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Page 1
El futuro de la participación de las ONG
en la ONU después de la
Cumbre Mundial de 2005
Por Jens Martens
Después de haber pasado por un proceso de desarrollo dinámico
durante la década de 1990, las relaciones entre las Naciones
Unidas y las ONG están ahora en un estado crítico. Hasta el
momento, todos los intentos por ampliar los derechos
participativos formales de las ONG han fallado. Algunos
gobiernos reaccionaron defensivamente al aumento
(cuantitativo) de presencia de actores no gubernamentales en la
ONU. Inclusive, los países tradicionalmente más abiertos a las
demandas de las ONG han retrocedido en los actuales debates
sobre la reforma.
A partir del inicio de la década de 1990, las Organizaciones no Guberna
mentales (ONG) adquirieron una importancia creciente dentro de la Orga
nización de las Naciones Unidas (ONU). Desde la última revisión de los
acuerdos sobre consultoría entre la ONU y las ONG, en 1996, se reivindica
ba un aumento en las posibilidades formales de participación de las ONG,
no obstante, no lograron ningún éxito. En los debates sobre la reforma de
la ONU del año 2005, las recomendaciones realizadas por el «Grupo Car
doso» sobre el futuro de las relaciones entre la sociedad civil y la ONU no
surtieron ningún efecto aparente. Al contrario de lo esperado, los gobier
nos emitieron una señal opuesta durante el proceso preparatorio de la
Cumbre del Milenio+5. En contraste a la actuación en las Conferencias de
la ONU de la década de 1990 o de los encuentros del Consejo Económico y
Social (Ecosoc) y de las Comisiones Funcionales, en 2005 los gobiernos ex
cluyeron considerablemente a las ONG de los preparativos para la Cumbre
e incluso de la propia Cumbre.
_______________________________________________________________________________
1
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU

Page 2
¿Qué es lo que esto significa para la futura participación de las ONG en la
ONU? ¿Qué propuestas sobre reformas se consideraron para la negocia
ción, dónde es que los gobiernos son más resistentes y dónde es posible
un progreso político? Finalmente, ¿qué conclusiones concretas para el pro
ceso de reforma de la ONU pueden extraerse de esta discusión?
1. El
statu quo
de la participación de las ONG en la ONU
La base legal para la participación de las ONG en la ONU está en el Artícu
lo 71 de la Carta de la ONU que permite que el Ecosoc mantenga relacio
nes de consultoría con las ONG. Los detalles sobre los derechos actual
mente válidos de participación se definieron en una resolución del Ecosoc
en 1996
1

. La resolución considera las oportunidades participativas de largo

alcance para las ONG nacionales e internacionales dentro del Ecosoc y de
sus Comisiones Funcionales, tales como la Comisión de Derechos Huma
nos y la Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS). Además, la resolución
también puntualiza la participación de las ONG en las conferencias interna
cionales de la ONU.
Por otro lado, algunos organismos importantes de la ONU, principalmente
la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, no tienen una estructura
formal o legal para la participación de las ONG. Entre tanto, en la práctica
la Asamblea General se abrió para las ONG en los últimos años, por ejem
plo, con las Sesiones Especiales +5 y las Audiencias Informales de la So
ciedad Civil durante la preparación para la Cumbre Mundial de 2005. Inclu
so en el Consejo de Seguridad, una falla de protocolo (la llamada Fórmula
Arria)
2

consintió en que hubiera consultas individuales con las ONG. Esto

ocurrió fuera de las directrices del Consejo de Seguridad y no apareció en
la pauta oficial del Consejo. Para muchas ONG, esas oportunidades de par
ticipación no son suficientes. Entre otras cosas, exigen que las reglas de
participación, similares a las del Ecosoc, también se deban adoptar en la
Asamblea General.
1

Ecosoc Res. 1996/31, 25 de julio de 1996 (Relaciones de consultoría entre la ONU y las ONG).
2

Véase James Paul (2003): The Arria Formula. New York: GPF, <www.globalpolicy.org/security/
mtgsetc/arria.Htm>.
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2
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU

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En parte y como resultado de la revisión de las reglas de participación de
1996, el número de ONG con status consultivo en el Ecosoc, aumentó con
siderablemente. En 1992 en el Ecosoc, había 714 ONG con Status General
o en lista. En 2005 subieron a 2613. En lo que a eso se refiere, Kofi An
nan, Secretario General de la ONU, habló sobre el crecimiento explosivo
de la participación de las ONG, que como
consecuencia expresaba «señales de can
sancio»
3

dentro del sistema. Esto ocurrió,

fundamentalmente, porque la ONU no adap
tó adecuadamente las prácticas de trabajo y
la estructura del secretariado a los cambios
ocurridos en los años anteriores. La respon
sabilidad decurrente del compromiso con las
ONG en la Secretaria de la ONU no fue clara,
los procesos de reconocimiento fueron buro
cráticos y agotadores y la infraestructura y el
apoyo financiero a las ONG fue totalmente
insuficiente. Como resultado de todo esto,
las ONG del Sur fueron constantemente subrepresentadas en los encuen
tros y en las conferencias de la ONU.
2. El informe del Panel Cardoso
Como respuesta al número creciente y a la importancia cada vez mayor de
las organizaciones de la sociedad civil dentro de la ONU, en la primavera
de 2003, Kofi Annan Secretario General de la ONU, definió un grupo de es
pecialistas para esbozar propuestas para la futura organización de las rela
ciones entre la ONU y la sociedad civil. Indicó al ex Presidente brasileño
Fernando Enrique Cardoso como Presidente del grupo. El grupo presentó
un informe en junio de 2004, con el título «Nosotros los pueblos: la socie
dad civil, las Naciones Unidas y la gobernabilidad mundial»
4

.
3

Véase Doc. de la ONU A/57/387, 9 de septiembre de 2002, párrafo 139.

