Alta Consejería Presidencial de Programas Especiales

Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz

Diálogos y apropiaciones en lo local

Sistematización d e Experiencias del P rograma
Promoción d e Derechos y Redes Constructora
de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
 Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de la República

María Clemencia Rodríguez de Santos

Primera Dama de la Nación

María Cristina Trujillo de Muñoz

Alta Consejera Presidencial para Programas Especiales

Pilar Montagut Castaño

Coordinación del Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz

Presidencia
Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales
República de Colombia
Ministerio de la Protección Social
Dirección de Salud Pública
República de Colombia
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Coordinación Gestión de Conocimiento
Convenio 620
Coordinación Editorial:
Laura Gómez
Manuel Valderrama
Redacción de textos:
Manuel Valderrama
Investigación:
Manuel Valderrama
Janeth González, Chipatá, Santander
Jorge Díaz, Chipatá, Santander
Nelly Carvajal, Chipatá, Santander
María Fernanda Gómez, Chipatá, Santander
John Jairo Zapata, Liborina, Antioquia
Oscar Gómez, Liborina, Antioquia
Neida García, Liborina, Antioquia
Rubiela García, Liborina, Antioquia
Carlos Pérez, Medellín, Antioquia
Alexandra Montoya, Medellín, Antioquia
Cindy Zuley, Carmen de Bolívar, Bolívar
Andrés Varela, Carmen de Bolívar, Bolívar
Federico Mora, Carmen de Bolívar, Bolívar
Fidelina Díaz, Carmen de Bolívar, Bolívar
Isabel Paredes, Carmen de Bolívar, Bolívar
Jorge Ochoa, Carmen de Bolívar, Bolívar
Juan de Dios Estrada, Carmen de Bolívar, Bolívar
Rodrigo Trujillo, Carmen de Bolívar
Olga Peluffo, Carmen de Bolívar, Bolívar

Diseño, impresión y acabados

Impresol Ediciones Ltda.
PBX: (57) (1) 250 82 44
www.impresolediciones.com

ISBN: 978-958-18-0373-6
Primera edición, noviembre de 2010

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en la página web: http://www.promociondederechos.gov.co

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comprometen a las instituciones que promueven esta publicación.
El Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz de la Alta Consejería Presidencial de Programas Especiales fue financiado con
recursos del Ministerio de la Protección Social y esta publicación ha sido posible con el apoyo financiero del Convenio 620 de Promoción de Derechos
Sexuales y Reproductivos para Adolescentes, Jovenes y Mujeres, suscrito entre el Ministerio de la Protección Social y el Fondo de Población de las
Naciones Unidas en Colombia.
 Agradecimientos

Queremos agradecer, de manera muy especial, la contribución

brindada a este proceso por parte de las personas que con buena
disposición aceptaron participar en los ejercicios de sistematización:

Las y los integrantes de las Redes Sociales de Apoyo de Chipatá,

Liborina y Carmen de Bolívar,

Alexandra Montoya y Carlos Pérez, de Antioquia, Neivis Chaparro

de Bolívar y María Edilia Hernández, de Santander.

El Equipo Técnico Nacional del Programa Promoción de Derechos

y Redes Constructoras de Paz.

Lina Moreno, Ángela Ospina y Julieta Ruiz apoyaron con decisión

este proceso.
 Contenido

Introducción..................................................................................................................7
1. El Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz........................9
2. La valoración de prácticas asociadas a programas sociales.....................................12
2.1. La apuesta desistematización de experiencias.............................................................14
2.2. El ejercicio de sistematización de experiencias del ppdrcp..........................................15
2.2.1. ¿Cuáles experiencias se sistematizaron?.......................................................16
2.2.2. Metodología...............................................................................................17
2.2.3. Selección de escenarios locales: la heterogeneidad en los municipios............18
2.2.4. El diseño local de los ejercicios de sistematización.......................................19
3. La experiencia de la rsa de Chipatá, Santander........................................................20
3.1. La apuesta de sistematización de experiencias de Chipatá, Santander........................ 21
3.1.1 ¿Chipatá, Santander?................................................................................... 21
3.1.2 Entidades públicas y organizaciones locales:
intervenciones inter-institucionales.............................................................22
3.2. La Red de Chipatá: Etapas.......................................................................................23
3.2.1. Red del Maltrato.........................................................................................23
3.2.2. Red del Buentrato.......................................................................................24
3.2.3. Red Social de Apoyo...................................................................................25
3.3. El trabajo de La Red de Chipatá...............................................................................27
3.3.1. Opción Vida, 2005: La Red de Chipatá como Red del Buentrato....................28
3.3.2. Hagámonos Pazito, 2006: La Red de Chipatá como Red del Buentrato...........32
3.3.3. Construyendo Familias para una nueva generación, 2008:
La Red de Chipatá como Red Social de Apoyo..............................................35
3.3.4. La asignación de créditos del Fondo Rotatorio, 2008:
La Red de Chipatá continúa como Red Social de Apoyo............................. 40
 3.3.5. Encuentro de Cultura y Convivencia, 2008:
La Red de Chipatá como Red Social de Apoyo...............................................44
3.4. Lecciones aprendidas de la experiencia de La Red de Chipatá....................................45
4. La experiencia de la rsa de Liborina, Antioquia. .....................................................49
4.1. La apuesta de sistematización de experiencias de la rsa de Liborina, Antioquia.........50
4.2. ¿Liborina, Antioquia?..............................................................................................50
4.2.1. La zona rural de Liborina............................................................................ 51
4.2.2. Instituciones públicas, organizaciones privadas y la ‘comunidad’:
el apoyo de instituciones y organizaciones al
desarrollo de procesos locales ....................................................................53
4.2.3. Apuestas integrales en el municipio...............................................................54
4.3. La puesta en marcha del ppdrcp en el municipio........................................................55
4.3.1. La participación de habitantes del área rural................................................58
4.3.2. Los actores de la experiencia.......................................................................60
4.3.3. Desencuentros: las distancias geográficas....................................................62
4.3.4. El desarrollo del Laboratorio Experimental de Organización
Socio-empresarial.......................................................................................63
4.4. Roles de los beneficiarios y beneficiarias en el funcionamiento del
Fondo Rotatorio: lectura crítica de la experiencia..........................................................66
4.4.1. Ser miembro de la rsa.................................................................................68
4.4.2. Capacitarse.................................................................................................69
4.4.3. Cumplir con los requisitos del Fondo / tener referencias sociales . ...............70
4.4.4. Presentar proyecto a la Secretaría de Agricultura (sagro).............................. 71
4.4.5. Presentar el proyecto a la rsa. ..................................................................... 71
4.4.6. Recibir el crédito y desarrollarlo.................................................................. 71
4.4.7. Multiplicación (transversal)........................................................................ 71
4.4.8. Coordinar reuniones y eventos.................................................................... 71
4.4.9. Seguimiento/ acompañamiento...................................................................72
4.4.10. Pagar cuotas...............................................................................................72
4.4.11. Aprovechar las ganancias............................................................................73
4.4.12. Asistir a las reuniones (transversal).............................................................73
4.5. Lecciones aprendidas de la experiencia de la rsa de Liborina, Antioquia....................77
5. La experiencia de la rsa de Carmen de Bolívar, Bolívar. .........................................80
5.1. La apuesta de sistematización de experiencias de la rsa de
Carmen de Bolívar, Bolívar...................................................................................... 81
5.2. ¿Carmen de Bolívar, Bolívar? ¿Montes de María?....................................................... 81
5.2.1. Desplazamiento Forzado............................................................................. 81
5.2.2. El municipio del ‘sagrado corazón’:
gobernabilidad en Carmen de Bolívar..........................................................83
5.3. La puesta en marcha del ppdrcp en el municipio........................................................87
5.3.1. “Muere la red institucional y nace la nuestra”:
La organización de Asociación de Familias Unidas.......................................88
5.3.2. Los actores de la experiencia.......................................................................90
5.4. El ppdrcp: punto de vista de la RSA...........................................................................90
5.4.1. Mejoramiento de Condiciones de Vida:
“por falta de conocimiento, el pueblo pereció”.............................................92
5.4.2. Movilización Social: “una golondrina no hace verano”.................................96
5.4.3. Acceso a Servicios: para todas y todos....................................................... 104
5.5. Lecciones Aprendidas de la Experiencia de la RSA del Carmen de Bolívar............... 104
5.5.1. Aprendizajes del “mejoramiento de condiciones de vida”........................... 104
5.5.2. Aprendizajes generales de la experiencia................................................... 106
6. La localización del Programa................................................................................... 107
6.1. Aprendizajes de la experiencia: desde el apoyo a la sistematización........................ 108
6.1.1. Liborina................................................................................................... 108
6.1.2. Chipatá.....................................................................................................111
6.1.3. Carmen de Bolívar.................................................................................... 115
6.2. Aprendizajes generales de las experiencias sistematizadas...................................... 116

Lista de Siglas . .............................................................................................................. 118

Fuentes Primarias........................................................................................................... 118
Referencias Bibliográficas.............................................................................................. 119
 Introducción

El presente texto constituye un ejercicio valorativo sobre las prácticas asociadas a la interven-
ción del Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras a nivel local. Esta valoración
se asumió desde la perspectiva de Sistematización de Experiencias, como un ejercicio integral
y participativo. En esta medida, buscó i) promover la participación de los actores sociales del
Programa y el diálogo entre los saberes y las miradas comunitarias y técnicas, ii) identificar lec-
ciones aprendidas que señalaran pautas de replique del Programa y fortalezcan las rsa en la
promoción de dhsr; y, iii) comprender los sentidos que el Programa adquiere para sus actores.

Los actores locales se involucraron activamente en la definición de cada uno de los pasos me-
todológicos que conformaron los ejercicios. Los resultados fueron tres ejercicios de sistematiza-
ción, cada uno específico a las necesidades, intereses e inquietudes de los actores locales.

Las experiencias presentadas ahondaron en tres grandes temas: a) el trabajo inter-institucional

7
o inter-sectorial que se desarrolló en el municipio de Chipatá, Santander; b) el papel que des-
empeñaron beneficiarios de crédito del fondo Rotatorio en la rsa de Liborina, Antioquia; y, c) la
promoción de Derechos que gestionó la rsa de Carmen de Bolívar, Bolívar.

Cada uno de los ejercicios arrojó lecciones aprendidas específicas a su experiencia, las cuales
se busca que sean incorporadas en procesos de promoción de derechos humanos sexuales y
reproductivos basados en Redes Sociales de Apoyo u otros procesos similares. A través del aná-
lisis de los relatos de las Redes Sociales de Apoyo sobre los momentos más significativos de su
experiencia, se ahondó en las encrucijadas, puntos de quiebre y los acuerdos y disensos entre
sus participantes, con el fin de entender los procesos sociales que caracterizaron la puesta en
marcha del ppdrcp a nivel local. Dada la heterogeneidad del contexto local, cada caso presenta
rasgos interesantes sobre los sentidos y las prácticas asociadas a la intervención del Programa.

Igualmente, de las tres experiencias sistematizadas, se extrajeron una serie de aprendizajes ge-
nerales sobre cómo los actores locales adaptan el ppdrcp a nivel local. Principalmente, que a) los
pasos metodológicos y el sentido de los componentes del ppdrcp son apropiados y reinterpreta-
dos por la rsa de acuerdo a sus particularidades locales; b) además que se adquirieron compro-
misos relacionados con prevención del embarazo adolescente y con SSR, las agendas de trabajo
 de las rsa se priorizan de acuerdo a las problemáticas que son de interés local; c) Actores clave
como líderes y lideresas comunitarias o servidoras y servidores públicos favorecen el funciona-
miento de las rsa; d) las rsa cuentan con mecanismos informales de diagnóstico y evaluación
que enriquecen la lectura de la realidad: es importante validarlas, antes de promover sofistica-
dos sistemas de diagnóstico y de evaluación; e) el Fondo Rotatorio es una estrategia que favorece
el diálogo entre actores rurales y urbanos; y, que participar en el ppdrcp favorece la participación
en otros programas o intervenciones similares.

8
1. El Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructoras de Paz

9
 L a promoción de los Derechos Humanos
Sexuales y Reproductivos con y para po-
blación adolescente y joven es el núcleo de la
acción de este Programa, que nació en el año
2004 con el propósito de aportar a la ejecu-
ción de las estrategias de la Política Nacional
de Salud Sexual y Reproductiva de 2003.
El Programa es adelantado por la Consejería
Presidencial de Programas Especiales –
cppe-1, en coordinación con el Ministerio de
la Protección Social, con el bid y con las go-
bernaciones de los departamentos en los
10
que se realizan acciones. Asimismo, ha rea-
lizado actividades conjuntas con otras insti-
tuciones, tales como el Fondo de Población
de las Naciones Unidas –unfpa, la Escuela
Superior de Administración Pública –esap-
, la Organización Internacional para las
Migraciones –oim- y Banca de Oportunidades,
entre otros.
Las acciones del Programa se concretan en lo
local, a través del trabajo con Redes Sociales
de Apoyo –rsa-, existentes en 243 municipios
del país, en los departamentos de Antioquia,
Bolívar, Cesar, Chocó, Putumayo, San Andrés
y Providencia, Santander y Valle. En estas re-
des confluyen representantes de institucio-
1 Que a partir del 8 de agosto de 2010 se conoce como Alta
Consejería Presidencial de Programas Especiales.
nes públicas y privadas, integrantes de las co-
munidades, adolescentes y jóvenes, quienes,
con base en un análisis de la realidad de los
Derechos Humanos Sexuales y Reproductivos
en sus municipios, diseñan y desarrollan un
plan orientado a generar movilización social
en torno a estos derechos, que tiene en la for-
mación uno de sus principales soportes.
El Programa busca que, en la medida en que
se desarrolla el plan se fortalezcan también
las capacidades de los actores locales para
reconocer y transformar su realidad, gene-
rando mejores condiciones para el ejercicio
de los Derechos.
Un Equipo Técnico Departamental, integra-
do por secretarías de salud, educación, de-
sarrollo social y gobierno, entre otros, brinda
apoyo metodológico y contribuye a articular
procesos institucionales. Busca también ge-
nerar acciones y dinámicas en los procesos
locales y aporta en el diseño de estrategias
para la sostenibilidad. El Equipo Técnico
Nacional de la Consejería proporciona so-
porte metodológico y aporta al desarrollo de
acciones de articulación institucional.
Las acciones apoyadas por el Programa se en-
marcan en tres componentes fundamentales
contar que se definen de manera diferente a
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
como se hace en trayectorias, y cada uno de
ellos plantea varias estrategias:
* Componente de movilización social, con
las estrategias de configuración y fortale-
cimiento de las Redes Sociales de Apoyo
y comunicación para el cambio social.
* Componente de fortalecimiento institu-
cional, con las estrategias de coordinación
interinstitucional para la construcción de
intervenciones públicas que contribu-
yan al posicionamiento de los Derechos
Humanos Sexuales y Reproductivos y de
fortalecimiento de capacidades en los
ámbitos institucional y comunitario.
* Componente de mejoramiento de con-
diciones de vida, con la aplicación de
iniciativas locales de generación de ingre-
sos y de promoción de la oferta de servi-
cios para la población.
El ppdrcp busca la integralidad en las accio-
nes desarrolladas por los tres componentes,
bajo la premisa de que la promoción de los
derechos sexuales y reproductivos, enten-
didos como derechos humanos, exige una
aproximación a la realidad que reconozca la
complejidad de la misma.
Los principios que orientan sus acciones son:
* Enfoque de derechos, igualdad y equidad
de género.
* Desarrollo humano
* Construcción colectiva
Entre los beneficios esperados como resulta-
do de la acción del programa, se espera que
en los municipios del área de intervención se
cuente con Redes Sociales de Apoyo con pro-
cesos orientados a la autogestión, los adoles-
centes y jóvenes tengan mayor conocimiento 11
de sus dhsr y se hayan fortalecido espacios de
interlocución entre las instituciones locales y
la sociedad civil, especialmente adolescen-
tes y jóvenes y sus familias, lo cual aportará
a la cualificación de los servicios ofrecidos, el
mejoramiento de sus condiciones de vida y
los procesos de control social por parte de las
mismas rsa.
2. La valoración de prácticas asociadas
a programas sociales
L os procesos2 sociales son elementos esen-
ciales de las intervenciones en asuntos
de este tipo, que deben ser sistematizados
y analizados para enriquecer la compren-
sión de la puesta en marcha de progra-
mas. Preocuparse por analizar los procesos
permite dar cuenta de aspectos locales que
pueden condicionar y modificar los resulta-
dos de una intervención y proporciona mi-
radas profundas sobre el complejo conjunto
de prácticas que están asociadas a su im-
plementación. Para esto, es necesario asu-
mir una perspectiva que reconozca el papel
que cumplen actores locales y su contexto
político, económico y social, como también
que promueva un diálogo entre los sabe-
2 Mientras las evaluaciones se preocupan por medir los
resultados del Programa, las aproximaciones cualitativas
buscan valorar los procesos que acompañan la intervención.
Los estudios de tipo cuantitativo describen fenómenos
mensurables. Cuando se conducen evaluaciones, los métodos
cuantitativos son importantes para realizar mediciones
en el nivel y cambio del impacto y para realizar inferencias
al observar relaciones estadísticas entre los impactos
identificados y otras variables (Rao & Woolcock, 2003: 167).
Por otro lado, las técnicas cualitativas de investigación tienen
la capacidad para documentar las complejas actividades
de los actores del Programa de maneras que no es posible
con las técnicas cuantitativas. Para Rao & Woolcock (2003:
167), las aproximaciones cuantitativas no son efectivas para
entender procesos; es decir, los mecanismos a través de los
cuales la intervención de un Programa en particular provoca
una serie de eventos que finalmente pueden llamarse
Resultados o Impacto. Para los autores, estos procesos
pueden ser cruciales para entender el impacto, en lugar de
únicamente medirlo
res y las miradas comunitarias y las técni-
cas sobre la experiencia de participar en un
programa social.
Existe una diversidad de apuestas metodológi-
cas para analizar los procesos que caracterizan
las intervenciones de programas sociales y pro-
ducir conocimiento sobre su implementación
y resultados. Si bien estudios de caso o de tipo
comparativo complementan el diagnóstico y
evaluación de programas con información va-
liosa sobre su proceso, han existido reflexiones
que obligan a considerar estrategias alterna-
13
tivas de producción de conocimiento. Grosso
modo, su argumento es que las estructuras de
poder que legitiman determinadas formas de
conocer el mundo como conocimiento, condi-
cionan demás experiencias, miradas y saberes
de los diferentes segmentos del mundo; de esta
manera, se fijan determinadas miradas y se ex-
cluyen o silencian distintas formas de conocer
e interpretar. Dichas reflexiones se han dado
en distintos niveles. Desde críticas de cómo las
relaciones de poder históricamente coloniales
que reproducen miradas eurocentristas so-
bre grupos sociales y regiones (Castro-Gómez,
1996; Dussel, 2000), hasta críticas que señalan
la importancia que el conocimiento no se ge-
nere, acredite o comunique únicamente en en-
tornos científicos, corporativos o universitarios
 (Fals & Rodríguez, 1987; Borrero, 1991; Ghiso,
1998; Chevalier & Buckles, 2009). Este último
conjunto de críticas es de gran relevancia para
programas sociales, puesto que pone de eviden-
cia que promover múltiples miradas sobre un
mismo suceso no sólo enriquece su compren-
sión, sino que también favorece la inclusión de
experiencias, sentidos, expectativas, intereses y
saberes sobre la implementación y los resulta-
dos de cualquier programa social. El reto, que
ponen sobre la mesa dichas críticas, consiste en
promover el diálogo entre estos dos tipos de mi-
radas y saberes. En el ámbito de la Política Social,
esta propuesta consiste en que los saberes y las
miradas comunitarias y las técnicas trabajen en
la generación participativa de conocimiento.
14
La preocupación por los procesos relacionados
con la puesta en marcha de políticas y progra-
mas sociales ha sido permeada por esta búsque-
da del dialogo entre saberes. La implementación
y ejecución de Programa ha sido objeto de siste-
matización y evaluación desde diferentes meto-
dologías. Es así cómo apuestas de investigación
colaborativa, sistematización de experiencias,
Investigación-Acción-Participante, Diagnóstico
Rural Participativo, Investigación -Acción-
Capacitación y Sistema de Análisis Social, bus-
can generar conocimiento sobre los procesos
de implementación a partir del diálogo entre los
saberes y miradas comunitarias y técnicas.
A pesar de la importancia de estas reflexiones,
autores también señalan que la pretensión del
proyecto político de construir conocimiento
a partir de una reflexión sistemática sobre las
prácticas asociadas a intervenciones, se está
diluyendo (Silvetti, 2006). En su lugar, cada
vez ha adquirido mayor relevancia la evalua-
ción de programas y proyectos con métodos y
técnicas que buscan elevar la eficiencia y apli-
cación de recursos y la efectividad en las ac-
ciones. Si bien este tipo de apuestas es impor-
tante para situarse en una discusión sobre la
focalización del gasto social, deja por fuera la
valoración de los procesos sociales que hacen
parte de las intervenciones y, particularmen-
te, también deja por fuera el saber de la co-
munidad, o población beneficiaria, sobre las
prácticas asociadas a los programas sociales.
El presente texto y los ejercicios desarrollados
constituyeron una apuesta para situarse en
esta discusión.
2.1. La apuesta desistematización
de experiencias
La perspectiva de sistematización de expe-
riencias fue la apuesta metodológica para
aproximarse a los aspectos cualitativos del
ppdrcp. Consiste en una reflexión sistemáti-
ca sobre el proceso de implementación y, a su
vez, en un ejercicio que promueve el diálogo
entre los saberes y las miradas comunitarias y
técnicas. De esta manera, se permite entender
a los distintos actores del ppdrcp como sujetos
generadores de conocimiento.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Adicionalmente, la sistematización de expe-
riencias no sólo adquiere una importancia
política mediante la promoción del diálogo de
saberes, sino también comprensiva y pedagó-
gica (Silvetti, 2006). En primer lugar, existen
múltiples maneras para alcanzar el propósi-
to comprensivo de la sistematización de ex-
periencias. Desde miradas más descriptivas
que apuntan a transformar las experiencias
en conocimiento ordenado, fundamentado y
transmisible (Pdpmm-Cdpmm, sin fecha; GVC,
2009), hasta metodologías con perspectivas
que hacen énfasis en la comprensión e inter-
pretación de los significados y sentidos de la
acción de los sujetos (Ghiso, 1998; Nirenberg
et. Al., 2003; Silvetti, 2006). Sin embargo, si
bien la reconstrucción histórica de la expe-
riencia es pertinente para documentar y co-
municar la práctica, la interpretación crítica
de la experiencia y los sentidos que sus parti-
cipantes le atribuyen a la práctica son crucia-
les para, ante todo, valorarla y comprenderla.
Así, de lo comprensivo se desprende lo peda-
gógico. Sólo a través de la reflexión y análisis
de la práctica, un ejercicio de sistematiza-
ción de experiencias puede convertirse en un
proceso de generación de aprendizajes que
busque fortalecer las acciones e identificar
aciertos y fracasos sobre la práctica. Este es un
aspecto clave para señalar pautas de replique
que promuevan la sostenibilidad de las prác-
ticas asociadas a la intervención.
Finalmente, para convertir los aprendizajes
provenientes de la práctica en conocimientos
válidos, útiles y legítimos ante una variedad de
audiencias, se hace necesario formalizar, comu-
nicar y validar dichos aprendizajes. De esta ma-
nera, se hace indispensable contar con informa-
ción de fuentes diversas y contrastadas, que sea
sometida a crítica y analizada en la búsqueda
de explicaciones dinámicas y globales. De esta
manera, la estrategia de sistematización de ex-
periencias del ppdrcp se trazó alcanzar los ele-
mentos políticos, comprensivos y pedagógicos
mencionados.
2.2. El ejercicio de
sistematización de 15
experiencias del ppdrcp
La sistematización de experiencias contó con
dos conjuntos de intereses, inquietudes y ex-
pectativas: los comunitarios y los técnicos.
Desde las miradas comunitarias se buscó fa-
vorecer la identificación de lecciones apren-
didas que fortalecieran los procesos de las rsa
y que señalaran pautas de replique para otras
rsa emergentes o ya existentes. Las miradas
técnicas buscaron generar reflexiones que
aportaran a la comprensión de los procesos
que caracterizaron la puesta en marcha del
programa a nivel local, los efectos percibidos
por sus participantes -previstos y no-previs-
tos- y aprendizajes sobre una intervención en
la promoción de dhsr.
 Para responder ante dichas tareas, se optó por
valorar cómo las rsa dotaron de sentido las
prácticas asociadas a la intervención del ppdr-
cp y las desarrollaron de acuerdo a sus particu-
laridades locales. Este constituyó el objetivo de
la estrategia de sistematización de experiencias.
El análisis de los relatos de las Redes Sociales
de Apoyo sobre las prácticas asociadas a la
intervención, permitió ahondar en las encru-
cijadas, puntos de quiebre y acuerdos de sus
participantes, con el fin de entender los pro-
cesos sociales que caracterizaron la puesta en
marcha del ppdrcp en el nivel local. Los resul-
tados de esta tarea analítica se concentraron
en haber destacado las estrategias mediante
16 las cuales los actores sociales del Programa
participaron en su puesta en marcha. De esta
manera se identificaron aprendizajes sobre
intervenciones en promoción de dhsr.
2.2.1. ¿Cuáles experiencias
se sistematizaron?
El municipio se entendió como el escenario
donde se experimentó la intervención del pp-
drcp a nivel local. La implementación del pp-
drcp contó con una variedad de experiencias a
nivel nacional, departamental y municipal. Si
bien las experiencias que se vivieron en estos
distintos niveles son cruciales para compren-
der los sentidos que emergieron en las prácticas
asociadas a la intervención, para esta estrategia
de sistematización se tomó el nivel municipal
como el escenario local de la experiencia. Por
lo tanto, los agentes que participaron en la ex-
periencia de esta localidad fueron aquellos y
aquellas cuyas acciones tuvieron incidencia so-
bre las acciones de la rsa en su municipio.
Considerar al municipio como escenario
local permitió distinguir las estrategias de
apropiación de acuerdo a las especificidades
locales. Dadas las particularidades propias de
cada municipio, como aspectos de gobernan-
za y gobernabilidad, antecedentes de movili-
zación social y participación política y la dis-
tribución territorial y características básicas
de la población, el municipio como escenario
local proveyó una diversidad de casos hete-
rogéneos entre sí que permitió comprender
los sentidos atribuidos al ppdrcp de acuerdo
a realidades locales.
Ahora, ¿qué experiencias del nivel local se sis-
tematizaron? Es decir, ¿qué experiencias fue-
ron de interés para esta estrategia? Para defi-
nir el objeto de sistematización se optó por
una modalidad centrada en los momentos
más significativos o hitos de la experiencia.3
3 Silvetti (2006) identifica dos estructuras posibles para definir el
objeto de sistematización: una estructura narrativa, en la que
se busca una descripción densa, etnográfica, y organizada de
la experiencias en función del orden cronológico y temático;
y, una estructura centrada en los problemas o “hitos críticos”
que tiene como objetivo comprenderlos y explicarlos. La
modalidad narrativa implicaba la existencia de un adecuado
sistema de registro que permita recuperar y analizar la
información sobre la implementación del Programa. Esto
implica que se trate de una sistematización que se realiza
desde los inicios del Programa.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Esta modalidad permitió dar cuenta de cómo
estos hitos se planteaban como parte del
proceso y que su definición e identificación
como tal implicaba que los actores estuvieran
problematizando los lineamientos técnicos y
operativos del Programa. Esta fue la razón por
la cual se optó por que los ejes de reflexión
sistemática los constituyeran los hitos o mo-
mentos más significativos de las prácticas
asociadas a la intervención.
Esta modalidad favorece el analisis de una se-
rie de aspectos (Silvetti, 2006):
i. la manera en que cada uno de los actores
define el problema o el hito desde su lógica
y saber particular;
ii. las dimensiones que se consideraron en
la definición del problema o del hito y qué
supuestos estaban implícitos;
iii. cuál fue la posición asumida o solución en-
contrada ante el hito o problema;
iv. si la posición o solución fue aceptada o re-
chazada y cómo se justificó;
v. qué aspectos de la solución se asumieron y
qué cambios surgieron;
vi. qué conclusiones y recomendaciones se
obtuvieron.
Para el objeto de sistematización del ppdrcp,
se asumió la modalidad que se preocupa por
los momentos más significativos de la inter-
vención identificados, sea por su éxito o fraca-
so, por los actores sociales del Programa.
La estrategia de sistematización de experien-
cias, planteada con dicho objetivo y objeto,
permitió garantizar que se desarrollaran sus
elementos políticos, pedagógicos y compren-
sivos: i) promover la participación de los ac-
tores sociales del Programa y el diálogo de
saberes comunitarios/locales y técnicos, ii)
identificar lecciones aprendidas que aportar
a señalar pautas de replique y fortalecieran
la rsa; y, iii) comprender los sentidos que el
Programa adquirió para sus actores sociales
durante la intervención.
2.2.2. Metodología
Para entender cómo las rsa dotaron de
sentido al ppdrcp de acuerdo a las particu- 17
laridades locales de su municipio, se optó
por sistematizar las experiencias de tres4
rsa. Esto permitió comparar las diferentes
estrategias de apropiación que sucedieron
a nivel local.
Dado que el objeto de sistematización
fueron los hitos o momentos más signi-
ficativos de la experiencia de las rsa, el
diseño de la estrategia de sistematiza-
ción se realizó de manera participativa y
de acuerdo a las especificidades del es-
cenario local. Para esto se conformó un
Equipo de Sistematización Local que
4 El número se establece de acuerdo al marco de recurso
humano, tiempo y presupuesto de la Sistematización del
ppdrcp.
 contó con el apoyo de actores externos5
por parte de la cppe.
2.2.3. Selección de escenarios locales:
la heterogeneidad en los municipios
La selección de casos para sistematizar se rea-
lizó con el fin de comprender la diversidad de
estrategias adoptadas durante la implemen-
tación del ppdrcp. Los criterios de selección
fueron los siguientes:
Los escenarios locales se seleccionaron
con el fin que, en su conjunto, fueran hete-
rogéneos con respecto a:
i. Tipos de participación de los actores
en la rsa:
18
a) jóvenes.
b) representantes de instituciones
públicas.
c) líderes comunitarios.
ii. Aspectos de voluntad política
a) se evidencia voluntad política ante
las actividades de la rsa.
b) no se evidencia voluntad política
ante las actividades de la rsa.
iii. La distribución geográfica de los
municipios.
5 Dado que estamos definiendo la localidad de acuerdo al
municipio, los actores externos son todos aquellos que no
pertenecen al municipio y los actores locales constituyen los
integrantes del la rsa del municipio.
A su vez, para garantizar que existió un
flujo de información sobre las apuestas
técnicas entre lo nacional y lo local, fue
necesario que el municipio contara con el
siguiente criterio:
iv. La rsa ha contado con el seguimien-
to y acompañamiento de equipos
técnicos nacional, regional y/o
facilitadores.
Por último, dado el papel activo que cum-
plieron los actores locales en este proceso,
fue necesario que existiera una disposición
para asistir a los talleres, para realizar tareas
y para cumplir jornadas y entregas de pro-
ductos previamente concertadas, otro de
los criterios para la selección de casos fue:
v. La disposición de trabajo por parte de
los actores locales para realizar el ejer-
cicio de sistematización.
vi. La capacidad de trabajo de los actores
locales interesados.
La selección se realizó con base en informes
de seguimiento y acompañamiento de las
asesorías nacionales y regionales y de facitili-
tadoras y facilitadores del ppdrcp. Las rsa que,
al ser agrupadas, constituyeron casos hetero-
géneos entre sí, fueron las correspondientes
a los municipios de Chipatá en Santander,
Carmen de Bolívar en Bolívar y Liborina en
Antioquia. Las experiencias permitieron evi-
denciar las distintas maneras cómo pueden
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
participar grupos de personas jóvenes y adul-
tas, de familias y de entidades públicas loca-
les, en las actividades de las rsa, así como se
priorizan diferentes temáticas de acuerdo a
las realidades locales de cada municipio.
2.2.4. El diseño local de los ejercicios
de sistematización
Con el fin de garantizar una interlocución
entre los actores del ppdrcp, entendiéndolos
como sujetos generadores de conocimien-
to, se buscó promover su participación en
el desarrollo de la sistematización de expe-
riencias. Claro, desarrollar un proceso parti-
cipativo puede alcanzar diferentes matices:
desde la definición misma de los objetivos de
conocimiento –en escenarios ‘ideales’-, has-
ta aspectos operativos como la recolección
y análisis de información y la construcción
de los textos comunicativos necesarios para
socializar los aprendizajes con otros actores.
Estos matices participativos del ejercicio de
sistematización de experiencias, se genera-
ron de acuerdo a cómo se definió la metodo-
logía a nivel local.
Cada una de las rsa seleccionadas fue invita-
da a participar en el ejercicio de sistematiza-
ción de experiencias. Las rsa participaron en
talleres de sistematización durante los cuales
se diseñó el ejercicio local de acuerdo a las in-
quietudes sobre su experiencia. Es decir, cada
rsa definió y delimitó los propósitos, el objeto,
el eje de sistematización y los objetivos de su
ejercicio de sistematización. De esta manera,
se buscó promover el diálogo de saberes entre
las miradas técnicas y las comunitarias; cada
metodología fue específica a cada experien-
cia, puesto que fue concertada entre la aseso-
ría para la sistematización de la cppe y cada
una de las rsa participantes.
Para facilitar el desarrollo del ejercicio y ga-
rantizar la continua participación de las rsa
con sus inquietudes e intereses, se identificó
un equipo local de sistematización como el
grupo de personas responsables durante ta-
lleres que se desarrollaron en los municipios.
Durante los talleres también se identificaron
instrumentos de recolección de información 19
de acuerdo a las particularidades de cada di-
seño local de sistematización.
Como parte de los diseños locales de sistema-
tización se realizaron dos etapas: i) recons-
trucción histórica e ii) interpretación crítica
de la experiencia. La reconstrucción histó-
rica correspondió al ejercicio de recordar la
experiencia de la rsa; es decir, de identificar
cronológicamente qué sucedió. De otro lado,
la interpretación crítica de la experiencia co-
rrespondió el ejercicio de detenerse en la ex-
periencia reconstruida y analizar qué pasó y
por qué pasó lo que pasó. De esta manera, se
identificaron dificultades y potencialidades
sobre lo sucedido, a partir de lo cual se gene-
ran lecciones aprendidas.
 3. La experiencia de la rsa de .
Chipatá, Santander

20
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

Propósitos (¿para qué?)

