ASPECTOS LEGALES DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y EL COMERCIO

ELECTRÓNICO.
MÓDULO I SESIÓN 1

I. Introducción

El vertiginoso desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las

Comunicaciones o TIC ha permeado en, prácticamente, todas las esferas del quehacer
humano y ha conducido a un replanteamiento del orden cultural, político, económico y
militar del planeta, dando como resultado la conformación de la “Sociedad de la
Información” en la que se cuenta con una población mundial superior a los 6,717 millones
de habitantes, de los cuales más de 1,300 millones son usuarios de Internet; en donde
existen más de 153 millones de nombre de dominio registrados - pertenecientes a empresas
e individuos-, así como 113 millones de blogs1 registrados2 y 1 billón de URLs3 únicos en
la Web que coexisten simultáneamente en el ciberespacio4. Queda claro que las TIC y sobre
todo Internet están transformando nuestra realidad.
La información que antecede no deja lugar a dudas que la generación, el
procesamiento, el almacenaje y la capacidad para transportar información decodificada
en pulsos discretos de electricidad – o bits – constituye un nuevo paradigma de riqueza
para las naciones y que resulta imprescindible para el funcionamiento de la sociedad
contemporánea. Los yacimientos de esta nueva forma de riqueza han sido eficazmente
explotados por los países desarrollados que cuentan con la infraestructura, los recursos

1
El término blog corresponde a la forma abreviada de Weblog sitio Web personal autogestionado
compuesto por entradas individuales ordenadas mediante cronología inversa. Véase:
http://webdeblogs.wordpress.com/glosario/.
2
Imoto Saito Erica. La Any Era: Crece la Presencia en Internet y Evoluciona la Infraestructura. Día Mundial
de Internet. México. Mayo 16, 2008. Véase en:
http://www.diadeinternet.org.mx/temp/Erica%20Saito%20Verisign%20Dia%20de%20Internet%202008.pdf.
La ponente de es Gerente Regional de Estrategia de Negocios, Registro de Dominios de Verisign en
Latinoamérica.
3
Acrónimo de Uniform Resource Locator y que se refiere a la dirección de una página Web. Véase:
http://webdeblogs.wordpress.com/glosario/.
4
Alpert Jesse y Hajaj Nissan. Sabíamos que la Web era grande...Blog oficial de Google Latinoamérica.
Agosto 7, 2008. Disponible en:
http://googleamericalatinablog.blogspot.com/2008/08/sabamos-que-la-web-era-grande.html. Los autores son
ingenieros de software del Equipo de Infraestructura de Búsqueda en Web de Google Inc.

1
tecnológicos, financieros, humanos, regulatorios y de políticas públicas necesarios para
maximizar sus beneficios de conformidad con los modelos de desarrollo sustentable.
La realidad ha sido un tanto diferente para los países en vías de desarrollo
como es el caso de México, puesto que no se cuenta con buena parte de los recursos
precitados que constituyen una condición necesaria para dar viabilidad a la
instrumentación de políticas públicas y marcos normativos actualizados que permitan
superar la deficiente explotación de los yacimientos de riqueza basados en la
información y el conocimiento.
Existe un creciente consenso internacional para considerar a las TIC como el
principal motor de desarrollo de los países. De hecho, la infraestructura de TIC
constituye el eje neurálgico sobre el cual se desenvuelven las actividades de la
economía global y su importancia es tal, que expertos de la talla de Sam Pitroda 5,
fundador de la Comisión de Telecomunicaciones de la India y uno de los principales
artífices en el diseño e instrumentación del exitoso modelo de desarrollo de las TIC de
la India 6, han sostenido que “las TIC constituyen el segundo nivelador de vida después
de la muerte 7”, y no es caer en dramatismo, baste advertir los efectos que pudiera traer
consigo el colapso de los sistemas informáticos que dan sustento a las operaciones de
la infraestructura crítica de un país, por ejemplo, la suspensión temporal del
funcionamiento de los sistemas para controlar el tráfico aéreo internacional, o de las

