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Conceptos
fundamentales del
e-learning
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El e-learning en las Administraciones Públicas
ÍNDICE
ÍNDICE ....................................................................................................................................................... 2
La educación a distancia tiene sus orígenes a mediados del siglo XIX en Europa y en
los Estados Unidos. Los pioneros utilizaron el sistema postal para crear
oportunidades de educación y formación. Las personas que más se beneficiaron de
este medio fueron discapacitados físicos, mujeres -que no tenían acceso a las
instituciones educativas-, personas cuyo horario laboral coincidía con el horario
escolar, y los que vivían en regiones remotas donde no disponían de servicios
educativos.
Lo que más llama la atención en esta época, es el hecho de que cada persona no
solamente dispone de su propio acervo de conocimientos, sino que tiene también
una capacidad prácticamente ilimitada para acceder a la información generada por
otros, y el potencial de convertirse, ella misma, en generadora de conocimiento.
http://www.youtube.com/watch?v=CzYzVXxbAoA
3
Manuel Castells, La era de la información. Alianza Editorial, 1998
4
Khan, B. (1997). Web-Based Instruction (WBI): What Is It and Why Is It?. En B. Khan (Edit.) Web-
BasedInstruction.New Jersey: Englewood Cliffs, 5-18.
5
Parson, R. (1998). An investigation into Instruction Available on the World Wide Web.
Http://www.oise.utoronto. ca/%Erparson/definitn.htm
Relan, A. and Gillani, B. (1997). Web-Based Instruction and the Traditional Classroom: Similarities and
Differences. En B. Khan (Edit.) Web-Based Instruction.New Jersey: Englewood Cliffs, 41-46.
Una de las definiciones más completas del concepto de formación online ha sido
publicada por FUNDESCO. Dice que la formación online "es un sistema de
impartición de formación a distancia, apoyado en las TIC6 (tecnologías, redes de
telecomunicación, videoconferencias, TV digital, materiales multimedia), que
combina distintos elementos pedagógicos: instrucción clásica (presencial o
autoestudio), las prácticas, los contactos en tiempo real (presenciales,
videoconferencias o chats) y los contactos diferidos (tutores, foros de debate,
correo electrónico)" (FUNDESCO, 1998:56)7. De lo dicho podemos inferir que
estamos hablando de un modelo que permite un adecuado mestizaje de recursos
tecnológicos y pedagógicos favorecedores de la dinámica de enseñanza y
aprendizaje.
6
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) = “Cuando unimos estas tres palabras
hacemos referencia al conjunto de avances tecnológicos que nos proporcionan la informática, las
telecomunicaciones y las tecnologías audiovisuales... Estas tecnologías básicamente nos proporcionan
información, herramientas para su proceso y canales de comunicación.”, Pere Marquès Graells ( 2000)
7
Fundesco (1998). Teleformación. Un paso más en el camino de la Formación Continua. Madrid.
Necesidad de conexión
Online Offline
Este mismo curso sería un ejemplo de Una actividad formativa que incluyese
formación online asíncrona. la utilización de Chats, video o audio
conferencia, sería formación online
síncrona.
Por supuesto que los contenidos autoformativos han estado siempre presentes en la
formación. Sin embargo, es cierto que el e-learning permite incorporar algunas
variables importantes, tanto en el formato del contenido y su interactividad,
como veíamos antes, como en el seguimiento (a través del control automático
que las plataformas de e-learning pueden realizar del desempeño y evolución del
alumno).
1. Las generales del proyecto formativo. Estas tareas son las que configuran y
mantienen el proyecto formativo, creando las “condiciones de contorno”
imprescindibles en las que la formación se impartirá. Dentro de estas tareas
podemos distinguir:
3. Las propias de cada impartición del curso, es decir, las que son necesarias
cada vez que el curso se celebra para un grupo de alumnos, y que también
dependerá, en gran parte, del planteamiento pedagógico. Por contemplar
todas las opciones, se pueden identificar las siguientes funciones:
La siguiente tabla resume todas las anteriores tareas y las asigna, de modo
tentativo en la tabla de más abajo, a una serie de perfiles. Dicha asignación se
realiza con criterios de eficiencia y competencia técnica, entendiendo que cada
perfil se correspondería con una tipología diferente de profesional. Sin embargo,
ello no impide que una misma persona pueda asumir diferentes roles.