4

Véase el Cuadro de Personas Eminentes de la ONU – Relaciones de la Sociedad Civil (2004) («In
forme Cardoso»).
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3
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU
La responsabilidad
decurrente del
compromiso con las
ONG en la Secretaria
de la ONU no fue clara,
los procesos de
reconocimiento fueron
burocráticos y
agotadores y la
infraestructura y el
apoyo financiero a las
ONG fue totalmente
insuficiente

Page 4
El informe contiene una serie de importantes propuestas sobre la simplifi
cación del proceso de certificación, sobre el apoyo financiero para la parti
cipación de las ONG de los países en desarrollo y sobre el fortalecimiento
del compromiso entre el Consejo de Seguridad y las ONG. En lo que se re
fiere a otras cuestiones centrales, tales como la apertura de la Asamblea
General para las ONG, el informe es vago y no va más allá de lo que ya
está establecido.
Sin embargo, el principal problema del informe es que no se limita a eva
luar la relación entre la ONU y la sociedad civil, como sugiere el título. En
cambio de eso, se concentra en las «alianzas» entre el gobierno, el sector
empresarial y la sociedad civil y describe a todos estos grupos como
«constituyentes» de la ONU. La introducción del término «constituyentes»
se suma al ya confuso vocabulario que importuna a la ONU, en el cual
hasta términos como «ONG», «sociedad civil», «sector empresarial» y
«partes interesadas», todavía no se usan regular
mente
5

. También desvía la atención de las rela

ciones entre la sociedad civil y la ONU y pone
foco para los abordajes de «múltiples partes inte
resadas» o «múltiples constituyentes». Las reco
mendaciones del informe se encaminan explícita
mente a un refuerzo del sector empresarial den
tro de la ONU. La consecuencia de esto, sería un
cambio en las relaciones de poder, lo que llevaría, en algunos casos, a un
debilitamiento real de la participación de las ONG en la ONU, ya que el Pa
nel Cardoso indirectamente estimula el desvío de los recursos financieros
de los foros directos de ONG:
La Secretaría debería promover procesos en varios constituyentes como los nuevos con
ductores de la discusión sobre las prioridades de las Naciones Unidas, encaminando los
recursos que hoy se utilizan para los foros de un único constituyente cubriendo múlti
ples cuestiones.
6
5

El Grupo Cardoso define el término «Constituyente» de la siguiente manera: «Constituyente: com

prende tres sectores amplios: sociedad civil, sector privado y Estado. Los Gobiernos Centrales son
los Estados Miembros de las Naciones Unidas, colectivamente constituyendo su participación. Otros
actores son de creciente importancia para los procesos deliberativos, operaciones y comunicaciones
de las Naciones Unidas. El Grupo sugiere que la ONU vea a esos actores como constituyentes, o
partes interesadas, de los procesos de la Organización». V. Informe Cardoso, Glosario.
6

Informe Cardoso, Propuesta 5. Para obtener una evaluación del Informe Cardoso v. t. los comen
tarios más amplios de Jens Martens y James Paul: «Comentarios sobre el Informe del Grupo Car
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4
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU
El Panel Cardoso
indirectamente
estimula el desvío
de los recursos
financieros de los
foros directos
de ONG

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Las reacciones al Panel Cardoso fueron cautelosas. La mayoría de las ONG
simplemente no lo reconoció o lo trató con indiferencia. Algunos manifes
taron decepción con las vagas propuestas sobre la ampliación de los dere
chos participativos en la Asamblea General. Otros criticaron explícitamente
el hecho de que el Panel no se limitó a evaluar las relaciones entre la so
ciedad civil y la ONU, en cambio, defendió ostensivamente una participa
ción mayor del sector empresarial.
Los gobiernos también reaccionaron de manera vacilante al Informe Car
dos. Hasta ahora ningún gobierno publicó cualquier consideración relevan
te sobre las propuestas. En el debate de la Asamblea General sobre el In
forme, en octubre de 2004, quedó claro que muchos países (incluyendo
China, Egipto y Cuba) simplemente rechazaron cualquier ampliación de los
derechos de participación de las ONG. Inclusive, hasta los tradicionales de
fensores de una participación más enérgica de las ONG, como determina
dos países de la Unión Europea, se mantuvieron reservados en lo que con
cierne a su apoyo al Informe Cardoso
7