5
Dentro de las estrategias utilizadas para fomentar el desarrollo de las TIC en la India, se promovió la
creación de centros comunitarios con acceso a Internet, idea que ha sido reproducida en diversos países como
el nuestro en proyectos como el "Sistema Nacional e-México” que integra servicios en línea de educación,
comercio, turismo y trámites gubernamentales, a través de 12,433 Centros Comunitarios Digitales con
impacto en 10 millones de mexicanos.
6
Supachai Panitchpakdi, Secretario General de UNCTAD, en su participación en la Segunda Reunión de
Facilitación de la Línea de Acción “e-business y e-empleo” de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información celebrada el 24 de mayo de 2007 en Ginebra, destacó la gran relevancia de las TIC en la
expansión económica de la India al contribuir en un 5.4% del Producto Interno Bruto de ese país,
convirtiéndose en el principal hub global de procesos de negocios de outsourcing con el 46% del mercado
mundial y el 65% del mercado de los servicios offshore. Véase:
http://www.unctadxi.org/sections/WSIS/docs/2AL_C7/UNCTAD_Opening_Statement.pdf.
7
Pitroda, Sam, Conferencia “La Agenda Digital: Telecomunicaciones 2008-2012”. Seminario de Perspectivas
Tecnológicas 2008 del Instituto Tecnológico Autónomo de México. Abril 24, 2008. Disponible en
www.youtube.com en 5 partes:
http://www.youtube.com/watch?v=NhAJpBzAFz4;
http://www.youtube.com/watch?v=rYYURZ7bEKE&feature=related;
http://www.youtube.com/watch?v=maOasQKn01s&feature=related;
http://www.youtube.com/watch?v=NBhefi89B5I&feature=related; y
http://www.youtube.com/watch?v=hjt4Sv3fgqE&feature=related.

2
redes de electricidad y de telecomunicaciones que sustentan la operación de hospitales,
o del sistema financiero internacional, que por breves que sean, pueden generar
pérdidas irreparables.
El impacto de las TIC en la economía global tiene un peso específico que no
se puede pasar por alto. Tan solo la digitalización completa de los procesos de pago y
la migración a instrumentos de pago electrónicos en el sistema financiero
internacional, pueden implicar beneficios equivalentes al 1% del Producto Interno
Bruto mundial por la reducción de los costos transaccionales 8 .
Ahora bien, la globalización de las comunicaciones y de los procesos
productivos en un mundo interconectado – a nivel de redes telemáticas y de acuerdos
de cooperación comercial - desdibuja las fronteras geográficas de cara a la
impresionante capacidad de comunicación que los individuos, las empresas y los
gobiernos pueden alcanzar gracias a las TIC, sin que el factor distancia ni los husos
horarios representen mayores obstáculos. Las posibilidades de ubicuidad que ofrece
Internet, y el gran desarrollo de las tecnologías móviles (particularmente de la telefo nía
celular de tercera generación), han acercado al género humano como nunca antes.
Sin embargo, paradójicamente, el desigual progreso entre las naciones, los
estados de un mismo país, y entre los mismos municipios de un estado, puede abrir
brechas insalvables entre los países, estados y municipios desarrollados, frente a
aquellos que se encuentran en vías de desarrollo. México enfrenta visibles contrastes
en cuanto al nivel de desarrollo municipal, pues lo mismo se cuenta con municipios
con niveles de desarrollo equiparables a los de cualquier condado de una ciudad
importante de los Estados Unidos o de cualquier otro municipio de algún otro Estado
miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
como el caso de la Delegación Benito Juárez, en el Distrito Federal, como también se
tienen municipios con pobreza extrema en condiciones similares a los de los

8
Banco Central de Brasil. Efficiency and Cost on Retail Payment Instruments Usage. Brasilia, Brasil. Julio
25, 2007. P. 1.

3
municipios marginados de África Subsahariana, como el caso de Cochoapa el Grande, en
Guerrero9.
Cabe señalar, que de una población total cercana a los 120 millones de mexicanos,
en 2007 se estima que 22.7 millones de mexicanos tuvieron acceso a Internet y efectuaron
operaciones por un monto aproximado de USD$ 765,000,000.0010, sin embargo, estos
beneficios no se vieron reflejados en la realidad de los 50 millones de mexicanos que viven
en condiciones de pobreza y de los cuales aproximadamente 20 millones se encuentran en
situación de pobreza extrema.
Ahora bien, es un hecho que en la actualidad, ningún país, estado o municipio,
puede funcionar como una “isla informática”, aislada de los demás países, estados o
municipios. El concierto internacional de las naciones ha cambiado y el proceso de
globalización 11 impacta sobre todos los países, estados y municipios, sobre todo en
virtud al papel que desempeña Internet como piedra angular de esta nueva realidad.
Tanto el Plan Nacional de Desarrollo 2007-201212, como los Programas
Sectoriales de Desarrollo de la Secretaría de Economía y de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes 2007-2012 y la Agenda de Gobierno Digital de la Secretaría
de la Función Pública13 2008-2012, son consistentes con los compromisos derivados de la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI14) en sus dos fases - Ginebra
2003 y Túnez 2005- y con los planteamientos de los Planes de Acción de la Sociedad de la
Información en América Latina y el Caribe15, eLAC 2007 y eLAC 2010, instrumentados
bajo la coordinación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
de las Naciones Unidas, al considerar esta nueva realidad y promover la integración de
México en el contexto global.