Administración
Estratégicas (escala,
Diseño pedagógico
modelo pedagógico,
contenidos) Asesoramiento experto
Desarrollo de contenidos:
Organizativas y de Calificación
creación y selección
gestión (coordinación,
planificación y evaluación)
edición y formateado
Seguimiento y motivación
revisión y corrección
Administrativas
(secretaría) Apoyo tecnológico
Creación del curso en el
Entorno
Tecnológicas Gestión de los recursos
formativos
Director Gestor
Dinamizador Secretaría
Acabamos de ver que el e-learning supone incorporar las TICs a la formación, pero:
Sin embargo, a raíz de los problemas a los que se enfrentan las instituciones
educativas, se ha inaugurado un debate interesante sobre los verdaderos cambios
que se han generado desde el punto de vista pedagógico. Chris O’Hagan, de la
Universidad de Derby propone que el e-learning no constituye un “cambio de
paradigma; puede que sea el precursor de un cambio de algún tipo, pero el papel
del e-learning parece radicar en poner de manifiesto las anomalías de los actuales
sistemas educativos”. Según su opinión, “hay muy poca novedad,
“pedagógicamente” hablando, en el e-learning. […] La tecnología se utiliza para
imitar la pedagogía de la enseñanza presencial: clases, seminarios de debate,
pruebas objetivas, etc. Los métodos son los mismos, aunque la enseñanza se
imparta de forma distinta”.
8
Collis, B. (1997) Pedagogical Reengineering: A Pedagogical Approach to Course Enrichment and
Redesign With the WWW. Educational Technology Review, 8, 11-15.
9
Siegel, M. and Kirkley, S. (1997). Moving toward the digital learning environment: The future of Web-
Based Instructio. En B. Khan (Edit.) Web-Based Instruction.New Jersey: Englewood Cliffs, 263-270.
Parece existir, sin embargo, una coincidencia entre los expertos que consideran que
existe un cambio de paradigma y los que no: el e-learning es un instrumento que
viene a dar respuesta a la necesidad de modificar el modelo de educación
presencial, como sugiere el subtítulo del Plan de Acción eLearning de la Unión
Europea («Concebir la educación del futuro»10).
Según Areito11, Internet ha venido a confirmar y a reforzar todas las ventajas que
los estudiosos del ODL (Open and Distance Learning) asignaban desde hace mucho
tiempo a esa manera diferente de aprender: apertura, flexibilidad, eficacia,
privacidad y, sobre todo, interactividad. Como muchos otros autores, señala que
la diferencia entre la formación presencial y a distancia no reside en el uso de las
tecnologías, sino en el cambio de modelo pedagógico dominante. Este cambio
siempre dependerá de la formación, intención y decisión de la entidad que
diseña y desarrolla el curso, que debe lograr que la tecnología responda a sus
prioridades.
10
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0172:FIN:ES:PDF
11
Lorenzo García Aretio es Titular de la Cátedra UNESCO de Educación a Distancia (UNED-España).
Artículo de la revista Red Digital
http://www.ipes.anep.edu.uy/documentos/libre_asis/materiales/apr_tec.pdf
Posibilidades del e-
Modelo pedagógico
learning
Centrado en la enseñanza:
Rol pasivo del alumno: no interacción con otros Es posible replicar los
alumnos ni profesor. esquemas de la
Rol tradicional del profesor: imparte y evalúa. formación tradicional.
Recursos: clase magistral, exámenes.
Centrado en el aprendizaje:
Ofrece muchas
Rol activo del alumno: participación, análisis
posibilidades para
crítico, debate con otros alumnos y profesor
implementar el modelo
Rol facilitador del profesor: estimula, motiva y
pedagógico centrado en
facilita el aprendizaje.
el aprendizaje.
Recursos: múltiples opciones de contenidos,
debates, trabajo conjunto.
Ambiente de Aprendizaje
Presencial e-learning
Centrado en la
enseñanza
Modelo pedagógico
1 2
Centrado en el
aprendizaje
3 4
Creación de contenidos
en formatos
multimedia.
Dominio en el uso de Responsabilidad en el
herramientas de seguimiento del curso.
comunicación. Respeto de la
Control de la actividad identidad (no
El entorno suplantación).
del alumno en el
virtual de 12 entorno virtual.
aprendizaje Capacidad en el uso
Selección de la de las herramientas
información y recursos tecnológicas.
más valiosos y Habilidades de
actualizados. comunicación online.
Motivación y
seguimiento online de
los alumnos.
Fomento del debate y el
trabajo colaborativo.
Atención personalizada Actitud proactiva en el
del alumno. aprendizaje a través
de búsquedas,
El modelo 1 Oferta de opciones identificación, análisis
pedagógico múltiples de
y extracción de
centrado en el aprendizaje, enseñando
conclusiones.
aprendizaje 3 a buscar e identificar
conocimiento. Trabajo en equipo.
Valoración de la actitud Actitud participativa.
del alumno.
Motivación del alumno.