. El Presidente de la Asamblea Ge
neral resumió el sentimiento reinante entre los Estados Miembros de la si
guiente manera:
Con respecto a las relaciones entre la ONU y la sociedad civil incluidas en el Informe
Cardoso, fue reconocido que las contribuciones de las ONG son importantes para el tra
bajo de las Naciones Unidas. Sin embargo, queda claro en estas discusiones que las
modalidades de participación y contribución para el trabajo en la Asamblea General aún
precisan ser consideradas. Varias delegaciones defendieron una simplificación del siste
ma de certificación para los representantes de la sociedad civil. Un número elevado de
delegaciones recibieron bien la cooperación existente a nivel local entre los Gobiernos y
la sociedad civil en lo que se refiere a las cuestiones de desarrollo. Se manifestó la ex
pectativa de que esa cooperación también se fortalecería con las Naciones Unidas. Sin
embargo, varias delegaciones defendieron la limitación de tal cooperación a nivel del
Consejo Económico y Social.
8

Varios intentos del gobierno brasileño para aprobar una resolución sobre
las recomendaciones del Informe Cardoso fallaron
9

. Desde entonces, todo

doso»,
GPF,
Nueva
York,
2004,
<www.globalpolicy.org/reform/initiatives/panels/cardoso/
08gpf.pdf>.
7

V. las declaraciones realizadas por los Gobiernos, Doc. de la ONU GA/10268 del 4 de octubre y
Doc. de la ONU GA/10270 del 5 de octubre de 2005.
8

Doc. de la ONU A/59/PV.20 del 5 de octubre de 2005, p. 18.

9

V. el Proyecto de la Resolución Brasileña para la Asamblea General sobre las Relaciones entre la
ONU y la sociedad civil, 16 de febrero de 2005, en <www.globalpolicy.org/ngos/int/un/access/20
05/0216brazildraft.htm>.
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5
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU

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el proceso «viene haciendo agua». El papel de la sociedad civil no fue con
siderado en el debate sobre la reforma de la ONU en 2005, pese a que,
Kofi Annan mencionó repetidamente algunas de las recomendaciones del
Grupo Cardoso en sus propios informes.
La respuesta de Kofi Annan al Informe Cardoso
Como respuesta al Informe Cardoso, en el mes de septiembre de 2004, el
Secretario General de la ONU publicó un informe en el que planteaba algu
nas propuestas para mejorar las relaciones entre la ONU y las ONG
10

. No
tablemente, este Informe se concentró en la relación entre la ONU y las
ONG en el sentido más restricto y no adoptó el concepto más amplio del
Informe Cardoso de «varios constituyentes» así como las recomendacio
nes correspondientes. Sin duda esto ocurrió, o al menos en parte, como
respuesta a la crítica manifestada por las ONG y por los gobiernos.
El informe de Annan, contiene una serie de sugerencias pragmáticas sobre
la forma de desarrollar mayores relaciones entre la ONU y las ONG, e in
cluyen:
●
El establecimiento de un fondo fiduciario para subvencionar la participa
ción de los representantes de las ONG de los países en desarrollo en los
eventos de la ONU.
●
Simplificación del proceso de certificación de las ONG.
●
La elaboración de un código de conducta para las ONG, «como un ins
trumento que garantice que las ONG se comprometan con los objetivos de
la Carta y para que actúen de una manera que refleje el carácter intergu
bernamental de la Organización»
11

.
●
Fomentar e involucrar, a nivel de país, una mayor interacción entre la
ONU y las ONG
●
El establecimiento de un «Departamento de Cooperación» en la Secreta
ria General de la ONU y la integración del Servicio de Enlace de las Organi
zaciones No Gubernamentales de las Naciones Unidas (SLNG), hasta el
momento independiente en ese departamento;
10

V. Secretario General de las Naciones Unidas (2004).

11

Ibid., párrafo 34.

_______________________________________________________________________________
6
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU

Page 7
●
Realización de audiencias interactivas entre los Estados Miembros y los
representantes de las ONG previamente a los principales eventos, así
como antes de la apertura de la Asamblea General de cada año;
●
Apertura formal de la Asamblea General a la participación de las ONG.
Kofi Annan destacó especialmente la última propuesta y cuestionó explíci
tamente la alegación de que el Artículo 71 de la Carta de la ONU permitió
la participación de las ONG, solamente en el Ecosoc. También subrayó que
la certificación formal para la Asamblea General exigiría una definición cla
ra de los derechos y responsabilidades de las ONG.
No hay nada en el Artículo 71 que impida que la Asamblea General invite a las ONG a
participar de sus sesiones y de su trabajo. Hay un considerable mérito en la apertura
del trabajo regular de la Asamblea General para que se aumente la participación de las
ONG certificadas. Esto ya ocurre informalmente a través de paneles, mesas redondas,
inserción de las ONG en el trabajo preparatorio de las conferencias internacionales, Se
siones Especiales y diálogo de alto nivel de la Asamblea. Una opción posible, podría ser
empezar con la obtención de pases para los Principales Comités, partiendo para una
consideración posterior sobre la posibilidad de acreditación en el Plenario. Si la Asam
blea se decide a favor de la certificación de las ONG ante los Principales Comités de la
Asamblea General, sería necesario, entonces, que los derechos y las responsabilidades
de participación fueran definidas.
12

