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Valdivia adelantado del marquez Pizarro tomará posesión del Valle de Copayapo en la
primavera de 1540.1
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la amenaza de los productos sintéticos nitrogenados, desarrollados en Alemania. Ante
esta situación y considerando los nuevos grupos sociales que estaban surgiendo con
mucha fuerza, Chile se ve obligado a definir su posición frente al conflicto.
La neutralidad chilena (que en Latinoamérica compartió sólo con Argentina, México y
Paraguay) no fue demasiado discutida. A pesar de las diversas simpatías que ciertos
sectores políticos, sociales y militares tenían por algunos de los países beligerantes
éstas nunca se convirtieron en posiciones apasionadas.
CAPÍTULO I
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Decreto que fue publicado en el Diario El Mercurio con fecha 21 de enero de 1943
3
Hispanoamérica presentó una gran estabilidad social, así podemos señalar que no se
conocían las revoluciones en un sentido técnico, sino que tan sólo las revueltas. No se
pretendía cambiar la visión del mundo, sino que tan sólo el que se consideraba mal
gobierno. Por lo que en general, el camino de las reformas para América es promovido por el
gobierno establecido mientras lo hay.
La distinción entre causas ideológicas o doctrinarias y causas reales se debe a que las
causas doctrinarias ideadas por los historiadores del siglo XIX estarían muy influidas por los
acontecimientos y por ello no resultan imparciales5, sino que tienen una gran carga
negativa hacia el período de la monarquía. Solo en este siglo, gracias a Encina y Eyzaguirre
se investigan las verdaderas causas de la emancipación. Estas se relacionan con fenómenos
más profundos en algunos casos se tratará de hechos y en otros del sustrato ideológico-
jurídico que alimentará el proceso de emancipación.
5
A modo de ejemplo se puede leer el texto de Benjamín Vicuña Mackenna “Los Girondinos Chilenos”.
6
Villalobos, HaCH, 3, p´´aginas 334-335
7
Collier, Ideas, página42
8
Artículo “Junta Queremos” del profesor Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Público; Universidad de
Chile; Nº45-46; 1989; páginas 59 – 78.
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influencia del liberalismo francés, la penetración de éstas ideas fue muy lenta restringida a
un sector culto de la sociedad. Además el estallido de la Revolución francesa no fue recibido
con agrado. Por el contrario provocó enorme indignación y horror.
- Respecto de las ideas Stoetzer señala :” Las ideas francesas de la Ilustración,
particularmente aquellas de los enciclopedistas, penetraron en la América Española a
medida que avanzaba el siglo 19, en forma idéntica a como había sucedido en la
península”.9 Debemos además recordar que la Declaración de la Revolución Francesa había
sido prohibido en América por el Tribunal de la Inquisición de Cartagena el mismo año 1789.
Recordar asimismo que las ideas postuladas por el liberalismo francés ( la aconfesionalidad
del Estado, la igualdad ante la ley) fueron rechazados por la concepción imperante en
América y adecuadas a esta realidad lo que el historiador Bernardino Bravo Lira denomina
“La Ilustración Católica y Nacional”.
- B2.-) El liberalismo de las XIII Colonias de Norteamérica: Esta influencia fue fruto de un
proceso iniciado ya en el siglo XVIII por comerciantes y aventureros norteamericanos que
surcaban los mares en busca de mercados potenciales para sus productos manufacturados.
Así por ejemplo en 1778 arribaron a nuestras costas los primeros balleneros. Trajeron la
simiente liberal a través de las traducciones al español de la Constitución federal y la
declaración de Independencia de USA. Luego arribaron oficiales norteamericanos que
actuaron como verdaderos representantes de su gobierno en Chile, destacando entre otros
el capitán David Porter que estableció los primeros contactos con el General Carrera. El
ejemplo dado por las 13 colonias de Norteamérica fue bastante más fructífero ya que
demostró que un conjunto de territorios podían independizarse con éxito.
- Así por ejemplo José Zapiola en su libro “Recuerdos de treinta años” señala: “Podríamos citar
otros, pero sólo lo haremos con el Dr. Rozas quien, era cosa sabida, tenía por consejero a un
yankee, a quien no conocíamos ni de vista, que se llamaba Mr. Procopio, comerciante muy
dado a la política. Esto explica las ideas muy avanzadas en estas materias que de palabra y
por escrito manifestaba el señor Rozas y que sorprendían a sus contemporáneos.” El Mr.
Procopio resultó ser un médico de apellido Pollock, detenido en 1807 por contrabando en
Talcahuano. Luego pasó a Santiago y trabajó por la causa independentista a través del
periódico Gacetas de Procopio, el primer diario manuscrito que haya existido en Chile.
- Sin duda que la influencia liberal aumentó con la llegada a Chile del primer diplomático
norteamericano el cónsul Joel Roberts Poinsett. Enseguida adopta la causa independentista,
apoya irrestrictamente a Carrera y llega a transformarse en legislador proponiendo un
proyecto constitucional para Chile.10
9
Stoetzer, Pensamiento, I, página49
10
Artículo “Génesis de la Influencia Liberal republicana de USA en Chile 1778-1830” cuyo autor es el
profesor de la Universidad de Concepción Willy Herrera Valdés.
5
se ataque a la religión. Exaltan la Ciencias útiles, pero respetan el sentido tradicional y
exaltado del honor.”11
- El ideal político ilustrado no quedó en vanas palabras, ya desde 1870 los gobernantes se
preocuparon de dotar a Santiago de la infraestructura necesaria para ser considerada capital
(Casa de Moneda; Tajamares del Mapocho; Real Audiencia; Cabildo de la ciudad; etc.) Este
auge no sólo fue posible debido al empuje de los gobernantes sino que gracias a que ellos
fueron capaces de movilizar a la clase más pudiente del país.
-
- B. 4.-Pervivencia de la Escolástica Medieval:
- Frente a la concepción oficial, de raíz extranjera, que se empeña en hacer del
monarca un depositario inmediato y sin limitaciones de la autoridad de Dios, se mantiene la
vieja postura tradicional que reconoce la participación del pueblo en la generación del poder,
la limitación ética del mismo y el repudio a la Tiranía. Esta plenamente vigente la teoría del
Tiranicidio. Se representa en la frase “el poder viene de arriba, pero la confianza viene de
abajo”. En todo caso, algunas de las obras de escolástica son críticas a la decadencia de la
monarquía española y en ese sentido, estimulan una cierta crítica al sistema. Entre quienes
integran esta escuela podemos nombrar a Francisco de Vitoria y Francisco Suárez, ellos
definen un núcleo de pensamiento que considera la ordenación jurídica del Estado limitada
al servicio del hombre, otorgando un puesto relevante a los derecho de la persona humana.
- Así por ejemplo Carlos II por un decreto de fecha 23 de mayo de 1767 prohibió que se
impartieran las doctrinas Tiranicidas impulsadas por los Jesuitas, a los que por lo demás se
les había expulsado de España y sus dominios. Será justamente esta concepción la que hará
cristalizar la forma de gobierno en ausencia del rey.
-
- Conclusión respecto del sustrato intelectual: El papel de estas diversas corrientes es disímil.
La Ilustración católica y Nacional ha preparado el camino al liberalismo, el que aparecerá con
toda su fuerza al comenzar la emancipación. En cambio la escolástica tendrá la principal
responsabilidad en la constitución de las Juntas, pero luego será desplazada. El autor español
Sánchez Agesta opina que : “ NO HUBO UNA RUPTURA NETA DE UNA TRADICIÓN, SINO UN
INTERPRETACION RENOVADORA”.
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Con la llegada de los Borbones el año 1700, se produce un extraño fenómeno en la Monarquía
Española. Felipe II tuvo sólo 2 hijos, uno de los cuales murió por lo cual le sucedió en el trono
Carlos II el “hechizado”, con esto la monarquía fue perdiendo fuerza y esplendor. Se comenzó a
reinar a través de los ministros, los denominados “válido”, algunos de los cuales resultaron muy
malos gobernantes. No se trata pues, de una situación querida o basada en la doctrina imperante,
sino que más bien una situación fáctica.
El gobierno de Carlos IV era muy incompetente y estaba en manos de un favorito de la reina,
Manuel Godoy, el príncipe de la paz, acusado de actuar con gran banalidad.
Recordar además que el lema del Despotismo Ilustrado es “todo para el pueblo, pero sin el
pueblo” con lo que se quiebra el fundamento del poder utilizado hasta la época.
Dios
Monarca
Pueblo
Se le niega al pueblo el derecho de rebelión, pues el monarca se transforma en absoluto., no se le
reconoce límite.
Razones de la expulsión:
Esta influencia despertó los recelos de la corona, que no admitía que no existiese un verdadero
estado dentro del estado, por ello en un comienzo se les acusó de propugnar el tiranicidio y el
laxismo.
(tiranicidio: asesinar el gobierno tiránico y reemplazarlo por otro legítimo. Laxismo: especie de
escuela penitencial que considera que nada es pecado, propugna una moral relajada, flexible.)
Para lograr la condena de la orden, el rey Carlos III convocó al tercer Concilio Limenci, pero el
concilio los absolvió, por ello el rey decidió seguir el ejemplo de Portugal, que ya los había
expulsado de sus dominios y mandó en secreto un decreto que decía:
“Expúlsese para siempre a los pérfidos jesuitas de los dominios del rey en Indias.”
La expulsión fue cumplida en una noche en 1767, bajo el gobierno de Antonio de Guill y Gonzaga.
La orden fue completa cuando se les expulsó de toda América, Filipinas y los dominios europeos.
Finalmente el Papa disolvió la Orden.
Los bienes de los Jesuitas fueron rematados en pública subasta y no volvieron a Chile, sino hasta
mediados del Siglo XIX.
Esta expulsión se considera causa de la independencia porque produjo varios efectos:
1.- Un retroceso en el desarrollo del país (más de 50 años, según Encina). Se cierran numerosos
establecimientos educacionales. Ej 14 en el Obispado de Santiago y se entrega además la
regencia de la Real Universidad de San Felipe. Así una Real Cédula de octubre de 1768 declaró
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extinguida en todas las Universidades y estudios las cátedras de la llamada Escuela Jesuita y la
enseñanza de la filosofía de Suárez.
2.- Se produce un empobrecimiento, porque los bienes de los jesuitas no son bien administrados y
dejan de producir. Además estos bienes que serán vendidos en pública subasta dará lugar a
mayorazgos. ( con el consiguiente problema social posterior que dará luego paso a la Reforma
Agraria)
3.- Desde el punto de vista político:
a) Por primera vez se pone en tela de juicio una decisión del rey, pues la población la rechaza
abiertamente.
b) Por ello se debilita el vínculo de adhesión popular al rey o a la corona.
Factores externos
D.1.6.- Independencia de EE.UU.
Es causa de la independencia nacional, pues España contribuyó a la derrota de los ingleses
mandando tropas y artillería, además España reconoció la independencia de estas colonias y en
este momento se obligó a reconocer la independencia de sus propios reinos.
Algunos dicen que en este momento España políticamente pierde su imperio.
D.1.7.- El intento de toma de Buenos Aires por parte de Inglaterra (1806- 1807).
Los ingleses diseñaron un plan para apoderarse del Virreinato y enviaron una gran flota de
invasión. Esta flota subió por el río de la Plata hasta casi llegar a Buenos Aires, ante la vista de
la flota de invasión, el Virrey y las tropas españolas huyeron y la ciudad debió ser defendida por
los vecinos que no tenían armas, lograron rechazar la invasión y la flota inglesa debió retirarse.
Con esto cayeron dos mitos:
- La incompetencia de los criollos para las armas.
- El carácter invencible de las tropas españolas.
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E) Causas desencadenantes (5)
9
dependía enteramente del comercio con Inglaterra. Ante esto Napoleón decide invadir Portugal y
para ello solicita permiso para un cuerpo expedicionario, al mando del Mariscal Junot, invadiese
Portugal pasando por España. El primer ministro español, Manuel Godoy, príncipe de la paz, da su
consentimiento para la invasión, sin embargo, la expedición resulta un fracaso, pues la corte
portuguesa huye a Brasil y continúa comerciando con Inglaterra, protegida por la flota inglesa.
Sin embargo, Napoleón se percata de la descomposición política en España, paralelamente el
pueblo se ha revelado en contra de Godoy y el rey es forzado a destituirlo, y aún más, por presión
popular el propio rey debe abdicar a favor de su hijo mayor, el príncipe de Asturias Fernando VII.
Napoleón se aprovecha de esta situación y cita a ambos a una entrevista en la frontera
francesa, en la localidad de Bayona. Allí obliga a Fernando VII a devolver el trono a su padre, y a
Carlos IV a cedérselo al mismo Napoleón; al día siguiente Napoleón cede la corona a su hermano
mayor José Bonaparte Pepe Botella, que gobierna como José I. El renunciado Monarca Fernado VII
es llevado cautivo a Francia.
Los criollos influyentes dispuestos a provocar un cambio similar al de Buenos Aires acordaron dar
un golpe definitivo el 16 de julio. La idea era que el cabildo tomara el mando formándose una
Junta de Gobierno. Los sectores realistas representados por la Real Audiencia intervinieron para
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evitar la constitución de una Junta. En Concepción se agitaban las ideas separatistas,
encabezadas por O’Higgins y Martinez de Rozas.
En septiembre de 1810 los hechos comenzaron a precipitarse:
1° se aprueba una solicitud de aumento de miembros del Cabildo
2° El Gobernador autoriza para que se convoque a un Cabildo Abierto para el 18/9
Fundamento Jurídico:
Las Partidas: Ley 3º; Título 15, Partida Segunda
El procurador de la ciudad José Miguel Infante invocó las 7 Partidas para mostrar que en caso de
cautiverio del Rey, correspondía formar una Junta de Gobierno. El argumento jurídico para formar
la primera Junta Nacional de Gobierno fue el de organizar una Junta de Administración mientras
durara el cautiverio del rey Fernando VII en atención a que la colonia pertenecía a la Corona y no
al Estado Español.
El fundamento político también fue debatido entendiéndose por tal el que la confianza pública
reposa mejor en un gobierno compuesto de forma colectiva que en uno individual.
“Se ampara esta tesis en el discurso de José Miguel Infante ante el cabildo aquel 18 de
septiembre en que invoca la ley 3ª, título 15, Partida segunda que previene la devolución del
poder a la comunidad local en caso de encontrarse cautivo el soberano y no habiéndose
nombrado antes regente del reino.”13
En el acta levantada con motivo del Cabildo Abierto se señaló:
“ Que a este pueblo asistían las mismas prerrogativas y derechos que a los de España para fijar
un gobierno igual, para la observancia de las leyes y conservación de estos dominios a su legítimo
dueño y desgraciado monarca, el señor don Fernando VII”.
“Se establecía una Junta presidida perpetuamente por el Señor Conde de la Conquista junto a seis
vocales que fuesen interinos mientras se convocaban a los Diputados de todas las provincias de
Chile para organizar lo que debía venir en lo sucesivo”
Se da cuenta de quienes integran la Junta elegidos por cédula secreta se produjeron y declararon
las elecciones, no significaba la independencia, sino que una igualdad jurídica con respecto a los
propios españoles.
La primera junta de gobierno estuvo compuesta por:
Por aclamación unánime se eligió a:
Presidente : Mateo de Toro y Zambrano (Conde) Gobernador interino
Vice-presidente: José Antonio Martínez de Aldunate (Obispo)
2°Vocal : Fernando Márquez de la Plata
3° Vocal : Juan Martínez de Rozas 14
4° Vocal : Ignacio de la Carrera Cuevas
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Artículo “Junta queremos”; Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Público Nº 45 – 46; 1989 p
13
Alfredo Jocelyn-Holt Letelier; “la Independencia de Chile”; Biblioteca del Bicentemario; Editorial
Planeta/Ariel, página 162.
14
Chileno nacido en Mendoza, estudio derecho Civil y Canónico en la Real Universidad de San Felipe; tenía
conocimientos de latín y francés; es nombrado en 1788 asesor letrado de la Intendencia de Concepción, luego
se solicita su nombramiento como oidor lo que no ocurre.
11
Luego por cédulas secretas se eligieron a:
5° Vocal : Francisco Javier Reina
6° Vocal : Juan Henríquez Rosales
Secretarios : Gaspar Marín
Gregorio de Argomedo.
La junta desde un comienzo fue dominada por uno de sus vocales, don Juan Martínez de Rozas,
ya que el conde y el obispo fallecieron al poco tiempo.
En lo siguientes términos explica el Congreso su proceder al Virrey del Perú: “Es igualmente
palpable el motivo de preferir el mando de los que están imposibilitados de cometer una felonía
( por ser naturales del reino) al de los que, lejos de darnos un seguro de sus miras, traen contra sí
la presunción de venir imbuidos de los malos designios y ejemplos de los que , por interés,
seducción o capricho, entregaron ( en España) los dominios y confianza del rey.”15
Uno de sus impulsores fue Bernardo O’Higgins y quién logró concretarlo fue Juan Martínez De
Rozas. Se convocó el 15 de Diciembre de 1810 y la idea era efectuar las elecciones en abril de
1811 para que en Mayo asumiera sus labores. Se buscó una representación proporcional a la
población y se fijó el número de 36 Diputados. Santiago elegía 6, lo que el Cabildo de Santiago
estimó insuficiente aumentando el número a 12, por lo tanto, se elegirían 42 diputados.
Estaba programada la elección de diputados para el 1° de Abril de 1811, pero ocurrió que los
realistas que no habían sido convocados al cabildo; y que por lo tanto no formaban parte de la
Primera Junta Nacional intentaron un golpe de estado.
15
Carta del Congreso de Chile al Virrey del Perú; 6 de noviembre de 1811; en SCL 1; 168 ss
12
Este es el denominado Motín de Figueroa, en el que el Coronel Español Tomás de Figueroa se
amotinó e intentó disolver la Junta y ante su fracaso se refugió en la Iglesia de Santo Domingo,
pero la fuerza pública por orden de Don Martínez de Rozas lo sacó del templo y fue condenado a
muerte horas después. Esto generó un gran rechazo de los vecinos de Santiago hacia Rozas y los
exaltados, corriente a la que pertenecía, porque se consideró que el fusilamiento fue una medida
excesiva, y por eso en las elecciones del Congreso trabajó ampliamente el sector de los
moderados.
Quedó clara la participación de miembros de la Real Audiencia en el motín, situación que fue
aprovechada para disolver este organismo y crear una Corte de Apelaciones que comenzó a
funcionar en Junio de 1811. La disolución de la Real Audiencia fue importante porque ésta
representaba el poder español. Se produce la elección de diputados y todos los diputados por
Santiago serán miembros del bando moderado.
Integración: En definitiva en Congreso estuvo integrado por 40 miembros, porque Valdivia no
designó diputados y el de Huasco se inhabilitó.
De acuerdo al mayor o menor apego al monarca se van estableciendo tres grupos:
Bando realista ( 4 diputados) que pretende mantener las circunstancias sin variación
Ej. Andrés de Alcazar
Agustín de Urrejola ( Concepción)
Bando moderado ( 24 diputados) que seguía adherido a Fernando VII pero que deseaban
modificaciones graduales y positivas en el gobierno.
Ej. principales vecinos de Santiago
Juan Antonio Ovalle /Agustín de Eyzaguirre/ José Miguel Infante
Bando exaltado ( 12 diputados) que deseaba directamente la Independencia.
Ej. Bernardo O’Higgins ( Los Ángeles)
Pedro de Arriagada ( Chillán)
Las sesiones se iniciaron el 4 de Julio de 1811 como un homenaje al primer país independiente de
América y la solemne apertura se lleva a cabo en el recinto de la disuelta Real Audiencia. Fue
electo presidente Juan Antonio Ovalle y vicepresidente Martín Calvo Encalada.
Su miembros juraron:
-Defender la religión católica
-Obedecer a Fernando VII
-Defender el reino contra los enemigos internos y externos.
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Nota: los test de materia estarán específicamente dirigidos a controlar los textos constitucionales
Obra del Primer Congreso Nacional, convocado por la primera junta de gobierno,
para acordar el sistema más conveniente durante la ausencia del rey Fernando VII. No se
tiene antecedentes acerca de los autores del reglamento lo que sí se sabe es que no fue
aprobado por el bando de los exaltados los que proponían que la junta gubernativa se
eligiera en base a las 3 provincias (Concepción, Coquimbo y Santiago), asegurando de esta
forma un cupo para Martínez de Rozas. Fue aprobado por el congreso el 8 de agosto de
1811. Rigió únicamente hasta el 2 diciembre de 1811, disolución del Congreso Nacional por
parte de Carrera. Consta de un total de 19 artículos más un pequeño preámbulo. Se limita a
fijar las características del gobierno y sus atribuciones con carácter provisorio hasta el
regreso del monarca legítimo Fernando VII.
ÓRGANO LEGISLATIVO: está a cargo del Congreso Nacional, que es claramente el órgano
central del reglamento. El Congreso debía prestar su consentimiento a la mayor parte de los
actos de la Junta, debía conducir las RREE, tenía el supremo control sobre las armas y ejerce
el vicepatronato real sobre la Iglesia.
El régimen político establecido subsistió durante un breve tiempo, pues a fines del año 11 llegó un
militar de profesión, de 25 años, sargento Mayor don José Miguel Carrera Verdugo (1786 – 1821).
Al llegar desde España todos vieron en él a un aliado: los realistas ya que se trataba de un
aristócrata que había combatido a favor de Fernando VII en España; los moderados ya que se
trataba de un miembro de una connotada familia de Santiago y los exaltados ya que intuyeron
que se trataba de un joven audaz.
Carrera se dio cuenta que el proceso se estancaba y decidió acelerarlo, para ello dio tres golpes
de estado sucesivos ( 4 de septiembre; 15 de noviembre y finalmente 2 de diciembre), clausuró el
Congreso y asumió el gobierno.
Se trata del primer caudillo, esto es de un líder seguido por sus condiciones personales.
Según el historiador Amunátegui el gran mérito de Carrera es haber quitado la hipocresía que
recubría el proceso emancipador.
Carrera nunca asume el poder en forma unipersonal, sino como integrante de juntas. Gobernaba
en apariencia una Junta Provisional de Gobierno integrada por Pedro Prado Jaraquemada, José
14
Miguel Carrera y José Santiago Portales. Sin embargo fue un gobierno de José Miguel Carrera
quien actuó como jefe de un estado soberano. Martínez de Rozas no se avino con un régimen en
que se entronizaba a quien el consideraba un “ recién llegado”por ello con fecha 5 de septiembre
de 1811 organizó la Junta Revolucionaria de Concepción. Carrera intentó apaciguar este espíritu
autónomo del sur, dando a Rozas un lugar en la nueva Junta de Gobierno, ante la imposibilidad de
que éste asumiera se nombró a Bernardo O’Higgins como interino
Se nombra una Junta de 3 miembros:
José Miguel Carrera por Santiago
Martínez de Rozas por Concepción
José Gaspar Marín por Coquimbo
Se produce una abierta confrontación entre Santiago y Concepción. Ya en el año 1811 se crea en
la sureña ciudad una Junta Revolucionaria y en el mes de julio de 1812 se nombra una Junta de
Guerra que desconoció lo obrado por Carrera en la capital. Rozas es deportado a Mendoza donde
fallece en 1813.
¿Por qué Carrera siendo un caudillo militar debió recurrir a numerosos instrumentos legitimantes?
En opinión del historiador Dr. Claudio Rolle Carrera habría intentado emular a Napoleón. De hecho
existen indicios de que bajo carrera se contempló la posibilidad de declarar la independencia en
abril de 1812 o abril de 1813.
En agosto de 1812, la Junta Provisional de Gobierno( Integrada por Don José Miguel Carrera),
designó una comisión para su estudio, ya antes el cónsul de EEUU, Joel Poinsett, había
presentado otro proyecto, basado en la carta de Filadelfia, el cual no fue considerado viable
15
por don José Miguel Carrera, la comisión encargada del estudio del proyecto estuvo
integrada primero por:
Se estima asimismo, habría sido obra, principalmente de don Agustín Vial. El reglamento
fue promulgado el 26 de octubre del año 1812 y luego ratificado por suscripciones.
¿Quién tendrá derecho a voto?
Claramente se trata de un sufragio censitario: “todas las personas dignas de
consideración”.
Se abrió un registro público en la Sala del Consulado, con el texto del reglamento para
su ratificación. Los hechos políticos y militares posteriores determinaron la abrogación
del Reglamento, declarada ya por la reunión de la junta de Corporaciones el 6 de octubre
de 1813.
El texto cuenta de 27 art. más un preámbulo doctrinario.
DISPOSICIONES PRINCIPALES:
1. Art. 1. º la religión del Estado es la católica apostólica (no se menciona romana)
2. Art. 2. º el pueblo hará su Constitución por medio de sus representantes.
3. Art. 3. º Su rey es Fernando VII, que aceptará nuestra Constitución en el mismo
modo que la de la península.
4. Art. 5. º Ningún decreto, providencia u orden que emane de cualquier autoridad o
tribunales de fuera del territorio de Chile tendrá efecto alguno y los que intentaren
darle valor serán castigados como reos de Estado.
OTRAS DISPOSICIONES.
Se establecen por 1ª vez ciertos derechos fundamentales
1. recurso de amparo o habeas corpus
2. legalidad de los procesos
3. libertad de imprenta
4. inviolabilidad del papel y de los sellos
5. inviolabilidad del hogar y de las cosas
6. igualdad ante la ley
7. libertad personal
ÓRGANO EJECUTIVO
Denominado “ Junta Superior Gubernativa ”, radicada en Santiago, esta
compuesta de 3 miembros que se turnan la presidencia cada 4 meses. Gobiernan en
nombre del Rey. Hay 2 secretarios: uno para los negocios del Reino y otro para la
correspondencia del exterior.
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Mandato de 3 años
ÓRGANO LEGISLATIVO
Radica en un Senado de 7 miembros, renovables cada 3 años, elegidos por las
provincias ( 2 Coquimbo, Concepción y 3 por Santiago) El sistema electoral estaba
basado en suscripciones. Los cabildos se mantienen electivos.
ÓRGANO JUDICIAL
Habría tribunales y jueces ordinarios y se establece por 1ª vez la independencia
del Poder Judicial.
En opinión del profesor Bernardino Bravo Lira: “Lo más novedosos del Reglamento es el
intento de plantear la protección jurídica de las personas sobre bases distintas a las del
derecho indiano vigente hasta entonces. Conforme a las doctrinas del
constitucionalismo, introduce, en lugar de recursos judiciales para reclamar frente a
cualquier agravio concreto de las personas o sus bienes, unas garantías legales para
derechos individuales que, como tales, son iguales para todos los hombres, de todos
los tiempos y de todas las latitudes.”16
( ver art. 24 Reglamento)
A comienzos del año 1814, en marzo, se tuvo noticia en Santiago de la llegada de una segunda
expedición realista al mando de Don Gabino Gainza, que rápidamente avanza hacia el norte y
toma Talca. El pánico cunde en Santiago, y por ello el 7 de Marzo, el cabildo abierto de Santiago
solicitó la renuncia de la Junta y designó Director Supremo al coronel de milicia penquista, Don
Francisco de la Lastra de la Sotta. Con esto se vuelve a concentrar en una sola persona el
ejecutivo, se establece el principio de gobierno monocrático. Lastra para consolidarse en el poder
nombró una comisión de cinco miembros para que redactasen un nuevo Reglamento
Constitucional.
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Artículo “El primer constitucionalismo en Chile (1811 – 1861) ; del profesor Bernardino Bravo Lira;
REHJ, Nº XV; 1992 – 1993; Sección de Historia del Derecho Chileno; páginas 304 – 331.
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En plena invasión española y producida la toma de Talca, el cabildo abierto de Santiago,
pidió la renuncia de la junta gubernativa y designo como director supremo al coronel
Francisco de la Lastra, el 7/3/1814, este pidió que le redactaran un reglamento provisional,
elaborado por una comisión designada por el mismo e integrada por:
José María Rozas por el cabildo, el consulado y la junta de minería
José A. Errázuriz por el clero
Camilo Henríquez por el senado
Andrés Nicolás de Orjera por las milicias
El texto fue examinado y aprobado por la Junta de Corporaciones. Rigió hasta el 2 de octubre
de 1814, al iniciarse la reconquista española.
El Virrey Abascal repudió el Tratado pues consideró que bastaba con una estrategia meramente
militar. El 13 de Agosto desembarca una tercera expedición en Talcahuano, comandada por
Mariano Osorio junto a 5000 hombres; más el Regimiento de los Talavera a la cabeza de Rafael
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Maroto. El efecto fue justo el contrario “ peruanizó” la guerra y de paso cohesionó a las fuerzas
locales.
Se entrega a O Higgins “Los Pliegos de Osorio” en los que se ordenaba: “A los que mandan en
Chile la inmediata rendición”. O Higgins y Carrera llegan a un acuerdo para enfrentar a Osorio,
pero se dividen al momento de elegir el lugar de la batalla. O Higgins elige concentrar sus tropas
en Rancagua y Carrera en la Angostura del Paine.
Se produce así el denominado Desastre de Rancagua el 1° y 2 de Octubre de1814, en que Osorio
derrota a O’Higgins en Rancagua, las tropas de Carrera desertan y los patriotas deben huir hacia
Mendoza, donde un batallón argentino comandado por Las Heras ayudó a los exiliados.
Una vez en Mendoza se profundizó la división entre Carrerinos y O Higginistas.
Con el desastre de Rancagua termina el período denominado Patria Vieja y comienza La
Reconquista.
Mientras tanto, los patriotas se organizaban en Mendoza y aprovechan las informaciones de la red
de espionaje que monta Manuel Rodríguez. Cuando los patriotas llegaron a Mendoza se
encontraron con que el gobernador era Don José de San Martín, quien elaboraba planes para
liberar a Chile, como un primer paso de su plan, que consistía en liberar al Perú. San Martín
escogió a O Higgins por sobre Carrera y este último parte a EE.UU. para reunir una flota con la
cual liberar a Chile.
Hacia comienzos de 1817 el ejército libertador estaba listo para invadir el reino y la tropa se
componía de 4500 hombres, en su mayoría chilenos. El ejército libertador inicia el cruce de la
cordillera en Enero de 1817 en tres fracciones:
Uspallata, dirigido por Las Heras.
Los Patos, dirigida por O Higgins y Soler.
El Planchón, dirigida por Freire.
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Las tropas realistas había sido distribuidas en todo el territorio nacional para hacer frente a las
guerrillas, pero los movimientos de San Martín desconcertaron a los realistas, que no alcanzaron a
reunir a todo su ejército, sino que sólo 1600 hombres, al mando del Brigadier español Rafael
Maroto, produciéndose el primer enfrentamiento entre los realistas y patriotas, en este caso con
la división comandada por O Higgins.
El día 15 de Febrero, cuando los patriotas entran en Santiago son recibidos con euforia y se reúne
un Cabildo Abierto al que concurren 210 vecinos de Santiago, en el cual se procede elegir como
Director Supremo del país a Don José de San Martín. Sin embargo, este rechazó el nombramiento
porque pretendía seguir luchando por la independencia de toda América y señaló además que
tenía otras prioridades. Por esto, al día siguiente, el 16 de Febrero, se reúne otro Cabildo Abierto,
integrado por 20 vecinos y vuelve a ofrecerle el mando a San Martín, este vuelve a rehusar y el
Cabildo le ofrece entonces el sillón a Don Bernardo O Higgins, el que acepta y comienza su
gobierno denominado La Patria Nueva. OHiggins asume sus funciones como Director
Supremo por mandato del cabildo, sin límites a su poder más que el obrar según su
elemental prudencia.
20
Apunte N°2 La Patria Nueva Período 1817 – 1823
La Guerra de Independencia termina militarmente con la victoria de los patriotas con la Batalla de
Chacabuco (12 de febrero de 1817), aún cuando la consolidación llegaría sólo un año después en
la Batalla de Maipú (5 de abril de 1818).
En Chile no se produjo un quiebre total ni una confrontación social fruto de la Guerra de
Independencia por diversas razones:
- El caudillismo Militar ej. Carrera no pudo imponerse plenamente y constituirse en la única fuerza
política viable. Debió alternar o compartir el poder con grupos de la Elite lo que lo transformó en
una variable desestabilizadora aunque su existencia no significó un quiebre intra-elite. Jocelyn –
Holt lo grafica de la siguiente forma: “A los Carrera los hicieron y los destruyeron las mismas
fuerzas políticas: las circunstancias nuevas y la ya tradicional clase dirigente”.17 También incidió
la larga tradición militar, lo que significó que la vía militar no fue una vía de ascenso político.
- Los levantamientos regionales no tuvieron propósitos secesionistas ni fueron prolongados.
Además no buscaban claras reivindicaciones de orden local sino que fueron únicamente
movimientos políticos vinculados a elites o a grupos militares locales.
- La Iglesia Católica en Chile no era particularmente poderosa fruto de la expulsión de los Jesuitas
y el control regalista, algunos sacerdotes propiciaron la causa patriota fueron minoritarios pero
ruidosos ej. Camilo Henríquez, sin embargo aunque la jerarquía haya sido contraria a aceptar un
nuevo orden los actores políticos le quitaron todo protagonismo.
- La actitud del Virrey Abascal cautelosa y expectante en un inicio, militarmente poderosa luego y
con el error de cálculo mayúsculo del Tratado de Lircay.
17
Alfredo Jocelyn H-Holt Letelier: La Independencia de Chile”; Biblioteca del Bicentenario; Editorial
Planeta/Ariel; página 187.
21
C) Una tercera visión postula que la Emancipación habría sido impulsada por personas ávidas de
poder que a la fecha no lo detentaban Ej. Sectores dedicados al comercio o que habían sido
desplazados de entidades locales corporativistas.
D) La cuarta opinión es la sustentada por el Dr. Jocelyn Holt Letelier, quien sustenta que:
- Por lo general la elite fue proclive a la Independencia.
- Las divisiones en el seno familiar fueron menos frecuentes que en otras
latitudes.
- El carácter predominantemente invasor terminó por impedir una confrontación
que si pudo haber devenido en Guerra Civil.
- La elite siguió detentando el poder y no existieron quiebres internos, su
principal actividad no sólo era la agricultura sino que también el comercio.
Conclusión:
Por ello la esencia del nuevo orden es la mantención de la elite como factor
coherente. Una vez obtenida la Independencia la elite emerge como el único
actor político capaz de encarar la construcción y consolidación de un nuevo
orden republicano. Durante la coyuntura que va de 1808 a 1818 se
configuran los principales atributos del nuevo orden que va a emerger con
posterioridad: autonomía política; necesidad de introducir nuevos elementos
legitimantes y coherencia interna de la elite.
Esta visión esta apoyada por otros autores como W. Sater y S. Collier quienes sostienen:
“La independencia marcó la cesura más profunda en la historia chilena. Es posible que el carácter
nacional chileno se haya formado durante el período colonial; sin embargo, la nación modena
como tal data precisamente de la revolución criolla. Los hábitos de los chilenos en términos de
conducta política se verían influidos en las generaciones futuras por las actitudes y prácticas
heredadas del pasado colonial; no obstante, el marco de las ideas políticas ahora se había
transformado radicalmente. La tradicional lealtad criolla a la monarquía absoluta desapareció,
junto con el principio de subordinación colonial. Con la derrota de España, el realismo dejó de ser
una opción política válida. Tampoco lo era la forma local de monarquía contitucional que muchos
defendían como un posible marco de gobierno. En la América española había quienes pensaban
que éste podía ser el remedio para los problemas de los nuevos estados. Aunque O’Higgins, por
su parte, no estaba de acuerdo, no fue hasta 1823 que la palabra ^república^ se usó en una
constitución chilena.”18
El título primitivo de O’Higgins de director supremo le fue otorgado por el cabildo de Santiago,
elección que tuvo el defecto original de no haber sido sancionado por todo el pueblo. Su
18
W. Sater y S. Collier; Historia de Chile, página 46.
19
Mayores antecedentes artículo profesor jaime Etchepare Jensen, Revista Instituto O`Higginiano Nº 6; Año
VI.
22
gobierno fue bastante enérgico se habla de la dictadura de O’Higgins . “El problema (de O
´Higgins y su gobierno) es que no supo interpretar un sentimiento que ya nacía en el corazón de
los chilenos: el respeto por el gobierno legal; impersonal; la aversión a los caudillos”20 .
Una de las principales críticas formuladas es la falta de limitación jurídica en su accionar político:
"O'Higgins se sentía por encima del Derecho. Según él se le había 'entregado el gobierno supremo
sin exigir de mi parte otra cosa que obrar según me dictaba la prudencia.' En nombre de la
libertad, por la que luchaba, se conducía como un dictador, sin sujetarse a un marco jurídico
preestablecido, como lo habían hecho los antiguos presidentes de Chile, desde hacía siglos. Lo
que, en buena parte, podía explicarse dadas las circunstancias excepcionales en que se recibió
del mando, que le obligaban a concentrar sus esfuerzos en la guerra por la independencia." 22
Parece haber habido ciertas vacilaciones de O' Higgins entre República y Monarquía, inclinándose
finalmente por la primera. El historiador Jaime Eyzaguirre lo expresa en los siguientes términos:
"Enamorado de las instituciones inglesas, soñaba O'Higgins con implantarlas en Chile, pero,
sabiendo el terreno poco propicio, quiso prepararle mediante una dictadura que fuera arrancando
los vestigios del régimen español y produciendo en las mentes una adecuada transformación. Su
método tenía algo del viejo despotismo ilustrado y mucho de la dureza de la vida de cuartel.
Republicano de convicción como para rechazar resuelto los planes monárquicos de San Martín, no
dejó por eso de actuar en el hecho como un rey sin corona, pues su poder era mayor que el de
cada una de las testas de occidente, ya cohibidas en su acción por los límites de un
constitucionalismo riguroso. 'Nuestros pueblos no serán felices sino obligándolos a serlos,'
escribió cierta vez a Bolívar; y en este régimen de pedagogía represiva faltaba sitio para una
clase pronta a parapetarse contra todo absolutismo en sus fueros municipales y celosa de sus
privilegios de sangre." 23
Se trata de una figura de transición, esto es la dictadura en el sentido clásico de la teoría política.
Esto es un gobierno monocrático por necesidad y esencialmente temporal. Según los defensores
del Régimen O’Higginiano se trata de una dictadura legal que anticipa una constitucionalidad
republicana.
Este poder personalista significó que entre sus propósitos estuvo combatir a los enemigos
de la patria y para él, lo eran claramente, los hermanos Carrera quienes son acusados de
conspiración, enviados a Mendoza y condenados a muerte en abril 1818; el que sobrevive,
don José Miguel Carrera corre la misma suerte en 1821. Don Manuel Rodríguez también
fue considerado enemigo. Éste luego de la batalla de Maipú solicita la organización de un
nuevo gobierno. Luego de esto Rodríguez fue acusado de sedicioso, tomado prisionero y
enviado a los andes en circunstancias bastante confusas. Es asesinado camino a Quillota
camino a Til-Til, se cree que lo mandó a matar la Logia Lautarina.
20
Fernando Campos Harriet; “Historia Constitucional de Chile”.
21
Alberto Edwards, La Fronda Aristocrática, página 41
22
Bernardino Bravo Lira; Revista Política Nº27, página 120.