Fomento del debate y
del trabajo colaborativo
a través de las
El entorno herramientas
virtual de Dominio de las
tecnológicas adecuadas. herramientas
aprendizaje
Atención personalizada tecnológicas de
1 del alumno usando las búsqueda e
+ herramientas identificación de
tecnológicas. información.
El modelo 4
Oferta de recursos Habilidad en el uso de
pedagógico
multimedia y herramientas de
centrado en el
herramientas trabajo colaborativas.
aprendizaje
tecnológicas para que el
alumno construya su
propio conocimiento.
http://www.youtube.com/watch?v=PNdRudDcKpI&feature=PlayList&p=637C67565
738B468&index=3
Entre las diferentes formas de entender el e-learning, nos podemos encontrar con
un amplio abanico de opciones, que no son más que estadios diferenciados en
función de siete características fundamentales que las perfilan:
12
Manuel Castells; La dimensión cultural de Internet. “Cuando hablamos de sociedad del conocimiento
nos estamos refiriendo a un nuevo paradigma tecnológico, que tiene dos expresiones fundamentales:
una es Internet y la otra es la capacidad de recodificar la materia viva. Partiendo de la base de
que Internet no es una tecnología, sino que es una producción cultural, el ponente destaca la
importancia decisiva de esta dimensión cultural en la producción y las formas de las
tecnologías que la han hecho posible, y analiza sus distintas capas: la universitaria (cultura de la
investigación por la investigación); la hacker (y la pasión de innovar y crear); las formas culturales
alternativas (gente insatisfecha con la sociedad actual que encuentra en Internet formas alternativas de
vivir), y, finalmente, la cultura empresarial (representada por empresarios sin aversión al riesgo y con
gran capacidad para innovar)”.
http://www.uoc.edu/culturaxxi/esp/articles/castells0502/castells0502.html
Por ello, parece evidente que las nuevas necesidades formativas, los nuevos
modelos de formación global, requieren de una evolución conceptual,
organizativa y de gestión. El pensamiento creativo nos permitirá descubrir otras
potencialidades del e-learning que surgirán de las combinaciones más ajustadas a
las necesidades de cada caso.
Las posibilidades que el uso de TIC ofrece para mejorar la formación dan lugar a
nuevos planteamientos que a su vez requerirán un proceso de reflexión sobre el
papel del e-learning en un mundo globalizado e intercomunicado. Además,
provocarán un profundo cuestionamiento de las organizaciones promotoras y
proveedoras de este tipo de servicios. El entramado de redes de comunicación y las
posibilidades crecientes de los sistemas multimedia nos hacen cuestionar y dudar
sobre la utilización exclusiva de los sistemas de enseñanza-aprendizaje presenciales
en algunos entornos.
Otro aspecto mucho más específico que nos provoca un cierto grado de reflexión,
es el nivel de interactividad y de control de la comunicación que ofrece el
sistema. Ambos, interactividad y control, están determinados no sólo por las
capacidades y recursos tecnológicos de que se dispone sino también, y sobre todo,
por el modelo didáctico que inspire el proyecto. Se trata, por tanto, de lograr el
equilibrio entre la potencialidad y las posibilidades educativas que el sistema de
enseñanza-aprendizaje es capaz de poner en juego.
2.3.1. El constructivismo
13
Chapman, M. (1988). Constructive evolution: origins and development of Piaget's thought. [La
evolución del Constructivismo: orígenes y desarrollo del pensamiento de Piaget] Cambridge: Cambridge
University Press.
Kitchener, R. (1986). Piaget's theory of knowledge. [La teoría del conocimiento de Piaget] New Haven:
Yale University Press.
Smith, L. (1992). Jean Piaget: critical assessments. [Jean Piaget: evaluaciones críticas] 4 Vols. London:
Routledge.
Smith, L. (1996). Critical readings on Piaget. [Lecturas críticas sobre Piaget] London: Routledge.
Jean Piaget Archives (Suiza): http://www.unige.ch/piaget/
Jean Piaget Society: Society for the Study of Knowledge and Development (USA):
http://www.piaget.org/
Las relaciones de los alumnos entre ellos y con el profesor pueden resultar
más fluidas y, sobre todo, concretas. El hecho de encontrarse en un entorno
“virtual” hace posible la creación de relaciones de cooperación y
confianza que, paradójicamente, resultan más difíciles de lograr en un
entorno presencial, gracias sobre todo a la ubicuidad y a la disponibilidad de
canales de comunicación que el e-learning proporciona, junto con el carácter
más profesional y concreto de las aportaciones, al ser éstas en su mayoría
escritas.
