividiendo fa comp{ejidtJd dCi la 'Vida ell .lOW regiOn"para conocer!a v entenderla rn ejor r 11 rod» S }III.V dfriJ e n s ione s,

Un Plan de Ordenamiento Territorm! /'j,$'uNl:,c.il'ul se basu principalmente en 10 canstruccioa de mapas que ilustran cada uno de los aspectos que intervienrn en el municipio. POl' un lado se dispondra de un m apa g e o g ,·afi c.q (LJ b icac i 6 n , hidrografta, orografia, curves de nivei, etr.) ypor otro etde los datos Catastrales Lea l! (I'S, ma n z ana s , to t es} , Ju ntos constituyen el mapa baee del P_D.TA. v ,:<o!-JJY! e/~'lwl RC e/a{)m'WI 105 mapflsc/e u?iOl'maCWNes sectoriales. Par ello {acifita to elaboracion del P.O.TA". "qne el 1mmic(I7Jo tenga at menos un Catastro

parcial.

Los datos agrupados Sf! expresan en los mapas tematicos [por e]. de de nsidod constructiva. de usa de suelo, v otros que. aparecen en la. Lfltima columna-de! cuadro de 10 pdgina siguiente). Los mapas SOH las herramientas bllss'('as para etanalisis fir! municipio,

Ex importante saber trabajar: COf1 los datos que S-C' ronsiguen (La mayor cantidad posible ), En n ingtin caso se purde pretender la obteru ion de fa totulidad de los datos, porque fa realidads« ,nodifit'a rad« dia.

Snlebe ('Ol/Siderar ql,<' 10., dalos son ('{emellto." 'flip aVlIdan a em/(Jeer "no reo/idad y los mapa ... SOn IIl1a jim"" de repre.l'(!llfacidn de esa It.'alit/ad,

Los dat 0.1' PI1 ede 11 camp/ "tnent. ars e COli re /"mlllie 17 los ill SiliJ, fr>/ of{ rafinr «erea» (di.'[JOn i hies en e I 111.,- ti/III a Ceogrdjico Ali/ilar) imdllenes saTelila/n, etr.

, \"

La re'('(l/ecci6n de £10/0.,· implica tall/bien fa. J:eafha6fin de ell/revislas, ('(1l1l'erS{JciOiles, enclleS/(fS l' fltr(/s forma,f "" "01l1Ilfl; 'lIn'"" Co.lI I (J Itob! (Ie;';". k~i·I{J." "";1/ Io ona." Oiulf/at;"a.> de percihir Itt rea/idad. mu .. illJfJ(Ir/(I111('S para Will colllj7rmSidJI il1le.~"(J1 de! tllgar "sludiado.

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Son USimi;NI{) dt' lImn re/evitllcia Y illilidad /JfIJ'<I f'/ P.O.J:A .. los datos de I'Io_,'ecros GJlleriOrm"J1fe reo/i:<ldos »or I" MUJliciPGlidad, /a CobernlJci;f" y ProyeClo,I' A'arional('s o R<:[!i()""iles que lenKltn a/KlIna ;I!jerencia en ef'I/IiIl;cipio e.Hut../iado.

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31

Para (:I unq.1i,":.'is" toprimeroque U'n('JTNJS que hucer es ubictu ,ell.nunicipio ell La. regidn .. Un COn!f)(JO mas amplio ayuda a entender ins relacianes con otros municipios, las determinant es econonticas. sociales, culturales asi como las. ~·;la,~ de comunicacitin y e! ttansit.o de carga«, mercaderias y personas, etc. En fin. ,~'C trata de desmenuzar la ir~fluenci(l del n'Umicip.io en /(1 regi{')n )~ de lei re Ii [,JI1 C' H e I mnn ic ipro ,.

Para ello hay que analizar

" qn eli 0 s P to Y e c t () S

e specific os de los A11nfsleri/).s v E nres des c en t r a j i ~ OUCh\' ell m a read 0" en los P iar;cJ del Gobierno N ar ionul v 1 Q.~ Planes de las Go he rn a (,·to n es que intervienen

- • l ~

en el municipio estudiado; por ej. tos

proyeaos de rutasdel MOPC,_o las ... de. ampiiiu ... .'i6n det tendida eMc~!'f(:o de la AN DE, () los rrOYl'c{t)S economtcos del ~-1"'1[J

~) _,' ~. ~

Pur otro lada. los datos sociales Yf1S1~COS del municipio, aquellos expresados en loot mapa» temdticos .. Sf deben. re1(.~c.:ionar entre si. Se puedetr U,f,,'QT matrices de cruzmnienio, uri como se presenta en la sif{uien.lt? paglna, a traves de los cuales Sf. relacionan datos del sistema s(N::idl pot un lado .r los del sistema natural par otro, por media til! pregunta« Y respuesras,

Olr·a nian era de con st r uir l as .. · info rm ClC ion" 8 imp (j r ',a n te S .: ,il s uper[JO.flie udo tos Jnapa sde Uif0r11'fflCll'm social COIl los de i!~H!rrni1ci6N natural, observdndose 117ds,!{Jcilmcnte los conflicto;)· v sabre toda las CtlltSC1S de muchos de ;dlo,.~ .. Pur ej£~'Jnplo al suparponer d fNt1PtJ de uso de suelo con ei mapa de recursas naturales Sf percihe lao mala ubicaciOfl de algunas urbanizaciones (en zonas fnundahles)y se comprenden los problemas sociales que all! ocurren.