• Recuperar y organizar la experiencia de La Red de Chipatá.
• Despertar el interés de la comunidad en la experiencia La Red de Chipatá.
• Generar aprendizajes sobre la experiencia, que permitan mejorar el proceso de La Red de Chipatá.
• Vincular nuevos integrantes y actores al trabajo de La Red de Chipatá.
• Rescatar la importancia del Trabajo en Equipo para enfrentar problemáticas locales.
• Reactivar el trabajo de La Red de Chipatá con actores locales.
• Reactivar el trabajo de La Red de Chipatá en la zona rural del municipio.
• Mostrar el tipo de trabajo que representa La Red de Chipatá para otras experiencias a distintos niveles.

3.1. La apuesta de 5600 habitantes, de los cuales aproximada-

sistematización de experiencias
de Chipatá, Santander
Como en todas las experiencias sistematizadas,
el diseño metodológico fue específico al caso
de Chipatá. Por tanto, se buscó, con la metodo-
logía, dar respuesta a las inquietudes del equi-
po sistematizador local sobre su experiencia.
Las personas que conforman el equipo están
vinculadas con instancias de participación,
organizaciones y entidades locales: el Consejo
Municipal de Juventudes –cmj–, la Corporación
para el Desarrollo Integral Sostenible –codis– y
el Núcleo Educativo. Su interés en la sistema-
tización estuvo orientado hacia su experiencia
de trabajo inter-institucional.
3.1.1 ¿Chipatá, Santander?
El municipio de Chipatá está ubicado al sur
del departamento de Santander, cerca a la
frontera con Boyacá. Cuenta con alrededor de
mente 700 están en la cabecera municipal,
mientras que el 87.5% restante habita en la
zona rural. La gran mayoría de sus habitan-
tes pertenece al régimen subsidiado.
21
La base de la economía en Chipatá es la agri-
cultura, a través de un modo de vida tradi-
cional donde prima el monocultivo de la
caña panelera en minifundios y pequeñas
propiedades, que cuentan con trapiches
para la producción de panela. La mayoría de
los habitantes de las zonas rurales son due-
ños de estos minifundios y trabajan como
jornaleros en los trapiches.
Los trapiches se han convertido en uno de
los principales espacios de trabajo de hom-
bres y mujeres campesinas. La producción
de panela se desarrolla bajo intensas jor-
nadas. El café y el guarapo son las bebidas
comúnmente consumidas durante estas
largas faenas.
 Objeto (¿qué se sistematizó?)
Lugares:
• Zona urbana/poblado
• Zona rural: Mirabuenos, Toroba, Centro, Batán, Tubavita, Papayo, Mulatal, Llano de San Juan, San Miguel,
Salitre Seco, Tierra Negra y Hatillo
• Tiempo: Entre 2005 y 2009

Objeto: La experiencia de La Red de Chipatá en las zonas urbana y rural del municipio,
entre los años 2005 y 2009.
Eje de sistematización: la pregunta eje
Pregunta eje: ¿Cuál ha sido el trabajo interinstitucional de La Red de Chipatá?
Actividades específicas para abarcar el eje de sistematización (objetivos específicos);
¿qué necesitamos hacer?
• Identificar los actores que conforman La Red de Chipatá.

22 • Distinguir actores externos de la experiencia.

• Identificar hitos (momentos clave) en la historia.
• Identificar actores clave en los hitos.
• Recuperar los recuerdos de los actores que participaron en los hitos.
• Describir la organización interna de La Red de Chipatá en cada hito.
• Identificar las estrategias -p.e., talleres, desfiles, piezas comunicativas, etc.- que se adoptan según los
actores que participan en cada hito.
• Analizar la interacción entre los actores clave de cada hito en la planeación y la ejecución
• Analizar los hitos de la experiencia: qué pasó y por qué.

3.1.2 Entidades públicas y atención de cada entidad y por medio del

organizaciones locales:
intervenciones inter-institucionales
Las problemáticas que el equipo sistemati-
zador identifica –violencia intra- familiar,
abuso sexual, maltrato infantil y alcoho-
lismo-, han sido intervenidas a través de
proyectos que corresponden a las líneas de
trabajo conjunto de entidades y organiza-
ciones locales. Para esto, el municipio ha
contado con la Secretaría de Salud –ssalud-,
el Centro de Salud y el Núcleo Educativo.
Dos grupos políticos han asumido la ad-
ministración de las entidades públicas lo-
cales de Chipatá. Uno de ellos es un partido
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
tradicional que desde la década del ochenta
venía ocupando la Alcaldía, hasta que des-
de comienzos de la primera década del dos
mil un partido político no-tradicional ha
venido ganando las elecciones. Uno de los
cambios propuestos por este partido polí-
tico, que es fruto de procesos sociales im-
pulsados por líderes campesinos y apoyado
por miembros de la Iglesia, fue la creación
de la Corporación para el Desarrollo Integral
Sostenible –codis- con el fin de dar soporte a
iniciativas comunitarias en la cabecera mu-
nicipal y las veredas.
codis apoya y acompaña iniciativas pro-
puestas por colectivos sociales como grupos
juveniles y mujeres. Para esto, ha incluido
profesionales en el área de las ciencias so-
ciales, cuya principal tarea es brindar ase-
soría para el desarrollo de estas iniciativas;
codis también presta servicios de acompa-
ñamiento a la Alcaldía.
El Núcleo Educativo y el Centro de Salud
realizaban actividades en conjunto con el fin
de aportar al desarrollo la zona rural. Para
esto, contaban con la Escuela de Padres, una
estrategia pedagógica en la que se buscaba
enseñar pautas de crianza y convivencia. De
la misma manera, la Iglesia ha estado brin-
dado el espacio de la emisora comunitaria
para que docentes del Núcleo Educativo
realizaran programas radiales sobre valores
familiares.
A partir del trabajo realizado entre las diferen-
tes entidades en el municipio, en el que se han
abordado las violencias, el maltrato infantil y
el alcoholismo, se ha configurado La Red de
Chipatá. Esta red ha estado conformada por
entidades y organizaciones que generalmente
trabajan de manera articulada, según la natu-
raleza de sus intervenciones. A medida que las
propuestas cambiaban y la manera de com-
prenderlas se complejizaba, La Red de Chipatá
contó con más o menos entidades en un papel
activo o pasivo. Así se dio paso a una variedad
de momentos a lo largo de su historia.
3.2. La Red de Chipatá: Etapas
La población local siempre ha identificado a La 23
Red de Chipatá con este nombre. Sin embargo,
debido a influencias externas, ha tenido varios
momentos durante los cuales se ha nombrado
de diferentes maneras: Red del Maltrato, Red
del Buentrato y Red Social de Apoyo. El hecho
de que conservara su identidad a pesar de la
variedad de ‘nombres’ permite comprender
cómo La Red de Chipatá ha existido desde an-
tes de la puesta en marcha del ppdrcp y conti-
nuará existiendo una vez dicho apoyo termine.
3.2.1. Red del Maltrato
Un hito en la historia de La Red de Chipatá es
la creación de la Red del Maltrato, con el ob-
jetivo de combatir el maltrato infantil y la vio-
lencia intrafamiliar. Fanny recuerda haberse
 vinculado en 1999, mientras laboraba en el
Centro de Salud; actualmente es retirada. La
Red del Maltrato funcionó desde la Personería
Municipal, buscando promover la denuncia,
para lo cual contó con una serie de estrategias.
Por un lado, fortaleció la generación de estadís-
ticas sobre el maltrato infantil que la ssalud-
Chipatá remitía al nivel Departamental. Por
otro lado, docentes y el sacerdote hicieron ta-
lleres sobre valores familiares, buscando que
las y los habitantes del municipio denunciaran
casos de violencia en su hogar o en el de sus ve-
cinas y vecinos. Para esto, aprovecharon el es-
pacio ya existente de la Escuela de Padres y los
programas radiales de la emisora comunitaria.
24 El Centro de Salud, como parte de esta Red del
Maltrato, también lideró la campaña “A calzón
quitao”, con el fin de generar discusión sobre
sexualidad y mitos que existían al respecto. Al
tratarse de un trabajo entre varias entidades lo-
cales, las actividades de la Red del Maltrato re-
cibieron recursos a través del Plan de Atención
Básica6 - pab-. Sin embargo, para el equipo
sistematizador local la Red del Maltrato cum-
plió, primordialmente, un papel de generación
estadística sobre los casos de violencia en el
municipio.
6 El Plan de Atención Básica corresponde a la Política de Salud
Pública que reúne el conjunto de actividades, intervenciones
y procedimientos de promoción de la salud, prevención de la
enfermedad, vigilancia en salud pública y control de factores
de riesgo dirigidos a la colectividad. El Plan se orienta a cubrir
toda la población, sin importar a qué régimen pertenezca–
resolución 4288 de noviembre de 1996-.
3.2.2. Red del Buentrato
En el año 2000, como parte de una resolu-
ción del mps7, un decreto institucionalizó a
la Red del Maltrato bajo el nombre Red del
Buentrato. Esta Red continuó con el mismo
trabajo que se venía desarrollando. A pesar
del nuevo nombre, no hubo re-asignación de
recursos; las actividades siguieron bajo líneas
del pab. El cambio de nombre sí coincidió con
transformaciones en la dinámica de La Red
de Chipatá: a pesar de que sus participantes
continuaron siendo la Personería, el Centro
de Salud, la Oficina de Desarrollo Social y
docentes del Núcleo Educativo –además de
la biblioteca pública, la policía, la parroquia,
la emisora comunitaria y el juzgado- sus ac-
tividades ya no estarían centralizadas en la
Personería.
Desde este momento, los talleres para padres
y madres de familia y estudiantes se desarro-
llaron con activa participación de todos los
actores involucrados y la Biblioteca se vinculó
con proyectos en las veredas.
Este cambio hacia la Red del Buentrato tam-
bién coincidió con un giro en relación con el
concepto de ‘sexualidad’, que era entendido
únicamente como algo biológico: se enrique-
ció con la afectividad y las relaciones entre las
personas. Así, las actividades no sólo empe-
zaron a ser trabajadas de manera articulada
7 Resolución 1656 del Ministerio de la Protección Social
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
entre diferentes instituciones, sino también
bajo una mirada integral de determinadas
problemáticas.
Uno de los principales problemas que iden-
tificó La Red de Chipatá fue no poder conso-
lidar estadísticas de las familias con las que
había trabajado. Ante esta situación, el espa-
cio que constituía la escuela ya venía cum-
pliendo un papel importante durante la Red
del Maltrato. Sin embargo, durante la Red
del Buentrato la escuela se fortaleció tanto
como un espacio de observación sobre asun-
tos relacionados con las circunstancias de
la familia de los estudiantes, como también
de evaluación sobre los cambios generados.
Se observaron casos que evidenciaban una
transformación que se atribuyó a los talleres
desarrollados: “si los niños han cambiado, es
porque las familias sí han mejorado su com-
portamiento” (Nelly, 2010).
3.2.3. Red Social de Apoyo
La Red Social de Apoyo constituye otro
momento en la experiencia de La Red de
Chipatá. Cuando llegó desde la cppe la pro-
puesta del ppdrcp en 2005, se cambió de
nuevo el nombre. Con el ppdrcp, La Red de
Chipatá comenzó a reconocerse ante ac-
tores externos como la cppe y ante la co-
munidad del municipio como Red Social
de Apoyo. Sin embargo, legalmente, La Red
de Chipatá se mantuvo como Red del Buen
Trato. codis comenzó también a cumplir
un papel importante en La Red, desde el
año 2007. Como venía sucediendo, se ar-
ticularon los planes del ppdrcp con el pab,
luego llamado Plan Nacional de Salud8
–pns-. Además de la presencia de un nuevo
actor, la cppe, la llegada del ppdrcp implicó
nuevos compromisos: bajar el índice de em-
barazos adolescentes, promover los dhsr y
crear los “nodos comunitario y familiar” e
integrarlos con representantes de las institu-
ciones, quienes fueron agrupados en el nue-
vo “nodo institucional”, un aspecto que has-
ta hoy en día, “a pesar de contar con algunos
integrantes [de los nodos familiar y comuni-
tario] aún no logra desarrollarse en términos
25
ideales” (María Fernanda, 2010).
A diferencia de la etapa de institucionali-
zación de la Red del Buen Trato, bajo la Red
Social de Apoyo sí se evidenció un cambio,
pues se asignaron recursos a través de mate-
riales y capacitaciones y se brindó acompa-
ñamiento desde el nivel nacional. Además,
la estrategia de Fondos Rotatorios, parte del
ppdrcp, contó con la asignación de recursos
financieros y asistencia técnica en la elabo-
ración de Planes de Negocio.
Esta estrategia inició a través de la imple-
mentación del Laboratorio Experimental de
8 En el 2007, el PAB pasa a ser denominado como el Plan
Nacional de Salud Pública -Decreto 3039 del 10 de agosto
de 2007-.
 Organización Socio Empresarial –leos-. A
pesar de que las capacitaciones realizadas
durante la etapa de asignación de créditos
y la asistencia técnica brindada a los nego-
cios tuvieron una serie de dificultades, La
Red de Chipatá observó la importancia de
la estrategia para los habitantes de las vere-
das. Por esta razón, se realizó una segunda
etapa para la cual desarrolló capacitaciones
basándose en la experiencia de la primera
etapa y apoyándose en el talento humano
disponible en el municipio.
Por otro lado, también llamó la atención
que se comenzara a hablar de ‘colectivos de
comunicación’:
26
“[el colectivo de comunicación] era una idea
nueva en trabajo social. Se aprendió qué te-
ner en cuenta al momento de crear una estra-
tegia de comunicación. Se produjeron piezas
comunicativas con la emisora. Lo aprendido
se sigue aplicando en lo radial; los progra-
mas o cuñas radiales siguen siendo muy re-
levantes para Chipatá.” ( Jorge, 2010).
El trabajo de La Red de Chipatá, como rsa,
también logró articularse con otro proyecto
de la Biblioteca, similar a La Maleta Viajera:
Biblioteca Móvil, que consistió en llevar li-
bros a las diferentes veredas, relacionados
con los temas que trabaja La Red de Chipatá
y realizar talleres literarios o pedagógicos
con base en este material.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

3.3. El trabajo de La Red de Chipatá

La Red de Chipatá ha contado con una variedad de actores que han participado en las
actividades realizadas. Para el Equipo Sistematizador Local, los actores están definidos
tanto por entidades y organizaciones, como por las personas que lideran o colaboran con
las iniciativas. Jorge trabaja desde la emisora comunitaria, la Biblioteca y el CMJ. Fanny
participó desde su trabajo en el Centro de Salud. La persona que ocupó el cargo de perso-
nero, cumplió un papel muy relevante en el trabajo de la Personería durante las etapas de
la Red del Maltrato y de la Red del Buentrato. Por esta razón, si bien el siguiente mapa de
actores se construyó identificando las entidades y organizaciones que han participado en
la experiencia de la Red, no significa que se trata de elevado número de personas:

Alcaldía Emisora
Biblioteca
Comisaría
CMJ
Núcleo
Personería educativo 27
Policía
Secretaría Actores
de Salud Comunitarios
CODIS Oficina
Des.
Social

Actores
Externos
Mapa de actores de
La Red de Chipatá

El trabajo de La Red de Chipatá ha consistido
en colaboraciones específicas para campañas
o eventos, que han sucedido desde dos veces
al año y hasta una vez cada dos años. Estas co-
laboraciones responden a situaciones espe-
cíficas, como, p.e., peticiones realizadas por
alguna entidad local o el caso de una organi-
zación que requiera el apoyo para intervenir
en problemáticas puntuales del municipio.
Dada esta particularidad del trabajo de La
Red de Chipatá, detenerse en campañas o
eventos de su experiencia fue la vía más apro-
piada. La Red identificó una serie de hitos o
 momentos claves de su experiencia: Opción
Vida, Hagámonos Pazito, Construyendo
Familias para una Nueva Generación,
Encuentro de Cultura y Convivencia y la se-
gunda asignación de recursos del fr.
En estos eventos se involucraron actores ins-
titucionales y comunitarios, locales y exter-
nos. Su nivel de participación siempre osciló.
Existieron actores ‘activos’ que cumplieron ro-
les centrales en la planeación y ejecución del
hito, mientras que los ‘aliados’ colaboraron en
alguna fase de su desarrollo. Este es un aspecto
que el Equipo Sistematizador Local relacionó
con el hecho de que las personas que realiza-
ron este trabajo se desempeñaban en varias
28 organizaciones o entidades y, a su vez, cam-
biaban de cargo u ocupación.
A continuación se presenta la interpretación
crítica de los hitos de la experiencia de la Red de
Chipatá. Para comprender el trabajo de La Red,
se indagó en la lectura del contexto que justifi-
có el desarrollo de cada momento significativo,
el proceso de planeación, las expectativas, las
dificultades y aciertos encontrados durante la
ejecución y los logros previstos y no previstos.9
9 La reconstrucción de cada hito contó con la participación de
personas que vivieron la experiencia. En algunos casos, sólo
estuvo disponible una persona. Dada la naturaleza del proceso
de Chipatá, que se caracteriza por contar con un colectivo
social conformado por representantes de entidades públicas y
organizaciones locales, en la mayoría de los hitos los recuerdos y
sentidos presentados son de actores institucionales. Para el hito
de Segunda Etapa de Asignación de Créditos, se contó con la
participación de beneficiarias de crédito que aportaron su punto
de vista sobre el desarrollo de esta experiencia en particular.
La interpretación crítica dio fruto a una serie
de aprendizajes.
3.3.1. Opción Vida, 2005: La Red de
Chipatá como Red del Buentrato
En 2004 se alcanzó una situación crítica en
el municipio, debido al alto índice de suici-
dios: cuatro personas en el año. Para pensar
en la manera de abarcar la problemática, se
comenzó por identificar los aspectos que
condujeron al suicidio; se habló entonces en
términos de ‘factores de riesgo’.
La campaña tuvo un plan de acción diseñado
por la Oficina de Desarrollo Social –ods- de
Chipatá, el cual se validó en las reuniones
con La Red de Chipatá. Como estrategia,
se tomó la decisión de “hacer algo que no
fueran charlas y que se dijera directamente:
no se suicide” (Nelly, 2010). Más bien, se bus-
có una estrategia que brindara la posibilidad
de intervenir a través de apuestas lúdicas, en
asuntos familiares, en la manera como los
‘chismes’ pueden afectar la autoestima de las
personas y en el elevado consumo de alcohol:
“Siempre se buscó el lado positivo; a la comuni-
dad no le gusta que le resalten las cosas malas,
sino más bien se hizo énfasis en lo positivo del
cambio de relaciones familiares y en la cons-
trucción de proyectos de vida” (Nelly, 2010).
Para La Red de Chipatá, fue muy importante
que el sentido y objetivo central de la campaña
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
fuera prevenir los suicidios y mejorar las rela-
ciones intra-familiares. Por ello, se optó por
desarrollarla alrededor de cuatro ejes: con-
vivencia familiar, minimización de factores
de riesgo del suicidio, alcoholismo y trabajo
terapéutico de apoyo a las familias y amigos
de las personas que fueron afectadas por la
muerte voluntaria de un ser cercano.
Estos ejes se desarrollaron a través de una
serie de estrategias. Con respecto a la con-
vivencia familiar se realizaron talleres con
las escuelas del municipio y con la Escuela
de Padres. En el recorrido por las escuelas se
llevaban libros, como parte de la Biblioteca
Viajera, y se realizaron sesiones de teatro de
títeres. En la Escuela de Padres, la Personería
socializó las normas y el marco legal que pro-
tege a las víctimas de violencia intrafamiliar.
Para la prevención de factores de riesgo del
suicidio, se realizó el acompañamiento a las
personas en la propuesta Proyecto de Vida y se
difundió información a través de material im-
preso, de programas radiales y de la emisión
de canciones comerciales que exploraban el
tema; el material didáctico consistió en folle-
tos sobre los tipos de suicidio y los factores de
riesgo. El alcoholismo se abordó a través de la
presentación de videos, a cargo de la Policía.
La principal expectativa que se tenía con esta
campaña era que las personas consolidaran
un proyecto de vida. También, querían resal-
tar que las y los psicólogos no son “para los
locos”. Con estas expectativas, la campaña
inició con una convocatoria en la radio ha-
ciendo uso de una canción comercial conoci-
da como “color y esperanza”.
El desarrollo de la campaña contó con el apo-
yo logístico de la administración municipal y
de las organizaciones locales, como la Iglesia.
También tuvo acompañamiento del Personero
durante charlas realizadas en las instituciones
educativas y en la Escuela de Padres.
Los talleres se desarrollaron de acuerdo con
los ciclos curriculares de las escuelas del mu-
nicipio y con la Escuela de Padres. A pesar de
articularse con estrategias de formación que
ya existían, hubo una serie de dificultades: la 29
gente no estaba acostumbrada a actividades de
este tipo, donde se trataran temas de proyecto
de vida o de consumo de alcohol. P.e., algunos
asistentes al taller realizado por la Policía sobre
alcoholismo señalaron que era inapropiada la
manera como se trataba el tema del guarapo,
porque podía conducir a que estigmatizaran de
borrachas a las personas que consumen este li-
cor. Había poca asistencia a los talleres. Se bus-
có compensar estas dificultades con estímulos,
como refrigerios. También, en algunas ocasio-
nes, los talleres se articularon a eventos como el
día del niño o de la mujer.
A pesar de los problemas con la asistencia,
se presentó otra serie de actividades no
planeadas que aportaron enormemente a
 cumplir con el objetivo de la campaña. Se
realizó un trabajo terapéutico que se con-
centró en las personas cercanas a las que
murieron voluntariamente y se iniciaron
terapias, con metas a corto y largo plazo, a
las personas que se acercaban después de
los talleres. Igualmente, la cppe se convirtió
en un aliado al ofrecer formación a través
de su programa de multiplicadores, Marcos
Conceptuales.
Al finalizar la campaña
El proyecto fue evaluado de diferentes ma-
neras. Se estableció como ‘indicador tradi-
cional’ el número de asistentes a los talleres.
Sin embargo, de manera complementaria,
30
se realizaron valoraciones informales so-
bre el trabajo realizado que ayudaron a
comprender los cambios generados por la
campaña.
Principalmente, se observó que, después de
este ciclo de talleres, aumentó la demanda
de estrategias similares a las capacitaciones
y talleres realizados. También se vio que las
personas acudieron a las oficinas para de-
mandar apoyo en temas relacionados con
problemáticas personales o familiares. Por
otro lado, la biblioteca terminó siendo lúdi-
ca para los niños y la comunidad se motivó
para continuar trabajando con esta entidad.
A pesar de estas valoraciones sobre los efec-
tos de la campaña, La Red de Chipatá con-
sidera que faltó continuidad en las estra-
tegias adoptadas para tratar esta temática.
Igualmente, faltó realizar estudios que per-
mitieran comprender más a fondo las cir-
cunstancias en las se generan los suicidios y
los cambios que pueden ocasionar campa-
ñas como Opción Vida.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Interpretación crítica sobre la
campaña Opción Vida
La campaña constituyó una respuesta al alto
número de suicidios en el municipio. Como
resultado de esto, se buscó que las entidades
locales y la comunidad se acercaran, con el
fin que las personas accedieran a los servicios
que las instituciones ofrecían.
En primer lugar, la campaña abarcó el proble-
ma del suicidio cuando ya se reportaban altos
índices con respecto al nivel departamental.
Santander fue uno de los cuatro departamen-
tos con las tasas de suicidio más altas del país
en el 2005, con 5,0 casos por cada 100.000 ha-
bitantes; a su vez, el municipio de Chipatá,
tuvo una tasa de 2,0 casos. Para el equipo
sistematizador local, esto sucedió porque no
existían mecanismos de prevención y no se
había observado una relación entre el eleva-
do consumo de alcohol y el suicidio, que a lo
largo de los talleres sí se evidenció.
De otro lado, se promovió el acercamiento por
parte de la comunidad a los servicios que pres-
taban las entidades locales. La principal razón
por la cual sucedió esto, fue debido a que el
traslado de las entidades públicas locales hacia
las veredas para el desarrollo de las actividades
significó un acercamiento con la comunidad.
Sin embargo, el desarrollo de las actividades en
las veredas trajo una serie de dificultades no es-
peradas. Los asistentes de la vereda se sintieron
estigmatizados como consumidores de gua-
rapo. Para el equipo sistematizador local, esto
sucedió porque se focalizó la campaña de alco- 31
holismo en sola una vereda.
Para la evaluación se establecieron como
únicos indicadores el número de asistentes
 y de talleres realizados. De acuerdo con el
equipo, esto dificultó que en el municipio se
comprendiera el sentido de la campaña. La
principal causa por la cual esto sucedió, fue
porque las metas se plantearon únicamente
en términos de gestión. Sin embargo, tam-
bién se generan valoraciones complementa-
rias que aportan a comprender el desarrollo
de la campaña y los posibles cambios genera-
dos por ésta. La dificultad radica en que no se
conocen formas de establecer indicadores de
resultados y de procesos de manera que di-
chas valoraciones puedan ser presentadas en
eventos institucionales en los que se reporten
las actividades desarrolladas y sus posibles
impactos en sus asistentes.
32
A pesar de estas dificultades en la evalua-
ción, la Red de Chipatá identificó una nueva
herramienta de trabajo. La biblioteca móvil
se convirtió en
un elemento apropiado y pedagógico para
el trabajo con niñas y niños, principalmen-
te porque los libros permitieron abordar la
problemática con un lenguaje mucho más
apropiado.
3.3.2. Hagámonos Pazito, 2006:
La Red de Chipatá como Red del
Buentrato
En 2006, La Red de Chipatá, observando el
comportamiento de las y los estudiantes,
evidenció situaciones críticas o cambios en
los hogares. Se veía agresividad por parte de
los niños u otras conductas relacionadas con
difíciles circunstancias en el Hogar. Éstas se
asociaron con violencia intra-familiar. Para
abordar esta situación, se realizó una se-
rie de actividades que recibió el nombre de
Hagámonos Pazito.
La Oficina de Desarrollo Social de Chipatá
diseñó la propuesta de la campaña, que fue
validada con las entidades que en aquel mo-
mento integraban La Red de Chipatá. La
implementación contó con la par-
ticipación de jóvenes, docen-
tes del Núcleo Educativo y
personal del Centro de
Salud, pero no con
representantes
de todas las
entidades
locales.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
La propuesta consistió en una marcha por los
principales espacios públicos de la cabecera
municipal –p.e., parque central y calles-, ta-
lleres, cuñas radiales, afiches y calcomanías.
Dado el objetivo de la campaña, se vio prio-
ritario que el sector de educación se involu-
crara activamente; ya no se trataba de que la
Personería fuera la única entidad con un papel
central ante la violencia intra-familiar. Para
esto, se articuló con la Escuela de Padres. Los
talleres y los programas radiales informaron
sobre maneras de enfrentar la violencia-in-
trafamiliar, como la afectividad, la responsa-
bilidad, las pautas de crianza, el control emo-
cional y la relación entre padres e hijos. Los
programas radiales señalaron estrategias para
evitarla y presentaron formas de identificar los
diferentes tipos de violencia intra-familiar.
Hagámonos Pazito inició con cuñas radia-
les que invitaban a participar en la marcha.
Durante las marchas, las y los jóvenes perso-
nificaron situaciones, como la toma de gua-
rapo en trapiches y mostraban pancartas y
carteleras que aludían a las buenas relaciones
intra-familiares. La campaña, articulada con
Escuelas de Padres, desarrolló cinco talleres al
año en la escuela de cada vereda. Además de
abarcar el tema de las pautas de crianza, hizo
énfasis en asuntos de violencia intra-familiar.
El desarrollo de la campaña fue diferente en
cada vereda. Hubo veredas en las que las y los
docentes colaboraban más. De la misma ma-
nera, el interés de quienes atendieron a los
talleres fue variable. En ocasiones, en algu-
nas veredas los ‘contrarios’ evitaban asistir a
las reuniones. Aún así, los talleres siempre se
realizaban con los asistentes que estuvieran,
fueran muchos o pocos.
En el programa radial y los talleres se insistió
que las personas fueran a las entidades a contar
sus problemas: se señalaron las entidades que
podían brindar ayuda. A diferencia de la etapa
de la Red del Maltrato, a lo largo de esta campa-
ña se impulsó un papel activo por parte de la
ods-Chipatá, el Centro de Salud y docentes del
Núcleo Educativo, para que las personas acu-
dieran a cualquiera de estas entidades a dialo-
gar sobre inquietudes o situaciones difíciles y a 33
reportar casos de violencia intrafamiliar.
Al finalizar Hagámonos Pazito, se identifica-
ron logros previstos y no previstos y aspectos
que favorecieron o dificultaron su desarrollo.
Un aspecto que benefició enormemente el
avance de la campaña fue que, al comunicar
información sobre cómo detectar los tipos
de violencia intra-familiar, para la comuni-
dad era más fácil reconocer problemáticas y
aconsejarse entre sí. Varias personas que par-
ticiparon en la campaña y que también ha-
bitan el municipio, observaron cómo, en es-
cenarios informales –como la calle, la tienda
o el parque-, se generaban discusiones entre
los vecinos y amigos sobre asuntos relaciona-
dos con estos temas.
 Al finalizar Hagámonos Pazito…
Nuevamente, se estableció como ‘indicador
tradicional’ el número de asistentes a los ta-
lleres y se complementó con valoraciones
cualitativas que buscaban aportar a la com-
prensión del desarrollo de la campaña y los
cambios generados por ésta.
La Red de Chipatá identifica logros que no
son fácilmente evidenciables a través de in-
dicadores cuantitativos, tales como la inte-
gración de todos los actores del municipio.
Si bien durante la implementación a algu-
nos representantes les fue difícil colaborar
activamente, sí se observó una articulación
34 de las entidades en la planeación. El papel
activo que desempeñaron la Personería y el
sector educativo favoreció la campaña; esto
evidenció que el trabajo funciona mejor si se
hace desde varias instituciones. Al finalizar la
campaña, quedó la expectativa de articular-
se con entidades y organizaciones por fuera
del municipio, sean externas, regionales o
nacionales.
Otro logro que se reconoce fue “unir a la co-
munidad no sólo en torno a obras de cemen-
to, sino también en torno a asuntos socia-
les” (Nelly, 2010). Sobre esto, se resalta que
la diversidad de estrategias permitió llegar
a las personas que habitan el municipio; “a
quienes no les llegó el taller, les llegaban el
programa radial, el folleto, los afiches o las
calcomanías. Finalmente, como evaluación
complementaria realizada en el espacio del
Núcleo Educativo, La Red de Chipatá también
identifica como un cambio generado por la
campaña el hecho que “los niños ya no vol-
vieron a llevar guarapo a sus escuelas”.
Interpretación crítica sobre la campaña
Hagámonos Pazito
Durante esta campaña se creó una propues-
ta completa y articulada: se diseñaron nue-
vas estrategias de comunicación, las cuales
no se concentraron únicamente en un afiche
o cuña. La campaña se vinculó con procesos
que existían previamente, como la Escuela de
Padres y la Biblioteca Móvil. Así mismo, los tra-
piches se abordaron como escenarios críticos,
al comprender desde sentidos más amplios la
problemática de la violencia intra-familiar.
Sobre lo anterior, se identificó una serie de ra-
zones que ayudan a explicar por qué pasó:
* Desde la planeación de la campaña, exis-
tía interés en impactar más a la comuni-
dad, como también en articular estrate-
gias y aprovechar recursos económicos
y humanos. Estos fueron los principales
motivos detrás de pensar una apuesta in-
tegral e interinstitucional.
* Se observaron “alertas” no medibles a tra-
vés de instrumentos tradicionales, que
motivaron el desarrollo de Hagámonos
Pazito: la intensidad de las problemáticas
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
en las escuelas, la manera como el consu-
mo de guarapo estaba presente en casos
de violencia intra-familiar y el caso parti-
cular de la muerte de un padre de familia
a manos de su esposa.
* En conversaciones informales con habi-
tantes del municipio, se identificaron los
sitios donde se evidenciaba alto consumo
de alcohol por parte de padres de familia.
* La ODS-Chipatá, que promovió la gene-
ración de estrategias específicas frente a
problemáticas puntuales, contaba con los
recursos del PAB. Esto le permitió articu-
lar diferentes entidades y organizaciones
para participar en la ejecución de la cam-
paña, en lugar que se convirtiera en un
proyecto exclusivo de la ODS-Chipatá.
* La lectura fomentada por la Biblioteca
Móvil mostró ser una metodología que
complementa los talleres desarrollados
en Escuelas de Padres y que es apropiada
y atractiva para un público infantil.
Otro aspecto importante que el equipo res-
cata sobre este hito, es que el desarrollo de la
campaña se comunicó a entidades externas,
ganando la atención de medios de comunica-
ción y el apoyo económico de niveles regiona-
les y departamentales. Esta comunicación se
hizo, dado que existía interés en recuperar la
imagen del municipio ante el departamento.
El tema de la violencia intra-familiar se posi-
cionó en la agenda pública local. También, se
fortaleció el lugar de las temáticas sociales en
las agendas de las entidades. Para el Equipo
Sistematizador Local, esto sucedió porque la
masificación de la información de manera
sencilla, clara y significativa para el contexto,
permitió que los habitantes se sensibilizaran,
dialogaran con sus vecinos y amigos y de-
nunciaran ante las entidades pertinentes. Por
otro lado, al hacer pública una problemática
social, se motivó a las entidades a incluirla en
sus agendas de trabajo.
Al finalizar la campaña, el trabajo intersecto-
rial para abarcar las problemáticas sociales no
continuó con la misma intensidad. Esto suce-
dió, particularmente, porque determinados
35
proyectos dependían de profesionales de la
ods-Chipatá; cuando se fueron, los proyectos
decayeron. Precisamente, el trabajo intersec-
torial no hace parte de las funciones básicas
de las entidades y organizaciones locales.
3.3.3. Construyendo Familias para una
nueva generación, 2008: La Red de
Chipatá como Red Social de Apoyo
La Comisaría planteó nuevamente la impor-
tancia de atender los casos de violencia intra-
familiar. En el 2007, se llegó hasta 400 casos
reportados, ante los cuales la Comisaría sólo
tomaba la denuncia y señalaba la sanción.
Ante esta situación, las entidades y organiza-
ciones del municipio decidieron abarcar la
 problemática de la violencia intra-familiar.
Durante la reunión de planeación, se concluyó
que las y los usuarios de la Comisaría se sen-
tían solos y requerían más acompañamiento;
la Comisaría necesitaba de la cooperación de
otros actores locales. Para las entidades y or-
ganizaciones aliadas: “El hecho que existieran
muchos representantes en esta reunión facili-
tó el proceso de planeación”.
La Red de Chipatá decidió hacer de un evento
el eje central de la campaña. Para cada vere-
da, la Comisaría colaboró con la selección de
familias que en su sistema de archivo repor-
taron problemas intra-familiares. El ejercicio
se focalizó –o, se concentró- en las familias
36 que presentaron las problemáticas más com-
plejas. La decisión de “focalizar” se tomó con
base en que el número reducido de asistentes
facilitaría la coordinación del ejercicio, par-
tiendo de aprendizajes de la experiencia ante-
rior que señalaban que los eventos masivos, si
bien reportaban un alto número de asistentes,
no generan los resultados esperados. De esta
manera, se eligió una familia por cada vereda.
Se seleccionaron tres hilos conductores del
ejercicio: el consumo de alcohol, la infideli-
dad y el embarazo adolescente. La selección
de estos temas se justificó así: El consumo de
alcohol siempre ha sido considerado relevan-
te para comprender problemáticas relaciona-
das con la familia en el municipio. El tema de
embarazo adolescente respondió a los nuevos
compromisos adquiridos como Red Social
de Apoyo. La infidelidad se seleccionó por la
propagación de Virus de Inmunodeficiencia
Humana –vih– y de Infecciones de Transmisión
Sexual –its– y porque, además, se entiende
como parte elemental de las parejas que con-
forman los Hogares.
El principal ejercicio que se realizó fue un en-
cuentro inter-generacional, al cual asistieron
las familias focalizadas. Durante el evento, se
presentaron una obra de teatro, un espacio de
diálogo y discusión sobre los temas tratados
en la obra y un juego de roles, en el que padres,
madres, hijas e hijos intercambiaron papeles,
buscando conocer las razones por las cuales
padres e hijos actuaban de diferente manera.
Para garantizar la asistencia, se planteó que la
invitación se realizara a través de la Comisaría,
como parte de un proceso institucional de se-
guimiento, además se difundió con una serie
de cuñas en la emisora comunitaria.
El evento se articuló con una actividad pro-
puesta por la cppe como parte de su Ruta de
Movilización Social de 2008: la estrategia IEC,
la cual complementó el evento al preocuparse
por la comunidad en general. Se decidió que
la estrategia IEC no fuera ‘tradicional’; se sabía
que las y los habitantes de Chipatá no están
acostumbrados a leer volantes y ver afiches.
En este sentido, las principales actividades
que conformaron la estrategia fueron mimos y
una obra de teatro: “A la gente ya no le gustan
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
las charlas o talleres. Además, a través de char-
las era difícil captar la atención de los hombres
que asistían a las cantinas” (Jorge, 2010).
A través de mimos se podía ser más directos
y llegar a las personas, sin esperar a que asis-
tieran a un sitio específico. El momento y lu-
gar donde se llevaría a cabo la actuación sería
un día domingo en la plaza de mercado. Los
jóvenes fueron los encargados de la actividad
con mimos y de la obra de teatro, en las que
buscaron comunicar situaciones que aludían
a los temas centrales; p.e., expresar la situa-
ción de una niña embarazada junto a su es-
poso borracho.
Ante las familias focalizadas se esperaba ini-
ciar un proceso de acompañamiento que evi-
denciara algún tipo de cambio en sus dinámi-
cas familiares; para La Red de Chipatá, existe
una clara diferencia entre acompañar y hacer
seguimiento: seguimiento consiste en reco-
pilar, a través de visitas y registros, informa-
ción sobre el comportamiento y realización
de una actividad o proyecto; por otro lado,
el acompañamiento consiste en asistencia
técnica o capacitación en las inquietudes y
necesidades que las mismas personas identi-
fican, para que no se sientan solas.
La obra de teatro la realizó el comité de
jóvenes del cmj. Se buscó representar
dos caras de ‘ser familia’: una cara ideal,
en la que hay diálogo y comprensión
entre los integrantes de la familia y las
responsabilidades son compartidas, y otra
cara, en la que el esposo es tomador y no
dialoga con los hijos. Durante la obra, se da
un noviazgo entre el hijo de la familia ideal y
la hija de la familia con dificultades. La joven
queda embarazada. Como la ‘familia ideal’
conoce el trabajo de la Red Social de Apoyo,
busca su orientación. La última escena
muestra la ayuda en que puede convertirse
La Red: la ‘familia con dificultades’ entra a
una casa con el letrero de rsa.
Después de la presentación de teatro, se
promovió una conversación que identificaba
diferencias entre las dos familias y las
características ideales de una familia. Al
iniciar la metodología, se hicieron cambios. 37
Se esperaba que las familias tomaran un
papel activo en la conversación; sin embargo,
el ejercicio no estaba promoviendo el diálogo.
Ante esto, se optó porque un facilitador
realizara preguntas para dinamizar el
ejercicio.
Los principales logros de La Red de Chipatá
en este encuentro fueron el trabajo en equi-
po, realizar un evento con estrategias crea-
tivas e innovadoras y mostrar que La Red de
Chipatá, como Red Social de Apoyo, era un
actor relevante para enfrentar las proble-
máticas sociales del municipio. Para las en-
tidades y organizaciones activas, el cambio
en la metodología del encuentro inter-ge-
neracional facilitó reflexiones sobre los pa-
peles de hijos y padres. A través del juego de
 roles, hijas e hijos rompieron
esquemas con respecto a ponerse
en el papel de la otra persona. Por otro
lado, a pesar de que a las y los jóvenes se les
dificultó en un principio desarrollar la estra-
tegia, consideraron que uno de sus logros fue
hacer llegar mensajes directamente a las per-
sonas y captar su atención.
A pesar de estos logros, las entidades y orga-
38
nizaciones que participaron activamente du-
rante esta campaña, tras evaluarla, conside-
ran que también existieron fallas.
Dada la naturaleza de la problemática, era de
suma importancia acordar una periodicidad
en el desarrollo de las actividades con el fin
de promover un cambio observable y hacer
un seguimiento a las familias para identifi-
carlo. La única acción en este sentido, fue
que, al finalizar el evento, la asesoría técnica
de la cppe les preguntó a las familias sobre las
actividades realizadas, quienes sólo señala-
ron la importancia y relevancia de los temas
tratados; si bien esto es clave para saber que
se logró sensibilizar a los asistentes, para el
equipo es insuficiente para conocer qué cam-
bios pudo haber generado la campaña.
Interpretación crítica sobre Construyendo
familias para una nueva generación
Para el equipo sistematizador local, no se
realizaron ejercicios de evaluación de las ac-
tividades porque en la planeación de la eva-
luación de la campaña no se contemplaron
actividades relacionadas con este proceso.
Una de las razones por las cuales esto pasó, es
porque en el municipio no existen personas
que se hayan apropiado del tema de sistema-
tización y evaluación.
En segundo lugar, la campaña coincidió con un
momento en que la participación de jóvenes
en asuntos públicos aumentaba en el muni-
cipio. Por esta razón, se logró la vinculación de
jóvenes a la ejecución: el Consejo Municipal de
Juventudes –cmj- de Chipatá se comprometió
a articularse activamente en la campaña (ver.
Recuadro pag. 39, para mayor información so-
bre el cmj).
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

