HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 08/06/2010
HORA: 12:20
PROY Nº: 458
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL - EC

EL PODEL LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1.- DEROGAR la Ley Provincial N° 2354, que establece el método de

exención cualificada para el Impuesto a los Sellos referente a la Actividad Minera
en la Provincia de Santa Cruz.
.
Artículo 2.- DESE cumplimiento en el Territorio de la Provincia de Santa Cruz,
que todas aquellas empresas dedicadas al rubro de la explotación de metales
enumerados en el Artículo 3° inciso a) del Código de Minería de la Nación,
deberán abonar sin excepción el Impuesto sobre los Ingresos Brutos, en el marco
de la Ley Provincial N° 1538.

Artículo 3.- COMUNÍQUESE al Poder ejecutivo Provincial, Ministerio de

Economía y Obras Públicas (Secretaría de Estado de Ingresos Públicos), Dese al
Boletín Oficial y Cumplido Archívese.-

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Omar Husain HALLAR
– Gabriela Miriam MESTELAN.-
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Traemos a consideración de éste Honorable cuerpo

Legislativo, el presente Proyecto de Ley que tiene por objeto la derogación de la
Ley N° 2354, sancionada el 23 de Febrero del año 1994, posteriormente
promulgada por decreto N° 185/94, que incorpora como inciso i) del artículo 106°
de la Ley Provincial N° 1410 (Titulo tercero de la Ley de Impuestos, Tasas y
Contribuciones), a los actos jurídicos de prospección, exploración, explotación y
beneficio de sustancias minerales con excepción de hidrocarburos sólidos,
líquidos y gaseosos, en el Régimen de Exención para el Impuesto a los Sellos.
Asimismo la presente Ley establece que haga obligatorio que las empresas
mineras hagan efectivo el pago del Impuesto a los Ingresos Brutos en el marco de
la Ley Provincial N° 1538 (Titulo segundo de la Ley de Impuestos, Tasas y
Contribuciones).

La realidad de nuestra Provincia en materia de minería

se ha ido modificando en gran medida en los últimos años por lo que al ya
existente yacimiento Cerro Vanguardia productor de oro y plata en la zona central
costera de nuestro territorio, se le han sumado otros tres proyectos que
actualmente se encuentran en su etapa de producción, dos de ellos localizados en
la zona centro, como es el caso de los yacimientos Manantial Espejo y Mina
Martha y otro en el noroeste Provincial, el cual lleva el nombre de San José –
Huevos Verdes. Además de los yacimientos productivos antes mencionados,
existen numerosos procesos exploratorios que se están llevando a cabo en
nuestra Provincia con el fin de localizar y cuali – cuantificar principalmente
minerales metalíferos para luego continuar con desarrollo de las etapas
subsiguientes, cabe mencionar dentro de este grupo a los proyectos Cerro Negro,
al noroeste de la Provincia y las propiedades de Patagonia Gold S.A. con
aproximadamente 200.000 has, en elevado estado de avance.

En el transcurso del pasado año, se han sancionado en

el ámbito de ésta Legislatura, dos leyes que afectan de manera directa a la
actividad minera, una tiene que ver con la creación de un Área de Interés Especial
Minero, el cual quedo delimitado al oeste por la Ruta Nacional 40 y al sur por el
Río Santa Cruz, en dicha área, perteneciente a nuestra provincia, está permitido
realizar cualquier tipo de procedimiento vinculado con explotación de minerales
incluidos en el Artículo 3) inciso a) del Código de Minería de la Nación, la otra Ley
no menos relevante es la Ley de Promoción y Desarrollo Industrial, la que
establece, como su nombre lo indica un sistema promocional que ofrece un
número importante de beneficios, con el fin de incentivar la instalación de nuevas
industrias en todo el territorio Provincial.
 El oro es mucho más que un elemento de decoración,
representa para los inversores un refugio adonde recurrir en tiempos difíciles, ya
que su precio se infla cuando la economía de los principales países del mundo va
en picada, como en estos tiempos en los que existe turbulencia internacional, que
cuando la economía mundial intenta recuperarse del fuerte golpe sufrido en el
2008, que comenzó en los Estados Unidos con la caída de los principales bancos
lo cual tuvo repercusión prácticamente en todo el planeta se suma un nuevo
elemento como lo es la crisis de la deuda Griega con posibilidades de ampliar su
radio de acción aunque con menor efecto. Frente a esta situación el oro se
presenta como una alternativa de inversión ante posibles devaluaciones de las
divisas. Este metal ha experimentado un continuo crecimiento de su valor durante
nueve años consecutivos y en referencia a esto en el año 2009 su valor se
incremento un 23,9 % con respecto a 2008, cotizando por encima de los 1000
dólares la onza, lo que indica una revalorización de la divisa solo superada por el
dólar australiano. Si bien el 2009 fue un buen año para el oro, lo fue aun mejor
para la plata. La cotización de la plata aumento en comparación con las nueve
principales divisas del mundo, incluyendo una ganancia de 53,0% frente al yen
japonés y ganancias espectaculares que van desde el 42,6% a 49,4% contra otras
cinco divisas. Esta situación le confiere a los estados poseedores y dueños del
recurso una oportunidad única sabiendo que se trata de recursos no renovables y
que deben ser aprovechados como tales generando beneficios significativos no
solo para las empresas participantes (mayoritariamente multinacionales) si no
también para las Provincias.