LO's corflicro« que se observan a travis de tos oruzamientos de datos, son muy importantes para Ia elqiwtacilm de! diagnAstiro en Ia Napa siguiente, pero se reromienda una '~verijYc'Clciort in situ' pura evuluar 1(1 g,n:nN!.tiad de los mismos .

lis inreresante tambien, conocer la historia de! municipio, err In que .se· reftere a ias distintas ej.J.Qcas de ocupacio» en d territorlo .. Esto {ijwrda a ('omprendcr com a , cuando, d6nde Y pOl" qul se [u« uhicando ld gente h a S ta U e l_rtol r a la a C t U a l 5 i t ua (; id n -

Gcneralmente .. fa [orma y dimension que toma en et mapa. fa densidad urbana puedeparecer arlii(rariu si no Sf: ('(.U10Cf! su historic. /:;;'Wt; conocimiento ayuda a ptanteur propuestas mas areptubles a h! err 1 turn locul .

Otra nivelde andlisis se da a pm".lir de los prvblen.lCJs mas comunes que aparecen en las oficiuas de la municipnlidad. Pueden reulizurse talleres de trabajo con las autorldades y los jefes de his distintas dependencies df. la MunicipaUdad. Estes encuentros aportan un Iistado de problentas con sus causasy consecuencias. Es lm]?orf(wte ubicar los probl:ema:!) y las p£Jte,'l:cialititlde.'l s i,~ n [fir a I ivas CIt .el tn u lUI dis tri ttl 1"

Las opiniones de {mbludores organizados se pueden recoger de manera dlreeta ell talleres de diagnostico, en entrevistas persof]air.'S'., 0 indirectamentc, como resultados de otros proyecros similares, reconociendo que, (!f qju' ME.lOR caNOCE EL PROBLEMA ES £1. QUE FIVE EN EL.

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lNATRJZ DE VA R!ABLES

El PLAN es como hacer un (xunl,,~o desde un« siruacion actual (J. otra deseada, .:V el diagnosticu viene a ser fa srrUACION IN.fCD1L

El diagnostico muestra 10 {lUt! tJ.\"1.a rna!

Y Sf tiehe cambiar )' to que c·sta bien _\;' s.e quir;Ff.' potenciar e}i el territorio, El diagnostico sip,n(lica siempre un jut ci o de IJ_a tor y' e S de )7nri:li(J impartancla de/inll" estos valores, purs sobreesros st' basa leI: elaboracion del PLAN.

EI iiicr.~JJ6sfi{"o [ina! debe contener el resultado del a nalis is de los diferen if: s actores:

.. el de los tecnieo«, • el de los ll.mciollarios Ulllnif:ipaies y

• las demanda» de los ei udedanos.

El Iistadode proh!emasY.lNJte.ru:ialir/aties .segltn Ios dlferentes (J,CtoN.;'S debe ser org(mizad(JpoJ" temas simiiares y deben asimismo estar priorizados, C'S dC'rir hay que .dft'e!r-endar cllah.ts ~l'Olt los mas importantes ~v cu/des son los menos.

h,'s importante mapea r {co locar e 11 el mapa) el Vh,gf~,).'rtico, Es decir, ubicar los prObif!l1tas y las poseneialidades en el map« del muniripio para observar el tamatio que un prohlema o. u na potencialidad ocupa en el territorio,

Habrdn problemas queaunque aparezcan como importantes no tienen uhlcacf6n precisa enel terriloriO.1J:fJr e]. lapobre:« gcneraiizada. la latta de empleo v la apatia de fa poh/at'iQn y otros que carresponden a otros Planes d« Desarroilo. Dirhos j)'rob1crnas son consideradas indirectamente en el PLAN de Ordenamiento Territoriai.pues C01NO su nombre 10 indica, e! P .. O. T.A, (rata directamrnt e de los problemas territoriales.

Para determlnar fa mayor o vnenor iuiportanda (jerarqui:acior"r) de rada uno d(~ los problemas que se dan en el territorio asi como las potefJC'iallciadts del mismo se pueden Nt it 1:(7r la IVl;lTl?rCES tJE CRUZA/V!lENTO. que consisten ('17 relucionar:

PROBLEl'vIAS CON P I<OBL£A4AS. paradetecrar los problemas que r:,encmn utrmproh!t:nl.as_ Con (',,,!{(" 'cruznmienro detectamos parciutmente e/ C0i1o/7ic10 [e! grUp(1 tie pr'f,7hhN'lWS relacionados entre sf) mirs relevante a (1quil que genera otros conilirto», as! como los ('y)trj"fh_"tos que son consecuentia de otros, etc,

POTENC 111Ll DADES cos POTENCIAL/DADBS. para identijicar la potenriulidad que mas oj"ecra (I otras potencialidades, la p{ltel'uia/i,dad qur mas [ortaletida se ~'C par las otras J las reiariones {.iIU' esisten entre elias.

