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Chile
y comparac
Nueva
Zelan
ión
da económic
a
Por
Sabine Russek
María José Díaz
Constanza Fueyo
Rocío Valdivielso
Elisa Monckeberg
S
i se comparan las economías igual de proteccionista pero mezclado
entre Chile y Nueva Zelanda, se con el Keynesianismo. La debilidad de
puede advertir que ambos estos modelos y la Crisis del Petróleo en
países han impulsado políticas los 70’, llevaron a ambos países a
económicas similares que los han llevado adoptar reformas neoliberales.
incrementar su desarrollo. Así lo explica
Estos dos países están abiertos al
el profesor de la Universidad Victoria-
comercio internacional. De hecho, Chile
Wellington de Nueva Zelanda, Warwick
es un decidido impulsor de la
E. Murray, argumentando que ambos
liberalización económica y por tanto, del
países están aislados geográficamente y
libre comercio. Es el país del mundo con
que sus economías están basadas en la
el mayor número de tratados de libre
exportación de recursos primarios, lo que
comercio, firmados con áreas
las convierte en economías muy
económicas que representan cerca del
vulnerables a los sucesos
90% de la población mundial (entre otros
internacionales.
con NAFTA, Unión Europea, EFTA,
Chile y Nueva Zelanda no sólo Corea del Sur, China) que le da acceso
comparten similitudes entre sus políticas casi a la totalidad del mercado mundial
económicas actuales, sino que desde de bienes y servicios. Nueva Zelanda,
inicios del siglo XX que han tomado por otro lado, tiene una economía
decisiones parecidas en este ámbito. próspera y moderna, encuadrada dentro
Antes de la Gran Crisis de 1929, los dos de los países desarrollados, con un PIB
países poseían una economía orientada per cápita en 2009 de 28.722 dólares
al exterior. Luego de este suceso en según datos del Banco Mundial. Esta
Chile se implementó el modelo ISI misma entidad califica a Chile con un PIB
(industrialización por sustitución de
importaciones) y en Nueva Zelanda otro
per cápita de 14.331 dólares en el mismo Actualmente, en el país existe una
1
año . creciente demanda por capital humano
dotado de
El crecimiento económico depende de
mayores conocimientos y destrezas, por
varios factores los cuales cada país debe
lo que el mercado laboral premia la
fomentar para llegar a ser una nación
escolarización secundaria completa y
desarrollada. Debe haber una
superior, con lo que se han relegado las
complementación y una sincronía de las
ocupaciones peor remuneradas a
políticas económicas para incrementar el
quienes tienen menos años de
buen funcionamiento macroeconómico.
educación.
A continuación se presenta una
No obstante, no sólo existe un déficit de
comparación entre las políticas
personal profesional y técnico sino que
estructurales e instituciones entre Chile
diversos estudios han indicado que la
-una economía en desarrollo- y Nueva
calidad del capital humano especializado
Zelanda -una ya desarrollada-.
es deficiente por diversos motivos: existe
una insuficiente formación de una parte
Capital humano, un
del cuerpo docente, procedimientos
desafío para Chile
E
débiles de aseguramiento, un mercado
l volumen de capital humano de
poco transparente y discriminación a la
un país se mide habitualmente
hora de elegir a postulantes para becas o
por los años de escolarización
créditos estudiantiles.
promedio de la población adulta.
Todas estas variantes hacen que el país
Teniendo en cuenta esto, Chile se
se atrase en su desarrollo y a la hora de
posiciona en un lugar medio en
compararlo con países que empezaron a
comparación con otros países del
crecer paralelamente y en la misma línea
mundo. Y, aunque, el capital humano
que Chile, hoy estén mucho mejor
chileno ha progresado y ha
posicionados. Es el caso de Nueva
experimentado cambios, Chile está
Zelanda, país al cual Chile necesitaría
limitado en cuanto a la competitividad del
alrededor de 50 años para alcanzar su
país, ya que posee pocas escuelas
nivel actual.
efectivas y es incapaz de producir
Mientras que en Chile el 35% de los
innovaciones tecnológicas2.
jóvenes cuenta con educación superior,
1 2
Base de datos de indicadores de desarrollo, Banco Informe Capital Humano en Chile, José Joaquín
Mundial, 27 de septiembre de 2010 Brunner y Gregory Elacqua
en Nueva Zelanda ese porcentaje es de para aumentar su capital humano3, como
62%; por lo cual, Nueva Zelanda posee Nueva Zelanda.