La apertura de la Asamblea General a las ONG fue la única propuesta que

Kofi Annan volvió a presentar en 2005 y que retomó en el informe «Con
mayor libertad». En este informe incentivó a la Asamblea General a que se
establezcan mecanismos «que permitan que se la involucre plena y siste
máticamente con la sociedad civil»
13

.
Nuevamente, en el debate sobre las propuestas de reforma de Kofi Annan,
los gobiernos reaccionaron con extrema cautela a esta sugerencia. Vene
zuela se indico a sí misma como vocero de esos gobiernos oponiéndose a
una representación más amplia de las ONG en la Asamblea General, con el
representante venezolano ante la ONU protestando «se dio la señal verde
para inundar la Asamblea General con ONG de todos los tipos, incluyendo
a aquellas que más representaron el imperio en nombre de una sociedad
civil incierta y poco representativa»
14

.
12

Ibid., párrafo 25.

13

Secretario General de las Naciones Unidas (2005), párrafo 162

14

Doc. de la ONU GA/10339, 8 de abril de 2005.

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Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU

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Esta no es, de ninguna manera, una actitud aislada, como quedó evidente
en el proceso preparatorio de la Cumbre del Milenio, del que la sociedad
civil fue más o menos excluida.
4. ¿Retroceso o evento histórico? Participación de las ONG
en la Cumbre Mundial de 2005
La Cumbre Mundial de 2005 fue considerada un «encuentro de plenario de
alto nivel» de la Asamblea General. Esto significa que la Cumbre consideró
las Reglas de Procedimiento de la Asamblea General, lo que fundamental
mente impide cualquier participación de las ONG. Los gobiernos tomaron
esa decisión de manera absolutamente consciente, a pesar de que había
otras alternativas disponibles. Por ejemplo, la Cumbre del Milenio +5 po
dría haber sido considerada una Sesión Especial de la Asamblea General,
comparable a las Sesiones Especiales Río +5 y Copenhague +5, en 1997 y
2000 respectivamente. En ambas conferencias, las ONG estuvieron activa
mente involucradas.
La Secretaría General declaró oficialmente que la preocupación con la se
guridad y el espacio habían sido las razones para la exclusión de las ONG,
señalando que «por razones de seguridad y limitaciones del espacio en el
edificio de la ONU, infelizmente no es posible una participación mayor de
la sociedad civil»
15

.
No obstante, las ONG no fueron solamente excluidas de la Cumbre en si,
sino también de la mayoría de los procesos preparatorios. Gran parte de
los preparativos para la Cumbre ocurrió dentro de una base de consultas
informales a puertas cerradas. Anteriormente, las ONG criticaron la falta
de transparencia y de oportunidades de participación en una carta a la Se
cretaría General de la ONU. Identificaron esa falta como un serio retroceso
comparado a las conferencias de la década de 1990 y exigieron que se
abriera el proceso preparatorio y que las ONG pudieran tener una partici
pación mayor en la Cumbre en sí
16

. Este planteo no tuvo éxito.

15

Doc. de la ONU A/59/545, 1º de noviembre 2004, párrafo 21.

16

Véase <www.globalpolicy.org/ngos/ngo-un/ga/ 2004/1112letter.htm>.

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8
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU

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En junio de 2005, la participación de la Sociedad Civil se limitó a Audien
cias informales de dos días en la Asamblea General con empresas y repre
sentantes de las ONG. 230 representantes de las ONG con status consulti
vo en el Ecosoc, de otras organizaciones de la sociedad civil y de sectores
empresariales, participaron como «participantes activos»
17

. Fueron selec
cionados a partir de una lista de aproximadamente 1.000 candidatos, por
el Presidente de la Asamblea General y con base en las recomendaciones
de una Fuerza Tarea de la ONG. La Fuerza Tarea constituida por 10 perso
nas, formada principalmente por representantes de las redes de ONG de
Nueva York, fue creada por el Presidente de la Asamblea General con con
sulta al SLNG.
Las Audiencias ocurrieron relativamente tarde en el proceso preparatorio
de la Cumbre y no surtieron un efecto claro en el resultado de la Cumbre.
Al contrario, tuvieron un carácter simbólico y sobre todo tuvieron un obje
tivo claro, evidenciar la apertura de los gobiernos y de la ONU, en lo que
se refiere a los actores no gubernamentales. No obstante, fueron celebra
das por algunas ONG y voceros de la ONU
como «un evento histórico»
18

. Es verdad que
representaron el primer evento de ese tipo
en la Asamblea General. Sin embargo, en
otros contextos, ya había habido en años an
teriores en las Naciones Unidas audiencias y
diálogos interactivos con ONG y empresas,
como por ejemplo las Audiencias sobre Fi
nanciación para el Desarrollo en 2000 y
eventos de diálogo interactivo en la Confe
rencia de Monterrey y en la Cumbre de Jo
hannesburgo de 2002. Por tanto, las Audien
cias de 2005 no se constituyeron en un pre
cedente de facto.
En la Cumbre Mundial del 14 al 16 de septiembre de 2005 y en la reunión
anterior de la Asamblea General sobre Financiación para el Desarrollo, se
17

Para mayores detalles, véase el Informe del Presidente de la Asamblea General sobre las Audien
cias: doc. de la ONU A/60/331, 2 de septiembre de 2005.
18