El Consejo Municipal de Juventudes de Chipatá

Las primeras elecciones para el CMJ se realizaron para el periodo 2004-2007. El alcalde de
Chipatá “venía de raíces juveniles y de procesos con jóvenes” y conociendo la Ley 375, que
reglamenta los CMJ, se propuso implementar y generar ese espacio para los jóvenes con el
fin de que se involucraran en los temas relevantes a las juventudes del municipio.
Para este primer periodo, por “la falta de conocimiento de los mismos integrantes sobre
qué funciones tenía un Consejo con estas características o cuál era su propósito, no fun-
cionó” (Jorge, 2010).
Como respuesta, el Alcalde y el sacerdote pensaron en la realización de un encuentro para
fortalecer el proceso. Invitaron a jóvenes de distintos lugares del muncipio con experien-
cias significativas y a diferentes representantes de ONG del país capacitadas en trabajo con
jóvenes.
Para varios de los asistentes, este encuentro fue muy enriquecedor. Con él nació un grupo
de jóvenes que se apropiarían de las iniciativas y trabajo que caracteriza al CMJ. 39

De esta manera nació, en 2007, Juventud Emprendedora un Paso Hacia el Futuro. Al obser-
var este trabajo, el Acalde decidió que en 2008 se realizara una segunda elección del CMJ.
Conocer los propósitos y objetivos del Consejo facilitó identificar los perfiles de las perso-
nas candidatas. El proceso de campaña se desarrolló con más conocimiento sobre el asun-
to, postulando jóvenes para cada vereda, quienes posteriormente pasaron a ser elegidos
por voto popular. A pesar de no tener recursos, sí se contó con el apoyo de CODIS en varios
asuntos de logística para las charlas y visitas que se hicieron a cada vereda del municipio.
Actualmente, el objetivo del CMJ para el año 2010 y el 2011 es “formar a jóvenes y brindar-
les las herramientas necesarias para que se conviertan en multiplicadores que aporten a
un mejor desarrollo tanto en lo personal como en las comunidades de sus veredas”.
Por esta razón, la formación abarca la autoestima, el buen manejo de la sexualidad, el apro-
vechamiento del tiempo libre y asuntos de gobernabilidad, como estrategia para ayudar a
empoderar a las juventudes con el fin que ellos mismos lideren sus procesos, su desarrollo
personal y el de las comunidades.
 3.3.4. La asignación de créditos
del Fondo Rotatorio, 2008:
La Red de Chipatá continúa
como Red Social de Apoyo
La estrategia del Fondo Rotatorio –fr- de la
cppe inició con una serie de dificultades. A pe-
sar de esto, La Red de Chipatá encontró que la
estrategia no sólo despertaba el interés de los
habitantes de la zona rural, sino que también
representaba una oportunidad para fortalecer
su trabajo con las veredas del municipio.
La experiencia con la primera etapa de asig-
nación de créditos fue el punto de partida
para que el proceso de planeación de la se-
40 gunda etapa se concentrara en lo que mostró
mayores dificultades: las capacitaciones. Para
diseñar la nueva asignación de créditos, en
una revisión del proceso del fr, las entidades
públicas activas se detuvieron en la experien-
cia de la primera etapa, buscando generar
aprendizajes. Su lectura fue la siguiente.
Cuando inició la convocatoria de la primera
etapa en la asignación de créditos, para las
entidades públicas locales activas y la comu-
nidad, no era claro en qué consistía el leos,
qué eran marcos conceptuales en dhsr y su
relación entre sí. Sólo era clara la existencia
de una serie de créditos que se iban a asignar.
En esta dirección, las entidades aliadas, como
la Alcaldía, recuerdan que iban orientados los
comentarios de personas motivadas por acce-
der al crédito e invertir en negocios propios.
Para estos actores, este fue el principal “gan-
cho” para que la comunidad se involucrara
con la estrategia del Fondo Rotatorio.
En la primera etapa se realizaron dos talleres.
Durante el primero, la terminología usada fue
muy compleja; la metodología y el contenido
no se validaron con ninguna entidad local. Por
ello, se gestionó con el sena el desarrollo de un
segundo taller. A diferencia del anterior, este
evento se enfocó en la elaboración de proyec-
tos productivos pequeños. Estos talleres no
contextualizaron a los asistentes en dhsr des-
de la perspectiva que promovía la cppe.
En esta medida, las primeras capacitaciones
ofrecidas por la cppe generaron tanto certezas
como incertidumbres. En primer lugar,
representantes de las entidades públicas
locales entendieron la relación entre el fr y
el ppdrcp. Sin embargo, sobre este ciclo de
capacitaciones, los jóvenes, quienes también
asistieron y eran aspirantes al otorgamiento
crédito, señalan que se usó una terminología
muy compleja y avanzada y las jornadas fueron
muy extensas. Por otro lado, resaltan que
fueron orientadas a empresas muy grandes
y no a empresas familiares como las que
caracterizan a Chipatá; es decir, los talleres no
estaban al tanto de la realidad del municipio.
De la misma manera, una beneficiaria señaló
que, si bien el taller del sena fue claro en
muchos aspectos, faltó información sobre el
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
proceso de retiro del préstamo y en la manera
como se piensa y elabora el plan de negocios
para una iniciativa productiva.
A pesar de estos problemas, una serie de su-
cesos motivó la creación de una segunda eta-
pa de asignación de créditos. Por un lado, se
evidenciaron experiencias exitosas del primer
grupo al que se le asignaron préstamos, tanto
por su rentabilidad como por los cambios fa-
miliares que se generaron con la participación
en el Fondo. P.e., una beneficiaria resaltó: “Mi
hijo se interesó mucho en el proyecto, luego
de comentarle que lo habían aceptado porque
él había sido un elemento para la acepta-
ción del crédito”.
Otro aspecto que estimuló esta segunda eta-
pa fue el pago oportuno de los préstamos por
parte de los beneficiarios, que permitió que se
contara con recursos para iniciarla. También se
evidenció que existían interesados en acceder
a un préstamo, pues algunas personas del área
rural escucharon que existía esta posibilidad.
La Red de Chipatá no vio la necesidad de que
en esta segunda etapa las capacitaciones fue-
ran dictadas por el sena; existía capacidad lo-
cal para suministrarlas. Además, esta decisión
también traería una serie de ventajas y garan-
tías. Por un lado, se podría asegurar que las me-
todologías y lenguajes manejados fueran más
apropiados para las necesidades integrales de
las personas aspirantes al crédito. También
permitiría aprovechar la oportunidad de for-
mar a la comunidad en dhsr. Por otro lado, fa-
vorecería la articulación de las capacitaciones
con el acompañamiento a los negocios.
La ejecución
Los talleres se hicieron con la colaboración
de las entidades aliadas y activas de La Red
de Chipatá. Un docente del Núcleo Educativo
realizó una charla sobre cooperativismo; la
coordinadora de Control Interno de la Alcaldía
orientó la capacitación en manejo adminis-
trativo de pequeñas empresas y la definición
del plan de negocios; la psicóloga de codis
realizó un taller sobre marcos conceptuales
en dhsr; y, el coordinador de proyectos agro-
pecuarios de la sagro acompañó el desarrollo
41
de los proyectos productivos. La alcaldía apo-
yó con los refrigerios.
Como parte de la planeación, se definieron
dos objetivos: en-rutar el fr como estrategia
del ppdrcp y aumentar el número de jóvenes
participantes. El primer objetivo se precisó
dada la poca articulación que evidencia-
ban comentarios de beneficiarios y benefi-
ciarias: “cuando se realizaban las reuniones
con el fr [de la primera etapa], no sabíamos
qué hacer y a qué veníamos”. Para alcanzar
el segundo objetivo, se señaló como condi-
ción que los aspirantes al crédito fueran es-
tudiantes y se pensó en replicar un ejemplo
exitoso de un negocio desarrollado por una
joven durante la primera etapa, con el fin de
motivar a más jóvenes.
 El primer paso fue realizar un diagnóstico de
la vida de los actuales y futuros beneficiarios
y sus familiares y de sus proyectos producti-
vos. A raíz de este diagnóstico, se planteó la
necesidad de brindar asesoría técnica a los
proyectos, decisión ante la cual una benefi-
ciaria recuerda haber pensado, motivada:
“antes [en la primera etapa de asignación de
créditos] cuando los pollos se enfermaban,
no había quién ayudara a decidir qué hacer.
Ahora [para la segunda etapa], se planeó que
sagro estuviera pendiente de uno y su negocio”
El diagnóstico también permitió recordar la
importancia de que los beneficiarios se in-
volucraran en las actividades de la rsa con el
42
fin de mejorar sus relaciones familiares.
La segunda etapa inició con una convo-
catoria. A través de la emisora, se comuni-
có que para participar en la asignación de
créditos para pequeños negocios y asistir a
las capacitaciones relevantes, era necesario
inscribirse con el coordinador de proyectos
agropecuarios de sagro-Chipatá. Para las
entidades activas, la convocatoria fue exito-
sa, al contar con la asistencia de un alto nú-
mero de personas interesadas.
Como estrategia para buscar participantes
jóvenes, se intentó buscar “clientes” para el
fr a través del colegio, pero el rector consi-
deró que los jóvenes no tenían compromiso
y responsabilidad para encargarse de un ne-
gocio y un préstamo.
Logros y dificultades
Las capacitaciones se realizaron en el colegio
según las temáticas ya definidas. Gracias a la
planeación, cada participante y colaborador
tenía claro cómo conducir el taller, que ade-
más de ser de carácter informativo, incluyó
metodologías lúdicas que buscaban sensi-
bilizar ante temas de trabajo comunitario y
proyecto de vida. Claro está, también se evi-
denciaron problemas comunes en la coordi-
nación de cualquier evento o taller. Se presen-
taron dificultades en la concertación del día
de trabajo: mientras que la comunidad sólo
puede trabajar los domingos, los funcionarios
argumentaban que no laboraban en dicho día.
Las capacitaciones fueron reconocidas posi-
tivamente por varios beneficiarios. Para las y
los jóvenes, esta vez se enfocaron en proyec-
tos productivos pequeños, siendo apropiadas
para el contexto de Chipatá. De la misma ma-
nera, una de las asistentes aprendió a admi-
nistrar el negocio, a llevar la contabilidad y a
darse cuenta si estaba ganando o perdiendo:
“la mayoría de las personas estaban acostum-
bradas a invertir, pero no era claro si se ganaba
o se perdía”. Aprender sobre contabilidad per-
mitió identificar la rentabilidad del negocio.
También se resaltó la charla del Sr. Cerafín,
rector del Núcleo Educativo: “se aprendió a
que uno no tenga que tener de todo como los
grandes, sino a estar bien”.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Las beneficiarias y los beneficiarios también
rescataron de estas capacitaciones que uno
de los requisitos consistió en exponer su ne-
gocio. Este ejercicio permitió entender y tener
más claro el proyecto productivo.
Mientras que las capacitaciones no contaron
con mayores dificultades, el acompañamien-
to y seguimiento a los proyectos productivos
sí las tuvieron. Tanto jóvenes como entidades
públicas involucradas activamente en La Red
de Chipatá, consideran que estas actividades
no se desarrollaron como se planeó con la sa-
gro. A pesar de que sí se realizaron algunas
visitas de seguimiento y acompañamiento, no
hubo continuidad; no hubo suficiente asis-
tencia técnica al desarrollo de los proyectos.
De la misma manera, a pesar de haber plan-
teado que uno de los temas centrales era que
las y los beneficiarios se involucraran en los
procesos de la rsa, no se invitó a la mayoría
de ellas y ellos a las reuniones.
De otro lado, las reuniones planteadas por La
Red de Chipatá pueden convertirse en espa-
cios de diálogo y discusión sobre temas no
previstos. P.e., las beneficiarias de crédito es-
tuvieron a la espera de un almuerzo de inte-
gración planeado pero que nunca se realizó.
Les motivaba la posibilidad de mostrar que
sus negocios estaban funcionando y cómo sus
aprendizajes de la experiencia habían ayuda-
do al éxito: p.e., técnicas de cuidado de cone-
jos que fueron aprendidas por ensayo y error.
Interpretación crítica de
la Segunda asignación de créditos
del Fondo Rotatorio, 2008
Una de reflexión final del equipo sistematiza-
43
dor sobre la Segunda Asignación de Créditos
fue que no se logró que las y los beneficiarios
se involucraran en La Red de Chipatá. También
se evidenció falta de compromiso por parte de
las entidades públicas locales en promover el
intercambio entre las y los beneficiarios y los
actores activos de La Red; para esto, vale la
pena tener cuenta que, en términos logísticos,
la centralidad del casco urbano puede facilitar
las reuniones de las entidades públicas locales,
pero dificulta la participación de habitantes de
áreas rurales.
Para la comunidad beneficiaria
de crédito, es importante con-
tinuar con las capacitacio-
nes. Muchas personas se
preguntan cómo sacar
 adelante el proyecto. A su vez, quienes ya
recibieron capacitación, deben continuar
formándose en aspectos nuevos. Así mismo, si
bien reconocieron que faltó acompañamiento
y seguimiento por parte de la rsa o núcleo, re-
saltaron la importancia de reunirse y visitarse:
“si entre los beneficiarios y beneficiarias nos
visitamos, ayudaría bastante a que uno esté
pendiente de todo el asunto”. Para esto, vale la
pena organizar un comité de comunicaciones.
Finalmente, hacen falta recursos para asignar
más créditos, con el fin de dar más préstamos
a las personas que ya los han tenido.
En términos globales, la Red de Chipatá lide-
ró el Fondo Rotatorio sin asistencia técnica
44 externa. Esto sucedió porque existe talento
humano local calificado y disponible.
3.3.5. Encuentro de Cultura y
Convivencia, 2008: La Red de Chipatá
como Red Social de Apoyo
El encuentro fue parte de la Ruta de
Movilización Social. Para la reconstrucción
de este hito se contó con la participación de
la asesoría técnica de la cppe. Como principal
objetivo, se señaló el diálogo sobre pautas de
crianza. Con el ánimo de garantizar la convo-
catoria, se estableció como población benefi-
ciaria a las y los usuarios de Familias en Acción.
Para este día se planeó una serie de charlas.
Como es habitual en el trabajo de La Red
de Chipatá, las entidades locales colabo-
raron con estas actividades. La Comisaría
de Familia orientó una capacitación sobre
problemas en las relaciones familiares y sus
consecuencias legales. La psicóloga de co-
dis se encargó del tema de pautas de crianza.
Como actor externo, la asesoría técnica de la
cppe proyectó un video sobre familia y vida
en pareja. Las entidades aliadas, el cmj, ssa-
lud-Chipatá, la Biblioteca, la Gestora Social
Municipal y el enlace municipal de Familias
en Acción, se encargaron del apoyo logístico.
Como parte de la planeación, en una reunión
se diseñaron folletos con información sobre
pautas de crianza. Entre las y los asistentes, se
establecieron acuerdos sobre el lenguaje y las
temáticas. A pesar de que el folleto sí cumplió
con las expectativas de La Red sobre su con-
tenido, la asesoría técnica de cppe modificó
algunos aspectos que se habían concertado.
Debido a que era un tema que se ubicaba más
en un nivel personal, no se desarrolló en es-
pacios públicos abiertos. Cerca de 200 perso-
nas asistieron a las charlas, que se realizaron
desde la tarima y estuvieron seguidas por un
espacio corto de preguntas.
Interpretación crítica del Encuentro de
Cultura y Convivencia
Por un lado, pocas veces se ha tenido la opor-
tunidad de reunir a 200 personas; inclusive,
se esperaba una baja asistencia al encuentro
debido a la lluvia, pero el hecho de que se tra-
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

tara de Familias en Acción, en cierta medida, Estrategias…

garantizó la respuesta a la convocatoria. Por
* Difundir masivamente información de
otro lado, a pesar de que la metodología fue
una manera sencilla, clara y significativa
tradicional, el lenguaje se manejó de manera
para el contexto, permite que los habi-
clara y no-técnica. No se puede hablar de un
tantes se sensibilicen, dialoguen con sus
impacto, porque estos procesos no son fácil-
vecinos y amigos y denuncien sus pro-
mente medibles, pero sí se resaltó su impor-
blemas ante las entidades pertinentes.
tancia para las y los asistentes.
* Realizar un acompañamiento integral
Como síntesis del encuentro, para el equipo
(incluyendo la parte afectiva, social, la-
sistematizador local se privilegiaron temáti-
boral y productiva) ayuda significativa-
cas y actividades. Es decir, se seleccionó una
mente a que las personas mejoren sus
población asegurada para desarrollar una te-
condiciones de vida.
mática y una actividad en particular, en lugar
que identificar un tema relevante para una * Si se hace una estrategia de prevención
población específica. La principal razón por en todas las veredas, en lugar de focali-
la cual esto sucedió fue porque se impusieron zar una campaña en una sola vereda, se 45
ritmos externos y el encuentro se desarrolló puede evitar que la comunidad se sien-
para dar cumplimiento a una actividad plan- ta estigmatizada como un caso especial
teada desde el nivel nacional del ppdrcp. dentro del municipio.

* Si las entidades y organizaciones loca-

3.4. Lecciones aprendidas les se trasladan a las veredas para rea-
de la experiencia de lizar actividades, sean de seguimiento
o acompañamiento, se pueden generar
La Red de Chipatá
canales de comunicación que promue-
Indagar en el trabajo inter-sectorial realizado van el acercamiento y consulta de sus
por las entidades locales de Chipatá arrojó una servicios por parte de la comunidad.
serie de aprendizajes sobre la experiencia, de Esto resalta la importancia del trabajo
acuerdo con los hitos priorizados. Los aprendi- de campo: es clave que las entidades y
zajes identificados están relacionados, princi- organizaciones realicen trabajo de cam-
palmente, con i) estrategias metodológicas para po de manera frecuente con el fin de
enfrentar problemáticas sociales y ii) tácticas de ganar credibilidad y confianza ante la
planeación e implementación inter-sectorial. comunidad.
 * Si se realizan ejercicios de sistematización Tácticas (institucionales)…
y evaluación que promuevan el diálogo y
* Si existe talento humano local disponible
el intercambio entre las entidades y orga-
y calificado, se pueden liderar el desarro-
nizaciones locales y las y los beneficiarios,
llo de proyectos sin la necesidad de ges-
se pueden identificar y compartir aprendi-
tionar asistencia técnica externa.
zajes de las experiencias.
* Es necesario garantizar la articulación
* Desarrollar estrategias que sean creativas
entre La Red de Chipatá y los Planes de
para el contexto del municipio, como la
Desarrollo Local, si se quiere i) generar
de los mimos, llama la atención de la co-
estrategias de intervención que sean in-
munidad y despierta su interés hacia un
tegrales en su manera de aproximarse a
tema específico.
las problemáticas sociales y ii) potenciar
* Los procesos de planificación que bus- recursos económicos y humanos.
quen dar respuestas a los Planes de
* Es indispensable establecer canales de
Desarrollo Local, deben ahondar en es-
comunicación entre las organizaciones
trategias de prevención: en el municipio
46 educativas y demás entidades locales: las
no existen procesos claros de prevención
escuelas son escenarios fundamentales
frente a problemáticas sociales.
para detectar problemáticas sociales. A
su vez, de esta manera se pueden identi-
Estrategias (específicas al Fondo Rotatorio)…
ficar casos para focalizar estrategias.
* Si se continúa con capacitaciones en temas
* El siguiente se desprende del anterior:
administrativos y de contabilidad básica,
focalizar estrategias permite una in-
es probable que las y los beneficiarios de-
tervención más profunda y logros más
sarrollen un proyecto productivo exitoso.
positivos.
* Es indispensable la asistencia técnica per-
* Si se incluyen ejercicios de evaluación de
manente para garantizar el adecuado de-
estrategias y actividades, se puede iden-
sarrollo de un proyecto productivo y evi-
tificar qué sirvió, qué no sirvió y los resul-
tar pérdidas.
tados y/o impactos generados. Para esto,
* Si no se garantizan estrategias de convoca- es importante crear indicadores que den
toria que lleguen a las y los beneficiarios, cuenta de los resultados de las campañas
no se les podrá integrar a la RSA y fortale- desarrolladas e identificar un equipo en-
cer sus nodos comunitario y familiar. cargado de dicha tarea.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
* Es muy difícil medir procesos sociales; es
necesario gestionar capacitaciones en me-
dición y valoración de resultados y proce-
sos de intervención en asuntos sociales.
* Las organizaciones locales y externas,
como la biblioteca, siempre pueden apor-
tar a la campaña que se está realizando.
* Al hacer pública una problemática social,
se motiva a las entidades públicas y orga-
nizaciones locales a incluirla en sus agen-
das de trabajo.
* Generar acuerdos con el Consejo Municipal
de Juventudes garantiza la participación
de jóvenes en la implementación de estra-
tegias y/o campañas. Igualmente, desarro-
llar estrategias creativas no usuales genera
interés y motiva la participación de las y
los jóvenes.
* Si se formalizan mesas intersectoriales de
trabajo, es probable que se garantice un
mayor compromiso por parte las institu-
ciones locales hacia proyectos con enfo-
ques integrales; aún así, debe garantizarse
el nombramiento de una persona que co-
ordine el proyecto. Lo anterior debe tener
cuenta que una planeación estructurada y
organizada conduce al buen desarrollo de
las actividades planteadas y genera mejo-
res resultados.
* Si la situación del municipio se sitúa en
un nivel departamental, lo más probable
es que se despierte el interés de entidades
locales por determinadas problemáticas
sociales.
* Cuando se trabaje con actores externos,
se deben promover metodologías partici-
pativas que garanticen procesos de valida-
47
ción entre estos actores y las entidades y
comunidades locales.
* Cuando se plantean actividades desde
el nivel nacional, se debe identificar con
las asesorías técnicas el sentido y la per-
tinencia de dichas actividades para el
municipio.
 Fanny Chaparro. 57 años. Se vinculó a La Red en 1998.
Auxiliar de enfermería, prestó sus servicios profesiona-
les en el Centro de Salud de Chipatá durante 37 años,
tiempo que le permitió conocer de cerca la realidad
de su municipio y trabajar con todas las comunidades.
Actualmente sigue vinculada al sector salud como direc-
tora del programa radial “La Salud en su Hogar”, el cual
se emite por la emisora comunitaria desde el año 1993.
Nelly Carvajal. 49 años. Licenciada en Administración
Educativa, lleva 15 años como Directora de Núcleo
Educativo y 31 en este sector, siendo una de sus pione-
ras. Reside en el casco urbano del Municipio. Se vinculó
al trabajo de la Red en 1998 y hace parte fundamental
de la misma, como representante del sector educativo
y como parte del comité de crédito del Fondo Rotatorio.