un stock de capital humano muy superior
al de Chile, como se muestra en el
gráfico número 1 (anexos). Sistema financiero a la
El rápido y eficiente desarrollo de Nueva altura de los grandes
E
Zelanda se debe a la generación de
n promedio, Chile cuenta con
políticas educativas de amplia cobertura,
una mejor combinación de
calidad y adaptación dinámica un mundo
políticas e instituciones,
cada vez más complejo y cambiante,
intermediación financiera, acceso y
apuesta por la formación y capacitación
disponibilidad de capital. Este
permanente de sus fuerzas de trabajo,
diagnóstico sugiere que nuestro país se
capacidad de aprendizaje continuo y de
encuentra en un punto de inflexión en el
adaptación a los permanentes cambios
que se ha avanzado para contar con un
de orden tecnológico y organizacional.
sistema bancario sólido, sofisticado y
Sin dejar de lado la fuerte innovación
eficientemente regulado. Queda espacio
tecnológica por la que pasa el mundo
para promover el acceso de
actualmente, fundado en políticas de
intermediarios no bancarios y profundizar
inversión de largo plazo que han sido
los mercados financieros. Las reformas
posibles en la medida que el gobierno,
recientemente implementadas por el
las universidades y las empresas 4
gobierno van en esa línea .
privadas se constituyeron socios para la
formación del capital humano avanzado y Los participantes del mercado financiero
con esto potenciar en forma notoria la chileno son las Administradores de
investigación y desarrollo tecnológico de Fondos de Pensiones (AFP) que
punta. manejan alrededor de 100 mil millones
Chile, por su parte, se ha quedado atrás de dólares y las compañías de seguros
en el desarrollo de tecnologías, y aunque son el segundo inversionista institucional
sea el más avanzado de Latinoamérica,
3
tiene mucho que aprender de países que Formación de capital humano, clave
para la innovación y competitividad en
han utilizado este fenómeno moderno
Chile, Hernán Araneda, Centro de
innovación en capital humano.
4
Reforma financiera, Estado de la
Hacienda pública 2009, Ministerio de
Hacienda
y maneja 33 millones de dólares. Otra transacciones a un 30% anual desde
área de inversiones son los Fondos 2001. Esto es gracias a las reformas
Mutuos en los que más de un millón de financieras (MKII). La confianza en la
personas (aproximadamente el 6% de la bolsa ha llevado a Chile a localizarse en
población) los utiliza como forma de las plasas bursátiles más importantes del
inversión de sus ahorros. Por último, los mundo (EE.UU, México y Brasil).
25 bancos establecidos – uno estatal y En cuanto al tamaño de la economía y el
cinco de capital extranjero– que en volumen de crédito, Chile es uno de los
términos de activos en 2008, este más eficientes en comparación con el
sistema administraba 25 mil millones de resto de los países de similar grado de
dólares en instrumentos locales, renta fija desarrollo.
y derivados como lo muestra el gráfico 2
El número de empresas y personas con
(anexos).
acceso a servicios básicos financieros ha
aumentado con el pasar del tiempo, no
Estudios del Banco Central aseguran que
obstante, los cuentacorrentistas
Chile posee un mercado bancario
representan el 20% de la población
profundo y sólido: un banco central
ocupada, el 30% de los beneficiarios por
autónomo que conduce la política
créditos de consumo y los beneficiarios
monetaria, a lo que se le suma una baja
de crédito para la vivienda un 12%.
inflación y en general una
Como solución se busca que en los
macroeconomía estable, han hecho que
próximos años, Chile expanda su
el país se ajuste adecuadamente a un
actividad financiera a aquellos sectores
mal escenario externo.
de la población de menores ingresos y
El rol del Banco Central es primordial en
hacia las PYMES.
el sistema financiero ya que hace de
supervisor y fiscalizador de las Los efectos sobre el crecimiento del PIB
superintendencias del área financiera. per cápita si Chile lograra un desarrollo
Además esta entidad se hace cargo del financiero al nivel de Nueva Zelanda
riesgo sistémico, o sea, es el prestamista (considerando que actualmente el
de última instancia. sistema financiero chileno alcanza más
5
(Elaboración propia en base a parámetros estimados
en Levine, Loayza y Beck (2000) y Beck, Levine y
Loayza (2000).)
Cuánto recibe cada Al otro lado del mundo, Nueva Zelanda
gobierno tiene un modelo moderno de economía
D
urante los últimos 10 años, la desarrollada con un producto interno
carga tributaria de Chile se ha bruto (GDP) estimado de US$128.1 mil
mantenido alrededor del millones (según última fecha de
17,5%. Ésta se considera alta respecto a encuesta, 2008). Este país depende
otros países de América del Sur, como altamente del comercio y las
por ejemplo Perú que tiene una carga de exportaciones, especialmente de
un 12%. Sin embargo, respecto a países productos agrícolas, que comprenden un
desarrollados se considera baja. 24% del total de la producción nacional y
son avaluados anualmente en $30.500
La estructura tributaria de Chile da gran
millones aproximadamente.
