CALIFICACIÓN REGISTRAL

Profesor: Jorge Ortiz Pasco

1
Principio de Legalidad

“Es la plena vigencia del ordenamiento jurídico, por

encima de la voluntad del funcionario, que debe
sujetarse estrictamente a la Ley”.

vs

Control Difuso (Sentencia Tribunal Constitucional –

Expediente 3741-2004-AA-TC de 14/11/2005)

2
Sentencia Tribunal Constitucional
“Y es que si bien es cierto, tal como ha quedado dicho, la
inscripción en el registro del derecho de propiedad dota
de seguridad jurídica al ejercicio del mismo, también lo
es que es importante que la legislación cree las
condiciones suficientes para que la seguridad jurídica
esté del mismo modo presente en el procedimiento
previo a la inscripción, sobre todo si se considera que de
lo que se trata es que el contenido de la inscripción sea
fiel reflejo de la realidad”.

Expediente N° 0016-2002-AI-TC, publicada el 15 de mayo de 2003.

Doctrina

“Habría, por tanto, tres tipos distintos de aspectos

calificables: los relacionados con el contenido del
título, los formales atinentes al documento y los
dependientes del registro”.

Gabriel De Reina Tartiere

4
Doctrina

“...en virtud del cual se establece como una facultad y

deber del registrador efectuar un estudio previo de los
documentos que pretenden inscribirse y pronunciarse
sobre su admisibilidad o rechazo”.

Luis Moisset de Espanés

5
Doctrina

“doctrinaria y legalmente se da como necesaria la

función calificadora para que a través de la misma se
pueda cumplir el principio de legalidad. De esta forma
se llega a la calificación registral como una de las
manifestaciones del principio de legalidad”.

José María Chico y Ortiz

6
Doctrina

“la calificación consiste en el examen o comprobación

que hace el Registrador de la Legalidad de los títulos
que se presentan para registrar. Según lo considere,
el Registrador procederá a la inscripción, la denegará
o la suspenderá”.

Francisco Javier Gómez Galligo y

Pedro Del Pozo Carrascosa

7
 Finalidad de la Calificación

1.- Evitar el ingreso de documentos ¿nulos?

insuficientes
que no justifiquen
conferir efectos
publicitarios

2.- Cumplir el Principio Fundamental de Seguridad Jurídica

es decir
Lograr la mayor concordancia Realidad Registral
y
Realidad Extraregistral
8
Para cumplir con dicha FINALIDAD

El Registrador

verificará

La Presencia de: Condiciones

Recaudos
Formas

estructuran “presunción” de legitimidad

Aquellos actos que nuestro ordenamiento considera

interesantes. 9
Facultad de Calificar

Medio para asegurar que el asiento a practicar

y el documento que lo motiva

Se ajustan “formalmente” al marco legislativo existente,

a los Principios Registrales y a lo que el Registro
contiene y legitima.

10
 Caracteres de la Función de Calificación

1) Obligatoriedad: Inexcusable, el Registrador no puede:

Omitir La Calificación
Suspender
pretexto

Oscuridad
Insuficiencia Legislativa
Exceso de Tareas
Complejidad del Asunto
11
Caracteres de la Función de Calificación

El Registrador solamente puede:

Efectivizar la Inscripción o Anotación

Denegar por existir defectos

insubsanables (Tacha Sustantiva)

Suspenderla (otorgando plazo de

protección) para subsanar las
deficiencias.
12
 Ejemplo de Obligatoriedad

• Por la NATURALEZA de nuestro sistema

registral se tiene que Calificar

13
Caracteres de la Función de Calificación
2) Independencia o Autonomía:

Porque el “Funcionario” a cargo de un Registro

no debe estar sujeto

Directiva alguna de autoridad superior

que

Limite
Oriente su facultad de Calificación
Impida 14
 Ejemplo de Independencia

• Analizar la Resolución del Superintendente

066-2000-SUNARP/SN de fecha 05 de
Abril de 2000

15
Caracteres de la Función de Calificación

3) Esencialidad Jurídica:

El Registrador no aplica solamente normas registrales.

El Registrador debe conocer e interpretar

inductivamente el ordenamiento jurídico.

A diario se aplican normas de Derecho Civil, Comercial,

Municipal, Administrativo y Procesal.

16
 Ejemplo de Esencialidad

Analizar:

1) Ley 28698, Artículo 3,Constitución Garantía

Hipotecaria Programas de Vivienda.
2)DS 006-2006-Vivienda, Artículo 5, Inscripción Actas
de Conciliación.
3)Ley 27809, Artículo 85,Sistema Concursal.

17
Caracteres de la Función de Calificación

4) Limitación:

Amplitud o Extensión de la Función de Calificación

Determinar los elementos a los que puede recurrir el

Registrador para efectuar su análisis.