Ibid., para. 8
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9
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU
A la luz de estos
hechos, bastante
ilustrativos, y de la
exclusión en gran
escala de las ONG, la
Cumbre Mundial de
2005 parece
representar menos
un«evento
histórico» y más un
punto negativo en
las relaciones entre
la ONU y la sociedad
civil

Page 10
permitió que solamente tres representantes de las ONG y de los Sindica
tos, junto con dos representantes empresariales, participaran en la redac
ción y presentación de una declaración. La entrada al edificio de la ONU
les fue negada a todos los otros por «cuestiones de seguridad». Los tres
voceros de la Cumbre solamente pudieron dar sus declaraciones el día 16
de septiembre de 2005, después de la aprobación del Documento Final so
bre el Resultado y después de que la mayoría de los representantes del
gobierno ya se había marchado
19

.
A la luz de estos hechos, bastante ilustrativos, y de la exclusión en gran
escala de las ONG, la Cumbre Mundial de 2005 parece representar menos
un«evento histórico» y más un punto negativo en las relaciones entre la
ONU y la sociedad civil. Ante esta práctica, no es sorprendente que el Do
cumento Final de la Cumbre solamente cite superficialmente la relación
entre la ONU y las ONG.
5. El papel de la sociedad civil en el Documento Final de la
Cumbre Mundial
En el Documento Final sobre el Resultado de la Cumbre Mundial de 2005,
los gobiernos enunciaron declaraciones de intención en relación con las si
guientes cuatro áreas temáticas
20

:
●
Desarrollo
●
Paz y seguridad colectiva
●
Derechos humanos e imperio de la ley
●
Fortalecimiento de las Naciones Unidas
Estos temas abordan el papel de las ONG y de la Sociedad civil en las sec
ciones sobre Desarrollo y Fortalecimiento de la ONU. En ambos casos, se
menciona al sector privado en el mismo contexto. Bajo el título «Alianza
Global para el Desarrollo», los gobiernos reafirman, entre otras cosas, que
«mejorarán la contribución de las organizaciones no gubernamentales, de
la sociedad civil del sector privado y otras partes interesadas en esfuerzos
19

Para mayores informaciones, consulte la Edición Resumida 124 del SLNG de la ONU (octubre de
2005).
20

V. Asamblea General de las Naciones Unidas (2005).

_______________________________________________________________________________
10
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU

Page 11
internos para el desarrollo, así como en la promoción de la alianza global
para el desarrollo»
21

.
En la sección sobre el futuro papel del Ecosoc, observaron que el Consejo
debería servir como una plataforma de calidad para un compromiso de alto nivel entre
los Estados Miembros y las instituciones financieras internacionales, el sector privado y
la sociedad civil sobre las tendencias globales emergentes, políticas y acción […]
22

Los gobiernos explícitamente definen el papel de los actores no guberna

mentales al final del Documento Final sobre el Resultado. Afirman:
Aceptamos las contribuciones positivas del sector privado y de la sociedad civil, inclu
yendo a las ONG, en la promoción e implementación de los programas de desarrollo y
de derechos humanos y destacamos la importancia de un compromiso continuo con los
Gobiernos, las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en estas impor
tantes áreas.
23

Además agregan:
Acogemos el diálogo entre esas organizaciones y los Estados Miembros, de acuerdo a lo
expresado en la primera audiencia interactiva informal de la Asamblea General con los
representantes de las ONG, de la sociedad civil y del sector privado.
24

Con estas afirmaciones, los gobiernos simplemente confirman el status ac

tual de los vínculos entre la ONU y la sociedad civil, y no abren ninguna
nueva perspectiva que desarrolle un poco más esas relaciones.
Sin embargo, los trechos del Documento Final sobre el Resultado que ex
plícitamente mencionan a las ONG, no son las únicas partes relevantes
para el futuro papel de las ONG en la ONU. Es importante también desta
car las partes en las cuales las ONG, de forma explícita, prácticamente no
se mencionan. Este es el caso particular de la Comisión de Consolidación
de la Paz planeada y del nuevo Consejo de Derechos Humanos, en los
cuales las negociaciones detalladas solamente empezaron después de la
Cumbre Mundial. Existe el riesgo de que durante el curso de estas nego
21

Ibid., párrafo 22(e).

22

Ibid., párrafo 155(a).

23

Ibid., párrafo 172

24

Ibid., párrafo 173

_______________________________________________________________________________
11
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU

Page 12
ciaciones, los derechos participativos existentes de las ONG, especialmente
en el área de Derechos Humanos, se puedan cortar nuevamente.
6. Conclusión
Después de haber pasado por un proceso de desarrollo dinámico durante
la década de 1990, las relaciones entre las Naciones Unidas y las ONG es
tán ahora en un estado crítico. Todos los intentos por ampliar los derechos
participativos formales de las ONG fallaron hasta ahora. Algunos gobiernos
reaccionaron defensivamente al aumento (cuantitativo) de presencia de
actores no gubernamentales en la ONU que señalaban como una «inunda
ción» de ONG adentro de la Organización Mundial. Inclusive, algunos go
biernos que tradicionalmente estaban más abiertos a las demandas de las
ONG retrocedieron en los actuales debates sobre la reforma.
Evidentemente consideran que las negociaciones sobre la reforma, ya es
tán lo suficientemente difíciles como para que se puedan complicar más
aún si se involucra a las ONG en el debate. Querrían evitar sumar otro de
bate sobre la reforma, a los que ya cercan al Consejo de Seguridad, el
Consejo de los Derechos Humanos, la Comisión de Consolidación de la
Paz, el Ecosoc y la Secretaria de la ONU.
Debido al impasse en que se encuentran los derechos participativos adicio
nales, cada vez más los gobiernos, las instituciones de la ONU y sobre
todo las ONG, son favorables a una reforma más informal de cooperación
dentro de una base de iniciativas de las múltiples partes interesadas y
«aliados» entre los actores públicos y privados. La nueva estructura de
Gobernanza Compacto Global que apoyó la Secretaría General en agosto
de 2005 podría definir un precedente para tal trabajo
25

.
Teniendo en cuenta estas tendencias y la experiencia de participación de
las ONG en la Cumbre Mundial de 2005, el escenario oscuro a seguir pare
ce plausible para las futuras relaciones entre la ONU y las ONG: Por un
lado, las negociaciones intergubernamentales y los procesos de toma de
decisión se desviarán de las Conferencias Mundiales y Sesiones Especiales
25

Véase Compacto Global de la ONU (2005): La Próxima etapa del Compacto Global. Nueva York:
ONU, en <www.unglobalcompact.org/content/AboutT heGC/gc_gov_framew.pdf>.
_______________________________________________________________________________
12
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU

Page 13
de la Asamblea General con una participación activa de las ONG y se enca
minarán básicamente a los espacios «libre para las ONG», tales como con
sultas informales de la Asamblea General. Por otro lado, las iniciativas de
las múltiples partes interesadas, que involucran solamente ONG seleccio
nadas que demostraron su disposición al diálogo y a la cooperación con
los gobiernos y las empresas, recibirán un creciente destaque.
Tales procesos de desarrollo que apuntan a un compromiso más limitado y
exclusivo de las ONG podrían ser fatales al apoyo público de la ONU. Se
puede esperar que muchas organizaciones de la sociedad civil reaccionen
a esas tendencias distanciándose de la ONU. Si
guiendo los pasos del FMI, del Banco Mundial y
de la OMC, la ONU también se colocaría con ma
yor firmeza en el frente de batalla del movimien
to antiglobalización.
Asimismo, la ONU necesita, con urgencia, un
apoyo público mayor, especialmente teniendo
en cuenta los continuos ataques políticos por los
Estados Unidos. La transparencia y la apertura
en los procesos de toma de decisiones y una participación más amplia de
las organizaciones de la sociedad civil son requisitos cruciales para este
apoyo que también contribuiría para el fortalecimiento de la cooperación
intergubernamental dentro de la ONU. El Secretario General de la ONU pa
rece compartir esa postura al afirmar:
Expandir y profundizar las relaciones con las ONG fortalecerá mucho más la institución
y el debate intergubernamental. Esta es una oportunidad para que la ONU mejore su in
fluencia en un mundo que es visiblemente diferente de aquel en que ésta fue fundada,
casi 60 años atrás.
26

Los puntos de partida más concretos para la reforma sobre las relaciones
entre la ONU y las ONG son los problemas de participación ya identificados
y aún no resueltos y, determinadas recomendaciones realizadas en el In
forme Cardoso y en el Informe correspondiente del Secretario General. Las
actuales negociaciones sobre la reforma del Consejo de Derechos Huma
nos, la Comisión de Consolidación de la Paz y el Ecosoc también son rele
26

Secretario General de las Naciones Unidas (2004), párrafo 3.

_______________________________________________________________________________
13
Jens Martens: El futuro de la participación de las ONG en la ONU
Siguiendo los pasos
del FMI, del Banco
Mundial y de la
OMC, la ONU
también se colocaría
con mayor firmeza
en el frente de
batalla del
movimiento
antiglobalización