9
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), publicó el 28 de julio de 2008 el “Índice de
Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005”. México, D.F. 2008. Página 13. Disponible en:
http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2008/IDH/IDH_Municipal_en_Mexico_2000-2005[1].pdf.
10
Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI). “Estudio de Comercio Electrónico 2007”. México, D.F.
Disponible en: http://www.amipci.org.mx.
11
La globalización supone la aparición de procesos sociales que se desarrollan fuera de los ámbitos de
organización temporal y espacial propios del Estado moderno, escapando también a sus mecanismos de
control y coordinación.
12
Disponible en: http://pnd.presidencia.gob.mx/.
13
Publicada en Julio de 2008.
14
Para mayor información puede consultar: http://www.itu.int/wsis/index-es.html.
15
Véase: http://www.eclac.org/socinfo/elac/.

4
 En los instrumentos programáticos precitados, el gobierno federal plantea alcanzar
un nivel de penetración de los servicios de Internet en México del 60% del total de la
población16 y modernizar el marco normativo17 que permita el crecimiento y desarrollo de

las nuevas tecnologías centradas en la seguridad sobre el uso de la información, los servicios y las transacciones
electrónicas, lo cual requiere definitivamente de la coordinada participación de las dependencias del gobierno federal, así

como de los gobiernos de los 32 estados de la República, sus 2 mil 438 municipios y 16
delegaciones en el Distrito Federal, así como de la colaboración del sector privado y de la
sociedad civil, representados por la industria, la academia y sus demás organizaciones
civiles, y en general de todos los mexicanos.
Para mejorar la competitividad de nuestro país, las disposiciones y mejores
prácticas de los instrumentos internacionales deben ser incorporadas en la normativa y en
los programas de desarrollo del ámbito federal. Sin embargo, a nivel estatal y municipal no
se logra este proceso de integración de las disposiciones y mejores prácticas
internacionales, en su normativa y programas de desarrollo, será muy remoto el escenario
en el que México pueda cumplir con sus compromisos internacionales, pero sobre todo con
la apremiante necesidad de incrementar nuestra productividad como país, mediante la
generación de más y mejores empleos para combatir la pobreza en sus distintas
manifestaciones.

Compromisos Internacionales

16
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, plantea “Promover el desarrollo e infraestructura
tecnológica de conectividad que permita alcanzar una penetración superior al 60 % de la población,
consolidando el uso de la tecnología de los servicios en cualquier lugar, desarrollando contenidos de interés y
de alto impacto para la población (Numeral 2.10 Telecomunicaciones y Transportes, Estrategia 14.3)”.
17
El Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012, señala en su numeral 2.10 Telecomunicaciones y
transportes, la Estrategia 14.4 que establece: “Modernizar el marco normativo que permita el crecimiento
de las telecomunicaciones, el uso y desarrollo de nuevas tecnologías y la seguridad sobre el uso de la
información, los servicios y las transacciones electrónicas.”

5
 Incorporados en Planes y Programas Nacionales

Fuente: http://www.earth.google.com

Impacto en 2,438 municipios y 16 delegaciones

Figura 1. Metas internacionales y su integración en el plano nacional, estatal y municipal.

Con independencia de la privilegiada posición geográfica de México, la

apertura comercial de nuestro país, que se sustenta en la mayor red de tratados
internacionales comerciales del mundo, nos ubica en una situación privilegiada. En
este sentido, resulta interesante citar a Robert B. Zoellick, Presidente del Banco
Mundial, quien confirma que: “México es una potencia económica en América Latina
y se está convirtiendo en un líder en asuntos globales. El éxito de México seguramente
tendrá un gran impacto en la región como tal 18”.

18
Declaración efectuada durante su última visita oficial a México, el pasado 8 de mayo de 2008. Disponible
en: http://web.workbank.org- “México- Visita del Presidente del Banco Mundial, destaca creciente papel del
país en temas globales”. Mayo 8, 2008.