14
Toma como punto de referencia los trabajos de Vygotsky (1978) y de autores como Leontiev (1978) y
Luria (1987) y más recientemente, los trabajos de Rogoff (1993), Lave (1997), Bereiter (1997),
Engeström y Cole (1997), Wenger (2001).
Kirshner David & Whitson James A.. (1997) Situated Cognition, Social, Semiotic, and
psychological Perspectives. Estados Unidos Lawrence Erlbaum Associates, Inc. Disponible el 27 de Mayo
de 2002 en www.amazon.com
Lave Jean & Wenger Etienne. (1991) Situated Learning: Legitimate Perypheral Participation.
Estados Unidos. Cambridge University Press. Disponible el 27 de Mayo de 2002 en www.amazon.com
Brown, J.S., Collins, A. & Duguid, S. (1989). Situated cognition and the culture of learning.
http://people.ucsc.edu/~gwells/Files/Courses_Folder/ED%20261%20Papers/Situated%20Cognition.pdf
El fácil acceso a múltiples recursos, de modo inmediato, hace del e-learning una
buena opción para plantear al alumnado entornos en los que pueda aprender de
modo más flexible. La oportunidad de intercambiar ideas, de manera síncrona y
asíncrona, con otras personas de su mismo nivel o con personas expertas, es
también una opción interesante.
15
En 1991, en la revista Educational Technology del mes de mayo, Rand J. Spiro junto con Paul J.
Feltovich, Michael J. Jacobson y Richard L. Coulson publican un artículo desarrollando ampliamente esta
teoría y ofreciendo toda la información que obtuvieron a través de sus investigaciones en el campo de la
tecnología educativa y más concretamente, en el diseño de sistemas hipertexto multidimensionales.
LA TEORÍA DE LA FLEXIBILIDAD COGNITIVA Y SU APLICACIÓN A LOS ENTORNOS HIPERMEDIA, Javier
Nó y Sergio Ortega - http://tecnologiaedu.us.es/edutec/paginas/23.html
16
Baker,AC., Jensen, P.J.,Kolb, D.A. (2002) Conversational learning: an experiential approach to
knowledge creation. Disponible: www.learningfromexperience.com
Kolb, D.A. (1984) Experiential learning: experience as the source of learning and development.
Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice-Hall
Rodrigo, M.J. y Arnay, J. (Ed.) (1997) La construcción del conocimiento escolar. Barcelona: Ediciones
Paidós.
Para cada unidad didáctica se define una batería de objetivos. Estas podrán
organizarse por lecciones o sub-unidades, que incluyen un número limitado de
tareas de aprendizaje diseñado para satisfacer las necesidades de los alumnos
basándose en el contenido del curso. Las lecciones se desarrollan para cubrir un
segmento lógico de tareas de aprendizaje.
En la mayoría de los casos las instituciones hacen esfuerzos por utilizar los
materiales de su propiedad (cintas de vídeo, recursos en línea) y añaden las
actividades y tareas de comunicación que aportan elementos de cohesión al
proyecto e-learning.
Se debe ser consciente de los acuerdos de licencia secundaria cuando se utilizan los
materiales multimedia y/o los materiales tomados de una segunda fuente.
17
http://www.planavanza.es/NR/rdonlyres/76817F7E-C2B9-43F3-8BAE-
D9231CC4F82B/25717/AENOR.pdf
18
http://analandeta.com/?p=281#more-281
Ralf Waldo Emerson19 escribió “La travesía del mejor barco marca una línea en zig-
zag en cientos de direcciones”. Para que un proyecto de e-learning funcione
tendremos que anticiparnos a las dificultades que puedan surgir y establecer una
estrategia de prevención.
19
Ralph Waldo Emerson (25 de mayo de 1803, Boston – † 27 de abril de 1882, Concord) fue un gran
escritor, filósofo y poeta estadounidense.
Requiere una atención más personalizada por parte del profesorado lo que
le lleva a dedicar ratios de tiempo más elevados a cada participante.
Muchos gestores son de la opinión que la energía y el conocimiento
depositado por el formador es el elemento diferencial que más contribuye a la
satisfacción del alumnado.
La sociedad del conocimiento, como modelo social hacia el que avanzamos, nos
expone a un estado de cambio continuo. Las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), causa principal de este cambio, ofrecen la oportunidad a las
administraciones de extender el acceso a la información y a los servicios a
todos los territorios y a todas las personas independientemente de su
ubicación, fomentando así procesos de inclusión social y participación ciudadana.
Las administraciones públicas, como parte de este mundo globalizado, han visto la
necesidad de iniciar procesos de modernización de sus estructuras de gobierno y
funcionamiento para dar respuesta a estos nuevos procesos y cambios del entorno.