LOS C01\IFLICTOS RELACI(jm /v;\DOS CON 1.A.s POTENCIAL1DADES nos ayudan u detector I!I cOt/Ph,to que mas afecta 0 las potencialidades, ttl /wlendaiidad nuis debilitada pot los uv{/"lh'((J.)' Y la menas afecrud«, asi como Itt p atenciaiitlad que afecta mas posirivamente a los conflictos Y '111(:' uyudaria .(/ mejorarlo«.

Con estas matrit 'es discutidas entre varios mlembros del equipt: del' tr« .. dJ.a.io se cons.igm~ una vuloracitm intersubjetiva para WI ntejordiagnostico.

En el df,cl:~:nij_~/i,f:o pn",l ts b7Ipo'N.(l!llt' qu« se p erciha claramente eNal es 1(/ pDl{!ncft.didad ma-s velorada, qu« podrla ser posteriormente el simholo .det Plan, y crjdl es ei corflicro mas determinante pnr el rua] se p(}dr/a comensar a (lema!" para destrabar fa cadena tit conflictos y l()~r:r/)t- ,c!xilm a cortt) pluz».

f'>la ~ .aLl G r.:l'2na rrll()nt(L TlYrii(JrloU ~ A!Y1hlf'r J I ,11

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Se Irma de la elaboracion de aliernati vas posibles splm:: el "futuro del rmmicipio":

Constituy e caS~'UH ju e g o de imaglnacion () de F/5UON de lo que florida ser el municipio en el largo pla:o. A estosjuturos fm:agina,.]os lc llamamos "escenarios" posibtes

.. i ··1 .. d ~ I '

o moae os . e como POt ria ser

el muniripio, Bdsicamcnte se

u til iz an 3 m o d e l o s . 2

ulternativos que sirven de base pa ru CONCENTAR v . COlv'tRETAR un modelode mu nicipi» e lc gi do II discutido entre: todos los actores.

~'(N~11 ictos J proyectandolos en los mapas del territorio, Es aque! que se d~u-d naturalmc nte .. si no acurre ninguna interveucion que. corrija el rumba actual. EstJtil para tamar conciencia de la gravedad de los problemas actuales V en que podrlan convertirse 'sf condm:/a fa tendencia en el territorio a largo plaza .

.____ES, ~EI\lA~UO,)' I l:,Sf:.'f.\l)(:l.~'. SOli aquellos imaginados tanto VOl" 10.\ ciudadanos, los rh'nic()s y las autoridades munici] ales seg(in su propia vision de futuro:

-£1 Est ... ten trio que se construve sobre e! deseo de los ciudadanos generalmeme estd en el inconsciente eolectivo V S·{! obtiene en expresiones culturales como a/gun-as rntisicas del lugar. en cuentos, leyendaso dichos. Este escenario pued« bUSCarJN! tambien en los ciudadanos mds joveues. a travesde dihuio,.~ a expresioncs musicales 0 teatralcs.en donde vuelquen sus deseos J expectativas delfuturo de ~\'U comunidad.

.Otro escenariopuede elaborarse a partir de' las prontesas de los politicos que genera/mente s·e pueden leer en los programas de gobierno.

• El escenario que elaborau los tecnicos .W! basa en criterios mas profesionaies. m as objetivos y discipl in ario s,

Po!' un lado, con los principios de las ciencias naturales (capacidad de uso del suelo, calidad de los r e cur S ':(j J,' nat u r a l e S , p ore ncialidades del medio na fa ra I. etc.) y p01' otrt) con crit e r i os d e l urbani sm o ronrempordneo , que bu.sca compaginar los c()f~fli{'tos propio ' de lu concentracion urbana con las condiciones del medio ambienie para la sustenrabi lidad del municipi» a largo plazo .

. ~ - rec ~:- N ~Ili 7 (~ C Q t'K lltR:J)\f:JD es el resultado de las re}lexiones sobre las anteriores, realizado CDn los actores cloves del proceso. Las uutoridades resp onsahles. del municipio debcnponerse de acuerdo con 1« idea delfuturo del municipio s obre la cual se elahorara rI PLAN IJr/.finiti~h)" R esultado del prOCf1l0 es el Municipio Concettado que larnhien. ,W; suele denominar "la Vision; de! .tltJ U n icipio J' ,

En algunos municipios esta vision es clara. 1111 es el ejcmplo de San Bernardino. que es _v quiere segui« siendo un municipio turistico y que toma esa f DEA. FVERZA f sobre]« cual estru ctur a su P.OT.A,

lVIAPA

DE TENDENCIAS

-. .

,1-

Expunsinu de! dn--'a metropolituu«

Dcsconexiones entre rentros de desarrolto

E! cjemplo sir e tambien JMJ'"-i A t_vnl , mientras que otros municipios pretender/in una vocacion industrial 0 ~'lar(Jmeill(! agricola o iaf~w:iera.

En muchos UJSOS no se ilene una idea muv clara del [uturo del municipio. por to tanto et esfuerzo de sus ciudadanos. autoridades y tecnicos sera mayor para definirlo.