23
Jaime Eyzaguirre, Fisonomía Histórica de Chile, página 99
23
Efectivamente entre los propios libertadores existían diferentes apreciaciones en relación con el
régimen de gobierno a aplicar: "...el propósito de San Martín, a diferencia del proyecto de Bolívar,
se orientaba a establecer una monarquía constitucional. Y no puede hoy cabernos duda, a la vista
de la comisión que se encomendó en Europa a García del Río y Paroissien, a los que después de
encarecerles que gestionaran el reconocimiento de la independencia y la obtención de un
empréstito, se añadió una cláusula autorizándolos para 'solicitar de las casas reinantes un
príncipe de aptitud y prepotencia que rigieran los destinos del Perú.” 24
El Acta de Independencia no resolvió el punto, ya que estableció que Chile se daría “la forma de
Gobierno que más convenga a sus intereses.”
24
2. Se acuñan monedas.
3. Se diseñan los nuevos símbolos patrios.
4. Se envían agentes diplomáticos al extranjero.
c) En materia social:
1. Suprime las peleas de gallos y las corridas de toros.
2. Suprime los títulos nobiliarios y los escudos de armas, pero los reemplazó por la
legión del mérito (La razón es que ésta es la forma de poner término a toda vinculación
con la península y se establece que la única distinción se haría basándose en el mérito.
25
Se ha señalado que la verdadera razón de esta medida es el ser una reacción a la
negativa del reconocimiento de su título, por ser hijo ilegítimo)
3. Funda Vicuña, San Bernardo y La Unión.
4. Dicta una ordenanza en que se sanciona la embriaguez, mendicidad y vagancia.
5. Intenta suprimir los mayorazgos sin lograrlo,
d) Medidas que adoptó contra los realistas. (similares a las que se adoptaron contra los
patriotas durante la Reconquista):
1. Se formó un grupo que recibió el nombre de Logia Lautarina, y aunque no estaban
autorizados por ninguna ley, formaban e consejo asesor del director supremo. Era una
asociación secreta integrada por chilenos y argentinos, fundada en 1817.
2. Se crean los tribunales de justificación y vindicación, en que los realistas debían
concurrir a manifestar sus culpas.
3. Se aplica el secuestro de los bienes de los realistas que habían huido. Se aplican
contribuciones extraordinarias a los realistas.
4. Se expulsa al Obispo de Santiago por ser el principal precursor de las ideas
realistas.
Este plan consiste en una serie de normas ( 240 artículos) de carácter administrativo
que perseguían reorganizar la administración pública (Casa de Moneda; Tesorería
general; Tribunal de Cuentas; Intendencias), pero a la vez trató materias propias de un
texto constitucional.
26
II.- PROYECTO DE CONSTITUCIÓN PROVISORIA PARA EL ESTADO DE CHILE.
23 de octubre de 1818
Estas serie de peticiones que solo tenían por objeto restringir sus potestades molestó
mucho a O'Higgins, sólo aceptó la ultima petición designando una comisión en mayo de
1818, aunque cercana al Cabildo de plena confianza para O’Higgins, estaba compuesta
por:
Francisco Antonio Pérez; Joaquín Gandarillas; José Ignacio Cienfuegos
Manuel de Salas; José María Rozas ; José Villareal ; José Villalón.
27
TÍTULO I. Derechos y deberes de las personas.
DERECHOS
1. libertad personal, salvo esclavos
2. legalidad de las penas y los procesos
3. libertad provisional
4. inviolabilidad del hogar
5. inviolabilidad de la correspondencia
6. derecho al honor
7. derecho de propiedad
8. libertad de conciencia
9. libertad civil
10. libertad de imprenta
11. racionalidad de las penas
DEBERES
Se consagran deberes cívicos tradicionales como: obedecer la ley y la autoridad y
sufragar las cargas públicas, pero además se establecen ciertos deberes de
contenido moral: virtuoso, honrado, benéfico, buen padre de familia, obediente a la
ley, funcionario fiel, buen amigo, etc.
El siguiente texto constitucional que contendrá deberes será el de 1980.
28
III.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHILE
30 de octubre de 1822
Casimiro Albano
José Santiago Montt
Francisco Olmos
Camilo Henríquez
José Gregorio Argomedo
José Tadeo Mancheño
Santiago Etchevers
-Capítulo II:
2. Nacionalidad: Fuentes naturales y legales.
29
Naturales: “jus solis y jus sanguinis”, Chile prefiere el jus solis para incorporar a
extranjeros. Además se declara que son chilenos los hijos de chileno y chilena
nacidos en el extranjero.
Legales: naturalización de extranjeros casados con chilena con 3 años de residencia
y casados con extranjera después de 5 años de residencia y con un capital.
La gran nacionalización: nacionalización por gracia.
3. Derechos y Obligaciones: igualdad ante cargos y cargas públicas y las mismas
obligaciones morales de la Constitución del 18.
TÍTULO II. Religión.
- Capítulo único: Se consagra a la religión católica, apostólica y romana con exclusión
de cualquier otra.
TÍTULO III. Gobierno y Ciudadanía.
1. -Capítulo I: Gobierno representativo, compuesto de 3 poderes: Ejecutivo, Legislativo
y Judicial.
2. -Capítulo II: Ciudadanía: los chilenos mayores de 25 años o casados mayores de 18 y
que sepan leer y escribir, pero esto se exigiría desde 1833.
TÍTULO IV. Congreso.
Por 1ª vez se establece un Congreso bicameral compuesto de Senado y Cámara de
Diputados.
1. Senado:
1. los miembros de la Corte de Representantes elegidos por la Cámara
2. los ex - directores supremos
3. los Ministros de Estado
4. los obispos
5. Un ministro del Tribunal Supremo nombrado por este.
6. 3 jefes de Ejército nombrados por el Ejecutivo
7. Delegado Directorial de Santiago
8. 1 doctor de cada Universidad nombrado por su claustro.
9. 2 comerciantes y 2 hacendados nombrados por los Diputados
2. Cámara de Diputados:
Se compone de diputados elegidos en relación de uno cada 15000 habitantes y
fracción de más de 7000, elegidos en forma indirecta, hay diputados titulares y
suplentes. Diputados y Senadores se eligen cada 2 años.
Existe además un órgano denominado Corte de Representantes, constituido por 7
individuos elegidos por la Cámara más los ex - directores supremos. Actúan en receso
del Congreso y velan por la observancia de la Constitución.
TÍTULO V. Poder Ejecutivo.
Radica en el director Supremo. Dura 6 años con reelección por 4 más. Es elegido por el
Congreso por los 2/3 de sus miembros. Se declara que la 1ª elección es la hecha por la
legislatura del 22. Esta dotado de amplias facultades, pero más restringidas que la
Constitución del 18.
Estaba asesorado por 3 ministros de Estado designados por él: Gobierno y RREE,
Hacienda, Guerra y Marina.
TÍTULO VI. Gobierno Interior.
El territorio está dividido en departamentos a cargo de jueces mayores llamados
delegados directoriales. Se mantienen los cabildos, pero presididos por los delegados
directoriales.
30
Consagra el deber del Estado de dar educación pública.
TÍTULO IX.
Se reglamenta la fuerza militar.
TÍTULO X.
La observancia y reforma de la Constitución.
Art. 246: “… sino por ordene expresa de los pueblos, manifestada solemnemente a sus
representantes” (reforma)
VIGENCIA: Es el primer texto con carácter de definitivo, sin embargo con la abdicación
de O´Higgins en enero de 1823 se abolió el texto (paradoja histórica).
A) En su manejo del Gobierno se separó de los grupos dirigentes: "La fuente básica del
poder político continuaba siendo la aristocracia rural, y entre ella O'Higgins no tenía
31
base. Parecía atacar sus intereses y nunca estuvo dispuesto a consultarla. Y así sus
relaciones con el Senado se deterioraron."
Entre las numerosas medidas impopulares aplicadas en materia económica tenemos:
"Algunos economistas reformadores pedían un impuesto directo sobre el capital
invertido en inmuebles y otras formas de propiedad tangible. En 1817 O'Higgins decretó
un impuesto directo de esa clase sobre las propiedades rurales, a la vez que un
impuesto sobre los ingresos de los empleados públicos, aunque no existen evidencias
de que esas tasas fueran realmente recogidas. Con toda probabilidad, sencillamente
fueron rechazadas por los poderosos intereses agrarios."
B) Además numerosos autores estiman que pasó por encima de lo razonable en cuanto
a personalismo: "Lo que ocurre, al parecer, es que a O'Higgins le repugnaba cualquier
tipo de elecciones. Si se inclinaba hacia las populares, es porque le parecían más
manejables por el gobierno que las gremiales. En el hecho se resistió siempre a aplicar
las disposiciones de la constitución de 1818 que declaraban de elección popular los
Gobernadores, Intendentes, Tenientes de Pobladores y Cabildos. Aducía para retardar
los comicios que ellos darían alas al "espíritu de facción". Mientras tanto reemplazaba
las elecciones por el nombramiento hecho directamente por él mismo. En el fondo,
temía que las elecciones sirvieran de medio de expresión del descontento contra su
gobierno."28
32
Esto lo podemos comprobar al observar que O'Higgins se fue sin mayor trauma. En
opinión de Jaime Eyzaguirre: "La muerte del mito de la realeza y su substitución
por el mito de la libertad no se alcanzó sino a costa de conmociones que casi
toda la América española soportaría durante el siglo XIX y aún el siguiente.
Artificial y todo en su valor interior, el mito de la realeza permitió hasta el
último conservar en unidad del vasto imperio; pero ya definitivamente
abolido, el substituto no fue capaz de mantener los viejos ligámenes. La
verdad es que independencia de la metrópoli y disgregación interna fueron en
América igual cosa, como que todo obedecía en el fondo a la misma fuga del
centro de gravedad emprendida por las regiones y municipios." 29
Porque en Chile este periodo significó un conjunto de ensayos que jamás degeneró
en una lucha de clases o razas, como ocurrió en Brasil. En Chile la pugna se produce
por breve lapso entre partidarios de O’Higgins y Carrera, entre utópicos y
reaccionarios, hasta llegar al triunfo conservador en Lircay, en 1830, que va a dar
consolidación del gobierno civil. Dice Bernardino Bravo Lira: “Se precipita así Chile
en un estado de anarquía similar al de los demás países de América
española, pero de corta duración y sin caracteres sangrientos. Se suceden
uno en pos de otro los gobiernos, los congresos, los ensayos constitucionales
, en medio de la lucha de las facciones por el poder, sostenida por teóricos y
caudillos”30
Asì tenemos que entre 1823 y 1880 hubo 161 golpes de Estado en América Latina, lo
que arroja un lamentable promedio de 2,8 golpes por año. En Chile, según Villalobos, la
fisonomía anárquica fue distinta, más aparente que real:
- Por la ubicación geográfica del país, ya que el hecho de estar un tanto
aislado significaba, para la época, que la influencia de ideas foráneas era
menor.
- Por la conformación social del Estado chileno no se produjeron luchas
entre distintas razas o clases sociales, sino que se trata de problemas
políticos resueltos al interior de la clase gobernante, la que no
representa a más del 1% de la población del país a la fecha, que era de
alrededor de un millón de personas.
Villalobos señala que éste fue un periodo de inmadurez, que se refleja en los
modelos de organización para Chile, y en caso que los teóricos hubiesen perseverado
en este tipo de modelos era muy probable que el país hubiera caído efectivamente en
la anarquía.
La clave en opinión de Jocelyn – Holt fue el equilibrio oligárquico – militar que permitió
arraigar prácticas parlamentarias inéditas: una única clase dirigente; especie de
escuela cívica para la elite, se afianza el respeto hacia la legalidad institucional, esto
también permitió resolver la amenaza autoritario – personalista, sin duda el mayor
peligro para la oligarquía.31
La aristocracia había dado a O'Higgins la oportunidad de gobernar y, además,
de organizar constitucionalmente al país para una verdadera Dictadura legal,
a través de las Constituciones de 1818-22, no logró al decir de Edwards,
fundar nada estable. Frente a O'Higgins reaccionó la elite pasando al otro
extremo: desconfía de la autoridad unipersonal y pretende ejercer ella el
mando de manera más directa, como ya lo había intentado durante la Patria
Vieja.
29
Jaime Eyzaguirre; Fisonomía Histórica de Chile; página 91
30
Bernardino Bravo Lira:; Historia de las Instituciones de Chile e Hispanoamérica; página
31
Alfredo Jocelyn – Holt; La Independencia de Chile; página 263.
33
Debido a que en Chile nunca faltó gobierno, Sergio Villalobos cree en una pseudo-
anarquía, y en pos de ello da tres razones:
1.-La aristocracia de raigambre colonial, como grupo rector de la sociedad, estimaba
que el mando le pertenecía y que el país debía ser dirigido según sus concepciones.
2.-En opinión de Villalobos, en la época no existieron figuras lúcidas y atractivas que
hubiesen podido dar coherencia a las fuerzas erráticas y estructurar una organización.
32
1.2.-Características de la Anarquía
En opinión de Alfredo Jocelyn Holt habría que desdramatizar la época, ya que : “no
32
Para mayor detalle leer “Portales una falsificación histórica”; Sergio Villalobos.
33
La enumeración de estos treinta gobiernos puede hallarse en VALENCIA AVARIA, Luis, Anales de la
República, pp.448-467. Desde el 7 al 24 de diciembre de 1829 fue el único lapso de acefalía del Ejecutivo.
34
... Esta es uha epoca que resaltan juristas y militares profesionales, no
aventureros ni demagogos.”34
2.1.-Pipiolos:
Despectivamente se les designaba como pipiolos, palabra que deriva del piar de los
pollos, pues se decía que eran los que recogían las migas, debido a su menor
figuración social y por su deseo de vincularse a cargos políticos.
No tenían doctrina política, pero propiciaban la libertad absoluta, sin restricción
alguna, aun cuando esa libertad provocara la inestabilidad en el país. Se hallaban
influenciados por la Revolución Francesa.
Es un grupo muy pequeño, pero bien organizado. Para Carlos Bello, si hubieren tenido
lema éste sería: “la libertad aun en la anarquía”. Eran anti-O`Higginistas.
Sus líderes fueron Ramón Freire y Francisco Antonio Pinto.
2.2.-Los Pelucones:
La expresión era despectiva, aludiendo a las pelucas empolvadas de los oidores de la
Real Audiencia (representa la institución más realista existente durante el rpoceso
emancipador) y su adhesión al antiguo régimen..
Eran los opositores de los pipiolos. Reunía a las personas de mayor representatividad
social, los dedicados a la actividad agrícola.
Es un grupo numeroso, pero sin una organización estable.
Para ellos lo esencial era el orden, aunque este orden trajera consigo la opresión, una
restricción importante de las libertades.
Su lema habría sido, según Carlos Bello: “el orden aun en el despotismo”
Sus líderes eran José Tomás Ovalle, Francisco Ruiz-Tagle, Juan Egaña, Mariano Egaña y
Agustín Eyzaguirre.
2.3.-Los Federalistas.
Es una rama del liberalismo (pipiolos), pues también eran partidarios de la idea de la
libertad irrestricta. Pero además respaldaban el sistema federal de gobierno, tomando
como base el exitoso federalismo estadounidense, cuyo objetivo primordial era quitar
poder a la aristocracia. En 1826 van a ensayar un modelo federal de gobierno.
Pensaban que O’Higgins era buen gobernante, lo malo era la forma unitaria de Estado.
Sus líderes fueron José Miguel Infante y Manuel Aniceto Padilla.
2.4.-Los Estanqueros.
Son un grupo muy pequeño, liderado por Diego Portales. Ansían “la libertad dentro del
orden” según Carlos Bello.
Toma su nombre del fracaso del negocio del estanco del tabaco, el que Portales
fundaba en el desorden de la administración del Estado.
Facciones Personalistas.
2.5.-Los O´Higginistas.
Su aspiración era el regreso de O’Higgins, quien en la primera época de su autoexilio
pensó en volver, pero luego se le prohíbe regresar y se exilia formalmente. Bulnes le
permite volver pocos días antes de morir. Pensaban que el regreso de O’Higgins
pondría fin a la anarquía.
Eran de escaso número. Su principal exponente fue José Rodríguez Aldea.
2.6.-Los Carrerinos.
34
Alfredo Jocelyn – Holt; La Independencia de Chile; página 262.
35
Más que bando político era un grupo de opinión, que tenía en común la enemistad al
gobierno de O’Higgins y el recuerdo de la obra patriótica precursora y el sufrimiento de
la familia Carrera.
Los tres hermanos Carrera ya habían muerto y era inspirado básicamente por Javiera
Carrera.
Génesis. Cuando abdica O'Higgins, el poder ejecutivo es asumido por una Junta
Provisional, integrada por Fernando Errázuriz, José Miguel Infante y Agustín Eyzaguirre.
O’Higgins nombra una comisión de 3 miembros, con el objeto de que redacte un
reglamento orgánico constitucional que sirva de titulo jurídico a la junta provisoria, es
decir, que la legitimase y con ello solucionase el problema del poder que se hallaba
vacante. Al problema político se agrega este problema jurídico, que era la no
concordancia del texto vigente (1822) con el ejecutivo actual. Esta comisión estaba
integrada por:
Juan Egaña
Bernardo Vera
Joaquín Campino.
Aprobación. Aprobado por la propia Junta Gubernativa.
Texto. Compone un gobierno provisorio de tres miembros denominado Junta
Gubernativa Interina, que durarían solo lo necesario para acordar con las provincias un
gobierno provisorio, que a su vez debería convocar a un Congreso dentro de 6 meses.
Se compone de 23 artículos, dedicados exclusivamente a las atribuciones de la Junta.
Vigencia. El texto rigió por 2 meses, hasta la dictación del siguiente. Se sublevan las
tropas del sur al mando de Freire, que no reconoce a la Junta.
36
30 de marzo de 1823
Génesis. Concepción era la principal plaza militar del país y se encontraba al mando
de don Ramón Freire quien al saber de la abdicación de O’Higgins no reconoce el
gobierno de la Junta por falta de representatividad, ya que el Cabildo eligió a sus tres
miembros, que eran de Santiago, y reclama el gobierno para sí. La sublevación de
Freire concitó el apoyo de la provincia de Coquimbo. Antes de llegar a un conflicto
armado se busca dar una solución constitucional al problema, así que cada provincia
por medio de una asamblea nombra a un plenipotenciario, reunidos los 3 elaboran un
texto constitucional esta comisión estaba integrada por los plenipotenciarios:
Juan Egaña (Santiago)
Manuel Novoa (Concepción)
Manual Antonio González (Coquimbo).
Aprobación. El texto es aprobado por los plenipotenciarios, que se constituyeron el 29
de marzo de 1823 y que lo elaboraron al día siguiente. Se declara vigente la
constitución de 1818 en todo lo que no fuese contraria al Acta de Unión (no se da
vigencia a la Carta de 1822, porque significa perpetuar a O’Higgins en el poder).
Texto. Se componía de 41artículos más un párrafo sin articular. Declaraba dos
elementos relevantes:
1. La unión indivisible del Estado de Chile. Un gobierno y una legislación. Ello es
importante, pues es la primera ocasión en que se consagra la forma jurídica unitaria
de Estado expresamente en un texto constitucional.
2. Conformaba los poderes ejecutivo y legislativo hasta la reunión del Congreso.
Para la elección de este nuevo Congreso Nacional, el sufragio sería censitario, tendrían
derecho a él los varones mayores de 23 años, alfabetos y propietarios. Se elegiría un
diputado por cada 15.000 habitantes y fracción superior a 9.000, lo que en la población
de la época son 53 diputados. Posteriormente, la propia Junta adicionó al Reglamento
una norma referente a la elección indirecta de electores.
Génesis.
Historia de su verdadero autor, Juan Egaña: Se trata de un primer intento de
organización aristocrático, liberal utópico, y que intentó establecer en Chile el mundo
37
feliz de los filósofos griegos e infundir virtudes morales en los habitantes por medio de
la ley.
En opinión deJocelyn Holt lo que persigue es servir de antídoto a cualquier otro intento
personalista, por ello se favorecen entidadse oligárquicas y colegiadas. La influencia es
claramente iluminista, el objetivo es reformar a los gobernantes y gobernados en una
etica pública, que contiene más recompensas que efectos represivos.
Historia de Chile: Conforme a lo establecido en el texto constitucional anterior, el
Director Supremo Provisorio (Freire), convocó a un Congreso Nacional, el que comenzó
sus sesiones en agosto de 1823, y ante el cual Freire presentó su renuncia, la que no
fue aceptada, confirmándolo en su cargo por 3 años más, cargo que asume el 1° de
septiembre de 1823. El texto es elaborado por una comisión de Constitución,
nombrada por el Congreso en calidad de constituyente en agosto de 1823, y
compuesta por: - Juan Egaña (Presidente), quien es casi el autor íntegro de esta
constitución y se basa en su proyecto de Constitución de 1813.;-José Gregorio
Argomedo; Agustín Vial; -Diego Antonio Elizondo y Santiago Echevers.
Se establece un distingo para elaborarla:
1° Se fijarían las bases del sistema de gobierno y
2° Todo el sistema orgánico y político del Estado.
A la discusión del proyecto, Freire solicitó que fueran los ministros y Juan Egaña solicitó
algo inédito: que las tribunas del Congreso se abrieran para que todo ciudadano
pudiera realizar las observaciones pertinentes.
Además, es la primera vez que en acta queda de manifiesto una fuerte división entre
los diputados, algunos por aprobar el texto y otros, como Arce, que lo consideraban
una violación de los derechos de justicia y de convivencia pública. Ante ello, el propio
Egaña permite la redacción de un texto alternativo.
Aprobación. El día 27 de diciembre se despacha y al día siguiente el texto es
aprobado por el Congreso Constituyente, por suscripciones, con 48 diputados a favor,
4 se abstienen y 1 no asiste. Se aprueba en definitiva el 29 de diciembre y a esta
sesión asiste el Director Supremo, quien jura junto a los diputados la Constitución. Se
realizan una serie de actos de celebración, en los que queda evidenciado el falso
concepto que se tenía de la ley.
El texto está formado por 277 artículos, divididos en 24 títulos, que establecen en lo
fundamental lo siguiente:
38
Director Supremo elegido popularmente, dura 4 años y puede ser reelecto por
los 2/3 de los sufragios. Para ser Director Supremo se requiere ser ciudadano por
nacimiento o carta, con 12 años de ciudadanía y ser benemérito en grado heroico. Con
5 años de residencia y 12 para el naturalizado, debía tener 30 años.
Esta asesorado por 3 Ministros de Estado y un Consejo de Estado, cuerpo
colegiado corporativo, integrado por una dignidad eclesiástica, 1 jefe militar, inspector
de rentas fiscales, ex - Directores Supremos y 2 rectores de economía nombrados por
el Director Supremo. Al Consejo de Estado le corresponde la función de órgano
consultor y emite sus opiniones a través de los dictámenes.
El art.14 señala que al poder ejecutivo le corresponde especialmente el
cumplimiento de la Constitución en materia de elecciones y calificaciones.
39
insubsistente en todas sus partes y sancionado tal acuerdo por ley de 10 de enero de
1825. El nuevo Congreso se declaró constituyente. La Constitución exigía la aprobación
de al menos 37 reglamentos complementarios, de los cuales ninguno se dictó.
LEYES FEDERALES
Éstas son fruto del mismo Congreso de 1824 que dejó sin efecto el texto
constitucional anterior. En julio de 1826 reinicia sus sesiones mostrando una clara
tendencia hacia el régimen federal
- La primera ley, de 11 de Julio de 1826, configuró expresamente la nueva forma
jurídica adoptada por el Estado, que versaba así: “La República de Chile se constituye
por el sistema federal, cuya Constitución se presentará a los pueblos para su
aceptación”. Tal cual la ley indicaba, la forma Jurídica era impuesta por la vía legal no
por la constitucional, ya que el nuevo sistema no poseía una Carta Fundamental, y ésta
sería tarea también del Congreso de 1826, pero como obra de Infante, Novoa, Fariña,
Cienfuegos y Francisco Ramón Vicuña.
- Dos leyes de 13 de Julio de 1826 establecían el carácter de provisorio de los cargos
del Ejecutivo;
- una ley de 20 de julio y otra de 24 de Julio efectuaban precisiones respecto de los
diputados;
- por ley de 26 de Julio se establecía la elección popular de los delegados, ahora
llamados Gobernantes Intendentes;
- en ley del día siguiente, 27 de julio, se estableció del mismo modo la elección popular
de los Cabildos;
- la ley de 29 de Julio de 1826 estableció la ley popular de los curas párrocos y su
posterior institución por el Prelado Eclesiástico, norma que no tuvo aplicación,
- la ley de 26 de Agosto se refería al reemplazo de los diputados;
- dos leyes de 30 de Agosto trataban acerca de una nueva división territorial, en que
las tres provincias antes existentes, Coquimbo, Santiago y Concepción, pasaron a
dividirse formando ocho, delimitadas en la segunda ley, siendo estas de norte a sur:
Coquimbo, Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepción, Valdivia y Chiloé.
Además crea las asambleas provinciales, que representan una nueva institucionalidad,
puede ser integrada por naturales o vecinos de la misma, su función es el Gobierno y
legislación autónoma provincial;
- la ley de 12 de Octubre cambia el nombre de Gobernadores-Intendentes a
Intendentes y propone para ellos una elección popular indirecta;
- una ley de 16 de Diciembre se refiere a los empleos municipales;
- otra ley de 16 de Diciembre modifica lo relativo a los electores de Intendentes;
- la ley de 14 de Febrero de 1827 trata las atribuciones del Ejecutivo;
- una ley de 22 de Junio de 1827 señalaba, revistiendo gran importancia: “Consúltese
a las provincias, por medio de sus asambleas, la forma de Gobierno por que
debe constituirse la República”; y, por último, dos leyes,
- una de 6 de Agosto de 1827 y otra de 5 de Noviembre del mismo año, se refieren a
los Gobernadores. La respuesta de las asambleas provinciales respecto de esta
cuestión fue la siguiente:
a) Asamblea Provincial de Santiago: Se pronuncia en contra del régimen federal,
ya que destruiría la unidad del país y traería anarquía y discordias electorales,
aparte de que no era prudente establecer una forma jurídica aún sin texto
constitucional.
b) Asamblea Provincial de Concepción: La más firme promotora del federalismo,
propuso en su momento un sistema mixto entre los dos modelos tradicionales,
con las ventajas de uno y otro, pero termina votando en contra del modelo
40
federal, por la imposibilidad de dar su remuneración a los soldados asentados
en la provincia.
c) Asamblea Provincial de Coquimbo: Por su buena situación económica, votó
siempre por el sistema federal, agregándole la frase “popular representativo”.
d) Asamblea Provincial de Colchagua: Debido a una lucha interna entre Curico y
Talca por ostentar la calidad de capital de la provincia, se dieron dos posiciones,
la de Curico en pro de un sistema federal popular, y la de Talca, en contra del
mismo.
e) Asamblea Provincial del Maule: Propugno un sistema mixto, con un poder
centralizado y reforzado0, junto con las ventajas del federalismo.
f) Asamblea Provincial de Aconcagua: En aplicación de la Escolástica Medieval, y
tras la disolución del Congreso, intento lograr su independencia. Fue la “niña
terrible” de las asambleas y sus fundamentos no fueron del todo validos, ya que
realmente no había quedado un vacío de poder, sino que el Congreso había
delegado su autoridad en la Comisión Nacional, tras su disolución acordada por
sus diputados . En fin, y luego de la amenaza inferida por la autoridad central,
envió un voto extemporáneo, no considerado, apoyando el régimen federal.
g) Asamblea Provincial de Valdivia: Hizo un llamamiento al congreso mostrando la
paupérrima situación en que se hallaban algunas de las provincias, ella
inclusive. Se decidió por el régimen federal con la condición de que Santiago
auxiliase debidamente a las provincias.
h) Asamblea Provincial de Chiloé: En la primera consulta, aún no elegían a sus
representantes, por la lejanía respecto de la capital. Por ello, la sala del
Congreso eligió una representación suplementaria hasta que Chiloé eligiese sus
propios representantes, y ésta votó por el federalismo, sin justificar
mayormente su elección.
Con el arribo de esta crisis de índole económica y política, el mismo mes Manuel
Blanco Encalada renuncia a la Presidencia, la que quedó en manos del Vice-Presidente
Agustín de Eyzaguirre.
41
PROYECTO DE CONSTITUCIÓN FEDERAL
Diciembre de 1826
Proponía:
EJECUTIVO:
Presidente de la República, elegido en forma indirecta, dura 3 años sin
reelección inmediata. Existe un Vicepresidente, las atribuciones del Presidente son
limitadas y requiere del acuerdo del senado para designar a sus ministros.
JUDICIAL:
Habría Cortes y Juzgados Nacionales distribuidos por todo el país y tribunales
propios de cada provincia. La Corte Suprema sería elegida por las Asambleas
Provinciales, designarían a sus ministros integrantes que durarían 6 años con
reelección.
35
Jaime Eyzaguirre; Fisonomía Histórica de Chile, página 102
42
el federalismo es una palabra demasiado sofisticada para describir la
anarquía, el desorden, la insubordinación militar que presidían una serie de
fugaces presidentes. Era un tremendo precio el pagado por la libertad."
Aprobación. Fue aprobada por el Congreso Constituyente, presidido por don Manuel
Novoa, el 6 de agosto de 1828, con 42 diputados a favor y 8 en contra. Fue
promulgado el 8 del mismo mes por el Vicepresidente de la República Francisco
Antonio Pinto, y establece luego que el texto fuese jurado por diputados y senadores t
por los pueblos el 18 de septiembre de 1828. Entre los actos de celebración, se cambió
el nombre de la ciudad de Nueva Bilbao Gardoqui a Constitución.
RELIGIÓN
Católica, Apostólica y Romana oficial, pero agrega: “que nadie sería molestado
por sus opiniones privadas”
ÓRGANO EJECUTIVO.
Radica en un Presidente y Vicepresidente electos en forma indirecta, duran 5
años sin reelección. Sus atribuciones eran severamente limitadas.
Era electo por mayoría absoluta, si no la había el Congreso elegiría al presidente
entre las mayorías RESPECTIVAS y al Vicepresidente de entre las mayorías
INMEDIATAS.
ÓRGANO LEGISLATIVO
36
Alfredo JOcelyn – Holt; La Independencia de Chile, página 272
43
Bicameral:
1. Senado: 2 Senadores por cada Asamblea Provincial. Duran 4 años con reelección.
2. Cámara de Diputados: elegida directamente en torno a la población. 1 diputado por
cada 15000 has. Y fracción superior a 7000. Duran 2 años con reelección.
En receso del Congreso existe la Comisión Permanente. 1 Senador por cada
Provincia.
ÓRGANO JUDICIAL.
Mantiene la estructura de Corte Suprema (5 miembros), Cortes de Apelaciones y Jueces
letrados.
REFORMA
La Constitución solo podría reformarse o adicionarse en 1836, para lo cual el
Congreso convocaría a una Gran Convención.
La Constitución de 1828 declaró abolidos los mayorazgos.
Vigencia. Continuó rigiendo hasta la promulgación de la Constitución de 25 de mayo
de 1833, si bien después de abril de 1829 termina el período de predominio liberal.
Durante su vigencia tuvo gran relevancia la denominada “Revolución de 1829”.
Crisis de 1829
Causas mediatas:
• La situación de anarquía o de ensayos políticos que se extendía, con todas sus
características, prácticamente desde 1823.
• La crisis económica.
• La desobediencia a la ley.
• El hastío de las fórmulas teóricas.
• El fracaso del estanco de tabaco, licores y naipes.
44
El Presidente del Senado, Francisco Ramón Vicuña, ofreció a los pelucones la renuncia
de su hermano Joaquín Vicuña, tratando con esto de borrar el pretexto de la revolución,
la razón jurídica de la revolución, pero resolver la causa desencadenante no servía de
nada, toda vez que existían numerosas causas mediatas, remotas que ya venían
preparando la revolución; Por esto se le contestó que los hechos ya estaban
consumados y que no se volvería atrás.
Los liberales equiparon un ejército muy improvisado, al mando de don Ramón Freire.
Ambos, Freire y Prieto tienen un primer encuentro en la batalla de Ochagavía, sin
resultados ciertos. Tras ésta batalla se efectuaron negociaciones pactando una
tregua sobre la base de quedar el ejército bajo el mando de Ramón Freire, y por otra
parte, elegir una junta de gobierno de mayoría pelucona. Se creó la junta, la cual
estuvo integrada por:
- José Tomás Ovalle
- Isidoro Errázuriz
- José María Guzmán
Esta junta declaró nulos e inconstitucionales los actos del anterior Congreso y eligió
Presidente a don Francisco Ruiz-Tagle y Vicepresidente a don José Tomás Ovalle. Por
otra parte Prieto solo entregó el mando de las tropas anexadas al ejercito del sur.
Freire se sintió traicionado y marchó al norte, a Coquimbo y a Maule, para reclutar
nuevas tropas.
El 6 de abril de 1830 asume como Ministro del interior y de guerra y marina don
Diego Portales, designado por el Vicepresidente José Tomás Ovalle. Diego Portales
organiza el ejercito y lo envía, al mando de Prieto, hacia el sur, con el objeto de
enfrentarse a las tropas de Freire, el 17 de abril de 1830 se produce la batalla de
Lircay, en la que Prieto derrota completamente a Freire. Con ésto acaba el período de
anarquía y comienza la organización del Estado por don Diego Portales.
Conlusiones y consecuencias:
"La independencia de América medida por sus frutos de más de un siglo está
lejos de parecer la resultante de una sólida maduración y de un normal
crecimiento de las antiguas provincias hispanas. Es posible que tarde o
temprano el espíritu autónomo y el progreso cultural que iban en indudable
desarrollo, al amparo de un régimen pacífico y ordenado de vida, les hubiera
desembocado en la completa independencia. Pero sería rehuir la tremenda
experiencia histórica de 100 años, sostener que la América española era en
1810 lo suficientemente adulta como para reclamar la plenitud de los
Derechos políticos."37
37
Jaime Eyzaguirre; Fisonomía Histórica de Chile; página 95
38
Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.
45
Apunte N°4
39
Alberto Edwards; La Fronda Aristocrática de Chile; editorial Universitaria; Colección Imagen de Chile;
página 61.
40
Alfredo Jocelyn – Holt; obra citada; página 287
41
Al respecto parece interesante los estudios efectuados por Mario Verdugo Marinkovic sobre “Los principios
del constitucionalismo clásico en los ordenamientos fundamentales de Chile” y el artículo del profesor
Antonio Dougnac sobre “El Sistema Jurídico Indiano en el constitucionalismo chileno durante la Patria Vieja
“; REHJ Nº 22; año 2000.
46
2.- Etapa Portaliana (1830-1861)
También conocida como República Autoritaria. La gran figura fue Diego Portales, quien
paradójicamente sólo ocupó el cargo de Ministro de Estado dos veces, de 1830-1831 y
de 1835-1837.
Este período tuvo dos grandes finalidades:
1) Organización definitiva de la República
2) Guerra contra la confederación Perú-Boliviana, que ponía en peligro nuestra
independencia.
Breve Biografía
Don Diego Portales Palazuelos nació en Santiago el 15 de junio de 1793 hijo de
Don José Santiago Portales Larraín quien tuvo una destacada vida pública ocupando los
cargos de Diputado por el primer Congreso Nacional, miembro de las juntas de
gobierno de 1812 y 1813, antes se había desempeñado como Superintendente de la
Casa de Moneda, ministro contador de ejercito entre otros, y Doña María Encarnación
Fernández de Palazuelos.
Realizó sus estudios en el colegio Carolino y en el Instituto Nacional donde destacan
sus aprendizajes de derecho de gentes y derecho natural.
En 1819 contraerá matrimonio con su prima Josefa Portales Larraín pero la pronta
muerte de ésta y sus dos hijas lo harán considerar la posibilidad de dedicarse a la vida
monástica42 la cual descartará para dirigirse a Lima para desarrollar actividades
comerciales. El prolongado y profundo amor de su vida será Constanza Nordenflich, de
quien tuvo tres hijos, pero a la cuál se negó a desposar, a pesar de los inconvenientes
sociales que tal actitud le valió. Estando ella gravemente enferma de escarlatina obligó
a su amigo Garfias a desposarla bajo la condición: “de que la enferma no dé ya, si es
posible, señales de vida”.43
De regreso en Chile y tras el fracaso de sus aspiraciones comerciales en el Perú, se
hará cargo del negocio del estanco, monopolio sobre la comercialización del tabaco,
licores, naipes y té a través de la Sociedad Portales, Cea y compañía para financiar el
pago del empréstito contraído en Londres por el gobierno de O’Higgins para el
financiamiento de la Expedición Libertadora del Perú, mediante el pago de anualidades
tanto en Londres como en Chile, negocio que fracaso por diversas causas, pero que dio
lugar para comprobar la calidad moral y la falta de interés en la persona del Ministro al
negarse a cobrar la suma de dinero a que fue condenado el Estado tras la liquidación, y
aún más fijo una fianza de cien mil pesos en su contra para el caso de demostrarse
una negligente administración.
Pero Portales no sólo continuó ligado a la actividad comercial sino que empezó a
interesarse cada vez más por la vida política como inspirador y jefe del grupo de los
estanqueros y a través de la publicación satírica "El Hambriento". Allí se hizo sentir la
crítica portaliana a la situación de anarquía y su demanda de organizar con estabilidad
el Estado.
Portales no escribió ninguna obra política, por lo que es muy difícil adentrarse en
su pensamiento político, no obstante esto existen dos factores claves para dilucidar
este aspecto conocer el actuar concreto del gobernante y el estudio del denominado
"ideario portaliano" obra de compilación de Ernesto de la Cruz con prólogo y
cooperación de Guillermo Feliú Cruz recopilación de 596 cartas (se han recuperado
cerca de 700 cartas escritas por Portales entre los 29 y los 44 años de edad) dirigidas a
diversas personas. Así como contribuye sobre manera la gran bibliografía escrita sobre
su persona tanto a favor como en contra destacando en este ultimo aspecto las obras
de los autores Julio Heize y Sergio Villalobos.
42
Carta a su padre; Epistolario, vol I, p. 172
43
Carta a Garfias de 13 de mayo de 1832.
47
Sergio Carrasco resume la personalidad de Diego Portales como un hombre que
manifestaba su aversión a los cargos públicos, con carencia de ambiciones personales;
austero; honrado; que logró separar los conflictos de la vida pública y privada;
finalmente se trata de una figura con gran intuición en materias públicas.44
A) Portales no era un jurista, tenía una incipiente formación jurídica (sabido era el
respeto que sentía por Andrés Bello y por Mariano Egaña) y conocía la
importancia de la legalidad.
Además no tenía buena opinión de los abogados :"Con los hombres de la ley uno no
puede entenderse y que los abogados que ha conocido son cabezas dispuestas a la
conmiseración en un grado que los hace ridículos.”45 Tampoco tenía buena opinión de
los jueces acusándolos de dejar en la impunidad a los delincuentes.
C) Portales era un comerciante, pero con relativo éxito. Su mayor empresa el estanco
del Tabaco, Licor y naipes en compañía de su socio Cea fue un completo fracaso.
44
Sergio, Carrasco Delgado; Trascendencia de don Diego Portales; Boletín de la Academia Chilena de la
Historia; Nº103; 1993; páginas 15- 39.
45
Alejandro Guzmán Brito; Portales y el Derecho; Editorial Universitaria; Colección Fuera de Serie; 1988;
página 27.
