Direito Administrativo
1. DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.1 CONCEITOS
O Direito Administrativo é o conjunto de normas
jurídicas pertencentes ao Direito Público, tendo por
finalidade disciplinar e harmonizar as relações das
entidades e órgãos públicos entre si, e desses com os
agentes públicos e com os administrados, prestadores
de serviços públicos ou fornecedores do Estado. Na
realização da atividade estatal de prestar o bem-estar
social, excluídas as atividades legislativas e judiciá-
rias. Vejamos outros conceitos dos doutrinadores
mais usados em prova:
• Hely Lopes Meirelles: "Conjunto harmônico de
princípios que regem os órgãos, os agentes e as
atividades públicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado".
• Maria Sylvia Zanella Di Pietro: "O ramo do
direito público que tem por objeto os órgãos,
agentes e pessoas jurídicas administrativas que
integram a Administração Pública, a atividade
jurídica não contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecução de seus fins, de
natureza pública".
1.2 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
a) A LEI, em sentido amplo, é a fonte primária
do Direito Administrativo, abrangendo esta
expressão desde a Constituição até os
regulamentos executivos.
b) A DOUTRINA, formando o sistema teórico de
princípios aplicáveis ao Direito Positivo, à
doutrina é a interpretação dada aos dispositi-
vos legais pelos estudiosos do direito, que
escrevem suas obras para tornar mais
compreensível a Lei.
c) A JURISPRUDÊNCIA, traduzindo a reitera-
ção dos julgamentos dos tribunais num
mesmo sentido, influencia poderosamente a
construção do Direito, e especialmente a do
Direito Administrativo, que não possui
sistematização doutrinária e nem um “Código
de Direito Administrativo”. Antes da emenda
constitucional nº 45/2004, a jurisprudência
era tida sempre como fonte secundária ou
mediata do direito. Todavia a partir da
instituição do sistema de súmulas de efeitos
vinculantes, podem ser aprovadas pelo STF
decisões (resumidas em uma súmula), que
passam a ser de atendimento obrigatório
pelos demais órgãos do poder judiciário e a
administração pública direta e indireta, em
todo os níveis da federação (Estados, Municí-
pios, etc.), podendo a Corte Suprema anular
ato administrativo ou cassar a decisão judicial
que contraria matérias sumuladas. Assim,
quando a súmula for vinculante, passa a ser
considerada como fonte primária do direito,
ao lado da lei.
d) O COSTUME, no Direito Administrativo Brasi-
leiro o costume exerce ainda influência, em
razão da deficiência da legislação. A prática
administrativa, que se consolida como reite-
rada conduta dos agentes administrativos em
serviço e na interpretação jurídica dos casos
concretos, vem suprindo as lacunas do texto
escrito, valendo-se da experiência burocrática
para agilizar os procedimentos administrati-
vos.
2. O ESTADO
Do ponto de vista político, é comunidade de
homens, fixada sobre um território, com poder supe-
rior de ação, de mando e de coerção.
Podemos perceber, na definição acima, a
presença dos três elementos constitutivos do Estado,
a saber: POVO, TERRITÓRIO E SOBERANIA (OU
GOVERNO SOBERANO);
O Estado Brasileiro, ou seja a República Fe-
derativa do Brasil, é um estado que adota a forma de
FEDERAÇÃO, com uma forma de governo REPU-
BLICANA e um sistema de governo PRESI-
DENCIALISTA.
Temos, então, dentro desse Estado Federativo as
seguintes Pessoas Estatais (ou Entidades Políticas),
a saber: União, Estados, DF e Municípios. Tais
entes também são denominados Pessoas (ou
entidades) Políticas, vez que a atividade legislativa
ocorre em todas as esferas.
Como ente personalizado (possuindo, inclusive,
Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica – CNPJ), o
Estado, em qualquer dos níveis acima citados, tanto
pode atuar no campo do Direito Público como no do
Direito Privado (particularmente através das
Empresas Públicas, como a Caixa Econômica
Federal, ou das Sociedades de Economia Mista, como
a Petrobrás!).
A CF apresenta a república brasileira como um
Estado Democrático de Direito, ou seja, o Estado
cujo poder emana do povo e é juridicamente
organizado sendo obediente às suas próprias leis.
3. GOVERNO
É o elemento condutor do Estado, que detém e
exerce o poder emanado do Povo.
Em sentido formal, é o conjunto de Poderes e
órgãos constitucionais;
Em sentido material, é o complexo de funções
estatais básicas, que são definidas na Constituição;
Em sentido operacional, é a condução política
dos negócios públicos.