48

Janeth González. 28 años. Vive en la vereda de San
Miguel, Chipatá. Trabaja en un proyecto financiado por
el Fondo Rotatorio –fr-. Juega micro-fútbol y le gusta
encontrar tiempo para compartir con su familia. Está
involucrada con el proceso de Red de Mujeres del muni-
cipio y es consejera electa para el Consejo Municipal de
Juventudes, periodo 2007-2010.
Jorge Díaz Chacón Pardo. 27 años. Nació en el municipio
de Vélez. Vivió en el campo hasta los 25 años. Lleva tres años
en la cabecera municipal. Trabaja en la emisora comunitaria
y en la Alcaldía como coordinador de Programas Sociales.
Actualmente estudia para convertirse en psicólogo profesio-
nal. Fue elegido como consejero para el Consejo Municipal
de Juventudes durante los periodos, 2004-2007 y 2007-2010.

María Fernanda Gómez. 31 años. Psicóloga. Vivió en

Bogotá hasta el año 2007, fecha en la cual inició su traba-
jo en el municipio de Chipatá, con la Corporación para
el Desarrollo Integral Sostenible. Como profesional, pre-
fiere la labor comunitaria. En Chipatá, su actividad se
concentra en la asesoría al proceso dejóvenes y la coor-
dinación de la Red de Mujeres.
4. La experiencia de la rsa de
Liborina, Antioquia
 4.1. La apuesta de
sistematización de experiencias
de la rsa de Liborina, Antioquia
En el proceso de pensar cómo a través de la
metodología se puede dar respuesta a las in-
quietudes del equipo sistematizador local
sobre su experiencia, el interés en Liborina
se concentró en los hitos que constituyen las
actividades que componen el trabajo de los
beneficiarios de crédito en relación, particu-
larmente, con el Fondo Rotatorio.
50
Al igual que todos los procesos con las redes
sociales de apoyo, el ejercicio de sistematiza-
ción estuvo condicionado por la disponibili-
dad de tiempo de las y los participantes, parti-
cularmente de quienes habitan la zona rural.
Ellas y ellos laboran sea como jornaleros o
en actividades relacionadas con su finca y la
familia; vale la pena anotar que estas tareas
requieren del tiempo de todos los días. Como
sucede con las acciones de la rsa, participar
en los talleres de sistematización siempre im-
plicó organizar sus actividades de la semana
para poder asistir a las reuniones acordadas.
El diseño de la estrategia de sistematización de
la experiencia de la rsa de Liborina se definió
en el curso de los talleres, usando la metodo-
logía planteada (ver cap. 2.2.2). A pesar de las
Propósitos (¿para qué?)
• Tener un punto de partida para darle con-
tinuidad a la RSA hacia el futuro.
• Dar a conocer la experiencia de la RSA.
• Visibilizar la importancia de la comunidad y
la RSA en procesos y proyectos sociales que
se desarrollan en el área rural.
• Identificar dificultades y puntos de quiebre
que influyen en el curso de la experiencia
múltiples actividades en las que se involucran
las y los participantes de la rsa, el equipo siste-
matizador local consideró que las experiencias
relacionadas con el Fondo Rotatorio represen-
taban sus principales inquietudes.
4.2. ¿Liborina, Antioquia?
Liborina tiene alrededor de 10.400 personas.
El tamaño de la población se calcula con base
en el sisben que, para Neida, ha sido la base
de datos que la Alcaldía ha entendido como
la “más cercana” a la realidad del municipio;
la mayoría de los habitantes se encuentra en
los niveles socioeconómicos uno y dos. El 75%
de los habitantes vive en zona rural, mientras
que el 25% restante vive en zona urbana.
Solamente seis, de las 34 veredas del muni-
cipio, están cercanas a carreteras y se puede
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
llegar a ellas en automóvil desde la cabecera.
Las vías de comunicación entre la mayoría de
las veredas son caminos a través de los cuales
las personas transitan caminando o en mula,
yegua o caballo. Rubiela, Oscar y John Jairo vi-
ven en la zona rural de Liborina.
El municipio está ubicado en la sub-región
occidente de Antioquia, caracterizada por su
territorio montañoso, en el cual se pueden
encontrar varios pisos térmicos. La cabecera
municipal de Liborina está a una altura de 700
msnm, mientras que algunas de sus veredas
pueden alcanzar más de 3000 msnm.
La geografía ha cumplido un rol muy impor-
tante en la relación entre habitantes de la ca-
becera municipal y de la zona rural: para las
y los funcionarios de las entidades públicas
locales se trata de “subir” para trabajar con
las personas del campo y para campesinas y
campesinos de “bajar al pueblo”.
4.2.1. La zona rural de Liborina
Para la mayoría de liborinas y liborinos, la
principal actividad económica es la produc-
ción de café. Según Neida, esta es una de las
razones por las cuales la gente “no mantie-
ne plata”. El café tiene una época de cosecha
y una de traviesa –o de muy poca cosecha-.
Cuando no hay cosecha, las personas se en-
deudan para el sustento diario en las tiendas
de la cabecera municipal; en época de cose-
cha se pagan las deudas.
Por otro lado, en la zona urbana las principa-
les actividades económicas son el comercio,
que se limita al tamaño de la relativamente
pequeña cabecera municipal, y los servicios
profesionales y técnicos para las instituciones
públicas como hospitales, alcaldía, los bancos
y la institución educativa. La mayoría de las
personas desarrollan su principal actividad
económica en la zona rural y de vez en cuan-
do bajan a comerciar productos como legum-
bres y adquirir bienes que sólo pueden conse-
guirse en la cabecera municipal.
Los dueños de la mayor parte de las tierras
son pocas personas. De la misma manera, la
mayoría de los trapiches que existen en el mu-
nicipio son de un solo dueño. La mayoría de 51
los y las habitantes de la zona rural vive de los
jornales o de administrar fincas de los dueños
de grandes extensiones de tierra: “no es tanta
la población que dice ‘yo tengo mi tierra y la
trabajo y de ella vivo’”.
El caso de Don Oscar no es el de muchos: ha
sido dueño de una extensión no muy grande
de tierra que le ha permitido desarrollar varias
actividades. De esta manera, él “no ha vivido
únicamente del café”.
En la zona rural, el padre generalmente ha
realizado las principales actividades labora-
les en un hogar. La madre se ha concentrado
en actividades generales, como la cría de po-
llos y cerdos. Sin embargo, en época de cose-
cha las madres se involucraban activamente
 Objeto (¿qué se sistematizó?)
Lugares:
• Zona urbana/poblado
• Veredas El Morro y La Florida
• Tiempo: Entre 2006 y 2009

Objeto: La experiencia de la Red de Liborina en la zona urbana del municipio y las

veredas El Morro y Florida, entre los años 2006 y 2009.
Eje de sistematización: la pregunta eje
Pregunta eje: ¿Cuáles son los roles que desempeñan los beneficiarios del Fondo Ro-
tatorio en la implementación del Ppdrcp?
Actividades específicas para abarcar el eje de sistematización (objetivos específicos);
¿qué necesitamos hacer?
• Identificar los actores que conforman la RSA.
52 • Identificar hitos en la historia de la Red.
• Identificar actores clave en los hitos de la Red
• Identificar cómo entienden los beneficiarios del Fondo Rotatorio su entorno y las problemáticas locales.
• Describir las actividades de los beneficiarios al iniciar su participación en el Fondo Rotatorio, ante sus
familias, vecinos y demás miembros de su comunidad
• Señalar qué favorece y qué dificulta el desarrollo de las actividades que realizan los beneficiarios como
parte de su participación en el Fondo Rotatorio.
• Identificar las actividades que realizan los beneficiarios del Fondo Rotatorio en los hitos de la experien-
cia de la RSA.

en labores relacionadas con el café, y los hijos
e hijas aplazaban sus estudios para ayudar
con la recolección de leña, la siembra y cui-
dado de pan coger y el cuidado de hermanos
menores o de animales domésticos.
Dado que el café tiene sólo una época de co-
secha, muchas personas del área rural acce-
den a préstamos con entidades financieras y
prestamistas privados. En Liborina, existen
dos entidades financieras: el Banco Agrario
y la Cooperativa Financiera de Antioquia.
Generalmente acceden a las líneas de crédi-
to quienes cuentan con grandes extensiones
de tierra o grupos de caficultores organiza-
dos con proyectos que requieren una alta
inversión. Por ejemplo, algunos de ellos re-
ciben ayudas y líneas de crédito durante ‘la
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
traviesa’, gracias a su afiliación a Cooperativas
y Asociaciones privadas.
Existen tanto prestamistas privados indi-
viduales como también grupos que surgen
por iniciativas comunitarias; los gota a gota
no son comunes en el municipio. Un pres-
tamista muy común son las natilleras, que,
lideradas por mujeres, facilitan el ahorro de
sus miembros y realizan préstamos a bajos
intereses; el ingreso que proviene de dichos
intereses se suma al monto total ahorrado,
que en conjunto es liquidado a final de cada
año. Las natilleras ya son parte de las tradi-
ciones del municipio y son administradas
e impulsadas por la comunidad, principal-
mente en la zona urbana. Sus préstamos
generalmente son usados para enfrentar la
falta de liquidez –o de efectivo- cuando no
es época de cosecha. La gran mayoría de las
personas, quienes no cuentan con grandes
extensiones de tierra, son las que hacen uso
de este tipo de servicios.
Además
de los servicios
de las entidades financieras,
orientados a los proyectos agropecuarios, los
prestamistas y la cultura de fiar, la zona ru-
ral también cuenta con el apoyo de institu-
ciones públicas locales y organizaciones no
gubernamentales.
4.2.2. Instituciones públicas, 53
organizaciones privadas y la
‘comunidad’: el apoyo de
instituciones y organizaciones al
desarrollo de procesos locales
La Alcaldía, la Gobernación de Antioquia,
el Servicio Nacional de Aprendizaje –sena–,
la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación –fao–,
organizaciones no gubernamentales –ong-,
fundaciones de alcance regional y la cppe han
apoyado el desarrollo de procesos locales en
Liborina.
La Alcaldía cuenta con secretarías de Gobierno,
Hacienda, Planeación, Agricultura y Salud.
La Secretaría de Salud se preocupa tanto por
asuntos relacionados con salud pública como
 de protección social. Uno de sus principales
ejes de trabajo es seguridad alimentaria, en el
que coordina con la Secretaría de Agricultura.
Mientras tanto, la Secretaría de Agricultura –
sagro- se concentra en el fortalecimiento de
proyectos productivos, apoyándose con las
instituciones educativas.
La Alcaldía ha promocionado la participación
en la asignación de recursos. Por ejemplo,
para la distribución de subsidios para el me-
joramiento de viviendas, las personas se han
reunido en la Junta de Acción Comunal –jac-
y es ahí donde se ha decidido cuáles familias
se beneficiarán. Alli se realizan las convoca-
torias para los proyectos del municipio, que
54 ha hecho énfasis en el área rural. Para Neida,
esta manera de fomentar la participación ha
impedido que la asignación de recursos se
haya visto afectada por dinámicas en las que
se ven beneficiadas sólo algunas familias.
Los proyectos productivos reciben apoyo,
principalmente, por medio de líneas estraté-
gicas de la Gobernación de Antioquia y de la
alcaldía. Desde la sagro-Liborina se traba-
ja en procesos de formación y en promover
asociaciones de productores.
4.2.3. Apuestas integrales
en el municipio
El Programa de Mejoramiento Alimenticio y
Nutricional de Antioquia -mana- es una de
las apuestas integrales que ha implementa-
do la Alcaldía. mana ha buscado mejorar la
seguridad alimentaria a través de estrategias
en manipulación de alimentos, fortaleci-
miento de proyectos productivos y promo-
ción del buen trato.
Este mismo interés por la seguridad alimen-
taria se trabajó de manera articulada entre
el icbf y la Secretaría de Salud en estrategias
como el restaurante escolar, con la participa-
ción del Instituto Educativo y de grupos juve-
niles y, en algunas ocasiones, de los Hogares
Comunitarios de Bienestar del icbf.
Con todo, el énfasis en los proyectos pro-
ductivos en el área rural se acentuó en el año
2004. El interés por la Seguridad Alimentaria
se fortaleció con el Proyecto de Seguridad
Alimentaria y Buenas Prácticas Agrícolas para
el Sector Rural de Antioquia –fao-mana-, fruto
de una alianza entre la fao y mana. Dicho pro-
yecto ha buscado facilitar el acceso de cam-
pesinos y campesinas a alimentos, estimu-
lando el trabajo agrícola para mejorar el nivel
de ingresos; ha desarrollado capacitaciones y
asistencia técnica en buenas prácticas agrí-
colas, nutrición, gestión socio-empresarial y
manipulación de alimentos; y, difusión de las
estrategias a través de la emisora local. fao-
mana se concentró en tres veredas: la Florida,
Montañita y el Morro.
Además, existen organizaciones de alcance lo-
cal, particularmente en la zona rural, como la
Corporación La Ceiba. Uno de sus proyectos
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
fue operar el Sistema de Aprendizaje Tutorial
–sat–, una modalidad semi-presencial de
educación rural para cursar secundaria con
currículos flexibles. Para Neida, en el sat se
forman los estudiantes en el campo, adecuán-
dose a los tiempos y al contexto de la región.
A su vez, esta organización trabaja en la pro-
moción de buenas prácticas agroecológicas
y productivas con algunas de estas escuelas
campesinas. Así, al educarse en un contexto
rural, se promueve que las estrategias de de-
sarrollo no impliquen irse de la vereda.
Otra organización que trabaja cercanamente
con la Alcaldía es la Corporación Región, que
trabaja con redes de padres y madres, bus-
cando que participen activamente en asun-
tos de gobierno escolar, como la priorización
de temas en el curriculum.
Desde el año 2008 se creó la organización
Fundación Amigos por Liborina –fal– con-
formada por personas que tienen vínculos
con el municipio pero que han migrado a
otras ciudades.
La Secretaria de Salud ha buscado articu-
larse con La Ceiba, Corporación Región y la
Fundación Amigos por Liborina, identificando
acciones comunes y vinculándose a través de
proyectos y estrategias concretas. Por ejemplo,
La Secretaría de Salud y la fal han realizado talle-
res de formación en asuntos de familia, derechos
sexuales y reproductivos y autoridad, promo-
viendo procesos de multiplicación en veredas.
Este contexto de trabajo interinstitucional
evidencia un interés por desarrollar conjun-
tamente intervenciones integrales hacia si-
tuaciones complejas. Estas iniciativas han
hecho énfasis en escenarios rurales, buscan-
do involucrar poblaciones campesinas en
apuestas que han entrelazado la educación y
el fortalecimiento de proyectos productivos.
Es el escenario en el cual la cppe se situó y
puso en marcha el ppdrcp.
4.3. La puesta en marcha del
ppdrcp en el municipio
En el 2005 la cppe y la Gobernación de
Antioquia enviaron una convocatoria a la
Secretaria de Salud, donde se comunicó que 55
Liborina fue priorizado para participar en el
ppdrcp, pues era uno de los municipios en los
cuales la tasa de embarazo anual superaba
el 20% de embarazos adolescentes. Para este
entonces, el departamento ya había realizado
durante 2004 un proyecto piloto con tres mu-
nicipios. En 2005 amplió más la cobertura.
Liborina entró en esta segunda fase.
La participación del municipio inició con la
asistencia a un encuentro de formación y pla-
neación en la capital antioqueña coordinado
por la cppe. En representación del municipio,
asistieron el director local de salud, represen-
tantes del sector educativo y un grupo jóvenes.
La ruta metodológica se basó en el manual
Trayectorias. Como parte de esta propuesta,
 se realizaron convocatorias y se inscribieron
personas a la rsa. La ruta propuso una serie
de pasos para poner en marcha el ppdrcp;
incluyendo la capacitación en iec, el levanta-
miento de la línea base, la conformación de la
red y el montaje del Laboratorio Experimental
de Organización Socio-Empresarial -leos-.
Las entidades públicas locales decidieron
incluir el ppdrcp en el componente de salud
sexual y reproductiva del eje Salud Pública.
Se levantó una línea base, la cual constituía
la información estadística de la situación de
salud sexual y reproductiva en el municipio.
Se diseñó un plan, el cual fue cofinanciado
entre la Alcaldía y la cppe hasta el año 2006,
56 cuando la Gobernación de Antioquia asumió
la inclusión de talento humano dedicado ex-
clusivamente a su implementación.
Un objetivo de la ruta de movilización fue la
creación del Plan de Intervención Municipal –
PIM-. En Liborina, este Plan se articuló inicial-
mente con el Plan de Atención Básica –pab-,
hoy en día Plan Territorial, en el componente
de salud sexual y reproductiva. El Programa
ha estado presente durante los años 2005 a
2007 a través del Plan de Atención Básica en
el componente de salud sexual y reproduc-
tiva y desde el 2008 en el Plan Territorial de
Salud. Las asesorías de la cppe finalizaron el
acompañamiento durante esta primera etapa
con el leos y la construcción del plan de in-
tervención municipal.
Como interlocutora del ppdrcp, Neida ha
participado activamente tanto en el proceso
de conformación de la Red Social de Apoyo,
incluyendo las etapas de capacitación a las
entidades públicas locales, diseño, planea-
ción e implementación del Programa en el
municipio, como en la estrategia de forma-
ción el Diplomado en Gestión Social.
En un principio el trabajo de la rsa fue de-
sarrollado por la ssalud y la Institución
Educativa San Francisco –iesf-, lo cual con-
tribuyó a la participación de estudiantes,
quienes, además, conformaron y lideraron
el Colectivo de Comunicación. Para 2008,
esta composición cambió. Los estudiantes
• Neida García es coordinadora de tres
componentes de dos de los ejes que
componen el Plan Territorial de Salud en
el municipio: en el eje de Salud Pública
coordina el componente de salud sexual
y reproductiva y, en el eje de Promoción
Social, coordina los componentes relacio-
nados con discapacidad y con juventud.
• Desde 2008 es la interlocutora del Ppdrcp.
Inicialmente, desde 2005 hasta 2007, la
interlocutora del Ppdrcp fue la secretaria
de salud, mientras que Neida se concentró
en coordinar las actividades. Igualmente,
desde que se creó el Fondo Rotatorio, Nei-
da ha sido la representante institucional
en el Comité Administrativo. Una de sus
funciones es mantener la información del
Fondo Rotatorio, organizada en carpetas,
en las oficinas de la Alcaldía ubicada en la
cabecera municipal.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
que participaron en ciclos de formación en
IEC se graduaron y se dificultó el encuentro
entre los representantes de la institución
educativa y los habitantes de la zona rural.
Las actividades de la rsa se volcaron hacia el
desarrollo del Fondo Rotatorio. Las personas
que han participado en el Fondo, incluida
Neida, fueron, principalmente, quienes par-
ticiparon en el taller Marcos Conceptuales y
el Diplomado en Gestión Social, durante los
años 2008 y 2009.
En esta medida, para Neida, el desarrollo del
Programa ha oscilado entre dos líneas: la “línea
de formación”, constituida por talleres desa-
rrollados por las entidades públicas locales y el
sena en la cabecera y en las veredas, como tam-
bién por formaciones desarrolladas por la cppe
en colaboración con la esap; y, la línea de la es-
trategia de Fondos Rotatorios, en la que parti-
cipan, principalmente, personas del área rural.
Este trabajo cercano entre los sectores de
educación y salud sólo se realizó durante el
inicio de la puesta en marcha del Programa.
Para Neida dos aspectos explican esta diná-
mica: el cargo de la interlocutora y el giro ha-
cia una participación más activa por parte de
las comunidades rurales. Desde 2005 la inter-
locución del municipio para el ppdrcp estuvo
encabezada por la secretaria de salud, hasta
que en 2008 la interlocución estuvo a cargo
de la coordinación del eje de salud sexual y
reproductiva. La interlocución a cargo de la
secretaria facilitó en un principio el desarro-
llo del trabajo con las instituciones educati-
vas. Sin embargo, el cambio de interlocución
coincidió con la baja participación de estu-
diantes en el trabajo de la rsa y la elevada
participación de personas del área rural.
Si bien educación y salud han trabajado de
manera articulada desde la puesta en marcha
del ppdrcp, a partir de 2008 la rsa se ha en-
tendido, ante todo, como una red de “carácter
comunitario”. Para Neida desde 2008 el com-
ponente de fortalecimiento institucional es
“el más débil”:
“El programa aquí ha girado en torno a por
un lado la estrategia de generación de ingresos
57
y por otro lado la parte de educación […] la
parte de movilización social no es tan fuerte,
no es tan sólida en la Red Social de Apoyo […]
por ejemplo, cuando empezamos en el 2005
era una Red Social de Apoyo en un 95% ins-
titucional. Casi no había vinculación de fa-
milias o de comunidad. Hasta ahora desde el
2008, 2009, 2010 es una Red Social de Apoyo
comunitaria. La presencia institucional es
muy débil […]”.
Por estas razones, se ha identificado una se-
gunda línea a través de la cual se ha imple-
mentado el ppdrcp, relacionada con la estra-
tegia de generación de ingresos. La ssalud
se ha enfocado en garantizar materiales e in-
sumos. Por ejemplo, las orientaciones dadas
por la cppe sobre el manejo de los recursos
 del Fondo Rotatorio indicaban que si se ne-
cesitaban materiales como carpetas u otros
artículos de papelería, se podía hacer uso de
los recursos del Fondo. Sin embargo, la ssa-
lud ha asumido dichos gastos. Inclusive, en
2009 la Alcaldía quiso alimentar el Fondo
Rotatorio con más recursos, pero no se en-
contró la manera de justificar el rubro. La es-
trategia también ha contado con asistencia
técnica desde la cppe, de parte de Alexandra y
Carlos, como asesora regional y facilitador de
la cppe respectivamente.
4.3.1. La participación de habitantes
del área rural
58 A pesar de la variedad de intervenciones en
el municipio por parte de las instituciones
públicas y organizaciones privadas, y de
que beneficiarias y beneficiarios del Fondo
Rotatorio viven en la zona rural, no habían
trabajado conjuntamente en ningún proyec-
to anterior a la puesta en marcha del ppdrcp.
Rubiela, Don Oscar y John Jairo han vivido en
las veredas a las que no hay acceso a través de
carreteras; ella y ellos siempre han hecho uso
de los caminos.
De las estrategias en torno a micro-créditos,
Oscar conocía las desarrolladas por La Ceiba
y por la cppe. Sin embargo, que la estrategia
de la cppe estuviera relacionada con la “pre-
vención de embarazo adolescente”, fue lo que
lo motivó a participar. Si bien la otra iniciativa
consistía en fortalecer proyectos productivos,
a él le interesó más el énfasis en la familia. De
otro lado, Rubiela comenzó a participar en el
proyecto de fao-mana con la huerta casera de
su finca en la vereda El Morro, después de ha-
berse vinculado con la rsa. Ella no se había
articulado antes con ningún proyecto.
Por otro lado, John Jairo se interesó en partici-
par en el Fondo Rotatorio, cuando tutores del
sena realizaron visitas de acompañamiento
al negocio de su esposa, Doña Piedad, quien,
además, le comentó el tipo de reuniones y
talleres en los que participaba: “como ella ya
había empezado a trabajar con el proyecto,
entonces fue ella la que me llevó para la Red”.
En la primera reunión observó que acceder a
préstamos con el Fondo Rotatorio implicaba
actividades adicionales, como asistir a las re-
uniones de la red y a los talleres de la ssalud.
Participó en los ciclos de formación del ppdr-
cp, como el Diplomado, y en otras formacio-
nes de la Alcaldía. Como Presidente de la jac,
su interés en participar en dichas actividades
ha estado concentrado en ganar herramien-
tas para multiplicar entre los miembros de la
rsa y fortalecer otros procesos comunitarios.
Por ejemplo, lo aprendido lo multiplicó en un
evento en El Morro que realizó como parte
del Ejercicio Pedagógico Comunitario:
“[…] yo siempre quise ser profesor y ese día
me acuerdo mucho que mientras estábamos
haciendo el ejercicio con los niños, un niño me
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
dijo dizque ‘profe!’ […] y yo me sentí, pues, muy
bien! eso lo que más recuerdo de ese día” (John
Jairo, 2010)
Con el fin de ahondar en la descripción de las
labores que realizan los beneficiarios desde
que iniciaron su participación en el Fondo
Rotatorio, se hizo el mapa de actividades (ver
pàg 66, 67, 68). Para este ejercicio, se invitó a
los habitantes de la vereda El Morro, donde
viven Rubiela y John Jairo. Se aprovechó la
asistencia de la gran mayoría de los vecinos
para evidenciar en el mapa las actividades
de aquellas familias que han participado en
la rsa y las de las familias vecinas.
Las familias vecinas evidenciaron que el pa-
dre lidera la mayoría de las tareas de la fin-
ca con la colaboración de la madre. Por otro
lado, las familias vinculadas a la rsa reporta-
ron que las hijas colaboran activamente con
tareas de la finca relacionadas con el pro-
yecto productivo financiado por el Fondo.
También se vio reflejada la asistencia a las
reuniones, talleres y demás actividades rela-
cionadas con el trabajo de la rsa. .
Al finalizar el mapa de actividades, John
Jairo y Oscar comunicaron cómo acceder a
un crédito implicaba “algo más” que única-
mente el beneficio del préstamo como tal:
“¿Que uno se vaya a ser rico con esto [el
préstamo para financiar el negocio]? No.
El monto de los préstamos es pequeño […]
pero sí es una buena ayuda que le sirve a
la familia. Pero lo más importante de todo
esto, es la integración familiar. Con esto [to-
dos los miembros están pendientes que de
darle comida a los cerdos, que de cuidarlos.
Ayudan en la casa. Esto es lo más importan-
te” ( John Jairo, 2010).
De las múltiples actividades desarrolladas por
la rsa, se organizó un evento en la escuela
de la vereda El Morro como parte de la Ruta
Integrada de Movilización de 2009. Las activi-
dades para adultos y jóvenes giraron en torno
a la discusión sobre dos videos, una presenta-
ción sobre el papel de la rsa, seguida por una
sancochada y finalizando con un baile coordi-
nado por el grupo juvenil de la vereda. 59
Los jóvenes observaron un video de dibujos
animados en el que se evidenciaban decisio-
nes sobre buenas y malas amistades. La discu-
sión con los jóvenes, liderada por Neida, giró
en torno a reflexiones sobre el valor de forta-
lecer los lazos entre la comunidad, la familia
y la amistad.
De otro lado, los adultos observaron un video
denominado Amor y Límites, seguido por una
discusión liderada por Carlos, facilitador de la
cppe. Para los asistentes, el video y la discusión
enseñaron mejores formas en que padres y
madres trataban a sus hijas e hijos y cómo el
padre se comportaba con la madre. Por ejem-
plo, se concluyó que un padre cuyas acciones
fueran autoritarias, no conducía ‘a nada’.
 Las discusiones se cerraron con una presen-
tación sobre la rsa. Se describió como un
grupo en el cual sus integrantes se ayudan
mutuamente y que tiene objetivos muy espe-
cíficos: minimizar el embarazo adolescente y
promover dhsr.
Después de las conversaciones, se hizo un
sancocho con base en alimentos que las y los
asistentes compartieron. Los pollos fueron
comprados a beneficiarias y beneficiarios del
fr. El grupo juvenil coordinó el baile. El dine-
ro recolectado con el baile se utilizó para cu-
brir costos de desplazamiento. El dinero que
sobró después de haber cubierto todos los
gastos se usó para hacer la fiesta decembrina
60 para niñas y niños de la vereda.
4.3.2. Los actores de la experiencia
Los actores de la experiencia de la rsa se iden-
tificaron con base en su nivel de participación
en las actividades; esta identificación de acto-
res se realizó a través del ejercicio de mapa de
actores (ver mapa abajo) cuyo producto fue
una gráfica concertada por el equipo sistema-
tizador local y el apoyo de la sistematización
de la cppe (ver pag. 69).
Los actores se distinguieron de acuerdo con
su vinculación a la rsa. Por ejemplo, como
parte de la rsa se identificaron habitantes
de las veredas de La Florida y El Morro. Don
Oscar, como habitante de La Florida, per-
tenece al Comité Administrativo junto con

El Playón
CPPE
-facilitador
-asesora Diplomado
El Morro

SENA

RSA Liborina
La florida
IDEA
IESF

Comite
Administrativo
Gobernación
Antioquia Sec.
Fondo Agricultura
Rotatorio
Secretaría
de salud

Hospital Actores de la experiencia de

la Red Social de Apoyo de
Liborina.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

Neida de la ssalud-Liborina. Ella es docen- se visualizó como parte de la rsa y, a la vez,

te de la cabecera municipal, conocida como actor externo. En este ejercicio se identificó
‘Liborina’. John Jairo, como habitante de El que los actores que conforman la rsa han
Morro, pertenece al grupo de la comunidad sido, principalmente, las personas integra-
que participó en el Diplomado; sin embar- das al Fondo Rotatorio.
go, la persona que asistió al Diplomado, de
la vereda El Playón, no es considerada parte Actores externos han colaborado de diferen-
de rsa, dado que desde 2008 no se ha invo- tes maneras con la rsa. En la gráfica se visua-
lucrado en las actividades y encuentros que lizó el grado de colaboración de acuerdo a la
se han realizado. En esta medida, de las tres distancia entre ambos actores. El Diplomado
personas que conforman este actor deno- y la Secretaría de Salud se visualizan como
minado Diplomado, sólo dos, John Jairo y parte de la rsa, porque comparten miem-
Neida, participan activamente en las activi- bros; es decir, personas clave vinculadas
dades de la rsa; por esta razón, el Diplomado al Diplomado y la ssalud-Liborina, fueron

Capacitación en Alimentación de Animales, con el SENA

2006 - 2007 61
Primer Desembolso para desarrollar el
proyecto productivo
2006

Reuniones mensuales de seguimiento y acompañamiento

2006 - 2010
La RSA participa en el diplomado en Gesitón Social para el
Primer Taller LEOS
Desarrollo Local con énfasis en promoción de DHSR, de
2006 - 2007 la Consejería
2008 - 2009
Visita de seguimiento y acompañamiento al negocio de
Doña Piedad: John Jairo se motiva a asistir a las reuniones Se realiza un encuentro en el Morro como parte
de la RSA del Ejercicio Pedagógico Comunitario del
2006 diplomado 2009

Se cuenta con asesoría técnica de la Secretaría Se fortalece el acompañamiento del faciltiador de

de Agricultura la Consejería
2006 2009

Se generan utilidades con el primer negocio; segunda Se realiza el Encuentro en la vereda el Morro, como
asignación de créditos parte de la Ruta Integrada 2009
2007 - 2008 2009

LIBORINA
2007 2008 2009 2010
 consideradas como participantes activas en
el proceso de la rsa. De la misma manera, se
identificó que el sena y el idea, por ejemplo,
compartían personas que realizaron talleres
de formación en representación de ambas
organizaciones.
4.3.3. Desencuentros:
las distancias geográficas
El trabajo de la rsa se ha desarrollado en un
entorno de largas distancias entre las veredas
y la cabecera municipal. Para la mayoría de
habitantes de la zona rural, el traslado has-
ta la cabecera ha sucedido sólo por asuntos
que no se pueden atender en las veredas; por
ejemplo, la asistencia médica o la compra de
62
productos o servicios. Las y los participantes
de la rsa hacen parte de este conjunto de per-
sonas que tienen dificultades para el traslado
entre diferentes zonas del municipio.
Una característica de la rsa de Liborina es
que existen dos grupos, el rural y el urbano:
ción de ingresos] se quedaban muy aparte, por-
que la gente de acá se reúne de lunes a viernes y
la gente del campo sólo los sábados y domingos
[…] [Los funcionarios de las instituciones que
viven en la cabecera municipal] no se mueven
sábados y domingos para arriba [hacia la mon-
taña, donde quedan las veredas]; es decir, si son
profesores, que ‘no’ porque es su día de descan-
so; si son los jóvenes, que ‘no’ porque es su fin de
semana” (Neida, 2010).
Inclusive, estos procesos han funcionado de
maneras paralelas:
“acá hubo gente del campo que no conoce a
otros [miembros de la rsa que viven en el área
urbana]. Ha habido dos profesores que han es-
tado todo el tiempo [en el trabajo de la rsa], pero
hay gente del campo que no los conoce porque
hacíamos los ejercicios separados: los del cam-
po allá [en la veredas] y los de acá [de las
entidades públicas