46
En su obra La Fronda Aristocrática
47
En su obra Ensayo Histórico sobre la Noción de Estado en Chile en los siglos XIX y XX
48
Ob. citada
48
“A mí las cosas políticas no me interesan pero como buen ciudadano puedo opinar
con toda libertad y aún censurar los actos del gobierno. La Democracia, que tanto
pregonan los ilusos, es un absurdo en países como los americanos, llenos de vicios
y donde los ciudadanos carecen de toda virtud, como es necesario para establecer
una verdadera República. La monarquía tampoco es el ideal americano: salimos de
una terrible para volver a otra peor ¿y que ganamos? La República es el sistema
que hay que adoptar; ¿pero sabe como yo la entiendo para estos países? Un
gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean modelos de virtud y
patriotismo y así enderezar a los ciudadanos por el camino del orden y de las
virtudes. Cuando se hayan moralizado, venga el gobierno completamente liberal,
libre y lleno de ideales, donde tengan parte todos los ciudadanos. Esto es lo que
pienso y todo hombre de mediano criterio pensará igual”.49
49
corresponder a dicho gobierno, como era la de enderezar a los ciudadanos
por el camino... de las virtudes. La virtud o las virtudes, en consecuencia,
tienen que ver en el pensamiento de Portales tanto con la democracia cuanto
con el gobierno de unos pocos. Los hombres de este último debían estar
dotados de virtud; y la democracia, en su época, no era posible de establecer
por carecer entonces los ciudadanos de virtud; pero el gobierno en que
tuvieran participación todos los ciudadanos, o sea, la democracia, sería
factible instaurar cuando éstos hubieren tomado el camino de las virtudes."
50
basado en el prestigio personal ejemplo claro de esto será el ministro Rodriguez Aldea
quien creía llegado el día de el regreso de O'Higgins. Portales reacciona en contra de
esto y postula la institucionalización del poder o gobierno impersonal, es decir, que el
régimen político descanse en instituciones jurídicas con independencia del gobernante
de turno un gobierno impersonal, superior a las vicisitudes de la política y al prestigio
de los hombres. "Cuando esta noción de Estado se halla arraigado en la conciencia
nacional, el país continuará obedeciendo maquinalmente con el alma y de hecho, no a
Prieto ni a Bulnes ni a Montt sino a una entidad abstracta : el gobieno.
Esta noción de gobierno impersonal, que era extraña en América en el siglo XIX, lo
separa de la persona que lo tiene, y así el gobernante pasa a ser respetado por ser tal
y no por la adhesión que pudiera tener. Edwards lo reseña de forma casi mítica:
“Portales estaba ya empeñado en conjurar las fuerzas del pasado y en constituir un
sistema de Gobierno Impersonal, superior a las vicisitudes de la política y al prestigio
de los hombres, como fundamento verdaderamente sólido de una restauración
política.”55
Medidas adoptadas:
- Para ello, Portales dio de baja a toda la oficialidad del ejercito cercana al bando
pipiolo entre los que se encontraba Freire,
- Organiza la guardia nacional que llegara a contar con cerca veinte mil hombres,
- Reprime el caudillaje no dejando volver a O'Higgins ni que se le restituyan sus
grados militares,
- Establece como candidato a la presidencia a José Joaquín Prieto general del ejercito
del sur quién podría ser uno de los principales interesados en el retorno de
O'Higgins.
- Asegura esta impersonalidad con un sacrificio inicial el de la propia persona del
ministro ya que solo puede pedir quien esta realmente dispuesto a dar por lo que
no podía intentar fundar un gobierno fundado en una dinastía personal y esto por
un valor reconocido por simpatizantes y detractores la ausencia de ambición
personal.
55
Alberto Edwards; La Fronda Aristocrática; página 54
56
Bernardino, Bravo Lira; “Diego Portales, ese terrible hombre de los hechos”; Revista de Derecho Público;
vol. 1993;
Nº 53/54; página 52
51
principio político fundamental.”57
52
Chile intentará mantener respecto de los restantes países hispanoamericanos una
política de estricta neutralidad. A pesar de lo antes señalado Chile enfrentará graves
desacuerdos con el Perú, a Chile le interesaba el pago del empréstito, que debía
regularse mediante un Tratado de comercio con el Perú, pero que jamás se concretó.
La idea era regular el envío de trigo por parte de Chile y el azúcar por parte del Perú.
Portales reacciona en contra de la visión americanista sostenida por San Martín, así
como contra las aspiraciones de Santa Cruz. El Mariscal Santa Cruz pretende crear un
solo gran Estado confederado entre Perú y Bolivia que reestableciera los límites y el
esplendor del Imperio Inca. Producto de esto último Portales establece como objetivo
garantizar la independencia de Chile sobre la base de un equilibrio con los demás
países de América del sur. Para todo esto pretende respetar la actividad de los
extranjeros y que se respete nuestra dignidad ante las potencias extranjeras y
mantener una hegemonía en el Pacífico.
53
B) Respecto de Estados Unidos de Norteamérica
Su opinión respecto de la Doctrina Monroe en la carta a Cea es tajante: “¡Cuidado con
salir de una dominación para caer en otra! Hay que desconfiar de esos señores que
muy bien aprueban la obra de nuestros campeones de liberación, sin habernos
ayudado en nada: he aquí la causa de mi temor. ¿Por qué ese afán de Estados Unidos
en acreditar Ministros, delegados y en reconocer la independencia de América sin
molestarse ellos en nada? ¡Vaya un sistema curioso, mi amigo! Yo creo que todo esto
obedece a un plan combinado de antemano; y ese sería así: hacer la conquista de
América no por las armas sino por la influencia en toda esfera. Esto sucederá tal vez
hoy no; pero mañana sí. No conviene dejarse halagar por estos dulces que los niños
suelen comer con gusto, sin cuidarse de un envenenamiento”61.
Sin embargo Portales es pragmático en el ámbito mercantil, subordina los tratados
internacionales a estos objetivos comerciales, así tenemos que el primer tratado de
comercio celebrado con EEUU data del año 1831.
54
modificarlos mediante disposiciones.
Portales hizo todo lo que un estadista puede hacer por un pueblo: orientar en
sentido creador el contenido contemporáneo de los elementos que lo forman,
imponerles por sugestión la meta, colocarlo en el camino que debe recorrer y
desembarazarlo de los obstáculos artificiales que lo dificultan. Prieto realizó
los designios del genio creador con rara fortuna y entrego a su sucesor un
pequeño pueblo joven, sano de espíritu y de cuerpo, modelo de orden y de
laboriosidad en la América Española, con un alma nacional tejidas con las
fuerzas espirituales que han hecho la grandeza relativa de las naciones.
La clave esta en el respeto que los triunfadores de Lircay demostraron a la época, esto
es la Constitución Política de la República de 1828, la que disponía en su artículo 133 la
obligatoriedad de convocar a una Gran Convención el año 1836 con el objeto de
adicionar o enmendar el texto. Este texto se mantuvo nominalmente vigente, pero
luego de instaurar el nuevo régimen se buscó su consagración positiva a través de la
Constitución de la República Chilena de 1833.
GENESIS:
En febrero de 1831 la municipalidad de Santiago representó al Gobierno la urgencia en
llevar a cabo la reforma de la Constitución, aprovechando la elección de senadores y
diputados para solicitarle autorización a la propia ciudadanía con el objeto de adelantar
la Gran Convención del año 1836 pues la constitución de 1828 se asociaba a la etapa
de ensayos como uno mas de estos que había terminado en desórdenes y fracaso. El
Gobierno sometió al Congreso Nacional de plenipotenciarios tal presentación y éste
acordó que se imprimiera y repartiera a todos los pueblos solo existiendo reparos por
parte de la Asamblea de Coquimbo de tal solicitud, así el próximo Congreso recibió el
encargo de reformar la Constitución.
En junio de 1831, constituido ya el Congreso, en una de las primeras sesiones dé la
Cámara de Senadores, Manuel José Gandarillas presentó un proyecto que constó de un
articulo único, que fue enviado a una comisión especial de 5 miembros, destinado a
anticipar la Convención que establecía él articulo 133 de la constitución, que decía que
no se podrá reformar la constitución hasta después de 1836.
El Senador Mariano Egaña formuló indicación en orden a que se llamara, para verificar
las facultades de adelantar la Convención, fijando el Congreso la forma como se
convocaría y sus atribuciones, debido a decidir si el Congreso tenía o no atribuciones
para decretar la reforma adelantando la Gran Convención, para lo cual se revisó las
actas de las elecciones de Senadores a fin de ver quien tenía facultades, solo dos
carecían de ellas. No obstante días mas tarde retira su indicación y se adhiere a la
posición de Gandarillas, acordándose luego la formación de una Convención se
convocarían 16 de los Diputados elegidos por el pueblo y 20 ciudadanos de reconocida
55
probidad e ilustración, pero de los cuales 14 fueron diputados pues no se establecía
incompatibilidad. La elección se verificaría por el Congreso y la designación como
miembro de la Comisión sería irrenunciable, no siendo su finalidad más que revisar,
modificar, reformar o adicionar el texto. Terminado el estudio de la Convención se
presentaría al Presidente de la República para que lo hiciera sancionar y jurar por el
Congreso pleno.
En definitiva, la gran Convención fue convocada por Ley de 1° de octubre de 1831 y se
inauguró el 20 del mismo mes, designando Presidente a Joaquín Tocornal,
Vicepresidente a Fernando Antonio Elizalde y secretario a Juan Francisco Meneses. La
gran Convención por 18 votos favorables y 6 en contra formó una Comisión integrada
por Vial, Elizalde y Gandarillas, para que dictaminase si procedía o no, la reforma de la
Constitución. La gran Convención por unanimidad acordó: 1° Que la Constitución de
1828 se debe reformar y adicionar y 2° Nombrar una Comisión de 7 miembros para
que se proponga un proyecto de reforma de la Constitución.
En octubre de 1831 se nombró una Comisión integrada por Agustín Vial, Santiago
Echevers, Manuel José Gandarillas, Mariano Egaña, Gabriel Tocornal, Francisco Antonio
Elizalde y Juan Francisco Meneses, para que formulara un proyecto de Constitución,
luego la gran Convención cerró sus sesiones.
Ya en abril de 1832 la Comisión dio por terminado su encargo, remitiéndolo al
Gobierno. No se levantaron actas del trabajo de la misma, solo se sabe que algunos de
sus miembros no concordaron con el texto en definitiva aprobado por lo que no lo
suscribieron estos fueron Egaña, Gandarillas y Vial.
Es el propio Egaña quien se embarcara en la redacción de un texto propio (Voto
particular de Egaña), acordándose que sirviese de base de la discusión el que ya se
había impreso y que ambos pasen así a la Convención.
El 25 de Octubre la gran Convención reanudó sus tareas, recibiendo el informe de la
Comisión y el voto particular de Mariano Egaña donde al parecer habría primado este.
La Convención prolongó sus estudios hasta el 17 de Mayo de 1833, siendo presidida
por Juan de Dios Vial del Río, José Miguel Irarrázabal y Santiago de Echéverz, en la
última sesión, después de algunas modificaciones, se aprobó el texto definitivo de la
Constitución y luego el encabezamiento propuesto por Egaña.
La Constitución de la República Chilena fue aprobada y firmada por 31
Convencionales y promulgada el 25 de Mayo de 1833, Siendo jurada por el
Congreso y el Presidente de la República, General Joaquín Prieto.
Durante este mes la Constitución fue jurada en los pueblos, así ocurrió en Valparaíso,
Melipilla, Rancagua, Talca y Coquimbo. La jura se hizo publicándose en cada pueblo un
bando solemne, con convocatoria del pueblo, lectura del texto, repique, salvas, misa y
ejercicio militares.
56
CAPÍTULO I.
Consta de un artículo que trata de los límites territoriales. Esto servirá de fundamentos
a la Guerra del Pacifico, la Guerra contra la Confederación y el conflicto con Argentina.
57
Se consagra también como garantía la inviolabilidad de todas las propiedades.
Luego se consagra en l numeral 6 el derecho de petición y en el numeral 7 la libertad
de opinión sin censura previa.
58
- Es organo co-legislador
- Vela por la conducta ministerial de los jueces, nombra a los ministros del Poder
Judicial a propuesta en terna del Consejo de Estado.
- Nombra los ministros, embajadores, intendentes y gobernadores
- Designa a sus colaboradores directos ej. Ministros de Estado
B) Extraordinarias
- Con apoyo del Congreso o del Consejo de Estado declara el Estado de Sitio, y el
efecto de tal declaración era la suspensión del “imperio de la Constitución”. Se
interpretó como que una vez declarado el estado de sitio se suspenden los
derechos y garantías constitucionales.
- Puede solicitar se decreten las Facultades extraordinarias.
• Consejo de Estado:
No es menor la importancia de este órgano esta consagrado en los Art. 102 y
siguientes. Sus funciones van desde el mero dictamen hasta el ejercicio de funciones
legislativas y su objetivo fue que lo integraran personas experimentadas en el gobierno
del Estado, capaces de velar por el recto ejercicio del poder por ello y siguiendo a B.
Bravo Lira en este órgano recae la autoridad de la carta de 1833.
Su integración original es de trece miembros presidido por el Presidente de la
Republica, los ministros del despacho que en un inicio eran tres, dos miembros de la
cortes superiores de justicia, un eclesiástico constituido en dignidad, u general del
ejercito o armada un jefe de la oficina de hacienda, 2 individuos que tengan la calidad
de ex ministros o ex diplomáticos, un jefe de la oficina de hacienda, 2 ex intendentes,
ex gobernadores o ex regidores. Diego Portales integró dos veces el consejo en 1833
en su calidad de ex ministro y luego a partir de 1835 en su calidad de ministro.
59
- 4º facultad legislativa ya que pueden presentar su deliberación (consideración
valorativa positiva o negativa sobre algo), decisión fundamentada, sobre todos los
proyectos de ley que juzgue conveniente para el congreso. Ejemplos: la
Administración de Justicia ( Proyecto de Mariano Egaña); la Codificación Civil
( Proyecto de Andrés Bello) y el Régimen de Gobierno Interior
( Proyecto de Irisarri).
60
y finalmente el delito de sedición.
Respecto a las disposiciones transitorias solo dos destacan por su importancia que el
requisito de saber leer y escribir sólo se exigiría a partir de 1840 y en otra se establece
el orden en que de han dictarse las leyes que complementaran la Constitución siendo
la primera la ley de elecciones.
61
5. Son las facultades extraordinarias que puede detentar el Presidente por delegación
del Congreso Nacional que lo transformaba en el órgano legislador.
6. La facultad de declara estado de sitio con acuerdo del consejo de estado y/o del
congreso nacional cuyo efecto consiste en suspender el imperio de la Constitución.
7. La tuición que tiene el presidente sobre el poder judicial a través de Consejo de
Estado, nombrar a los jueces y Ministros del poder judicial.
8. El presidente nombra y remueve a todos los Ministros del despacho. (Interior,
Hacienda, Guerra y Marina, luego se creará el de culto e instrucción pública.)
9. La legislatura breve del Congreso Nacional (1 de junio al 1 de septiembre)
10. La constitución es pétrea en cuanto a su reforma y de hecho la primera
modificación interpretativa se producirá solo hasta 1865 y en 1871 la primera
modificación de texto.
11. El Presidente va a nombrar y a remover a todos los miembros del Consejo de
Estado órgano depositario según Bravo Lira de la autoridad en esta Constitución.
Este será el texto que consolidara la el gobierno civil, consolidando además una
estructura de Estado en forma. EL derecho público por primera vez tendrá más de 90
años de vigencia 40 años de vida original y con ella se pone fin a la transición del
derecho público en Chile transición que se adelantara en 25 años la del derecho
privado.
Este texto constitucional es el de mayor vigencia en nuestra historia con 92 años
durando hasta la entrada en vigor de la constitución del 18 de septiembre de 1925. En
esta casi centenar vigencia podemos distinguir claramente tres periodos.
62
hubiera logrado sin haber existido la anarquía.
5) Constitución política estable.
6) Desarrollo económico y cultural
8) La constitución se aplica plenamente.
B) Una segunda etapa o periodo liberal de 1861 a 1891, aún cuando algunos
autores extienden la República Liberal hasta el año 1924. Durante este periodo
la Constitución va a ser profusamente modificada, modificando el régimen hacia un
régimen presidencial de partidos caracterizado por una mayor preponderancia político
partidista configurándose hasta llegar a formar un régimen seudo parlamentario.
63
continuara la senda labrada por el primero. El supo con una gran imaginación
económica y gran sentido de la realidad organizar las finanzas del país celebro
acuerdo con varios países como México, Gran Bretaña y otros y aunque los
resultados no fueron inmediatos marcara el camino para la prosperidad económica
de los próximos años. Poco antes del segundo periodo de Prieto en 1835, Portales
vuelve a ocupar dos ministerios para hacer frente a los filopolitas que cuestionan su
reelección.
• Bandidaje del Sur: correspondió al presidente Prieto exterminar a las bandas
de los Pincheiras entre otros, tarea que encomendó a don Manuel Bulnes, quien
logra sorprender a los bandidos en las lagunas de Palanquén.
• El terremoto de 1835: El terremoto arruina una ancha faja de tierra, de unos
1600 Km comprendidos entre los ríos Cachapoal y Valdivia y se procederá a la
Reedificación de Chillán, luego del terremoto de 1835.
• División del partido de gobierno: De la heterogeneidad del grupo, en el partido
de gobierno habían aumentado las disidencias hasta quedar divididos en dos
bandos: uno lo encabezaba Tocornal, que disponía del apoyo de los pelucones; y el
otro lo constituía un pequeño conglomerado de estadistas e intelectuales, dirigido
por Gandarillas, Benavente y Rengifo, que propugnan un liberalismo moderado.
• En materia de culto e iglesia en el año 1837 se crea el Ministerio de Justicia,
Culto e Instrucción publica siendo su primer ministro interino Diego Portales. Las
relaciones con la Santa sede serán pacificas durante su gobierno aunque la
aplicación del patronato que consagraba la constitución de 1833 generara algunas
dificultades. En 1838 se establecerán relaciones oficiales con la Santa Sede a fin de
lograr el reconocimiento de nuestra independencia lo que se producirá en 1840, se
elevaran a Arzobispado la Diócesis de Santiago por o que no dependeremos más de
Lima y se crearán la Diócesis de La Serena y Chiloé.
• Constitución de 1833: Promulgada el 25 de mayo. No obstante las amplias
facultades que la carta constitucional otorgaba al Ejecutivo al permitirle controlar
las elecciones municipales y el accionar de los intendentes y gobernadores con la
Ley de Régimen Interior, el Congreso, ejercía presión también a través de censurar
a los ministros y las leyes periódicas esta fue sin duda la principal obra de su
gobierno a la que ya nos referimos latamente..
• Guerra contra la Confederación Perú-Boliviana: Esta Confederación encabezada
por el presidente de Bolivia Andrés de Santa Cruz, que con su proyecto de
reconstruir el Imperio Inca, amenazaba dominar parte del territorio chileno.
• Muerte de Portales: en el mes de junio de 1837 el ministro decide visitar el
regimiento Maipo, al mando del Coronel José Vidaurre, a quien había distinguido
pese a las advertencias en contra, en la zona de Quillota. Al momento de pasar la
revista el Ministro es apresado y posteriormente asesinado en el camino al Barón
"con el motín y la muerte de Portales se perseguía terminar con la organización
política chilena, y por consecuencia, con la guerra declarada a la Confederación. Sin
embargo al revés la muerte del ministro no alteró para nada, como no fuera
reafirmarla, la construcción que y era sólida. Los bayonetazos del infame Santiago
Florín pudieron es cierto arrebatar la vida al ciudadano Portales pero no pudieron
siquiera rozar su obra, que se hizo trascendente"64
• El descubrimiento de Chañarcillo: Gran mineral de plata que mejoró las entradas
fiscales y dio origen a grandes fortunas.
64
Sergio Carrasco; ob. Citada, página 119 y siguientes
64
7.2.- Gobierno de Manuel Bulnes. 1841-1851
Nace en Concepción en 1799. Sus padres fueron don Manuel Bulnes Quevedo y
doña Carmen Prieto (hermana del ex presidente). A corta edad ingresa al servicio del
Rey, y más tarde asume la causa patriota como propia, misma causa que le quitará la
vida a su padre. Participó activamente en las campañas de Independencia, y alcanzó el
grado de General de Brigada en 1831. Fue él quien destruyó a las bandas de los
Pincheiras y llevo a la victoria a las tropas chilenas en la guerra contra la
Confederación Perú - Boliviana, hecho que marcaría su ingreso definitivo a la vida
política.
65
El movimiento intelectual de 1842
Tras la estabilidad lograda por Portales en el gobierno y la tranquilidad económica
reinante en el país transformaran a chile en un asilo de pensamiento americano. Los
exiliados de las cruentas guerras civiles existentes en latinoamérica entre los cuales se
encontraban intelectuales de renombre se radicaron en Chile entre los que podemos
nombra a Bello, Mora, Gay, Blest entre otros que ejercerán influencia en la vida
intelectual del país así Bello realizará la revisión formal de la constitución 1833, y se le
entregara más adelante la realización de la codificación civil asimismo dirigirá el
colegio Santiago, Mora realizará la revisión de la constitución de 1828 y fundará el liceo
de Chile.
Dos hechos precipitaran el surgimiento intelectual de 1842: la Formación de la
sociedad literaria dirigida por el pensador y literato José Victorino Lastarria formada en
su mayoría por jóvenes que realizaban sus estudios finales en el Instituto Nacional del
el cual Lastarria era profesor y la aparición del seminario ilustrado que alcanzara desde
su inicio en 1842 gran difusión y fama, esta era la obra de varios jóvenes en su
mayoría abogados recién titulados que serían los principales representantes de la
generación del 17.
Serán también representantes de ella Francisco Bilbao, Antonio Varas, Monseñor
Ignacio Eyzaguirre. Bello reaccionara contra esto que los jóvenes realizaran actividad
creadora antes de que estuviera terminada su formación del conocimiento por lo que
instara a la creación de una generación estudiosa en el orden intelectual que no
actuara con criterio propio, estos jóvenes eran brillantes pero los intelectuales
extranjeros le enrrostrarán su falta de aptitud creadora.
Contra esto reaccionara la juventud chilena y la sociedad de la igualdad; Lastarria la
despertarán. Así aparecerán las primeras publicaciones como Jotabeche, artículos de
costumbre, los amores de un poeta, el campanario de Salvador Sanfuentes. Algunas
revistas como "el crepúsculo" y "el museo de ambas Américas" diarios como el
Progreso y el siglo y en Valparaíso la Gaceta del comercio, la revista de Valparaíso y el
Mercurio.
Finalmente y para finalizar el brillo intelectual de la época se publica la obra de Gay
"Historia física y Política de Chile" que si bien contó con el apoyo del gobierno, él quiso
ponerla al alcance de toda la población a través de diversas formas de suscripción, a
pesar de la cual no fue tan bien recibida por este como por Bello a través de
publicación "el araucano".
La influencia liberal
El liberalismo es una tendencia de pensamiento que representó una nueva postura del
hombre frente al Estado, la de construir un Estado en donde los hombres tuvieran
iguales derechos e iguales oportunidades. Su objetivo aumentar las libertades públicas
y limitar el poder del Ejecutivo. Tras esta postura ideológica fundaron partidos políticos,
para así alcanzar la democracia.
Este movimiento tuvo su apogeo en Francia, país donde el liberalismo provoco grandes
luchas contra el despotismo y la Iglesia. Las revoluciones liberales que se produjeron
en Francia en 1830 y luego en 1848 fueron de gran influencia en otros países, y en
Chile a mediados del siglo XIX.
En nuestro país no teníamos monarquía pero si una constitución autocrática, que no
representa los principios surgidos en Europa de libertades absolutas y de completo
equilibrio de los poderes, se buscaba una reforma. Estos objetivos darán origen al
partido liberal en un comienzo surgirá nada más como un movimiento académico sin
influencia en la vida política nacional dirigido por a la fecha el joven José Victorino
Lastarria.
La llegada de las ideas liberales francesas, la influencia de personajes ilustres como
José Joaquín de Mora, liberal afrancesado, o el ejemplo de Andrés Bello. Dan a los
jóvenes de la época un notable apego por las letras y el valor para enfrentar el sistema
mediante una revolución ilustrada. José Victorino Lastarria, Salvador Sanfuentes
66
Torres, Marcial González Ibieta, Francisco de Paula Matta, Santiago Arcos,
Juan Napomuceno Espejo, Domingo Santa María, Carlos y Juan Bello, Eusebio
Lillo, Manuel Antonio Matta, Ignacio Zenteno Gana, Alvaro Covarrubias, Angel
Custodio Gallo, Alberto y Guillermo Blest Gana, Guillermo Matta, Ambrosio
Montt, Diego Barros Arana, Benjamin Vicuña Mackenna y otros más nacieron
entre 1817 y 1831. Ellos serían los protagonistas de movimientos de opinión, de
intentos revolucionarios y de configuración de un ideario que recogía un liberalismo
doctrinario poco rígido, una posición anticlerical en progreso y el extremismo propio del
romanticismo que se extendió por el mundo."
La candidatura de Montt
La postura de los jóvenes de la época no era solo literaria, también y cada vez más se
fueron involucrando en política. Figuran en este aspecto Santiago Arcos, "que sigue las
doctrinas de los socialistas utópicos, Luis Blanc, Owen Fourrier y Francisco Bilbao, en
quien se mezclan las ideas de Rousseau con los preceptos del evangelio, que vivió la
revolución del 48 en Francia, y la influencia de “Los Girondinos” de Lamartine
Ambos Fundan en 1850 la "Sociedad de la Igualdad" a quienes se incorporaron los
miembros del debilitado club de la reforma fundada para apoyar la candidatura de
Errazuriz en el segundo periodo de Bulnes. según Agustín Edwards, la Sociedad de la
Igualdad era: "Aquella organización, semifilosófica, semiliteraria, semipolítica en que lo
único claro y preciso era que incubaba la revolución."
Estaba formada por algunos cientos de artesanos y jóvenes de clase alta y media que
habían leído a Rosseau y la historia de los Girondinos produciendo ambas lecturas gran
impresión.
Estos tuvieron por propósito atacar la candidatura de Montt, que era el único camino
para los pelucones, que deseaban permanecer en el gobierno y que era conocido como
la constitución hecha persona pues era la encarnación de lo ideales portalianos, a
través del periódico "El amigo del pueblo"
Todo este movimiento liberal había postulado hacia 1850 postulaba una serie de
reformas al sistema entre las que podemos mencionar un sufragio más amplio, la
eliminación de los estados de sitio y las facultades extraordinarias, un poder ejecutivo
independiente y elegido por el pueblo, la elección por las municipalidades de
intendentes y gobernadores, la no reelección de Presidente de la Republica entre otras.
67
marcha la Escuela Normal de preceptores y quién nombró rector de la Universidad de
Chile a Andrés Bello. Su incansable labor y la energía puesta en la consecución de la
misma, levantaron el nombre de Montt cada día más hasta que en 1850, el terminar el
decenio de Bulnes, se la proclamó candidato a la presidencia de la República. Nada
pudieran hacer sus opositores para contener y detener la candidatura, que temían
dado el carácter autoritario y poco flexible del candidato.
ELECCION :la elección del Presidente de la República apasiona todos los ánimos.
Bulnes se inclina a favor del General Santiago Aldunate; pero tiene que aceptar la
candidatura de don Manuel Montt, proclamada por el núcleo más poderoso del
Partido Conservador: El candidato del gobierno es Manuel Montt. Los liberales logran
convencer al general José María de la Cruz, comandante del ejército del sur, éste era
pelucón (a favor del gobierno), pero aceptó la candidatura.
La campaña fue violenta. Los resultados fueron por amplia mayoría para Montt, pero
De la Cruz obtuvo los electores de Concepción, algo similar ocurrió en Coquimbo.
El conflicto del Sacristán: que marcara la división del tronco pelucón en un partido
clerical o ultramontano y un partido Montt-Varista. Esta se producirá por un conflicto
entre la autoridad civil y la eclesiástica por el despido del Sacristán de la Catedral de
Santiago, este apela del despido ante el Cabildo Eclesiástico el que ordena su reintegro
a lo que se opone el sacristán mayor. Los eclesiásticos del cabildo recurrirán mediante
el Recurso de Fuerza ante la Corte Suprema (Patronato). La Corte Suprema pedirá los
antecedentes a los que el Arzobispo de Santiago se niega. El arzobispo pedirá a Manuel
Montt su intervención, éste no acepta intervenir a pesar de su calidad de católico
practicante y solicita que se respete la independencia de los poderes del Estado. Se
trata finalmente de un punto de inflexión en la relación Iglesia – Estado, tema que será
analizado con detenimiento al tratar el proceso de Secularización.
68
• Se inaugura la primera línea telegráfica entro Santiago y Talca, principio de la red
que debe cubrir todo el país.
• Una sociedad particular, debida a Wheelwright, inicia la construcción del ferrocarril
de Valparaíso a Santiago(en el gobierno de bulnes se firma el contrato ahora se
realiza la obra .
• En Santiago se levanta el cuartel de artillería y la casa de Orates, se realiza un
censo nacional que da un total de 1.400.000 habitantes.
• Continuando la obra iniciada siendo ministro, a favor de la instrucción del pueblo,
Montt que ha fundado la Universidad de Chile- crea una Escuela Normal de
Preceptoras, una de Sordomudos, una de Comercio en Quillota, otra de Minería en
Copiapó, una Escuela Superior de hombres y otra de mujeres en cada
departamento; instala mas de cuarenta bibliotecas populares y funda el
Observatorio Astronómico, bajo la dirección del sabio alemán Carlos Moesta.
En 1860, el Instituto Nacional, cuyos cursos se han aumentado notablemente, cuenta
con mas de mil alumnos. Además hay ya diez liceos provinciales; cuatro seminarios y
una Escuela Naval en Ancud.
En 1856 solo existen 186 escuelas fiscales para hombres con 9 mil alumnos, y 32 para
mujeres con 1200 alumnas. En 1860, las primeras ascienden a 486 con 23 mil
alumnos, y las segundas, a 139 con 6400 alumnas; mas 79 escuelas municipales con
cuatro mil quinientos once alumnos y 333 establecimientos particulares en los que
reciben educación 12.398 niños de ambos sexos.
Regentan los nuevos cursos creados en el Instituto y en la Universidad, profesores de
verdadero mérito venidos de Europa, como Rodolfo Phillipi, naturalista alemán, Ignacio
Domeyko, minerologo y químico polaco, el francés Gustave Courcelle Seneuil profesor
de economía política, que introduce en Chile la teoría del libre cambio; el medico y
filántropo Lorenzo Sazié; el geólogo Amado Pissis; el pintor Armando Cicarelli, director
de la Escuela de Bellas Artes, 1849,etc.
• Se funda el pueblo de Melipulli, hoy Puerto Montt, y se crea la provincia de
Llanquihue, donde en 1853 se establece la colonia del mismo nombra con mas de
1300 alemanes. La acción se debe en gran parte al agente colonizador Vicente
Pérez Rozales.
• Pero sin duda una de las mayores obras de su periodo será la codificación en
materia civil entregada a Andres Bello esta pondrá fin a la transición del derecho
privado y nos dara independencia respecto de la legislación española aplicada
hasta a la época. este será promulagado por ley del 14 de Diciembre de 1855 y
empezara a regir el primero de enero de 1857. Este será una de las codificaciones
mas modernas de la época que servirá de base a la de muchos otros países.
69
Las revueltas según los revolucionarios debían iniciarse simultáneamente en Valparaíso
Concepción y San Felipe, en los dos primeros casos se frustro pero toda la provincia de
Atacama apoyó la revuelta. Solo en Copiapó, don Pedro León Gallo, pariente de Montt y
uno de los caudillos más populares y opulentos de la provincia, alista un ejército de mil
hombres. Vence a las tropas de gobierno en Los Loros, cerca de La Serena, y ocupa esa
ciudad en marzo de 1859. Sin embargo se envían de Santiago por tierra y por mar
fuerzas considerables que derrotan a los vencedores en Cerro Grande el 29 de abril.
Gallo con setecientos de los suyos se refugia en San Juan, Argentina. El 18 de
septiembre del mismo año, el coronel Vidaurre, intendente de Valparaíso y vencedor
en Cerro Grande, cae muerto de un balazo en medio de un tumulto que estalla a las
puertas de la iglesia en que las autoridades asisten a la misa de Gracias.
Con motivos de estos sucesos, el congreso dicta en 1860 la Ley de Responsabilidad
Civil; en virtud de la cual, los que han tomado parte en motines y rebeliones tienen que
responder con su persona y bienes por los daños causados. Muchos liberales fueron
desterrados y muchos salieron del país.
El hambre se hizo sentir en las regiones trigueras como Chile, lo que afortunadamente
el gobierno pudo palear gracias el empréstito obtenido en Inglaterra para la
construcción del ferrocarril. Lo que no pudo detener el gobierno fue el descontento de
la gente, que culminará con la revolución de 1859 en, la cual Gallo transforma sus
trabajadores en un ejercito, deteniendo de esta forma la producción lo que aumentará
la crisis transformándola en la mayor que haya vivido el país en toda su historia.
Elecciones presidenciales: El gobierno quiere como candidato a Antonio Varas y tiene
el poder para imponerlo, pero Antonio Varas se negó, y se elige como candidato a José
Joaquín Pérez, que resulta electo por amplia mayoría.
70
ideario portaliano fue paradójicamente Manuel Montt T.66
Apuntes N° 5
El Periodo Liberal
(1861-1891)
71
entran en crisis, las necesidades económicas de las naciones hacen que Chile se
enfrente a Perú y Bolivia en la Guerra del Pacífico y a Argentina de manera pacífica,
con la consecuencia de cambios sustanciales en el mapa Latinoamericano, algunos
definitivos y otros, germen de conflictos aun no plenamente satisfechos.
El autor alemán que iniciará el proceso codificador será Leibniz, quien aplicará
un modelo matemático, lo que significa presentar el derecho de modo axiomático,
desechar el método casuístico y empírico. Implicaba llegar a postulados generales fruto
del racionamiento. La base que utilizarán para la creación de este nuevo sistema
jurídico será el Derecho Romano. El primer código propiamente tal fue el francés de
1804
(cuyo bicentenario se celebra este año) ya que cumple ambas condiciones, presenta el
derecho bajo una forma axiomática en lo técnico y bajo fondo liberal en lo doctrinario.
72
reseña del siguiente modo: ”El Código de Bello vino a superar a todos los
códigos de su época, incluso el francés. Por su redacción es una alta
manifestación de las letras castellanas. Por su sistematización, es un modelo
de lógica jurídica...Por su conceptualización, las ideas vertidas en el código
también destacan en su nitidez y claridad. Por su exhaustividad con relación
al Código Francés resulta trazado en forma completa y satisfactoria, podrías
resumirse en que es el monumento legislativo mejor logrado del siglo XIX”.69
Quizás lo más relevante no fue los antes reseñado, sino que el haber
conservado en buena medida el antiguo derecho vigente en Chile, esto es el antiguo
derecho romano – castellano, mejorado en aspectos formales Ello explica en parte que
buena parte del continente americano haya adoptado el Código de Bello como propio,
lo que se tradujo en una unidad jurídica..
La codificación se inicia en Chile el año 1811 con la dictación del primer Reglamento
Constitucional y culmina con la dictación del Código de Procedimiento Penal el año
1907.
5.2.2.-¿Por qué los códigos tienen mayor vigencia que las Constituciones?
En opinión de Bravo Lira el fundamento sería que, por una parte los Códigos
recogen en buena medida el derecho anterior ( así al menos ocurrió en materia civil,
penal, comercial, minera y procesal); en cambio las constituciones introdujeron una
nomenclatura e instituciones desconocidas a la fecha. Así por ejemplo la institución del
Congreso Nacional era desconocido en Chile hasta el año 1811. Bravo Lira incluso
sostiene que no sólo es novedoso, sino que contrario a la tradición lo que explicaría en
parte la debilidad e inestabilidad de su funcionamiento en estos dos siglos.72
70
“ La Codificación en Chile”; Bernardino Bravo Lira; Revista de Estudios Histórico-Jurídicos. -
Universidad Católica de Valparaíso. – Chile; Vol. 12(1987-1988) 51 – 109.
71
Ob. Cit, página 55.
72
Ob. Cit., página 61.
73
sucede con las garantías que en cierta manera, corresponden a los derechos
políticos y seguridades individuales. Lo mismo ocurre con dos de los tres
poderes clásicos. El ejecutivo está de alguna manera prefigurado por el
presidente indiano, que es a la vez, gobernador y capitán general y el Judicial
por la Judicatura Indiana. Tan sólo el Legislativo, que se institucionaliza a
través de un Parlamento, es completamente extraño al derecho chileno en la
época indiana, para el que la función legislativa era parte muy principal del
gobierno.”73
Las opciones propuestas eran dos: adoptar un código extranjero o crear uno
propio. La opción chilena, al menos en materia civil fue la de crear un código propio.
Ya en 1811 Juan Egaña en su proyecto de constitución, propone en el art.21 transitorio
la creación de una Comisión de Legislación de la República, lo que significaba el primer
paso para pasar desde un derecho de juristas a un derecho legislado. Sin embargo
aceptaba en el intertanto “las leyes corrientes, en los puntos que no se opongan a la
Constitución o las leyes y reglamentos del gobierno, Censura y Juntas”.74 Esta
aceptación de la realidad fue también sancionada en la Constitución de 1818 al señalar
que se abolirían las “leyes incompatibles con nuestra independencia”.75
Durante la década de 1820 hubo al menos cinco iniciativas para dotar a la República
de leyes propias, OHiggins propuso el año 1822 adoptar el Código Napoleónico; el 1823
lo propuso el miembro del Congreso Constituyente José Alejo Eyzaguirre; en 1825
Ramón Freire como Director Supremo retomó la idea de iniciar una codificación propia;
en 1826 Santiago Muños Benzanilla lo propone al Congreso; finalmente lo propone en
1828 Francisco Ramón Vicuña sin mayor éxito que las oportunidades anteriores.
El encargo oficial a Andrés Bello sólo llega en 1840 por me dio de una ley que
señala: “El objeto de los trabajos de la Comisión es la codificación de las leyes civiles,
reduciéndolas a un cuerpo ordenado y completo, descartando lo superfluo lo que
pugne con las instituciones republicanas del Estado y dirimiendo los puntos
controvertidos con los intérpretes.”77
73
Al respecto pueden ser consultados los siguientes artículos del profesor Bernardino Bravo Lira:
- Portales y la consolidación del Estado constitucional en Chile
- Derechos políticos y civiles en España, Portugal e Hispanoamérica
- El Presidente en la Historia de Chile
- Judicatura e Institucionalidad en Chile 1776 - 1876
74
Citado por Carlos Stuardo Ortiz y Sergio Villalobos en “Génesis histórica del Código Civil de Chile
(1811-1855)
75
Titulo 3º; Capítulo3º; artículo 6º.
76
Ortiz y Villalobos, ob. Cit., página 23.