Dichos elementos comúnmente son:

El propio documento rogado.

Asientos registrales.
Antecedentes registrales.
18
 Ejemplo de Limitación

• “…sin perjuicio de lo señalado, se informa que en la

solicitud de inscripción (Formulario verde) se ha
consignado como acto a inscribir “anotación
preventiva”, sin embargo de la Escritura Pública de
fecha…se aprecia que el acto inscribible es una
servidumbre…”

• Una de las observaciones formuladas al título

00355968 de fecha 03 de Junio de 2008
19
 Ejemplo de Limitación

“...pues los formularios de presentación no conforman

por si mismos una fórmula idónea de expresión de la
rogatoria registral, sino, por el contrario, representan un
método administrativo que facilita el rápido despacho
de los asuntos sometidos al procedimiento registral...”

Resolución Jefatural Registral Regional 098-1997-

ORRLLW publicada el 23/03/1997

20
 Ejemplo de Limitación

“...toda vez que dicha solicitud de inscripción no es más

que un medio a través del cual llega al registro la
rogatoria...”

Resolución 069-2001-ORLC-TR de fecha 14/02/2001

21
Caracteres de la Función de Calificación

5) Complementa:

Vinculación con la Prioridad y el Tracto Sucesivo.

Se beneficia mejor posición

Se perjudica con los que lo hicieron antes

Deficiencias y discordancias
con los Asientos y los
Antecedentes.
22
 Ejemplo de Complementa

• Precedentes de Observancia Obligatoria. Tercer

Pleno del Tribunal Registral, Precedente Número 7.

23
 Ejemplo de Complementa

Rogación Verificando que la rogatoria se realiza

por persona admitida en la Ley.
.
Rogatoria Ley del Notariado y Cónsul.

Autenticidad Los documentos deben revestir el

carácter de auténticos (Art. 2010 CC).

Legitimación Resolución 377-2009-Sunarp-TR-L.

(Laudo deja sin efecto una inscripción)
24
 Ejemplo de Complementa

Prioridad Inexistencia de Inscripciones

incompatibles.

Asignar el grado que corresponda.

Tracto Sucesivo Verificar el “perfecto encadenamiento”

Efecto Excluyente X Incompatibilidad

25
 Primer Congreso Internacional
de Derecho Registral

(Buenos Aires - 1972)

“La Protección Registral se concede a los títulos previa

calificación de su legalidad por el registrador, quien
ejercita una función inexcusable”.

26
 Análisis

• El Registrador: ¿es Juez de Títulos?

27
 Declaración de Lima (Perú, Mayo 2007)

“El Registro como instrumento dinamizador del Tráfico

Jurídico debe otorgar máxima protección a los titulares
registrales y a los terceros, lo cual implica:
a) Dicha protección comporta la necesaria declaración
de que los derechos constituyen la verdad oficial
de las titularidades publicadas y que lo no inscrito
no afecta a los terceros.
b) La protección plena se logra a partir del
cumplimiento de determinados presupuestos que
permitan sentar las bases de un Registro
eficiente…”
Comentario sobre “Verdad Oficial”.
 Ley Española

(Ley Hipotecaria del 08 de Febrero de 1946, Art. 18)

“Los Registradores calificarán, bajo su responsabilidad,

la legalidad de las formas extrínsecas de los
documentos de toda clase, en cuya virtud se solicite la
inscripción, así como la capacidad de los otorgantes y
la validez de los actos dispositivos contenidos en las
escrituras públicas, por lo que resulte de ellas y de los
asientos del Registro”.

29
 Ley Argentina

(Ley 17801, Art. 8)

“El Registro examinará la legalidad de las formas

extrínsecas de los documentos cuya inscripción se
solicite, ateniéndose a los que resultare de ellos y de
los asientos respectivos”.

30
 Marco Legal Peruano para Calificar

1.- Código Civil Artículo 2011

2.- Rgto. General Título Preliminar, Numeral V

3.- Rgto. General Artículos 31 al 45

31
 Código Civil Libro Registros Públicos

Artículo 2011 Primer Párrafo

Los registradores califican:

 La legalidad de los documentos.

 La capacidad de los otorgantes.
 La validez del acto.

Por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los

asientos de los registros públicos.

32
 TUO del Reglamento General de Registros
Públicos

V Principio de Legalidad

Los registradores califican la legalidad del título en cuya

virtud se solicita la inscripción.

La calificación comprende:

 Verificación del cumplimiento de las formalidades

propias del título.
 Capacidad de los otorgantes.
 Validez del acto que contenido en el título, constituye
la causa directa o inmediata de la inscripción. 33
 TUO del Reglamento General de Registros
Públicos

La calificación comprende:

 Verificación de obstáculos que emanen de las partidas.

 Condición de inscribible del acto o derecho.