importancia al impuesto al consumo,
Principalmente los productos exportados
siguiéndole el impuesto a la renta. El
son lácteos, carne, madera y productos
primero (IVA) alcanza un 19% mientras
de la madera, pescado y maquinarias.
el segundo un 17% fijo más la base
El sector terciario representa el más
imponible. La base imponible se calcula
grande de la economía, con un 68,8%
sumando todos los ingresos brutos de
del GDP. La baja inflación de este país
bienes de un agente jurídico o empresa,
junto a sus bajas tasas arancelarias (4%)
luego se descuentan los costos directos
lo hacen muy atractivo para extranjeros.
desembolsados para producir dicha
Es considerado el sexto país más libre
renta, también se descuentan los gastos
del mundo en términos de economía.
necesarios que no hayan sido
En Nueva Zelanda el Reserve Bank y
descontados como costos directos y se
otros tres bancos de gran
hacen reajustes para calcular la renta
importancia: Westpac Trust, National
líquida, considerando la adición y
Bank y ANZ. Son las entidades que
sustracción de algunas partidas
actúan como prestamistas.
contables, según establece el servicio de
Los impuestos nacionales se aplican
impuestos internos. El impuesto de renta
sobre los ingresos personales y
que cada persona debe pagar está sujeto
empresariales; son recaudados por la
al ingreso que se tenga. A mayor ingreso
organización nacional del Ministerio de
mayor será el cobro de impuesto,
Hacienda o IRD. Existen dos impuestos
teniendo como límite un 50%.
que contribuyen en mayor proporción con
el sistema tributario: Impuesto a la renta y sobre todo salud. Los tratamientos
e impuesto al consumo. realizados en hospitales públicos,
servicios de maternidad, medicamentos,
1. Inland Revenue (impuesto a la
servicios dentales y medicina general
renta). Todo trabajador,
infantil, son subvencionados por el
independiente de su edad debe
Estado. Todos los residentes del país,
pagar impuesto. Los empleadores
estén o no inscritos en el sistema de
descuentan de cada salario el
salud público, tienen derecho a recibir
impuesto PAYE ("pay as you earn",
servicios hospitalarios totalmente
pagas según lo que ganas). En
gratuitos. “El Gobierno subsidia las
relación a esto, la última tasa de
consultas con el médico de cabecera,
impuestos según ingreso, en 2009:
medicinas para menores de edad,
obtienen las personas pobres es “Mala” o económica. Este es un trabajo que viene
particular, a pesar de ser pobres y de Reino Unido y los Estados Unidos. El ICI
que ello implica pagar más. Sin duda, la compara la calidad institucional de los
gobierno chileno en la salud pública no de que los países con mejor protección a
Nueva Zelanda, y la brecha socio- civiles, son los que disfrutan mayores
L
a calidad de las instituciones número 24. Es el único país de América
comprende los diversos aspectos Latina que figura dentro de los 50
de la calidad institucional del mejores en el mundo y tiene las mejores
gobierno. Un mayor nivel de instituciones de ese lado del continente.
institucionalidad en la economía
En cuanto a los componentes del ICI, los
promueve el crecimiento de las naciones.
países de América Latina han mejorado
Chile tiene una calidad de sus
su calificación en los dos índices de
instituciones buena, incluso supera la de
libertad económica, seguidos de muy Chile lidera en siete de los ocho
cerca por los de libertad de prensa y voz componentes del ICI, ha obtenido sus
y rendición de cuentas. Al igual que en el mejores posiciones en cuanto a los
año 2008 la peor posición corresponde al índices de libertad económica y la más
Estado de Derecho. “El Índice de baja en libertad de prensa, en este
Calidad Institucional es un claro indicador ámbito es superado por Costa Rica.
que puede y debe ser utilizado como Chile ha caído en varios de los
punto de partida para mejorar la toma de indicadores, específicamente en el de
decisiones tanto de ciudadanos como de Voz y Rendición de Cuentas (de 0.88 a
gobernantes. Es precisamente en 0.78) y en el de Libertad de Prensa (de
tiempos de crisis cuando se puede medir 0.73 a 0.66).
la eficiencia o ineficiencia de las La crisis económica internacional se
instituciones”, comenta Armando Regil produjo en uno de los países con mejor
Velasco, Presidente del IPEA. calidad institucional relativa, Estados
Unidos, sin embargo la debilidad de los
Nueva Zelanda está en un nivel mucho
norteamericanos está en el sistema
más alto que Chile. Según el Índice de
monetario y bancario. Durante la crisis
Calidad Institucional 2009 se sitúa en el
todos los países intentan sobrellevar la
tercer lugar a nivel mundial. Esta
situación bajo cualquier forma y eso a
posición hace que el país se mantenga
veces perjudica la calidad institucional.