77
Ley de fecha 10/9/1840
74
Asi lo reconoció en 1854 respecto de un Proyecto de Código Civil la Corte de
Apelaciones de Concepción: ”La obra se encuentra, en primer lugar, basada en
los principios generales de derecho vigentes y en las doctrinas de los
jurisconsultos más distinguidos, y comprende, bajo un buen método, las
disposiciones que ahora se hallan esparcidas en nuestros diferentes códigos,
excusando la penosa necesidad de recurrir a ellas por el orden de preferencia
que la ley les asigna. En este sentido reúne en sí las cualidades de unidad y
método.”78
En el caso chileno, el Código Civil obra del ilustre Andrés Bello, constituye una obra
cumbre del ideal codificador de los países hispanoamericanos. Coincide con el derecho
castellano, pero a la vez establece a la ley como única fuente del derecho. Niega toda
validez a la costumbre y a la doctrina. Rompe totalmente con el Derecho Común, lo
que significa pasar de una época a otra. En opinión de Bravo Lira: “Se explicita la
intención de cortar definitivamente el juego entre Derecho común y Derecho
Propio, tal como venía desarrollándose en forma ininterrumpida desde el
siglo XI e inaugurar una nueva edad en la historia jurídica, caracterizada por
la autonomía absoluta del derecho nacional codificado.”79
Así tenemos que como solución se ha planteado una descodificación, Bravo Lira
propone distinguir entre el reinado de la ley y el imperio del derecho y de señalar que
depende en mayor medida de los jueces que de la ley. Además significa una actitud
revisionista de lo dispuesto en los códigos, de reconocer que su valía no sólo esta en su
texto, sino en los juristas notables como Bello que le dieron vida, se trata por tanto de
volver la mirada hacia un derecho anterior.
75
siguiente forma: “En esa mentalidad habían vivido y crecido los hombres públicos
chilenos, y el regalismo de entonces contemplaba muchas abusivas invasiones del
Estado en la Iglesia.”83
Los intentos de establecer una relación directa entre la Santa Sede y el Gobierno de
Chile se inician en 1822 a través de la Misión Cienfuegos, O Higgins envío al canónigo
Cienfuegos como Ministro plenipotenciario y extraordinario ante la Santa Sede con el
encargo de lograr el reconocimiento de la independencia y la aceptación del derecho
de presentación para el Estado de Chile. A pesar de la oposición de España el Papa Pio
VII recibió al enviado chileno, accediendo sólo al envío de un representante del Papa a
Chile. Esto se concretó en la Misión Muzi de 1824. Ramón Freire a la fecha Director
Supremo se encontraba en campaña militar en Chiloé, por lo que debió ser recibido por
Fernando Errázuriz. Ocurrieron varios inconvenientes, el Obispo de Santiago José
Rodríguez Zorilla fue desterrado en agosto de 1824 y el septiembre fueron intervenidas
las órdenes religiosas. El Vicario Muzi había ya aceptado el exequátur, e intentó
nombrar a los tres Obispos, sin acuerdo con el gobierno abandonó Chile en septiembre
en un completo fracaso.
La Independencia de Chile fue reconocida por la Santa Sede, siendo Papa S.S.
Gregorio XVI, desempeñándose Francisco Javier Rosales como ministro plenipotenciario
de Chile, el 13 de abril de 1840. (Antes se había reconocido la de Colombia y la
de Méjico). La misión de Rosales consistió en alcanzar el reconocimiento de la
emancipación y del patronato de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución de 1833. Se
produjo la inmediata protesta del gobierno español, la cual fue desestimada por el
Papa. Después de este reconocimiento la Santa Sede elevó a Arzobispado la diócesis
de Santiago, se eliminó la dependencia de Lima y se crearon otras dos diócesis, la de
Chiloé y de Coquimbo, sin acoger la petición relativa al Patronato, a pesar de que los
Obispos fueron propuestos por el Gobierno hasta 1925..
83
“Un siglo de Relaciones entre la Santa Sede y Chile 1822 – 1925”; conferencia pronunciada en la Academia
Diplomática Andrés Bello en 1986. Publicada ne la Revista Diplomacia Nº 39 de 1987.
84
Barros van B., Mario, "Historia Diplomática de Chile", 2a. edición, págs. 139 a 145; 171 a 176.
76
Frente a esto, Santa María responde, devolviendo el pasaporte a Del Frate y
expulsándolo del país. Se rompen entonces las relaciones con la Santa Sede y Santa
María es amenazado de excomunión.
Este proceso tiene como principales hitos, que se deben conocer y saber exponer
de modo global:
77
- Gobierno de J.J. Pérez: la ley interpretativa del artículo 5° de la Constitución de
1833 dictada en julio de 1865.
78
tanto los restantes colegios debían convalidar su educación mediante la toma de
exámenes que a sus alumnos realizaba el Instituto Nacional. La presión llevó a la
renuncia del ministro Cifuentes en el año 1873, manifestada en que alumnos del propio
Instituto Nacional en el año 1872 se dirigieron a apedrear la casa del Ministro
Cifuentes, entre este tumulto se vio a don Diego Barros Arana. En 1873 se deroga el
decreto, pero otro dictamen estableció que la enseñanza de la religión no era
obligatoria en los Colegios de Estado. Estos conflictos llevan a la ruptura de la Fusión
Liberal Conservadora.
La supresión del fuero eclesiástico y del recurso de fuerza: El siguiente paso está
dado por la codificación como proceso, se producen enfrentamiento, así por ejemplo en
el proyecto de Código Penal se contemplaban tres artículos (118, 261 y 391) que
consagraban penas para aquellos sacerdotes que cumplieran órdenes emanadas de
Roma, pues se estimaba que el cumplimiento de estas órdenes, al ser funcionarios del
Estado, atentaba contra la libertad del mismo. Ante este proyecto de Código Penal, los
obispos de Santiago, Concepción, Ancud y Castro, amenazaron con la excomunión a
todos quienes aprobaran estas leyes. Esto suavizó bastante el debate y en la definición
final de los artículos se quitó la referencia a los sacerdotes y quedó de forma genérica
“toda persona”.
Los sucesos que fueron dando lugar a estos problemas influyeron de tal manera
en el ambiente y en la opinión pública que finalmente terminaron estallando. El
detonante fue la discusión política desarrollada en torno a la libertad de exámenes que
significó el retiro del Partido Conservador del Gobierno y fin de la Fusión Liberal
Conservadora en 1873. El Partido Liberal ya sólo en el gobierno propiciara una serie de
reformas de carácter liberal en 1874, entre las que se encuentra la codificación penal y
reformas a la Constitución.
Santa María recurrió a la Santa Sede, ante lo cual el Papa León XIII con gran
cautela decide mandar a un enviado apostólico Celestino del Frate. El fracaso de esta
misión tiene como consecuencia directa la aprobación en el Congreso de tres proyectos
79
de ley, que la oposición y la Iglesia llamaron Leyes de Vergüenza. Ellas marcaran la
cúspide del conflicto entre la Iglesia y el Estado.
Contenido:
La Ley de fecha 2/8/1883, establece que todos lo cementerios estarán sujetos a la
administración del Estado, bajo personal del Estado y no hará diferencia alguna en el
entierro de las personas. En el fondo se crean cementerios fiscales y no campos
santos, terminando como consecuencia la distinción entre bautizados y no bautizados.
Frente a esta ley, la reacción de la Iglesia no se deja esperar y resultante de este
conflicto se da la llamada “Guerra de los Cadáveres”, en donde la Iglesia aconsejó que
no se enterrara a nadie en los cementerios laicos. Se dicta una pastoral que prohibía la
inhumación en los cementerios y declaraba execrados dichos recintos, además
ordenaba a todos los fieles a trasladar sus difuntos para enterrarlos en las iglesias,
capillas y conventos. La reacción del gobierno fue inmediata y por Decreto anexo a la
ley, se prohibió sacar los cuerpos de personas enterradas. La Iglesia habló de una
verdadera expropiación sobre el dominio de la tierra. El problema terminó cuando la
Ley de Registro Civil dispuso que para proceder a cualquier entierro debía presentarse
certificado de defunción.
80
cambió su parecer y comenzó a exigir previo al matrimonio religioso, el certificado del
civil (situación que modifica en parte la nueva ley de matrimonio civil en su art. 2186).
Santa María en una carta autobiográfica, indica las razones por los cuales
consideró que la unión entre la Iglesia Católica y el Estado debía mantenerse. Según el
gobierno, la separación significaría una revolución, pues aún no era oportuno ya que el
país no estaba lo suficientemente preparado para un cambio así.
86
Artículo 21.- Los matrimonios celebrados ante entidades religiosas que gocen de personalidad jurídica de
derecho público producirán los mismos efectos que el matrimonio civil, siempre que cumplan con los
requisitos contemplados en esta ley, en especial lo prescrito en este Capítulo, desde su inscripción ante un
Oficial del Registro Civil.
El acta que otorgue la entidad religiosa en que se acredite la celebración del matrimonio y el cumplimiento de
las exigencias que la ley establece para su validez, como el nombre y la edad de los contrayentes y los
testigos, y la fecha de su celebración, deberá ser presentada por aquéllos ante cualquier Oficial del Registro
Civil, dentro de treinta días, para su inscripción. Si no se inscribiere en el plazo fijado, tal matrimonio no
producirá efecto civil alguno.
81
5.4.- CONFLICTOS Y RELACIONES INTERNACIONALES DE CHILE
El autor Jaime Eyzaguirre, afirma que Chile estaba delimitado en 1810, por
aplicación del principio del uti possidetis por las siguientes fronteras:
Al Norte con el Río Loa, el cual desemboca al mar en 21º27’, al poniente con el
Océano pacífico, al oriente con la Cordillera de los Andes hasta la altura aproximada
del volcán Maipo, en 34º10’, en el cual la línea divisoria se internaba por el macizo
cordillerano para entronera al otro extremo con los ríos Diamante y Quinto, hasta
cortar en 65º latitud Oeste de Greenwich. Sin embargo estos títulos históricos han sido
debatidos por el autor trasandino Pablo Lacoste en su tesis doctoral “La Imagen del
otro en la relaciones entre Chile y Argentina”.88
Bolivia, por su parte, refutó los derechos alegados por Chile en el desierto de
Atacama, argumentando que el término “desde” era excluyente del punto de partida
de una cosa. Frente a ello, el historiador chileno, Miguel Amunátegui, señaló que en el
diccionario de la Real Academia, publicado en 1732 y hasta su publicación en 1852, el
término “desde” aparece como un adverbio que denota principio de lugar y tiempo de
alguna cosa. En 1863, Bolivia declara la guerra a Chile, pero la aparición de una
escuadra española que exigía a Perú la reparación de los daños causados a sus
súbditos, detonó un sentimiento solidario en América, que pretendía evitar cualquier
intento reivindicatorio de España.
82
de los puertos peruanos para evitar que recibieran ayuda por parte de España, quienes
aún controlaban ese territorio. En tanto, Bolivia continuaba su búsqueda de un puerto
para terminar con su mediterraneidad, y su primer presidente no demoró en afirmar
que la Ensenada de Cobija, al sur del Río Loa, pertenecía a su país. Sin embargo, la
inhospitalidad y la distancia del sector con el Altiplano, instaron al gobierno boliviano a
solicitar al Perú, la cesión del puerto de Arica. No obstante, el gobernante interino de
dicho país (paradójicamente de nacionalidad boliviana), Andrés Santa María, desestimó
la petición del gobierno de su país de origen. Irónicamente, en 1829, Santa María
asumió como gobernante de Bolivia, y como tal comenzó a negociar con Perú un canje
de territorio para conseguir Arica. Como las negociaciones fueron infructuosas, se
impulsó el desarrollo de la Caleta de Cobija, la que se encontraba bajo jurisdicción
chilena, por encontrase al sur del Río Loa.
El problema limítrofe con Bolivia comienza porque Chile sostenía que la zona
norte a partir del paralelo 23 de Mejillones le pertenecía, mientras que Bolivia
impugnaba esta soberanía atribuyéndose pretensiones jurisdiccionales hasta el
paralelo 25, por lo menos. El debate de límites entre ambos pueblos llegó a un
momento crítico en 1863, en que el Congreso Boliviano autorizó a su Gobierno a
declarar la guerra a Chile si éste no desocupaba el litoral que creía por él usurpado.
83
Bolivia de esta cláusula, al dictar una ley que imponía un impuesto a las salitreras,
echó por tierra el tratado de límites. Poco después, dos compañías del Ejército chileno
ocuparon el puerto de Antofagasta e hizo así efectiva la voluntad de reivindicar los
territorios situados entre los paralelos 23 y 24. Por su parte, el Perú, había celebrado
un “Tratado Secreto de Alianza”89 con Bolivia que lo obligaba a defender a dicho país
en caso de conflicto armado con los países vecinos, al asumir el gobierno Prado y hacer
público dicho documento Chile entiende que su única alternativa es declarar la guerra
a los aliados lo que se formaliza el día 5 de abril de 1879.
Cabe preguntarse ¿Este tipo de Tratados: son celebrados en desmedro del principio de
la buena fe?
La respuesta es afirmativa tanto atendiendo al Derecho Internacional clásico y
su carácter fundamentalmente liberal, descentralizado y oligocrático, en contraposición
al Derecho Internacional Contemporáneo basado en un ordenamiento jurídico, de
carácter social, institucionalizado y democrático, se excluye toda conducta fraudulenta
en la negociación de un tratado y toda argucia destinada a frustrar el cumplimiento de
lo pactado. Es, además, el principio de la diplomacia abierta la que inspira los tratados
hoy en día, básicamente en los 14 puntos del Presidente estadounidense Wilson se
hace mención a la necesidad de publicitar de dichos acuerdos internacionales y será
actualmente la Carta de las Naciones Unidas que consagre en su Art. 102 dicho
principio (Art. 102, Nº1 : Todo tratado y todo acuerdo internacional concertado por
cualquiera miembros de las Naciones Unidas después de entrar en vigor esta carta y
será registrado en la secretaría y publicado por ésta a la mayor brevedad posible.
89
84
República.”90Como se aprecia, cada uno de los tratados celebrados, bajo el antiguo
régimen del Derecho Internacional, demuestran la tradición nacional en esta materia
que reconoce principios como la buena fe, o el pacta sunt servanda (lo pactado obliga).
Dicho artículo aborda dos aspectos, que resultan importante considerar al estudiar los
conflictos limítrofes con las potencias extranjeras:
1º La atribución especial del Presidente de la República de mantener y desarrollar las
relaciones políticas y diplomáticas en diversos ámbitos de interés nacional e
internacional con las naciones extranjeras.
2º Que el tratado tiene un valor infraconstitucional, pero similar a una ley. Debemos
recordar que el derecho internacional clásico, no ha elaborado al entonces parámetros
jurídicos tal como los conocemos hoy en día, sustentados en principios como el respeto
a la soberanía de los Estados o el no uso de la fuerza como medio de solución de
controversias. Por otra parte, los tratados celebrados por Chile deben ser sometidos al
conocimiento del Congreso para su aprobación o rechazo, y en el primer caso, para su
posterior ratificación por el Presidente de la República.
a) Tratado de 1856.
En 1856 Chile y Argentina suscribieron un tratado de comercio en el que se incluyó una
disposición especial sobre el tema fronterizo. La citada disposición reconoció como
límite valedero y vigente el uti possidetis de 1810; aplazó la discusión de las cuestiones
fronterizas existentes o por surgir; y consagró el arbitraje como recurso en caso de no
llegarse a oportuno avenimiento. A cargo de la negociación estaba José Victorino
Lastarria quien propuso fijar la frontera desde el norte hasta el grado 50, de donde una
línea recta sería el límite hasta la bahía Gregorio, en el estrecho de Magallanes: al
oriente de dicha línea, sería territorio argentino; al poniente, de Chile. Sin embargo, el
canciller trasandino, Elizalde, eludió la negociación, desestimándose la propuesta de
Lastarria.
Sus disposiciones relativas a límites fueron sustituidas por el Tratado de Límites de
1881.
85
elevadas de dichas cordilleras que dividan aguas y pasará por entre las
vertientes que se desprenden a un lado y a otro. Las dificultades que pudieran
suscitarse por la existencia de ciertos valles formados por la bifurcación de la cordillera
y en que no sea clara la línea divisoria de las aguas, serán resueltas amistosamente
por dos peritos, nombrados uno por cada parte. En caso de no arribar éstos a un
acuerdo, será llamado a decidir un tercer perito designado por ambos gobiernos".
c) La Puna de Atacama.
Con motivo de la Guerra del Pacífico y el subsiguiente Pacto de Tregua con Bolivia de
1884, quedó sometida a la jurisdicción chilena la zona comprendida entre el paralelo
24 y el Río Loa. De este modo, quedó bajo jurisdicción chilena el territorio denominado
Puna de Atacama, encerrado entre los cordones oriental y occidental de los Andes.
Los presidentes de Chile y Argentina se alzaron por encima de la belicosidad de la
opinión pública y resolvieron el asunto en poco tiempo con un encuentro de
plenipotenciarios. Para reforzar simbólicamente el acuerdo, ambos zarparon hacia
Punta Arenas para una reunión amistosa (febrero de 1899)en el tan celebrado Abrazo
del Estrecho, entre el Presidente Errázuriz y el Presidente Roca. Luego los
plenipotenciarios, en un encuentro dos meses después, acordaron aceptar la decisión
del embajador norteamericano en Buenos Aires, William J. Buchanan, quien entregó
la mayor parte de la Puna de Atacama a Argentina (¾ partes) desconociendo la
ocupación armada chilena realizada durante la Guerra del Pacífico.
86
denominado paso Picton, dejando con ello fuera de la soberanía chilena las islas Picton,
Nueva y Lennox. En 1967 Chile sometió el asunto a la decisión de S.M. Británica quien
dictó el laudo arbitral en 1977 que favorecía las pretensiones chilenas. Argentina lo
declaró “insanablemente nulo” en 1978. Esta declaración unilateral desde el punto de
vista del Derecho Internacional, constituye una aberración jurídica. Negociaciones
posteriores llevaron a solicitar la mediación de S.S. el Papa para tratar de dar solución
a este problema. El proceso de mediación se prolongó desde 1978 hasta fines de
198493 y el resultado fue el Tratado de Paz y Amistad Chileno-Argentino firmado el 29
de noviembre de 1984 y ratificado el 2 de mayo de 1985.En síntesis, podemos decir
que este tratado confirma en su integridad lo resuelto por el laudo arbitral de S.M.
Británica de 1977. Pero además se incluyen en él una serie de disposiciones relativas a
otras materias como delimitación marítima, cooperación económica e integración
física.
F) Situación actual:
Se detectaron ciertas cuestiones pendientes en materia de demarcación del límite
internacional. A fin de solucionar estos problemas se celebraron los llamados
“Acuerdos Aylwin – Menem” del año 1991. Gracias a estos acuerdos se logró encontrar
una solución a más de una veintena de puntos de conflicto, quedando solamente en
suspenso los casos de “Laguna del Desierto” y “Campos de Hielo Sur”. En el caso de
“Los Campos de Hielo Sur”, se declaró la dificultad de la demarcación de frontera por la
geografía del terreno y se convino la celebración de un Acuerdo que, en forma
definitiva, establecía la delimitación entre ambos países en esta zona. Pese a las
críticas recibidas en ambas partes de la Cordillera, los Congresos de Chile y Argentina
aprobaron simultáneamente el llamado “Acuerdo de Campos de Hielo Sur”, que habían
suscrito los Presidentes Eduardo Frei R. y Carlos Menem, en 1998. Existe aún una zona
sin demarcar pero existen los instrumentos jurídicos para ello, labor a cargo de la
Comisión Mixta de Límites. En lo que dice relación con la segunda situación pendiente,
es decir, “Laguna del Desierto”, se decidió seguir el procedimiento de arbitraje
contemplado en el Tratado de 1984. En fallo dividido, de tres votos contra dos, el
tribunal arbitral decidió el 21 de octubre de 1994 que Laguna del Desierto quedaría en
posesión de Argentina en forma definitiva.
93
En el conflicto del Beagle, «para favorecer la paz entre dos naciones hermanas, el Papa aceptó, aunque no
es muy frecuente que la Santa Sede intervenga en estos asuntos territoriales, pero la paz es un gran ideal y
para favorecerla hay que aceptar también comprometerse en estas cuestiones internacionales». 26 de junio de
1997.
94
La materia tratada en el presente apunte de clase esta extractada del articulo “ Fundamentos de la ferrera
oposición de Federico Puga Borne alos Pactos de 1895 suscritos entre Chile y Bolivia” que fuera publicado
en la Revista de Derecho de la UCSC, N°10 del año 2002. Este articulo forma parte del proyecto de
Investigación N° 200.055.004-1 patrocinado por la Dirección de Investigación de la Universidad de
Concepción.
87
leyes chilenas del territorio entre el río Loa y el paralelo 23 de latitud sur y el
restablecimiento de las relaciones comerciales.
88
La cuestión se salvó con un segundo protocolo, firmado el 30 de abril de 1896,
aclaratorio del anterior99. En este nuevo protocolo se concretaban las características
que debía tener el puerto para satisfacer las necesidades comerciales de Bolivia. Y se
supeditaba la aprobación chilena del Protocolo Aclaratorio del 9 de diciembre a la
aprobación por parte de Bolivia del suscrito en mayo de 1895 sobre liquidación de
créditos. En el fondo se amarró el resultado de toda la negociación a la aprobación de
estos protocolos, de modo que si no se aprobaba alguno de ellos el resto perdería su
validez.
99
Protocolo de 30 de abril de 1896 aclaratorio del de 9 de diciembre de 1895. Cfr. “Tratados, Convenciones y
Arreglos Internacionales de Chile. 1810-1976”; ob. cit.; Tomo II; páginas 82 y 83.
100
101
El Gobierno de Chile, en nota de 20 de junio de 1950, señaló que “... animado de un espíritu de fraternal
amistad hacia Bolivia, está llano a entrar, formalmente, en una negociación directa destinada a buscar la
fórmula que pueda hacer posible dar a Bolivia una salida propia y soberana al océano” (Cfr. Carrasco D.,
Sergio; ob. cit.; páginas 243 y 244).
102
Carrasco D., Sergio; ob. cit.; páginas 281 a 299.
89
A principios de 1894 Perú inició las conversaciones para solucionar la cuestión
de Tacna y Arica. El asunto se dilataba pues Chile estaba seguro de perder el plebiscito
y quería asegurar que Perú pagara la indemnización. Argentina estaba a la expectativa
de lo que ocurriera, pues sus relaciones con nuestro país eran bastante tensas. Si se
originaba un conflicto con Argentina, a esta última le parecía ventajoso que nuestro
país tuviera también disputas en el norte con el Perú. En este contexto, la prensa
Argentina hizo público el acuerdo chileno-boliviano de 1895, por el cual nuestro país se
obligaba a ceder a esta nación las provincias de Tacna y Arica en caso de ganar el
plebiscito y de no hacerlo se obligaba a entregar otro puerto.104 Perú manifestó su
malestar ante nuestro Gobierno. En la nota de la Cancillería de Lima, de forma
precipitada, se declaraban solemnemente "peruanas" las provincias de Tacna y Arica.
El año 1920 por especial encargo del Presidente chileno Juan Luis Sanfuentes, le
fue encargada a Federico Puga una misión confidencial ante el Gobierno peruano. Ello
ya que las negociaciones se habían estancado el año 1914 tras el derrocamiento del
Vicepresidente peruano Billinghurst y el estallido de la crisis del salitre.
Nuestro conflicto con Perú adquirió mayor importancia para otros países, entre
los cuales destaca Estados Unidos. Esta Nación dio a entender, al final de la Primera
Guerra Mundial y ante las Conferencias de Paz en París, que se proponía intervenir en
nuestro conflicto con Perú. Esta intromisión contradecía las recientes palabras del
mismo Presidente norteamericano, Woodrow Wilson, quien, con ocasión del Segundo
Congreso Científico Panamericano, celebrado en Washington en 1915, había
profundizado en la Doctrina Monroe, la que propiciaba establecer una verdadera
igualdad entre todos los países de América105. Detrás de esta postura se escondía una
política de hegemonía norteamericana, la que pronto se vio reflejada en los hechos,
cuando con ocasión de su ingreso a la guerra europea, Estados Unidos, pidió a los
demás países de América, en abril de 1917, que definieran en el acto su posición frente
al conflicto. Perú se declaró aliado. Chile ya había optado por la neutralidad en agosto
de 1914106. En estas circunstancias, en las que Estados Unidos simpatizaba más con un
Perú aliado, manifestó su intención de intervenir en la controversia por Tacna y Arica.
Chile contestó con una nota de reclamo a esta intervención por parte de un país ajeno
103
Esta materia ha sido extractada del articulo”El plebiscito como solucion jurídica a un conflicto bélico.
Tacna y Arica: el aporte de Federico Puga Borne”Proyecto N°200.055.004-1 patrocinado por la Dirección de
Investigación de la Universidad de Concepción y publicado en la Revista de Estudios Historico Jurídicos de la
UCV.
104
Don Federico se mostró siempre como un tenaz opositor a los acuerdos suscritos con Bolivia los años
1895-1896. Manifestó al Presidente Errázuriz la inconveniencia de obligarse a entregar un puerto a Bolivia
que de perder el plebiscito no sería otro que el de Antofagasta. PUGA, archivo personal, carpeta "Bolivia
1884-1901", apartado "El fracaso de la negociación chileno-boliviana de 1895".
105
Doctrina desarrollado por el quinto presidente de Estados Unidos de Norteamérica, James Monroe (1817-
1825) por la cual su país protegería de los Estados europeos a los nacientes Estados Hispanoamericanos bajo
el lema " América para los Americanos".
106
Chile fue declarando su neutralidad a través de notas diplomáticas que enviaba a las delegaciones de los
países que a su vez le habían informado del estado de guerra en que se hallaban. La primera de estas misivas
es el oficio nº 2.249 de 3 de agosto de 1914 del Canciller Enrique Villegas E. a la delegación alemana.
90
a la disputa, la que fue muy bien recibida por los demás países americanos. Estados
Unidos se tuvo que retractar.
El territorio que se extiende entre los ríos Bío Bío y Toltén fue conocido durante
la época de la Colonia, y también en el periodo de la República, como la República de
la frontera.108. La paz de la Araucanía vino a ser alterada por las luchas tardías de la
emancipación, los jefes realistas obtuvieron el apoyo de algunos caciques araucanos y
107
Tratado publicado en el “Diario Oficial” N°15.449, de 16 de agosto de 1929.
91
Pehuenches que posibilitaron la llamada Guerra a Muerte. En 1822 fue tomado
prisionero, sometido a proceso y condenado a la Horca Benavides. Concluida la lucha
todo volvió al estado anterior y las relaciones pacíficas perduraron durante el siglo XIX.
108
Antes del año 1598 se inició el conflicto entre los españoles y los fieros araucanos. Pero fue este año
en que, tras un levantamiento, se inicia el estancamiento de tres siglos de este conflicto. Sus principales hitos
son:
Sublevación de 1598: esta sublevación que encabezó Pelantaru al finalizar el siglo, encontrón a los
colonos mal provistos para la guerra y a los araucanos convertidos en excelentes guerreros. Entre sus
repercusiones destacan:
1º Pone fin a todo un sistema de guerra que tenía entre sus objetivos la ocupación del territorio al sur del Bío
Bío, mediante la fundación de fuertes y ciudades.
2º Pérdida de las tierras situadas al sur del Bío Bío, de las tierras auríferas (lavaderos de oro), abandono de la
región más poblada por los españoles y destrucción las siete ciudades al sur de Bío Bío.
3º Establecimiento de una línea fronteriza al sur de Bío Bío.
Sistema defensivo del Siglo XVII: En el plano militar, el desarrollo de la lucha experimenta un vuelco
a causa de las reformas del Gobernador Alonso de Ribera. Esta autoridad, nombrada en 1601, se dieron
poderes e instrucciones especiales con el objeto de paralizar la acción indígena. Es así que entre las medidas
tomadas destaca la creación de un ejército permanente y profesional (1604); establecimiento que Real Situado
o fondos provenientes del Perú se destinase a costear los gastos militares; establecimiento de un nuevo plan
estratégico para ocupar gradualmente , mediante fuertes fronterizos, la Araucanía, el cual avanzaría dejando
bien sometidos a los indios de los territorios ocupados.
Las ciudades y las vías de comunicaciones se desarrollaron en vista de la defensa común y de la
necesidad de auxiliarse mutuamente. La lucha propiamente tal no duró más de siglo y medio, entre la
conquista y el año 1655, pero en esta etapa la lucha fue activa y sangrienta, pero a partir de entonces, durante
la segunda mitad del siglo XVII y todo el siglo XVIII, los choques fueron aislados y con escasas rebeliones en
los años 1723 y 1766. El enfrentamiento armado había dado lugar a un sistema de relaciones fronterizas, en
que el trato pacífico ayudado por el comercio era el predominante. En el siglo XVIII el comercio era estable
en todos los lugares de la Araucanía. Un número cercano a cien mercachifles se internaba cada año con sus
recuas de mulas para negociar en las diversas reducciones. Los indígenas por su parte salían a las estancias,
los fuertes y los poblados a ofrecer sus productos, surgiendo incluso cerca de las líneas fronterizas los
llamados indios amigos que llegaron a combatir junto a los hispano criollos contra los rehues del interior.
Algunos caciques recibían título de gobernadores, un bastón con mango de plata, regalos y un sueldo mínimo.
Se establece el cargo de capitanes de amigos para vigilar estas zonas, que fueron creando lazos con los
indígenas que los veían como autoridad, tanto que cuando se intenta abolir estos cargos, los propios indígenas
se opusieron
92
aspectos de la civilización; pero endureció el alma y el cuerpo; creó la subordinación y
un principio de solidaridad nacional que no fue perdido para la constitución de la
República en estado orgánico.
5.5.1.-La colonización
Hasta mediados del siglo XIX, la vida de la nación chilena se había desarrollado
en el territorio comprendido entre los ríos Copiapó y Bio bío, más los enclaves de
Valdivia, Osorno, Chiloé y el recién fundado Fuerte Bulnes. Al respecto se dictó durante
el mandato de Bulnes la denominada “Ley de colonozación” que señalaba en su
artículo 1º:”Se autoriza al Presidente de la República para que en 6000 cuadras de los
terrenos baldíos del Estado, pueda establecer colonias de naturales y extranjeros que
vengan con animo de avecindarse y él y ejerzan alguna industria útil. Se les debe dotar
de útiles, semillas y demas efectos necesarios para cultiva la tierra el primer año...”109
93
honrados y laboriosos como el que más fuere. Unidos a las filas de nuestros nuevos
compatriotas, defenderemos nuestro país adoptivo contra toda agresión extranjera,
con la decisión y firmeza del hombre que defiende su patria, a su familia y sus
intereses!110”.
Los colonos alemanes eran gente de notable empuje, gracias a cuyo tesón,
pronto se vieron los mejores frutos. Además de la producción agrícola y ganadera,
establecieron pequeñas industrias para la fabricación de cecinas, calzado, cerveza,
carruajes, muebles, etc.
La prosperidad permitió fundar dos ciudades, Puerto Montt y Puerto Varas.
También es muy importante la colonización de la Araucanía, llegando colonos,
mayoritariamente suizos y también franceses, alemanes, italianos e ingleses,
fundándose Traiguén, Victoria, Lautaro y Temuco, entre otras ciudades.
94
en la carta que envía a Pedro Pablo Figueroa en el año 1885, donde señala “Se me ha
llamado autoritario. Entiendo el ejercicio del poder como una voluntad fuerte,
directora, creadora del orden y de los deberes de la ciudadanía. Esta ciudadanía tiene
mucho de inconsciente todavía y es necesario dirigirla a palos” “Se me ha llamado
interventor. Lo soy. Pertenezco a la vieja escuela, y si participo de la intervención, es
porque quiero un Parlamento eficiente, disciplinado, que colabore en los afanes de bien
público del gobierno”
Entre los fraudes más comunes encontramos:
1) Robo de urnas
2) adulteración de los votos
3) el voto usando el nombre de personas difuntas
4) mal uso de la boleta de calificación
5) secuestro de los candidatos opositores
6) apaleo de los electores opositores
7) incendio de los locales de votación.
95
se elimina la pérdida de ciudadanía por vivir más de 10 años en el extranjero sin
permiso del Presidente de la República (Artículo 11, inciso 5º).
c) Respecto de los Derechos Fundamentales (Artículo 12), se establece el Derecho de
Reunión sin permiso previo y sin armas; el Derecho de Asociación sin permiso previo; el
Derecho de Petición en “términos respetuosos y convenientes” y la Libertad de
Enseñanza.
96
Ahora, la pregunta que surge es ¿ Qué se intentaba con modificar estas materias
referente al juicio político?. Si bien el tema merece una larga discusión, no se puede
omitir la consideración de delitos (llevados en un juicio penal) como concusión,
malversación de fondos públicos o soborno a un campo político. Estaban así
considerados delitos penales, con otros actos contrarios a la labor de un Ministro de
Despacho, que por muy diversa que fueran su naturaleza, actos como la traición, el
atropellamiento de las leyes o incluso el comprometimiento grave de la seguridad o el
honor de la Nación.
6. Ley de 15 enero 1882 (Gobierno de don Domingo Santa María ). Diario Oficial Nº
1.435
a) Trata sobre la Reforma de la Constitución,(Artículos del 165 al 168). Se cambia el
mecanismo de reforma, así, solo se requería de un quórum de aprobación de mayoría
absoluta (de Diputados y Senadores en ejercicio); el primer Congreso realizaría la
reforma y rol del segundo sólo se mantiene para ratificarla y en su caso el quórum es la
mayoría de los presentes. El presidente de la República debe dar a conocer el texto
aprobado tres meses antes de la elección de Congreso respectivo.
b) Modifica los registros electorales, pues a partir de estas fechas, las inscripciones
serán continuas y los registros públicos.
97
c) Modifica la integración de la Cámara de Diputados (Artículo 19). Estableciéndose,
respecto de la base electoral, a 1 diputado por cada 30000 almas y fracción superior
15000 e indica reglas de suplencias de Diputados, pues sólo en los dos primeros años
de mandato se reemplaza en su cargo.
98
Materia de Obras Públicas: Se prolonga el Ferrocarril a Talcahuano
Alianza Política
Fue electo gracias al apoyo de la Fusión Liberal Conservadora, fórmula política ideada
para poner fin al Monttvarismo, luego del gobierno de transición de José Joaquín Pérez
(1861-1871), apocalipsis del periodo anterior de vigencia de la constitución de 1833.
Por su parte los Nacionalistas y Conservadores proclaman la candidatura de José
Tomás Urmeneta. En la elección los resultados fueron los siguientes:
112
CARRASCO, Sergio: “Génesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos”, Pp. 301
99
imponía a las guaneras, la decadencia del comercio y la inmovilización de grandes
fortunas en costosos edificios o despilfarrada en gastos superfluos.
El gobierno de Pinto se inicia con una crisis económica derivada de la baja del
precio del cobre y de las deficiencias administrativas de los gobiernos de Pérez
Mascayano y Errázuriz Zañartu. Si bien durante este quinquenio no será fructífero en
cuanto a las realizaciones, podemos mencionar el decreto de 1877 impulsado por el
Ministro Miguel Luis Amunátegui que deja a las mujeres en igualdad de condiciones
para optar a los grados en la enseñanza superior y la declaración de inconvertibilidad
monetario y curso forzoso del billete de banco, lo que inició el régimen de papel
moneda en Chile.
100
Suprema, Ministro de Hacienda, Ministro de Justicia. En 1879 se desempeña como
Ministro de Relaciones Interiores y Colonización, fue Senador por Concepción.
candidato único. En ese entonces tenía solo 46 años y llevaba más de 20 años
116
CARRASCO, Sergio: “Génesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos”, Ob. Cit. pág. 302
117
Treinta y dos votos fueron para Santa María y seis votos para el general Baquedano
118
El tema es estudiado desde la página 28
101
expresando públicamente sus anhelos de unir las voluntades, en provecho del bien
común.
Su administración contó con abundantes recursos las rentas publicas, que en 1886
sumaban 37 millones, subirían a 59 millones en 1890. Todo esto gracias a la
explotación y exportación del Salitre de Tarapacá y Antofagasta (la exportación del
salitre subió de 4.510.000, en 1886, a 10.751.000 quintales métricos, en 1890), al
crecimiento del comercio, de la agricultura y de la banca. Con ellos el gobierno realizó
numerosas obras, y para un manejo más eficiente creo el Ministerio de Obras Publicas
en 1887.
Programa de Balmaceda.
El Presidente, al asumir tenía el siguiente programa: metas coyunturales y de gran
visión de futuro para las necesidades del país, aprovechando el excelente estado de las
arcas fiscales:
A) lograr la unidad de todas las corrientes liberales (“reconciliar a la gran familia
liberal”), para dejar sólo a los conservadores en la oposición, y realizar un gran
programa de progreso material e intelectual.
b) Neutralizar la oposición conservadora, restableciendo relacione con la Santa Sede y
designado como Arzobispo de Santiago a Mariano Casanova.
C) Aprovechar las entradas provenientes del salitre para desarrollar un vasto plan de
obras públicas y de fomento de la educación públicas y de fomento de la educación
pública, diversificando así la economía y reemplazando al salitre cuando este se
acabara.
Entre sus principales obras destacan: En sólo los tres primeros años de su gobierno
realizó un programa de envergadura que supera todo o hasta entonces realizado en
Chile
1 La canalización del Río Mapocho
2 El dique seco de Talcahuano
3 El viaducto del Malleco
4 Vías férreas (se planifica y financian 1.200 km. de vías que se agregan a los 1.000
existentes) , puentes (Alrededor de 300 puentes, entre ellos los del Maule y Bío Bío),
caminos, malecones
5 Edificios para gobernaciones, intendencias, hospitales, escuelas y liceos(entre ellos
los primeros liceos fiscales de niñas) , y también para las escuelas de Medicina, el
Instituto Pedagógico (1889) y se creó la Universidad Católica de Chile, bajo el
patrocinio del Arzobispo Mariano Casanova.
6 Estableció una línea de vapores entre Valparaíso, el Callao y Panamá.
7 La construcción del ferrocarril Los Andes-Mendoza
8 Adquirió unidades navales en Francia e Inglaterra.
9 Crea el Tribunal de Cuentas (antecesor de la Contraloría General de la República) y
modifica el sistema tributario a fin de hacerlo más equitativo.
10 Se moderniza el sistema telegráfico y postal, que cubrió la totalidad del territorio
nacional.
119
CARRASCO, Sergio: “Génesis y Vigencia de los textos constitucionales chilenos”, Pp. 302
120
Seis electores de Copiapó aún cuando éste había retirado su candidatura.
102
En materia social, su gobierno se vio afectado por una epidemia de cólera de
proporciones entre 1886-1887, con innumerables muertos. Además, los obreros
provocaron las primeras huelgas conocidas en el país (entre 1887 y 1889 hubo
aproximadamente 50 incidentes laborales y más de 20 huelgas), primeras secuelas de
la deficiente administración de la riqueza y antecedente directo de la denominada
Cuestión Social.
121
Importante recordar dichos Proyectos de Ley, por tratarse de idénticas materias que se estudiarán en la
Constitución de 1925, bajo el Gobierno de Arturo Alessandri Palma.
103
plutocrático se manifestaba, en poner término a los gobiernos fuerte y dar mayor
participación al Congreso en la fijación de la política del Estado.
* Hay un interés económico de por medio, la lesión inferida a los diversos intereses
creados que se perjudicaban con las renovaciones propuestas por Balmaceda
(latifundistas, banqueros y salitreros principalmente ingleses)
104
* La interrupción de los planes de expansión tuvo amplias consecuencias, puesto
que suprimió la mayoría de los impuesto y el país vivió casi exclusivamente del Salitre.
Cuando este fue reemplazado por el salitre sintético, la crisis nacional fue inevitable.