“No hemos podido que se encuentren los dos

grupos [el rural y el urbano] porque no
coinciden las horas y los días. Por
ejemplo, cuando la Red Social de
Apoyo era muy urbana y era
muy institucional, las reunio-
nes eran seguidas y eran acá
[en la cabecera municipal].
Pero, los beneficiarios de
la estrategia [de genera-
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
y la institución educativa] pues trabajan acá
[en la cabecera municipal]” (Neida, 2010).
Las particularidades geográficas de la zona
no sólo dificultaron los encuentros entre
las zonas urbana y rural, sino también en-
tre algunas veredas. La vereda El Playón se
encuentra en una zona muy lejana de las
veredas El Morro y La Florida. Estas largas
distancias han implicado que cada vereda
trabaje con “una red”.
En esta medida, John Jairo, al referirse a las
consecuencias de las distancias en el traba-
jo relacionado con la Red Social de Apoyo,
comenta:
“trabajábamos como la red social con sus re-
des, aquí en este sector [cercano a la vereda
El Morro] teníamos una Red y trabajábamos
con las 3 veredas [que están alrededor]. En El
Playón trabajaba [una persona] con una red,
y en Liborina trabajaba [Neida] y los otros [de
la institución educativa] con otra red. Pero
entonces ahí es donde nosotros encontramos
que teníamos que juntar, que organizarnos
y que se pudieran integrar las dos redes [de
las veredas] con la red principal [de la cabe-
cera municipal]. Ahí es donde comenzamos a
trabajar cercanamente con Liborina” (John
Jairo, 2010).
Esta particularidad geográfica y social de los
procesos en la cabecera municipal y la zona ru-
ral, ha llevado a que se inicien trabajos donde se
han dejado otros. Este fue el caso del colectivo
de comunicación. En 2006, cuando se pone en
marcha el ppdrcp en el municipio, la instancia
del colectivo se desarrolló entre uno y dos años,
dado que el grupo de jóvenes que la lideraban
se graduó del colegio y algunos emigraron. La
ssalud y la institución educativa señalan que
no se ha logrado impulsar nuevamente un pro-
ceso con las y los estudiantes de la cabecera
municipal; no se observa voluntad, disposición
o motivación por parte de los jóvenes. Por otro
lado, en la vereda El Morro, existe un grupo ju-
venil que desarrolla actividades con jóvenes y
niñas y niños y que también acompaña a John
Jairo en sus actividades relacionadas con la
rsa o con la Junta de Acción Comunal. Desde
63
la ssalud se busca, precisamente, fortalecer el
colectivo de comunicación aprovechando el in-
terés y organización de este grupo.
4.3.4. El desarrollo del Laboratorio
Experimental de Organización
Socio-empresarial
El Equipo Sistematizador Local identificó que
el hito con el cual inició su experiencia fue su
participación en el leos, primera actividad re-
lacionada con el Fondo Rotatorio. El montaje
del leos inició en 2005. Este proceso se ajustó
a las dinámicas locales; particularmente, la
convocatoria y el desarrollo del taller:
“[Aquí no hubo una convocatoria en general
abierta […] Las personas que coordinaban los
 procesos de formación con el sena eran muy de-
terminados, pues eran tantos días […] yo recuer-
do que eran muy intensos, eran como de dos, tres
días seguidos y cada ocho cada 15 días […] aquí
empezamos hicimos la primera convocatoria y
no vino gente entonces luego empezamos a bus-
car gente de familias en acción, que se supone
que son las de estratos socioeconómicos más…
más pobres, entonces empezó la capacitación,
las asesorías y vimos que vino fue mucha gente
del campo entonces ahí fue donde el asesor del
sena que había estudiado muy bien como todo
el proceso de leos como funcionaba entonces
dijo ‘yo voy y les hago la asesoría allá en las vere-
das donde hay más gente’” (Neida, 2010).
64 Para ajustar la formación a las dinámicas lo-
cales, se modificó el desarrollo de los talleres
de leos. El primer cambio fue que se hicie-
ron en las veredas, lo cual el equipo sistema-
tizador local encontró muy enriquecedor.
Generalmente, las capacitaciones brindadas
por las entidades públicas se llevaban a cabo
en la cabecera municipal.
Dado que el taller se realizó en área rural y que
la mayoría de los proyectos fueron agropecua-
rios, durante el ciclo de capacitación las per-
sonas hicieron prácticas con sus proyectos. Se
elaboraron los productos y se crearon estra-
tegias para reducir los costos de los insumos.
Los instructores visitaron los proyectos pro-
ductivos. Los beneficiarios contaban cómo
iban y los instructores hacían sugerencias con
base en las dificultades que los beneficiarios
comunicaban. Haber tenido la oportunidad
de trabajar en los proyectos durante el taller,
fue un elemento que facilitó el aprendizaje.
Otro ajuste al leos estuvo relacionado con
uno de los insumos del taller. La metodolo-
gía propuesta por la cppe para el trabajo entre
el tutor del sena y la comunidad aspirante a
ser beneficiaria de crédito presentó una serie
de dificultades que obligó a que se realizaran
cambios en uno de los documentos de traba-
jo: el formato del plan de negocios.
“el facilitador [o tutor] del sena había hecho su
montaje de los módulos para enseñar el pro-
ceso del Fondo Rotatorio […] [el cual tiene su]
manual y tiene los anexos. Entonces del anexo
‘uno’, que es el de toda la descripción del pro-
yecto, el tutor del sena no se acomodó mucho
con ese formato y no le resultaba tan fácil ense-
ñárselo a la gente. Entonces él lo cambio”.
El cambio en el formato no sólo facilitó a los
beneficiarios del Fondo Rotatorio el proceso
de formulación de los proyectos de negocios,
sino también la multiplicación. Por ejemplo,
cuando Doña Piedad ha enseñado a otras per-
sonas la manera de planear el negocio, no usó
el formato oficial del Fondo. Más bien, utilizó
el formato que diseñó el tutor del sena: “[este
formato] les permite a ellos hacer su estudio
de ganancias y pérdidas. A pesar que el for-
mato es muy sencillo, de dos hojas, a ellos les
resultó muy claro” (Neida, 2010).
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
La Alcaldía continuó apoyando el proceso de
formación una vez culminó el leos. A través del
sena, facilitó capacitaciones en elaboración
de productos alimenticios con insumos del
campo. De esta manera, las personas recibie-
ron el crédito e inmediatamente iniciaron la
capacitación con el sena, durante seis meses.
En 2008 la Secretaría de Agricultura decidió
participar activamente en el proceso. Se hizo
una segunda fase de convocatorias y de for-
mación. Los talleres se diseñaron con la mis-
ma metodología adoptada por el sena, pero
desarrollada con funcionarios de la Secretaría
de Agricultura. A diferencia de la primera fase,
el desembolso de los recursos se hizo en las ve-
redas: “para este caso, [desde las entidades pú-
blicas locales] subimos a entregarles la plata
allá y de una vez dar indicaciones del proyec-
to. Luego se subía a hacer seguimiento con [la
secretaría de] agricultura que eran quien tenía
personas con el perfil y la experiencia técnica
para desarrollarlo”. De esta manera, los proce-
sos de convocatoria, desembolso y formación
se realizaron enteramente en las veredas. Para
Neida, Rubiela, Oscar y John Jairo, este aspecto
fue muy valioso para las personas que partici-
paban en el Programa y vivían en las veredas.
Para continuar alimentando el proceso de for-
mación, Neida, desde la ssalud, ha buscado
espacios de diálogo con la organización La
Ceiba, para que sus participantes intercambien
saberes y experiencias sobre el funcionamiento
de ambos Fondos Rotatorios; a diferencia del
Fondo Rotatorio de la cppe, en la Ceiba los inte-
grantes debían inscribirse y en caso de retirarse,
perdían privilegios sobre los intereses acumu-
lados del Fondo. Sin embargo, hasta junio de
2010 esto aún no se había logrado.
Para 2009, los habitantes de la zona rural, que
participaban en el Fondo Rotatorio, mostra-
ron mayor interés hacia el trabajo relaciona-
do con la rsa. La Estrategia contaba con un
Comité Administrativo, reportaba altos nive-
les de recuperación de cartera y existía motiva-
ción para continuar con las actividades que se
desarrollaban. El Comité Administrativo esta-
ba conformado por docentes de la Institución
Educativa San Francisco y Neida, como repre-
sentante de la ssalud; para el 2010 ya se espe- 65
raba que el Comité estuviera conformado por
Don Oscar y Don John Jairo.
Al mismo tiempo, a partir de 2009 se eviden-
ciaron cambios en la asistencia técnica brin-
dada por la cppe. Para la rsa, el desempeño
de Carlos como facilitador enriqueció la expe-
riencia, a diferencia de anteriores acompaña-
mientos. El talento humano contratado por la
Gobernación durante 2006, cumplió un úni-
co papel de interventoría técnica: ¿qué se ha
hecho?, ¿en qué se ha gastado el dinero?, etc;
no hubo un proceso en el que se encontra-
ran actores locales y se acordaran agendas de
trabajo, por ejemplo. Desde 2008 se eviden-
ció la existencia de talento humano que llegó
al municipio no a revisar el proyecto, sino a
 acompañar el proceso, pero mostró un cono-
cimiento sobre el ppdrcp muy limitado para
implementarlo en un proceso de dos o tres
meses. Para Neida, esta experiencia fue des-
gastante para la rsa. El facilitador rara vez vi-
sitaba el municipio y cuando lo hacía perma-
necía en la cabecera municipal. Por otro lado,
para la rsa Carlos dinamizó el desarrollo de
la Ruta Integrada de Movilización 2009 y, en
general, la asistencia técnica brindada desde
la cppe. De esta manera la asistencia técnica
de la cppe no sólo desarrolló talleres y eventos,
también acompañó el proceso de la rsa a tra-
vés de visitas y reuniones.
4.4. Roles de los beneficiarios y
66
beneficiarias en el funcionami-
ento del Fondo Rotatorio: lec-
tura crítica de la experiencia
Las principales inquietudes del equipo siste-
matizador local se identificaron en relación
con las actividades de las y los participantes
del Fondo Rotatorio. Se definió como objeto
de la sistematización La experiencia de la Red
de Liborina en la zona urbana del municipio y
las veredas El Morro y Florida, entre los años
2006 y 2009. La lectura crítica de dicha expe-
riencia se desarrolló buscando responder a la
pregunta eje de sistematización: ¿cuáles son
los roles que desempeñan los beneficiarios
del Fondo Rotatorio en la implementación del
ppdrcp? En esta medida, los hitos de la
experiencia (ver Pag.69) se identifi-
caron como las tareas o actividades que rea-
lizan las y los beneficiarios de crédito como
parte de su vinculación al Fondo Rotatorio.
Para responder a la pregunta eje de sistema-
tización, se describieron las labores que han
realizado las beneficiarias y los beneficia-
rios, al iniciar su participación en el Fondo
Rotatorio, ante sus familias, vecinos y de-
más miembros de la comunidad; también se
identificó qué favoreció y qué dificultó el de-
sarrollo de las actividades. Para esto, se hizo
el ejercicio mapa de actividades (ver pags. 66,
67, 68.), a través del cual hombres, mujeres
y representantes de las entidades públicas y
nacionales, identificaron los pasos que han
realizado.
Las mujeres, los hombres y la ssalud y cppe
identificaron diferentes pasos en el desarrollo
del Fondo Rotatorio. Para las mujeres, fue de
suma importancia identificar el proceso de
multiplicación y evidencias del desarrollo del
proyecto productivo. De otro lado, los hom-
bres identificaron la importancia de saber
aprovechar las ganancias una vez se pagaba
el préstamo. Ambos actores locales hicieron
énfasis en que el proceso podría ser cíclico, en
la medida que se regresaba al punto de pre-
sentar un proyecto productivo y participar
en las reuniones de la rsa. La ssalud y cppe
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

resaltaron el paso del cumplimiento de los
requisitos mínimos para acceder al Fondo.
Al finalizar el ejercicio se concertó un mapa
de actividades entre las y los participantes.
Si bien este mapa tiene una pretensión de dar
cuenta de un proceso sucesivo, debe enten-
derse como de carácter cíclico y progesivo con
momentos transversales a todos los demás,
como “asistir a reuniones” y la multiplicación;
cíclico, en la medida en que es un proceso que
no tiene un fin metodológico establecido, sino
que depende de la motivación del o la parti-
cipante; y, progresivo se refiere a que se va ali-

Asistir a LEOS: Formulación de proyectos con el SENA

talleres SAGRO: Aval técnico

RSA:
ser miembro

Asistir a
las reuniones

Tener buenas
referencias sociales

67
Aprender a hacer
proyectos productivos

Presentar 1. La RSA revisa el proyecto

el proyecto 2. Aceptación del proyecto

Presentar
el proyecto RSA

Desembolso
del crédito
Enseñarle a otras personas
a hacer proyectos Compré insumos: p.e., 60
pollos en escala de a 20

Asistir a Cuidé los

las reuniones pollos
Mapa de actividades
del Fondo Rotatorio
los vendí pagué cuotas cada tres meses elaborado por
hasta que pagué todo el crédito
mujeres participantes.
Ellas hicieron énfasis
en el proceso de
Continuar participando
activamente en la RSA Compré mas pollos multiplicación y en
con las ganancias
obtener evidencias
del desarrollo del
proyecto productivo.
 Ser miembro Tener
de la RSA motivación

Asistir a
las reuniones

Capacitarse en desarrollar
proyectos productivos

Tener buenas
referencias sociales

Presentar un proyecto
productivo viable

Tener el aval
de la SAGRO

Mapa de
68 actividades del Aprovechar las ganancias para
el bienestar de la familia
Ser aprobado
por la RSA
Fondo Rotatorio
elaborado
por hombres
participantes. Desarrollar el proyecto con
Ellos resaltaron asesoria de la SAGRO
la importancia
de decidir en
familia cómo Ser puntual
se invierten las con los pagos
ganancias.

mentado a sí mismo a medida que el o la par- A continuación, se presenta la lectura crítica

ticipante se involucran activamente. Dichos
momentos han representado una serie de eta-
pas en el proceso que han constituído las múl-
tiples actividades que desarrolla la rsa.
Las y los participantes han generado un saber
sobre la experiencia del Fondo Rotatorio que
contribuye al desarrollo de las múltiples acti-
vidades señaladas en las anteriores gráficas.
que realizó el equipo sistematizador local so-
bre las tareas que realizan.
4.4.1. Ser miembro de la rsa
Lo más importante es lo que han hecho las
personas para pertenecer a la rsa. La rsa tam-
bién ha realizado acciones para invitar a per-
sonas interesadas y facilitar la convocatoria,
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

4.4.2. Capacitarse
RSA
La capacitación se desarrolló en las reuniones
Participar en
con la rsa y en talleres con las asesorías del
actividades de la RSA
ppdrcp y con la sagro, que coordinó las activi-
dades con ssalud. Para el equipo sistematiza-
Cumplir requisitos mínimos dor local, las capacitaciones más importantes
del fondo rotatorio
fueron las de la sagro y SSalud, dada su rela-
ción con el aval del proyecto. Para las muje-
Formular proyectos y asistir res, este paso inicia buscando asesoría de una
a la asesoría técnica
persona con experiencia en proyectos pro-
ductivos (beneficiarias/os con un negocio
Contar con el aval
técnico de la SAGRO funcionando y buen comportamiento
en el pago del préstamo).
Presentar proyecto
a la RSA

69
Recibir el
crédito
Mapa de
actividades
realizado por
Continuar participación actores de
activa en la RSA
la Secretaría
de Salud y la
Consejería
Pagar
cumplidamente Presidencial
de Programas
Especiales.

tales como comunicarles la variedad de activi-

dades desarrolladas por la rsa (Neida), socia-
lizar la experiencia del Proyecto Productivo, es
decir, el crédito y las asesorías recibidas y el
negocio montado (mujeres, facilitador y ase-
sora departamental de la cppe) y aprovechar
el espacio de la Junta de Acción Comunal (jac)
de El Morro, en donde John Jairo realizó con-
vocatorias (cppe).
 Acercarse a la
RSA y motivarse
Asistir a reuniones, talleres,
Ser miembro actividades de manera activa
de la RSA

Capacitarce aprender a Asesoría técnica:

formular proyectos - Multilicación RSA
- SENA
- Secretaría de Agricultura

Cumplir con los

requisitos del fondo SI:
Tener - Llenar formulario
referencias sociales - Acompañamiento RSA
- A aveces: sec. de agricultura

NO:
Presentar proyecto a - Sec. de agricultura
Secretaría de Salud Recibir aval recomienda

Referencias
sociales

Presentar proyecto Recibir aval RSA

a la RSA comunica

- Aval técnico
Aceptar el proyecto El beneficiario presenta - Proyecto formulado
el proyecto y la solicitud - El monto deseado
a toda la RSA - El plazo de pago
- Nombre de negocio

Recibir
crédito
70
- Comprar insumos
- Cuidar recurso
Multiplicar Coordinar las Desarrollar el - Vender recurso
reuniones proyecto - Pagar cuotas Cambio de especies:
- Pagar total crédito comunica a la red
- Ganancias
- Comprar mas insumos
Recibir
seguimiento
Pagar
Asistir a las cumplidamente
reuniones

Aprovechar las
ganancias

Para las instituciones es clave evidenciar el cumplimiento de requisitos para acceder a los créditos.

4.4.3. Cumplir con los requisitos del Se realizaron acciones por parte de las perso-
Fondo / tener referencias sociales nas interesadas para ser consideradas “buena
paga” y acciones de la rsa para determinar si
(el análisis de este paso contó con la participa- lo son. Entre sus acciones, la rsa preguntó a
ción de todas las personas de la comunidad, otros miembros de la comunidad. La persona
quienes definen si alguien es “buena paga” o tuvo que haber sido responsable y haber asis-
no, y los miembros del comité administrativo tido a las reuniones de la rsa. Se preguntó a
del Fondo y de la rsa) dueñas/os de las tiendas de las veredas y de
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
los supermercados de la cabecera municipal.
Cuando las personas ya fueron beneficiarias,
pagaron y estuvieron interesadas en un nue-
vo préstamo, la rsa y el comité administrativo
ayudaron a construir las referencias sociales.
4.4.4. Presentar proyecto a la
Secretaría de Agricultura (sagro)
En primer lugar, los y las aspirantes al crédi-
to pensaron el proyecto y lo formularon, en la
oficina de la sagro o, previamente, en visitas
de las y los multiplicadores de la rsa. Las be-
neficiarias resaltaron la importancia de estos
ejercicios. La formulación del Proyecto se
hizo en la casa de la candidata/o, quien vivía
en las veredas, con base en la experiencia en
formulación de plan de negocios.
4.4.5. Presentar el proyecto a la rsa
Consistió en presentar el proyecto a la rsa y
ganar la aprobación del crédito, Para la ssa-
lud y cppe, fue importante informar sobre
los modos de pago y los compromisos que se
asumían al recibir el préstamo. El formato del
proyecto se entregaba a la sagro, que hacía
correcciones y daba su aval sobre la viabilidad
técnica y financiera.
Para la cppe, es importante la invitación a la
sagro a los espacios de la rsa; allí se conoció
en qué consistía el Fondo Rotatorio y el traba-
jo de sus integrantes.
4.4.6. Recibir el crédito y desarrollarlo
En una reunión con el Comité Administrativo
se hacía la entrega del préstamo, se firmaban
los documentos de desembolso y se estable-
cían compromisos con respecto al pago del
préstamo y el acompañamiento técnico. Una
vez ya se tenía el dinero, se procedía a com-
prar, en la cabecera municipal, los insumos
para montar el proyecto. Para la cppe, en este
paso es importante realizar seguimientos pre-
vios y posteriores al otorgamiento del crédito
4.4.7. Multiplicación (transversal)
Este paso se realizó en varios momentos a lo
largo de la experiencia. En primer lugar, cuan-
71
do las personas estaban pensando el proyec-
to y formulándolo. En segundo lugar, una vez
recibido el préstamo, integrantes de la rsa
que ya tenían experiencia, hacían asistencia
técnica. Para la comunidad, la multiplicación
sucede en dos espacios: reuniones y visitas
a la casa del beneficiario. En las reuniones
se discutió cómo se formulaba el proyecto,
socializando en qué consistía el Programa e
intercambiando experiencias
4.4.8. Coordinar reuniones y eventos
La rsa asumió diferentes formas de organiza-
ción. La convocatoria se hizo a través de la emi-
sora local, el teléfono celular y la jac. La ssa-
lud, a través de Neida, se convirtió en principal
actor durante la coordinación de reuniones.
 En eventos, capacitaciones o talleres, la rsa
contaba con más actores aliados. La ssalud
cumplió un papel central en la organización.
John Jairo se comunicaba con el grupo juvenil
de la vereda El Morro
4.4.9. Seguimiento/ acompañamiento
En las visitas se dialogaba con las y los benefi-
ciarios sobre el estado del proyecto y la respon-
sabilidad del pago del préstamo ante la rsa.
Existe un comité de finanzas y créditos. Para los
actores de la rsa, ambos ejercicios se realizaban
de manera simultánea. Para beneficiarias y be-
neficiarios de crédito, el negocio ya montado se
conocía en una primera visita de los integrantes
72
de la rsa o el Comité Administrativo. En visitas
posteriores o durante reuniones de la rsa, se
compartían experiencias y se contaban el esta-
do de los negocios; de esta manera, la multipli-
cación continuaba como parte del acompaña-
miento. La sagro también realizó visitas para
conocer cómo funcionaba el proyecto y hacer
recomendaciones. El Comité Administrativo,
liderado por la ssalud y docentes de la IESF,
se concentró en hacer seguimiento al cumpli-
miento del pago en los plazos acordados.
4.4.10. Pagar cuotas
Las cuotas se comenzaron a pagar con las
primeras ganancias; el valor se determinó ha-
ciendo uso de la planilla suministrada por el
Comité de acuerdo con el comportamiento
del negocio.
Actor
comunitario
primera dama /
IEFA gestora social Diplomado
Secretaría
de salud
Fondo
CPPE Rotatorio
El Morro
Liborina La florida
Mapa consolidado de actividades de las y los integrantes del
Fondo Rotatorio
“Por ejemplo yo, por tener cerdos, pago cada
cuatro meses. Un cerdo lo meto a corral y a los
tres meses y medio o cuatro meses está salien-
do. Entonces pago la primer cuota. Vuelvo y
meto otro y a los cuatro meses… por un año.
Entonces sería a un año con tres, o sea en tres
contados pago. Los de pollo, pagan cada tres
meses. Entonces serían cuatro pagos que se ha-
rían en el año. Aquí hay una señora que tiene
una tiendecita, entonces ella paga cada mes,
porque la tienda produce más seguido” (Don
Oscar, 2010).
Una vez se consignaba en el banco, el recibo se
entregaba a Neida, representante del Comité
Administrativo, quien guardaba los documen-
tos en carpetas en las oficinas de la ssalud. El
seguimiento al pago se complementaba con
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

el Sistema de Control de Pagos, suministra-

Actor
do por la cppe. En caso de que las personas Actor
comunitario
primera dama /
comunitario
grupo juvenil
gestora social Diplomado
IEFA
no pudieran pagar en los plazos acordados,
se establecían nuevos compromisos con el
Secretaría Junta de Accion
Comité Administrativo. de salud Comunal El Morro

Fondo
CPPE Rotatorio
El Morro
4.4.11. Aprovechar las ganancias Comunidad

Sec. Liborina La florida

rsa: Esta etapa supera la decisión de la per-
Agricultura

sona que invirtió el dinero. A partir de la Familiares

del FR

experiencia de cada integrante de la rsa y

del diálogo durante las reuniones, multipli-
caciones y eventos, se generó un saber que
orientó cómo era la mejor forma de apro-
vechar las ganancias una vez el negocio co-
menzaba a producir.
Uno de estos saberes era que las decisiones
se tomaban en familia. En conversaciones
se elegían las prioridades de inversión, qué
necesidades del Hogar había que suplir y si
se reinvertía en el mismo proyecto produc-
tivo o en otros.
4.4.12. Asistir a las reuniones
(transversal)
Se identificaban fallas y ventajas de los pro-
yectos productivos, se comercializaban los
bienes que produjeron los negocios y se con-
vocaba a talleres o capacitaciones. En algunas
ocasiones, se aprovecharon los encuentros
para realizar capacitaciones, usando el ma-
terial didáctico suministrado por la ssalud.
También se programaban talleres o capaci-
La Red Social de Apoyo asumió diferentes formas de
organización. Esta imagen muestra las organizaciones
involucradas en la coordinación de reuniones.
taciones ofrecidas por entidades aliadas y
las actividades y eventos desarrollados por la
rsa. Igualmente, siempre se estuvo buscan- 73
do compartir alimentos preparados por sus
integrantes.
Quiénes participaron en las actividades:
Las y los integrantes de la rsa participaron en
todas las actividades.
La comunidad participó en ser miembro de la
rsa y en la recepción y desarrollo del crédito.
La comunidad y el mercado local constituye-
ron finalmente los clientes o compradores de
los productos que salieron de los negocios.
Asimismo, en aprovechar las ganancias partici-
paron Beneficiarias/os y sus familias, así como
vecinos favorecidos porque se puso a circu-
lar el dinero en la comunidad; dado que gran
parte de los alimentos y bienes de consumo se
 compraban a los comerciantes de la cabecera
municipal, haber creado una red de comer-
ciantes y clientes en el área rural hizo que más
dinero “se quedara” en la comunidad.
El comité administrativo participó en la re-
cepción y desarrollo del crédito, en presen-
tar el proyecto a la rsa y en el seguimiento y
acompañamiento
En la capacitación participaron personas ca-
pacitadas en el desarrollo de proyectos pro-
ductivos, encargadas de asesorar a futuras y
futuros integrantes. Estas personas pertene-
cen a la sagro, el sena o la cppe y también son
multiplicadores de la rsa. Las y los multipli-
cadores de la rsa también participaron en la
74 presentación del proyecto ante la sagro.
La sagro participó en la presentación del
Proyecto ante esta instancia, en el seguimien-
to y acompañamiento.
La interlocutora participó en las reuniones.
En este paso también estuvieron presentes
representantes de otros actores aliados de la
comunidad, como el grupo juvenil, y de enti-
dades como la cppe.
Qué favoreció:
* Las personas que se vincularon mostra-
ron ganas de trabajar y de aprender y una
actitud positiva hacia el trabajo que impli-
caba la rsa.
* La experiencia de lo logrado por los parti-
cipantes de la rsa motivó a que otras per-
sonas se vincularan. La experiencia de be-
neficiarios/as en proyectos productivos les
permitió convertirse en multiplicadores.
* El apoyo y compromiso de la administra-
ción municipal y la continuidad del ppdr-
cp favoreció que las personas se vincularan
o continuaran en las actividades de la rsa.
* La convocatoria de la rsa facilitó que las
y los participantes pertenecieran a otras
organizaciones comunitarias, como John
Jairo, quien integraba la rsa de El Morro.
* Para el Equipo sistematizador local fue cla-
ve la colaboración de las entidades.
* La asesoría de la cppe, Sagro, Ssalud y sena.
El apoyo de Sagro permitió garantizar el
aval técnico. Favoreció el interés del sena
en acercarse a la comunidad, realizando
el taller bajo condiciones que facilitaron la
asistencia y el aprendizaje. Para beneficia-
rias y beneficiarios, el proceso formativo
del sena, proveyó conocimiento y sumi-
nistró un formato que se convirtió en una
herramienta para las actividades de multi-
plicación para formular los proyectos, las
cuales fueron posibles gracias al interés
de varias personas en cumplir el papel de
multiplicadoras.
* Que las reuniones se realizaran en las
veredas.
* El acercamiento de la Sagro con la rsa
favoreció que la viabilidad técnica y fi-
nanciera de los negocios se evaluara de
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
acuerdo con las condiciones y expectativas
de las personas.
* Para tener referencias sociales, cuando era
una persona nueva para la rsa, favorecie-
ron las buenas relaciones sociales con los
demás miembros de la comunidad.
* Cuando era una persona que estaba soli-
citando nuevamente un crédito, facilitó la
obtención de referencias sociales el haber
sido cumplida con los pagos.
* Para las entidades, el conocimiento del
funcionamiento del fondo a través del ma-
nual por parte del comité administrativo
facilitó el cumplimiento de los requisitos
del Fondo y un adecuado otorgamiento del
crédito.
* Para la Ssalud y la cppe fueron claves la ho-
nestidad de las y los aspirantes a ser bene-
ficiarios y los valores al interior de la rsa,
como hermandad, solidaridad y confianza.
* Con el Comité Administrativo organizado
se pudo garantizar el desembolso del prés-
tamo para el montaje del proyecto.
* Los lazos sociales que se han tejido al inte-
rior de la RSA y el interés por parte del gru-
po juvenil de la vereda El Morro
* La cercanía entre los proyectos producti-
vos ubicados en el área rural facilitó que el
acompañamiento se realizara en una mis-
ma jornada.
* Tener clientes antes de sacar los productos
y obtener pagos de contado por las ventas.
Así, se pudieron garantizar las ganancias y
pagar las cuotas en los plazos acordados.
* Salud: Uso de las plantillas de pago recordó
a beneficiarias y beneficiarios el valor y los
plazos acordados para cada cuota.
* Haber reflexionado sobre la importancia
de darle sostenibilidad al negocio fue un
aspecto clave para garantizar que existie-
ran ganancias.
* También facilitó que el comportamiento
del mercado local permitiera que el nego-
cio fuera productivo y rentable.
* Influyó fuertemente la comunicación entre
el beneficiario del crédito y la familia para
decidir en qué se invertirían las ganancias
75
* El acompañamiento favoreció que las
personas comprendieran la importancia
de las reuniones para el fortalecimiento
de la rsa.
* La presencia de un externo en las reunio-
nes motivaba a que las personas asistieran,
como también que no fueran aburridas y
que se estableciera un orden del día.
Qué dificultó:
* La distancia entre los diferentes lugares;
entre veredas y entre la zona rural y la ca-
becera municipal. El acceso y el transporte
son limitados y a esto se suman las limita-
ciones económicas, que afectan las posibi-
lidades de desplazamiento. Esto incidió la
participación de las personas del área rural
 en los talleres desarrollados en la cabecera
municipal. También dificultó la compra de
los insumos (generalmente en la cabecera
municipal) y la comercialización por fue-
ra de la vereda. De acuerdo con el equipo
sistematizador local, la distancia entre las
veredas dificultó las visitas. También afectó
el acompañamiento por parte de la Sagro
y de las asesorías de la cppe a los proyec-
tos productivos. El traslado de las veredas
al banco dificultó el pago oportuno de las
cuotas.
* En ocasiones, la desorganización del
Comité Administrativo, al no tener claros
los soportes, obstaculizó la entrega del
76 préstamo. El Comité Administrativo tenía
poco tiempo para hacer reuniones más
periódicas y realizar el seguimiento.
* Poca motivación por parte de las personas
invitadas a participar en la rsa.
* Algunas reuniones tuvieron horarios que
no fueron aptos para las personas de la
comunidad que viven en el área rural.
* cppe: baja oferta de servicios de capacita-
ción en el municipio ha dificultado la for-
mación de participantes de la rsa.
* Para tener referencias sociales dificultó
tener “mala fama sobre pagos” ante la co-
munidad o que no se tuviera información
acerca de una persona.
* Problemas de coordinación, comunica-
ción y organización, como acuerdos sobre
el día de las reuniones entre las personas
candidatas y representantes de la Sagro.
* Ssalud: Cuando la rsa no tenía en cuen-
ta los requisitos para el otorgamiento del
crédito, se demoraba la aprobación.
* Falta de apoyo por parte de otros comer-
ciantes de la cabecera municipal.
* “Cultura del no pago” de algunos benefi-
ciarios que no cumplieron con los plazos.
* Ssalud: No conocer el Programa en su in-
tegridad impedía que se comprendiera la
importancia de asistir a las reuniones y de
pagar las cuotas.
* Desmotivación y la falta de interés por
parte de algunos aspirantes al crédito
en cumplir con otras responsabilidades
que implica el trabajo de la rsa -talleres y
reuniones-.
* A pesar de lo anterior, integrantes de la
rsa cumplieron el papel de multiplicado-
res en el acompañamiento.
* Si se fiaban los productos, no se podía ga-
rantizar que el cliente pagara, para cum-
plir con los plazos acordados.
* Cuando se presentaba una calamidad do-
méstica, se tenía que priorizar el uso del
dinero que antes estaba destinado para el
pago de la cuota.
* Las condiciones del mercado variaron
mucho, lo cual incidió en el buen com-
portamiento del negocio, que afectó el
pago de las cuotas.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
* Falta de voluntad durante el desarrollo del
negocio en dialogar durante las reuniones
o en los ejercicios de acompañamiento
realizados por la rsa.
4.5. Lecciones aprendidas de
la experiencia de la rsa de
Liborina, Antioquia
Los aprendizajes se identificaron de acuer-
do con las actividades específicas de la
Estrategia Fondo Rotatorio. Estas lecciones
aprendidas constituyen conocimiento sobre
la ruta metodológica de la estrategia que se
desarrolla a nivel local.
a. Ser miembro de la rsa
* Si se quiere motivar a nuevos integrantes,
es recomendable realizar encuentros más
dinámicos y participativos; cada reunión
debe tener un nuevo tema. Para esto, es
necesario conocer los gustos e intereses
de la comunidad.
b. Capacitarse
* Si se quieren realizar capacitaciones que
sean pertinentes, se debe buscar asesoría
con agentes internos y externos.
* Si se hace una priorización temática an-
tes de la planeación-programación de las
capacitaciones, es posible que haya más
respuesta o asistencia de la comunidad.
* Las capacitaciones deben estar orienta-
das a fortalecer e identificar habilidades
de las personas para que estas desarro-
llen talentos.
c. Cumplir con los requisitos / tener referen-
cias sociales
* Es importante acudir a las referencias so-
ciales y comerciales para decidir si se otor-
ga o no un crédito. Si una persona tiene
malas referencias sociales, es recomen-
dable que permanezca entre 6 a 12 meses
para validar su interés en el programa (y
no sólo en el crédito).
d. Presentar el proyecto a la secretaría de agri-
cultura – tener el aval técnico. 77
* Si se realizan las capacitaciones con la
Sagro, es más probable que se avalen los
proyectos y que éstos sean más rentables.
e. Presentar el proyecto a la rsa
* Si se rotan los sitios de reunión donde se
presentan los proyectos a la RSA, es po-
sible que las personas se motiven más a
participar.
f. Recibir el crédito y desarrollarlo
* Si se crean redes comerciales entre los
miembros del fondo rotatorio y en sus
comunidades, se puede asegurar el mer-
cadeo del producto y se pone circular el di-
nero en cada comunidad; tanto productor
como comprador ganan con el negocio.
 * Si el comité administrativo está desorgani-
zado, termina afectando el desembolso de
los créditos y el funcionamiento del Fondo.
g. Multiplicación
* Si se hace un buen proceso formativo, es
probable que los asistentes se convirtie-
ran en multiplicadores. La multiplicación
es una opción de aprendizaje para las per-
sonas que no pueden acceder a formación
con la Sagro. Se facilita porque se hace en
la vereda.
h. Coordinar reuniones
* El tiempo y los lazos que se crean entre las
personas facilitan la vinculación de las per-
sonas en la coordinación de actividades; por
78
lo tanto, si se promueve la formación y con-
solidación de vínculos entre las personas, se
logra que se dé mayor agilidad y efectividad
en la coordinación de reuniones.
j. Seguimiento o acompañamiento
* El seguimiento tiene dos funciones: apo-
yar el negocio y poner a circular infor-
mación en la red sobre las circunstancias
de las personas. Los lazos afectivos entre
la personas facilitan el proceso de segui-
miento. Se pueden realizar dos formas de
seguimiento: visitas y reuniones.
* Para las actividades de acompañamiento,
es mejor coordinar las jornadas de segui-
miento por zonas.
k. Pagar cuotas
* Si cada beneficiario hace uso de planilla
individual de crédito, esto facilita su em-
poderamiento y apropiación del funcio-
namiento del Fondo Rotatorio.
* Si se planea el pago de cuotas acorde con la
dinámica del proyecto, se logra que se dé un
mayor cumplimiento en el pago de éstas.
* Los lazos sociales y afectivos que se crean
en la rsa inciden en el imaginario de las
personas ante el pago de las cuotas.
l. Aprovechar las ganancias
* Si se busca mejorar la calidad de vida, es
recomendable hablar con la familia sobre
la mejor forma de utilizar las ganancias.
El uso de las ganancias está determinado
por la voluntad de las personas.
* Si se abren canales de comunicación con
la familia para determinar en que se in-
vierten las ganancias, se puede lograr un
equilibrio entre reinvertir el capital y su-
plir necesidad familiares.
m. Asistir a las reuniones
* Si se quiere lograr mayor asistencia a las re-
uniones, es bueno invitar agentes externos.
* Las reuniones se pueden convertir en es-
pacios de comercialización y para conso-
lidar la cadena comunitaria comercial de
las veredas.
* Si se quiere dar sostenibilidad a la estra-
tegia, es recomendable que las reuniones
se entiendan como encuentros de integra-
ción, intercambio y formación.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Rubiela Garcia. Los sábados baja al pueblo para
estudiar, terminar la secundaria y ser bachiller.
Ha participado en el Fondo Rotatorio desde 2007
y, recientemente, comenzó a participar en otro
programa con su huerta casera.
John Jairo Pelaez Zapata. 44 años. Tiene un hijo y
tres hijas. Su esposa, Doña Piedad, es beneficiaria del
Fondo Rotatorio. Vive en la vereda El Morro. Es presi-
dente de la Junta de Acción Comunal. Se ve a sí mismo
como líder comunitario. Le gusta jugar partidos amisto-
sos de fútbol con los muchachos de su vereda.
Neida García. 29 años. Psicóloga social. Trabaja en la
alcaldía desde el año 2004 en el área de salud pública,
especialmente en salud sexual y reproductiva y juven-
tud y discapacidad. Participa en la implementación del
ppdrcp desde el 2005. Desde 2008 es la interlocutora. Le
gusta el trabaja comunitario. Se considera una persona
muy sensible hacia los demás. Cree en el poder que tie-
nen las personas: “en esos valores con los que crecimos
de la convivencia, de la hermandad, de la solidaridad.
Yo creo que eso sigue aplicando todavía y en mi trabajo
procuro promoverlos”.
79
Oscar Gómez. 38 años. Con su esposa, tiene tres hijos
e hijas. Trabaja en su “lotecito” de café y en su “huerteci-
ta” de legumbres. También tiene “[…] una criíta de cer-
dos y un lotecito de pasto para dos vaquitas”. Los fines
de semana, prefiere jugar fútbol.
 5. La experiencia de la rsa de
Carmen de Bolívar, Bolívar