En el siguiente cuadro se expone sinteticamente fa manera en qu« el Equ ipo Tecnico eiabora ei PIAN iJE OR'D£NAMIENTO TERRfTOfUt"1L a partir de las ideas acordadaspara {!1 MUNICIPIO co NCER'1:4"DQj sobre -d cual se fijan fJfLfETlVOS; LIN5AS ES·:rRATEGICAS" PLANES Y .PROYECTOS concretos que constituven el

P.O,TA. . _

En La .I Q Ilia aparece fa IDEA Fl/ERZA del municipio, con 4 metas hasicas referidas a In Ec on omta , a fa Estructura UrbtuuJ., (J 10 Arnbient£l.l y en re {({dim con la region eire u u ~ damt«. ESlas

me ta s

s 0 U

38

enunciadas a modo de ejemplo,» dehcn ser consideradas solo como referencia. (uiccwi)uio'j;eitls a ttl situaeion de cada

municipio,

Sobre e stas metas def{ idas (tidpnde se quiere Ilcgar), se pian los objetivos (que ,cs to ~l~re,'~(_) quiere lograr)en In 2°"jUa. Los o./J..te:tfV().Y propuestos deben ser claros y concretes Y tienen que poder medirse en un tiemp» (cluiFuio vumos a llegar) establecido como plaro del Plan (5, /0, 15 aiios).

En fa 3 ~ fila aparecen las Lineas Estmtegica,}' (que son los caminos) elegidas para buscar el logro de esos objetivos. Se dd~(! tenerpresente que puetlen existir rm'iosL caminos para In misma meta .. '1' que, la» lineas estrategicas puc'den ser cambiadas en las evaluaciones pertodicas. 'el ~gic11d{J.~e otros cam in os pLt-ra ltegara! mismo objetivo deseado.

f:~_'n la 4° y 59.fUas aparecen los Planes r P"VVf!CWS (queso» lospasos que Sf debcn cumplir), Llamamos planes at ronjunto organizado de proyectos puntuales V concretes que Sf" refieren al lagro de U;l mismo objetivo. Por e]: Provecta de AlcmrtClrilladn Sanitaria de n~n· barrio de ntro de! PLAtV' 0',"".,' DE5iAGVE CLOACAL DEL .MUNICIPIO.

En otras pulnbrcls. cada P royecto Municipal estara dentm de un Plan mayor que \'e encitadra en las LftUY1S Estra.tlgicas y que constituyen los caminos bacia los Objetivos para lograr e! J14UNIC1P10 CONCERTADO EN E.L PLAN DE ORDt:NAMIENTO TERRITORIAL v A.NIB/ENTAL.

En el cnadro Sf! rrt;!rdh~· la logic« de la plat1~fi( 'ocirJIl, done/€' ~ 'tala paso (f11;()yecro) ~e dirig« huci« el /oj(ro de! ohjialvo que 'W8 npruximu (.l la utopIa ideseo) del Immi('ipio concertado. Este ctuulro puede «vudar ([ clarifirar los eles prlncipales

dl'/ P~(). 7:A. .

E! Cuadra till ben, l'umpl!'tar,\'(! con un ( rmlOI~tunw de ti~'mlu, de ft'.it'tud/m de ceuia proyecto.en el cual se estahlezcan las p,r:iorJdat.lu,~ a ,( 'orto y mediano plazo.

onrsrrvos

Fuciliturc! (.ksormllu dr' e, -onom /(,1" hit 'ules

Fomentar las

fi'~ 'a/Made) qUi' gif'IU",l'U tU'firilldd l-,wnl de! centro

Ur-dl'I!W' f'/ C'(!l'wunllo U"httrkJ (rjm~'maud{l i~H des« ('/jlt'~dui~.Idt'S

1~/.nl(',~ Plan de U.\(l rid

l'sperij.rt'll}J.' ·~udo

.' n~· UtnwlW • Ilubj'rm UNlut

~ nr Pn~/ul'l ilm '. /)(' produ(·(1(~'~

.'tgrl:r'i~h.l " primanQ l'

/rnnfn ,ItJ '~m¥u'il'"l(jl

~ (',(:'11/1"(1 l-h~'or'lnj ~ {. omen if1~ u rm.W'a

.H('jur:ur la {.l:tfM",t de vida de fa pohlt1f'h~}J

Comp(~ld~rk:ar d amhi(',u~'/lmNrui ron ifJ .'Ir..itl de "~H

( lwh((imuJ\'

rhm lit

M~'im U,ttd~'n1fl an: in ,'Ill. I t

~ . .'lt~ IH verde»

.• Smu;"urmetlto luis« (~ ~ {<'t'ei,' r,w ',"

Nt~u~ruit.',,,

• ,bt1f,Um:ilw de Ni:d de A t:Uf1 prUdble

I. PtHqtW llNmi( ipal '. P'fOW!·cto de rfculh'l"t~'~ 'if)n d,' arrnvnv

'. !it·d c/(M/ml para f(J,~/u~

C('m~'I'll/d(j (I ins verino: y fa r~girln

UNEAS I Pron«) .; 1.',1.' &s~['!v\'rE(,lct\~ , "~ if. '_ • la p"/~dlN'nfm

rl1"mlan'~1 " w'ln·un(i

('t'HrrtM d!.' barrio;