Apunte N°6
El inicio del siglo XX es una Época paradójica por una parte enfrentó a nuestro país a
escenarios desconocidos hasta entonces: la cuestión social; el nacimiento de
movimientos políticos populares; la incorporación de la clase media a la vida pública la
existencia de graves problemas no resueltos ni aceptados por la clase oligárquica lo
que se refleja con exactitud en la celebración del centenario, pero al mismo tiempo
122
Íntimamente ligado “Pseudo” a la idea de “aparente”
105
mantuvo la institucionalidad republicana creada el siglo XIX al menos hasta la década
de1960.
Este proceso se inicia con una Guerra Civil, por ello parece necesario interpretar lo que
acaece en Chile en 1891. Para ello recurrimos a las palabras de Alberto Edwards: “La
revolución de 1891 no fue más popular que la de 1859. Tampoco lucharon en ella,
principio...
Por tanto la paradoja no será puesta durante este período por la clase política o por la
forma de gobierno que continúa con el predominio del Congreso y de los Partidos
Políticos a través de él, previa neutralización de la figura del Presidente de la
República. Esta figura del Presidente será modificada por Arturo Alessandri Palma, pero
al mismo tiempo inaugurará un período de gobiernos cívico-militares. La régimen
político se encauzó jurídicamente en la Carta Fundamental de 1925. La contradicción
se dará durante este período en el plano social, a través de una gran problemática con
diversas aristas que será bautizada como “la cuestión social”: “Las autoridades
públicas se vieron sobrepasadas por estos desafíos, los abordaron con
retraso, a veces con negligencia y las medidas e iniciativas estatales
implementadas para mejorar las condiciones de vida y trabajo de las clases
desposeídas no lograron aportar soluciones globales a un tema, la cuestión
social, que excedía la voluntad y capacidad principal de buena parte de los
sectores dirigentes de la época”126
123
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn – Holt Letelier, Claudio Rolle; Sofia Correa; Consuelo Figueroa y
Manuel Vicuña, Biblioteca del Bicentenario, Editorial Sudamericana.
124
Debemos recordar que en esta materia Edwards llama a Diego Portales el gran restaurador.
125
Alberto Edwards; La Fronda Aristocratica; Colección Imagen de Chile, Editorial Universitaria; pagina 186
126
Historia del Siglo XX Chileno; Jocelyn – Holt Letelier, Claudio Rolle y otros, Biblioteca del Bicentenario,
Editorial Sudamericana.
106
Finalizada la Guerra Civil de 1891, con el triunfo del Congreso, se produce un cambio
en el régimen político, de uno presidencial, pasamos a otro parlamentario. Esto se
fundamenta en que los liberales chilenos admiraban al sistema político inglés127 y
consideraban que este modelo parlamentario debía instaurarse en el Gobierno de
nuestro país, lamentablemente fracasaron en su implementación porque mantuvieron
intacto el marco legal imperante y sólo interpretaron con un sentido parlamentario las
disposiciones constitucionales que en muchas ocasiones eran abiertamente
contradictorias con los fundamentos esenciales del modelo, así por ejemplo el
Presidente de la República en Chile era incapaz de mantener a sus ministros cuando
estos no contaban con la aprobación del Congreso y en Inglaterra los ministros
precisan sólo de la confianza de la Cámara de Diputados.
♦ Falta de una reforma sustancial a la Constitución para tal fin, siendo no sustanciales
las efectuadas al texto. Faltó un elemento básico, la posibilidad de disolución del
Congreso y varias condiciones de tradición histórica necesarias para la existencia de
un sistema propiamente parlamentario.
127
Debemos recordar que esta admiración se da desde los inicios de la Republica en O’Higgins
128
Julio Heise Historia Constitucional de Chile, Santiago, 1954, página 117
107
6.2.2.-Paralelo entre el modelo clásico y la aplicación en Chile:
108
En el sistema creado en Chile el Poder
5.- Ante una situación de crisis, ambos
poderes tienen herramientas para Ejecutivo no contaba con la facultad de
solucionar los conflictos.
disolución y el Congreso si contaba con
- Parlamento: Puede aprobar una
moción de censura o rechazar la moción de censura. A esto se deben
una cuestión de confianza
( voto de adhesión solicitado adjuntar las denominadas:“Practicas
por el Gobierno). El efecto en
ambos casos es la parlamentarias” verdaderos abusos de
responsabilidad individual y
solidaria de los ministros los poder al Congreso Nacional:
que deben dimitir.
Jefe de Estado: Facultad para disolver A)Rotativa Ministerial: el sistema
por una vez en el mandato la cámara estaba diseñado para que los ministros
política y llamar a nuevas elecciones fueran funcionarios de la exclusiva
para Jefe de Gobierno. Resuelve por confianza del Presidente de la República.
tanto el conflicto la ciudadanía. Sin embargo, el sistema se altera, ya
que el ministro se mantiene en el cargo
mientras cuente con la confianza del
Congreso. Es así como el Congreso a
través del Juicio Político produjo una
fuerte rotativa ministerial.
B)Calificación de los Mandatos: el
órgano encargado de calificar las
elecciones era el propio Congreso
Nacional. El Presidente ya no es el gran
elector, sino que lo es el Congreso.
C) Prácticas Electorales: el control de
las elecciones pasa a los partidos
políticos los cuales imprimían los votos a
falta de Registro Electoral. Las prácticas
más habituales eran: el COHECHO o
retribución de los votos; el FRAUDE o
alteración del resultado de una elección
(en las ciudades los liberales y radicales,
en el campo, los conservadores);
CACIQUISMO se da en el campo y
consiste en que personas influyen en la
votación de personas que a su cargo.
D)Paralización de los Proyectos de
Ley u Obstrucción Parlamentaria:
los parlamentarios podían paralizar la
función legislativa, esto debido a que no
existía Clausura del Debate, se suma a
esto las Sesiones Fantasmas y el hecho
de que el número de Indicaciones
posibles a cada proyecto de ley era
indefinido.
109
compatibilidad entre los cargos de compatibilidad entre los cargos de
ministro y parlamentario, y al no ministro y parlamentario, y al no
existir un gran contrapeso, se generó existir un gran contrapeso, se generó
una gigantesca rotativa ministerial. una gigantesca rotativa ministerial.
129
Bernardino Bravo Lira en la presentación del libro del profesor Sergio Carrasco.
110
de la expiración del mandato presidencia, la votación se verifica 40 días
antes y 20 días antes el escrutinio ante el Congreso Pleno.
- Establece que cada votación deberá hacerse en 2 listas una para el
Cabildo de la capital de provincia respectiva y otra para el Senado.
con ella surge una nueva generación de políticos. La “antigua”, conformada como
oligarquía política y social, ostentaba una vida de lujos y apariencias que contrastaba
con las del obrero y el campesino, cuyas condiciones de trabajo y vida eran miserables,
sin que existiera resguardo alguno para esta situación, derivando el problema en la
111
La Carta de 1833 en su texto original no hizo más alusión a los Partidos Políticos que
inmediatamente anterior que señalar que : “.... contra los riesgos de los vaivenes de
ambos derechos (reunión y asociación) eran los partidos políticos, porque constituían
elecciones de 1914, bajo el Nº 2883 en los siguientes términos: “ Art 104 inc. 1º Cada
130
Bravo Lira, Bernardino; Historia de la Instituciones de Chile e Hispanoamérica; Editorial Jurídica de Chile;
Editorial Andrés Bello; 1986; página 210.
112
La Constitución de 1925 en su texto original, será el primer texto constitucional en la
historia chilena que se referirá expresamente a los Partidos Políticos como fuerzas
A) Partido Conservador:
Representante de la aristocracia tradicional y terrateniente. Fueron partidarios de la
Iglesia Católica y defensores de mantener el poder de ésta ante el Estado, con todo el
131
Araneda Bravo; Fidel; El Arzobispo Errázuriz” ; Editorial Jurídica de Chile; Santiago; 1956.
132
Citado por Jaime Etchepare y Victor Hugo Gracía; “El Parlamentarismo a la chilena”; Revista Atenea
Nº 457; 1988.
113
El año 1878 los conservadores celebraron una “Gran Convención”, allí fue aprobado un
B) Partido Nacional
Se trata de la otra facción escindida del Tronco Pelucón, se forma así en diciembre de
su principal Ministro. Sin embrago al poco tiempo se dio paso a una contradicción al
década del 90 optó por actuar en conjunto con el Partido Liberal y luego se adhirió al
133
León Echaiz, René; Evolución histórica de los Partidos Políticos chilenos, Editorial Francisco de Aguirre;
Buenos Aires; 1971, página 60.
114
Partido Conservador. Se trató en todo caso de un grupo minoritario de la aristocracia,
C) Partido Liberal:
Constituido por los grupos surgidos del desarrollo económico, tales como grandes
mineros, banqueros, empresarios y grandes comerciantes. Dentro de sus filas militaba
parte de la aristocracia. Los liberales buscaban disminuir la influencia de la Iglesia
frente al Estado y la sociedad, apoyando la libertad religiosa y educacional. Estaban a
favor de disminuir la autoridad presidencial y se caracterizan por su falta de unidad.
1849 Inicios del Partido Liberal, integrado por vialistas, librepensadores y ex - pipiolos.
Detonante en destitución de Ministro Manuel Camilo Vial por intervención personalista
en elecciones parlamentarias. En diciembre de 1857 y como corolario de la división del
tronco pelucón se crea el “Partido Liberal”.
En el año 1861 se logró la elección de J.J. Pérez con apoyo de Fusión Liberal
Conservadora y de los Nacionales.
parlamentarios representaban toda la gama del arco iris político, desde el que oía misa
todas las mañanas, hasta el que por las noches, mallete en mano, abría en nombre del
Gran Arquitecto del Universo, los trabajos de una Logia Masónica .... los esfuerzos de
don Ismael Valdés por formar la unidad del partido, los ensayos de organización
contra aquella independencia de los liberales..... en que una sóla idea era capaz de
134
Rivas, Manuel; Historia Política y Parlamentaria de Chile 1891 - 1920; Ediciones de la Biblioteca
Nacional; Santiago, 1994.
115
1868 Partido Nacional deja coalición de Gobierno debido a acusación constitucional
propiciada por Fusión en contra de Corte Suprema presidida por Manuel Montt
D) Partido Radical:
Constituido también, por los grupos surgidos del desarrollo económico, eran
fuertemente críticos, querían terminar con las formas políticas del pasado. Partido
extremos “anti fusión”.En un principio liderado por Manuel Antonio Matta y Angel
Custodio Gallo se caracterizó por una ferviente defensa de los principios del liberalismo
El año 1888 los radicales se organizan como Partido, realizan su primera convención
con Manuel Recabarren y Enrique Mac Iver. Fruto de esta convención nació un
programa en que se preconizo: el respeto absoluto al derecho a sufragio; la separación
de la Iglesia y el Estado; el establecimiento de cementerios comunes; la enseñanza
primaria obligatoria, gratuita, laica y el mejoramiento de la condición legal de la mujer.
135
Tras los hechos del 91 el Partido Radical surgió fortalecido, su composición social fue
variando según el área geográfica: “El radicalismo que era minero, industrial y
el sur era sobre todo agrícola e industrial. Burgués en el resto del país, era aristocrático
en Concepción.”136
135
Silva Galdames, Osvaldo y otro; Historia de Chile Ilustrada; Santiago; 1997.
136
Rivas, Manuel; ob. Cit.; Tomo II; pagina 174
116
En su interior se desarrollaron 2 corrientes, cohesionadas por el anticlericalismo, de
una parte estaban quienes seguía a Mac – Iver y se caracterizaban por adoptar el
E) Partido Demócrata
Su origen se vincula a las nuevas preocupaciones surgidas a raíz de la “cuestión social”
y nace como una escisión del Partido Radical, lo integran en un inicio principalmente
empeoró cuando los obreros le retiraron su apoyo al crear sus propias organizaciones.
proletariado. 137
Entre sus principales líderes encontramos a malaquías Concha, don
A pesar de sus postulados su posición fue ordenadamente sistémica, debía por la vía
pacífica evolución social, al iniciarse el conflicto del año 91, se dividieron y una facción
mucho al Partido, además de un relativo fracaso electoral, se acercará con el paso del
137
Urzúa Valenzuela, Germán; Historia Política de Chile y su evolución electoral 1810 - 1992”; Editorial
Jurídica de Chile; Santiago; 1992; página 368.
117
tiempo nuevamente a las clases dirigentes pero sin jugar con las reglas de los partidos
Formado por los antiguos partidarios del Presidente Balmaceda,o más bien como
algunos autores lo han presentado es el Partido que recoge a todos los opositores del
desaparecido líder les sirve de inspiración. Era un Partido pequeño, que tuvo un auge
que luego dada su identificación con las restantes corrientes políticas se confundirá
formas, pero hubo dos habituales: Alianza Liberal y Coalición Conservadora en que los
La cuestión social como proceso real implicó poner en entredicho los afanes
pues alude a una diversidad de conflictos que dado un origen común requiere un
118
- La clase media en Chile que se encontraba principalmente en las ciudades. Su origen
alta” motivó que este nuevo, pero poderoso, grupo social adhiriera a los partidos de
Los trabajadores de las salitreras y minas de cobre en el norte; las minas de carbón en
sociales”138
leyes sociales.
con relación al tema, sin embargo la más reciente denota lo contrario existió una
sistema se desbordó.
138
Historia Constitucional de Chile; Campos Harriet, Fernando; pág. 293.
119
6.5.2.-Entre las causas podemos indicar:
- Migración: Desarrollo de actividades de industrialización lo que produce la migración
de grandes flujos de personas, junto con constatar las paupérrimas condiciones de vida
en los campos que impulsaba a emigrar.
♦ La actividad minera del carbón en Lota.
♦ La actividad minera del salitre en el norte.
Esta masa en constante movimiento (peones, jornaleros, pirquineros y vendedores
ambulantes) creará un segmento de la población desarraigada e inestable. Fruto de
esta migración se produjo también la integración de la mujer a la fuerza laboral, hasta
significar un 1/3 de la misma hacia 1907.
- Educación: al año 1907 existía en Chile un 49.7% de analfabetismo. Se comienza a
aplicar en Chile el Método Concéntrico de enseñanza que trae desde Alemania
Valentín Letelier, el cual tiene por objeto, la formación de los alumnos en todas las
áreas, partiendo por las nociones más rudimentarias para luego profundizarlas. Se
privilegia en esta reforma a las ciencias exactas, principalmente, a la matemática por
ser considerada como la más adecuada al raciocinio.
- Vivienda: Uno de los fenómenos más representativos del problema fue las
arrendaban los denominados “cuartos redondos”( piezas sin ventilación ni luz natural
que contaban sólo con una puerta de acceso) y también los “conventillos” que
consistía en la alineación de piezas en dos hileras separadas por un patio central, que
compartían varias familias y que era normalmente cruzado por una acequia (forma
podemos citar a José Santos González: “el pasadizo esta casi interceptado con
modo de vinculación era el arriendo, pero sin que existieran incentivos reales para
120
la ropa significó una sociabilización nueva, junto con la aparición de la mendicidad, que
121
tenemos que la Cantata de Santa María de Iquique interpretada por el grupo
Tenían por objeto dar una solución a la grave crisis social que vivía el país
♦ Ley De Habitación Para Obreros, 20 de febrero de 1906, gobierno de Germán
Riesco. Se impulsó la creación de varios Cités con condiciones más propicias para la
vida humana ( ventilación, iluminación, servicios higiénicos), pero fue sobrepasada
por la realidad.
♦ Ley De Descanso Dominical, 1907, gobierno de Germán Riesco.
♦ Ley De La Silla (se debe disponer de un lugar para sentarse durante la jornada de
trabajo), de diciembre de 1914, gobierno de Ramón Barros Luco.
122
Ley Sobre Accidentes De Trabajo, de 30 de diciembre de 1916, gobierno de
Juan Luis Sanfuentes
♦ Ley De Salas Cuna en Establecimientos Industriales, que obliga a las empresas a
que las madres que trabajan cuenten con una sala cuna para dejar a sus hijos
lactantes, 13 de enero de 1917, gobierno de Juan Luis Sanfuentes.
♦ Ley que establece un juez permanente de mediación entre el patrón y el obrero.
Antes de continuar debemos aclarar que las fiestas patrias no eran celebradas en
septiembre sino que por el contrario en febrero de cada año, con fecha 12 se
conmemoraba la batalla de Chacabuco que decidió desde el punto de vista militar
nuestra emancipación en 1817 y luego la firma del Acta de la Independencia que
significa el acto político que nos declara soberanos. La celebración más tradicional
consistía en portar la bandera del juramento desde el cabildo a la Catedral de Santiago,
donde, a la hora de la prédica se leía el Acta de Independencia, las casas se
ornamentaban y los cañonazos del Santa Lucía celebraran la llegada de este día que
rememoraba bajo la consigna ¡Viva la patria!. Por expansión natural, apareció la
costumbre de culminar el día con fondas o chinganas, los músicos con arpa, guitarra,
tamborín y triángulo, casi siempre acompañados de cantoras servían de atracción para
que la gente consumiera los pajaritos; buñuelos, tortas y vino, chicha y aguardiente.
Con respecto a nuestro baile nacional: la cueca para algunos especialistas como el
músico Guillermo Rifo se trataría de una danza africana el “sembacuque”, para otros
como el musicólogo Samuel Claro sería una derivación del fandango asturiano. Incluso
algunos historiadores como José Zapiola en sus “recuerdos de 30 años” se refiere a
esta danza señalando que llegó a Quillota y luego paso al Perú entre los años 1790 o
1800. Al parecer en la introducción de este nuevo baile habría influido algunos
integrante del Ejército Libertador que eran de color y conocían estas danzas. Uno de lo
más destacados fue el mulato Matías Sarmiento que se afinco en Chile.
123
Balance que nuevamente deberemos hacer con el advenimiento del bicentenario, esto
es 200 años desde el inicio de nuestro proceso emancipador. Hora de análisis de lo que
hemos sido, lo que somos y lo que deseamos ser.139
Detrás de la aparente prosperidad que traía el nuevo siglo nos encontramos con
una sociedad políticamente convulsionada por los vertiginosos cambios que se
producían en el mapa mundial. Así, podemos mencionar como causa mediata el
surgimiento de dos bloques, como consecuencia de la normal práctica de asociarse
política y militarmente que existía entre las potencias de la época. Hacia 1913 estas
dos alianzas estaban bien definidas. Por un lado, estaban las potencias centrales,
Alemania, Austria e Italia, y por el otro las potencias de la Entente como producto de
un antiguo pacto militar entre Francia y Rusia, al cual se sumaria el Reino Unido.
Aunque estas alianzas tenían en un origen una intención defensiva, fueron la causa
de una carrera armamentista que desembocaría en la llamada “Paz Armada”, una
tensa situación que se constituye en otra de las causas mediatas.
La Cancillería chilena emitió una circular dirigida a todos los países del mundo, con
fecha 29 de Agosto de 1914. En ella se explicitaba la neutralidad del país, y se
declaraba su suscripción a las convenciones concluidas en la II Conferencia de La Haya,
celebrada en 1907. Si bien las grandes Cancillerías respetaron la posición chilena,
nuestro país no estuvo exento de ciertos problemas derivados de la violación a su
neutralidad, producto de la posición geográfica chilena, especialmente en lo referente
a la guerra marítima en el pacífico. Ejemplo de esto, fue el hundimiento de la barca
francesa Valentine, en las costas de Juan Fernández , a manos de una flota alemana, lo
que provocó airados incidentes con el gobierno de Francia, que fueron resueltos por
EEUU como mediador. También el hundimiento del barco alemán Dresden, en la bahía
139
Para intentar responder estas interrogantes se ha creado un Diploma en Desarrollo Humano cuya primera
versión se realizará a partir de agosto de 2004 en nuestra Facultad.
124
de Cumberland, por el ataque de la flota inglesa. Ante el reclamo chileno por la
violación cometida por los cruceros británicos, dicho gobierno presentó incondicionales
excusas. No así la cancillería alemana que frente a las protestas por el actuar del
crucero alemán Prinz Eitel Friederich en la Isla de Pascua, negó ciertos hechos
demorando sus disculpas de rigor. Otros incidentes de menor índole se produjeron
como consecuencia de las violaciones al territorio por parte de barcos mercantes,
como las de la empresa alemana Kosmos. A pesar de todo esto, no hubo mayores
problemas.
Repúb Const
lica República Pseudo Parlamentaria . de
Liberal 1925
125
Los partidos de la época querían un Presidente neutral, ajeno a las luchas y querellas,
una especie de Rey del sistema parlamentario, mero objeto decorativo. Esta función
fue cumplida cabalmente durante su mandato, sin embargo, la desigualdad de las
fuerzas liberales y conservadoras debía producir a poco andar, las primeras trizaduras
de la concordia. En efecto, la elección de consejeros de estado de exclusiva filiación
liberal llevó a la renuncia al vicepresidente de la cámara, que era conservador. La
pugna se tradujo en 1892 en la ruptura violenta de ambos bandos. Esto, entre otras
cosas, permite que el partido Balmacedista reconstruya sus filas y forme el Partido
Liberal Democrático, el que aumenta sus cuadros, obteniendo en las elecciones
parlamentarias de 1894 un brillante triunfo, respetado por los partidos, con la
normalidad jurídica que es característica del régimen parlamentario.
Obras de su gobierno
♦ Durante la administración de Montt se creó el Consejo de Defensa Fiscal.
♦ Dos leyes de amnistía parcial promulgada en 1893 para los vencidos de 1891, y
una general, dictada en 1894, vinieron a cubrir con un manto de olvido los hechos
del pasado.
Obras de su gobierno
♦ Una considerable mayoría parlamentaria permitió a Errázuriz encarar la grave
Cuestión de Límites con la Argentina surgida del Tratado de 1881 (ver lo relativo a
Relaciones Internacionales).
♦ Además durante el gobierno de Errázuriz fueron fundados diversos
establecimientos educacionales (Curso de matronas, Curso de enfermeras y
enfermeros, Escuela profesional de niñas de Valparaíso, Instituto Comercial de
Santiago, un liceo de niñas en la capital y otro en Iquique);
126
♦ Se fomentó el servicio de tranvías en Santiago, Valparaíso, San Felipe y San
Bernardo; se inició el alcantarillado en Santiago y se construyó el estanque de
Peñuelas destinado a proveer de agua a Valparaíso.
♦ En cuanto a la Hacienda Pública, se produjo el derrumbe de la conversión metálica,
en parte debido a las amenazas de guerra con la Argentina. Hubo que emitir
billetes fiscales de curso forzoso y postergar la vuelta del régimen metálico (1898).
Errázuriz no alcanzó a terminar su período presidencial. Falleció en Valparaíso en julio
de 1901, después de dejar como vicepresidente al ministro del interior don Aníbal
Zañartu.
Obras de su gobierno
A) Relaciones Internacionales
♦ Pactos de Mayo (Cuestión de limites con Argentina)
♦ Tratado de paz y amistad con Bolivia .
B) Materia Legislativa
♦ Se promulga en 1902 el Código de Procedimiento Civil,
♦ En 1906 se promulga el Código de Procedimiento Penal.
C) Obras Publicas
♦ Crea diversos institutos, liceos y escuelas a lo largo del país.
♦ Continua la instalación del alcantarillado de Santiago.
♦ Continúa con la construcción del Palacio de Tribunales de Justicia.
♦ Inicia el tendido de líneas del tranvía entre San Bernardo y Santiago.
♦ Le corresponde afrontar las consecuencias del terremoto del 16 de
agosto de 1906, que destruye Valparaíso y gran parte de la Zona Central.
Al finalizar su gobierno entrega el mando a don Pedro Montt, al mismo candidato que
él venció 5 años atrás.
127
Al celebrarse las elecciones presidenciales de 1906, fue presentado nuevamente como
candidato, esta vez apoyado por la Alianza Liberal. Salió elegido por gran mayoría,
venciendo a Fernando Lazcano Echaurren. Asumió la presidencia de la República en
1906 desempeñando este cargo hasta la fecha de su muerte.
Obras de su gobierno
Ordenó la construcción del ferrocarril de Ancud a Castro, la línea de Puerto Montt y del
Longitudinal norte; todos ellos concluidos en 1913.
A principios de 1910 se inauguraron las secciones Argentina y chilena del ferrocarril
transandino.
Inició las obras del puerto de Valparaíso y la construcción de los edificios fiscales.
Terminó la Escuela y Museo de Bellas Artes, Escuela de Farmacia, Instituto Comercial e
Instituto de Educación Física, Escuela Normal de Preceptores de La Serena y otros
liceos.
Principales Obras
El puerto artificial de San Antonio.
La Biblioteca Nacional, el Museo Histórico y el Archivo Nacional.
La Estación Mapocho.
Concluyó el ferrocarril de Arica a La Paz.
Terminación definitiva del longitudinal, desde Iquique y Pisagua hasta Puerto Montt.
Cambios en la Ley electoral que tuvieron la intención de crear agrupaciones
departamentales, eligiendo un mínimo de dos diputados en cada circunscripción
electoral.
Barros Luco sobresalió en la política exterior y logró constituir el Pacto ABC, integrado
por Argentina, Brasil y Chile, para contrapesar la influencia estadounidense en América
del Sur.
128
6.8.6.-JUAN LUIS SANFUENTES (1915-1920)
Nació en Santiago en 1858 y murió en 1939 en la misma ciudad. Sus padres fueron
Salvador Sanfuentes (poeta de vasta cultura y fama) y Matilde Andonaegui. Don Juan
Luis recibió su título de abogado en 1879, pero no ejerció, dedicándose a la actividad
comercial en la Bolsa, donde ganó una respetable fortuna. Llegado el término del
periodo presidencial de Barros Luco, la Coalición (conservadores, liberales-
democráticos y nacionales) proclamó la candidatura de Sanfuentes, y la Alianza Liberal
(radicales, liberales y demócratas) levantó la de Don Javier Ángel Figueroa. La lucha
electoral fue manchada por fraudes y actos de violencia. Después de estudiadas las
reclamaciones al no tener ninguno de los dos mayoría absoluta, hubo de elegir el
Congreso. El Congreso, de mayoría coalicionista, dio el triunfo a Sanfuentes, quien es
proclamado Presidente de la República el 17 de septiembre.
Obras de su Gobierno
Desde el comienzo de su gobierno confirma la neutralidad de Chile, adoptada por
Barros Luco ante la guerra en Europa. En 1916 le corresponde firmar el acta de la
formación de la Liga de las Naciones.
Sanfuentes no era un estadista, pero con su práctica en los negocios logró robustecer
la mayoría coalicionista del gobierno con elementos de partido liberal. No obstante, su
gobierno, como todos los anteriores, se caracterizó por la rotativa ministerial. Se vio
envuelto en las mallas del parlamentarismo más desenfrenado y no pudo gobernar en
la moneda como lo hizo a la cabeza de su partido.
El gobierno de Sanfuentes construyó numerosos edificios para escuelas públicas,
invirtiendo 10.000.000 de pesos en el segundo año de su mandato. Se construyen en
total 29 escuelas rurales y 20 urbanas.
En ésta época se dictaron además algunas leyes sociales de cierta importancia, que
beneficiaron a los obreros y a algunos sectores de la clase media, lo que no aminoró la
agitación de las masas proletarias. Algunas de ellas fueron:
1916 Sobre accidentes del trabajo e indemnización a las víctimas.
1917 Sobre descanso dominical y otra sobre retiro y previsión social del personal de
ferrocarriles.
Además, por ley de 1918, se conceden fondos destinados a la alimentación de los
alumnos más pobres de las escuelas públicas. A fines de su mandato, se promulga la
Ley de Instrucción Primaria Obligatoria.
Inicia la construcción del Instituto Agrícola de Santiago, de las escuelas industriales del
salitre, en Iquique y Antofagasta. Es en su periodo donde comienzan a sentirse los
primeros efectos de la crisis del salitre, disminuyendo la contribución al erario. En
materia económica, se aumentaron los impuestos y se evitó el alza de la deuda
pública, que permaneció igual a la que dejó Barros Luco.
129
El sistema hizo crisis cuando terminó la Primera Guerra Mundial, el salitre sintético
comerciado en Alemania hizo desplomarse los precios del nitrato chileno y esto produjo
la quiebra de las salitreras y, con ello, la quiebra del presupuesto público. Hacia 1919,
debieron definirse las candidaturas presidenciales, por los liberales triunfó un político
populista, don Arturo Alessandri Palma. El pretendía cambiar drásticamente la manera
de hacer política, su programa de gobierno se apartaba por completo de lo que habían
sido los gobiernos parlamentarios; se había ganado el apodo de El León de Tarapacá
(por su personalidad fogosa y su corte de pelo).
En el Congreso, Barros Borgoño tenía la mayoría de los votos para ser electo (impugnó
dos electores de Alessandri, por lo que él ganaba por un voto). Se recurrió a un
tribunal de Honor, que fue presidido por don Fernando Lascano, gran enemigo de
Alessandri, pero a éste último sus integrantes le parecían personas honestas e
imparciales. El día en que se constituyó el tribunal, don Arturo Alessandri Rodríguez se
presentó como abogado de su padre ante el tribunal, y al saludar a Lascano, éste cayó
fulminado por un ataque cardiaco y murió, y el tribunal, impresionado, falló en favor de
Alessandri, quien asume la presidencia.
En la primera parte del gobierno 1920 - 1924 enfrentó Alessandri una mayoría
opositora en el senado, y por ello en las elecciones siguientes llamó a apoyar a la
Alianza Liberal. Triunfó, pero los liberales se negaron igualmente a aprobar las leyes
propuestas por el Presidente. El conflicto estalla en septiembre de 1924: correspondía
que el senado despachase una ley de reajuste de sueldos de las Fuerzas Armadas. A
esta sesión asistieron a las galerías del senado oficiales jóvenes del ejército, el
Senado, sin respetar la tabla decidió por acuerdo discutir un proyecto de Dieta
Parlamentaria, el cual fue aprobado. Ante esta situación, los militares se retiraron
indignados, haciendo sonar los mármoles de las escalas con sus sables.De ahí que este
episodio se conoce como “ruido de sables”.
Después del “ruido de sables”, se forma un comité militar integrado por oficiales
jóvenes del ejército y acuerdan exigir al gobierno el despacho de las leyes sociales y
otras medidas políticas. La primera reacción de Alessandri fue entenderse con los
Comandantes en Jefe. En un comienzo el generalato intentó aplicar sanciones, pero
éstas no prosperaron, por eso se concertó una entrevista entre Alessandri y este
comité militar de jóvenes oficiales. En la entrevista el Presidente se comprometió a
despachar los proyectos rápidamente, y a cambio de ello el comité se auto disolvería
(sin aplicar sanciones)
130
L
os proyectos fueron despachados en un solo día, el 8 de septiembre:
- Ley 4053, contrato de trabajo.
- Ley 4054, seguro obrero (previsión)
- Ley 4055, accidentes de trabajo.
- Ley 4056, tribunales de conciliación y arbitraje.
- Ley 4057, sindicatos.
- Ley 4058, cooperativas.
- Ley 4059, contrato de trabajadores y previsión de empleados particulares.
- Ley 4060, reajuste de las Fuerzas Armadas.
Con esto quedaba zanjada la cuestión legislativa, pero el comité militar no se disolvió
y, es más, hizo públicas sus exigencias al presidente de la República. Alessandri frente
a esto toma la decisión de renunciar, envía su renuncia al senado el 9 de septiembre y
nombra como ministro del interior al comandante Luis Altamirano, quien asume como
vicepresidente. En la noche del mismo 9 de septiembre. se reúne el senado y rechaza
la renuncia de Alessandri y se la cambia por un Permiso Constitucional por 6 meses,
Alessandri abandona la moneda junto a su familia, y se refugia en la embajada de
EEUU, desde donde se dirige hacia Argentina.
El día 11 de septiembre de 1924, se constituyó una Junta de Gobierno integrada
por don Luis Altamirano como presidente, el almirante Francisco Neff y el general Juan
Pablo Bennett. Esta junta adopta una serie de medidas políticas, la más importante es
la disolución del congreso y la aceptación de la renuncia de Alessandri. Comienza
entonces un periodo de desorganización y de gran agitación pública. El 23 de enero se
proclama una Segunda Junta, de dos miembros, encabezada por el general Pedro Pablo
Dartnell Encina y el general Juan Ortiz Vega. Una última junta se forma 4 días después,
el 27 de enero, presidida por don Emilio Bello Codesido, gran amigo de Alessandri,
integrada por Pedro Pablo Dartnell y el almirante Carlos Ward. Esta junta solicitó el
regreso de Alessandri, quien contestó con el llamado "Telegrama de Roma" (enviado,
en realidad, desde Venecia) en donde fija las condiciones para su retorno. Éstas
consistían en: volver a Chile para reformar la Constitución y ordenar las finanzas
públicas, que estaban en el más completo abandono.
131
Sin embargo este cambio paulatino que esperaba Alessandri por medio de reformas a
la Constitución del año 1833 no prosperó ya que durante gran parte de su gobierno no
contó con la mayoría en el Senado necesaria para modificar la Constitución.
Recurriendo una vez más a su “chusma querida” como vehículo de presión, Alessandri
toma la decisión de efectuar una gira por el país requiriendo apoyo popular y además
recorrer las principales unidades de la Guarnición de Santiago dando a conocer las
dificultades de su gobierno. Tras el regreso de Roma en marzo de 1925 el mandatario
inició de inmediato las labores encaminadas a obtener una reforma constitucional que
pusiera término a los excesos del seudoparlamentarismo chileno. Alessandri se
encontró con un gran problema, que consistía en el desinterés de los políticos por
llevar adelante la reforma. Así, la Alianza Liberal, que era el partido del presidente,
solicitaba la reapertura del Congreso (disuelto por la primera junta de gobierno), por
tener mayoría en él, y la Unión Nacional reclamaba la pronta celebración de nuevas
elecciones, por ser minoría en el Congreso disuelto.
Alessandri no acogió ninguno de estos dos criterios optando por un procedimiento más
rápido de reforma ya que se consideraba impracticable el mecanismo de modificación
contemplado en este texto fundamental, que consideraba el conocimiento por dos
Congresos sucesivos.
132
Romualdo Silva
Francisco Vidal
Carlos Vicuña
Eliodoro Yañez
Hector Zañartu
Guillermo Edwards
Enrique Oyarzún
Ramón Briones
133
Asamblea, carece de superioridad moral necesaria para despojarse de atribuciones y
facultades."143
El plebiscito fue convocado por decreto ley nº 461 para el 30 de Agosto; paralelamente
el secretario de las últimas sesiones de la subcomisión, Fernando Alessandri, invitó a
los jefes de los partidos que estaban en desacuerdo con el proyecto a redactar un
proyecto alternativo conocido como el voto disidente o proyecto parlamentarista,
en su redacción intervinieron los jefes de los partidos Conservador (Bustos), Radical
(Hidalgo), y don Fernando Alessandri.
Con posterioridad los Partidos Radical; Conservador y Liberal Unido acordaron
abstenerse, votando por esta opición plebiscitaria sólo el Partido Comunista.
143
Citado de la obra de Arturo Alessandri “Recuerdos de Gobierno” por el profesor Carrasco Delgado,
página 156
144
El texto completo de la Actas de la Subcomisión de Reforma han sido publicadas lo que representa un
enorme aporte para el estudio de la historia fidedigna de la Carta Fundamental.
134
Los resultados arrojaron un triunfo a Alessandri. Por la cédula roja habían votado los
alessandristas y el pequeño partido demócrata. Sin embargo, el proyecto no fue
aprobado por la mayoría de los votantes, lo que hizo criticar su legitimidad. No
obstante esta circunstancia no impidió que la Constitución rigiera durante 50 años.
Causas de la Abstención.
1) El llamado en tal sentido de los partidos políticos.
2) La falta de tiempo para la publicidad.
3) En los campos casi no se votó y Chile era un país eminentemente agrario.
4) Había desencanto y rechazo en general por la actividad política.
Promulgación.
La Constitución aprobada fue promulgada el 18 de septiembre de 1925 en el salón de
honor de La Moneda, pronunciando un discurso el presidente Alessandri y leyéndose el
texto de la Constitución por el ministro Maza. Se acuñaron monedas de oro y plata,
hubo promulgación por bandos, salvas de artillería.
La disposición transitoria 10ª señalaba que la Constitución entraría en vigencia 30 días
después de su publicación en el Diario Oficial. Sin embargo la vigencia efectiva de la
Carta sólo fue posible varios años más tarde, bajo la segunda presidencia del propio
Arturo Alessandri.
Entre los fundamentos de esta falta de vigencia real, podemos señalar el problema de
legitimidad por la falta de aprobación de la mayoría del cuerpo electoral, la
disconformidad de los principales Partidos Políticos de la época y la crisis económica y
política que sufrirá Chile a fines de la década de 1920.
145
Enrique Brahm García; Raúl Bertelsen Repetto y Andrés Amunátequi Echeverría; “Régimen de Gobierno
en Chile ¿Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 – 1973; Editorial Jurídica de Chile; Santiago ; 2002;
página 23.
146
Bernardino Bravo Lira; “Régimen de Gobierno y Partidos Políticos en Chile. 1924-1973”; Editorial
Jurídica de Chile; Santiago; 1978.
135
Las medidas adoptadas con este fin fueron: (6)
a) Se estableció la elección directa del presidente (se eliminaron los electores),
reafirmando así su autoridad. En caso de no haber mayoría absoluta elegía el
Congreso Pleno entre las dos más altas mayorías relativas. El congreso proclama al
presidente.
b) Se aumentó a seis años (eran cinco) el periodo presidencial y se le otorgan mayores
facultades.
c) Los Ministros de Estado son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de
la República.
d) Se privó a la Cámara de Diputados de la posibilidad de hacer efectiva una eventual
responsabilidad política de los ministros, pasando a tener una facultad meramente
inquisitoria o de consulta. (solicitud de oficios)
e) Se estableció la incompatibilidad entre los cargos de ministro y parlamentario.
f) Se eliminaron las leyes periódicas. Subsistiendo la ley de presupuesto anual, pero
ahora sometida a una aprobación automática, esto es si el Congreso no la despacha
en la oportunidad señalada (31/12 de cada año) rige el proyecto del presidente.
6.10.2. Precisar los ámbitos de acción de los órganos del Estado (7).
Esto es también fruto de la modificación propuesta en materia de forma de gobierno al
pasar de una fórmula flexible entre el Presidente y el Congreso a una fórmula rígida
propia de un sistema presidencial.
136
N° 2), concretándose una separación armónica de la Iglesia Católica respecto del
Estado de Chile. Este es un propósito que Alessandri no tuvo originalmente, sino que
data de su estancia en Roma durante su exilio el año 1924. Así, se entrevistó con el
Papa Pío XI y con el Cardenal secretario de Estado, monseñor Gasparri. En estas
reuniones planteó el tema de la separación y obtuvo la conformidad de la Santa Sede,
siempre y cuando se procediera a la separación en forma armónica y además la Santa
Sede solicitó que estos acuerdos se mantuvieran en secreto hasta el momento de la
separación.
Cuando Alessandri presentó el proyecto a la subcomisión la jerarquía eclesiástica se
opuso. El arzobispo de Santiago, Crescente Errázuriz (nombrado en 1918) manifestó al
presidente su oposición al proyecto, a pesar de haber prohibido a los eclesiásticos en
1918 intervenir en politica contingente y le indicó tres razones:
- Chile era un país mayoritariamente católico y la nueva constitución no reconocería
ese hecho fundamental.
- El Estado Chileno financiaba la Iglesia en el presupuesto fiscal, ya que en el siglo
XIX había confiscado los diezmos y con la separación perdería estos ingresos la Iglesia.