20
Este informe sitúa a España en el puesto número 31 y a Chile en el 39. Ambos son los países
iberoamericanos mejor posicionados en este estudio, que analiza el impacto de las TIC en el desarrollo y
en la competitividad de 134 países. Para consultar el informe completo:
http://wwwweforum.org/pdf/gitr/2009/Rankings.pdf
La toma de conciencia del uso de las TIC como medio para mejorar la
prestación de los servicios públicos y la aparición de nuevos enfoques, tales
21
como Nueva Gestión Pública y Gestión de Calidad Total , que ya no consideran al
estado como una unidad monolítica y autárquica, sino en relación con el mercado y
la ciudadanía, han sido las principales causas de estas iniciativas de renovación.
En este nuevo contexto, las administraciones públicas han entendido que sólo
podrán desarrollarse y cumplir su misión promoviendo la implantación de las
nuevas tecnologías y capacitando de forma continua a su personal. La formación
de sus trabajadores es ahora más importante que nunca para hacer frente
a los nuevos retos que plantea un mundo en permanente mutación. La
adecuación a un entorno rápidamente cambiante suscita la necesidad de un
reciclaje constante. Para adaptarse y, en la medida de lo posible, anticiparse a los
cambios del entorno, el personal de las administraciones deberá capacitarse de
forma permanente no sólo para cumplir con los requerimientos de su puesto, sino
también para aprovechar al máximo su potencial de desarrollo.
Ante esta nueva realidad no basta con que las administraciones actúen de forma
legal y objetiva y en concordancia con los valores constitucionales para cumplir con
su misión, sino que deben contar con personas formadas y capaces de gestionar de
forma eficaz y eficiente el conocimiento interno y externo. Como se menciona en el
Capítulo cuarto del apartado sobre el cambio cultural de la Carta Iberoamericana de
la Función Pública22, las administraciones públicas deberán superar visiones
burocráticas, basadas en la adopción de rutinas normalizadas y la reproducción de
procedimientos establecidos, y sustituirlas por enfoques orientados a la
producción de resultados, la innovación y el aprendizaje. Las competencias
del personal y de la dirección de una organización se tornan un factor crítico para
su desarrollo.
21 Los documentos ratificados por los gobiernos latinoamericanos, tales como la carta Iberoamericana
de la Función Pública, el Código Iberoamericano del Buen Gobierno, la Carta Iberoamericana del
Gobierno Electrónico y la Carta Iberoamericana de la Calidad en la Administración Pública manifiestan el
interés por la capacitación como un medio que contribuirá a la profesionalización de la administración
pública latinoamericana. En particular se refieren a la educación on-line como una herramienta eficaz
para la capacitación del servidor público, al reconocer el derecho de la ciudadanía a relacionarse
electrónicamente con las Administraciones.
22
“Carta Iberoamericana de la Función Pública”, aprobada en la 5ª Conferencia Iberoamericana de
Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de
junio de 2003. http://www.clad.org.ve/documentos/declaraciones/cartaibero.pdf/view
Mientras que hace unos años la visión dominante, incluso a niveles directivos, era
la especialización, en plena sociedad de la información parece cada vez más
necesario contar con una serie de competencias transversales que sirvan para
actuar en ambientes interdisciplinares y cambiantes. Hay quienes incluso opinan
que estos cambios del entorno afectarán a las estructuras verticales de la
administración, las cuales evolucionarán hacia estructuras organizativas más
parecidas a una red. De hecho, ya existen redes de colaboración entre
organizaciones públicas, redes de proyectos internacionales, redes internas dentro
de las propias organizaciones.
23
“Manual de Gestión de Recursos Humanos en las Administraciones Públicas”. Villoria Mendieta,
Manuel del Pino Matute. 2001
24
“La dirección de Recursos Humanos en el ámbito municipal”. Cuenca Cervera J. Javier. 2002.
25
Se consideran agentes sociales las organizaciones de economía social, los sindicatos, las
organizaciones empresariales y los autónomos.
Contexto socio- Política Política de
político institucional capacitación
2. Diagnóstico de la organización y detección de necesidades
Definir objetivos
Seleccionar candidatos
3.Diseño del plan de
formación
Determinar acciones formativas
(contenidos y metodologías
Asignar recursos
4. Implementación de
las acciones formativas
5. Evaluación
Dada la complejidad del sector público y para ser coherentes con el entorno y
misión de la organización, la política de capacitación de una institución debería
estar basada en un análisis previo del contexto social, político e
institucional, del marco jurídico e, incluso, de la cultura y de la evolución
histórica de la organización, dado que son factores que pueden condicionar el
proceso de diseño, implementación evaluación de las actividades de la formación.