80
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
5.1. La apuesta de
sistematización de
experiencias de la rsa de
Carmen de Bolívar, Bolívar
El ejercicio de sistematización en el Carmen
de Bolívar fue específico a la experiencia y al
contexto del municipio. El equipo sistema-
tizador local realizó ejercicios y talleres con
participantes de la rsa. El desarrollo de estos
ejercicios no contó con el acompañamiento
en campo del apoyo a sistematización; desde
la cppe sólo se aclararon dudas sobre su me-
todología. Las personas que participaron de
manera activa en el desarrollo de estos ejerci-
cios fueron las y los jóvenes, quienes lo hicie-
ron como parte de sus actividades de multi-
plicadores de la rsa.
La estrategia de sistematización de la rsa del
Carmen de Bolívar se concentró en el ejercicio
de reconstrucción histórica. Su interés radicó
en señalar cuáles han sido las acciones de la
rsa para la promoción de Derechos Humanos.
Para la rsa siempre fue de suma importancia
identificar hitos en su historia, recuperar los
recuerdos de sus integrantes y aprovechar el
ejercicio propuesto por la cppe como un me-
canismo para comunicar su experiencia. Si
bien desde el apoyo de la cppe a la sistemati-
zación se promovió una interpretación crítica
de la experiencia, la rsa ya tenía identificada
una serie de aprendizajes; además de algunas
lecciones aprendidas identificadas durante el
ejercicio de sistematización, estos fueron con-
siderados como los principales aprendizajes.
5.2. ¿Carmen de Bolívar,
Bolívar? ¿Montes de María?
El Carmen de Bolívar es considerada la ca-
pital de la subregión conocida como Montes
de María, en la llamada Región de la Llanura
81
del Caribe. Cuenta con una extensión de 950
km2 y alrededor de 67.000 habitantes. Montes
de María está ubicado en la serranía de San
Jacinto, que atraviesa los departamentos de
Bolívar y Sucre. El uso económico de sus tie-
rras es, principalmente, tradicional en el sec-
tor agropecuario. La región se caracteriza por
una elevada concentración de la tierra, una
crisis agropecuaria y una serie de efectos eco-
nómicos que han sido producto de la violen-
cia por la que ha atravesado la subregión.
5.2.1. Desplazamiento Forzado
Montes de María se ha convertido en un pun-
to de enfrentamiento entre grupos armados
legales e ilegales. El municipio de Carmen
de Bolívar ha sido uno de los más disputados
 por los grupos armados: aunque no existe allí
un elevado número de cultivo de ilícitos, es
el principal centro económico de la región y
el punto de intersección entre la Troncal del
Magdalena y la Troncal de Occidente; al con-
vertirse en un corredor hacia el mar, los gru-
pos armados lo utilizan para sacar droga pro-
ducida en la Serranía de San Lucas y el bajo
Cauca e ingresar armas. La pugna por el con-
trol de estos territorios ha favorecido enorme-
mente la violencia y desplazamiento forzado
de la población civil de Montes de María, es-
pecialmente de El Carmen de Bolívar10.

Los grupos armados ilegales se han ubicado

en Montes de María aprovechando sus corre-
82 dores naturales y viales, zonas de importancia
estratégica para el combate y la obtención de
recursos económicos.También han buscado
control sobre los corredores naturales como el
arroyo Alférez, que atraviesa la región de occi-
dente a oriente desde el municipio de Colosío
en Sucre, hasta Zambrano en Bolívar, pasando
por El Carmen de Bolívar.
En Bolívar los enfrenamientos se concen-
tran principalmente en la zona rural de El
Carmen. El primero ocurrió en enero de 2000
10 De acuerdo con las cifras de que dispone la Red de
Solidaridad Social de la Presidencia de la República (RSPR,
2004), entre los municipios de mayor población en situación
de desplazamiento forzado a nivel nacional, se encuentran El
Carmen de Bolívar (9.77%), y San Onofre (2.60%).De acuerdo
con la Defensoría del Pueblo y Naciones Unidas, entre el 22
y 33% de la población de estos municipios ha tenido que
desplazarse por la acción de los grupos armados ilegales.
en el corregimiento de El Salado entre uno
de los frentes de las FARC e integrantes de las
AUC, seguido por más enfrentamientos en
la vereda La Casona. Esto resultó en el des-
plazamiento forzado de habitantes de cinco
veredas hacia la cabecera municipal. Los en-
frentamientos continuaron en las veredas de
Guamanga y en Guaymaral, durante el 2000
y 2001 respectivamente. En 2002 ya se desa-
rrollaban en la cabecera municipal, haciendo
uso de artefactos explosivos que incluían ob-
jetivos civiles. Como parte de este suceso de
eventos, en este mismo año se declaró toque
de queda en la cabecera.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
El desplazamiento forzado ha traído una mul-
tiplicidad de consecuencias, tales como la
caída de la producción agrícola y el abando-
no de grandes extensiones de tierra en quince
municipios de la región11. Si bien los picos de
violencia se observaron entre los años 2000
y 2003, la disminución en víctimas de ma-
sacres, asesinatos selectivos, homicidios in-
discriminados y secuestros que se observó los
dos años siguientes estuvo relacionada con el
control alcanzado por las AUC sobre territo-
rios que han sido objeto de disputa armada
con la guerrilla.
En 2010, para habitantes de la zona rural
de varios corregimientos de El Carmen de
Bolívar, la fuerza pública ya ha logrado el con-
trol de una parte significante del municipio.
Recientemente han existido proyectos que
buscan encontrar maneras para facilitar el re-
greso hacia las veredas y, dado el caso, para la
restitución de bienes (ver. CNRR, 2010). Para
la rsa, muchas de las reuniones en las vere-
das han sido posibles gracias a este control
11 En algunos casos se ha presentado la ocupación de las tierras
de la población ausente por parte de personas que cuentan
con el respaldo de los causantes del desplazamiento. También
se ha visto cómo los pequeños ganaderos y finqueros, ante
la imposibilidad de hacer frente a las presiones y exigencias
económicas de los grupos armados, deciden vender a muy
bajos precios sus propiedades. En uno y en otro caso se pone
al descubierto la acción calculada de las organizaciones
ilegales que por un lado utilizan el desplazamiento como
arma de guerra, y por otro, aprovechando la ausencia de
títulos de propiedad sobre las tierras de los desplazados,
promueven las invasiones por parte de los miembros de sus
redes de apoyo.
por parte de la fuerza pública. Integrantes de
la Red de Jóvenes del Carmen de Bolívar per-
ciben que las desapariciones forzadas y asesi-
natos de jóvenes también han disminuido en
la cabecera municipal.
5.2.2. El municipio del ‘sagrado
corazón’: gobernabilidad en
Carmen de Bolívar
Entre los principales problemas que ha en-
contrado la rsa en el municipio se encuen-
tran las dificultades en el acceso por parte de
la población a los subsidios para enfrentar el
problema del desplazamiento forzado y en el
diálogo entre las entidades públicas locales y
los habitantes del municipio para definir las 83
agendas de desarrollo local.
Entidades nacionales y organizaciones loca-
les, nacionales e internacionales han inter-
venido en el problema del desplazamiento
forzado. En el municipio, las ayudas de emer-
gencia para las personas en situación de des-
plazamiento forzado han tenido una serie de
dificultades. Como parte de los múltiples pro-
gramas y proyectos a nivel nacional, Acción
Social suministra subsidios directos para el
consumo y para el desarrollo de proyectos
productivos. Desde el nivel nacional se creó
un Sistema Único de Registro para la pobla-
ción desplazada –SURD, con el fin de acopiar
estadísticas y administrar la entrega de recur-
sos, entre otros.
 • Propósitos (¿para qué?)
Reconstruir la experiencia de la RSA del Carmen de Bolívar.
• Motivar a nuevos actores a involucrarse en las actividades de la RSA.
• Analizar el rol de la gestión de la RSA ante problemáticas locales del Carmen de Bolívar.
• Visibilizar la importancia de la promoción y ejercicio de Derechos en el municipio del Carmen de
Bolívar.
•
• Objeto (¿qué se sistematizó?)
• Lugares:
• Zona Caracolí: Caracolí, La Saisi y El Coco.
• Zona Alférez: Alférez, Buenavista, San Carlos, Tierra Grata.
• Zona San Isidro: San Isidro, Santa Elena.
• Zona Camaroncito: Camaroncito, Loma Central, Ojito Seco.
• Zona Carmen de Bolívar: casco urbano del Carmen de Bolívar, Km. 1
•
• Tiempo: Entre 2005 y 2008.
84
• Objeto: La experiencia de trabajo de la RSA de Carmen de Bolívar en las zonas de Caracolí, Alférez,
San Isidro, Camaroncito y el Carmen, entre los años 2005 y 2008.
• Eje de sistematización: la pregunta eje
• Pregunta eje: ¿Cuál ha sido el trayecto de la RSA del Carmen de Bolívar en la promoción y ejercicio de
Derechos?
• Actividades específicas para abarcar el eje de sistematización (objetivos específicos); ¿qué
necesitamos hacer?)

• Objetivo General: Recuperar el proceso que ha desarrollado la RSA en la promoción y ejercicio de

DHSR, en las zonas de Caracolí, Alférez, San Isidro, Camaroncito y el Carmen, entre los años 2005 y 2008.
• Identificar hitos en la historia de la RSA.
• Identificar actores en la historia de la RSA.
• Identificar actores clave en los hitos de la historia de la RSA.
• Describir las percepciones de los distintos actores sobre las problemáticas locales.
• Recuperar los recuerdos y puntos de vista de los actores clave sobre los hitos de la experiencia.
• Identificar beneficios que describen los actores como fruto de su participación en hitos de la RSA.
• Describir y analizar las percepciones de los distintos actores sobre el trabajo de la RSA.
• Describir las percepciones de las personas que no pertenecen a la RSA sobre esta misma y su actuar.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Para la rsa, una de las principales dificulta-
des es la falta de conocimiento sobre cómo se
accede a dichos beneficios. Esto ha favoreci-
do la aparición de personas que cobran por
intermediar en los trámites para recibir los
recursos, que son reconocidos como “ayuda
humanitaria”:
“‘¿A usted ya le llegó la ayuda humanitaria?’
‘que no mija, no me ha llegado, nunca he re-
cibido nada’, ‘a bueno deme quince mil pesos
y me da la fotocopia de la cédula y el papel de
desplazado’. Luego de esto, la persona [despla-
zada] corre y le da de comer y les da los 15 mil
pesos a las mujeres [intermediarias]. Pero ellas
[las intermediarias] van y compran lo que
ellas quieran y la persona [desplazada] que-
dó viendo un chispero porque no le dan nada”
(Olga, 2010).
Estas dificultades han continuado a pesar de
que las entidades encargadas han comenzado
a hacer uso de Internet para facilitar que las
personas conozcan cuándo se consigna en el
Banco el subsidio. Intermediarias o interme-
diarios han averiguado, a través de Internet,
haciendo uso del número de la cédula y del
SURD, los movimientos realizados en las
cuentas y en caso que ya se tuviera el dinero
consignado, se dirigían a las personas que es-
taban esperando el subsidio y las presionaban
con el fin de garantizar el pago por su servi-
cio de intermediación: “me tienes que dar el
monto acordado y si no me lo das, te saco del
sistema” (Saíd y Olga, 2010). El desconoci-
miento de muchas personas sobre el proceso
de entrega de subsidios las condujo a pagar la
cuota exigida. Esta situación también afecta a
las y los beneficiarios de subsidios familiares
para vivienda.
Este tipo intermediación en los trámites relacio-
nados con “ayudas humanitarias” y en iniciati-
vas privadas, como el montaje de asociaciones
productivas, ha sido realizado no sólo por forá-
neos, sino también por carmeras y carmeros.
Participar en programas de desarrollo tam-
bién se ha visto truncado por los problemas
de gobernabilidad en el municipio. Para la
rsa, muchas veces determinadas personas 85
han sido privilegiadas durante los procesos de
registro a programas sociales; es decir, en las
entidades públicas u organizaciones involu-
cradas en la asignación y entrega de recursos
a la población, han contado con servidores y
servidoras que priorizan a determinadas per-
sonas y excluyen a otras.
En el Carmen de Bolívar quienes han ejerci-
do el cargo de alcaldes o alcaldesas, cambian
constantemente. Para Saíd, estos cambios se
han dado de una manera muy particular: las
personas que antiguamente ocupaban otra
serie de cargos públicos se “pasaban la bolita”;
es decir, el cargo de alcalde o alcaldesa lo ocu-
paban servidores o servidoras que ya estaban
trabajando en el municipio.
 Para la rsa, esto ha favorecido que nunca haya
sido claro en qué se han invertido los recur-
sos. El caso más notorio ha sido la construc-
ción del acueducto, que inició desde 1989. A
partir de esta fecha algunas veredas, corregi-
mientos y barrios han contado con servicios
temporales de suministro de agua. Siempre
ha llegado un momento en que el servicio
es suspendido. Hasta junio de 2010, tanto la
cabecera municipal como la gran mayoría de
sus corregimientos y veredas, no cuentan con
el servicio de agua y alcantarillado.
La pregunta por el destino de los recursos pú-
blicos ha sido respondida de diferentes mane-
ras. Para Saíd y Olga, una de las razones es que
86 servidores y servidoras públicas participan
activamente en el hurto, lo que se evidencia
no sólo en que la inversión no es observable,
sino también en la manera como se ha justi-
ficado la situación: “Todos los alcaldes andan
con el cuento que el Carmen está embargado,
Carmen esta embargado y que no hay para
hacer nada. Pero eso es cuento de los alcal-
des” (Olga, 2010).
Adicionalmente, se perciben grandes dife-
rencias entre lo planeado y la realidad que se
vive en el municipio. Saíd, trabajando con la
organización Red de Desarrollo y Paz, tuvo
encuentros con senadores en Bogotá, con
quienes conversaron sobre el desarrollo de
Montes de María. Se observaron mapas sobre
el estado de las vías y la cobertura de servicios.
Ante la sorpresa de Saíd, se trataba de “un mu-
nicipio espectacular” en que la mayoría de las
vías estaban pavimentadas y el acueducto le
suministraba agua a toda su población. La
respuesta de Saíd fueron chistes y sarcasmos
sobre lo observado. Después de esta reunión
en Bogotá, las y los asistentes visitaron el mu-
nicipio y observaron las diferencias entre los
mapas y la realidad.
Otro aspecto que caracteriza al municipio es
la falta de confianza en las entidades públicas
locales. En varias ocasiones, cuando se hacen
las denuncias por robo ante las entidades lo-
cales de control, como la Policía, y se conoce
al responsable, desde estas entidades le avi-
san que alguien hizo la denuncia, dificultando
la relación de quien denunció con sus vecinas
y vecinos. Esto mismo sucede con las muertes
producto del sicariato y con la prostitución
infantil.
Las dificultades con las “ayudas humani-
tarias”, el cobro por intermediaciones que
en muchas ocasiones no facilitan proceso
alguno, el desconocimiento del destino de
recursos públicos, las diferencias entre ma-
pas y documentos oficiales del municipio y la
realidad, la falta de confianza en las entidades
públicas y que sus habitantes prefieran no ha-
cer denuncias ante las entidades competen-
tes, conducen a que varios integrantes de la
Red de Jóvenes definan al Carmen de Bolívar
como el Municipio del Sagrado Corazón de
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Jesús; aquel que todos ven que sufre, pero que
al parecer no siente; nadie dice nada -todos
callan, guardando silencio.
5.3. La puesta en marcha del
ppdrcp en el municipio
Para la rsa, el Programa inició con un en-
cuentro entre la alcaldía, representantes de
entidades públicas locales y la coordinación
del ppdrcp; el objetivo de este encuentro fue
establecer compromisos, con el fin de forta-
lecer la rsa a través de asignación de recursos
para capacitaciones y actividades. La cppe
constituyó el eje central para gestionar las ca-
pacitaciones de leos a cargo del sena y otras
relacionadas con dhsr, directamente a tra-
vés de la Consejería. Las entidades locales se
comprometieron a desarrollar capacitaciones
en manejo de especies menores.
Los escenarios locales, como el Colectivo de
Comunicación Montes de María Línea 2112 , se
aprovecharon para realizar la convocatoria.
También se aprovechó la capacidad de con-
vocatoria de líderes comunitarios y represen-
12 El Colectivo es una organización local que fomenta procesos
de sensibilización, capacitación, reflexión, formación
integral y multiplicación en niños y jóvenes, con el fin de
cualificar sus contenidos de democracia y participación y
para crear ambientes propicios partiendo de sus propios
espacios: la calle, la esquina, la escuela, el barrio, la plaza, sus
historias de vida, etc. Para esto desarrollan capacitaciones
y producciones audiovisuales. Disponible en http://www.
comminit.com/en/node/33520 - Acceso el 5 de septiembre
de 2010.
tantes de programas y proyectos sociales. A
través de estos escenarios se convocó a más
de quinientas personas para participar en las
capacitaciones.
El ciclo de capacitaciones inició con el taller
leos, otro en dhsr y finalizó con uno en ma-
nejo de especies menores que gestionó la al-
caldía a través del sena. Al taller del leos asis-
tió la gran mayoría de las personas que luego
comenzaron a participar en las demás activi-
dades de la rsa.
Al municipio le fueron asignados alrededor
de siete millones de pesos para que la rsa los
administrara. Para la rsa, este dinero, además
de constituir el capital necesario para invertir
87
en los negocios, también serviría para cubrir
las necesidades que surgieran por la gestión
de actividades y de reuniones. A través del
fr, se realizaron préstamos para invertir en
varios negocios y para la conformación de
cooperativas.
El fr no funcionó. Varias personas a quienes
les fue prestado el dinero, no pagaron. Las ra-
zones fueron varias. Desde calamidades que
afectaron el desarrollo de las iniciativas pro-
ductivas, hasta personas que dejaron de asis-
tir a las reuniones y nunca pagaron. Por estas
razones, y a pesar de las iniciativas por parte
de la cppe13, el fr llegó a punto en que “quedó
13 Las actividades de seguimiento y acompañamiento
realizadas por facilitadores y facilitadoras de la CPPE.
 quieto”, lo cual implicó que no sólo no hubo
dinero para rotar, sino que también las demás
personas se desmotivaron con el asunto.
Una vez se terminó el ciclo de capacitaciones
, las entidades locales no realizaron más acti-
vidades para promover el fortalecimiento de
la rsa. Para las personas que han participado
activamente en la rsa del Carmen, en el 2005
el trabajo promovido desde las instituciones
ya había llegado a su fin.
A pesar de la ausencia de entidades locales
en la rsa, las capacitaciones y formaciones se
convirtieron en un escenario donde se cono-
cieron líderes y lideresas, personas en situa-
88 ción de desplazamiento forzado y demás habi-
tantes de la cabecera. En el 2004 comenzaron
a realizar reuniones en espacios informales,
con el fin de identificar necesidades de la co-
munidad, gestionar formaciones y facilitar el
acceso a ayudas humanitarias para la pobla-
ción en situación de desplazamiento forzado.
De esta manera, este conjunto de personas
retomó las actividades de la rsa abandonadas
por las entidades públicas locales.
5.3.1. “Muere la red institucional y
nace la nuestra”: La organización de
Asociación de Familias Unidas
A pesar de los problemas en el Carmen de Bolívar,
la comunidad ha estado despertando y luchan-
do para vivir de otra manera (Olga, 2010)
En el 2004, comienzan las reuniones convo-
cadas por la seño Olga y personas que fueron
desplazadas a la fuerza de sus hogares ubica-
dos en veredas del Carmen de Bolívar o de los
departamentos vecinos de Córdoba y Sucre.
Para este año, todas estas personas estaban
viviendo en la cabecera municipal. El objeti-
vo de estas reuniones consistió en orientar-
se en asuntos relacionados con la gestión de
las “ayudas humanitarias”, otros programas o
proyectos sociales y cualquier otra serie de as-
pectos que mejoraran su vida en la cabecera
municipal y, en dado caso, facilitaran el regre-
so a los lugares en donde estaban viviendo.
Entre familias y vecinas se comunicaban para
asistir a las reuniones convocadas por la seño
Olga. Una de las asistentes tenía un negocio
de fritos14 en el centro de la cabecera munici-
pal. La mayoría de las personas transitaba por
su negocio cuando había un mandado que
hacer en el centro. Esto le facilitaba comuni-
carles sobre dichas reuniones a vecinos y ve-
cinas o personas conocidas.
Las personas asistían a las reuniones motiva-
das por las orientaciones sobre la gestión de
‘ayudas humanitarias’ y el acceso a servicios
de salud o a tierras para cultivar ‘pan coger’:
14 Comida típica en la región de la Llanura del Caribe, que
se refiera a alimentos tradicionales como bolitas de carne,
arepas de huevo carimañolas, preparada en abundante
aceite.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Después del desplazamiento hemos tenido
necesidad de tener una vivienda, de tener por
ejemplo un carnet de salud, de tener alguna
ayuda humanitaria, de tener por ejemplo algu-
nas tierras como para uno cultivar porque aquí
si uno no cultiva no tiene nada (Fidelina, 2010).
Otra motivación para asistir a las reuniones,
fueron las orientaciones para conocer cómo
acceder a subsidios de vivienda para la pobla-
ción desplazada.
Además de facilitar la orientación en maneras
de enfrentar los problemas de acceso a los re-
cursos para la población en situación de des-
plazamiento forzado, el diálogo sobre estos
problemas se convirtió en una oportunidad
para compartir y aprender.
“Éramos quinientas personas que no nos cono-
cíamos, no nos tratábamos, no sabíamos quié-
nes éramos y en una capacitación [del taller
leos]. Mire en algo lindo cuando uno aprecia
lo bueno. Nosotros ya hoy, mañana, toca ir a
reunión y ya mañana ¿Cómo está?’ Estos cosas
son importantes en la vida, conocerse un y ha-
cerse uno. Terminar con la guerra, la violencia,
el problema, el dolor de cabeza; las cosas que
uno tenga se van con las reuniones que uno
hace. Eso es grande para uno”. (Federico, 2010).
Así, las orientaciones y el apoyo en cómo li-
diar con problemas en los trámites, se convir-
tieron en una gestión desarrollada por el co-
lectivo de personas que se venían reuniendo.
Participar en esta gestión se convirtió en una
mejor alternativa a lo que se veían obligadas
otras personas que también sufrieron de
desplazamiento forzado: “prefiero estar aquí
que andar en Barranquilla por ahí vendien-
do verdura”.
Durante las reuniones se observaron nuevas
necesidades en el municipio: personas en si-
tuación de discapacidad, falta de materiales
e infraestructura en instituciones educativas
y problemas de sanidad básica en barrios del
municipio, entre otras.
Las soluciones para estas nuevas necesida-
des comenzaron a gestionarse. Para esto, el
colectivo de personas decidió reconocerse en 89
2005 como Asociación de Familias Unidas del
Carmen de Bolívar, convirtiéndose en una de
las organizaciones locales del Carmen. Para
todas y todos, institucionalizarse facilitaba el
trabajo que estaban realizando. Su gestión co-
menzó a llamar la atención de más personas
del municipio, quienes empezaron a asistir a
las reuniones.
Para 2006, Asociación de Familias Unidas con-
tinuó con el trabajo que, como rsa, las entida-
des locales habían abandonado. De esta ma-
nera, se promovió la conformación de la rsa
del Carmen. Se buscó la articulación de nuevos
actores locales, nacionales y departamentales.
Entre los años 2004 y 2005, la rsa se articuló a
la cppe a través de capacitaciones, del apoyo
 en la gestión de encuentros y de la gestión de
iniciativas con otros actores del nivel nacio-
nal; también, el Colectivo de Comunicaciones
de Montes de María Línea 21 apoyó la gestión
facilitando espacios para reuniones, procesos
de formación, materiales y la disposición de
sus integrantes para trabajar y colaborar con
el desarrollo de las actividades.
5.3.2. Los actores de la experiencia.
“Fue ahí cuando empezó todo; los padres ha-
cían sus reuniones de la Asociación; los padres
invitan a los jóvenes; los jóvenes impulsan la
Red de Jóvenes; las veredas van y vienen a las
reuniones y se conforman Redes en las veredas”
90
(Cindy, 2010)
Los actores de la experiencia se identificaron
con base en su participación y colaboración
con las actividades de la rsa. La Red de Jóvenes,
la Asociación de Familias Unidas y las Redes
de las veredas de Caracolí, el Hobo y Alférez.
Adicionalmente, se identificaron a todas y todos
los participantes a través de un ejercicio de efec-
to de bola de nieve, que para el equipo permitió
que “nos presentáramos tal y cual como somos”.
5.4. El ppdrcp:
punto de vista de la rsa
Para la rsa del Carmen de Bolívar, el sentido de
sus actividades siempre se desarrolló de acuer-
do a los componentes del ppdrcp. El equipo
sistematizador local y la rsa identificaron tres:
Líderes y lideresas
• La RSA ha contado con personas jóvenes y
adultas que cumplieron papeles muy impor-
tantes para el desarrollo de sus actividades.
Cada colectivo de personas que conforma la
RSA cuenta con personas que jalonan la pla-
neación, organización y comunicación entre
todas y todos sus integrantes. La Asociación de
Familias Unidas fue jalonada por la seño Olga.
• Las y los participantes de la RSA han conocido
a la seño Olga de varias maneras. Algunas
personas las conocieron en las capacitaciones
que se desarrollaban en instituciones educa-
tivas. Olga era una de las docentes. Durante el
desarrollo de estas capacitaciones, la seño Olga
les informaba a varias personas sobre futuras
oportunidades. Líderes y lideresas comunitarias
y representantes de organizaciones internacio-
nales, recomendaban que cualquier persona
interesada le pidiera orientación a Olga para
conocer a qué formaciones o capacitaciones
podía asistir. Una de las capacitaciones fue el
LEOS, con el cual se puso en marcha el Ppdrcp
en el Carmen.
mejoramiento de condiciones de vida, movili-
zación social y acceso a servicios. Cada com-
ponente adquiere un sentido específico para
la rsa. Con base en estos componentes, se ge-
neró la línea del tiempo de la experiencia.
El primer componente, ‘mejoramiento de
condiciones de vida’, corresponde al momen-
to en que las personas se han capacitado, se
han apropiado de lo aprendido y se ven a sí
mismas como seres humanos valiosos y dota-
dos de Derechos.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

la rsa, es muy importante que las capacitacio-

Veredas,
Corregimientos nes se repliquen con todas y todos los partici-
Red de jovenes
pantes y con las comunidades del área rural.
Lo aprendido en estos talleres puede eviden-
ciarse en que en la rsa dejaron de existir sen-
Equipo apoyo
Asociación de
familias unidas timientos de individualidad que se daban en
y comunicación
Padres y madres
cabezas de familia
un principio. Se pasó hacia un sentimiento
mutuo de colectividad donde cada uno y los
Desplazados
demás son personas valiosas. Estos aprendi-
Desplazados
resistentes zajes son considerados cimientos para el me-
Discapacidad
joramiento de la vida.