- Además el Obispo de Santiago se oponía porque el presidente perdería el patronato
y para ello daba la siguiente explicación: pues, desapareciendo el patronato
desaparece también la facultad presidencial de designar los candidatos a Obispo y con
esto se introducen tensiones políticas dentro de la Iglesia y se acabarían los buenos
obispos. Paradojalmente el primer Arzobispo de Santiago en cuya nominación no
intervino el gobierno el Papa debió solicitarle la renuncia.
Para resolver, al menos los problemas económicos, de la separación la Constitución
estableció, (en su primera disposición transitoria) lo siguiente: durante cinco años el
fisco entregaría al arzobispo de Santiago 2.500.000 al año. Para reconocer el hecho de
ser Chile un país católico, a petición de las damas católicas de Santiago, la Constitución
fue dictada invocando el nombre de Dios todopoderoso. Perdido el Patronato, la Iglesia
pasa de inmediato a usar su independencia y se crearon nuevas diócesis; por otro lado
el Estado chileno establecía que el estatuto de la iglesia permanecería intacto y
reconocía el Derecho Canónico.
147
Texto íntegro de la Constitución Política de la república de Chile de fecha 18 de septiembre de 1925 en
Luis Valencia Avaria; Anales de la República; Editorial Andrés Bello; Segunda Edición; Santiago; 1986;
páginas 214 y siguientes.
137
A) Jus Solis o Derecho del suelo es el sistema que atribuye la nacionalidad del Estado
en cuyo territorio se ha nacido. Se consagra en el 5 N°1 en términos amplios pero no
absolutos pues hay dos excepciones: hijos de extranjeros que se encuentran en Chile
en servicio de su Gobierno y los hijos de extranjeros transeúntes (de paso por Chile),
quienes tienen derecho de optar por la nacionalidad chilena.
2. Fuentes legales:
A) Carta de nacionalización o naturalización: renunciando a la nacionalidad anterior.
Deben esperar 5 años para optar a cargos de elección popular.
B) Gran Nacionalización o nacionalización por gracia: se concede por ley, esta no exige
renunciar a la nacionalidad anterior. Se concede a quienes han prestado grandes
servicios al país. Pueden optar a cargos de elección popular sin mediar tiempo para
ello.
138
• 8º.- Igualdad ante los empleos y funciones públicas
• 9º.- Igualdad ante los tributos y demás cargas públicas
• 10º.- Derecho de propiedad. La inviolabilidad de todas las propiedades sin
distinción alguna. Se establecía sin embargo la expropiación por causa de utilidad
pública, basada en la función social de la propiedad, indemnizando a su dueño ( la
CPE no especifica montos o formas de pago)
• 11º.- La propiedad intelectual
• 12º.-La inviolabilidad del hogar
• 13ª.-Inviolabilidad de la correspondencia
• 14º.-La protección al trabajo, la industria y las obras de previsión social (Estado
estaría obligado a entregar un mínimo de bienestar, haciendo referencia a la
habitación sana y a las condiciones económicas de la vida). Se establece la libertad
de trabajo. Es deber del Estado velar por la salud y bienestar higiénico (Derechos
Sociales)
• El Estado propendería a la división de la propiedad.
• 15º.-La libertad personal o de movimiento
139
de los altos Tribunales de Justicia, de los generales o almirantes de las Fuerzas
Armadas, y de los intendentes y gobernadores.
2.-Fiscalizar los actos del Gobierno, pero esta facultad es puramente nominal o
inquisitiva, no afecta la responsabilidad política de los ministros.
Los Quórum para entrar en sesión y adoptar acuerdos son los de la quinta parte de los
miembros de la Cámara y la cuarta parte del Senado. Cada Cámara establecería en sus
reglamentos internos la clausura del debate por simple mayoría.
El Congreso Pleno
Concepto: “Es la reunión de los miembros de ambas Cámaras del Congreso en sesión
conjunta, sin distinción de jerarquía y bajo la dirección del Presidente del Senado”.
Oportunidades en que se reúne:
• Para la apertura del período ordinario de sesiones, con el objeto de tomar
conocimiento del mensaje del Presidente de la República (Artículo 56)
• En el caso de que haya mayoría absoluta en la elección presidencial, para
proclamar al presidente e investirlo en su cargo; si no hay mayoría absoluta en la
elección presidencial el Congreso Pleno debe elegir entre las 2 más altas mayorías
relativas (Artículo 64 y 65) Esta disposición se aplicó 4 veces: González Videla
(1946), Ibáñez del Campo (1952), Jorge. Alessandri (1958) y Salvador Allende
(1970).
• Para la investidura del Presidente de la República (juramento o promesa ) (Artículo
70)
• Para votar un proyecto de reforma constitucional cuando este ya ha sido aprobado
por las Cámaras separadamente. (Artículo 108).
140
CAPÍTULO V. Presidente de la República. Arts. 60 y siguientes
El Presidente de la República administraba el Estado y es Jefe supremo de la Nación,
era elegido en votación directa y duraba 6 años en sus funciones sin poder ser
reelegido para el período siguiente.
Para ser elegido Presidente se requiere haber nacido en territorio de Chile, tener a lo
menos 30 años y poseer las calidades para ser diputado.
Si ningún candidato obtenía mayoría absoluta de sufragios, elegía el Congreso Pleno
entre los que obtuvieran las dos más altas mayorías relativas.
Quien subroga primeramente al Presidente es el ministro a quien favorezca el orden de
precedencia fijado por la ley (Artículo 66).
Si fallece en funciones se convoca a nuevas elecciones por un nuevo período de 6
años.
Facultades.
• tiene iniciativa de ley (órgano colegislador)
• potestad reglamentaria
• convoca a sesiones extraordinarias al Congreso
• vela por la conducta ministerial de los jueces
• nombra a los Ministros de Estado, Intendentes y Gobernadores
• Nombra a los agentes diplomáticos, pero para los embajadores requería el acuerdo
del Senado
• Concede jubilaciones y retiros
• concede indultos particulares
• dispone de las fuerzas de mar y tierra
• declara la guerra
• declara el Estado de Sitio o de Asamblea (situaciones de anormalidad
constitucional).
Los Ministros de Estado (Arts. 73 y siguientes) dependen exclusivamente del
Presidente de la República y deben cumplir los requisitos para ser diputado. Pueden
asistir a las sesiones del Congreso sin derecho a voto, pero con derecho preferente de
voz.
Elección:
Se eligen mediante un mecanismo denominado de cooptación. Alessandri lo impuso
para evitar que interviniese el Congreso. El poder judicial propone una lista de
candidatos y el Presidente de la República elige.
141
Ministro de la Corte Suprema: la misma Suprema forma una quina y el Presidente de la
República elige a uno. En esta quina deben figurar los 2 ministros más antiguos de
Corte de Apelaciones.
Corte de Apelaciones: la Corte Suprema confecciona una terna y elige el Presidente de
la República. En ella ocupa un lugar el juez letrado más antiguo de la jurisdicción.
Jueces de letras: las Cortes de Apelaciones respectivas presentan una terna y el
Presidente elige.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Fijaban distintas cuestiones de vigencia de la Constitución, se establece en la décima
disposición que empezará a regir 30 días después de su publicación. La disposición 1ª
transitoria Pone término al Patronato y establece la obligación del Fisco de entregar
anualmente 2.500.000 pesos al Arzobispo de Santiago. La quinta disposición transitoria
fijaba las nueve agrupaciones provinciales.
142
La Constitución Política es un texto breve que regula las bases fundamentales que se
deben observar en un Estado, ella no puede entrar a pormenorizar la organización
estatal ya que con ello perdería solemnidad pues sufriría constantes modificaciones.
Para evitar esta práctica la propia Constitución va encargando al legislador
reglamentar una materia o desarrollar un precepto constitucional. Sin la legislación
complementaria una constitución no podría aplicarse. Así entonces, cuando no se
dictan estas leyes requeridas por la carta fundamental, es que surgen las disposiciones
programáticas incumplidas, en la Carta de 1925 hay tres ejemplos, que solo quedaron
como meras aspiraciones del constituyente:
1.- Artículo 20, indemnización por error judicial.
2.- Artículo 87, la organización y atribuciones de los Tribunales contenciosos
administrativos.
3.- Artículos 94 a 100, composición y atribuciones de asambleas provinciales.
148
Enrique Brahm García; Raúl Bertelsen Repetto y Andrés Amunátequi Echeverría; “Régimen de Gobierno
en Chile ¿Presidencialismo o Parlamentarismo? 1925 – 1973; Editorial Jurídica de Chile; Santiago ; 2002
143
Vigencia del texto.
La 10º disposición transitoria de la constitución dispuso que comenzaría a regir 30 días
después de publicada en el Diario Oficial, esto es, el 20 de octubre.
Sin embargo la Vigencia efectiva del texto sólo se produce en el segundo gobierno de
Alessandri, en 1932.
B) La segunda etapa comprende desde 1933, inicios del gobierno de Alessandri, hasta
1973, término anticipado del gobierno de Salvador Allende. Entre 1943 y 1971 fue
modificada en diez oportunidades.
Bravo Lira describiendo esta segunda etapa dice “Así, pues, con la segunda
presidencia de Alessandri comenzó en 1933 la época del Presidente
Negociador, que concluye cuarenta años después con Allende, en 1973. Se
trata de una restauración del gobierno de partido en una nueva forma. Ahora
ya no son los dirigentes partidistas quienes determinan la orientación del
Gobierno, como en el régimen parlamentario. A ello concurren estos
dirigentes y el Presidente. La línea del Gobierno se define mediante la
negociación entre ellos”.149
149
Bernardino Bravo Lira; obra citada.
144
Apunte Nº 7
Gob. Gob Gob. Gob. Gob Gob. Gob. Gob Gob. Gob. Gob. Gob.
Emili . Juan Arturo . Juan Gabri . Jorge Edua Salva Augusto
ano Carl Esteb Alessa Ped Anto el Carl Alessa rdo dor Pinochet
Figue os an ndri ro nio Gonz os ndri Frei Allen Ugarte
roa Ibá Mont Palma Agu Ríos ález Ibá Rodríg Mont de
Larra ñez ero irre Videl ñez uez alva Goss
ín del Cer a Del ens
Ca da Ca
mp mp
o o
1925 1927 1931 1932 1938 1941 1946 1952 1958
1964 1970 1973 1981 1990
de 1980
145
Borgoño llamó, como correspondía según la Constitución a elegir nuevo mandatario en
diciembre. Ibáñez permaneció en el ministerio de guerra, pero los partidos, tratando de
detener a Ibáñez se pusieron de acuerdo con otro candidato el seleccionado sería don
Emiliano Figueroa Larraín. Ibáñez, al ver que no tenía partidarios no presentó su
candidatura. Figueroa se impuso sin ningún problema sobre el doctor José Santos
Salas, ex ministro de higiene y salubridad, candidato populista que mostró pese a la
derrota, fuerte arrastre en los sectores más modestos de las ciudades. Ante la derrota
de Salas comienzan a surgir grupos de manifestantes e Ibáñez mantiene a la policía sin
salir de sus cuarteles. Se pide que Ibáñez actúe, era él el que manejaba el orden
público. Figueroa no puede sacarlo, Ibáñez es quien gobierna bajo la presidencia de
Figueroa, quien intenta librarse de Ibáñez pero no puede, logrando ser nombrado
ministro del interior.
150
Sofia Correa; Consuelo Figueroa y otros; Historia del Siglo XX Chileno; Biblioteca Todo es Historia;
Editorial Sudamericana; Santiago; 2001; página 103
146
mediante disposiciones de orden policial o a través del momentáneo bienestar
económico. Inició un cambio en la administración, desplazando a la vieja clase política,
se puso énfasis en la acción gubernamental para poner término a los problemas
económicos y sociales, conjugando éste accionar con el ideal de autoridad. Este ideal
se concretó en la creación de: Fuerza Aérea de Chile; el Cuerpo de Carabineros; la
Tesorería General de la República; la Dirección de Aprovisionamiento del Estado. No
estuvo encasillado en ningún partido, ni tuvo ideología determinada; hizo una política
personal, equidistante de los comunistas a quienes perseguía y de los conservadores,
con quienes no compartió su gobierno.
Un hecho político criticado durante su gobierno fue el conocido como “Congreso
Termal” y que consistió en que: en vísperas de las elecciones parlamentarias de Marzo
de 1930, los partidos políticos (Conservador, Demócrata, Liberal y Radical, y la
Confederación Republicana de Acción Cívica CRAC Ibañistas), de acuerdo con el
gobierno, llegaron a un original convenio para evitar la lucha electoral. Como la ley de
elecciones establecía que si el número de candidatos oficialmente declarados en un
departamento no sobrepasara el número de representantes que deben elegirse, no
habría necesidad de votación. Esta norma resultaba aplicable por extensión a todos
los departamentos, provincias y al país en su totalidad, por esto los partidos políticos,
para evitar la lucha eleccionaria deciden llegar a un acuerdo para designar al número
exacto de candidatos que debían ser elegidos en todos los departamentos del país y el
Tribunal Calificador debe entonces, acogiendo esta interpretación, proceder sin más
trámites a proclamarlos. El Presidente Ibáñez , quien se encontraba en las Termas de
Chillán logró este acuerdo lo que confirmaba que el régimen había llegado a ser
legalmente autoritario, sostenido por el ejército y consentido por la masa ciudadana,
que palpaba la acción emprendedora y reformista que bajo tal régimen se desarrollaba.
Las censuras y las protestas de los elementos civiles surgieron cuando llegó el período
de escasez y del agotamiento de los recursos a disposición del gobierno, es decir,
cuando la crisis financiera y económica mundial se manifestó ostensiblemente, con
grave daño para los productos, los rentistas, los comerciantes y los consumidores.
147
primer gobierno correspondió a la vicepresidencia de Pedro Opazo, que duró un día,
pues designado Esteban Montero como Ministro del Interior, aquél le hizo entrega
inmediata de la vicepresidencia. Montero no alcanzó a completar un mes en el cargo,
porque una Convención de Profesionales lo proclamó candidato a la presidencia de la
República (pese a sus reiteradas negativas) y como tal debió dejar la vicepresidencia
entregándola a su vez, al ministro del Interior Manuel Trucco. Esta se prolongó por tres
meses y medio, tuvo que enfrentar una seria rebelión de la Marina (“Sublevación de la
Escuadra”), frente a una medida de disminución de los sueldos al sector público y las
Fuerzas Armadas, para paliar, en parte la crisis que vivía el país. La rebelión fue
sofocada por tropas del Ejército y unidades de la Aviación.
Presidida por el general Arturo Puga Osorio, la integraban además Carlos Dávila y
Eugenio Matte. En este gobierno el coronel don Marmaduque Grove ocupa la cartera
de Guerra.
Segunda Junta de Gobierno de la República Socialista del 13 de junio al 16 de
junio de 1932: -Presidida por el general Arturo Puga Osorio, la integraban además
Rolando Merino R.151 y Eugenio Matte H.
Tercera Junta de Gobierno de la República Socialista del 16 de junio al 30 de
junio de Carlos Dávila Espinosa presidente, Alberto Cabero D. y Nolasco Cárdenas A.
Cuarta Junta de Gobierno de la República Socialista del 30 de junio del 8 de -
julio de 1932: La integran Carlos Dávila Espinosa que la preside; Nolasco Cárdenas, y
Elíseo Peña, continuando Zañartu en Hacienda
Hechos del período de la República Socialista: las medidas adoptadas tuvieron más de
populistas que de revolucionarias, así tenemos que: se disuelve el congreso termal; se
requisó el oro y las armas de los particulares; se suspenden los lanzamientos de los
151
años después Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Concepción
148
arrendatarios morosos; se devuelven los instrumentos de trabajo empeñados, se
amnistía a los presos políticos y se restringe la libertad personal y se trata de
reordenar la economía mediante la creación de un nuevo régimen socialista: el peso
socialista. Incluso se preparó un proyecto de Constitución Socialista.
149
(liberal, conservador y radical), especialmente a este último que pretendía imponerle al
Presidente la designación de los ministros.
2º El Saneamiento de la Economía.
En el orden económico, la reconstrucción de la economía pasa por varios temas:
1° La crisis de las exportaciones.
2° La carencia de divisas.
3° La crisis financiera.
4° La crisis monetaria.
5° La deuda externa.
El presidente, quien no tenía una formación económica, nombró como ministro de
hacienda a Gustavo Ross, un empresario de gran experiencia. Ross inició una política
muy severa, un plan de control del gasto público y a su vez formó un grupo de
vendedores de salitre para manejar la oferta (COVENSA) lo que le permitió mejorar los
precios de venta del salitre. Para resolver la crisis financiera y cambiaria (falta de
divisas), estableció un estricto control de cambios; todas las divisas las tenía el Estado.
Con Europa se celebraron los famosos “ tratados de compensación”; un trueque
internacional. Respecto de E.E.U.U., que era el gran acreedor (90% de la deuda
externa), Ross inventó un sistema de bonos. En el Congreso hizo aprobar una ley que
permitía el pago de la deuda externa, pero en mayores pagos y con menores intereses,
los bancos norteamericanos rechazaron el sistema, pero finalmente tuvieron que
aceptarlo.
150
todos los años del sexenio. Se creó la Corporación de Ventas de Salitre y Yodo
(COVENSA), que sustituyó a la antigua COSACH, que no dio los frutos que se
esperaban, por lo que fue disuelta en 1934. La COVENSA tomaba todo el salitre
producido y, libre de intermediarios, lo vendía en los mercados consumidores,
reservándose el Fisco el 25% de las utilidades. Las oficinas salitreras se pusieron en
actividad y desapareció la cesantía en el espacio de 3 años. Por último una ley de 1935
autorizó la reanudación del pago de las deudas externas, directas e indirectas, del
Estado y de las municipalidades, suspendidas desde hacia cuatro años. En 1833 se
dictó una ley que por 10 años liberó del pago de impuesto a las construcciones que se
emprendieran lo que significó un gran auge en este rubro. Entre las numerosas obras
públicas que inició esta administración se destacan el Barrio Cívico, el Estadio Nacional,
la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile y, en provincias, la Sociedad
Constructora de Establecimientos Educacionales edificó numerosos centros escolares.
Legislación social y obras públicas:
En 1937 se aprobó la Ley de sueldo mínimo vital de los empleados del comercio y de
la industria. También se dictó la ley de medicina preventiva, iniciativa del médico y
político conservador Eduardo Cruz Coke.
Reformas políticas: Por ley de 1934 se regularizó la constitución de las
municipalidades, ordenando la apertura de registros especiales y otorgando el voto
municipal a las mujeres.
Elección de 1938: Establecer quien sucedería a Alessandri no resultó nada fácil. A
partir del año 1936 Alessandri volvió a gobernar con el apoyo del Ejército, se crea
como facción opositora el denominado Frente Popular . Pedro Aguirre Cerda resultó ser
candidato del Frente Popular a la presidencia de la República, bajo el lema “pan, techo
y abrigo”. En 1938 hubo tres candidatos a la presidencia: Pedro Aguirre Cerda, por el
Frente Popular, Carlos Ibáñez, apoyado por los nacional socialistas, un sector del
partido socialista e independientes; y Gustavo Ross, candidato de la derecha, cuyo
lema fue “Orden y Trabajo”.
La campaña se dio en un clima de gran polarización política. Para la derecha, el
posible triunfo del Frente Popular era percibido como una dictadura comunista, y para
los que apoyaban a Aguirre Cerda, el eventual triunfo de Ross representaba como una
dictadura de tipo fascista. Por otra parte, se calculaba que compitiendo Ibáñez y
Aguirre Cerda, es decir dividiéndose la votación de izquierda- las posibilidades de un
triunfo de Ross eran muy altas.
El Putsch Nazi y la matanza del Seguro Obrero:
El grupo pro nazi Movimiento Nacional Socialista (MNS), que respaldaba a Ibáñez,
temía el triunfo de Ross, y para impedir este resultado, optó por promover un golpe de
Estado. Este debía iniciarse con un intento de golpe, que sería la señal para que los
regimientos que estaban bajo control de Ibáñez, reaccionaran. El día 5 de septiembre
de 1938 un grupo de jóvenes pertenecientes al MRNS se apoderó del edificio de la Caja
del Seguro Obrero. En forma paralela, otro grupo tomó la Casa Central de la
Universidad de Chile. La respuesta esperada de un levantamiento militar no ocurrió, y
el intento de golpe de estado fracasó. El hecho terminó con la masacre por parte de
carabineros de los nazistas ya rendidos, contabilizando un total de 58 jóvenes muertos
y con el reconocimiento por parte de Jorge González Van Marées (líder del movimiento
nacional socialista), de su responsabilidad, entregándose a la justicia. Carlos Ibáñez
también asumió su responsabilidad, señalando que no aprobaba los hechos y desde la
cárcel renunció a su candidatura, solicitando a sus partidarios apoyar la candidatura de
Pedro Aguirre Cerda. En ese contexto político, Pedro Aguirre Cerda resultó electo
Presidente de la República, con escaso margen de votos.
151
1. Desde el punto de vista político los presidentes tienen problemas con su partido
debido a los intereses del partido radical de dirigir el gobierno
2. Desde el punto de vista económico se impone en el país el llamado régimen
cepaliano o de sustitución de importaciones.
3. La CORFO se utiliza como un instrumento de dirección del Estado de la industria
nacional ( el Estado es el que mueve la economía ).
OBRAS DE GOBIERNO
En enero de 1939 se produjo el terremoto que devastó las provincias comprendidas
entre Talca y Malleco, con epicentro en Chillan. Como una forma de enfrentar esta
dramática situación, se crearon dos organismos: la Corporación de Reconstrucción y
Auxilio, y la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo). La primera estaba
destinada a la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto. La segunda fue
destinada a llevar adelante el proceso de industrialización mediante la construcción de
plantas eléctricas y siderúrgicas, la elaboración de materias primas, la mecanización de
la agricultura y el fomento a la minería. Se inaugura también la empresa Endesa.
Fomento a la educación:
En materia educacional el gran esfuerzo del Plan Sexenal de Fomento de la Educación
Primaria significó la creación de numerosas escuelas y establecimientos de educación
industrial y comercial. Tal era el interés que demostraba Aguirre Cerda por la
educación, que su proclama política fue “Gobernar es educar”. Otra de las grandes
iniciativas del Presidente fue la dictación del decreto que fijó los límites del Territorio
Antártico Chileno en 1940.
Muere antes de terminar su mandato de tuberculosis, se llama anticipadamente a
elecciones
152
OBRA DE GOBIERNO:
Trató de hacer un gobierno nacional, desentendiéndose de las exigencias de los
partidos. En sus gabinetes figuraron radicales, socialistas, democráticos y liberales.
Luego, al surgir las dificultades internas de las fuerzas políticas, integró gabinetes con
miembros de las fuerzas armadas, amigos personales y elementos independientes.
Durante su gobierno continuó la política de industrializar el país mediante la creación
de empresas estatales a través de la CORFO, su proclama fue “Gobernar es producir”.
Su gobierno fue interrumpido en varias oportunidades por causa de una grave
enfermedad , que lo aquejó desde 1944. Finalmente fallece el 27 de junio de 1946 en
Santiago, dos años antes de finalizar su período constitucional, producto de un cáncer
avanzado.
153
hasta el socialista, en éste último se forma un nuevo partido llamado " Partido
Socialista Popular". También fue conocida por sus detractores como "ley maldita".
- El 6 febrero de 1948 es inaugurada la Base Arturo Prat en la Bahía Soberanía de la
Isla Greenwich y el martes de 17 de febrero del mismo año inauguran la Base Bernardo
O'Higgins. Este viaje tiene una gran importancia en cuanto a la confirmación de la
soberanía chilena en dicho territorio.
- Gran parte de la obra de gobierno de González Videla se realiza bajo la conducción
del gabinete (de Concentración Nacional y de la cartera de hacienda a cargo de Jorge
Alessandri). Entre las realizaciones más importantes de éste se encuentran: la Ley que
establece la "Semana Corrida"(incentivo a la jornada completa de trabajo); extensión
de la asignación familiar para los hijos mayores de 18 años y menores de 23 que sigan
estudios superiores; saneamiento financiero, gracias al cual se consigue un superávit
fiscal considerable.
- En materia industrial, se sigue la política de industralización que había comenzado
Pedro Aguirre Cerda. Se termina la usina de Huachipato. En 1947. comienza la
construcción de la fundición de Paipote. En 1947 se funda la Universidad Técnica del
Estado.
- Dentro de la labor realizada durante la administración de González Videla, el primer
Ensayo Urbanístico Regional, denominado Plan Serena es tal vez la obra más original
del mandatario. El ambicioso Plan contempla una remodelación urbana total. También
se encuentra el trazado de la carretera panamericana y el camino internacional a San
Juan, habilitación de nuevos puertos en Coquimbo, Los Vilos, Guayacán.
- La larga lucha de las mujeres por lograr la igualdad política culmina bajo este
gobierno, y sus resultados se deben en gran medida a la Federación Chilena de
Instituciones Femeninas (FECHIF), cuya presidenta era Amanda Labarca. Éste grupo
inicia una intensa labor de convencimiento para obtener las firmas necesarias para la
presentación del proyecto. En 1946, Amanda Labarca es nombrada representante de
las mujeres ante las Naciones Unidas, y la Presidencia de la FECHIF es asumida por Ana
Figueroa, quien logra en ese período que el proyecto de ley seas discutido en el
Parlamento. Después de un amplio debate legislativo, el 8 de enero de 1949 el
Presidente promulga la ley que establece el sufragio femenino en plenitud.
- En abril de 1950 el Presidente de la República viajó a los E.E.U.U. con motivo de una
invitación del Presidente Truman, uno de los temas que habrían de tratarse era una
salida al mar para Bolivia, un "corredor boliviano". Se trata de una franja de 10 kms.
de ancho que Chile debería ceder a Bolivia, al norte de Arica, en compensación de lo
cual Chile podría disponer de las aguas del Lago Titicaca para generación de energía
hidroeléctrica y regadío de la Pampa del Tamarugal. En una conferencia del Presidente
Truman, éste se refiere involuntariamente al proyecto, lo cual crea un clima hostil en la
opinión pública que junto con el derrocamiento del régimen constitucional boliviano y
la subida al poder de Paz Estensoro, termina con las negociaciones.
- El 23 de junio de 1947 el gobierno dicta un decreto en que se establece la soberanía
chilena sobre 200 millas marítimas de mar y fondos submarinos.
154
un sentimiento de descontento ante la situación económica y social, por lo que se
creyó que las soluciones parciales eran Insuficientes y que se requería de una
renovación total en la vida social y política del país. Al finalizar la administración de
González Videla, la población desconfiaba de la política, lo que fue canalizado por
Carlos lbáñez, quien critico duramente a los partidos y políticos, planteando la
necesidad de terminar con la corrupción; su símbolo fue la escoba. Recibió el apoyo
del Partido Femenino de Chile, del Partido Democrático del Pueblo, del Partido
Socialista del Pueblo y de una serie de agrupaciones menores, obteniendo una
abrumadora mayoría; las mujeres votaban por primera vez. Derrotando a Arturo Matte
(liberal, conservador, agrario), a Pedro Alfonso (Radical, Falange Nacional) y a Salvador
Allende (Socialista).
En el año 1953, María de la Cruz, líder del Partido Femenino de Chile, y abierta
adherente del Ibáñismo, resulta electa senadora con más de 107 mil votos en las
elecciones extraordinarias llamadas para completar el cargo dejado vacante por el
Presidente Electo, trasformándose en la primera mujer que ocupó tal dignidad
parlamentaria. Aunque ese mismo año fue inhabilitada para desempeñar el cargo,
acusada de realizar actos ilegales en la internación de mercaderías.
Economía y sociedad
El Fisco tuvo serios problemas en el periodo, debido a la baja del precio del cobre por la
finalización de la guerra de Corea; así se recurrió a las emisiones, lo que derivo en
inflación (71% en 1954; 83% en 1955). Los más afectados fueron los asalariados, que
veían disminuir sus ingresos mes a mes. A lo anterior se debe agregar la crisis agraria,
que trajo consigo una baja producción y un alza en los precios. La crisis económica
tuvo como consecuencia una ola huelguística entre los asalariados, que se reflejó en la
unión de las centrales sindicales, las que formaron la CUT (1953); ésta llevó incluso a
decretar varios paros nacionales. Para solucionar el problema inflacionario, el gobierno
contrató a la misión Klein-Sacks (EE.UU.). esta propuso como solución al estancamiento
la disminución del gasto público, la limitación del crédito bancario y el establecimiento
de una tasa de cambio única y restricciones a las políticas de remuneraciones, precios
y subsidios, lo que trajo una ola de protestas, por lo que las propuestas de esta misión
fracasaron en su implementación.
Evolución política:
El gobierno perdió rápidamente popularidad. Paralelamente el partido radical perdía
influencia en la clase media y su lugar tendía a ocuparlo la Falange Nacional; este
partido tuvo también apoyo de la juventud y de algunos sectores de clase baja; la
Falange al unirse al Partido Conservador Social Cristiano tenía como base la doctrina
social de la Iglesia, ofreciendo una reforma estructural, del país, alejada del marxismo
y de la derecha; en 1957 dio origen al partido Demócrata Cristiano, el que fue
creciendo rápidamente.
En 1956 los partidos de izquierda se unieron en el Frente de Acción Popular (FRAP) que
integraban socialistas, miembros del Partido Democrático, Nacional, Socialistas
Populares, del Trabajo y del proscrito Partido Comunista, por lo que era lógico que su
influencia se manifestara en vastos sectores del proletariado; la CUT le prestó
reiteradamente apoyo.
De esta forma, poco antes del fin de su , mandato la Democracia Cristiana, el FRAP y el
PR propiciaron una serie de reformas que contaron con el beneplácito del Ejecutivo.
Éstas fueron la creación de la Cédula única, impresa por el Estado y con los nombres
de todos los candidatos (hasta ese momento los votos eran impresos por cada
candidato y repartidos entre sus propios electores), las inscripciones permanentes y el
cierre de las secretarías políticas 48 horas antes de la votación. Estas leyes significaron
un notable avance en la libertad electoral y la eliminación del cohecho. Del mismo
modo se logró la derogación de la ley de Defensa Permanente de la Democracia,
155
pudiendo regresar el Partido Comunista a la legalidad. Con la aprobación de todas
estas leyes se pretendió detener la candidatura de la derecha para los comicios de
1958.
En los últimos meses de la administración del presidente Carlos Ibáñez del Campo, y
como consecuencia de la elección del Tercer distrito de Santiago ( en que triunfó el
candidato apoyado por Jorge Alessandri ) , se derogó la "ley de Defensa Permanente
de la Democracia", lo que trajo como consecuencia el regreso de los comunistas en
política contingente. Se integraron al Frente de Acción Popular FRAP, que nominaba a
Salvador Allende Gossens apoyado por la alianza de los partidos comunista y socialista.
La Democracia Cristiana nominó al Senador Eduardo Frei Montalva. Los Radicales
nominaron a Luis Bossay y los partidos Liberal y Conservador Unido nominaron a Jorge
Alessandri Rodríguez, independiente. Un sacerdote expulsado, "el cura de Catapilco",
Antonio Zamorano Herrera, quien en 1957 había sido elegido diputado por Valparaíso,
también fue candidato. El Congreso Pleno eligió a Alessandri por 147 votos contra 26
de Allende y 14 votos en blanco. La victoria de Alessandri fue por un escaso margen.
Cabe destacar que Alessandri fue apoyado por una gran masa del electorado femenino
que determinó, decisivamente, la elección y por los independientes.
156
régimen vigente (tasa de abstención de un 25%). La Democracia Cristiana es el gran
triunfador de estas elecciones (22%) y se perfila como el nuevo partido de masas. Jorge
Alessandri Rodríguez tuvo también una destacada participación en la elaboración
Carta constitucional de 1980 y fallece en 1986 a la edad de 90 años.
En este contexto Eduardo Frei Montalva, pese a perder las elecciones presidenciales de
1958, pudo ganar la elección presidencial de 1964 con el apoyo de los partidos
Demócrata Cristiano, Agrario laborista, Liberal y Conservador, obteniendo la mayoría
absoluta de los sufragios (siendo la excepción desde 1952) venciendo a Salvador
Allende del FRAP y a Julio Durán del Frente Democrático. El resultado era un claro
ejemplo de la distribución de las tendencias políticas chilenas, divididas en los clásicos
tres tercios, Izquierda, centro y derecha.
LA REVOLUCIÓN EN LIBERTAD
Fue el slogan de la campaña de Frei, cuyo significado era llevar a cabo una serie de
reformas pero siempre apegadas a la Constitución. A diferencia de sus antecesores,
Frei contaba con el apoyo de un partido poderoso como el Demócratacristiano. Al
comenzar su mandato, Frei conformó un gabinete mayoritariamente joven
provenientes de la DC y algunos ex ministros de administraciones anteriores. Gran
importancia dio el nuevo gobierno a la denominada Promoción Popular, orientada a
resolver el problema de las numerosas "poblaciones callampas". El gobierno se
encontraba en minoría en el Congreso, situación que fue modificada en las elecciones
parlamentarias de 1965 en donde el gobierno obtuvo una enorme mayoría en ambas
cámaras. ( 82 diputados de 147). Contando el gobierno con mayoría en el Congreso
llevó a cabo una serie de reformas constitucionales, siendo la más importante la
referente al derecho de propiedad que posibilitó la ley N' 15.020 conocida como Ley de
Reforma Agraria. Con la aprobación de estas leyes y la dictación de una ley anterior,
se permitió a los campesinos formar sindicatos y se expropió gran parte de la
propiedad agrícola.
157
Al acercarse el fin del mandato de Frei y la respectiva elección presidencial, comenzó a
acentuarse un clima de polarización que ya se había anticipado con el surgimiento del
MIR (1965), de tendencia ultraizquierdista. También se forma el Partido Nacional
(1966) como nuevo partido de derecha, se divide la mayoría de los partidos políticos y
se forma el Gremialismo. A pesar que algunos dirigentes veían en la DC un periodo de
30 años como duración de su gobierno, esto no se concretó debido a la fuerte inflación
que debió afrontar la administración Frei, las críticas a su gobierno y principalmente a
la división interna de la DC, de donde surgiría el MAPU que se integraría luego a la UP.
Con los sangrientos incidentes de Puerto Montt donde murieron, por la acción de la
guerra pública, personas que participaban en una toma de terrenos, la derrota del
gobierno en las elecciones parlamentarias de 1969 (la DC bajó de 82 a 56 diputados),
el intento de sublevación del general Viaux (Tacnazo), los resultados en la elección
presidencial de 1970 y el asesinato del general Schneider, termina la denominada
Revolución en Libertad.
158
acciones que en poder de particulares existían en la Compañía de Acero del
Pacífico.
• NACIONALIZACIÓN DEL COBRE: El Congreso Pleno aprobó, por unanimidad la Ley
17.450, de 16 de julio de 1971, que permite efectuar sin problemas la
nacionalización de las Empresas de la Gran Minería del Cobre y de la Compañía
Minera Andina. El único conflicto lo origina la decisión del Gobierno de pagar las
indemnizaciones a "valor libro", descontando las ganancias excesivas, porque de
esta manera se terminaba no pagando absolutamente nada a los propietarios de
estas empresas, los cuales reaccionaron solicitando el embargo de los embarques
de cobre chileno en cuanto llegaban a los puertos de destino.
• INTENSIFICACIÓN DE LA REFORMA AGRARIA: El proceso, desde un comienzo, sufre
una fuerte presión social, especialmente de ultraizquierda, que pretenden
radicalizarlo, promoviendo las " tomas de fundos" y los propietarios reaccionaban
argumentando el carácter no expropiable de sus tierras. En 1971 el total de tomas
de predios agrícolas ascendió a 1.278, pero ese mismo año, el número de huelgas
en el sector rural alcanzaba los 1.758 conflictos, resintiéndose los niveles de
producción del sector.
• EN LO EDUCACIONAL: impulsa la ENU, Escuela Nacional Unificada, que pretendía un
sistema educativo pluralista y popular, pero bajo la dirección del Estado.
• Formación de la "Izquierda Cristiana".
159
7.2.-Reformas Constitucionales a la Carta de 1925 .
Esta primera ley de reforma de la Constitución Política de 1925 tuvo gran importancia,
que se explica por su contenido y finalidades. Fue obtenida después de varios años en
el Congreso y correspondió a la experiencia de los gobiernos frente a las
intervenciones de los parlamentarios en materias económicas. Seria, en lo sucesivo,
utilizada efectivamente. Incluso el Decreto Constitucional de Emergencia Económica
fue frecuentemente empleado, para atender necesidades urgentes derivadas de
calamidades públicas.
Y si bien la ubicación en el texto de la Contraloría General de la República fue criticada
posteriormente, según se señaló, el Contralor General fue acusado constitucionalmente
en 1945, provocándose - al ser ésta acogida- la destitución de su titular.
160
7.2.2.-Ley N° 12.548, de 30 de septiembre de 1957.
Modifica los artículos 5 nº 3 y 6 de la Constitución Política.
Gobierno Presidente Carlos Ibáñez del Campo.
Reforma: Por esta ley se modifica el artículo 5º nº 3 de la Constitución Política de 1925,
dando origen a la doble nacionalidad chileno - española , en virtud de la cual no se
exigirá la renuncia de su nacionalidad a los nacidos en España con más de diez años de
residencia en Chile, siempre que en ese pais se concediera este mismo beneficio a los
nacidos en Chile.
También se establece un recurso constitucional de reclamación ante la Corte Suprema
en caso de cancelación de la carta de nacionalización, medida que no puede aplicarse
a personas que desempeñaran cargos de elección popular.
La reforma agrega que la causal de pérdida de la nacionalidad chilena por
nacionalización en país extranjero no rige cuando en virtud de disposiciones legales o
constitucionales extranjeras, los chilenos residentes deban adoptar como condición de
su permanencia. Expresión ésta del principio que la nacionalidad no se impone y que
la renuncia a alguna debe ser voluntaria.
161
Esta ley de reforma constitucional fue aprobada por el Congreso Pleno por 137 votos a
favor y 11 en contra.
Reforma: En lo principal, la reforma sustituye la expresión original de la garantía de la
"inviolabilidad de todas las propiedades sin distinción alguna" por la de "El derecho de
propiedad en sus diversas especies".
Pero, en lo principal, en el caso de expropiación de predios rústicos, la indemnización
sería equivalente al avalúo vigente para los efectos de la contribución territorial, más el
valor de las mejoras no comprendidas en el avalúo, pudiendo pagarse parte al contado
y el saldo en cuotas en un plazo hasta de 30 años. de acuerdo a lo que dispusiera la
ley.
Por otra parte, la ley podría reservar al dominio nacional de uso público todas las aguas
y expropiar las del dominio de particulares, quienes podrán mantener la calidad de
concesionarios.
Con respecto de la finalidad de esta ley fue efectuar el proceso denominado de
Reforma Agraria. al finalidad, inserta en las circunstancias políticas de la época,
radicalizó la función social del derecho de propiedad presente en la elaboración de la
Constitución Política de 1925, mucho más allá de lo considerado en esa época. Ello
permitió expropiar gran parte de la propiedad rústica, pagan< o precios muy inferiores
a su valor y generándose graves conflictos.
162
5.- La aceleración de los trámites de formación de las leyes, promulgación y
publicación de éstas.
6.- Los medios de depuración de la técnica legislativa, no admitiéndose observaciones
que no digan relación directa con las ideas matrices o fundamentales de los proyectos
de ley, con lo que no podrían aprobarse "leyes misceláneas'.