Esse Governo é realizado de modo tripartido, ou
seja, o Estado é governado por três poderes,
conforme a previsão que serve de modelo para os
Estados modernos, sendo que a cada qual dessas
manifestações de poder corresponde uma função
peculiar, mas não exclusiva. Diz o art. 2º da
Constituição Federal(CF):
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“São poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judiciário”. Assim sendo, não há hierarquia entre
eles.
O poder Legislativo exerce a função normativa,
estabelecendo regras gerais e abstratas, impondo-as
a todos os administrados coercitivamente e exerce
ainda a função de fiscalização; o poder Executivo
exerce, primacialmente, a função administrativa, que
deverá materializar os atos necessários à satisfação
das necessidades coletivas; e o poder Judiciário, a
função jurisdicional que busca solucionar, através da
aplicação correta das leis, os conflitos de interesses
submetidos aos Estado-juiz pela vontade das partes
ou de uma delas (o judiciário só atua quando é provo-
cado). Como foi dito no item acima, estas funções são
características, mas não exclusivas. Ao editar uma
medida provisória, o Presidente da República, chefe
do poder Executivo federal, encontra-se exercitando
função normativa. Quando o Senado Federal, um dos
órgãos integrantes do Congresso Nacional (art.44
CF), órgão máximo do poder Legislativo, processa e
julga o Presidente e o Vice-Presidente, nos crimes de
responsabilidade, está exercitando uma função
atípica, a saber, a função jurisdicional. Finalmente,
quando os tribunais concedem férias e outros
afastamentos aos seus servidores, ou realizam
licitações, praticam a função administrativa. Vale dizer
que tais procedimentos são exceções e não regras.
4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Em sentido subjetivo, orgânico ou formal, é o
conjunto de entes que exercem a atividade adminis-
trativa: pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos;
Em sentido objetivo, funcional ou material, é o
conjunto das funções necessárias aos serviços
públicos em geral, designando a natureza da função
administrativa.
Em acepção operacional, é o desempenho pere-
ne e sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios
do Estado ou por ele assumidos em benefício da
coletividade.
O Regime jurídico administrativo pode ser
definido em termos do sistema jurídico que vai reger
as relações da administração pública, estabelecendo
suas prerrogativas sujeições, ou limitações. A sub-
missão ao interesse público indisponível é a
característica predominante do regime jurídico
administrativo, ou seja, o interesse público não
pode ser negociado.
A Administração não pratica atos de governo
(atos políticos). Pratica atos de execução, com
maior ou menor autonomia funcional, segundo a
competência do órgão e de seus agentes. São os
chamados atos administrativos.
Comparativamente, podemos dizer que governo é
atividade política e discricionária; administração é
atividade neutra, normalmente vinculada à lei ou à
norma técnica. Governo é conduta independente;
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Direito Administrativo
administração é conduta hierarquizada.
A Administração é o instrumental de que dispõe o
Estado para pôr em prática as opções políticas do
Governo.Isto não quer dizer que a Administração não
tenha poder de decisão, mas que o tem somente na
área de suas atribuições e nos limites legais de sua
competência executiva, só podendo opinar e decidir
sobre assuntos jurídicos, técnicos, financeiros ou de
conveniência e oportunidade administrativas, sem
qualquer faculdade de opção política sobre a matéria.
A administração pública não ocorre apenas no
âmbito do Poder Executivo, embora seja a atividade
principal deste, mas também no âmbito do Legislativo
e do Judiciário, embora nestes últimos a atividade
administrativa é atípica, servindo apenas para
operacionalização de suas funções principais (legislar
e exercer jurisdição, respectivamente).
4.1 NATUREZA E FINS DA ADMINISTRAÇÃO
a) NATUREZA: É a de um múnus público para
quem a exerce. Traduzindo do juridiquês, é a
de uma obrigação de defender, conservar e
aprimorar os bens, serviços e interesses da
coletividade.
Ao ser investido em função ou cargo público, todo
agente do poder assume para com a coletividade o
compromisso de bem servi-la, posto que este é o
desejo do povo, legítimo destinatário dos bens,
serviços e interesses administrados pelo Estado.
b) FINS: Os fins da administração pública resu-
mem-se num único objetivo: o bem comum
da coletividade administrada.
O Direito Administrativo passa apenas a disci-
plinar as atividades e os órgãos estatais para o
eficiente funcionamento da Administração Pública.
5. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Constituem os princípios um conjunto de
proposições que alicerçam ou embasam um sistema e
lhe garantem a validade. A Constituição Federal, no
art. 37 (é necessário ao aluno ler do art. 37 ao art. 42
da CF), preceitua que a Administração Pública, tanto
a direta como a indireta(adiante aprenderemos a
distinção!), de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados-membros, do Distrito Federal e dos
Municípios, obedecerá aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência
(processo de memorização L I M P E ).
