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El desarrollo humano en
México: el caso de la educación
RESUMEN
ABSTRACT
This paper is divided into two sections. The first part emphasizes the relevance
of the capabilities approach. How this has been translated into human
development, and in turn, in the empirical calculation of Human
Development Index (HDI) (related to education, health and income), which
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vida (Peppler, 2000). Así pues, la edu- A lo largo de estos dos apartados se bus-
cación en sus distintas formas, tiene ca establecer una relación entre los su-
como fundamento el pleno desarrollo del puestos centrales de lo que puede ser
ser humano. entendido como desarrollo humano, en
El presente documento plantea dos donde se ubica la educación como uno de
apartados fundamentales: los principales. Con esta relación lo que
se pretende es indagar si es posible ha-
1) En el primero se describe el enfoque de blar de desarrollo en México, a través de
las capacidades, planteado por Amartya las condiciones que la educación brinda a
Sen, cómo éste ha sido traducido en un los ciudadanos para tener mejor calidad
primer momento en el desarrollo huma- de vida.
no, y posteriormente, en el Índice de
Desarrollo Humano como medición
pragmática implementada por el Pro- SOBRE EL CONCEPTO DE DESARROLLO
grama de Naciones Unidas para el De- HUMANO
sarrollo ( P N U D ) para evaluar las
capacidades de las personas. El desa- Enfoque de las capacidades
rrollo humano trae consigo múltiples
críticas que no serán tratadas en este El tratamiento del enfoque de las capaci-
texto, solamente se presenta una visión dades se originó en las conferencias deno-
general sobre el desarrollo humano. Se minadas The Tanner Lecture on Human
plantea la importancia que tiene la edu- Values, efectuadas en la Universidad de
cación para el desarrollo y la calidad Stanford en 1979, con el ensayo intitula-
de vida, y se presentan algunos datos do “Equality of what” de Amartya Sen. En
del panorama internacional con los paí- este ensayo realiza una crítica a la igual-
ses miembros de la Organización para dad utilitaria, igualdad utilitaria total y a
la Cooperación y el Desarrollo Econó- la igualdad rawlsiana (Sen, 1979). Sen
mico (OCDE). desarrolló la idea de funcionamiento y pro-
2) En el segundo apartado se presenta el puso las capacidades como respuesta al-
caso de México, se exponen algunos ternativa a la pregunta: ¿desigualdad, de
datos sobre los niveles de desarrollo qué? En una serie de artículos subse-
humano en las entidades federativas, cuentes estableció las capacidades como
enseguida se da un panorama de la un enfoque general para evaluar la condi-
importancia que tiene la educación en ción de bienestar individual.
la consecución de mejores niveles de Los funcionamientos según la oncepción
desarrollo y de calidad de vida en el de Sen: “representan partes del estado de
país, por último se muestra el compor- una persona: en particular, las cosas que
tamiento de algunos indicadores de logra hacer o ser al vivir” (Sen, 2000: 55).
educación para mostrar el avance o re- En el desarrollo de las nociones de fun-
troceso de la educación. cionamiento, es un referente obligado el
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trabajo del filósofo John Rawls. Según él, otra manera, no le serían asequibles,
entre los funcionamientos básicos, que de- mejorar su calidad de vida y en conse-
ben proveerse en igualdad a los individuos, cuencia, su autoestima y su relación con
se encuentran ciertos bienes primarios que la comunidad. El individuo asignará un
incluyen no solamente aspectos materia- valor a cada uno de esos funcionamien-
les, sino aspectos institucionales, de par- tos disponibles y evaluará la importancia
ticipación política y de realización social. de dicho conjunto de capacidades para
El conjunto de los funcionamientos, enten- su bienestar.