7.-El establecimiento del control "a priori" de la constitucionalidad de las leyes, para lo
cual se creó el Tribunal Constitucional, de integración mixta judicial-política , dos
ministros de la Corte Suprema y tres otros miembros designados por el Presidente de
la República, con acuerdo del Senado.
8.- La posibilidad de efectuarse un plebiscito, en caso de reforma constitucional y
hubiese rechazo total o parcial de las observaciones que hubiera formulado el
Presidente de la República.
163
2) Garantía del libre ejercicio de los derechos políticos dentro del régimen democrático
y republicano.
3) Reconocimiento y regulación de los partidos políticos, como personas jurídicas. de
derecho público, y de sus derechos.
4) Explicitación de la libertad de expresión, disponiendo que la expropiación de los
medios de comunicación sólo podría realizarse por ley aprobada, en cada Cámara, con
el voto conforme de la mayoría de sus miembros en ejercicio.
5) Regulación por la ley del derecho de reunión.
6)Explicitación de la libertad de enseñanza.
7)Inviolabilidad de las comunicaciones telefónicas.
8)Explicitación de la libertad de trabajo y su protección.
9)Establecimiento del derecho a la seguridad social y su desarrollo.
10)El establecimiento del derecho a participar actívamente en la vida social, cultural,
cívica, política y económica y la obligación del Estado de remover los obstáculos que
limiten. El reconocimiento de entidades de participación.; y
11)El establecimiento que la fuerza pública está constituida única y exclusivamente las
Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros. Y que la incorporación a sólo podría
hacerse a través de sus escuelas matrices.
164
política interna de fortalecimiento del Gobierno y control del país, para enfrentar la
crisis interna en que estaba sumido Chile. Perú, temiendo que un fuerte centralismo y
nacionalismo en nuestra Patria hicieran imposible llegar en el futuro a un arreglo,
buscó el entendimiento. Con la mediación de Estados Unidos se iniciaron
conversaciones directas: se reanudaron las relaciones diplomáticas entre ambos
países, se elevó el rango de la misión de Chile en Lima a Embajada y se nombró como
Embajador chileno a don Emiliano Figueroa L. Luego de un año de trabajo, el 3 de junio
de 1929, el representante de Chile firmó con el Canciller peruano, Pedro José Rada y
Gamio, el Tratado y Protocolo Rada y Gamio - Figueroa Larraín, con el fin de poner
término a la cuestión de Tacna y Arica. Las ratificaciones del Tratado fueron canjeadas
en Santiago el 28 de julio de 1929 y ese mismo día se promulgó por medio de la Ley
N°1.110 (DO 16/8/1929)
154
Sofía Correa, Alfredo Jocelyn – Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Colección Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, páginas 105 y siguientes.
155
La Guerra del Chaco, conflicto bélico que desde 1932 hasta 1935 enfrentó a las repúblicas de Bolivia y
Paraguay por la posesión de buena parte de la escasamente poblada región del llamado Chaco boreal, situado
al norte del río Pilcomayo, cuya titularidad reclamaban ambos países debido a la presunta existencia de
petróleo. Ésta fue la razón que también motivó el interés de ciertas compañías petroleras de otros países
(como la estadounidense Standard Oil Company, con concesiones en el sur de Bolivia) y que a su vez provocó
la estimulación del enfrentamiento. El tratado definitivo fue redactado y firmado en Buenos Aires el 21 de
julio de 1938 por las partes implicadas y por los demás participantes, en tanto que mediadores, en la
Conferencia de Paz del Chaco: Estados Unidos, Chile, Perú, Brasil, Argentina y Uruguay. De acuerdo con
dicho tratado, Paraguay (gobernada por el presidente Félix Paiva) pasó a ejercer su soberanía sobre el 75% de
la zona en litigio, en tanto que Bolivia (cuyo presidente era Germán Busch Becerra) hizo lo propio con el
territorio restante, logrando el ansiado acceso al río Paraguay, así como a la localidad paraguaya de Puerto
Casado. La más inmediata consecuencia de la guerra fue que cerca de 50.000 bolivianos y 35.000 paraguayos
murieron en el transcurso de la misma.
165
7.3.4.- La participación e influencia en Chile de la Segunda Guerra Mundial156:
Chile promovió la reunión de consulta interamericana en Río de Janeiro para acordar "la
actitud solidaria de América frente al conflicto". EEUU. postuló la ruptura de relaciones
diplomáticas de los Estados americanos con las potencias del Eje, tesis que no triunfó
por la oposición de Argentina y Chile.
156
Segunda Guerra Mundial, conflicto militar que comenzó en 1939 como un enfrentamiento bélico europeo
entre Alemania y la coalición franco-británica, se extendió hasta afectar a la mayoría de las naciones del
planeta y cuya conclusión en 1945 supuso el nacimiento de un nuevo orden mundial dominado por Estados
Unidos y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). La II Guerra Mundial requirió la utilización
de todos los recursos humanos y económicos de cada Estado y fue un conflicto único en los tiempos
modernos por la violencia de los ataques lanzados contra la población civil y por el genocidio (el exterminio
de judíos, gitanos, homosexuales y otros grupos) llevado a cabo por la Alemania nacionalsocialista (nazi)
como un objetivo específico de la guerra. Los principales factores que determinaron su desenlace fueron la
capacidad industrial y la cantidad de tropas. En los últimos momentos de la lucha se emplearon dos armas
radicalmente nuevas: los cohetes de largo alcance y la bomba atómica. No obstante, el tipo de armamento
empleado durante casi todo el enfrentamiento fue similar al de la I Guerra Mundial, aunque con ciertas
mejoras. Las principales innovaciones se aplicaron a las aeronaves y a los carros de combate. © 1993-2003
Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
157
Decreto que fue publicado en el Diario El Mercurio con fecha 21 de enero de 1943
166
El gobierno chileno se molestó al enterarse que a la conferencia de las Naciones Unidas
sólo serían invitados, los Estados que habían declarado la guerra. Chile firmó la
declaración de la ONU. en febrero de 1945 y declara la guerra a Japón.
Este hecho pasó casi desapercibido, la guerra terminó poco después del lanzamiento
de la primera bomba atómica sobre Hiroshima con la rendición de los japoneses el 14
de agosto de 1945, sin embargo se firmaría la paz con Japón años más tarde.
Hacia fines de 1950, numerosos fueron los cambios que afectaron al país y al
continente. En opinión de varios autores : “ En Europa, a diferencia de América
158
A modo de ejemplo la concesión Toro – Fabry otorgada a comienzos del siglo XX
159
Decreto: Forman la Antártica Chilena o Territorio Chileno Antártico, todas las tierras, islas, islotes,
arrecifes, glaciares, y demás, conocidos y por conocerse, y el mar territoril respectivo, existentes dentro de los
límites del casquete constituido por los meridianos 53º Longitud Oeste de Greenwich y 90º Longitud Oeste de
Greenwich. Firma Pedro Aguirre Cerda.
160
Guerra fría, disputa que enfrentó después de 1945 a Estados Unidos y sus aliados, de un lado, y al grupo de
naciones lideradas por la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), del otro. No se produjo un
conflicto militar directo entre ambas superpotencias, pero surgieron intensas luchas económicas y
diplomáticas. Los distintos intereses condujeron a una sospecha y hostilidad mutuas enmarcadas en una
rivalidad ideológica en aumento.© 1993-2003 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.
167
Latina, las críticas antisistémicas no obedecían a la evidencia de la miseria
masiva y a la crisis del modelo de desarrollo, sino más bien a la
disconformidad ante una próspera sociedad de consumo apta para proveer
bienestar material a números crecientes de personas, sólo que a cambio de
la despolitización de la cuidadanía, lo que favorecía la perpetuación de
prácticas conservadoras y autoritarias que no se condecían con los cambios
sociales operados durante el período de la postguerra.”161
168
Esta realidad también tuvo llegada en Chile, junto con el desarrollo de ideas
universales, florecieron algunas regionales por ejemplo en materia musical y artística
con la denominada “Nueva Canción Chilena”. Se intentó también un proceso de
modernización de las Universidades con fondos externos en la denominada “Reforma
Universitaria”. El ámbito político no estuvo ajeno a los aires revolucionarios
(entendiendo por revolución la transformación rápida, decidida y cabal de los órdenes
establecidos), se construyeron modelos mesiánicos que intentarían lograra el ansiado
desarrollo para nuestro país.
169
región. Por otro lado estableció una indemnización del 10% del total pagado al
contado y el saldo a 15 años en cuotas iguales con un interés fijado por ley. Por esta
ley se creó la CORA (Corporación de la Reforma Agraria) y el Instituto de Desarrollo
Agropecuario que se encargaba de la asistencia técnica y económica a través de
créditos. Otra de las áreas a profundizar en la denominada “Reforma en Libertad” era
la reforma agraria iniciada por Alessandri, se buscaba el aumento de la producción
agrícola, cumpliendo a demás con un objetivo de la campaña “entregar la tierra a
quienes la trabajan, los campesinos, para poder elevar su condición de vida”. Por ello
los objetivos en relación al agro eran 3: la expropiación del latifundio; el reparto de
tierras y la sindicalización campesina.
En estas circunstancias el gobierno envió un proyecto que cambiaba el criterio para
fomentar el término de los latifundios, ya no sería el criterio de producción sino que
más bien el de extensión.
Contenía la reforma al artículo 10 N°10 de la Constitución Política del Estado sobre el
derecho de propiedad para hacer efectivas las expropiaciones y llevar rápidamente el
proceso de Reforma Agraria, señalando como máximo de extensión un predio de 80
hectáreas de riego básico es decir se definía la extensión en virtud de la capacidad de
riego del predio, de tierras abandonadas; las propiedades de personas jurídicas y las
que voluntariamente desearen ser divididas por sus dueños.. Esta reforma establecía
para las expropiaciones una indemnización equivalente al avalúo vigente: una parte
pagada al contado y el resto pagadero en cuotas con un plazo máximo de hasta 30
años y sin interés, lo cual generó gran descontento y dio inicio a los problemas. Las
primeras manifestaciones en contra de este proyecto provinieron de pequeños grupos
de propietarios agrícolas, mientras que algunos partidos políticos e instituciones
contrarios a la Reforma, sólo dieron su opinión al respecto. Sin embargo, pese a éstas
oposiciones, la reforma a la Constitución relativa al derecho de propiedad fue
promulgada en Enero de 1967; la ley de sindicalización campesina en Marzo siguiente,
y en julio la ley de Reforma Agraria.
170
Chile, el grupo dirigente tradicional. Viéndose despojada de uno de los fundamentos
básicos del poder, la hacienda y su orden jerárquico, y enfrentada a un discurso político
que apostaba a la destrucción, la elite tradicional fue adoptando una postura cada vez
más confrontacional e impetuosa. El fin de la derecha que se había mostrado capaz de
negociar con quienes proponían cambios en el orden socioeconómico y político, devino
en un endurecimiento en las posiciones, perceptible también en las otras fuerzas – en
la Democracia Cristiana y en la izquierda – haciendo casi imposible los acuerdos entre
sectores sociales y políticos opuestos.”163
7.3.8.- Sucesos internacionales del gobierno de Jorge Alessandri:
• El presidente de los EE.UU Dwight Eisenhower, visita el país en 1960, sin duda esta
visita se inserta en el deseo de asentar una barrera al avance del comunismo en
América Latina.
• Chile firma un protocolo con Argentina para solucionar el problema del Beagle, el
que queda sin ratificar.
• Raúl Silva Henríquez es designado Arzobispo de Santiago en 1961. Es el segundo
Cardenal chileno.
• Bolivia rompe relaciones con Chile por la cuestión del aprovechamiento de las
aguas del río Lauca. Se reanudan con altibajos.
171
forjada tras la Guerra del Pacífico. Aún cuando esta relación a tenido movimientos
pendulares durante el siglo XX. Así tenemos que las fuerzas comunistas fueron pro
americanas durante la II Guerra Mundial168
Fermandois sostiene que buena parte de nuestro fracasos son endosados a EEUU ,
para en parte no tener que ver las propias culpas y fracasos.
Así por ejemplo en opinión de Henry Kissinger entre el 4 de septiembre (fecha de la
elección) y el 3 de noviembre ( fecha del cambio de mando) cesaron los intentos por
evitar al asunción al poder de Allende. En todo caso nada nuevo ya desde la década de
1950 EEUU apoyaba los grupos anti marxistas, así como la URSS apoyó a los marxistas.
¿Esto puede ser objeto de un juicio moral? En opinión de Fermandois la respuesta no es
clara, en un sistema que debe ser legítimo para sobrevivir, recibir apoyo externo
puede ser considerado una “traición a la patria”, pero si la concepción es la de una
verdadera guerra, se legitima en parte las “alianzas externas”.
Sin embargo la agitación social fue en aumento, la acción política desbordó los canales
tradicionales y se transformaron en huelgas ilegales, tomas de predios,
manifestaciones callejeras y ocupaciones de industrias. Como clave para entender el
proceso podemos señalar: Se pone término al antiguo modelo político de clientelismo y
negociación de elites partidistas y se intentó hacer una política más racional y técnica,
sin embargo dado por condiciones externas pero también internas se cayó en una
sobreideologización y por lo mismo rigidez a nivel de partidos.
Ello significó que el especto político completo exacerbó los ánimos y ayudó a la
beligerancia política y social. Los militares también manifestaron su malestar por la
falta de medios económicos a través del denominado “Tacnazo”, en octubre de 1969 el
general Roberto Viaux se atrincheró en el Regimiento Tacna en Santiago, el General
Schneider fue el responsable de devolver la calma a la tropas, el mismo que el año
1970 sería asesinado por Patria y Libertad al intentar defenderse de un secuestro.
Debemos resaltar que esta actitud del Ejército correspondía a un renacimiento de las
Fuerzas Armadas con voluntad política, ya que una buena parte de ellas reconocía en
estas confrontaciones políticas problemática netamente civil.
Fermandois intenta demostrar en este artículo que la Casa Blanca no pudo / no quiso
definir lo que ocurriría en Chile. Además ya se había planteado en el “Informe Church”
que el deseo norteamericano era permitir que las fuerzas de oposición pudieran
retomar el poder por medio de elecciones y no el destruir la democracia. Se trata por
tanto en su opinión de hacernos cargo de 2 mitos: el primero la violencia desatada por
la Unidad Popular que legitimaría la violencia utilizada en los inicios del Régimen Militar
y el segundo sería sostener que “la Cia hizo todo” en relación con el 11 de septiembre
de 1973. Ninguno es así, desde el punto de vista histórico, quizás es el momento de
asumir nuestra responsabilidad como sociedad, de madurar nuestro fracaso
institucional y crecer.
172
logró un espectro político más amplio y el intento de sus objetivos por la vía político –
institucional. El problema mayor de la coalición de gobierno es que su objetivo de
“legalidad en la revolución” era contrario a la tendencia mundial de la Guerra Fría que
aceptaba la lucha armada guerrillera por parte de la izquierda y por otra requería del
apoyo de las fuerzas políticas tradicionales radicadas en el Congreso Nacional Como
no tuvo este apoyo político debió recurrir a los denominados “resquicios legales” es
decir recurrir a legislación antigua no derogada expresamente, pero que
evidentemente estaba fuera de contexto ya que correspondía a la República Socialista
de 1932.
A todo lo anterior se suma la presión ejercida por Estados Unidos, que al fracasa sus
intentos para evitar la elección de Allende decide intervenir en materias económicas. El
propio Presidente Nixon habló de “reventar la economía chilena”; apoyado además en
el precedente de la “Nacionalización de la Gran Minería del Cobre”. Los historiadores
citados lo resumen del siguiente modo: “...Esto suscitó a instancias de las
compañías y del gobierno norteamericano, el boicot al comercio exterior y a
las potenciales fuentes de crédito a las que hubiese podido recurrir el Estado
de Chile, lo que aunado a la paralización de la inversión privada y al
acaparamiento interno, acarreó graves repercusiones económicas y políticas
para el gobierno”.169
En noviembre de 1971, visita del Primer Ministro Cubano Fidel Castro, siendo muy
cuestionado por lo extenso de su recorrido por el país, casi un mes. Esto además
significó la demostración pública de la cercanía del gobierno chileno con la Revolución
Cubana y su incorporación a la órbita de influencia de la URSS.
El modo fue justo el contrario de lo ocurrido en 1830, esta vez se dictó el texto
constitucional y luego se intentó establecer un régimen de gobierno concordante con
éste..
De hecho entre los años 1925 y 1932 hubo variados intentos por establecer regímenes
de gobierno protagonizados por los Partidos Políticos, por una figura superior a ellos o
por ambos. Al restablecerse la normalidad constitucional, el año 1932, se produjo un
resurgimiento y una reordenación de la actividad política. Fue en esta época cuando
los partidos empezaron a tomar las características y el protagonismo que tendrían en
la futura evolución política del país. Así tenemos que el Presidente debió negociar con
los Partidos la forma de llevar adelante el gobierno.
7.4.1.-Partidos Parlamentarios
El sistema sigue siendo mayoritariamente republicano y parlamentario desde el punto
de vista de las fuerzas políticas organizadas. En opinión de Bernardino Bravo Lira
señala que: “Conservadores; Liberales y Radicales fueron partidos eminentemente
parlamentarios, no tanto a causa de su preferencia por este régimen de gobierno, ya
de por sí bastante reveladora, como por su creencia en la virtud de la discusión, el
poder de los argumentos y la ventaja de los compromisos. Estos partidos rechazan
como contrario a la razón, el choque, la violencia e incluso la imposición y, por tanto,
las actitudes extremas. Dramatizan sobre los principios, pero no buscan eliminar al
contendiente. En una palabra no aspiran a aplastar al adversario, sino que a
entenderse con él.”170
169
Sofía Correa, Alfredo Jocelyn – Holt y otros; Historia del Siglo XX chileno; Editorial Sudamericana,
Colección Bicentenario; Biblioteca Todo es Historia, páginas 267 y siguientes.
170
Bernardino Bravo Lira; Artículo “Orígenes, apogeo y ocaso de los partidos políticos en Chile 1857 –
1973”; Revista Política 7; 1985; página 34
173
El Partido Radical nacido en la segunda mitad del Siglo XIX, junto con el avance de las
ideas renovadoras, había llegado a convertirse en la segunda fuerza política del país.
Identificado con las aspiraciones de la clase media, había crecido junto a ella, producto
del gran desarrollo educacional experimentado por Chile después de las últimas
décadas del Siglo XIX. Aunque reconocían la propiedad privada, la limitaban a los
requerimientos del interés social. Era un Partido eminentemente laico y frente al
sistema del capitalismo vigente proponía un sistema de solidaridad social, en el que el
Estado adquiriera un rol más activo e impulsor de la economía.
Los dos partidos más antiguos y tradicionales eran el Conservador y el Liberal quien
junto al radical concentraba aún el año 1950 el 49% del electorado, entre los 2
primeros se reclutaba el grueso de la aristocracia y la burguesía nacionales. En
general, defendían los mismos intereses económicos del gran capital y la propiedad
privada, sin ninguna restricción, reduciendo la intervención estatal sólo a la
manutención del orden social y a la promoción de la iniciativa privada. Ambos eran
contrarios al sufragio universal y partidarios del sufragio plural; es decir aquel en el que
las personas de una posición socioeconómica alta y de una educación determinada
contaran con más de un voto en las elecciones.
7.4.2.-Partidos Extraparlamentarios
Son creados a imagen de lo que ocurre en Europa. Declaran buscar “la unidad de la
clase trabajadora mundial”. El Partido Socialista nacido en 1933, fruto de la fusión
de diversas corrientes socialistas surgidas en los años anteriores. En sus filas militaron
destacadas figuras políticas como el militar Marmaduke Grove, el dirigente obrero
Eugenio González, el abogado Eugenio Matte Hurtado y el estudiante Oscar Schnake,
entre otros. Surgió como un partido de la clase trabajadora, abierto a la clase media y
con profundo raigambre latinoamericana. Contrario al sistema capitalista propuso la
nacionalización de las riquezas básicas y la estatización de la gran propiedad, pero
aceptando la mediana y pequeña propiedad. Partidario de la unidad de la clase
trabajadora, propició la unión de los distintos grupos políticos populares, acción que
llegó a materializarse en la formación del Bloque de Izquierdas, un conglomerado
político compuesto por el Partido Comunista, el Partido Socialista, un sector del Partido
171
Extracto del discurso del presidente del partido conservador, en su convención de 1933
174
Democrático y una sección izquierdista del Partido Radical, que le quitó el apoyo a
Alessandri cuando éste buscó la colaboración de los sectores de derecha.
7.4.3.-Partidos extrasistémicos
Dentro de la gama de las corrientes políticas chilenas, también tuvo su
expresión el fenómeno político más impactante surgido en Europa durante el periodo
de la interguerra, el facismo. La versión criolla del movimiento debió su organización
a la iniciativa del abogado Jorge González Von Marées, el Jefe. Fundado en 1932, el
movimiento Nacional Socialista reconocía sus vínculos con el facismo mundial y
luchaba por igual contra el marxismo como contra el régimen democrático liberal,
172
Luis Emilio Recabarren (1876-1924), político chileno, fundador del Partido Socialista Obrero de Chile en
1912. Nacido en Valparaíso de familia humilde, trabajó de tipógrafo. En 1906 perdió su condición de
diputado por negarse a jurar el cargo sobre los Evangelios. Perteneció al sector más revolucionario de la
Federación Obrera chilena, por lo que en 1916 tuvo que refugiarse en Argentina, donde fundó el Partido
Socialista Internacionalista. En 1921 creó en Santiago el periódico La Justicia y un año después se opuso al
reformismo de la II Internacional, transformó el Partido Socialista en Partido Comunista de Chile y se adhirió
a la III Internacional. Ese mismo año viajó a la Unión Soviética, de donde volvió enfermo y profundamente
desengañado. En 1924 se suicidó en Santiago.
175
aunque no dejaba de señalar su carácter local. Sus dirigentes eran partidarios de un
Estado corporativo, en el cual las corporaciones o gremios reemplazaban a los partidos
políticos. La decidida y violenta acción de sus tropas de asalto provocó frecuentes
enfrentamientos con grupos socialistas y comunistas.
Existieron también grupos guerrilleros a imagen de los castristas como por ejemplo el
“Movimiento de Izquierda Revolucionaria” (MIR) creado en la Universidad de
Concepción en 1965, que desplegaron a partir de esa fecha sus actividades
violentistas.
En la ultraderecha también se crearon grupos terroristas con el denominado
Movimiento Nacionalista Patria y Libertad que desplegaron su accionar de
irracionalidad violenta.
La grave crisis de 1973 arrastró esta vez también a los partidos políticos.
7.5.- El Presidente de la República ¿la gran figura política del régimen? 173
Los cambios efectuados a la forma de elección del Presidente de la República tuvieron
por objeto acercarlo a la bases electorales, hacerlo una figura popular con popularidad
social con miras a potenciar su liderazgo. Sin embargo esta aspiración de la Carta
Fundamental de 1925 fue superada por la realidad que se tradujo en las siguientes
características:
7.5.2.- La gran mayoría de los candidatos pertenecía a un Partido Político pero a pesar
de ello los candidatos independientes tuvieron buen éxito.
El Partido Radical presentó 7 candidatos; el Partido Liberal 6 candidatos; el Partido
Socialista 3 candidatos; independientes fueron 2, Jorge Alessandri y Carlos Ibáñez del
Campo. Llama la atención que los problemas económicos sociales les hayan dado
relevancia a los ministros de Hacienda como candidatos y así tres de ellos se
presentarán a las elecciones, Gustavo Ross, Arturo Matte y Jorge Alessandri.
7.5.3.-Vicios electorales.
El cohecho, esto es la compra en dinero del voto. Esta práctica se elimina con la ley
12.989 de fecha 31 de Mayo de 1958, que establece la cédula única electoral.
El segundo vicio es la violencia inmediata a los actos electorales y fue tal que se dictó
la ley 6.825 del 11 de Febrero de 1941 que le entregó a las Fuerzas Armadas y a
Carabineros el control de las elecciones a través de los denominados Jefes de Plaza
nombrados por el Ministro del Interior. Esto en opinión de Alfredo Jocelyn–Holt es una
evidencia más del Régimen Cívico – Militar negociado por la Carta de 1925, esto es la
idea de las Fuerzas Armadas como garantes de la institucionalidad.
El tercer vicio es el aporte de dineros extranjeros en las elecciones, así por ejemplo el
aporte norteamericano a la financiación de las campañas contrarias a las de izquierda
a partir de 1960.
173
El presente párrafo esta basado en el artículo del profesor Sergio Carrasco Delgado “Las elecciones
presidenciales durante la Constitución Política de 1925”, parte del Proyecto Fondecyt 1930466 , publicado en
la Revista de Derecho Público de la Universidad de Chile ne el volumen Nº63.
176
(candidato presidencial), lo cual significó que los contrarios a la candidatura de
Alessandri crearan la alianza “TOCOA” (todos contra Alessandri).
- La segunda elección complementaria ocurrió en Marzo de 1964, en que se eligió
diputado por Curicó y Mataquito a Oscar Naranjo apoyado por el precandidato Salvador
Allende, lo cual significó que los partidos de derecha apoyaran la candidatura de
Eduardo Frei, retirando a su candidato Jorge Prat.
presidenciales.
Las determinantes:
1925: la unión de los partidos políticos ne tornoa un candidato único.
1927: el predominio y prestigio de Ibáñez (Cívico-Militar)
1931: Valorización del “Civilismo” respresentado por Juan E. Montero
1932: Crisis institucional y económica, deseo de dar vigencia a la carta
1938: la pugna social, la creación de 2 vertientes derecha e izquierda
1942: sorpresivo fallecimiento y deseo de continuar con la senda radical
1952: rechazo manifestado a los partidos políticos tradicionales.
1958: Preocupación por los problemas económico – sociales
1964: Valorización de las ideologías ( Marxista y DC)
1970: La división política, la influencia de los medios de comunicación social y la
influencia externa.
Conclusión
Con relación a la figura de los Presidentes de la República en Chile durante este
período 1925 – 1973 podemos señalar que hubo regularidad en la elecciones, se exigió
de los candidatos de forma creciente la popularidad en la ciudadanía. Se puso término
en la década de 1950 al denominado “Antiguo Régimen” y a su Partidos Políticos para
dar paso a un nuevo espectro político con connotaciones ideológicas y de gran
permeabilidad a la influencia internacional.
177
Sin duda que en esto evolución tiene importancia el aumento del cuerpo electoral
principalmente fundado en la incorporación del sufragio femenino en el año 1934
parcialmente y con plenitud en 1949 además de la eliminación de otras limitaciones
que nos hacen hablar de verdadero sufragio universal sólo a partir del año 1970.
El hecho que la elección del Presidente a manos del Congreso Pleno no fuera sino una
ratificación formal del resultado obtenido en las urnas significó que los Presidentes de
la República en Chile podían ser electos sólo con un tercio de la votación, esto es sin
una base de apoyo mayoritario.
174
Arturo Alessandri en la última sesión de la Comisión Consultiva de fecha 23 de julio
175
Sesión Cámara de Diputados; 7/4/1926; página 169.
176
Sesión Cámara de Diputados; 7/4/1926; página 169.
177
Sesión Cámara de Diputados; 7/4/1926; página 179.
178
Este proyecto no fue aprobado, pero puede concluirse que tuvo la importancia de ser
una de las primeras iniciativas, la primera de procedencia del presidente de la
República, para efectuar una reforma constitucional que incorporaran regiones dotadas
de órganos de administración autónoma.
179
La reglamentación de las Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados.
9.- La coincidencia de las elecciones de Presidente de la República y de
parlamentarios en fecha constitucional, lo que aseguraría al presidente elegido una
mayoría en el parlamento, además de la extensión del mandato a 8 años..
10.- La elección de un Vicepresidente de la República y la modificación de las
normas sobre subrogación del Presidente, estimando que era resabio monárquico el
nombramiento de un subrogante por su sola voluntad.
11.- La facultad de disolver el Congreso, idea ya planteada por el Presidente Arturo
Alessandri en la comisión Consultiva.
12.- La sustitución del Tribunal Calificador de Elecciones por un tribunal Nacional de
Elecciones, ampliándose su jurisdicción.
13.- La modificación del sistema de generación, Promociones o ascensos y
calificaciones del Poder Judicial, y las referentes al sistema de remuneraciones del
personal de la Administración de Justicia; y
14.-La creación de los Tribunales Administrativos.
180
del país y agilizar la acción de los poderes públicos considerando que los
requerimientos económicos - sociales eran crecientes en la sociedad.
Sus finalidades eran: 182
- Robustecer la autoridad del Presidente de la República
- Defender la estabilidad económica del país
- Mejorar el proceso de formación de la ley
- Precisar las inhabilidades parlamentarias
- Modificar la composición del Senado
- Defender el interés general en los conflictos laborales
- Controlar la constitucionalidad de las leyes y su irretroactividad
- Introducir la formula plebiscitaria y la disolución del Congreso por una vez
durante el mandato del Presidente.
Las principales proposiciones de reformas del proyecto del Presidente Jorge Alessandri,
en 1964, fueron:
I. La regulación del ejercicio del derecho de reunión y de los conflictos colectivos del
trabajo en materias de interés general.
II. El establecimiento del principio de irretroactividad de la ley
III. El aumento de las inhabilidades, incompatibilidades e incapacidades
parlamentarias. Se perdía el cargo por el parlamentario que infringiera la Constitución
en materia de gestiones administrativas, en conflictos laborales o estudiantiles y en
cuanto propiciase la alteración del orden jurídico o institucional por medios
inconstitucionales. También en cuanto a aspectos de la elaboración de las leyes se
podría hacer efectiva la responsabilidad de los parlamentarios que se proponía.
IV. El cambio de la composición del Senado, que se compondría de 30 miembros
elegidos en votación directa por el Colegio Electoral único a través del país, y también
por los ex - Presidentes de la República y por nueve ex - altos funcionarios, como ex
presidentes del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Corte Suprema que
hubiesen desempeñado tales cargos por 3 años, ex - contralor General de la República
y ex - Rectores de Universidades de Chile o reconocidas por el Estado que hubieren
desempeñado tales cargos por 5 años y, además, por ocho representantes de las
entidades empresariales y laborales del país.
V. También se proponía que en la Constitución se dispusiera que el Senado no
podía fiscalizar los actos de gobierno.
VI. Se proponía regular la dieta parlamentario que sería igual al sueldo base de los
ministros de la Corte Suprema, sin otras asignaciones.
VII. El establecimiento de disposiciones en defensa de la estabilidad económica.
Así, en la Ley de Presupuestos no se podrían alterar los gastos o contribuciones
acordadas en leyes generales o especiales. Los gastos del Congreso quedarían
sometidos a la fiscalización de la Contraloría General de la República.
VIII. El establecimiento de delegación de facultades legislativas en el Presidente de la
República, para que pudiera dictar decretos con fuerza de ley en materias económicas.
IX. Contemplar normas sobre mejoramiento del proceso de la elaboración de las
leyes, aumentando la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, suprimiendo
las "leyes misceláneas" regulando las urgencias, haciendo posible la promulgación
parcial de la ley, el llamado a plebiscito en caso de discrepancias entre el Presidente de
la República y el ejercicio de la preferencia de los Ministros en la discusión de las leyes,
teniendo además el privilegio jurídico de la 'inviolabilidad , También el Presidente de la
República tendría preferencia en cuanto de la convocatoria a legislatura extraordinaria.
X. La disolución del Congreso por una vez durante el período presidencial,
llamándose a nuevas elecciones.
XI. El aumento de la posibilidad que personas extrañas a la Administración de
Justicia pudieran ser nombrados en la Corte Suprema. Y la cesación de funciones de los
miembros del Poder Judicial que hubiesen cumplido 70 años de edad (tribunales
182
Sergio Carrasco Delgado; obra citada página 82 y siguientes.
181
superiores) y 65 años (jueces de letras), respectivamente.
XII. El otorgamiento a la Corte Suprema de facultades como para declarar la
inconstitucionalidad de fondo y forma respecto de preceptos legales, a petición de
cualquier ciudadano. Publicado el fallo en el Diario Oficial lo declarado inconstitucional
dejaría de producir efectos.
XIII. El aumento del quórum y la restricción de observaciones del Presidente de la
República respecto de reformas constitucionales que menoscabaran el régimen
democrático, las garantías o derechos fundamentales
4.- Proyecto de reforma del gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva,
de 1964.
Con la llegada al poder del Democracia Cristiana se inicia lo que Mario
Góngora denomina “Epoca de las planificaciones globales”, se considera que las
estructuras tradicionales de la República en materia económica, social y política están
obsoletas y que por ende es necesario efectuar un cambio drástico. Sin embrago
realizar este cambio suponía un apoyo fuerte que necesariamente debía provenir del
conductor de la vida política en Chile esto es del Presidente de la República.
El objetivo fue proponer una revolución que acercara a la masa las decisiones políticas
por una vía alternativa a la del marxismo, sin embrago a poco andar se comienzan a oír
voces críticas que demandan mayor velocidad en los cambios.
Además algunos ideólogos señalaban que la revolución como concepto conlleva la
ilegalidad ya que significa un quiebre con la continuidad anterior y esto lleva
inevitablemente a lo indicado por Jorge Precht y José Antonia Viera Gallo en la Revista
Mensaje: “En abstracto, es posible concebir revoluciones no violentas y revoluciones
resistibles. Pero la historia y el análisis político revelan que allí donde existe revolución
183
Dirio El Mercurio, 13 de octubre de 1963, página 57
182
se dan siempre estas 2 características. En efecto, la violencia es un constitutivo de la
vida política.”184
183
Constitucionales". Sólo se aprobó de este proyecto la proposición en materia de
derecho de propiedad, que fue la Ley de reforma n' 16.615, de 20 de enero de 1967,
que posibilitó la expropiación de predios rústicos, dentro del proceso conocido como
“Reforma agraria”.
184
7.- La facultad del Presidente de la República de disolver el Congreso por una sola vez
dentro del período presidencia] respectivo.
Sin embargo había facciones dentro de la UP que propiciaban una revolución legal y
por ello presentan el proyecto de reforma constitucional de 1971 corresponde al
conocido generalmente como el de "la Cámara Única", si bien es más amplio que sólo
ésta, del gobierno del presidente Salvador Allende G.
Sin embargo al interior del Congreso Nacional ya existía una cierta desconfianza hacía
el ejecutivo toda vez que en su primer mensaje Presidencial había señalado: “Las
circunstancia de Rusia el año 1917 y de Chile en el presente son muy distintas. Sin
embargo, el desafío histórico es semejante”.186
185
Julio Cesar Jobet; “El Partidos Socialista de Chile”; Santiago; 1971; Tomo II; página 112 y siguientes
186
Salvador Allende; “Obras Escogidas (1970 – 1973); Barcelona; 1989; página 78.
185
Las principales proposiciones de reformas de este proyecto de reformas
constitucionales, fueron:
1. La sustitución de la estructura bicameral del Congreso Nacional por una Cámara
Única, formada por parlamentarios elegidos proporcionalmente en razón de la
población, con un mínimo por agrupación provincial de 15 parlamentarios.
2.- Los partidos políticos, al concurrir a elecciones del Congreso, podían suscribir
pactos basados electorales de carácter nacional "basados en un programa común".
3.- Los parlamentarios durarían seis años en sus cargos y no podrían ser reelegidos
más de una vez.
4.- Aumentaba las prohibiciones parlamentarios y se proponía conservar las
funciones anteriores de los trabajadores elegidos miembros del Congreso, para
reintegrarse al terminar su desempeño parlamentario.
5.- No se efectuarían elecciones complementarias de parlamentarios, sino que su
reemplazo se haría con el candidato que habría sido elegido de haber correspondido
un cargo más a la lista en que postuló el parlamentario a reemplazar
6.- Respecto de la acusación constitucional o política, se establecería de-
talladamente el procedimiento de ésta.
7.- En cuanto a la elaboración de las leyes, se agregaba. la iniciativa popular, que
requeriría la firma de a lo menos 5.000 ciudadanos o el patrocinio de la Central Única
de Trabajadores.
8.- El Congreso podría ser disuelto por decreto del Presidente de la República, por
una vez dentro de su período, con el objetivo de entregar a la ciudadanía la resolución
de los conflictos que pudieran suscitarse entre los órganos del Estado.
9.- Se hacían conjuntas las elecciones de parlamentarios con la de Presidente de la
República.
10.- Se indicaba en el Mensaje del proyecto que los Ministros de la Corte Suprema
durarían seis años en sus funciones, estableciendo así la duración limitada de todas
.las magistraturas públicas.
11.- Una muy importante era la relativa al establecimiento de tres áreas en la
economía nacional.
Una, primera, el área social o estatal estaría integrada por empresas productoras de
bienes o servicios, cuyo único titular sería el Estado. Estas serían las actividades
bancarias, de seguros y reseguros, de cambios internacionales, de transporte
ferroviario, urbano e interurbano, de transporte aéreo y marítimo, de pasajeros y
carga, de correos, telégrafos y telecomunicaciones, de electricidad, gas natural o
licuado, petróleo, de distribución mayorista de bienes de consumo esencial, de celulosa
y papel, siderurgia y química pesada, y las esenciales para la Defensa Nacional, como
la producción de armamentos
La segunda era el área mixta, cuya extensión señalaría la ley y en que el dominio
pertenecería en común al Estado y a los particulares.
La tercera era el área privada, formada por las empresas no incluídas por la ley en las
áreas social o estatal y mixta. Pudiendo, dentro del área privada, existir la empresa
tradicional, cooperativas o empresas de trabajadores.
12.- La posibilidad del ejercicio del derecho de sufragio por los chilenos residentes
en el extranjero.
13.- La prohibición que las leyes pudieran contener disposiciones discriminatorias
en razón de filiación, sexo, raza, ideología o religión, ni diferencias de capacidad para
la mujer en razón de su estado civil.
14.- El establecimiento de un sistema nacional de atención jurídica, pudiendo la ley
determinar la gratuidad de esta atención..
15.- La explicitación del derecho a la salud.
16.- El establecimiento del derecho a la vivienda,.
186
17.- La creación de sistemas o fondos únicos por ramas de seguridad social.
18.- La garantía de la estabilidad del trabajo, derecho que se elevaría a rango
constitucional. El derecho a las vocaciones anuales pagadas y la obligación del Estado
de propender al ejercicio de éstas; y
19.- El establecimiento de un sistema de trabajo voluntario en beneficio general.
Puede concluirse que el proyecto de reforma de 1971 se extendía no sólo a la
proposición de la estructura unicameral del Congreso sino que especial y
principalmente al establecimiento constitucional de un sistema de organización
económica de orden socialista, en que al Estado correspondería la mayor influencia al
reservarse a éste las principales actividades económicas, que podrían extenderse por
medio de disposiciones legales.
La parte correspondiente en este proyecto, a las "tres áreas de la economía" fue la
que tuvo mayor discusión y tramitación legislativa, llegando incluso a originar
requerimientos al Tribunal Constitucional y crisis de orden ministerial y política.
7.7.- Causas Mediatas e inmediatas del quiebre institucional del año 1973187
El contexto histórico mundial y chileno en el cual accede al poder Salvador Allende G.
cambia sustantivamente el debate sobre la forma de gobierno en Chile sostenida hasta
la fecha. Así tenemos que el Presidente Allende en su primer Mensaje Presidencial
afirma : “Las circunstancias de Rusia el año 1917 y de Chile en el presente son muy
distintos. Sin embargo, el desafío histórico es semejante.”188 Veremos a continuación
las causas de la crisis institucional de fecha 11 de septiembre de 1973.