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vantes para el futuro papel de las ONG en la ONU. Ya que el Presidente de
la Asamblea General Jan Eliasson, anunció que dedicará más atención a
estos aspectos, se deberán incluir en la pauta sobre la reforma los siguien
tes tópicos:
Asamblea General: Pese a la resistencia de algunos gobiernos, las pro
puestas de Kofi Annan en el sentido de auspiciar una participación plena y
sistemática de las ONG en la Asamblea General no se deben eliminar de la
mesa de negociación. La simplificación del proceso de certificación de las
ONG también se encuadra en el proceso de disminución de la burocracia
superflua de la Secretaria de la ONU. Una de las medidas pragmáticas
para poder superar el actual impasse en la reforma, podría ser que la
Asamblea General creara un Grupo de Trabajo limitado que a lo largo de
un año trabajaría en propuestas concretas para el fortalecimiento y la ex
pansión de las relaciones entre la ONU y la sociedad civil, incluyendo espe
cialmente las relaciones de esta última con la Asamblea General. Los en
cuentros del Grupo de Trabajo estarían abiertos a las ONG.
Audiencia de las ONG: para complementar otras formas de participación,
las Audiencias con representantes de las ONG servirían para presentarles a
los gobiernos y a la ONU las experiencias y posiciones de la sociedad civil.
Esto podría se un paso importante en dirección a la apertura de la Asam
blea General para las ONG. Como Kofi Annan sugirió, las Audiencias temá
ticas se podrían realizar regularmente en la preparación de eventos impor
tantes y en los encuentros anuales de la Asamblea General. El Consejo de
Seguridad también podría hacer un uso más frecuente y sistemático de las
Audiencias del que realizó hasta ahora. Los gobiernos no deben, evidente
mente, hacer mal uso de tales Audiencias como una forma de paliar y
ocultar la falta de alternativas más amplias de participación de la sociedad
civil.
Consejo de Derechos Humanos: La cuestión sobre la futura participación
de las ONG es fundamental para la transformación de la Comisión de De
rechos Humanos del Ecosoc en un nuevo Consejo de Derechos Humanos.
En lo que concierne a las negociaciones en la Asamblea General, hasta
ahora no hubo un acuerdo con respecto a si las reglas de consulta del
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Ecosoc se aplicarían al nuevo Consejo de Derechos Humanos o si se debe
rían adoptar Reglas mucho más restrictivas de Procedimiento para los or
ganismos subsidiarios de la Asamblea General
27

. Si los gobiernos optaran

por reglas más restrictivas, limitarían significativamente la participación de
las ONG y consecuentemente afectarían de manera adversa la efectividad
y la credibilidad del nuevo Consejo de Derechos Humanos. La ampliación
de las reglas consultivas del Ecosoc para utilizar en el Consejo de Dere
chos Humanos, por un lado, establecería un precedente positivo para otros
organismos de la ONU.
Comisión de Consolidación de la Paz: La Asamblea General está en condi
ciones de establecer la Comisión de Consolidación de la Paz como un orga
nismo intergubernamental consultivo. A juzgar por los ante proyectos de
resolución esbozados hasta el momento, los gobiernos no consideran nin
guna participación sistemática de actores no gubernamentales. Sin embar
go, la Comisión de Consolidación de la Paz debe ser convocada para «con
sultar a la sociedad civil, a las ONG, e inclusive a las organizaciones feme
ninas y al sector privado involucrados en las actividades de consolidación
de la paz, de acuerdo a como sea conveniente»
28.

Esta redacción ofrece un

espacio explicativo para una serie de diferentes tipos de participación. La
manera cómo se concrete esto en la práctica, se hará evidente cuando la
comisión inicie el trabajo a comienzos de 2006.
Ecosoc: En el Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, los gobier
nos estuvieron de acuerdo en transformar al Ecosoc en un tipo de «Conse
jo para los Objetivos de Desarrollo del Milenio». Su tarea futura será, so
bre todo, monitorear la realización de las metas de desarrollo internacio
nalmente acordadas, inclusive las ODM (Objetivos de Desarrollo del Mile
nio) cada año, además de involucrar a la sociedad civil en este proceso.
Para las ONG, esto podría abrir nuevas oportunidades para presentar aná
lisis y experiencias a los gobiernos, independientemente de la ejecución de
estas metas de desarrollo y tener alguna influencia sobre la evolución de
27

La propuesta se aplica a las Reglas de Procedimiento de los organismos subsidiarios de la Asam

blea General y la apoyan inter alia Pakistán, Cuba, Irán, China, Singapur e Indonesia.
28

El Plan de Resolución del Presidente de la Asamblea General, 14 de diciembre de 2005, párrafo

21, <www.reformtheun.org/index.php/articles/18 62>.
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estas realizaciones, así como proporcionar su contribución a un discurso
más amplio de desarrollo global.
Alianzas y abordajes de las múltiples partes interesadas: El concepto de
múltiples partes interesadas y alianzas entre los gobiernos, empresas y la
sociedad civil, está en ascensión y aparentemente se está expandiendo sin
restricciones dentro del sistema de la ONU. Sin embargo, hasta ahora, la
ONU no realizó ninguna investigación sistemática en lo que concierne a los
logros y a los posibles efectos colaterales de las iniciativas existentes. An
tes de continuar adoptando estos abordajes, se deberían someter los pro
yectos de cooperación a un análisis exhaustivo e independiente, incluso a
una investigación sobre las influencias que tienen, los representantes de
los intereses de las empresas privadas dentro del contexto de las iniciati
vas de múltiples partes interesadas, sobre el análisis de problemas globa
les, sobre la formación de estrategias políticas y sobre la financiación de
proyectos y programas de la ONU. Estos proyectos de cooperación selecti
vos no deberían, bajo ninguna circunstancia, sustituir los derechos partici
pativos sistemáticos de las ONG en la ONU.
Código de Conducta para las ONG: Paralelamente a las demandas para la
aplicación de los derechos participativos de las ONG, existe también la ne
cesidad de un código de conducta para las ONG. Estas cuestiones fueron
planteadas en los informes del Panel el Cardoso y del Secretario de la
ONU. El código de conducta exigiría que las ONG demostraran un compro
miso con los principios de la Carta de la ONU. Al principio, las ONG apoya
ron la idea con la condición de que los gobiernos o la Secretaria de la ONU
no lo mal utilizaran, en el sentido de imponer condiciones políticas para la
certificación de las ONG y de esta manera excluir importantes grupos de
participación dentro de la ONU.
SLNG: En el informe sobre el Informe Cardoso, el Secretario General de la
ONU señaló la alta consideración que las ONG tienen por el SLNG. El
SLNG, con sus oficinas en Ginebra y en Nueva York, y sus servicios de in
formación, contribuyó considerablemente al fortalecimiento de la participa
ción de las ONG en la ONU. Sin embargo, muchos gobiernos y organizacio
nes de la ONU fallaron al reconocer adecuadamente el esfuerzo de su tra
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bajo y titubearon en cuanto a las contribuciones voluntarias de fondos.
Atento a la crisis financiera que recayó sobre el SLNG, Kofi Annan sugirió
que se lo integrara a la Secretaria de la ONU para aumentarle el status
institucional y así se le estabilizaran los fondos. Sin embargo, a corto plazo
ocurrió lo contrario. Después de las declaraciones de Kaki Annan, algunos
donadores retuvieron las contribuciones, pero la Secretaria General de la
ONU fue incapaz de suplir el déficit. Las ONG le enviaron una carta al Se
cretario General de la ONU señalando la posición inestable en la que la
SLNG se encontraba, solicitando que la independencia institucional del
SLNG se mantuviera, y que se garantizasen los fondos sustentables para
su trabajo futuro
29