didos como las opciones reales disponi- Las capacidades pueden ser disímiles o
bles para un individuo, se define como análogas. Están conformadas, por un lado,
capacidades (Rawls, 2006), (Bolívar y por las libertades fundamentales, que son
Cuellar, 2009). Un funcionamiento está aquellas necesarias para poder atender las
basado en lo que una persona consigue necesidades corporales, como la capacidad
para su vida o hace en ella. para evitar la inanición y la malnutrición;
En este sentido, un bien puede permitir también incluyen las oportunidades
un funcionamiento, pero es distinto a él. habilitadoras que ofrecen, por ejemplo, la
(López-Calva, Rodríguez-Chamussy, & educación, o la libertad y los medios eco-
Székely, 2004). Por ejemplo, si dos per- nómicos para trasladarse libremente y
sonas cuentan con computadora, no signi- escoger el lugar de residencia. Por el otro
fica necesariamente que ambos pueden lado, las libertades sociales como la ca-
alcanzar los mismos funcionamientos, es pacidad de participar en los programas
decir, si una de ellas no sabe utilizar la sociales de su comunidad, en la asamblea
computadora, no le será posible realizar comunitaria, en las elecciones para elegir
sus actividades de la misma manera que su gobernante, que le permiten una vida
una persona con conocimiento sobre las plena e íntegra (PNUD, 2000).
funciones de una computadora. Bajo estos preceptos cada persona les
Los funcionamientos elementales son puede asignar un orden de prelación dis-
el tener buena salud, tener acceso a la tinta; habrá algunos que no tengan el
educación, tener ingresos. Sin embargo, mismo valor para distintas personas, esto
éstas pueden fusionarse con otros fun- va a estar determinado por condiciones
cionamientos como las libertades políti- sociales principalmente. Por ejemplo,
cas y civiles, por mencionar algunos (Sen, algunas personas privilegian estar saluda-
2000), (Sen 1979). Esta noción se re- bles antes que estar integradas socialmen-
fiere al cúmulo de funcionamientos al que te; estas comparaciones son más claras
puede acceder cada individuo y la elec- cuando se comparan países con alto gra-
ción que puede hacer de éstos. El acce- do de desarrollo con relación a los paí-
so a un determinado bien dota de una ses subdesarrollados. En esta misma
amplia gama de capacidades que se des- lógica, habrá funcionamientos –indepen-
prenden: socializar, trabajar, quizá par- dientemente del grado de desarrollo– que
ticipar en eventos tecnológicos que, de no provocarán el mínimo interés en las
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personas. Por tanto, siempre estará en según este enfoque, el objetivo último
debate cuáles son los funcionamientos que del desarrollo (Bolívar y Cuellar, 2009),
otorgan mayores capacidades. (Cejudo Córdoba, 2007). Este enfoque
Ahora bien, en este punto vale la pena de las capacidades implica reformular
diferenciar entre las necesidades perso- la noción de bienestar, en el que se pri-
nales que pueden tener las personas y la vilegia la libertad para llevar una vida
posibilidad de ajustarse a sus expectati- con un mayor nivel de calidad (salud,
vas con relación a su condición social. La educación, ingreso, libertades sociales
primera se refiere a las condiciones que y políticas).
necesita para poder llevar una vida plena
y virtuosa, en tanto en la segunda puede
caer en el error de aprender a vivir en SOBRE LA DEFINICIÓN DE
medio de la adversidad y aceptar las con- DESARROLLO HUMANO
diciones, teniendo un bajo nivel de aspi-
raciones (Sen, 1979). Por ejemplo, un Por lo expuesto anteriormente, se acepta
joven puede considerarse suficientemente que el crecimiento y desarrollo son con-
capaz de incorporarse al mercado laboral, ceptos relacionados, pero distintos. Por lo
aún cuando no tenga un nivel de estudios tanto, hablar de desarrollo humano es ha-
mínimos; por ello, se debe esforzar con cer énfasis en que el desarrollo no se ex-
ayuda de los mecanismos institucionales plica únicamente con el ingreso de la
para incrementar sus estudios, de lo con- población y que esta única dimensión no
trario tendría sus capacidades limitadas con representa la suma total de una vida hu-
respecto a las personas con mayor niveles mana (López-Calva y Vélez Grajales
de estudio (Cohen, 2005). De considerar- 2003), (Ibarrarán y Robles, 2003). Se
se que el individuo está preparado para acepta la importancia de los bienes mate-
afrontar situaciones difíciles y no se le do- riales, pero también las capacidades co-
tara de capacidades, esto significaría que tidianas como las prácticas políticas,
se le está restando igualdad de bienestar y sociales y culturales; marcos normativos,
por supuesto igualdad de oportunidades instituciones públicas, tradiciones y hábi-
para el bienestar. tos que son centrales para el proceso de
La relación utilitarista que va directa- desarrollo en el que el individuo tiene la
mente de mayor acceso a bienes a mayor posibilidad de elegir. Estas capacidades se
nivel de utilidad, se ve sustituida por una deben considerar como medios materia-
relación en la que el acceso a bienes abre les que implicarían reconocimiento de los
un conjunto de capacidades, y son éstas derechos de propiedad, derecho a la libre
las que impactan sobre el bienestar. Am- búsqueda de empleo, al trabajo con reco-
pliar dicho conjunto de opciones reales a nocimiento y respeto a la condición huma-
disposición de los individuos, visua- na (Montuschi, 2008), (Deneulin, 2001).