7.7.1.-Razones políticas:
187
Artículo”11 de septiembre de 1973: Los militares terminaron lo que los civiles comenzaron. Breve estudio
de los antecedentes que llevaron a la destitución de Allende”; Gonzalo Rojas Sánchez; Publicado en Revista
Arbil Nº 73.
188
Mensaje al Congreso, agosto de 970.
187
Suprema de Justicia, árbitro superior, que fue llevado por la torpeza de las políticas
gubernamentales a la calidad de rival invencible.
Ya en 1972 la Corte había manifestado que los buenos deseos y los altos propósitos de
Allende solían desobedecerlos algunas autoridades, por lo que se estaba en presencia
de un quebrantamiento del orden jerárquico. Desgraciadamente no se enmendó la
práctica cuestionada, sino que se la extendió y autorizó. En efecto, una circular
confidencial del general Prats, Ministro del Interior, determinó el 19 de enero de 1973
que el desalojo de un establecimiento o industria, en virtud de una orden judicial, debía
suspenderse si las circunstancias laborales o de otra índole determinaban que se
trataba de un caso conflictivo. Así sucedió en reiteradas ocasiones, por lo que la Corte
se dirigió al Ministro del Interior afirmando que "no escapar· del elevado criterio de V.S.
lo que significa omitir el cumplimiento de resoluciones ejecutoriadas que, de esta
manera, dejan a los que legítimamente han obtenido en juicio, en la más completa
indefensión".
Como la situación se agravó incluso más, por oficios del 7, 16 y 26 de mayo la Corte
Suprema protestó ante el Presidente de la República, debido a "la actitud ilegal de la
autoridad administrativa en la ilícita intromisión en asuntos judiciales" y por la "abierta
pertinacia en rebelarse contra las resoluciones judiciales… lo que significa no ya una
crisis en el Estado de Derecho… sino una perentoria o inminente quiebra de la
juridicidad."
Allende contestó el 12 de junio ratificando la circular Prats, al afirmar que "resulta
inadmisible sostener que estas autoridades deban prestar el amparo policial en forma
del todo indiscriminada, por cuanto ello podría conducir a situaciones que atenten
precisamente contra la paz social y el orden público que están llamadas a cautelar," y
concluyó afirmando que el Tribunal había formulado observaciones de dudosa
oportunidad y que en caso alguno favorecían la paz social y el restablecimiento del
diálogo democrático.
Llamada a la arena del conflicto, la Corte salió en defensa de su propia integridad y del
orden jurídico del país, calificando el oficio presidencial como "un intento de someter el
libre criterio del Poder Judicial a las necesidades políticas del Gobierno," y a las
palabras del Presidente como "una posición militante contra el órgano jurisdiccional
superior del país." Y, a continuación, los ministros desarrollaban un documentado
análisis de los errores jurídicos presidenciales y de sus asesores.
El oficio de la Corte Suprema no fue contestado por Allende; simplemente fue devuelto
el día 27, porque el Gobierno calificó su redacción como "irrespetuosa e
inconveniente." Allende cerraba así otra puerta al diálogo y, de paso, abría otro flanco
a la casi unánime reacción institucional.
Y pocos días antes del Pronunciamiento Militar -el 23 de agosto- fue la Cámara de
Diputados la que declaró que el Gobierno se había "ido empeñando en conquistar el
poder total," para lo cual, decía el texto de la declaración, "el Gobierno no ha incurrido
en violaciones aisladas de la Constitución y de la ley, sino que ha hecho de ellas un
sistema permanente de conducta, llegando a los extremos de desconocer y atropellar
sistemáticamente las atribuciones de los demás poderes del Estado, violando
habitualmente las garantías que la Constitución asegura a todos los habitantes de la
República." En concreto, la Cámara sostuvo que se habían atropellado la igualdad ante
la ley, la libertad de expresión, el principio de autonomía universitaria, el derecho de
reunión, la libertad de enseñanza, el derecho de propiedad, los derechos sindicales, la
libertad de circulación, etc. Terminaba el texto advirtiéndole a las Fuerzas Armadas
que "les corresponde poner inmediato término a todas las situaciones… que infringen
la Constitución y las leyes, con el fin de encausar la acción gubernativa por las vías del
derecho y asegurar el orden constitucional de nuestra patria y las bases esenciales de
convivencia democrática entre los chilenos." Quién mejor que Eduardo Frei M. para
graficar lo que había sucedido en torno al 11 de septiembre: "La democracia Cristiana
188
no deseaba esto, naturalmente. Usted no desea operarse de cáncer, pero llega el
momento en que usted tiene que operarse el cáncer. Nuestros cirujanos son las
Fuerzas Armadas y el pueblo solicitó su intervención insistentemente, estruendosa y
heroicamente." .
Acusación constitucional del 22 de agosto de1973: esta acusación la realizó la
DC el Partido Nacional “para poner termino a las situaciones de hecho referidas que
infringen la constitución y las leyes.
LA CREACION DE PARTIDOS EXTREMOS: a mediados del año 60 surge en
universidad de concepción el movimiento de izquierda revolucionaria MIR y la creación
en la facultad de derecho de la universidad de Chile Frente Patriótico Patria y Libertad,
comandados por Miguel Enríquez y Pablo Rodríguez respectivamente.
7.7.2.-Razones económicas:
La nacionalización del cobre: las minas de cobre eran propiedad de las empresas
norteamericanas KENECOTT Y ANACONDA. Estas serian nacionalizadas cancelándole
la deuda a 30 años plazo y con un 3% de interés, pero se les descontarían las
ganancias excesivas que tuvieron las empresas durante los últimos años, y a la larga
las empresas debían cancelar al estado las ganancias excesivas. La venganza vino
luego de parte del gobierno norteamericano, prohibiendo al estado chileno adquirir los
repuestos necesarios para la manutención de las maquinarias, la salida de técnicos
especializados, que fueron reemplazados por personas no capacitadas.
La intervención realizada con la intención de no permitir la compra del cobre chileno
por países extranjeros.
La huelga de la mina de EL TENIENTE entre abril y julio de 1973 y que luego se
extendió hacia CHUQUICAMATA.
El decreto con fuerza de ley número 520, que permitía expropiar las industrias
deficientes. Este decreto se usó para expropiar las industrias fundamentales para el
área social de la economía. La propiedad de las industrias requisadas no pasaba al
estado sino que esta pasaba al estado.
La inflación: en el año 1971 la inflación fue cercana al 22%, pero en el año 1973 fue
cercana a 300%, debido fundamentalmente al gasto en el área social y el desequilibrio
en la balanza comercial que se reflejaba fundamentalmente gasto de la de alimentos
en el exterior. La inflación se acentuó con el paro de octubre de 1972 que en su punto
más álgido se convoco cerca de 700000 personas entre ellas profesionales de todas las
áreas y bloqueando las carreteras del país cerca de 23000 camiones. El país no pudo
recuperarse del desabastecimiento producido por el paro. Se producen también los
primeros cierres de emisoras como la cooperativa y la agricultura.
7.7.3.-Razones sociales:
- El asesinato de Edmundo Pérez Zujovic POR EL VOP. con este asesinato se produjo la
alineación de PDC junto al Partido Nacional. Pero fue a raíz del asesinato por un grupo
terrorista de izquierda, de su militante, el ex ministro del Interior de Eduardo Frei M.,
Edmundo Pérez Zujovic, que el partido cambió por completo su discurso:
El 8 de junio de ese año afirmó que el asesinato era producto "del clima de odio,
difamación y violencia" y exigió el desmantelamiento de los grupos armados que
189
estaban actuando al margen de la ley. Incluso, el PDC le pidió a Allende que entregara
la investigación del asesinato al Servicio de Inteligencia del Ejército, porque no le daba
confianza la policía de Investigaciones en manos de la izquierda.
190
una vez más por el mantenimiento del orden jurídico, representa a V.E. los hechos
anteriores que importan la violación de la facultad de imperio de los Tribunales de
Justicia que se ha traducido en el desobedecimiento de sus resoluciones por los
funcionarios o Carabineros llamados a respetarlas o cumplirlas y que conduce a una
crisis del Estado de Derecho que este Tribunal no puede silenciar”.
En Julio de 1973, el Congreso Nacional exige al gobierno normalizar la vida del país.
CAUSAS INMEDIATAS:
La Asunción de Augusto Pinochet al mando de la Comandancia en Jefe del Ejército
reemplazando a Carlos Prats. Los oficiales navales deponen a Raúl Montero y colocan
en el cargo a José Toribio merino y la destitución por Allende de Cesar Ruiz y en su
reemplazo va Gustavo Leight. El 9 de septiembre se prepara el golpe concretándose el
día 11 de septiembre. Lo acaecido en Chile a partir de esa fecha y que se traducen en
diversas visiones de lo acaecido durante el gobierno de la Unidad Popular podría
sintetizarse en las palabras de Eduardo Frei Montalva: “ ... el origen de donde
derivan todas nuestras diferencias reside en una visión fundamentalmente
diferente de lo que pasó en Chile en los años de la Unidad Popular. Si yo
parto de la base de que el gobierno de la UP no violentó las leyes ni la
Constitución, que a ojos vista no estaba preparando un golpe dictatorial
marxista – leninista, que no se manifestó reiteradamente un gran desprecio
por la democracia “formal” y “burguesa”, que no se creó en el país un clima
de odios insuperables, y que no se llegó a la destrucción de la economía que
acarrea inevitablemente el trastorno político, no hay nada más que decir. Si
por el contrario, ocurrió todo eso y más, como yo lo pienso, no hay manera de
entenderse...”189
Los eventos habían adquirido rumbo propio, y ya no hubo tiempo para la estabilización
política, social y económica del país. Uno tras otro se sucedieron las huelgas, las
protestas, los paros, las marchas. De esta forma, la presión ejercida por los partidos
ideológicos desde el gobierno, con los medios de acción del Presidente, en contra de
las instituciones establecidas desembocó en un desdoblamiento de la legalidad cada
vez más enmarcado. De esa suerte y desahuciado por todos llegó a su fin el 11 de
Septiembre, el régimen de gobierno implantado 40 años antes. Como en septiembre de
1924, lo sepultó un Pronunciamiento Armado.
“De este modo, resulta comprensible que hacia 1970-1973 la institucionalidad nacional
se encontraba en situación de crisis, tanto por la forma de aplicación del régimen
político como por los hechos sociales. La actividad del gobierno del Presidente Salvador
Allende G., al buscar establecer un sistema de inspiración marxista, en medio de una
oposición generalizada, vino a actuar, en definitiva, como causa desencadenante de la
crisis institucional” 190
189
Carta de Frei a Leighton de fecha 22 de mayo de 1975; citada por el Diario El Mercurio de fecha 21 de
junio de 1998.
190
Carrasco Delgado, Sergio, Alessandri , Su Pensamiento Político, p.116.
191
Período 1973 - 1981
El Orden Constitucional y la Constitución de 1980
Breve síntesis de la historia constitucional chilena
192
En esta primera etapa los Decretos Leyes no especificaban en ejercicio de cual
potestad habían sido dictados y por ello era necesario en ciertos casos examinar su
contenido para saber si este modificaba la Constitución Política o era una materia legal
o simplemente administrativa. Por tanto las normas que van a regir en nuestro país en
este periodo son:
1º La Constitución Política de 1925, en aquella parte no derogada. Por ejemplo: la
estructura del Poder Judicial.
2º Los Decretos Leyes sobre normas constitucionales.
Hay que destacar que no era posible recurrir a la Corte Suprema por Inaplicabilidad
por Inconstitucional. Es el clásico caso del Gobierno de facto que legisla por Decreto.
193
1. - Acta Constitucional N°1 DL 1319 (DO. 9/Enero/1976)
Crea el Consejo de Estado, integrado por miembros de derecho propio, Ex – Presidentes
de la República, por miembros designados. Integración Corporativa. “La creación del
Consejo de Estado responde a dos finalidades específicas: la primera, que le Presidente
de la República, en asuntos de trascendencia para el país y cuando estime
conveniente, pude contar con la recomendación u opinión de un Consejo de la más alta
jerarquía y más amplia representatividad nacional, formado especialmente por
personas calificadas de experiencia, y de reconocida rectitud y prestigio, y la segunda,
materializar la participación de los diversos sectores de la comunidad en el
conocimiento y solución de los problemas nacionales, todo ello sin perjuicio de las
prerrogativas y facultades decisorias del Presidente de la República” 193
194
siguiente, por Sergio Fernández Fernández. La fundamentación jurídica del decreto
sólo invoca en su apoyo los DL. N° 1, 128, 527 y 806, que de modo alguno
contemplaban la facultad de recurrir en tal evento al parecer ciudadano” 194
194
Silva Bascuñán, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo III , p. 173.
195
Carrasco Delgado, Sergio, Génesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos, p. 222
195
estableció que la Junta Militar tenía el “mando Supremo de la Nación”, y por esto en él
residía el Poder Constituyente, así no es la Comisión quien puede ejercer facultades
constituyentes. Así, en Agosto de 1976 se le cambia el nombre a ‘Comisión de Estudio
de la Nueva Constitución Política del Estado’.
Integración: 10 miembros, todos abogados y la mayoría profesores de Derecho
Político o Derecho Constitucional.
1.- Sergio Diez U.
2.- Jaime Guzmán E.
3.- Enrique Ortúzar E.
4.- Jorge Ovalle Q.
5.- Rafael Eyzaguirre E.
6.- Enrique Evans de la C.
7.- Gustavo Lorca R.
8.- Alejandro Silva Bascuñan
9.- Alicia Romo R.
10.- Rafael Larraín C.
En 1977 renuncian Jorge Ovalle, Enrique Evans y Alejandro Silva Bascuñan, que
son reemplazados respectivamente por Luz Bulnes A., Raúl Bertelsen R. y Juan de Dios
Carmona. La finalidad de esta comisión fue estudiar, elaborar y proponer un
anteproyecto de una Constitución Política. Se estableció como fundamental la
necesidad de reconstruir, renovar y perfeccionar la Institucionalidad fundamental de la
República. Además, conoció también de materias legislativas y absolvió diversas
consultas que le formularon la Junta de Gobierno y algunos ministerios. Fruto de su
trabajo asimismo son las actas constitucionales, DL 1319,1551, 1552 y 1553. Al
respecto, el comisionado Alejandro Silva B. Se manifestó siempre contrario a efectuar
tras labores que no fueran la redacción y publicación de las Actas Constitucionales,
llamándola la ‘Constitución por Fascículos’, y se negó también a oficiar como órgano
asesor de la Junta Militar. Tras 417 sesiones entre Septiembre de 1973 y Octubre de
1978, se redactó un Anteproyecto Constitucional, que se componía de: *
Preámbulo
* 14 Capítulos
* 123 Artículos Permanentes
* 11 Disposiciones Transitorias
196
reforma constitucional...” Integración: 18 miembros, Integración Corporativa, donde
tenemos que distinguir 2 tipos de miembros:
a.- Por Derecho Propio* Ex – Presidente de la República
- Gabriel González Videla
- Jorge Alessandri Rodríguez
- Eduardo Frei Montalva, quien se excusa de participar
b.- Designados:
* Ex – Presidente de la Corte Suprema
* Ex – Ministros
* Ex – Diplomáticos
* Ex – Contralor General de la República
* Ex – Miembros de las FFAA
* Ex – Rector de la Universidad de Chile
* Representantes del sector laboral, empresarial, juvenil, de la mujer.
196
Carrasco Delgado, Sergio, Génesis y Vigencia de los textos Constitucionales Chilenos, p. 237
197
De esta manera se estableció un nuevo Proyecto Constitucional compuesto por:
* 14 Capítulos, mas uno de disposiciones generales
* 120 Artículos permanentes
* 27 Disposiciones transitorias.
198
e.- Supresión de la disposición transitoria 18° sobre existencia de Congreso y
legislación pública durante el periodo de transición , norma entre otras cuyo autor fue
el propio Alessandri, y que se fundaba en asegurar la interpretación de la Constitución
y dar publicidad a los mecanismos de elaboración de las leyes.
f.- Establecimiento de la disposición transitoria 15° A 1) sobre la facultad del
Presidente de la República de decretar por sí mismo los estados de emergencia y
catástrofe en su caso.
g.- Incorporación del Articulo 24 sobre facultades del Presidente de la República
durante los estados de excepción, que no son susceptibles de recurso alguno.
Uno de los principales motivos que llevaron al ex – Presidente a renunciar, fue la
discrepancia por el Proceso de Transición, y sobre todo lo respectivo a los términos y
su duración.
Diseño de la Transición.
“En el Consejo de Estado, a indicación del presidente Jorge Alessandri R., y fundado en
lo que se estimó conveniencia de llegar en tal forma a la plena vigencia del texto, se
dio forma al denominado Periodo de Transición “que permite poner en marcha, sin
quebrantos, las nuevas instituciones” , el cual se fijó en 5 años, continuando en sus
funciones por tal lapso y hasta 90 días después, el Presidente de la República y la Junta
de Gobierno”197
La Junta de Gobierno introdujo diversas modificaciones a la proposición relativa al
periodo de Transición, se estableció en la disposición 13° Transitoria “El periodo
presidencial que comenzara a regir a contar de la vigencia de esta Constitución, durará
el tiempo que establezca en el Artículo 25. En el Artículo 25 se señala que “ el
Presidente durara en ejercicio de sus funciones por el término de ocho años”.
Se agrega en al disposición 14° transitoria “durante el periodo indicado en la
disposición anterior (8 años), continuara como Presidente de la república el actual
Presidente, General del Ejército Augusto Pinochet Ugarte, quien durara en el cargo
hasta el término de dicho periodo. Así, como OHiggins 150 antes, se perpetua en el
poder por otros 8 años más.
Aún la mejor Constitución, según nos lo recuerda Kart Loewenstein,198 es tan sólo una
demostración del equilibrio alcanzado por las fuerzas sociales en juego. En el caso
chileno evidentemente la forma monocrática asumida por las Fuerzas Armadas en
1973 va a significar que la legitimación de la Constitución de 1980 sea más dificultosa.
Nuestra actual Constitución data de 1980 es fruto de un extenso trabajo efectuado por
diversos organismos: la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución integrada por
abogados y la mayor parte de ellos académicos del área (derecho político o
constitucional); el Consejo de Estado de integración corporativa y la Junta de Gobierno
asesorada por abogados. El tiempo bajo el cual se desarrollo su estudio, el más
extenso a la fecha199, fue bajo un gobierno de facto y con un quiebre institucional
mayor, fruto de causas mediatas: entre las cuales podemos nombrar la primacía de
visiones ideológicas que intentaban imponer su esquema a la realidad completa; la
influencia de la Guerra Fría el cambio de una posición de influencia norteamericana a
una esfera de influencia marxista junto a Cuba y causas inmediatas como la
efervescencia política y social fruto de las medidas adoptadas por el Presidente
197
CARRASCO DELGADO, Sergio, (n. 91), p. 241.
198
KART, LOEWENSTEIN; Teoría de la Constitución; Ediciones Ariel; Biblioteca de Ciencia Política; Barcelona;
1964
199
Hasta el año 1828 el promedio de estudio de cada uno de los textos era de 43 días; la carta de 1833 fue
estudiadada durante 19 meses, la de 1925 durante seis meses y la de 1980 durante 7 años ininterrumpidos.
199
Salvado Allende y quienes se oponían a su gobierno, entre quienes habría que incluir al
gobierno de los EEUU liderado a la fecha por el Presidente Richard Nixon.
Debemos tener presente la existencia de ciertos problemas para la realización del
Plebiscito, por ejemplo:
• No existían Registros Electorales
• Restricción de los Derechos Fundamentales
• Las autoridades del país eran designadas por el Gobierno
• Había 2 opciones, SI y No, pero se desconocían los efectos del NO.
• Inexistencia de un organismo a cargo de la Calificación de las
Elecciones
• La limitación a la libertad de expresión
• La legitimación del Gobierno y del Texto Constitucional
• Un factor muy importante fue el Manejo Comunicacional ( Sí o Caos).
Una vez aprobado el texto por el Presidente de la República y la totalidad de los
miembros de la Junta de Gobierno y firmado además por los Ministros de Estado, se
promulgó el DL 3464 (8/Agosto/1980), enseguida en virtud del DL 3465 se convocó a
Plebiscito para la aprobación del texto por la ciudadanía. El cual se realizaría el 11 de
Septiembre de 1980. Se otorgó derecho a sufragio a:
* Chilenos mayores de 18 años
* Extranjeros con residencia legal en Chile.
Las alternativas eran SI ( aprobación del texto propuesto por la Junta de Gobierno)
No ( no se conocían las consecuencias del rechazo a la
propuesta).
200
Carrasco , Sergio, Génesis y Vigencia de los Textos Constitucionales chileno, p. 256.
200
Totales 3.079.476 100% 3.192.392 100% 6.271.868 100%
Abstención 6 % Estimado
Así, el texto constitucional fue aprobado, fue promulgado por el Presidente de la
República General augusto Pinochet con fecha 21 de Octubre de 1980. Publicándose
en el Diario Oficial al día siguiente.
8.6.-Constitución de 1980
¿Reforma de la constitución de 1925 o nuevo texto constitucional?
Este tema es de suma importancia tanto por lo trascendente para su aplicación como
por las diversas interpretaciones que a su respecto diversos autores elaboraron.
Entre ellos, el ex – Presidente de la República Jorge Alessandri, quien durante todo el
proceso de elaboración de la nueva Constitución sostuvo que lo adecuado era sólo
hacer una reforma de la Constitución Política de 1925, incorporando los cambios que la
experiencia había indicado como necesarios. “Así lo reitera en las sesiones del Consejo
de Estado y en otras comunicaciones “Mi experiencia me permite afirmar que las
constituciones deben reformarse y no reemplazarse, esto ultimo es como dar un salto
al vacío...” “Ellas sí deben reformarse, porque por perfectas que sean, con los años se
establecen una serie de hábitos que las desnaturalizan. Ya lo dijo Andrés Bello en el
Proyecto de Código Civil que el ingenio humano era infinito para burlar o torcer la
interpretación de las leyes, por perfectas que ellas fuesen. Las reformas
constitucionales deben encaminarse a establecer las disposiciones necesarias para
impedir que eso siga ocurriendo , y al mismo tiempo considerar las medidas para
afrontar las nuevas situaciones que se crean como consecuencia del progreso. Esto es
lo que ,por mi parte, he tratado de hacer” 201.
Pero aunque esos fueron los más sinceros deseos del ex – Presidente Alessandri R. , y
“el papel lo aguanta todo”, hay otros autores sostienen que la realidad es otra. En
primer lugar, en opinión del Profesor de Derecho Constitucional Alejandro Silva
Bascuñán “ se trata, indiscutiblemente , de una constitución nueva, en razón de que
no consiste en una simple modificación de la anterior. Por el proceso de gestación, se
comprende en efecto, que a diferencia de la Carta de 1925, cuyo preámbulo expresara
haberse ‘acordado reformar la Constitución Política de 1833’promulgada el 25 de Mayo
de 1833,y de la de 1833, que pretendiera también ‘reformar o adicionar’ la de 8 de
Agosto de 1828, “quedando sin efecto todas las disposiciones allí contenidas”. Al
promulgarse la de 1980 se hicieron presentes tan solo las circunstancias que
condujeron a su aprobación. Había sido, por lo demás, ilógico el Constituyente de 1980
enunciando una referencia a la Carta de 1925 ,en vista de su reiterado propósito
,manifestado solemnemente, después de abandonar su postura inicial, de instaurar una
nueva institucionalidad como aporte y culminación de la intervención militar. Si a la luz
del derecho, no cabe duda, según lo expuesto, que la Constitución de 1980 es nueva
Ley Fundamental, puede admitirse, entretanto, que desde un punto de vista intelectual
no representa – y ello puede ser su merito- una obra del todo original, puesto que
innumerables preceptos ...
201
Carrasco , Sergio, Génesis y Vigencia de los Textos Constitucionales chileno, p. 253-254.
202
Ríos Álvarez, Lautaro, Razón y Fuerza de la Constitución de 1980, en Revista Chilena de Derecho, Vol.
N° 16, 1989, p. 328.
201
anteproyecto de una nueva Constitución Política del Estado y de sus leyes
complementarias’203”.
Otras opiniones doctrinarias, sostienen que no cabe discusión frente si la Carta
Fundamental de 1980 es una reforma de la anterior , como ocurrió con la Constitución
de 1925. o si se trata de un Código Política nuevo. La constitución de 1980 fue en
efecto, concebida, estudiada , redactada y aprobada con el propósito de reemplazar la
Carta Fundamental anterior. Tras un breve lapso inicial, de confusión o incertidumbre,
no hay duda de que el Gobierno de la época tuvo siempre presente la idea de
implantar una nueva Constitución, probablemente a raíz de reputar fracasada a la
precedente. Nunca se avanzó, por ende, en la hipótesis de una modificación, por
sustancial que fuera de la Carta Fundamental de 1925. El Memorando con las Metas u
Objetivos para la Nueva Constitución ,acordado por la unanimidad de los miembros de
la Comisión de Estudio de un Anteproyecto de carta Fundamental y fechado el 26 de
Noviembre de 1973, corrobora lo sostenido, como también lo hace la Declaración de
Principios del Gobierno de Chile el 11 de Marzo de 1974.
203
Decreto Supremo N° 1.064/73, de Justicia; D.O. del 12-Noviembre-1973.
204
El contenido del presente acápite del apunte corresponde a las ponencias presentadas en las Jornadas de
Derecho Público correspondientes al año 2002 y a la XVIII Jornadas Argentinas de Filosofía del Derecho y
primer Jornadas Chileno – Argentinas de la especialidad.
205
Para un tratamiento más extenso véase BERNARDINO, BRAVO LIRA; Historia de las Instituciones Políticas de
Chile e Hispanoamérica; Editorial Jurídica de Chile- Editorial Andrés Bello, Santiago, 1986.
202
La adopción de una Constitución, como norma jurídica fundamental que
estableciera los grandes lineamientos del régimen político chileno y diera estabilidad al
mismo, ha sido dificultoso y ha significado numerosos quiebres institucionales, así
ocurrió en: 1810 con la acefalía del monarca en España y la interpretación de la
escolástica medieval que lleva a la designación de la I Junta Nacional de Gobierno206; el
año1812 el intrépido José Miguel Carrera, militar de profesión, se toma el gobierno por
la fuerza disolviendo el Congreso el 2 de diciembre de 1812, en 1814 se sustituye
nuevamente la institucionalidad vigente ante las “críticas circunstancias del día”207,
esto es la toma de Talca por parte de las tropas realistas al mando de Gainza. En las
tres oportunidad antes reseñadas un Reglamento Constitucional provisorio intentará
ordenar la vida política o legitimar el gobierno de turno. El mismo año 1814, tras el
Desastre de Rancagua,208 se reestablece la institucionalidad española en Chile. Lo
inverso ocurre en 1817 tras el triunfo de Chacabuco, los patriotas intentarán instaurar
un nuevo orden, la opción será una monocracia como forma de gobierno, esto es la
dictadura legal en manos de Bernardo O´Higgins a quién el Cabildo de Santiago le
señala “su prudencia como única limitación en el ejercicio del mando”; sin embargo
este deseo de consolidación de un nuevo orden no fue posible. Entre los fundamentos
están la falta de madurez cívica para algunos y para otros en la presencia y potencia
de un ideal distinto del constitucionalista209, el que parte del territorio no estaba aún
liberado y el haber rechazado la tradición española para incorporar elementos
republicanos que era necesario legitimar primero. El único reproche que se le puede
efectuar a OHiggins, al decir de Alberto Edwards, es no haber fundado nada de
estable.210 En enero de 1823 el Director Supremo será compelido a abdicar dejando
nuevamente la acefalía en el poder. La siguiente crisis sólo tarda 2 meses, en marzo de
1823 Ramón Freire se levanta en armas ante el descontento de las provincias y para
evitar una confrontación se le designa Director Supremo interino. En diciembre de
1823 se pondrá en vigencia la Constitución moralista, texto que a pesar de haber sido
tradicionalmente tildado de conservador, 211 al examinar su artículado y las
motivaciones expresadas por Egaña se demuestra que intentaba realizar el ideal
republicano, el lema de la felicidad pública y la creación de una ética pública se
adecuan perfectamente al ideal iluminista. Sin embargo, la falta de adecuación a la
realidad significa el fracaso de este modelo, ya a mediados de 1824 de suspende su
aplicación y el 31 de diciembre del mismo año se le declara insubsistente en todas sus
partes.212 El siguiente modelo propuesto es el sistema federal, éste sólo logrará un
reconocimiento legal, creando una multiplicidad de órganos que carecían de la
preparación y autonomía financiera para desarrollarse satisfactoriamente, se producen
además numerosos conflictos de competencia que terminan en la derogación de las
leyes federales. La Constitución de 1828, que intentará por tercera vez la consolidación
de un gobierno civil tendrá una clara influencia liberal. Este celo por la legalidad y
constitucionalidad se traducirá en una revuelta generalizada el año 1829 ante la
trasgresión del texto constitucional vigente en materia de elección de Presidente de la
República. Resulta paradójico que la Constitución Liberal sea defendida por el bando
pelucón, comandados las tropas un general OHigginista José Joaquín Prieto, ante la
trasgresión del Congreso Nacional de integración abrumadoramente liberal.
206
Es así como las Partidas en el Partida II, Título 15, Ley 3ª disponía la devolución del poder a la comunidad
local en caso de encontrarse cautivo el soberano y de no haberse designado un regente que asumiera la
vacancia.
207
Artículo 1ª del Reglamento para el Gobierno Provisorio de 1814, razón invocada para centralizar el poder
en una sola persona el Director Supremo Francisco de la Lastra de la Sotta.
208
1 y 2 de octubre de 1814 las tropas al mando de O’Higgins son completamente derrotadas en Rancagua
209
Bernardino, Bravo Lira; Revista Sociedad y Fuerzas Armadas; Instituto de Ciencia Política Universidad de
Chile; Nº 5-6; diciembre de 1992.
210
Alberto Edwards V, La Fronda Aristocrática
211
Es el tratamiento otorgado por don FERNANDO CAMPOS HARRIET en su obra Historia Constitucional de Chile.
212
Sesiones de los Cuerpos Legislativos; Tomo X; páginas 200 y siguientes.
203
Tras la crisis de 1829 se logrará la adopción de un Régimen Político y
posteriormente de un texto constitucional que consolida el gobierno civil. Su principal
mentor propondrá derechamente “un sistema fuerte y centralizador cuyos hombres
sean modelos de virtud y patriotismo”213 declaración que sellará con su propia vida en
1837. Sin embargo durante la vigente de este régimen sobrevendrá la Guerra Civil de
1891 que tendrá entre sus causas mediatas la modificación de las fuerzas políticas; la
creación de los primero Partidos Políticos y la incapacidad para encauzar jurídicamente
los conflictos entre la figura del Presidente y el Congreso nacional. La defensa tanto del
ejecutivo como del Legislativo fue asumida por el ejército y la armada
respectivamente, asumiendo tras la crisis la presidencia el Capitán de Navío Jorge
Montt. El modelo creado en 1833 colapsará definitivamente en 1924, tras sobrevivir un
poco más de 30 años como régimen pseudoparlamentario y sobrevendrá la crisis un 11
de septiembre de 1924 en que Arturo Alessandri a pesar de su carácter y apodo 214
presentará su renuncia la cual fue rechazada, otorgándosele un permiso constitucional
por seis meses), asumiendo el gobierno las Fuerzas Armadas, quienes anunciaron la
necesidad de reformar la Carta Fundamental.
213
Carta a J.M. Cea su socio en el estanco, Epistolario de don Diego Portales; recopilación y notas de ERNESTO
DE LA CRUZ, 3 volúmenes, Santiago; 1936-1937.
214
Se le denomina “León de Tarapacá” haciendo referencia a su fogosidad, transformándose en el primer
político que tuvo popularidad en Chile.
204
historia fidedigna215 se indica por parte del Consejo de Estado que “el robustecimiento
del régimen presidencial, sin perjuicio de sujetarlo a los correspondientes mecanismos
de fiscalización, constituye, sin duda, uno de los criterios impulsadores del proyecto.” 216
Así tenemos que Jaime Guzmán define la Democracia como: “Como forma de gobierno
no es un fin en sí misma. Es sólo un medio para alcanzar la libertad, la seguridad y el
progreso de modo armonioso y simultáneo. La forma de gobierno es siempre sólo un
instrumento para lograr una deseable forma de vida.” Se añade por tanto la noción de
progreso a la cual se agregará finalmente la noción de justicia terminando el sustrato
axiológico de su obra.
chilena
- Por vía de plebiscito: Para el texto constitucional del año 1812 en se abrió un registro
público en la Sala del Consulado en Santiago, lugar en que suscriben 315 personas
todas afirmativamente, en las provincias se cita a Cabildos Abiertos levantándose listas
de adhesión; el año 1818 el Director Supremo opta por realizar un plebiscito en el
territorio liberado entre Copiapó y Cauquenes cuyo resultado fue unánime favorable.
En ambos casos la formula plebiscitaria ofrece reparos, por una parte la falta de
215
Incompleta ya que la Potestad Constituyente originaría era detentada por al Junta de Gobierno, actas que
aún tienen el carácter de secretas.
216
Informe elaborado por el Consejo de Estado sobre la base del anteproyecto de la CENC
217
Artículo 90º, CPE 1980
218
La Carta de 1833 le entregaba al Presidente de la República tal función, artículo 81º.
219
Sobre el tema puede ser de interés la lectura de los artículos:
205
información previa acerca del texto a votar, el hecho de hacerse público, los requisitos
exigidos que limita fuertemente el número de votantes. La historia constitucional del
siglo XX retoma la fórmula plebiscitaria, el año 1925 como única salida para aprobar el
texto antes de finalizar el período de Arturo Alessandri y contra la opinión de la mayor
parte de las fuerzas políticas organizadas. Es así como se estima en un 54,63% la
abstención, pudiendo además criticarse el abanderamiento de Alessandri por la opción
roja, en contra de quienes querían seguir manteniendo el régimen parlamentario
(cédula azul) o quienes querían otras soluciones al problema constitucional (cédula
blanca. El año 1980 nos encuentra en situación de quiebre institucional; con un
ordenamiento constitucional disperso; con los partidos políticos proscritos o en receso;
con falta de registros electorales y con un texto constitucional, el más largamente
estudiado de la historia constitucional chilena, que debe ser legitimado por el poder
constituyente originario.
- Por órganos de integración corporativa: Así por ejemplo el texto del año 1814 es
aprobado por al Junta de Corporaciones y el Reglamento Orgánico y Acta de Unión del
Pueblo de Chile, en marzo de 1823 es aprobado por los plenipotenciarios; ambos textos
buscan legitimar una salida jurídica a una confrontación bélica.
206
autoridades por que creen que la democracia es la licencia.....la democracia que
pregonan los ilusos es un absurdo en los países como lo americanos....la monarquía no
es tampoco el ideal americano... la república es el sistema que hay que adoptar ¿pero
sabe como la entiendo yo mi amigo? un gobierno fuerte centralizador cuyos hombres
sean verdaderos modelos de virtud y patriotismo....cuando ya se hayan moralizado
venga el gobierno gobierno completamente liberal, libre y lleno de ideales." 221
Esta breve sinopsis de nuestra historia constitucional no tiene otro objeto que
desmitificar los términos usados acercándolos a la realidad de nuestras instituciones.
Lo acaecido el 11 de septiembre de 1973 y sus consecuencias jurídicas y políticas
posteriores no son un hecho aislado en nuestra historia constitucional, responde a la
lógica republicana de intentar encauzar procesos sociales mediante normas jurídicas,
implica el solicitar “una vez más” que las fuerzas militares asuman un rol político
dejando su calidad de neutrales 224. Responde por tanto esta reflexión a un intento de
desmitificación del derecho constitucional chileno, al menos en lo que se refiere a
nuestra constitución actual. Lo central sin embargo sigue pendiente en opinión del
profesor Bravo Lira: “El juego entre ambas constituciones (legal y real) esta todavía en
gran parte por investigar, sobre todo en Hispanoamérica. Se puede comparar la
relación entre la fachada y el edificio que lo sostiene, o mejor, la relación entre el país
legal de las constituciones y el país real de las instituciones”.225
221
Carta a Cea 1822, ob. citada.
222
ALBERTO, EDWARDS VIVES; La Fronda Aristocrática, Editorial XX; página XX
223
ENRIQUE, BRAHM G.; RAÚL, BERTELSEN R. Y ANDRÉS, AMUNÁTEGUI E.; Régimen de Gobierno en Chile
¿Presidencialismo o parlamentarismo? 1925-1973; Editorial Jurídica de Chile; Santiago; 2002.
224
Así también había ocurrido el año 1827 al solicitar los diputados a Ramón Freire que volviese a la
presidencia para “salvar la República”.
225
Bernardino, Bravo Lira en presentación del libro del profesor Sergio, Carrasco Delgado, ob. Citada, página
13.
207
Cuadro Sinóptico: Forma de gobierno siglo XX chileno
Período Constitución histórica Constitución Legal
1900 – 1924 Oligarquía partidista C’1833
Art. 2º Gobierno Popular
Representativo
1925 – 1932 Crisis, gobierno C’ 1925
autocrático Art 1º Su gobierno es
republicano y democrático
representativo.
1932 – 1973 Gobierno de partido C’ 1925
Excepción: Carlos Ibáñez Art 1º Su gobierno es
y Jorge Alessandri. republicano y democrático
representativo.
1973 – 1980 Gobierno monocrático
(Dictadura) Acefalía constitucional
1981 – 1990 Gobierno monocrático C’80
(Dictadura) Art 4º Chile es una
República Democrática
1990 – 2004 Democracia (débil) C’80
Art 4º Chile es una
República Democrática
Por ello propongo lo menos las siguientes interrogantes con relación a nuestra historia
institucional:
- Relativo a la forma de aprobación de la Carta de 1980, ¿el plebiscito del año 1980,
en que la opción SI obtuvo un 67,04 % de la votación fue un mecanismo de
aprobación legítimo? ¿Por qué la Constitución de 1925 podría ser considerada
legítima si el porcentaje de abstención fue de aproximadamente un 54,63%?
- ¿Es posible efectuar una lectura académica, desapasionada de los hechos intentado
rescatar los aportes efectivos de esta Constitución, por ejemplo el retomar y
concretar gran parte de las medidas propuestas por los Presidentes de la República
durante la etapa de vigencia de la Constitución de 1925?
- ¿Por qué el mundo académico se ha mantenido o lo han dejado marginado durante
la vigencia de la Carta? ¿Por qué los parlamentarios sin tener una mayor
preparación en estas materias, no han institucionalizado las asesorías legislativas?
- ¿Por qué si la Potestad Constituyente recaía en la Junta de Gobierno no se han
publicado las Actas en que fueron tratadas estas materias concordándolas con el
tratamiento otorgado por el Consejo de Estado y por la Comisión de Estudio de la
Nueva Constitución?
208
claros y fuertes: que la Constitución no pierda su valor circulando de mano en mano
como moneda de bajo cuño. Esto puede sonar demasiado político; y, algo de eso hay, a
nivel de tareas pendientes: un llamado a recobrar, sobre la base de trabajo metódico y
rigor conceptual, el equilibrio entre una Constitución como norma jurídica y como
orden político fundamental.”
226
Aldunate Lizana, Eduardo; “Interpretación Constitucional y Decisión Política”; Revista de Derecho de la
UCV; XV (1993 – 1994); página 31.
209