~, C. uredore» llrbantUi

,. R't'uhitr.:u:ujn de! m'~'/~-'udlJ

~~h."jm'tlr {(;,IS vias d(' cotrwt,ricfWldn \' el U'rm\'p,r'~'/i' pril,:twlJ

PLANES

Plmt villi

• .( 'ullc \' prinn'ptdc.~'

• 't '~Jlt('~' ,~~'l'l.mdjvi(.,,~ .' non de fI"tNl,WOrft

fuihtinj

.' ,'amptllJ(f,\' d(' t~dlU"H'h;H vut]

PROYECTOS

'. A~'(,Nid(ij' de

('j I'~ '.1 ~ n l'U lac! dn

~ AJjjpli{JI."f·r)N de culles existentes

• P~11'iml.'llf~wi6rj de f aile prindrmh"'!

• O· l"~fJeci(~fe..~

~ Scrrntlrfa de turtstno

., ['oopr.·rtmnu axdcola~

• J."('rws til' pmdU('/o~

· ·.o~-~s <\. .~.

\) ... "' .. ~ .• \c"" ......•• O:

~v ~ ~ ,"

\J$'v

Los j'itancs bd. .... icos 0 esenciales del Plan de Ordenamienta Terrimrial. )'Amblentf..l/ son:

Tamb ien l l am ad o ZONlFICA CION. pOl"q.pe tJijere;nci(f :O/1a.\, similares, estabiece usos prim:ipoles J' -. serundarios del .. sueln, y establece actlvidades compatibles V no compatibles en c~l(.lti una de las zonas.

En primer lugur. se trata de"idemlficar las areas urhanas , s u b u rban a s .Y r u ral e s S (! ,r;': II n criterios de:

.~ ·d ens i cd a d p o h I at ion a I y de ·(·onsfl'ucciones.

I~ existencia de serviciosy equit7.tnnientos urbanas (calks, manzanas.escuelas, capi'las, ,(,!'U') ,

'. aetividadcs productivas {primaries, secundarias (J terciarias). ocnptu:ion .de! suelo y regimen de USN Oipos: de [racrionamiento) .

~ valor ambienta! ,0 natural.

• ouus criterios que. las' a utoridades v los t.r('ni~(:o .. \ consideren.

geM uidamente se (rata de eswbiecer suban~,a..~ f) ?OlWS rUJmU8eJlet1S. Ejemplo:

En el ArC'll Urbana:

• Zonas hubitacional es: donde se considera que 10 nUls importante seran La . ..:'; .u nidatle s h ohiturio nale s: residenciules y no se permitiran programas que molestrn a lo vida de barrto. tules como edificios err altura :(J industries contaminantes .

,_ Zonu rentrica: donde sc· tratard de concentrar las actividade« urbanas par excelcncia, comer: .. .ios v servicios de mediano y gran tamaii», insrituciv/;es p~fhiicu ... ;y oficinas administrutivas ~'

[inancieras. ~

,~ Zanas indtrstriale«: donde sefomente fa ubicacion de in{hrsrrlas y Ios parque«

industriales. .

,~ Zonas de Pruduc ci.in primaria (agricola. o g(uwderu) j donile Sf' [omenten los progranias productivos tales como ,~ra~lja~'" tambos o agro-industrias. mediante restricciones de densidad v tamaiio de lute minimo, de uti" maner« que la zona no. sea utilirada para urbunizuciones dcalla. densidad,

,~ Zonas fit' protrcctnn amhientul. cuw;r Jj:ntllidad es la conservacion de algiln recurso natural import ante c~l_va destruccion plJdrftl .significar peligro para la pobkn'ion presenteofutura del municipio 0 fa region. Estas zonas pueden tambien estar ubicadasen ,N urea urbana ('0"10 el C(lSO de los arrovos que atraviesun los centros POblt.idvs t) areas verdes de gran mugnirud,

Of3SERV'A a ON.:

Pueden existir otras zonas diferentes .segf,{r! las Cm{lcfen~;~Jli'(Js delterrirorio y las actividades del municipio. PCT() en rada una 'df!!2UaS se dehen establecercluramente fasactirie/ades principaies, complemenrarios y p.roftibidux. asi (.'O"lTtO las densidades p e rmit idas \1 las regulaciones especiales ..

PLAN DE OR'rnEN'AIMIENTO TIE.RRlTnR~At AfV1BIIElNTAiL DE IIAUG~A PLAN OE USO ~,E SUELO

.~~: ~~~!I~~x~r~:~~~~~t"i~'~~~;~ .... ,..-'"'

TlInl!:ic(J ·"'._Iur.:l .f! '::ill'I~t"..! '_M~,-c:a.lI,;.LI ....... _.,.~

i~ r ~r"=,~~ .l;&H!.iIo~IjJ~ ~ 1_I~lI~i ue !f.:I~V""'II~rln ~_.;'lt"'~~"J~ .~I)II"'I"~~ f~cr:nt;rL lam l.cr".~h;:1 Inr.lll~~rlu~, ·C~L. I

1=.1.::1 ~ U1~·rni:!i:l-I~.'.lf1 ~.,:';";!!L ~I':I LiP"'"'-""-'i(~~~ILilJIIII "'"l.I~I"'CI~Hln.~ P~qiJ~~1! lIUi ~u~!li IinblT.lll:Il ~ I~ ~I !:i~OI.lMttln., .. ~I ~I:;::"r {I"I III Ll"JI!:I lie IIrdl~CT"W I~ rDrTT i! ~

~!.HILI:~d:::II.i"JiJ.,O.:wI-ciILl~ i:I~r:J1Li1: m~~r.ao. I!!! lI'iJrll P1IJOC':!.'"!ii)·~ ~! I\iiW! ~I ,r~tll'n.r.:iII!'1I'1l_.