estable ya que siempre se ha mantenido
El gasto público, el déficit fiscal, el
en ese rango. Oceanía queda muy bien
endeudamiento y la emisión monetaria
parado en este análisis ya que se
crecen de manera muy rápida y se
considera que Nueva Zelanda es un gran
deterioran los controles y balances de
ejemplo y además Australia se sitúa en
poder. La calidad institucional depende
la posición número once.
del cuidado que tenga el gobierno de
Los primeros países del mundo son
turno, ya que éste podría conducirlo por
Dinamarca, seguido por Suiza, y siguen:
el mejor camino y luego ese camino
Nueva Zelanda, Finlandia, Islandia,
puede tornarse en un abismo.
Canadá, Irlanda, Holanda, Estados
Unidos, Reino Unido, Australia, Andorra,
Suecia y Noruega.
¿Por qué Nueva Zelanda Los países que crecieron fueron los que
sí y Chile no? invirtieron mucho y diversificaron su
A
pesar de que ambos países aparato productivo. Nosotros todavía
son muy similares – presentan exportamos cobre y algo más. Por lo que
características geográficas dependemos mucho de este producto y
parecidas, exportan materias primas y sus fluctuaciones de precios. Ninguno de
recursos naturales – Nueva Zelanda se los países que pueden ser buenos
encuentra en la lista de los países modelos para nosotros exhiben una
desarrollados y Chile, aún se mantiene concentración exportadora tan alta como
en la enumeración de países en vías de la nuestra.
desarrollo.
Tenemos una importante brecha de
Esto se debe a una simple razón: diferencia en lo que respecta a la
Muchos países que crecieron en el siglo educación. Mucho jóvenes no terminan
XX fueron y siguen siendo productores siquiera educación secundaria, la calidad
intensivos de recursos naturales. Entre en la educación además, nos deja mucho
ellos, Nueva Zelandia. La regla: los que desear: Según la prueba INICIA, que
países con recursos naturales que se realiza a todos los egresados de
crecen son los que además tienen alto pedagogía, sólo el 47% de los jóvenes
capital humano. "En minería, nuestro respondió correctamente este examen.
principal recurso natural, no nos hemos Pero nos encaminamos al desarrollo. Y
preocupado del capital humano lo esto, es lo que más debemos desarrollar.
suficiente y nuestros competidores, como Para ser mejores competidores en el
Australia, nos llevan mucha ventaja en exterior y alcanzar el anhelado título de
eso", dice Álvaro García. país desarrollado, debemos mejorar
nuestro capital humano, lo que va de la
La raíz del atraso de Chile se encuentra
mano y es de extrema importancia, la
en que producimos bienes con baja
educación. En el actual gobierno se le
demanda en mercados internacionales y
está dando mucha importancia a la
de forma poco competitiva. Para poder
educación, especialmente para tener una
crecer, se necesita una política de
buena mano de obra especializada, que
diversificación productiva mantenida en
es lo que se necesita actualmente. Por
el tiempo, utilizando herramientas,
ejemplo, se aumentará el puntaje para
tecnología y maquinaria adecuadas.
entrar a pedagogía y así generar futuros
trabajadores de excelencia.
Australia y Nueva Zelandia, son países “Chile ha llevado a cabo proyectos
similares a Chile que han hecho algo que interesantes los últimos años en esta
les ha permitido moverse más rápido, y materia, como por ejemplo, la creación
es la dirección que nos interesa. Un país del Consejo de la Innovación y la ley del
con más dinámica, equidad, con Cobre, sin embargo, necesita aprovechar
capacidad de reinventarse, basado en el al máximo sus recursos y aumentar la
conocimiento. ¿Qué nos falta? Que nos inversión de las empresas en I+D, que
coordinemos mejor, organizarnos mejor hoy es muy baja. Esto es lo que
entre distintos actores que intervienen en precisamente han hecho países como
estas industrias; y eso es lo que está Finlandia y Corea, quienes han logrado
detrás de los Cluster chilenos; una mayor buenos resultados”, afirmó García.
capacidad de coordinación público
privada, de concertación estratégica, que
no es la operación automática del
mercado, porque el mercado es una
forma de organización de actores, pero
no la es toda.
FUENTE: Informe Capital Humano en Chile, José Joaquín Brunner y Gregory Elacqua
Gráfico 3: Efecto sobre el crecimiento del PIB per cápita si Chile lograra un
desarrollo financiero a nivel de:
FUENTE: Elaboración propia en base a parámetros estimados en Levine, Loayza y Beck (2000)
Bibliografía
• Artículo: Chile y Nueva Zelanda: una mirada a sus políticas económicas, Biblioteca
del Congreso Nacional.
• www.programainicia.cl