6
 Figura 2. Robert B. Zoellick, Presidente del Banco Mundial
Fuente: www.siteresources.worldbank.org

La red de tratados internacionales suscritos por México implica una serie de

ventajas para facilitar la realización de negocios más allá de nuestras fronteras en
cualquiera de los cuatro puntos cardinales, cuestión que, nuevamente se puede y debe
traducir en mayor competitividad nacional. Hacia el Norte, basta mencionar el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN 19) suscrito por México, Estados
Unidos y Canadá, que ha dado lugar a la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de
América del Norte (ASPAN20) en la que se ha desarrollado el Marco de Principios
Comunes para el Comercio Electrónico.
El “Acuerdo de asociación económica, concertación política y cooperación
con la Comunidad Europea y sus Estados miembros (TLCUEM 21)” que regula, entre
otras cuestiones, el intercambio comercial con los países ubicados al oeste de nuestras
costas surcando las aguas internacionales del Atlántico. La participación de México en
el Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC22) que abre importantes áreas
de oportunidad, no solo con los países que comparten la costa oeste del Pacífico como
Estados Unidos, Canadá, Chile y Perú, sino con las economías de China, Japón,
Australia, Nueva Zelanda, entre las más representativas. Hacia el Sur, la participación
de México en la Asociación Latinoamericana de Integración - ALADI, abre
interesantes posibilidades para explorar nuevos horizontes comerciales con las
principales economías del sur del continente como Argentina, Brasil y Chile.

19
Texto disponible en: http://www.economia.gob.mx/?P=2116.
20
Idem.
21
Disponible en: http://www.economia.gob.mx/?P=2117.
22
Véase en: http://www.apec.org/. Sitio en inglés.

7
 En este sentido, la ratificación de múltiples tratados bilaterales, trilaterales y
multilaterales, por parte de México, nos convierte en un referente obligado en la
región. En el contexto multilateral, México participa en la Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas y en las actividades de sus Conferencias,
Comisiones y demás organismos especializados que guardan estrecha relación con
diversos temas comerciales y de desarrollo de las TIC como es el caso de UNCTAD 23,
UNCITRAL24, UIT 25, OMC26, OMPI27, UN/CEFACT 28 y CEPAL29; así como en otros
organismos y foros multinacionales con comités especializados en estas materias como
la OCDE 30, APEC, ALADI 31 y la OEA 32, siendo las últimas dos organizaciones
regionales de América Latina.
De igual forma, la participación gubernamental y de la industria de las TIC en los
comités técnicos de los organismos precitados, así como en otras organizaciones mundiales
o regionales, como ICANN33, LACNIC34, ISOC35, ISO36, ICPEN37 y la Red

23
Acrónimo de “United Nations Conference for Trade and Development”, es decir, la “Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo”. Para mayor información puede consultar:
http://www.unctad.org/Templates/StartPage.asp?intItemID=2068&lang=3.
24
UNCITRAL representa las iniciales de “United Nations Comission on International Trade Law”, o
“Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional” - CNUDMI. Véase:
http://www.uncitral.org/uncitral/es/index.html.
25
Acrónimo de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. La UIT ha desempeñado un papel
fundamental en la organización, desarrollo y seguimiento de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información (CMSI) en sus dos fases: Ginebra (2003) y Túnez (2005). Véase :
http://www.itu.int/net/home/index-es.aspx.
26
Iniciales de “Organización Mundial de Comercio”. Consultar:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/thewto_s.htm.
27
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Véase: http://www.wipo.int/portal/index.html.es.
28
Acrónimo de “United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business” o “Centro de las
Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y el Comercio Electrónico”. Disponible en:
http://www.unece.org/cefact/. Sitio en inglés.
29
Véase: http://www.eclac.cl/.
30
Disponible en: http://www.oecd.org/home/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,00.html. Sitio en inglés.
31
Para mayores informes se puede consultar: http://www.aladi.org/.
32
También participa Estados Unidos. Disponible en: http://www.oas.org/main/spanish/.
33
Acrónimo de “Internet Corporation for Assigned Names and Numbers”. Véase: http://www.icann.org. Sitio
en inglés.
34
Iniciales de “Latin American and Caribean Internet Addresses Registry” o “Registro de Direcciones de
Internet para América Latina y el Caribe”. Disponible en: http://www.lacnic.net/sp/index.html.
35
Acrónimo de “Internet Society”. Véase: http://www.isoc.org/esp/.
36
Siglas que corresponden a “International Organization for Standarization”. Disponible en:
http://www.iso.org/iso/home.htm. Sitio en inglés.
37
Acrónimo de “International Consumer Protection and Enforcement Network” o “Red Internacional para la
Protección al Consumidor y Ejecución de las Leyes”. Véase: http://www.icpen.org/.