El segundo componente, ‘movilización social’,

se entiende como el conjunto de acciones que
Veredas,
Corregimientos ha realizado la rsa para convocar y hacer exi-
gir sus derechos. Para las y los jóvenes de la
Mapa de actores de la Red Social de Apoyo de Carmen de Bolívar
Red, ‘Movilizar’ se trata de mover masas, gen- 91
te y recursos; de igual manera, para Olga se
Para la rsa, este momento ha cobrado suma
trata de gestionar actividades. Todas y todos
importancia en el contexto. Para Cindy, las y
coincidieron que esta gestión nace por las
los habitantes del Carmen ya no están inte-
particularidades del contexto del municipio:
resados en los programas nacionales que se
en el Carmen, la comunidad gestiona sus pro-
concentran en dar subsidios para el consumo.
pias necesidades.
Más bien, consideran que los recursos de di-
chos subsidios deberían orientarse a progra- Parte de la movilización social son las re-
mas en educación. uniones periódicas de la rsa, encuentros
con representantes de entidades locales y
Las capacitaciones, talleres y demás activida-
nacionales, eventos de integración familiar,
des de formación se han convertido en uno de
con presentaciones culturales y con ollas co-
los pilares del trabajo de la rsa. Lo aprendido
munitarias, campamentos de jóvenes, con-
en estas actividades ha permitido que las per-
ciertos y cine foros, realizadas en colabora-
sonas se reconozcan como sujetos dotados
ción con actores locales.
de Derechos. Igualmente, para Cindy, p.e., los
talleres de auto-estima han ayudado a mejo- El tercer componente, ‘acceso a servicios’, se en-
rar la manera como viven las personas. Para tiende como el momento en que se alcanzan las
 condiciones para vivir dignamente. La rsa rela- 5.4.1. Mejoramiento de Condiciones
ciona este componente con los logros obtenidos de Vida: “por falta de conocimiento,
gracias a las gestiones realizadas con entidades y el pueblo pereció”
organizaciones nacionales o internacionales.
Las dificultades que caracterizan al muni-
Las actividades y la gestión que desarrolla la
cipio, con respecto a la falta de apoyo por
rsa adquieren sentido en la manera como se
parte de las entidades públicas locales y la
han definido los componentes. Por esta razón,
ausencia de diálogo entre estas y sus habi-
los hitos de la experiencia se identificaron de
tantes, ha favorecido el papel activo de la co-
acuerdo a ‘mejoramiento de condiciones de
munidad en las iniciativas locales.
vida’, ‘movilización social’ y ‘acceso a servicios’.

92
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
La rsa del Carmen ha contado con la parti-
cipación, principalmente, de la comunidad.
Una vez las entidades locales, particularmen-
te la Alcaldía, abandonaron la iniciativa, la
Asociación de Familias Unidades comenzó a
realizar actividades como rsa. Para Olga, las
personas comprendieron la importancia de
las iniciativas del ppdrcp:
“en la primera reunión nos dijimos: es un
programa para mejorar las condiciones en el
Carmen de Bolívar y depende de nosotros, que
convivimos, poderlo sacar. ¿Por qué? Porque
es que el alcalde vive bien, sus hijos bien. Pero
nosotros, ¿cómo vivimos? Y si nosotros no cam-
biamos de actitud no podemos hacer nada”.
De esta manera, la rsa comenzó a participar en
las capacitaciones y talleres de formación de-
sarrollados por la cppe. Participaron en los ta-
lleres de dhsr del leos, Marcos Conceptuales,
el Diplomado y las formaciones realizadas
como parte de la Ruta de Movilización 2008 y
la Ruta Integrada 2009.
93
 Adicionalmente, para la rsa siempre fue muy veredas notaron la necesidad de realizar ca-
importante que las personas jóvenes y adul- pacitaciones en su comunidad y solicitaron la
tas, que asistieron a dichos talleres realizaran colaboración a la rsa.
réplicas de lo aprendido en las reuniones de
“Como el pasaje era costoso, empacaban el
la rsa. De esta manera, nacen las y los educa-
desayuno en el morral y nos íbamos cuatro o
dores comunitarios. Las y los jóvenes, que se
cinco horas a pie de ida y otras cuatro cinco
vincularon a la rsa en 2005, cumplieron este
horas de venida. En el camino era la recocha,
papel como multiplicadores; eran quienes
la mamadera de gallo para no sentir el viaje”
contaban con el tiempo para asistir a las ca-
(Cindy, 2010).
pacitaciones y a los ciclos de formación.
Estas réplicas contaban con etapas de planea-
Durante las multiplicaciones, Cindy siempre
ción y ejecución. Primero, cada uno formula-
ha considerado que es necesario liberarse del
ba lo que quería hacer según las capacitacio-
pasado; algo que conoció en una capacitación
nes recibidas e identificaba qué materiales
de liderazgo desarrollada por la Fundación de
necesitaba. Los demás aportaban nuevas
Desarrollo y Paz de los Montes de María, en el
ideas y se dividían las responsabilidades de
94 2007. Para ella siempre se ha tratado de
pedir la colaboración de la comunidad con los
“decirle a la gente que había que salir adelan- materiales.
te, que no nos conformáramos con poco, que
Así comenzaron a desarrollarse las multipli-
teníamos que soltarnos de las cadenas del pa-
caciones en la cabecera y las veredas. Quienes
sado […] de las secuelas que dejó el conflicto,
vivían en la cabecera sólo podían asistir de vez
como la rabia y el odio” (Cindy, 2001).
en cuando porque trasladarse hacia las vere-
Sin embargo, la mayor dificultad de multiplicar das era muy difícil. Luego de las multiplicacio-
ha sido el rechazo que algunas personas han nes de las y los jóvenes de la rsa de la cabece-
tenido acerca de este “cambio de mentalidad”. ra, las y los jóvenes de Caracolí se apoderaron
Cindy se encontró con que la gente no com- y empezaron a multiplicar en su comunidad.
prendía “¿Cómo que nos vamos a desprender
Para la rsa, las multiplicaciones favorecieron
de lo que nos sucedió, lo que nos pasó, si eso
la conformación y el fortalecimiento de re-
va a vivir con nosotros siempre?”. “Liberarse”,
des de jóvenes en las veredas. Los jóvenes
para Cindy, consistía en dejar lo que no servía
de la cabecera municipal esperaban que en
a un lado y continuar hacia adelante.
el futuro la red de jóvenes de Caracolí cre-
Las multiplicaciones comenzaron porque ciera. Para Cindy, esta era una manera de ga-
madres y padres de familia que vivían en las rantizar “el piso”.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Cindy, una de las personas encargadas de reali-
zar estas multiplicaciones, observaba que en la
rsa no se entendía al ser humano como sujeto
de Derechos. Las reuniones permitieron que
las personas se informaran sobre Derechos y
los ejercieran de manera activa. Participantes
de la rsa consideran que acceder a servicios de
salud y educación son derechos innegociables
que las entidades públicas locales deben ga-
rantizar. En esta medida, han resaltado su con-
dición de seres humanos dotados de Derechos
cuando enfrentan dificultades con el hospital
local o con el centro educativo:
“Si uno llevaba por decir un hijo al hospital
y no querían atenderlo, ‘médico, nombre por
escrito’ y entonces, ahí sí lo atendían a uno.
Porque a veces, la enfermera ‘que no, que el
médico no puede ahorita, que vuelva otro más
tarde [u] otro día. Entonces, uno sí decía ‘pues
deme el nombre por escrito’ para que lo aten-
dieran; y ahí mismo, se quedaba callada y que
‘ya el médico la atiende’” (Mujer, 2010)
Las capacitaciones y reuniones también se
convirtieron en escenarios de diálogo sobre
la importancia para las mujeres de ejercer sus
Derechos, así como la relación entre Derechos
Humanos y la salud sexual y reproductiva de
niñas y niños. Cindy recuerda que en un prin-
cipio a los adultos no les gustaba que les ha-
blaran de SSR; “es como si a un indígena le
hablan de usar condón” (Cindy, 2010). Pero
a medida que se invitaba a las y los adultos a
que participaran en las multiplicaciones, esto
fue cambiando. El proceso no sólo se desarro-
lló en los espacios generados por la rsa, las
madres y padres de familia replicaban en sus
casas con sus hijas e hijos.
“Ya cuando las personas escuchan qué es el géne-
ro, qué es ser hombre, qué es ser mujer, pues em-
piezan a mirar las cosas distintas. Aquí se veía
que los hombres eran muy machistas ¿Si? Uno
no tenía derecho a ir a las reuniones, uno no te-
nía derecho a encontrarse con las otras, porque
la mujer está hecha para lavar, cocinar y plan-
char y estar en la casa. Entonces al ver que noso-
tros como mujeres ya estamos participando en
reuniones, que las mujeres también por ahí va-
mos a capacitaciones, vamos a talleres, pues uno 95
vence esos obstáculos. Ellos no querían que uno
asistiera a las reuniones. Pero ya después de que
a uno dice ‘yo tengo mis derechos’, porque donde
quiera que vamos, eso es lo que expresa uno a la
mayoría de las mujeres y es algo que hemos ayu-
dado a que se llevara a cabo” (Mujer, 2010).
Las multiplicaciones también motivaban a
participantes de la rsa a invitar a sus vecinas
y vecinos:
“la verdad es que cuando dieron las capacita-
ciones en salud sexual y reproductiva, yo sen-
tí la necesidad de que este programa viniera
para los demás, las familias más vulnerables.
Entonces, me atreví a invitar a todo el barrio.
Me encontré con Wilgen Peñalosa [líder co-
munitario y facilitador de la cppe en el 2006]
 y llamamos a Bogotá. Hicimos la conexión
con el sena y las ocho días manda a las per-
sonas del sena para hacer la capacitación”
(Mujer. 2010).
5.4.2. Movilización Social: “una
golondrina no hace verano”
Los problemas que caracterizan al Carmen son
evidentes. En el municipio se está queriendo
hacer gestión; “para esto se están haciendo es-
tudios” (Saíd, 2010). Pero desde la rsa se ha bus-
cado abrir diálogos con las entidades sobre la
manera como se están definiendo las agendas:
“le dijimos [al alcalde]: mire que acá no es lo
que ustedes piensan traer tal y tal. El lío es in-
96 volucrar a todas las comunidades a ver son las
problemáticas sociales que están provocando
unas condiciones de vida no dignas y enton-
ces nos sentamos y buscamos una alternativa
para solucionar esa problemática ¿Cómo me
viene a decir usted doctor que tiene que tie-
ne que salud por un lado, buscar educación
por otro lado, lo de vivienda por otro lado?
¡Hombre! ¡Si es que cuando las cosas se articu-
lan es donde se ven los resultados!”
Una de las principales necesidades ante la
cual la rsa ha gestionado soluciones, son las
condiciones bajo las cuales viven quienes han
sufrido de desplazamientos forzados.
Luz Isabel Paredes fue desplazada forzosa-
mente de la vereda Guamanga, del Carmen,
con su esposo y dos hijos. Una vez ya estaba
viviendo en la cabecera municipal, se enteró
a través de vecinas y vecinos sobre las reunio-
nes que realizaba la seño Olga y lo que se tra-
bajaba en ellas:
“me gustó porque desde el principio me ha-
blaron de los derechos que tenía por ser des-
plazada y que yo no conocía […] podríamos
alcanzar a reconstruir lo que en un momento
me quitaron las fuerzas al margen de la ley:
rancho, animales, cultivos”
Luz Isabel comenzó a participar en la gestión
que realizaba la rsa. Después de haber andado
de casa en casa, decidió entregarle a Olga los
documentos necesarios para tramitar los sub-
sidios de vivienda. Cuando recibió el subsidio,
para ella fue “una oportunidad para ganar es-
tabilidad para sus hijos”. Encontrarse con una
rsa unida y comprometida fue muy impor-
tante para su proceso, a pesar del poco apoyo
institucional que experimentó. Por esta razón,
continuó colaborando en la rsa facilitando el
trámite de otras personas que aún no habían
salido calificadas para recibir el subsidio.
Algo que también identificó Luz Isabel, fue
una serie de aspectos que facilitaron su par-
ticipación en la rsa, en relación con la impor-
tancia de multiplicar lo aprendido, ofrecer
ayuda a otras personas y ejercer sus Derechos:
“Una de las cosas que volvería a hacer es con-
vertirme en multiplicadora desde que recibí
el subsidio de vivienda. Una de las cosas que
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
haría diferente, es que haría mi negocio y daría
empleo a otras que lo necesitan, así como yo lo
necesitaba en ese momento. No volvería a tener
la vida de antes de andar como una mendiga
de casa en casa” (Luz Isabel, 2010).
Además de los subsidios de vivienda, gestiona-
dos desde el 2004 hasta la actualidad, la rsa ha
gestionado otras soluciones a las difíciles con-
diciones en que viven las personas en situación
de desplazamiento forzado. Cuando varios gru-
pos fueron objeto del desplazamiento forzado
de sus hogares en las veredas hacia la cabecera
municipal, construyeron su vivienda con ma-
teriales elementales en la periferia urbana. A
medida que fue creciendo este barrio, comen-
zó a denominarse como Km. 1 –aludiendo a la
distancia en carretera con respecto al pueblo-.
Para Cindy y Federico, esta zona no era un lugar
en que se pudiera vivir dignamente. Además de
la falta de servicios básicos, en una zona muy
cercana las basuras fueron creciendo rápida-
mente, hasta que llegó a convertirse en un pro-
blema que atentaba contra la salubridad de sus
habitantes. Ante este problema, en 2007 la rsa
comunicó los problemas a la alcaldía, la cual
incluyó esta zona en el circuito local de reco-
lección de basuras. Este trabajo continuó con la
gestión para facilitar la entrega de subsidio de
vivienda para la población en situación de des-
plazamiento forzado.
Otra gestión de la rsa estuvo relacionada con
las necesidades de personas en situación de
discapacidad. Particularmente, una de las his-
torias que la rsa recuerda es la de la hija de una
vecina de una mujer de la rsa. En su barrio a
ella le parecía observar que su vecina “escon-
día algo en la casa, porque de vez en cuando
se oía llorar”. Con la seño Olga decidieron rea-
lizar una visita. Olga se paseaba por el corre-
dor, atenta en oír lo que su compañera de la
rsa aseguró que en esta casa “se estaba escon-
diendo”. Cuando se percató de dónde venía el
sonido, preparó una maniobra: disimuló tro-
pezarse y entró a la habitación. Adentro, en
una cama, encontró acostada a una niña que
nació con labio leporino y paladar hendido.
La seño Olga alzó a la niña y le comentó a la
mamá “que ángel tan bonito que tiene usted.
97
¿Por qué lo mantiene encerrado?”. La conver-
sación se concentró en resaltar que la niña
era un ser humano muy importante y valio-
so que debía tener la oportunidad de jugar y
hacer amigas y amigos. Para facilitar que esto
pasara, además de invitar a la madre a parti-
cipar en las reuniones y actividades de la rsa,
se propuso ante todas y todos los integrantes
gestionar las operaciones necesarias. La rsa
ayudó a identificar otros niños que también
nacieron con la misma condición y gestionó
las operaciones, encargándose de los trámites
necesarios ante el Hospital local y la eps.
La gestión de la rsa también ha implicado
un trabajo articulado con entidades nacio-
nales, como la Presidencia, desde el 2005.
La cppe, además de contar con el ppdrcp,

también ha contado con los programas Apoyo
a la Discapacidad15 y Plan Padrino16. Estos pro-
gramas colaboraron en la entrega de sillas de
ruedas para niñas y niños, jóvenes y adultos
en situación de discapacidad y en la dotación
de escritorios para colegios en las veredas.
Con el Colectivo de Comunicaciones de
Montes de María Línea 21, la rsa ha realizado
cine foros en el municipio y veredas, durante
98
los años 2006 y 2008. Estos eventos tienen un
doble objetivo: proyectar películas en espa-
cios públicos que permitan generar discusión
sobre temas de interés para la rsa y, a su vez,
promover la re-apropiación de estos espacios
públicos por parte de la comunidad y, parti-
cularmente, jóvenes, adolescentes y niñas y
niños. La organización ha invitado a los jóve-
nes a participar en iniciativas de formación
relacionadas con el fortalecimiento de la me-
moria a través de investigaciones realizadas
por las y los jóvenes y a través de produccio-
nes audiovisuales.
15 http://www.promociondederechos.gov.co/programa/cppe-
apoyodiscapacidad.asp - Acceso el 5 de septiembre de 2010
16 http://www.promociondederechos.gov.co/programa/cppe-
participacion.asp - Acceso el 5 de septiembre de 2010
La Red de jóvenes del Carmen de Bolívar
Participar en las actividades de la rsa motivó
a la conformación de la Red de Jóvenes del
Carmen de Bolívar. Al igual que otras inicia-
tivas, los graves problemas de interlocución
entre las entidades públicas locales y, en este
caso, los jóvenes, fue una de las principales
motivaciones para conformar una Red de esta
naturaleza. Quienes conformaron esta Red de
Jóvenes del Carmen de Bolívar han cumplido
un importante papel en la rsa a través de sus
actividades de multiplicación; personas como
Juan de Dios, Silvia y Cindy ha colaborado dic-
tando talleres en la cabecera y en las veredas.
Para Saíd, en el municipio no ha habido me-
canismos de participación que favorezcan que
las y los jóvenes se involucren activamente
en procesos de organización comunitaria, de
formación o de definición de la agenda pú-
blica. Al contrario, lo que sí está sucediendo
en el Carmen es que se está “prostituyendo la
democracia”:
“Estamos tratando todo como si se tratara de un
cabaret. En un cabaret el que siempre manda es
el dueño. El dueño no nos acepta la formación
que tenemos. Nosotros trabajamos directamen-
te con personas que son idóneas. Los pelaos de
la rsa son súper pilos, que les gusta trabajar en
una comunidad. Pero aquí en el Carmen eligen
aquel que esta allá sentado en una oficina. […]
yo no digo que los colonos sean malos, pero no
sirven para trabajar con jóvenes. Se necesita
sentido de pertenencia para trabajar con jóve-
nes” (Saíd, 2010)
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
La Alcaldía ha señalado en más de una ocasión
que no hay recursos disponibles para jóvenes
porque están “embargados” por las entidades
públicas nacionales. Sin embargo, para Saíd
existe una serie de normas que impiden que
los recursos asignados a la población juvenil
se puedan embargar por decreto. De otro lado,
cuando sí existen recursos, el trabajo que se
ha realizado con jóvenes ha contado con una
variedad de dificultades. Saíd recordó la expe-
riencia con algunos concejales:
“Estuve con […] [uno de los concejales del mu-
nicipio y con representantes] […] del icbf y de
las buenas cantidades de hojas de vida de pe-
laos que eran buenos, que son buenos y que han
venido trabajando con todas las de la ley, eli-
gieron fue a ‘maniquís’ para trabajar. ‘Que no-
sotros tenemos nuestros rubros que no se qué,
etc.’. Bueno ahí inventó una carreta de padre
y señor nuestro. Eran pelados que simplemente
van allá ¿Adivinen a qué? Como la hermani-
ta de acá de mi amigo es bonita, como tengo
el peinado súper, súper ‘cool’, pelo parado, con
mis aretes voy allá hacer la conquista y hasta
ahí finalizó todo. Eso es lo que están haciendo
y eso es lo que nosotros no queremos. […] Otros
jóvenes se hubieran molestado ¿Verdad? Lo que
es venir de una vereda pagar pasajes, traer todo.
Pero ellos no se desesperan y no se angustian.
Más cosas buenas nos tendrá papá Dios”.
De la misma manera, en varias convocatorias
sobre capacitaciones orientadas a la población
juvenil, los cupos son asignados a un grupo re-
ducido y privilegiado de personas. Una de las
entidades nacionales realizó una convocatoria
a través de representantes del municipio. Olga
se enteró y entregó una lista con los jóvenes
que participaban en la rsa. Sin embargo, nin-
guno fue contactado. Para ella, las estrechas
relaciones de concejales del Carmen de Bolívar
con las representantes de estas entidades na-
cionales, favorecieron que sólo hayan salido
beneficiados las y los jóvenes que participaron
en las campañas de dichos concejales.
De otro lado, cuando las capacitaciones son
gestionadas por la rsa en colaboración con
otras entidades, los procesos sí se dan. Con
la Infantería Marina del Carmen de Bolívar,
la rsa logró obtener 25 de los 50 cupos entre-
gados por convocatoria para capacitaciones
99
por fuera de la ciudad. Para Saíd, el número
de participantes pudo haber sido mayor, pero
el proceso de convocatoria fue corto y a pesar
de que varios jóvenes querían participar en la
convocatoria, fue difícil comunicarse quienes
vivían en las veredas.
Si no te sumas te restas
Un evento que la Red Jóvenes consideró como
uno de los más importantes de su experiencia,
fue el concierto realizado en el 2009: Si no te
sumas, te restas.
El concierto se realizó en el corregimiento de
Caracolí, un corregimiento que ha sufrido por
actos violentos contra sus habitantes, despla-
zamientos forzados y, particularmente, las y
los jóvenes que han perdido su vida. Por esta

razón, consideraron que era importante re-
apropiarse del espacio público de la vereda.
Cuando se formuló el concierto se conside-
ró que era muy importante hacerlo a través
de cartas escritas, en las cuales era crucial
encontrar:
100
“palabras para enamorar; es decir, palabras
técnicas como ‘apoyemos a la construcción de
actores sociales, pues de estos depende nuestra
sociedad’. […] se trata de aplicar el pensamien-
to reflexivo al diálogo […] y de hacer conectores
lógicos entra las palabras. Esto es importante
porque se va creando conciencia en el joven, este
joven va creciendo, va aprendiendo, va adqui-
riendo conocimiento y más adelante este joven y
su conocimiento, todo este crecimiento que expe-
rimentó, le puede servir a él, a su comunidad y a
todos los que los rodean” (Andrés, 2010).
La gestión del concierto contó con colaboras
y colaboradores. Sin embargo, resaltaron que,
esta vez, la seño Olga no cumplió un papel
central; las y los jóvenes se sintieron capaces
de liderar la gestión del concierto. Los grupos
se contactaron a través de amigos que estudia-
ban en otras ciudades de la región. Fueron
grupos de vallenato y reggaetón “pero con un
estilo juvenil, donde se hablaba de jóvenes y
los problemas causados por desplazamiento,
prostitución y alcoholismo” (Andrés, 2010).
Conseguir los recursos económicos fue uno
de los principales retos. El evento recibió fi-
nanciación de la cppe como parte de la Ruta
Integrada 2009. La comunidad de Caracolí
también aportó dinero o materiales. Por otro
lado, el Ccmm-Linea21 facilitó un computa-
dor para realizar las cartas de justificación del
concierto.
Las convocatorias se realizaron a través de
radios comunitarias, afiches, pancartas y re-
uniones de la rsa en las veredas. Varias y varios
jóvenes se enteraron del concierto de estas
maneras. Otros se informaron por medio del
voz a voz.
El día del concierto se hizo una caravana de
carros y camionetas desde la cabecera del mu-
nicipio hasta el corregimiento. “Llegando, nos
encontramos con banderas blancas colgadas
de las puertas de la casa. En ese momento se
me hizo la piel de gallina” (Andrés, 2010).
No se esperaba que asistieran tantas perso-
nas adultas, jóvenes y niñas y niños. Todos
los grupos tocaron y los asistentes bailaron y
prestaron atención. Entre las presentaciones
de los grupos, se realizaban cortas interrup-
ciones por parte de las y los jóvenes de la rsa.
Para Keissi, de la Red de Jóvenes, el concierto
llevó mensajes de reflexión de reconocerse
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
como población víctima pero a la vez genera-
dora de cambio.
Del concierto, Keissi quedó con la lección
aprendida: en la diversión, en los momentos
de recordar, de conocer y en los demás mo-
mentos sin importar las circunstancias, pode-
mos aprender.
En el 2010, al terminar la escuela, la mayoría de
los jóvenes han estado laborando en la cabece-
ra o en las veredas, dificultando su participa-
ción en la gestión de las actividades de la rsa.
Todos los años, desde el 2006, la rsa se ha
encargado de realizar eventos familiares
planeados, principalmente, por las perso-
nas adultas. Cuentan con ollas comunita-
rias, presentaciones de baile y un desfile
de los Derechos. El objetivo de estos even-
tos es el reconocimiento del trabajo reali-
zado durante el año: “nos ha servido para
mostrar la importancia de la integración
y cómo cada uno [de los participantes de
la rsa] ha aportado su granito de arena al
proceso” (Cindy, 2010).
Otros tuvieron la oportunidad y decidieron
asistir a la universidad o a cursos de formación
por fuera del Carmen de Bolívar. De esta ma-
nera, sólo durante vacaciones se ha retomado
el trabajo con la Red de Jóvenes.
Para Olga, las capacitaciones y formaciones
han sido claves en activar procesos de partici-
pación y organización juvenil. En esta medida,
han estado buscando las maneras de gestionar
un proyecto para brindar formaciones integra-
les a todas las personas jóvenes, tanto de la ca-
becera como de las veredas.
El Desfile de los Derechos es la actividad
que la rsa ha considerado como la más bo-
nita y divertida. Se basa en el Reinado de
Cartagena, pero cuenta con elementos que 101
marcan una radical diferencia. Por un lado,
las participantes son mujeres niñas y adul-
tas. Cada una de ellas representa un Derecho
de su elección: a la intimidad, a una familia
o al libre ejercicio de la orientación sexual.
Cada concursante desfila en un escenario
y realiza una muestra de baile. Al final se
anuncian las ganadoras: ¡todas!
 La rsa ha identificado una serie de dificultades
a lo largo de su gestión. En la extensión terri-
torial que caracteriza al Carmen de Bolívar, las
distancias han sido uno de los principales pro-
blemas en el desarrollo de las reuniones. Por un
lado, varias personas tenían que caminar largos
trayectos para asistir a las reuniones. De otro
lado, la falta de medios de transporte implicaba
realizar largas caminatas de tres o cuatro horas
para realizar talleres y multiplicaciones en las
veredas. Otra dificultad que la rsa señaló para
su gestión fue el hecho que varias y varios de
sus participantes gestionan otros asuntos. Por
esta razón, les queda difícil participar activa-
mente en todas las actividades y reuniones.
102
A pesar de estas dificultades, la rsa ha encon-
trado maneras de organizarse que han favo-
recido su gestión. Desde 2008 han fortalecido
la Junta de Acción Comunal de las veredas,
con el fin de consolidar procesos locales de
organización comunitaria que beneficien el
diálogo entre la comunidad y las entidades
públicas locales y que también faciliten su
participación en la definición de las agendas
locales de desarrollo.
El trabajo con las comunidades de las veredas
ha favorecido identificar nuevas necesidades.
Las escuelas han sido un problema particular
en las veredas. No cuentan con las condicio-
nes mínimas para estudiar. Para Jorge, de la
Red de Jóvenes, la labor de las directivas ha
ayudado a reproducir estas desigualdades.
Las aulas de las niñas y los niños no cuentan
con las mismas condiciones de las oficinas
de las directivas y de las alumnas y alumnos
grado décimo y once. Para Olga, una de las
principales razones por lo cual esto sucede es
porque “con los cupos de bachiller, las direc-
tivas reciben más apoyo en recursos por parte
la Alcaldía”. Sin embargo, para Olga y Jorge las
niñas y los niños también son personas im-
portantes y valiosas que deben contar con la
misma atención que sus pares mayores.
Este proceso de identificar nuevas necesida-
des ha favorecido la articulación del trabajo de
la rsa con organizaciones internacionales para
participar en iniciativas locales. P.e., la Cruz Roja
estaba desarrollando una iniciativa para identi-
ficar variables que atentaran contra la salud de
los habitantes del municipio. La rsa ya venía,
con ayuda de las redes de las veredas, identifi-
cando la presencia de minas antipersonales aún
escondidas en la zona rural. Su participación
desde 2010 consistió en trabajar con las veredas
para ayudar a identificar estas minas.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Descentralizando la Red:
Redes en las veredas
“Las veredas, vinieron después. La gente veía que
nosotros estábamos gestionando y venían a las
reuniones todos los domingos” (Cindy, 2010).
La rsa consideró que la importancia del
fortalecimiento de redes en las veredas,
corresponde al contexto de falta de diálogo
entre las entidades públicas locales y sus ha-
bitantes. P.e., la incierta administración de las
entidades públicas locales motivó a que la rsa
haya asumido una nueva posición ante el de-
recho al voto:
“Prácticamente, [los problemas del municipio]
le está[n] hablando a la comunidad que si ele-
gimos un alcalde mediocre, las consecuencias
las veremos nosotros y nuestros hijos. Por eso
tenemos que mirar a quiénes vamos a elegir. La
idea no es votar por votar y que me dé los 20 o
los 30 mil pesos [por el voto]. Se trata que nos
pongamos de acuerdo para que sea una perso-
na que nos diga cuál es su programa de gobier-
no y cómo lo inserta en la problemática de los
jóvenes o de la niñez”.
Por estas razones, la rsa ha trabajado en fa-
vorecer la conformación de Juntas de Acción
Comunal en las veredas del municipio. Una
de estas jac fue la de Caracolí.
En la primera visita a la vereda de Caracolí en
el 2009, la rsa observó que sus habitantes no
estaban organizados. Ante esto, se comenza-
ron a hacer varias reuniones en las que prime-
ro se socializaban los componentes del ppdr-
cp y los jóvenes realizaban multiplicaciones de
las formaciones. Cuando la rsa observó que
103
las personas de Caracolí ya habían decidido
“comenzar a caminar”, el trabajo de la jac con-
sistía en continuar socializando el ppdrcp a las
demás personas que habitan el municipio. De
esta manera, se comenzaron a gestionar asun-
tos relacionados con la escuela veredal.
Para la rsa, es importante fortalecer estos
proyectos para convertir a las comunidades, a
través de las jac, en veedores de los temas de
las agendas de desarrollo local. Las reuniones
y multiplicaciones que se han realizado en
las veredas durante los años 2007 y 2010, han
cumplido un papel muy importante en favo-
recer el ejercicio de Derechos. Para Saíd, la
participación activa en las reuniones y en las
multiplicaciones que la rsa realizó en las vere-
das, facilitó exigir que las entidades públicas
 locales incluyeran las necesidades que se han
identificando previamente en la comunidad.
Para el 2010, la rsa inició un proceso de forta-
lecer más las jac en las veredas del Carmen de
Bolívar. La vereda del Hobo está comenzando
con un proceso de fortalecimiento de su jac.
A través de un ejercicio de colcha de retazos,
las y los participantes de la red del Hobo iden-
tificaron sus expectativas sobre las reuniones
y el sentido que estaban adquiriendo para su
comunidad. Para las y los participantes, la rsa
brindaba un espacio para conocer los princi-
pales problemas por los que atravesaba su co-
rregimiento e identificar posibles soluciones.
Se señaló la importancia de la presencia de las
104 fuerzas militares en el municipio y cómo favo-
recieron el desarrollo de las reuniones.
5.4.3. Acceso a Servicios:
para todas y todos
Para la rsa, su gestión ha favorecido acceder
a todo aquello que debe darse en igualdad de
condiciones para todas y todos y que antes era
muy difícil. El Acceso a servicios hace parte de
los logros de la experiencia de la rsa. En esta
medida, los principales hitos que se identifi-
caron fueron los siguientes:
* Carné de salud para la población en situa-
ción de desplazamiento forzado
* Formaciones en vivir dignamente; espe-
cialmente, en habitar una vivienda digna.
* Subsidio de Vivienda para personas que han
sido objeto de desplazamientos forzados.
* Sillas para dotar las escuelas de las veredas.
* Cirugías para niñas y niños que nacieron
con la condición de labio leporino y pala-
dar hendido.
5.5. Lecciones Aprendidas de
la Experiencia de la RSA del
Carmen de Bolívar
5.5.1. Aprendizajes del “mejoramiento
de condiciones de vida”
La rsa ha identificado una serie de aprendi-
zajes de su experiencia, para los talleres, mul-
tiplicaciones y formaciones del componente
‘mejoramiento de condiciones de vida’.
Para Juan de Dios, las réplicas fueron inte-
resantes por el sentido de comunidad que
se promovió. Identificó que para los jóvenes
y adolescentes de su vereda fue muy signifi-
cativo, puesto que se reconocieron como se-
res importantes y valiosos. Por estas razones,
consideró que la importancia de las reunio-
nes y talleres radicó en conocer nuevas per-
sonas con quienes compartir. Las acciones de
las y los jóvenes han comenzado gracias a este
intercambio de conocimientos y la réplica de
lo aprendido.
Las multiplicaciones fueron facilitadas por la
unión y el sentido colectivo que se promovió
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

y la participación de las personas interesadas.

De otro lado, dificultó el apoyo institucional.
Juan de Dios señaló que la principal lección
aprendida es “somos capaces de lograr lo que
queremos”. Para esto, algo que volvería a hacer
es empezar desde el principio a abrir espacios
de intercambios de conocimientos y de parti-
cipación. De otro lado, algo que haría diferen-
te sería “entregar lo que sabemos no sólo una
población, p.e., los jóvenes de mi vereda, sino
a todas las personas que habitan en mi vereda
y, ojalá, otras veredas también”. Finalmente,
Juan de Dios afirmó que “no volvería a quedar-
me callado cuando tengo ideas para aportar”.