lizando el acceso a bienes y servicios sólo Así, la medición del bienestar debería
como una parte del proceso, debería ser, verse como un proceso con varios compo-
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la función social de la educación. Dentro País 1985 1990 1995 2000 2006
de éstas podemos encontrar el contexto Islandia 0.896 0.915 0.920 0.945 0.967
demográfico, cultural, económico, político Canadá 0.915 0.935 0.941 0.950 0.965
Japón 0.900 0.916 0.930 0.941 0.953
por un lado, por el otro, la estructura del Francia 0.886 0.908 0.927 0.940 0.953
sistema educativo. En este tenor, se han Estados Unidos 0.906 0.920 0.933 0.944 0.950
Reino Unido 0.868 0.888 0.927 0.929 0.944
gestado grandes discusiones en torno a la Alemania 0.874 0.892 0.916 0.931 0.938
calidad, a los avances logrados, implemen- Media OCDE 0.864 0.878 0.897 0.916 0.932
tación de la tecnología en el proceso de Hungría 0.812 0.811 0.815 0.843 0.873
México 0.759 0.773 0.786 0.818 0.837
enseñanza-aprendizaje, comparaciones Turquía 0.669 0.700 0.725 0.754 0.791
internacionales, evaluación, eficiencia ter-
FUENTE: Base de datos del Índice de desarrollo humano
minal, renovación y actualización del cu- (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
rrículo, entre otros más. (PNUD) 2006, IDH tendencia 1980-2006.
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Al hacer una comparación similar con dología del PNUD en 2009, muestran que
los países de mayores puntuaciones, como México presentaba para 2005 un valor de
Finlandia y Corea, se obtienen conclusio- 0.8200, lo cual lo coloca entre los países
nes todavía más desalentadoras sobre la con alto desarrollo humano, que correspon-
calidad de la educación en los países de de a naciones que han alcanzado o supe-
América Latina. Esta deficiencia es ma- rado un IDH de 0.80. Si se compara con el
yor en relación con las economías asiáti- año 2000 en el que alcanzó el valor de
cas emergentes. En México los sistemas 0.8073, avanzó en 0.63%; el componente
nacionales de evaluación exhiben una per- que más impulsó este crecimiento fue el
sistente falta de progreso, pese a los años Índice de educación que logró avanzar en
de reformas políticas y a los crecientes 2.3%, seguido del Índice de salud avanzó
recursos que se dedican a la educación, en 1.5%, el que menos progreso logró fue
esto evidentemente se ve reflejado en los el Índice de ingreso al incrementar en
bajos niveles de desarrollo humano. 0.7%. Este logro contrasta, sin embargo,
con la considerable desigualdad de nive-
les de desarrollo entre entidades
LA EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO. federativas y más aún cuando el cálculo
EL CASO DE MÉXICO se efectúa por municipios.
Las entidades que más destacan por su
Niveles de desarrollo humano en México alto desarrollo 8 son el Distrito Federal
(0.9054) que ocupa la primera posición a
México ha enfrentado grandes retos para nivel nacional, seguido de Nuevo León
poder mejorar los niveles de desarrollo, (0.8672), Baja California (0.8522), Baja
dentro de ellos podemos encontrar a los California Sur (0.8515) y Chihuahua
factores políticos, sociales y económicos. (0.8515). En el último lugar, Chiapas con
En las últimas décadas una de las varia- 0.7303, Oaxaca con 0.7485 y Guerrero
bles que ha merecido especial atención ha con 0.7488. Es relevante el hecho de que
sido el crecimiento poblacional desmedi- los cinco estados posicionados en los pri-
do de acuerdo con el INEGI.5 Dadas estas mero lugares correspondan al norte del
cifras y aunadas a las distintas condicio- país excepto el Distrito Federal que se en-
nes de vida de la población en México, se cuentra en primer lugar. En tanto los últi-
ha puesto en la mesa de debate el tema mos lugares son estados ubicados en la
de la igualdad de oportunidades.6 Se han zona sur del país.