8
Iberoamericana de Protección de Datos38, por mencionar a algunos de los más
representativos, ha impactado favorablemente el desarrollo de las TIC y del comercio
electrónico.
Por otra parte, la interacción del gobierno federal con los organismos
financieros internacionales como el Banco Mundial 39 y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID 40) ha incidido favorablemente en el desarrollo de las TIC y del
comercio electrónico. Merece especial mención, el hecho de que el Banco Mundial ha
establecido una nueva alianza estratégica con México que trasciende las operaciones de
los préstamos tradicionales y que fomenta el intercambio de conocimientos, la
asistencia técnica y la instrumentación de mecanismos financieros innovadores
destinados a enfrentar los retos de México en materia de desarrollo, particularmente de
las TIC, pues el Banco Mundial reconoce que éstas constituyen un ingrediente esencial
para aumentar la productividad de las empresas, las entidades gubernamentales y de la
sociedad en su conjunto.
En virtud de lo antes expuesto, el 10 de julio de 2008, el Directorio del Banco
Mundial aprobó el “Proyecto de Desarrollo de la Industria de TIC” por un monto de
USD $80 millones de dólares, con el objetivo de asistir al gobierno de México en la
creación de empleos en compañías mexicanas relacionadas con el sector de las TIC. El
proyecto en cita surgió como una iniciativa del gobierno federal y da respuesta a la
demanda de los gobiernos estatales de Nuevo León, Zacatecas, Jalisco, Coahuila y
Querétaro, para mejorar y expandir el Programa para el Desarrollo de la Industria del
Software (PROSOFT), diseñado e instrumentado por la Secretaría de Economía.
Este proyecto busca aumentar la calidad y la cantidad de empleos en sectores
vinculados con las TIC a través de la disminución de deficiencias de algunas
habilidades humanas, así como de la creación de nexos comerciales entre compañías
mexicanas y corporaciones multinacionales, el desarrollo de soluciones financieras y la
provisión de asistencia técnica para monitorear, evaluar y mejorar el Programa
PROSOFT de forma continua.

38
Disponible en: https://www.agpd.es/portalweb/internacional/red_iberoamericana/index-ides-idphp.php.
39
Para mayores referencias se puede consultar: http://www.bancomundial.org/.
40
Véase: http://www.iadb.org/index.cfm?language=Spanish.

9
 En vista de la necesidad de incrementar y homologar el nivel de conocimiento
en torno a las TIC, el comercio electrónico y su regulación, el presente programa tiene
como finalidad explicar los distintos componentes de este complejo mosaico técnico-
regulatorio que la Sociedad de la Información nos exige comprender para diseñar e
instrumentación políticas públicas, leyes, regulación administrativa, procesos y
estándares tecnológicos acordes con nuestra realidad nacional con miras a homologar
su contenido en los tres niveles de gobierno, a efecto de promover la facilitación del
comercio e incrementar la competitividad nacional.
El punto de partida para integrar debidamente a México en la Sociedad de la
Información, es el desarrollo de la infraestructura que permita el acceso a las TIC. En
este sentido, México ha construido desde los años 40s, una serie de redes de
telecomunicaciones - que en un principio pertenecieron al Estado – basadas en
tecnologías alámbricas e inalámbrica que se interconectan con otras redes de
telecomunicaciones internacionales, incluyendo a la red de redes mundial de mayor
relevancia: Internet. En vista de lo anterior, las distintas empresas, entidades
gubernamentales y los individuos situados en territorio nacional, se pueden comunicar
con cualquier otra empresa, entidad gubernamental o individuo ubicado en cualquier
otra parte del mundo, siempre que tenga acceso a las TIC.
Tal como lo mencionamos, las redes nacionales se interconectan entre sí y con
otras redes de jurisdicciones distintas, mediante el uso de diversas tecnologías de
comunicación inalámbrica, es decir, aquellas que utilizan el espacio aéreo - o en
términos más exactos, el espectro radioeléctrico – para el intercambio de
comunicaciones entre usuarios abonados a distintas redes, utilizado enlaces satelitales,
enlaces de microondas o antenas de telefonía celular, o bien, mediante tecnologías
alámbricas, como la utilizada en los cables submarinos de fibra óptica que se tienden a
lo largo de las aguas internacionales, o la tecnología PLC (Power Line Connection)
utilizada en las redes de distribución de electricidad que permiten la conectividad de
última milla a hogares ubicados en municipios de difícil acceso.

10