Otro aprendizaje es la importancia de pro-

mover el sentido de colectividad, entendido,
principalmente, como un escenario donde se
fomenta el valor de compartir entre las perso-
nas. Ante esto, la rsa identificó que una mane-
ra de compartir, era ayudar de tal forma que
se facilitara la asistencia a las reuniones.
Como parte de las formaciones y capacitacio-
nes en el proceso de valorarse como seres hu-
manos, la rsa mencionó que algunas personas
asistieron a las multiplicaciones, pero “sólo se
informaron”. Para la rsa, la principal motiva-
ción de estas personas era conocer el tipo de
gestión que se estaba realizando con respecto
a la asignación de subsidios de vivienda: “Había
personas que se iban desmotivadas porque
querían de una la casa. El que se retira no le in-
teresa aprender. Le interesa la plata no más”.
105
Para Olga y Cindy, las personas que han con-
tinuado en la rsa sí se apropiaron de sus
Derechos: es decir, se reconocen como seres
importantes y valiosos. Para la rsa, este reco-
nocimiento se ha visto reflejado en “defender-
se” y hacer exigir el cumplimiento de las leyes
que garantizan su ejercicio.
La rsa también identificó dispositivos que
dificultan y facilitan conocer y ejercer sus
Derechos como seres humanos importantes
y valiosos, lo cual es central para el mejora-
miento de las condiciones de vida.
Para la rsa, la principal dificultad fue que al-
gunas personas que asistieron a las reuniones,
no volvieron. Ante esto, la rsa ha identificado
 una serie de estrategias que facilitan que las
personas no pierdan su motivación en las
reuniones y talleres. Una de estas, es realizar
temas diferentes por reunión y multiplicar lo
aprendido en las capacitaciones y talleres de-
sarrollados por entidades nacionales y orga-
nizaciones locales e internacionales.
La rsa ha identificado qué pudo haber dificul-
tado la motivación. En primer lugar, quienes
asistieron a las reuniones únicamente para
conocer los trámites relacionados con la ‘ayu-
da humanitaria’, esperaban que participar en
la rsa les traería un bien material inmediato.
Segundo, para otras personas, “no hay tiempo
para iniciar un proceso desde cero y esperar a
106 que las cosas se dieran”.
De otro lado, lo que ha facilitado ha sido el con-
texto de falta de apoyo de las entidades locales
que caracteriza al Carmen de Bolívar, las forma-
ciones y multiplicaciones realizadas por la rsa y
la toma de decisión de las personas. Segundo,
para reconocerse como personas importantes
y valiosas, han favorecido las formaciones con
la rsa y las capacitaciones con las entidades na-
cionales y las organizaciones locales.
Adicionalmente, la rsa también identificó que
existieron aspectos individuales que influye-
ron en la participación. Para Cindy, Olga y Luz
Isabel, las personas que no continuaron par-
ticipando en la rsa, no tuvieron la paciencia y
no tomaron la decisión, la valentía y el esfuerzo
constante que se ha necesitado para partici-
par en la rsa.
5.5.2. Aprendizajes generales de la
experiencia
* Facilita organizarse: una golondrina sola
no hace verano
* Hay que promover acuerdos con los acto-
res locales, para impulsar las formaciones
y multiplicaciones. Los espacios de multi-
plicación facilitan el ejercicio de Derechos.
Por esta razón, es importante identificar
multiplicadores y gestores comunitarios
en las veredas que fortalezcan los procesos
locales de organización y de participación.
* Las personas prefieren no ir a las institu-
ciones sino acudir a integrantes de la RSA.
Varios de las y los habitantes del munici-
pio ya reconocen a la RSA como personas
“que no se dejan”.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar

6. La localización del Programa

107
 L a sistematización de experiencias del
ppdrcp presentada en el presente texto,
arrojó una serie de resultados que permitie-
ron realizar reflexiones y establecer conclu-
siones y aprendizajes sobre su puesta en mar-
cha en el nivel municipal. Los resultados se
analizaron con el fin de extraer aprendizajes
generales respecto a la implementación del
ppdrcp, como un ejemplo de intervención en
procesos de promoción de dhsr.
Los aprendizajes generales se identificaron
de acuerdo a elementos comunes encontra-
108
dos en los tres casos sistematizados. Para esto,
desde el apoyo de sistematización de la cppe
se identificaron aprendizajes de cada expe-
riencia y, segundo, se identifican lecciones ge-
nerales para los tres casos.
6.1. Aprendizajes de la
experiencia: desde el apoyo a
la sistematización
6.1.1. Liborina
De la experiencia de la rsa de Liborina se extrajo
una serie de aprendizajes generales sobre la im-
plementación del ppdrcp: i) En la reconstruc-
ción histórica de la experiencia se pueden iden-
tificar fases denominadas localmente como
‘institucional’ y ‘comunitaria’, que pueden ex-
plicarse por los niveles de participación de las
entidades públicas situadas en la cabecera y de
las personas que habitan la zona rural. Ambas
fases giraron en torno a distintas agendas de
trabajo, desarrollando actividades diferentes y
contando con la participación de distintos ac-
tores. ii) En la lectura crítica de la experiencia se
puede observar cómo la rsa, en la estrategia del
Fondo Rotatorio, desarrolla una serie de pasos
metodológicos que se realizan de manera para-
lela a aquellos que se establecen desde la cppe,
sin afectar resultados positivos en el funciona-
miento del fr, recuperación de cartera y la con-
tribución a asuntos pertinentes a las realidades
locales de sus beneficiarias y beneficiarios.
La primera fase, durante los años 2005 y 2006,
se basó en la metodología propuesta por la
cppe, encontrada en una serie de actividades,
formaciones y documentos; particularmente,
Trayectorias (Presidencia, 2006) y los talleres de
Inicio de la puesta en marcha del Ppdrpcp, de
leos y de Marcos Conceptuales. Esta primera
fase contó con la participación de actores lo-
cales del sector salud y educación y de los ni-
veles nacional, departamental y municipal. La
rsa desarrollaba talleres de formación en SSR
en las instituciones educativas, además de las
estrategias del colectivo de comunicación y
del Fondo Rotatorio. Su principal escenario
fue la cabecera municipal.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
A diferencia de la primera fase, durante la se-
gunda fase hubo un giro hacia el escenario
rural que se caracterizó por cambios en los
actores y sus formas de participación. La rsa
no contó con el mismo tipo de participación
por parte de sus actores y se concentró en de-
sarrollar la estrategia de Fondos Rotatorios,
que ya se venía realizando. La participación
de actores rurales aumentó significativa-
mente, mientras que la de algunas entidades
públicas municipales y departamentales dis-
minuyó. La jac de El Morro y beneficiarias y
beneficiarios de crédito comenzaron a cum-
plir un papel central en las actividades de la
rsa. De igual manera, la ssalud, a través de la
interlocución para el ppdrcp, volcó su foco de
trabajo hacia la zona rural.
Estos sucesos favorecieron el fortalecimiento
del interés por parte de actores rurales hacia
el ppdrcp. En esta medida, beneficiarias y be-
neficiarios señalaron la importancia de defi-
nir que uno de los criterios de membresía de
la rsa, fuera que el o la aspirante mostrara in-
terés en el Pdprcp y no sólo en el crédito; ade-
más, también tendrían que ser participantes
de todas las actividades, eventos y talleres que
realizara la rsa. Igualmente, la definición de la
agenda de trabajo comenzó a redefinirse: ya
no se hacía desde las instituciones municipa-
les, departamentales y nacionales, sino desde
el diálogo entre ssalud y personas habitantes
del área rural; la cppe, comenzó a fortalecer
dicho diálogo desde el año 2009.
El papel central que comenzaron a cumplir
las y los habitantes de las veredas contribuyó
a que las actividades de la rsa se concentra-
ran en la estrategia del Fondo Rotatorio. La
estrategia fue pertinente para los habitantes
de la zona rurallos aspectos metodológicos de
la estrategia y los talleres de formación logra-
ron acoplarse con sus situaciones laborales y
familiares. De la misma manera, la partici-
pación de la cppe, que comenzó a través del
facilitador, se concentró, en primera medida,
en fortalecer el fr y, desde finales del 2009, las
demás estrategias del ppdrcp. La asistencia
técnica del facilitador de la cppe también fa-
voreció que la rsa haya comenzado a buscar
que el grupo juvenil en la vereda el Morro se
109
apropiara de la estrategia del colectivo de co-
municaciones. Un aprendizaje en esta direc-
ción, es que la estrategia de Fondos Rotatorios
se fortalece si cuenta con el acompañamiento
técnico y se articula a otras instancias de par-
ticipación del ppdrcp.
Durante la fase ‘institucional’ de la rsa, se ex-
perimentaron problemas en la permanencia
de integrantes y en la conformación del colec-
tivo de comunicación, a partir de los cuales se
puede identificar un aprendizaje general. La
estrategia tuvo como su principal escenario a la
institución educativa de la cabecera municipal.
De esta manera, contó con la participación de
estudiantes y el continuo apoyo de docentes,
también involucrados con la rsa. Sin embar-
go, cuando los estudiantes que participaban
 se graduaron y migraron del municipio, el co-
lectivo dejó de realizar actividades. Después
de esto, no se presentaron más estudiantes
interesados. En esta medida, se puede extraer
como aprendizaje que la principal dificultad
de un colectivo de comunicación que con-
vierte a la escuela en su principal escenario, es
la elevada migración de los jóvenes que puede
afectar la permanencia de sus integrantes y el
desarrollo de las actividades.
De la experiencia de ambas fases se pueden
identificar aprendizajes en relación a lo rural
y lo urbano. Se puede observar cómo las dis-
tancias entre la cabecera y las veredas traje-
ron consecuencias negativas, al momento de
110 coordinar reuniones y capacitaciones entre
representantes de las entidades públicas y ha-
bitantes del área rural; los servidores públicos
o docentes y las y los campesinos de las vere-
das no pudieron llegar a acuerdos sobre las fe-
chas de las capacitaciones o de las reuniones.
Ante esto, el desarrollo de las capacitaciones y
las reuniones en las veredas fue positivo para
la rsa de Liborina, puesto que permitió que
habitantes del área rural participaran activa-
mente en la definición de la agenda de trabajo.
De la reconstrucción histórica también se
puede señalar como aprendizaje que la rsa
favoreció el interés de sus participantes por
otros programas y proyectos sociales simila-
res. Para una de las beneficiarias de crédito,
Rubiela, haberse integrado a las actividades
de la rsa significó conocer nuevas formas de
participación en asuntos relacionados con
su vereda; desde su vinculación en la rsa co-
menzó a participar en otros programas y pro-
yectos en el municipio.
La lectura crítica de la experiencia deja entre-
ver otro aprendizaje: la estrategia del Fondo
Rotatorio cuenta con una serie de pasos me-
todológicos que se realizan de manera parale-
la a aquellos que se establecen desde la cppe.
A pesar de estas modificaciones, se observan
resultados positivos en el funcionamiento del
fr, en la recuperación de cartera y en la con-
tribución del fr a asuntos que eran pertinen-
tes a las realidades locales de sus beneficiarias
y beneficiarios.
Los actores comunitarios, particularmente,
identificaron que la rsa desarrolla actividades
que son cruciales para la estrategia. Estas ac-
tividades difieren de aquellas que circulan en
los documentos de la cppe sobre la estrategia.
Si bien el ‘Manual Metodológico de la estra-
tegia de fr (ver cap. 4.7) y los pasos metodo-
lógicos desarrollados por la rsa (ver cap. 4.5)
coinciden en varios aspectos. El requerimien-
to de ser miembro de la rsa para ser aspiran-
te a un crédito, participar en capacitaciones
con entidades públicas y organizaciones de
cualquier nivel, contar con una serie de actas
de compromisos y referencias sociales, que el
proyecto presentado sea validado por la rsa y
pagar las cuotas en los plazos acordados, son
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
elementos que se comparten en la manera
cómo la cppe espera que se desarrolle la es-
trategia y como es desarrollada por la rsa del
municipio.
El desarrollo de las actividades cuenta con un
saber sobre procesos de aprovechamiento de
ganancias, multiplicación entre beneficiarias
y beneficiarios, coordinación de reuniones y
la importancia de contar con la aprobación
de la rsa y de sagro-Liborina para el otorga-
miento del crédito.
Desde su experiencia, la rsa ha generado un
saber sobre cómo aprovechar la ganancias
de los proyectos productivos, hasta el punto
en que es incluido como parte de uno de los
pasos metodológicos del fr. Esta etapa, ade-
más de estar alimentada por la multiplicación
y el acompañamiento, se fortalece a medida
que la beneficiaria o beneficiario permanece
y participan más en la estrategia.
La multiplicación se basa en el trabajo de be-
neficiarias y beneficiarios que comienzan a
cumplir un papel activo en el desarrollo de la
estrategia, además del ‘control social’ que rea-
liza la rsa para el pago del crédito. De esta ma-
nera, la rsa identificó una nueva herramien-
ta de trabajo no contemplada por la cppe.
Las multiplicaciones para el mejoramiento
de proyectos productivos contaban con el
‘Formato de formulación de proyectos’ brin-
dado por el sena.
En el fr de Liborina se realizan actividades
que caracterizan a la estrategia como cíclica
y creciente; actores comunitarios conside-
ran que la participación no se finaliza en un
determinado punto, sino que continúa cícli-
camente. A su vez, a medida que participan
más en este ciclo, ‘crecen’, se ven beneficiados
cada vez más, existe una mayor colaboración
entre sus integrantes y más se fortalece la rsa.
El principal aprendizaje en esta dirección, es
que la rsa identifica y realiza pasos metodo-
lógicos adicionales en la estrategia de Fondos
Rotatorios a medida que la experimenta y la
desarrolla, de acuerdo a las características del
contexto y los intereses de sus participantes.
Es muy importante reconocer el significa-
111
do de estos pasos para sus participantes y el
desarrollo de la estrategia, con el fin de fijar
metodologías bajo intereses institucionales y
externos.
6.1.2. Chipatá
La experiencia de la Red de Chipatá ayuda a
comprender las maneras en que el ppdrcp
fortalece procesos sociales locales. La recons-
trucción histórica permite observar cómo en
Chipatá se contaba con un grupo de actores
locales que trabajaban de forma articulada
desde antes de la puesta en marcha del ppdr-
cp. La lectura crítica de la experiencia mostró
cómo se realizaron acciones interinstitucio-
nales en el nivel municipal. Particularmente,
cómo la agenda de la Red de Chipatá se
 definió en escenarios institucionales, priori-
zando asuntos de violencia intrafamiliar y au-
sencia de ‘proyectos de vida’ en sus habitan-
tes, a pesar de compromisos adquiridos con la
cppe en prevención de embarazo adolescente;
cómo se adoptaron estrategias informales de
diagnóstico y evaluación; cómo se presenta-
ron desencuentros entre ritmos nacionales y
locales; y, cómo el Fondo Rotatorio se enten-
dió como una manera de fortalecer el acerca-
miento de las entidades públicas y organiza-
ciones locales con las comunidades rurales.
La Red de Chipatá ya contaba con actores
locales organizados para trabajar articula-
damente y una agenda de trabajo definida a
112 partir de problemáticas identificadas como la
violencia intra-familiar y la ausencia de ‘pro-
yectos de vida’ en sus habitantes. Los actores
locales organizados ya habían atravesado por
procesos similares como Red del Maltrato y
Red del Buentrato antes de haber iniciado el
proceso de Red Social de Apoyo con el ppdrcp.
Los procesos significaron la movilización de
recursos y el posicionamiento de temas en sus
agendas de trabajo. Para el caso del proceso
de la Red Social de Apoyo, se sumaron nuevos
compromisos a la agenda relacionados con ‘la
prevención de embarazo adolescente’ y pro-
moción de dhsr; aún así, su trabajo priorizó
asuntos que giraron en torno a la familia y
sus problemáticas de violencia que ya se ha-
bían identificado y trabajado. El aprendizaje
para este caso, es que la rsa prioriza su agen-
da de trabajo de acuerdo a sus necesidades e
intereses locales, a pesar que se reconozcan e
incluyan compromisos con actores externos
como, p.e., en la prevención del embarazo
adolescente.
El diálogo y la participación, en la definición
de agendas, entre habitantes del municipio y
los actores locales de las entidades y organiza-
ciones públicas, se hicieron, principalmente,
a través de vías institucionales. P.e., los jóve-
nes del municipio participan a través del cmj.
Sin embargo, en la experiencia sistematizada
de la rsa no se evidenció que habitantes del
área rural participaran en la definición de las
agendas de entidades públicas u organizacio-
nes locales. Mas bien, las agendas se definie-
ron en escenarios institucionales por las enti-
dades, como el instituto educativo, ssalud y
sagro, y por las organizaciones, como codis.
Ante lo anterior, como aprendizaje se puede
señalar que la participación e interlocución
de actores e integrantes de la rsa están con-
dicionadas a los antecedentes y las caracte-
rísticas sociales y políticas del municipio; es
importante no fijar formas de interlocución
entre habitantes de las zonas rurales y las
entidades públicas locales.
En este escenario de planeación y evaluación
de actividades se evidenciaron una serie de
dificultades y potencialidades que caracteri-
zan la planeación inter-institucional en el ni-
vel municipal. En primer lugar, las estructuras
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
organizacionales no promovieron el desarrollo
de actividades de manera conjunta entre las
distintas entidades y organizaciones locales
que realizan intervenciones en asuntos socia-
les. El desarrollo de actividades se limitó a in-
tervenciones temporales y específicas como
campañas, en lugar de estrategias de planea-
ción a mediano y largo plazo. A pesar de que
varias entidades y organizaciones participaron
en el diagnóstico y diseño, sólo unas continua-
ron con la implementación y evaluación de las
intervenciones. Para el equipo sistematizador
local, el trabajo articulado se debió al interés de
las personas que trabajan en las instituciones
por desarrollar conjuntamente actividades de
diagnóstico y diseño de campañas. Sin embar-
go, también se identificó que, en gran la mayo-
ría de los casos, dichas personas no participan
por la cantidad de responsabilidades laborales
en sus respectivas entidades y organizaciones.
La articulación de actividades desarrolla-
das por los actores que conforman la Red de
Chipatá siempre contó con un actor local que
fue clave para el diseño y la implementación;
aspecto desde el cual se puede extraer un
aprendizaje. La organización local codis, que
apoya el desarrollo de intervenciones en asun-
tos sociales, fue crucial para las actividades de
la Red. El equipo sistematizador local identi-
ficó su importante papel en la coordinación
de los procesos de diseño e implementación,
antes realizado por la Oficina de Desarrollo
Social. En esta medida, un aprendizaje es que
ante la ausencia de una estructura organiza-
cional que promueve la articulación de las
distintas actividades que realizan los actores
institucionales en un municipio, un actor cla-
ve que coordine dicho ejercicio favorece el
desarrollo de intervenciones diseñadas e im-
plementadas inter-sectorialmente.
Las campañas desarrolladas por la Red de
Chipatá cuentan con una serie de estrategias
informales que enriquecen el diagnóstico y
evaluación que realizan antes, durante y des-
pués de las actividades. Esto constituye un
punto de partida para identificar aprendizajes.
Además del acopio estadístico de, p.e., los ca-
sos de violencia intrafamiliar en el municipio,
también se observaban los espacios escolares 113
y se valoraban las actitudes y comportamien-
tos de niñas y niños y se interpretaban como
espejos de situaciones familiares. Este ejercicio
aportó enormemente a los diagnósticos que se
realizaban para justificar la implementación de
una campaña. De la misma manera, este mis-
mo tipo de observación se convirtió en un me-
canismo que permitió identificar los posibles
cambios provocados por las campañas. Estas
valoraciones enriquecieron las evaluaciones de
gestión que comúnmente se realizaban para
dar cuenta de las actividades. En esta medida,
otro de los aprendizajes es que las entidades y
organizaciones que conforman las rsa han he-
cho de las escuelas, a través de la observación,
un foco de valoración para responder al diag-
nóstico y evaluación de sus actividades.
 Las actividades de la rsa también significaron
logros en ámbitos no previstos. La segunda
aprobación de créditos del Fondo Rotatorio
permitió evidenciar la importancia de la es-
trategia para el municipio y trabajar de cerca
con las y los beneficiarios. Mientras que en la
primera etapa estas actividades fueron reali-
zadas por actores externos como el sena y la
cppe, en la segunda etapa La Red de Chipatá
lideró la implementación. Por esta razón, la
inclusión del hito ‘Segunda asignación de
créditos del Fondo Rotatorio’ se justificó de
acuerdo a uno de los propósitos de la siste-
matización de fortalecer el trabajo con la
zona rural del municipio. En esta medida,
continuar con el Fondo Rotatorio se entendió
114
como un mecanismo para fortalecer el tra-
bajo con las comunidades rurales. Por tanto,
el aprendizaje es que la estrategia del Fondo
Rotatorio favorece la interlocución entre ac-
tores institucionales y comunitarios para la
definición de agendas de desarrollo.
Esta relación también identificada por el equi-
po sistematizador local y que en un inicio no se
le atribuyó al Fondo Rotatorio, puede explicar-
se desde varios aspectos. A pesar de las dificul-
tades que se presentaron durante la primera
asignación de créditos del Fondo con respecto
al desarrollo de las primeras capacitaciones y
al seguimiento a los proyectos productivos, sí
existieron resultados positivos. Los reportes
de las personas sobre su interés en continuar
con la estrategia, mostraron que el Fondo
Rotatorio era pertinente para responder a la
situación económica y social de habitantes
de la zona rural. Esta estrategia también for-
taleció canales de diálogo entre las entidades
públicas y organizaciones locales y pobladores
rurales, al igual que lo hicieron campañas que
favorecieron el acercamiento hacia la atención
psicológica que codis ofrecía. Precisamente,
este diálogo permitió no sólo que beneficiarias
y beneficiarios reportaran aspectos positivos
de las estrategias, sino también que participa-
ran en la definición de la agenda de la segunda
asignación de créditos.
Continuando con aprendizajes que se pueden
extraer del ejercicio de sistematización, las lec-
ciones aprendidas identificadas en la lectura
crítica de la experiencia de la Red de Chipatá
señalan la importancia de detenerse en la di-
sonancia señalada entre acciones nacionales y
locales. En el 2009 se presentaron dificultades
en la asistencia técnica brindada por la cppe,
dado que se desarrolló una actividad que, para
el equipo sistematizador local, se preocupó
por cumplir requerimientos nacionales en
lugar de identificar una actividad pertinente
para un tema priorizado por la Red de Chipatá.
De esta manera, otro aprendizaje es que la di-
námica de los procesos locales obliga al ppdr-
cp a pensar en maneras de afinar mecanismos
a través de los cuales los ritmos locales no se
vean atropellados por los nacionales.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
6.1.3. Carmen de Bolívar
La experiencia sistematizada de la rsa del
Carmen de Bolívar permite observar las ma-
neras en que los problemas de gobernabili-
dad del municipio afectan sus actividades. La
reconstrucción histórica permitió identificar
que la rsa le atribuye significados a los compo-
nentes del ppdrcp que difieren de aquellos que
circulan en los documentos y capacitaciones
realizados por la cppe. La rsa está organizada
con base en una lideresa comunitaria quien
cumple un papel de eje articulador. A su vez,
la organización cuenta con la participación de
jóvenes y organizaciones de base locales. La
multiplicación tiene un importante rol en las
acciones de la rsa en un contexto que se carac-
teriza por sus problemas de gobernabilidad.
Los problemas de gobernabilidad del munici-
pio del ‘sagrado corazón’, como es denomina-
do por uno de los jóvenes de la rsa, condicio-
nan el sentido de los significados atribuidos a
los componentes del ppdrcp. Los componen-
tes son reinterpretados y enmarcados en una
escala gradual: ‘mejoramiento de condiciones
de vida’, como el momento en que las personas
se capacitan y se ven a sí mismas como “seres
humanos dotadas y dotados de Derechos”;
‘movilización social’, como el conjunto de ac-
ciones para convocar y hacer exigir sus dere-
chos; y, ‘acceso a servicios’ como el momento
en que se alcanzan las condiciones para vivir
dignamente. El desplazamiento forzado que
vivieron las y los participantes de ‘Familias
Unidas’, la difícil cotidianidad en la búsqueda
de, p.e., subsidios de vivienda, y la precarie-
dad del trabajo de las entidades garantes lo-
cales ha favorecido que los componentes del
ppdrcp sean apropiados y reinterpretados de
esta manera. Como aprendizaje, el significado
atribuido a los componentes y actividades de
la rsa está supeditado a las realidades de sus
participantes; es muy importante compren-
derlos de esta manera y no jalonar el interés
de sus participantes hacia los significados atri-
buidos en documentos oficiales.
El desarrollo del ejercicio de sistematización
también se vio permeado por las caracterís-
ticas propias del contexto. La importancia 115
de contar y legitimar la experiencia de la rsa
ante las distintas audiencias, implicó que el
ejercicio se concentrara en la recuperación
de la experiencia y no en su lectura crítica; la
identificación de lecciones aprendidas no fue
central para el ejercicio. Debido a la falta de
espacio de diálogo con las entidades garan-
tes locales en la definición de agendas y prio-
rización de problemáticas, la rsa encontró
la oportunidad de dar cuenta de su proceso
ante públicos tanto comunitarios como insti-
tucionales. En términos de la rsa, el ejercicio
de sistematización se convirtió en parte de
las actividades de movilización social necesa-
rias para alcanzar las condiciones que permi-
tan vivir dignamente. El aprendizaje es que
la reconstrucción histórica y la interpretación
 crítica son etapas de una sistematización de
experiencias que se articulan a los propósitos
de cada ejercicio; por tanto, no deben fijarse
como momentos necesarios en futuros ejer-
cicios de sistematización.
De la manera como está organizada la rsa del
Carmen también se pueden extraer aprendi-
zajes. Para el desarrollo de las múltiples ac-
tividades que realiza la rsa, fue clave el tra-
bajo realizado por la lideresa comunitaria.
Además de facilitar las actividades propues-
tas por los distintos actores que conforman
la rsa, también apoyó enormemente el de-
sarrollo de actividades propuesta por la cppe
como parte de Rutas de Movilización Social,
116 procesos de convocatoria y demás estrate-
gias; en el Carmen de Bolívar no hay interlo-
cución para el ppdrcp. Como aprendizaje se
puede señalar que cuando las entidades pú-
blicas locales del municipio no participan en
la rsa ni se comunican con actores externos,
las y los actores locales, como líderes y lide-
resas comunitarias, aportan enormemente
con su trabajo voluntario al desarrollo de las
actividades de la rsa.
6.2. Aprendizajes generales de
las experiencias sistematizadas
* Los pasos metodológicos y el sentido de
los componentes del Ppdrcp son apropia-
dos y reinterpretados por la RSA de acuer-
do a sus particularidades locales.
* Además de que se adquirieron compromi-
sos relacionados con prevención del emba-
razo adolescente y con SSR, las agendas de
trabajo de las RSA se priorizan de acuerdo a
las problemáticas que son de interés local.
* Actores clave como líderes y lideresas co-
munitarias o servidoras y servidores públi-
cos favorecen el funcionamiento de las RSA.
* Las RSA cuentan con mecanismos informa-
les de diagnóstico y evaluación que enrique-
cen la lectura de la realidad. Es importante
validarlas, antes de promover sofisticados
sistemas de diagnóstico y de evaluación.
* El Fondo Rotatorio es una estrategia que
favorece el diálogo entre actores rurales e
urbanos.
* Participar en el Ppdrcp favorece la partici-
pación en otros programas similares.
* En sus inicios, el Programa planteó la crea-
ción de un Plan de Intervención Municipal.
Este plan no es utilizado actualmente en
los municipios de Chipatá y Liborina.
En cambio, en los Planes de Atención
Básica (hoy Plan Territorial en Liborina,
que cuenta con un componente de salud
sexual y reproductiva) se ha mantenido la
asignación de recursos para las RSA. Esta
experiencia demuestra que es más soste-
nible, en lugar de generar nuevos espacios
de planeación a nivel municipal, articular-
se a los mecanismos existentes. Así como
es importante articularse a las dinámicas
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
de planeación locales, es clave también
reconocer los procesos organizativos exis-
tentes y partir de ellos, como lo demues-
tra el caso de La Red de Chipatá. La debi-
lidad en la articulación a la dinámica de
esta Red dificultó el apoyo a los procesos
existentes, lo que habría permitido apro-
vechar su potencial. La Red invirtió esfuer-
zos en realizar eventos y cumplir objetivos
que no habían surgido de su proceso, en
los cuales no se reflejó la incorporación de
aprendizajes identificados por los actores
locales con base en sus acciones propias
de diagnóstico y evaluación. Es posible
trascender el ámbito local en la acción de
las RSA cuando los temas se posicionan en
las agendas públicas regionales y departa-
mentales, lo cual permite contar con más
recursos y tener más incidencia.
* La articulación interinstitucional e inter-
sectorial debe estar unida a análisis inte-
grales de la realidad, para potenciar el tra-
bajo conjunto e ir, más allá de las Rutas de
Atención para solucionar problemáticas
ya causadas, a la prevención.
* El uso de valoraciones cualitativas por
parte de los actores locales, complemen-
tarias al indicador único tradicional de
“número de participantes en los talleres”
y “número de talleres realizados” demos-
tró su utilidad para la apropiación del
proceso y la autonomía de las Redes, al
permitirles identificar opciones de cam-
bio para mejorar sus planes y acciones.
* Las estrategias de comunicación, particu-
larmente las realizadas a través de la radio
comunitaria, demostraron su potencial
para vincular a las y los jóvenes de una
manera activa en la promoción de los de-
rechos humanos sexuales y reproductivos
y en las Redes Sociales de Apoyo.
* La vinculación de las mujeres a los Fondos
Rotatorios y a las RSA no sólo es una opor-
tunidad para promover su participación
en ámbitos diferentes a los asignados tra-
dicionalmente por la cultura, como los
negocios y el manejo del dinero en proce- 117
sos comerciales, sino también una opción
para ampliar sus redes de intercambio y
apoyo mutuo. Cuando los procesos de for-
mación son adecuados al contexto y son
vistos por los actores locales como perti-
nentes, es posible que surjan multiplica-
dores voluntarios de los conocimientos,
como sucedió en las diferentes experien-
cias con mujeres y jóvenes. Esta realidad,
que se genera espontáneamente, podría
ser fortalecida por los procesos impulsa-
dos por las instituciones contribuyendo a
generar capacidades técnicas y operativas
que faciliten y soporten la labor de estos
multiplicadores.
 Lista de Siglas
cmj – Consejo Municipal de Juventudes
codis – Corporación para el Desarrollo Integral
Sostenible de Chipatá, Santander.
cppe – Consejería Presidencial de Programas Especiales
esap – Escuela Superior de Administración Pública
dhsr – Derechos Humanos Sexuales y Reproductivos
fr – Fondo Rotatorio
leos – Laboratorio Experimental de Organización
Socio-empresarial
mps – Ministerio de Protección Social
ods – Oficina de Desarrollo Social
118
Fuentes Primarias
Las citas tomadas de la participación de los equipos sis-
tematizadotes locales e integrantes de la RSA, se tomó
de los audios de los talleres realizados entre febrero
y mayo de 2010, en Chipatá, Santander, Carmen de
Bolívar, Bolívar y Liborina, Antioquia: Fanny Chaparro,
Janeth González, Jorge Elías Chacón, Nelly Carvajal y
María Fernanda Gómez; Cindy Zuley, Andrés Varela,
Jorge Ochoa, Juan de Dios Estrada, Rodrigo Trujillo, Saíd
Posada, Isabel Paredes, Federico Mora, Fidelina Díaz y
pab – Plan de Atención Básica
pns – Plan Nacional de Salud
pnssr – Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
ppdrcp – Programa Promoción de Derechos y Redes
Constructoras de Paz
rsa – Red Social de Apoyo
sagro – Secretaría de Agricultura
sena – Servicio Nacional de Aprendizaje
ssalud – Secretaría de Salud
rjcm – Red de Jóvenes del Carmen de Bolívar
Olga Peluffo; y, Rubiela García, John Jairo Zapata, Oscar
Gómez y Neida García; respectivamente.
Todas las gráficas fueron realizadas durante los talleres
de sistematización desarrollados con las rsa.
Las fotografías fueron tomadas por: Manuel Valderrama
Flórez, y las Redes Sociales de Apoyo que participaron
en el ejercicio de sistematización
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Berdegué, Julio; Ocampo, Ada y Escobar, Germán. 2002.
Sistematización de Experiencias Locales de Desarrollo
Agrícola y Rural. PREVAL, FIDA, FIDAMERICA.
2000. Sistematización de Experiencias Locales de
Desarrollo Agrícola y Rural: Guías de terreno. PREVAL,
FIDAMERICA.
Borrero, Camilo (ed.). 1991. Acción y conocimiento:
¿cómo romper el monopolio con investigación-acción
participativa? CINEP: Bogotá
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