.
Transparencia y Diálogo: Algunas medidas sin burocracia y relativamente
sencillas también podrían mejorar la participación de las ONG en la ONU.
El propio Secretario General de la ONU sugirió que en el futuro se realiza
ran consultas más sistemáticas y mejor organizadas entre la Secretaria de
la ONU y las ONG
30

. Inclusive los procesos de discusión y negociación en la

ONU se podrían mejorar sin un gran esfuerzo. En los últimos años, se ha
registrado algún progreso ya que actualmente se proporcionan todos los
documentos oficiales de la ONU de forma gratuita por la internet a través
del Sistema Oficial de Documentos (ODS)
Sin embargo, también sería útil proporcionar documentos de trabajo, tra
bajos de discusión, cartas, briefings, y estudios prácticos de manera a ha
cerlos accesibles al público en el website de la ONU. Durante el acompaña
miento de la Cumbre Mundial de 2005, el Presidente General tomó algunas
medidas positivas en ese sentido
31

.
Si va a continuar, la tendencia anteriormente trazada, en dirección al au
mento de la exclusividad y selectividad en las relaciones entre la ONU y la
sociedad civil, o si la participación de la sociedad civil será reforzada siste
29

Véase Grupo de Tareas Internacionales de las ONG sobre las Cuestiones Legales e Instituciona
les, Carta al Secretario General sobre SLNG, 25 de octubre de 2004, <www.globalpolicy.org/re
form/initiatives/pan els/cardoso/1025intglim.htm>.
30

Secretario General de las Naciones Unidas (2004), parágrafo 54.

31

V. <www.un.org/ga/president/60/summitfollowup/>.
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máticamente y con ella también un multilateralismo pluralista en la estruc
tura de las Naciones Unidas, va a depender del resultado de las reformas
en todas estas áreas.
Bibliografía
Asamblea General de las Naciones Unidas: «Documento Final de la Cumbre Mundial de
2005», ONU, Nueva York, 2005 (Doc. de la ONU A/RES/60/1, 16 de septiembre de
2005).
Grupo de Personas Eminentes sobre la Sociedad Civil y sus Relaciones con las Naciones Uni
das: «Nosotros los Pueblos: la sociedad civil, las Naciones Unidas y la gobernabilidad
mundial», Naciones Unidas, Nueva York (Doc. de la ONU A/58/817, 11 de junio de 2004)
(«Informe Cardoso»).
Secretario General de las Naciones Unidas: «Informe del Secretario General sobre la imple
mentación del Informe del Grupo de Personas Eminentes para las Relaciones entre las
Naciones Unidas y la Sociedad Civil», ONU, Nueva York, 2004 (Doc. de la ONU A/59/354,
13 de septiembre de 2004).
Secretario General de las Naciones Unidas: «Por mayor libertad: rumbo al desarrollo, seguri
dad y derechos humanos para todos», ONU, Nueva York, 2005 (Doc. de la ONU
A/59/2005, 21 de marzo de 2005), en <www.un.org/largerfreedom/>.
Jens Martens es Director Del Departamento Europeo del Foro de Política Global.
Más información en <www.fes.de/globalization>.
Las opiniones formuladas en esta publicación no son necesariamente aquellas de Frie
drich-Ebert-Stiftung o de la organización para la cual los autores trabajan.
Friedrich-Ebert-Stiftung Hiroshimastrasse 17 10785 Berlin Germany Tel.: ++49-30-26-
935-914 Fax: ++49-30-26-935-959 Roswitha.Kiewitt@fes.de www.fes.de/globalization
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globalpolicy.org
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Buenos Aires, octubre de 2006
Nueva Sociedad
Defensa 1111, 1ºA
Buenos Aires, Argentina
nuso@nuso.org
es un proyecto de
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