Por otra parte, la política de formación está imbricada en la cultura y el marco legal
de la organización, por lo que las políticas y planes que se formulen deberán tener
presente el diseño organizativo. El marco jurídico, por ejemplo, puede
condicionar la asignación de los recursos para llevar a cabo la formación, de modo
que obligue a que la organización esté obligada a desarrollar internamente todos
los servicios necesarios para la ejecución del plan de formación (impartición,
asesoría técnica y metodológica) y no pueda externalizarlos. La cultura y la
historia de una organización también han de tenerse en cuenta. En este sentido,
puede ser difícil introducir un proyecto de e-learning cuando la organización, o al
menos una parte importante de ella, no está habituada al uso de las TIC. Será
necesario implantar primero las tecnologías, sensibilizar y formar al personal en
su uso, para posteriormente poder utilizarlas como una herramienta de las
acciones formativas.
26
TGN corresponde al acrónimo de Técnica de Grupo Nominal y DAFO a Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades.
La multiplicidad de los objetivos, funciones y servicios a los que debe dar respuesta
el sector público, y que diferencian a las organizaciones de este sector con la
empresa privada, también implica diversidad de objetivos en los planes de
formación. No obstante, podemos considerar que todos los objetivos se alinearán
con el de mejorar la prestación servicios que las organizaciones públicas
brindan a sus ciudadanos respetando los valores constitucionales. Como hemos
señalado anteriormente, es condición necesaria que los empleados públicos
destinatarios de la formación se capaciten para dar un servicio con criterios de
eficacia y eficiencia, propios del “management”, sin olvidar el valor de lo público.
Para una mayor eficiencia en el uso de los recursos es clave que las
administraciones desarrollen un mapa de la oferta formativa disponible o deseada y
convengan en cómo seleccionar los contenidos y compartir los costes, así como en
una política de cesión de los mismos.
27
En algunas regiones españolas se reconoce el derecho a un mínimo de 40 horas de capacitación de
manera a contribuir a la evolución de la carrera profesional de los funcionarios. De este modo se
articulan los planes de formación con los planes de carrera en la Administración.
Otro ejemplo puede ser el de una organización que no tiene la potestad para
contratar tutores externamente y se encuentre con un elevado porcentaje de su
equipo docente de baja.
3.2.5. La evaluación
“La evaluación es la última fase del ciclo de vida de un proyecto, la cual tiene por
finalidad valorar de una manera sistemática sobre el diseño, la ejecución, la
efectividad, los procesos y los resultados de un proyecto en ejecución o finalizado”
(Ortegón, et. al, 2005:48)28. Por lo tanto, a diferencia de las otras fases de un plan
de formación, la evaluación tiene lugar durante todo el proceso de formación.
28
Ortegón, Edgar; Juan Francisco Pacheco e Adriana Prieto.2005. Metodología del Marco Lógico para la
planificación, el seguimiento, y la evaluación de proyectos y programas. Chile: ILPES.
Sin embargo, la calidad de los bienes y servicios públicos es muy difícil de evaluar
porque a diferencia de los productos que compiten en el mercado, ésta no puede
medirse por el nivel de demanda de sus usuarios. Tanto las acciones formativas
como el servicio prestado por la organización se producen normalmente en régimen
de monopolio, y por tanto, resulta difícil obtener medidas comparativas a partir de
la evaluación de la satisfacción, del aprendizaje y de la transferencia al puesto de
trabajo por parte del alumno, así como de la mejora en el servicio prestado por
parte de la organización.
Otra razón que dificulta la medición, aunque no exclusiva del sector público, deriva
de que el resultado de sus intervenciones casi nunca depende solo de las
actividades de la organización, sino de la acción conjunta de múltiples actores.
Fases de un
Incidencia en la política
proyecto de Sector privado Sector público
de capacitación
formación
Formulación de obje- Requiere la adquisición de
Diseño: Formulación de tivos basados en la competencias, no sólo en
Definir los objetivos basados en la eficiencia y eficacia, conocimientos y habilidades,
objetivos eficiencia y eficacia pero respetando prin- sino en actitudes y valores
cipios constitucionales. “públicos ”
Los colectivos a formar
La heterogeneidad de
son mas heterogéneos
Diseño: colectivos a formar exige un
Los colectivos a formar (empleados, directivos,
Definir los plan de formación mucho
son mas homogéneos agentes sociales y
destinatarios más complejo para atender
candidatos a la función
a tan diversas necesidades.
pública)
Las acciones formativas pro-
Requiere una amplia pias del sector público de-
Requiere menos
variedad de acciones berían compartirse con otras
Diseño: variedad de acciones
formativas, muchas de administraciones con las que
Determinar las formativas y éstas
las cuáles son tan será necesario establecer
acciones pueden desarrollarse o una política de cesiones.
específicas que no
formativas adquirirse en el
pueden adquirirse en el Las acciones muy
mercado.
mercado. específicas requerirán
desarrollo ad hoc.