Señor Presidente, en lo que hace a aspectos legales

que gobiernan a esta actividad es propicio destacar que durante la década de los
noventa tuvieron lugar una serie de instrumentos legales tanto Nacionales como
Provinciales que probablemente iban de la mano con las condiciones
socioeconómicas reinantes en ese entonces, cosa que hoy no ocurre por lo que
consideramos deben reverse cuidadosamente cada uno de los artículos de las
mismas. La Ley provincial 1992 que originalmente proponía un valor de regalías
del 10 %, sobre la extracción del mineral en boca mina, posteriormente fue
modificada por la Ley N° 2332, pasando a establecerse un “techo” del 3 % sujeto a
privilegios de estímulo en casos de realizarse algún cambio del estado físico o
composición química del mineral en bruto.

El titulo 1 (Art. 8 al 11), de la Ley Nacional 24.196

“Régimen de Inversiones Mineras”, le confiere a todo emprendimiento minero que
reúna las características para acogerse al mismo, estabilidad fiscal (no
exenciones), por el término de treinta años (30) desde la fecha de presentación del
estudio de prefactibilidad. Asimismo citada Ley otorga a las empresas que se
ajustan a este régimen una serie de beneficios entre los que se pueden enumerar;
beneficio a las exportaciones, avalúo de las reservas del mineral y exención del
impuesto a los activos entre otros. La ley nacional 23.018 y su modificatorias Ley
24.490, establece un régimen de reembolso a las exportaciones que se realicen a
través de puertos comprendidos entre San Antonio Oeste y Ushuaia. Otras de las
ventajas económicas que se pueden mencionar refieren a deducciones del
impuesto a las ganancias de los montos invertidos en prospección, exploración y
estudios de factibilidad.

Es así como Señor Presidente, que consideramos muy

razonable que el rubro minero reciba trato igualitario en materia impositiva junto a
otros sectores de la actividad industrial ya que como se menciono anteriormente
son muchos los beneficios con que cuenta este sector en la actualidad, sin dudas
el principal factor de ventaja es el bajo porcentaje de regalías sujeto a privilegios
de estímulo totalmente alejado de la realidad. La aplicación de esta Ley
posibilitaría asegurar grandes volúmenes de recaudación a través de la Secretaría
de Estado de Ingresos Públicos ya que significa en el caso del Impuesto a los
Ingresos Brutos él % 2,5 del total facturado y para el caso del Impuesto a los
sellos 3/1000 de cada contrato y/o acto jurídico. Si tenemos en cuenta la
insignificante repercusión en el presupuesto Provincial que tiene lo percibido en
concepto de regalías mineras, este año inferior a los 18 millones de pesos, que
comparado con otras actividades como por ejemplo la hidrocarburífera, 971
millones de pesos para igual período, significa un % 1,8 de esta, nos encontramos
con esta situación contrastante que es necesitamos corregir de manera urgente ya
que no podemos ser una Provincia que entregue sus recursos naturales y que
además ponga en riesgo su salud ambiental por una actividad que aporta
solamente % 0,29 al presupuesto provincial.

En este sentido Señor Presidente, cabe resaltar que

desde este bloque parlamentario hemos presentado diversas iniciativas con el
objeto de lograr incrementar lo percibido por nuestra provincia en materia minera,
ejemplo de esto son los proyectos; de resolución 153/09, que solicita la
eliminación de los privilegios de estímulo establecidos mediante decreto 1463/94,
el cual fue sancionado en esta legislatura pero aún no se han realizado los
cambios planteados; 861/09 que establece un nuevo régimen de regalías para el
sector y que no ha recibido el tratamiento correspondiente y el último que
nombraré es el número 299 correspondiente a este año el que propone derogar
los artículos de la ley provincial 2332 mediante los cuales nuestra Provincia
adhiere a la Ley Nacional 24196 de Inversiones Mineras, este proyecto se
encuentra pendiente en comisiones.

Por todo lo expuesto Señor Presidente, es que solicito a

mis pares el acompañamiento con su voto de la presente iniciativa.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Omar Husain HALLAR
– Gabriela Miriam MESTELAN.-