~:i!'~ .e!.:l~IL, ~c!fllflf.ctILic :Ij~lluall::.;. :11I'tlH §lc:~~Jnll)ilil.' !Ii lIlupr.l!-:i" al UlI5~i"" .MD-:! ':.I ... I0.::.~~~ fll'l.-'..Ir ... 'I lu ~"'~I ... I;J;~di!" de .~-!l~4~1) .~~.-..:.-hl:::F'!J<,:4I, 'E':IIm!;itln _11"'il'1I!! oo·;l-l"Dck_~[i,f:IJ~~C"C.:lo~~illti=r I.:.~ iH'ip~~q ~I ~;i'iiij].j".:~ lL(n.,~~ HiGf~ ILn ~"tiUIfljiU.i rrli-~all:L

Arll=!ilrl~TD('IIUrb.,)!'liI I A:iUR.!ft!J't:.IIliiNI

;;\,r,fjI iJt:'~lfluLl."I'.:;am""I¢! ·A::t~l!Iriil.l

.~ ~.--

N

+

tronrales, colectoras r barriales. 0 scg/:ln su diseiio en avenidas , calles ycallejones, Lafinalidad iHtinw.cs facililw-lu comunicacion entre las

diferentes vias locales (del centra

J"~Yr-<'./I/ haria In,' barrios, de' los barrios entre

/ sf. hac/a las campaiiias o centros rurales.

etc.) _v con las interurbanas que conectan a otros municipios de la re·gi6n.

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-! .. ,;:a,;.,~

___ 1 .... · ...... '11IIIi:IiiiIiI

-~ ~_.c..

1 L.eI jerarquizacion de vias, ademiis, organiza l",.\,·

n .,_. inversiones m,wl'!cipales de fJ:m'in.1en~~(.'i~n de C(J1!l':~. dando prioridad CJ la pavimentacion de las calles princlpales.

i:l-P-cA-N- VIAL c-,nil Intimametue ligado al trdnsito de los vehiculos, por /0 que es importante complementarlo con un Pi,A)v' de TRANSPORTE .v con Provectos de equinamienro y ohras espcciales (Tenninales de omnibus. puentes. sctializor! :mf!S de ca] les, sentido de calles],

PLl\N \lIAl

En el PtAN FIAL Sf? estructuran y jerarquiian las vias de comunicacion terrestre, tales C(Jl1l0 rutas, calles. caminos. pea tona les etc." y si hubiere [errocarril, puertos, etc.

£5 importante plunteat tambien unaCampaiia de Edueecion Vied. pues el comportamiento de la genre derermiua la utilidad del plan y si las narmas nO' sun entendida: y respetadas por los condurtores Y peatones, no es pas/hie ninglln mejoramienu: vial.

Se diferencian segnn SH importanria ,'/1 el ntunicip! r: en principulcs, secundarias y terriarias. 0 s(;'glln su funci6n en

42

PLAN AMBJENTAL

Ewe PLAN IM!r,vigu{' el mejoramiento ambientat del municipio y se basa NT et diagnostico de conflictos y potencialidades relurivos at uso de los recttrsos naturales. Sf" estableren estrategias para:

'.L.a delimitac;of.l de (m,lbif!}w!.s naturale» impurumt(!s (par e]: humedales, hOSq_lWS y curses de a[(lul» Y zonas criticas (sitios inundables .. ecasistemasfrdgiles. etc.}

• La conservucion, recuperation y manejo de Recursos Naturales ( pur e]., recuperacion de l1JTOy()~Y, proteccion de bosques, mane]o de parques)

.' El saneamiento basico. que incluye la red de aguo potable" Ia gc;v/ ldn de fa has~rra u:dyana _}' Ins planes de: los desagues sanitarios (cloaca y aguasde lluvia).

Se ptJ(;!IJen p/{mteqr otros programas diferenciados para las areas verdes urbanas propiamente dichas como ires plazasy los parques as! C'tNrlq pt'o..gra.ma,,· regionales de grandes paroue« 0 res ervas nacionales. A.qui tambien es importante conocer lOJ planes existentes a Nivel regiona! y nacianal.consultando con la Secre taria del Ambientc Jutras reparticionesdel Estado.

l,CUALES SON LOS RESULTADOS DEL --.P.O.T.A.A ESCALADIS'IRIrlf\L?'

E! mapa de zonificac -it5n del municipio de Limpio '1HI! M} presenta, (_'S un resultado concreto de un PLAtV DE ORDF1VAl'v'llENTG TERR I TON..! At Y AM BI ENTAL., rerie ntemente aprabado J' en plena implementacion.