Se realiza sobre la base del título, de la partida y

complementariamente de los antecedentes.

34
 Alcances de la Calificación

Confrontar.- ¿Títulos? (documentos) vs. Asientos

Complementariamente

Antecedentes

Discrepancia de nombres confrontar con

RENIEC

Siempre que exista

convenio de
interconexión vigente
35
 Alcances de la Calificación

Verificar.- Existencia de obstáculos que emanan de la

partida
Existencia de Títulos pendientes
Validez y Naturaleza del Acto o Contrato
Formalidad del ¿Título? (documento) en el
que consta el acto o contrato
Formalidad de los demás documentos
presentados

36
 Alcances de la Calificación

Comprobar.- Acto o Derecho Inscribible y documentos

que conforman el ¿Título? (documento)

vs.

Normatividad

Verificar.- Competencia del Funcionario Administrativo

o Notario (¿y el juez?)

vs.

¿El Título? (documento) 37

 Alcances de la Calificación

Verificar.- Capacidad de los Otorgantes

por lo que resulte

Del ¿Título? (documento)

De la Partida Registral
Complementariamente de sus antecedentes

así como de las Partidas de los

Registros Personal, Testamentos y

Sucesión Intestada 38
 Alcances de la Calificación

Verificar.- Representación invocada

por lo que resulte

Del ¿Título? (documento)

De la Partida Registral
De las Partidas del Registro de Personas
Jurídicas o Mandatos y Poderes

39
Alcances de la Calificación

Buscar.- Datos en Índices y Partidas Registrales

A fin de no exigir información con la que

cuente

Rectificar.- Errores materiales o de concepto que

generen una denegatoria

deberán ser rectificados de oficio

o
deberá disponerse la rectificación 40
 Calificación

Las Observaciones y Tachas deben tener:

Motivación y Sustento de la Denegatoria.-

- Un solo acto
- Motivadas y sustentadas jurídicamente
- Por Escrito

Excepción.- Nuevas observaciones: si aparecen en el

nuevo documento
41
Calificación

Modalidades de la Denegatoria:

Observación.- - defecto subsanable

- no se puede inscribir por existir
obstáculo que emane del Registro

Liquidación.- - no hay defectos

- no hay obstáculos

42
Calificación

Tacha sustantiva
- adolece de defecto insubsanable
- contenga acto no inscribible
- asiento de presentación en Oficina distinta a la
competente
- existan obstáculos insalvables que emanan de
la partida registral
- se advierte falsedad en el documento

43
Calificación

Tacha por Caducidad del Plazo del Asiento de

Presentación:

- no se subsana
- no se paga mayor derecho

44
 CALIFICACION REGISTRAL desde diversos
REGISTROS

• Registro de Garantía Mobiliaria

• Registro de Sociedades
• Registro de Embarcaciones Pesqueras
• Registro Vehicular
 Calificación en el Registro de Garantía
Mobiliaria

Solo en el documento (Formulario)

No se puede solicitar el Acto Constitutivo
No se puede exigir el pago de Tributos
Bienes Registrados ( Adecuación Formulario
con Antecedentes, Tracto e Inexistencia de
Obstáculos)
No Observación Si Anotación Preventiva
 Calificación en el Registro de Sociedades.

No existe referencia “expresa” a la Calificación.

Los Principios aplicables son los del “presente”

reglamento”, el Reglamento General y los del
Código Civil.

Por tanto, debemos entender que la misma se

practicará DESDE cada uno de los ACTOS
INSCRIBIBLES.
Calificación en el Registro de Embarcaciones
Pesqueras.

No hay referencia “expresa” a la Calificación.

Los Principios aplicables son los del “presente

reglamento”, el Reglamento General y el
Código Civil.

Por tanto, DEBEMOS entender que la misma

se practicará desde cada uno de los ACTOS
INSCRIBIBLES..
 Calificación en el Registro de la Propiedad
Vehicular.

Existe referencia “expresa” a la Calificación.

Se refiere al 2011, Reglamento General (V

Título Preliminar y 31,32 y 33 del mismo)

Disposición y Gravamen normas sobre el

Estado Civil.
Nuestro Objetivo La Inscripción

“Es la inscripción del derecho de propiedad en un

registro público, el medio a través del cual el derecho
trasciende su condición de tal y se convierte en una
garantía institucional para la creación de riqueza y, por
ende, para el desarrollo económico de las sociedades,
tanto a nivel individual como a nivel colectivo”.

Sentencia del Tribunal Constitucional Peruano

Expediente N° 0016-2002-AI/TC
30 de Abril de 2003
50
Consecuencias de la Calificación

 Asientos Sólidos (Legitimidad)

 Información Certera (Publicidad)

 Oponibilidad frente a Terceros (Fe Pública Registral)

51