dedicado discusiones académicas e Los datos del cuadro 2 muestran en
institucionales, que apuntan las diferencias principio que hay una mayor cobertura de
no sólo económicas, sino también políticas la educación y de la salud, sin embargo,
y culturales que van moldeando el compor- en cuestión de ingresos, los niveles medio
tamiento del desarrollo. y al interior de los estados, hay dinámi-
Los resultados del Índice de Desarro- cas distintas. Por ejemplo, en el Índice de
llo Humano7 (IDH), calculado con la meto- ingreso 11 entidades federativas alcanzan
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En lo que se refiere al Índice de educa- res económicos más dinámicos son las in-
ción, es notorio que Sonora (3), dustrias que hacen uso intensivo del cono-
Aguascalientes (8) y Tamaulipas (7) están cimiento, y el hecho de contar con una fuerza
dentro de los 10 primeros lugares, sin de trabajo altamente calificada se ha vuel-
embargo, Quintana Roo (21) y Campeche to una importante ventaja competitiva. Natu-
(24) tienen mejor nivel en el IDH (ver cua- ralmente, esto implica requisitos cada vez
dro 2). Los niveles de desarrollo en los más exigentes en cuanto a las aptitudes de
distintos índices muestran que hay una he- los trabajadores (Lora, Eduardo et al, 2008).
terogeneidad en las distintas temáticas que
componen el IDH. Las entidades federativas
tienen distintos ritmos de crecimiento y, LA EDUCACIÓN EN MÉXICO
aunque el IDH no mide la realidad tan vas-
ta de la vida cotidiana, por tener pocas Las tendencias mundiales de la expansión
variables y dejar algunas de éstas fuera de la educación han causado efectos en to-
como la falta de libertad, participación, dos los países y México no ha sido la ex-
entre otras, refleja la calidad de vida de cepción, asociado a su utilización como un
la gente. medio para lograr mayores posibilidades
El progreso en el ámbito de la educa- de progreso, desarrollo y movilidad social.
ción es esencial para el desarrollo humano La expansión fue acompañada de una ma-
por sí mismo, pero también lo es por las yor alfabetización, que se fue extendiendo
relaciones que guarda con la salud, la equi- constantemente en el país, pese al volátil y
dad y la adquisición de poder. Existen mu- por momentos desalentador crecimiento
chos logros, pero persisten déficits con más económico que se registró en nuestro país
intensidad en el ingreso, seguido de la edu- en el último cuarto del siglo XX.
cación, con menos intensidad en la salud. La política educativa del Estado ha con-
Bajo estas circunstancias, en México en el sistido en extender la educación básica a
último decenio el impulso general para ex- un mayor número de mexicanos. El esfuer-
pandir la educación ha recibido un nuevo zo del Estado se concentró en multiplicar
estímulo al reconocerse su importancia para las posibilidades de acceso a la enseñan-
la generación de conocimiento, en un con- za primaria (1970-1980). Posteriormente
texto donde la economía y el desarrollo so- se impulsaron los niveles de preescolar y
cial dependen cada vez más de los individuos secundaria (1990 a la actualidad) para con-
con mayor formación profesional. formar el concepto de una educación bási-
La economía actual se basa en gran ca continua e internamente congruente que
medida en los niveles de conocimiento; la el Estado está obligado a proporcionar. La
producción y circulación de información e normatividad vigente en México estable-
ideas –y de sus aplicaciones novedosas– ce la garantía de que todos los niños en
resultan cruciales para el crecimiento eco- edad de cursar la educación básica obli-
nómico sostenido y la competitividad de las gatoria tengan un lugar en el Sistema Edu-
economías nacionales y locales. Los secto- cativo Nacional (SEN).