Un mode!o de ordenunza municipa! del VO.TA .. Sf:' ntuestru a continuari/m.

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_':~~~_"-=='_ _ .. --_._ .... _-

Se puede observar ctaramente las zonas dej7nidas y las exigenrias

para coda una ,M f;'1l0S.. .

Una vez aprobado eimapa de Usa del Suclo, es necesario darla a p.ublfcidad G todos los ciudadanos para que su implementacion sen inmediata y efectiva. El plan. de. comunicacion did PO.T.!\. es mu)" importante pues evita que se realicen operaciones de compra - vema de terrenos en areas fuera de las normas estublecidas pOI' et PLA1V'.

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La comunicaci/i» del P.O,T.It, puede hacerse a truves de los medias masivos de comunicacion (radios, reriiJdi('( s, lelel'isfdn, etc.) pettr sabre todo necesita de material p,.n~flco a distintas escalas r tales coma ofiches, carrelcs. volanies . etc,

Los resultados del PO .T,A. a mea/a distrital, adenuis de su Icgilimadlm C;()11 los lC:t01TS soriales del muniripio, deben convertirse en una norma municipal. a traves de I una Ql1r A NAN _A que debe ,th prrmuflgada por la Junia Mnnicipat.

ACTI VlDArJ:ES f'~RM!TiDA$; 'i' I v i Q n d ~£ 1.11'1 i'f3"1n In~,,~. y e oj ~~ll ~,q. Vi ~~e.rL~,~rt~licr, r"'rn~s. tlnd~'ia,r IMfl!nll~l, ~()m.~r,ig., r 5~"".ii;.ioi detipe dl~l"io 'I' ,s~.lllI"m!l (~~q~I~f!~~ 'f ",,~cl~rla~},

FJNA'LiP,oill:

C<:l n ~~",~r~.r I~ s Q,c(iyj-=!l~,$e~ UJ o:!;n;t!., vi~~n QM', ~ctm~rdo~.

D~NSI![)'!W:l ' M~.[lIn- A~m

Flt>IIAUDA[);

F'l-o~Il;!!~"- ~l fiP'l" ~ tid<! lnrri;!il 'r ~,(li.l~ I!mr~~ !,~ s <.In~<i~d"s hw!t.1(;lon~le~

tl,E,t--I,SID,A;(;i: t1~d",,-

ACT !V! DA[)~~ 1'E'ItMir:!D~"S-:

Vi~1 ~I)J~,~ un !f~'l1I'iilli~I'Ei!,. Loti!'mi,i~nto ~ I ~ x. 3'Om-). Col'i"l~'-c.l ,,~, ~ ~Q~~r(TGS dpn ,J!;arJio,

ftlt::TIVI iJAD~~S PROH! IloIDAS; ~ilHI~i O~ d,~ rn~,1 ~~ :;l, p'~a;l:. In,F~~"~ cornercios 1 ~~rvio.lO.!i ~r~nd,~~_

ZONlt( EliE:

PIQT£:eC~GN

~INALIDAD.

Cons~r~,;id6n 'J~' k.! ~C'Cu'-~a~ ....{W.'i.~";; r RI~, pl"po" ~rr"",l0'. h w);n~¢'.aIOY~ . .b~~jjtlesJ,

[)t_t'i5IDAD~ it'1u~ ~i~,

r,CnVIDADiE5 PERMilTI DA.5 E s L.;l Ii ~j"., f" r q·u~. ~~h!':}~' n2cr;~~ [1.-0'3 ~ d ~Pal'~'~6S ~ e n '!nfh!~~tn!!:tlJrd !p,.r~m r ~'m ~J'" ~1\P3= ">'iI.bl"m:.l!. .

JK. TlVIDADES F'RQH!f!;1 ("J*~ l:ot~'~f1l~~ IHC?$ (11 x ]"(lIn;) C[)h~(i·ucel~n~ j';I"JlniJl1Idri1~

11'I!:IlI.~rJ"l~i, ~,O'm~['I:'lo~ ~

FINA~ID~D~

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,~WtOC¢~ ~ 1j(~O, .

ACTlV,IDA{li~s P~R"NITIOAS' QlJilH~ ~', .~ r anjas, (3 n'lb,,~, ~I d<.:~ dalt~t! er, ~Q""O rdo~ .~ ~N~~dr:.~ d I~f I"., I f.i d<l~ ~f' J~~

ina~~n.';~,,~: .

~CUALES SON LOS RESULTADOS A ESCALA REGIONAL?

Por hi tanto, es necesurio que se estahlezcan criterios corn un es sabre e! IlSO y mauejo de los recursos naturales regionalmente signijh'ulivQs y c mipartidos.

Los PLANES DE ORDENAMJ El"/TO TERRiTOR/IlL Y AA1BJElv"{, I de varic s distritos vecinas, ran configurando WI PLA.N DE O!?DENA Ml E.NTO TER R.JTORJiIL Y AMBIENTAL de una rcgidn determinada. ) esto punic tener WI imponante alcance geopolitiro, siempre que' exista UI'll1 coordinacion entre Ius autoridades muniripales vdepartameruale s para su elaboracion e implementacion coujuntu,

En la Cuenca del Logo Ypocurai se ,'Q gestundo un ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBJENTAL REGIOl\iAL a partir de la elaboracion de 105 pO.T.A, en los municipios de Limpio, Luque. Sew Bernardino, ltau,,?ua _v Aregud.