La asignación de re-
La asignación de La presupuestación de los
Diseño: cursos surge del juego
recursos se resuelve programas de capacitación
Asignar de oferta y demanda
mediante proceso está sujeta a la voluntad
recursos que determina el
político (presupuesto) política.
sistema de precios
Implementación La contratación es libre La contratación está La ejecución está sometida
de las acciones y sólo está sujeta al sujeta al derecho al marco jurídico-
formativas derecho privado. público-administrativo. administrativo.
Fácil cuantificación de Dificultad para medir el im-
los resultados obte- pacto de la capacitación
nidos (por ejemplo, Difícil medición del sobre el servicio público.
Evaluación de
incremento de las valor creado La evaluación se realiza
los resultados ventas) Régimen monopolístico dentro de un contexto
Entorno competitivo o limitado por la ausencia de
de libre mercado alternativas.
29
Gran parte de las experiencias han sido compartidas por dos grupos de especialistas en formación on-
line pertenecientes a diferentes administraciones. El primero, convocado por el Observatorio de e-
learning de la Universidad de Salamanca (http://scopeo.usal.es) y por la Escuela de Administración
Pública de Castilla y León (www.jcyl.es/eclap.es), en Salamanca en marzo de 2009, en el que
participaron diez especialistas de instituciones de capacitación españolas. El segundo, convocado por la
Fundación CEDDET en el marco del seminario de Red de Capacitación Virtual en las Administraciones
Públicas (RECAVAP), en Madrid, en mayo 2009 en el que participaran once especialistas de varios
institutos de capacitación de España, Brasil y Costa Rica.
Otro argumento de peso es el hecho de que permite contar con los mejores
expertos de cada materia, independientemente de su disponibilidad temporal y
localización geográfica.
30
En algunos países y regiones e lanzó la idea de establecer una política de uso común de recursos de
aprendizaje (por ejemplo, un espacio virtual compartido o algunos contenidos cedidos entre
organizaciones) para un uso más racional de los recursos económicos destinados a la capacitación.
Al inicio de la vida de estas redes puede resultar necesario algo de tutorización para
fomentar actividades comunes, pero cuando alcanzan una masa crítica de
participantes activos, pueden cobrar vida propia y constituirse en verdaderas
comunidades de práctica donde se intercambia y construye conocimiento. Es el
caso de la red Compartim31. que reúne a varios grupos de trabajo del poder judicial
catalán.
En este camino de prueba y error que han llevado a cabo muchas administraciones
en los últimos años, algunos expertos señalan la importancia de huir de un
excesivo foco en la tecnología y centrarse en tener una oferta formativa
pertinente y eficaz para todos los colectivos a capacitar.
En años pasados parecía crítico tener una plataforma propia o una licenciataria con
muchas herramientas sofisticadas. Sin embargo, en muchos casos, la inversión ha
sido excesiva para el volumen de actividad programada y no siempre ha
garantizado los mejores resultados. Hoy en día hay una tendencia a utilizar
plataformas de código libre, adaptarlas interna o externamente y contratar el
servicio de alojamiento y de mantenimiento.
31
La experiencia de la red colaborativa Compartim ha sido presentada en el seminario de la Red de
Capacitación Virtual – RECAVAP, en Madrid, en mayo de 2009. Para ampliar esta información podrá
consultar: http://trabajocolaborativoenred.wordpress.com/2009/05/12/algo-se-mueve-en-la-
colaboracion/
Cuando en el sector público se opta por una modalidad como el e-learning no debe
obviarse la necesidad de garantizar el acceso a dicha formación en igualdad de
condiciones a todas las personas con derecho a recibirla. Existen colectivos muy
dispersos geográficamente que tienen la necesidad de formarse en horarios
flexibles, pero que no tienen acceso a un ordenador y a Internet desde su puesto
de trabajo. En este caso, es necesario sopesar las ventajas del e-learning y los
costes asociados para darles acceso y capacitación en el uso de las tecnologías.
Algunas comunidades han optado por implantar una red de telecentros que
permitan a todos sus empleados disponer de los medios para participar en una
formación online, con el consiguiente valor añadido de fomentar su inclusión en la
sociedad de la información. Hay iniciativas que incluso buscan captar a estos
colectivos a través de programas de formación que pueden ser muy útiles para su
vida privada (compras, petición de cita médica o pago de impuestos por Internet) y
así sensibilizarles sobre las ventajas del uso de las TIC como paso previo a su
participación en un programa de formación online.