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el caso de la educación
Cuadro 3
POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR 3-15 AÑOS, POR RANGOS DE EDAD Y SEXO DE 1970-2005
1970 1990 2000 2005
FUENTE: elaboración propia con datos del INEGI: Censos de Población y Vivienda,
1950-1970, 1990 y 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
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Cuadro 4
ESCOLARIDAD EN MÉXICO EN PERSONAS DE 15 Y MÁS AÑOS POR NIVELES EDUCATIVOS DE
1960-2005
Indicador 1960 1970 1990 2000 2005
FUENTE: INEGI. Censos de Población y Vivienda, 1960, 1970, 1990 y 2000. INEGI II Conteo de
Población y Vivienda 2005. a/ Incluye a la población con algún grado aprobado entre uno y
cinco años de primaria. b/ Incluye a la población con seis grados aprobados de primaria. c/
Incluye a la población con uno y dos grados aprobados de secundaria o equivalente. d/ Incluye
a la población con tres grados aprobados de secundaria o equivalente. e/Incluye a la población
con al menos un grado aprobado de bachillerato o equivalente. f/ Incluye a la población con al
menos un grado aprobado de licenciatura o equivalente más los que tienen algún grado aprobado
de posgrado.
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NIVEL DE INSTRUCCIÓN
Cuadro 7
AÑOS DE ESTUDIO POR GÉNERO DE 1985-2008
Indicador Sexo 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008
Años de estudio Total 6.9 7.9 8.2 8.6 9.25 9.4 9.5 9.6
de la población Hombres 7.1 7.9 8.2 8.6 9.2 9.3 9.4 9.5
15 y 24 años Mujeres 6.7 7.9 8.2 8.6 9.3 9.5 9.6 9.7
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estos temas que son de interés para todos El desarrollo humano se centra en el
los individuos. progreso de la vida y el bienestar huma-
El desarrollo humano se centra en el no, esto fortalece capacidades relacionadas
progreso de la vida, en crear un ambiente con toda la gama de elementos que una
que permita a las personas disfrutar de una persona puede ser y hacer en su vida. Así
vida larga, saludable y llena de creativi- pues, se tendría que indagar sobre cues-
dad. Dichas capacidades se utilizarán para tiones tales como: ¿Qué tanta correspon-
favorecer varios terrenos, ya sea cultural, dencia hay entre el enfoque de las
económico o político. Contiene las liberta- capacidades y la implementación en los
des de atender las necesidades corpora- informes sobre desarrollo humano?, ¿qué
les (morbilidad, mortalidad, nutrición), las tan confiable es la ponderación que se hace
oportunidades habilitadoras (educación o de cada uno de sus componentes (educa-
lugar de residencia), las libertades socia- ción, salud e ingreso)?, ¿qué tanta calidad
les (participar en la vida de la comunidad, o nivel de vida, se ve reflejada en los al-
en lo público y lo político). tos niveles de desarrollo humano? Para
Se han hecho múltiples esfuerzos para México ¿Hasta qué punto, la ponderación
que la educación sea un factor fundamen- de la educación para establecer el IDH, es
tal para el desarrollo del país. Se ha com- la más adecuada y qué tanto se refleja en
batido, mediante la cobertura educativa, ella, los cambios institucionales y norma-
la alfabetización, nivel de instrucción y tivos que se han realizado en los últimos
asistencia escolar, para ampliar fundamen- años? estas preguntas coadyuvan a ampliar
talmente la cobertura de la educación. La la visión, de cómo la educación está aso-
educación en este sentido es un eje impor- ciada a mejores niveles de desarrollo en
tante para poder enfrentar los rezagos de el país.
desarrollo, por ello, debe comenzarse por
la educación básica que es la plataforma
de los demás niveles educativos. NOTAS
El papel de la educación es primordial.