Aunqu» puedajaltar aun fa iticorporacion de los otros municipias dela Cuenca del Lago Ypacarai, los distintos Planes de Onlenamiento Territorial apuntun hacia an objetivo mayor 'f1.W f," d mantenimiento del (!CUSiS1('riW Lago Ypacarai. importante rerurso natural y ClI ltund dctpais.

Para el loero de rill P.O .T.A .. para fa cuenca d. 1/ Lag o

Ypacarai es necesario: .

•

La J)erl:rniwcit5n del (1I"i'(I iuscleo de proteccion umbientu! de fa cuenca.

• La Coordinacidn de cri terios en los nlanes dt! [{SO del

suelo de los muniripios. .

• La Zonifica: 'i6n de poblados de acuerdo a la capacidad del sue/a.

• La Rl!liNiucirJn {hI U.'lO del suelo para proteccion de los recursos naturales.

Los Planes tit' Ordenamienu) Terri/Dried y Ambientat de una region, apuntan -al diseno de un PLAN DE ORDENIlMIEN'TO .,NA.e/ONAL;. que estimula a las autoridades de los diferentes nivel«: a considerar fa importnncia €If la planificacion territorialen "U agenda lie trubajo.

I..... -- _ .. I

Pla n 01" .OrrJl'll,lfI ,IPfll n T ",. ril I;II'i;l1 '-I Arnbimtil

REFERENCIA.S .Z:O.NA UR:BA:NA

Z:QNA SUB URBAJII.Gi,

47

J

.ICOMO SE APLICAEL P',O.T.A.?

privada que ingre. a (J Ia Municipalidad, Cada emprendimiento :edilicio (~ de usc> del suelo, debe ser verificada con el P.O:1A. para otorgar los permisos correspondientes.

E. ,lOS contrales correspon len a alguna nfidna 0 departamento man lei p a t preparado e sp eciulmentr para el efect o,

Una rez que las autoridades muniripalc» huyan aprobado el Plan de Zonificacion _v los otros planes, qua/a a ('argo de los tecnicos (Ejctut£vO IVfunicfpal) su aplicacion e implementacion.

La plcm',i/icttc.i(jfl de la aplicllciti.n del PLAf+l, es atra proceso que tiene sus particuluridadcs en cada institucion municipal.

Tambien las obras plihliclJS que la municipalidad c et gobierno central 0 depananientai propongan, deben [orntar pone del P.O:J:A. y ubicarse en las zonas perm it idas. Las f nstituciones de Gobierno deben set: las primeras en respetar y dar ejemplo en el cumplimienta de las nannas muniripale«.

Ell general y en primer lugar. es necesario organizar en tiempo y tugar, asi como disponer de ciertos recursos. para realizer los proyectos -municipal, 'S que sean necesarios emprender. La iecisitin de los praycctos que. se WIn a realizer a corto .v mediano plazo ilepende deno solo de los henefh.:i()s sociales (a cuanta gente beneficia). sino tantbien del presupuesto municipal (cuanto cuesta y a quienes Sf! cargardnfinatmente los costas),

L(IS obras viales ieben establecer un cronograma (it: ampliaciones J' pavimentaciones segtin fa jerarquizacion prevista en el PiAN VIAL.

fax obras de Suneamiento Bdsico. por la impartancia social que 1!(!nOI. deberian ocupar un lugar prioritario tanto en el cronograma como en el presupuesto municipol,

Los estudias defactibilidad ileben tambien ser suficieniemente comunicados (J /.,(1 pob/aci()rI ufecrada de manera que se eruiendan las ventajas )' las ohllgacioncs

que los proy ectos te ndrd n p ara los UStW rio s .

Es importante rue los casas que no se adecuen estrictamcntc al PO.TA. Sf! estudien de manera pormenorizada en algun« comision 0 ronsejo que pueda inte'prr.Wt el espiritu del PLAN _r la coincidencia con los criterios (/14(' rigen el P.O.T:A.

Tanto losch ... .etias como la realizacio» de algunos Provectos del P.O:r.A. pueden ser tercerizudos, qued, tndo a cargo de fa estructura municipal la _ aorobacio», los commies, fa;,), evaiuaciones y el manteniendo tie Ia. tnismas.

E,,: lmpattante ir r tgistrando los casus aprobados seg.ziu e! PLA/v', asi como los no aprobados y Ius' ("{[,YO.\' esnnliados de man era e sp e e iu I.. para que .- pcri/Jdin1n1pnte el P.O, TA. puetla serevaluado y corregido.

La apl iC(lc/cjn prdcricu y cfeetiva del plan ocurtc dia a dia en el municipio, con catla construccuin (J loteamiento (fill' aparccc yo con «uda rorpera de obra

PLANTA [JEl FiRA.CCIONAMIENTO 1
CALLE
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PR'DVECTACIDN AMUIENTAL

Un

e para Lima

cludad, pais,ajey ,patrimonio en el: vaUe de LUllrl,n

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