32
El estado del arte de la formación en España. Estudio de élogos 2008. www.elogos.es
4. GLOSARIO DE TÉRMINOS
CONTENIDO PROGRAMÁTICO
Elemento del plan curricular que constituye el objeto directo de aprendizaje para los
alumnos y es el medio imprescindible para conseguir el desarrollo de capacidades.
En la formación continua en e-learning no tienen una significación restrictiva,
equivalente a concepto. En realidad amplían este significado, por lo que suelen
distinguir y recoger tres dimensiones en el contenido: concepto, procedimiento y
actitud.
CONTENIDOS TRANSVERSALES
Enunciado que expresa el tipo y grado de aprendizaje que se espera que hayan
alcanzado los alumnos en un momento determinado, respecto de algún aspecto
concreto de las capacidades indicadas en los objetivos de las unidades didácticas.
HIPERMEDIA
HIPERVÍNCULO
MÉTODO PEDAGÓGICO
OBJETIVOS DIDÁCTICOS
PLAN CURRICULAR
RECURSOS DIDÁCTICOS
Genéricamente se puede definir como cualquier tipo de medio, soporte o vía que
ayude y facilite los procesos de enseñanza-aprendizaje, y por lo tanto, el acceso a
la información, la adquisición de habilidades, destrezas, y estrategias, y la
formación de actitudes y valores. Entre ellos, destacamos los recursos personales,
ambientales, materiales y metodológicos. El conocimiento de su existencia, de sus
posibilidades, de sus limitaciones y de su complementariedad constituye el eje de la
acción didáctica.
RESILIENCIA
TÉCNICA PEDAGÓGICA
UNIDAD DIDÁCTICA
En el tercer nivel de desarrollo del Plan Curricular, la unidad didáctica es cada uno
de los elementos que ordenan, desde planteamientos de aprendizaje significativo,
la planificación a corto plazo del proceso de enseñanza-aprendizaje. La unidad
didáctica, a partir de un Plan Curricular específico determina objetivos didácticos,
criterios de evaluación, contenidos, recursos y actividades de enseñanza-
aprendizaje.
33
UNED - España
http://www.clad.org.ve/documentos/declaraciones/cartaibero.pdf/view
http://www.engenheiro2001.org.br/programas/980201a2.htm
http://www.fsp.usp.br/acessibilidade/congreso.pdf
http://mams.rmit.edu.au/xo5hsx54vwwh.pdf
http://ead.tjam.jus.br/moodle/mod/glossary/view.php?id=5
http://www.unrc.edu.ar/publicar/cde/art2.htm
www.amideast.org/publications/aq/subscribers/past%5Fissues/1999/summer/
su99develop.htm.
http://www.ernwaca.org/panaf/pdf/EduFranco_texte.pdf
http://biblioteca.uahurtado.cl/ujah/reduc/pdf/pdf/7751.pdf
Los siete saberes necesarios para la educación del futuro - Morin, Edgar -
UNESCO. Recoge elementos fundamentales para la educación del futuro,
válidos para cualquier sociedad o cultura
http://www.unmsm.edu.pe/occaa/articulos/saberes7.pdf
Mapping pedagogy and tools for effective learning design - Conole, Dykea,
Oliverb e Seale - Mirando hacia atrás en las teorías del aprendizaje, propone
un modelo de capacitación en línea para tratar de concentrar los mejores
procesos pedagógicos, las herramientas y las mejores técnicas para
proporcionar un proceso de aprendizaje a distancia más reflexivo y coherente.
http://en.scientificcommons.org/20767709
http://www.weforum.org/pdf/gitr/2009/Rankings.pdf
http://www.elearners.com/resources/index.asp
3. Los artículos con comentarios sobre E-Learning - José Manuel Mora - Algunas de
las direcciones y comentarios para encontrar lo mejor de la Comunicación,
Educación y Tecnologías de la Información en Brasil y en el extranjero.
http://www.eca.usp.br/prof/moran/ead_ar.htm
4. Building the university of the future (U) Open learning and distance education
as a strategic tool for development – Esta dirección de correo electrónico reúne
resúmenes de textos sobre EaD. Puede contribuir a la construcción del futuro de
la universidad, en particular para el desarrollo y la cooperación con los países en
vías de desarrollo
http://www.fernuni-hagen.de/ICDE/final/draft/content.htm#u1
http://scopeo.usal.es
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/EXTWEBARCHIVES
/0,,MDK:20981192~menuPK:64654208~pagePK:64660187~piPK:64660385~th
eSitePK:2564958,00.html