Mediante ésta, los niños, jóvenes y adul- 1
Desde Platón hasta Aristóteles, los filósofos
tos tienen mayores posibilidades de tener han discutido qué es la calidad de vida. Si su
una vida digna. La educación no sólo trans- clave fuera simplemente tener un buen in-
greso, los gobiernos podrían concentrar sus
mite conocimientos, sino también valores,
esfuerzos en el crecimiento económico e ig-
costumbres y formas de actuar que funcio- norar qué necesita la gente para desarrollar-
nan como un agente socializador, por ello, se y la sociedad para lograr el bien público.
es necesario que el Estado vaya estable- En cualquier sociedad democrática, los go-
ciendo políticas públicas, para que así se biernos y los sistemas políticos que los inclu-
adecuen las estructuras institucionales y yen son juzgados no sólo por la calidad de
normativas a los cambios y desafíos que los resultados macroeconómicos, sino por su
se presentan en la educación básica así capacidad para interpretar y responder a las
como en los demás niveles de educación. demandas del electorado en los más diver-
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sos frentes, desde la seguridad nacional hasta 96.5, para el año 2000, era de 95.4, para
el acceso a la justicia, y desde la provisión el año 2005 era de 94.8. En este sentido, la
de servicios públicos domiciliarios hasta el tasa de crecimiento poblacional total ha te-
funcionamiento de los hospitales y las escue- nido algunos cambios considerables pues en
las (Lora, et al., 2008: 3). el periodo 1970-1990 la tasa de crecimiento
fue de 2.6, de 1995-2000 fue de 1.6, de
2
El IDH ha sido criticado por su interpretación 2000 a 2005 1.0. INEGI Censos de Pobla-
restringida y demasiado simplificada que da ción y Vivienda, 1950 - 1970, 1990 y 2000.
del concepto desarrollo humano, como si se INEGI. Conteos de Población y Vivienda, 1995
tratara únicamente de mejorar la educación, y 2005.
la salud y los niveles aceptables de vida. Se
han hecho diversas adaptaciones al IDH inclu- 6
Discusiones tales como el del Índice de
yendo nuevas variables y cálculos. Ver: Marginación (CONAPO), Índice de Bienestar
(López-Calva & Vélez Grajales, 2003), (INEGI), Índice de Masas Carenciales (Ley de
(López-Calva, Rodríguez-Chamussy, & Coordinación Fiscal), Índice de Pobreza
Székely, 2003). Sin embargo, pese a las (SEDESOL), entre otros.
limitantes del IDH, ninguno tiene la cobertura
que tiene el pnud. 7
Los tres indicadores se ponderan de la si-
guiente manera: (Índice de salud) para la
3
El IDH es una medida sinóptica del desarrollo esperanza de vida se mide el logro respecto
humano. Mide los adelantos medios de un a un máximo de 85 años y un mínimo de 25;
país en tres aspectos básicos: a) Una vida (Índice de Educación) para la educación se
larga y saludable, medida por la esperanza calcula el promedio de las tasas de alfabeti-
de vida al nacer (indicador de salud); b) zación y matriculación considerando un máxi-
Conocimientos, medidos por la tasa de alfa- mo de 100% y un mínimo de cero; (Índice
betización de adultos y la tasa bruta de ma- de Ingreso) por último, el logro en ingreso se
triculación combinada en educación primaria, calcula comparando el PIB per cápita respec-
secundaria y terciaria (indicador de educa- to de un valor máximo de 40,000 y un míni-
ción); y c) Un nivel de vida decoroso, medi- mo de 100 dólares.
do por el PIB per cápita (en dólares PPC,
indicador de ingreso) (PNUD, 2007, pág. 158). 8
Con base en el IDH, el PNUD clasifica a los
países en tres categorías: desarrollo humano
4
Es importante aclarar que la metodología de bajo (IDH menor a 0.500), desarrollo huma-
cálculo del IDH ha sufrido diversos cambios no medio (IDH mayor o igual a 0.500 y me-
a lo largo del tiempo, y por lo tanto, sus va- nor a 0.800) y desarrollo humano alto (IDH
lores no son estrictamente comparables. mayor o igual a 0.800).
Además, países que no formaban parte de la
clasificación se han insertado por arriba de
México, lo cual explica en gran medida la BIBLIOHEMEROGRAFÍA
pérdida de posiciones.
Ariza, Marina y Oliveira, Orlandina de (2006),
5
De acuerdo con el INEGI en 1990 el número “Regímenes sociodemográficos y estructura
de hombres por cada cien mujeres era de familiar: los escenarios cambiantes de los
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El desarrollo humano en México,
el caso de la educación
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