5.1 LEGALIDADE
O administrador está, em toda a sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às exi-
gências do bem comum. A administração privada
pode fazer tudo que não está proibido na lei. A
administração pública só pode fazer o que a lei
determina. Tudo que não está permitido é proibido.
No Direito Administrativo, o conceito de legalidade

contém em si não só a Lei, mas, também, o interesse
público e a moralidade.
Assim sendo, a Administração Pública: Tem o
dever de aplicar a lei; de velar pelo cumprimento da lei
;não pode atuar contra a lei ou acima da lei; não pode
descumprir a lei, a pretexto de sua inconstituciona-
lidade (que deve ser declarada pelo judiciário); sujeita-
se ao controle jurisdicional de sua atuação; sujeita-se
à fiscalização legislativa dos seus atos; deverá anular
os atos ilegais que praticar; e poderá revogar seus
atos administrativos inconvenientes e inoportunos.
5.2 IMPESSOALIDADE
Toda a atuação do administrador se destina a
atender ao interesse público. É o clássico princípio da
finalidade, o qual impõe ao administrador público que
só pratique o ato para o seu fim legal. O fim legal, é
unicamente aquele que a norma de Direito indica
expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de
forma impessoal. O administrador deve orientar-se por
critérios objetivos, não devendo fazer distinções
fundamentadas em critérios pessoais ou partidários.
Daí decorre o princípio de que os atos devem ser,
sempre, atribuídos à entidade ou ao órgão que os
titula e não ao agente público que os pratica, ou seja,
o mérito dos atos pertence à Administração e não às
autoridades que o executam (isto é, pertence ao
“Governo do Estado” e não ao “Governador Fulano”).
A publicidade oficial deve seguir esse critério. (Art.
37, § 1º da CF).
5.3 MORALIDADE
A moral administrativa significa o dever do
administrador não apenas cumprir a lei formalmente,
mas cumprir substancialmente, procurando sempre o
melhor resultado para a administração.Por esse
princípio o administrador não aplica apenas a lei, mas
vai além, aplicando sua substância.Trata-se não da
moral comum, mas da moral administrativa ou ética
profissional.
A Constituição de 1988, enfatizou a moralidade
administrativa, prevendo que os atos de improbidade
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário(cofres públicos) na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível (Art. 37 § 4º).
5.4 PUBLICIDADE
Destina-se de um lado, à produção dos efeitos
externos dos atos administrativos e, do outro, à
garantia da transparência da administração da coisa
pública. Dar publicidade aos atos administrativos
significa: informar, orientar e educar a população
administrada a respeito da atuação da Administração.
Existem atos que não se restringem ao ambiente
interno da administração porque se destinam a
produzir efeitos externos – daí ser necessária a
publicação, como requisito para sua eficácia. Entre as
exceções estão os assuntos de segurança nacional
(Art. 5º, XXVIII da CF), certas investigações policiais
(Art.20 do CPP), processos cíveis em segredo justiça
(Art. 155 do CPC).
Direito Administrativo
5.5 EFICIÊNCIA
É um princípio meramente retórico, introduzido
pela EC 19/98, uma vez que se encontra implícito no
princípio da Moralidade Administrativa. Analisado
isoladamente, é o atributo que justifica a existência de
uma organização administrativa. É possível, também,
invocá-lo para limitar a discricionariedade do Adminis-
trador, levando-o a escolher a melhor opção.
Eficiência é a obtenção do melhor resultado com o
uso racional dos meios.
6. OUTROS PRINCÍPIOS PRESENTES NA
CF OU IMPLÍCITOS
6.1. PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO
INTERESSE PÚBLICO
De acordo com a CF, um dos objetivos funda-
mentais da república brasileira é promover o bem de
todos (inciso IV do art.3º). O interesse coletivo,
portanto, prevalece sobre o individual, tendo em vista
que as pessoas, ao constituírem o Estado, abriram
mão de parte de seus interesses, em favor do bem
comum. Todavia, num estado democrático de Direito
devem ser respeitadas as garantias consti-tucionais e
pagas as indenizações devidas, quando for o caso.
6.2. PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE
Sendo o Brasil uma república democrática, todos
os bens e interesses gerenciados pela Administração
Pública e seus agentes pertencem ao povo. Assim
sendo, ao agente público não é permitida, em regra, a
prática de quaisquer atos que impliquem em renúncia
de direitos ou em prejuízo para a sociedade.
6.3. PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA
A administração tem o dever de zelar pela
legalidade e eficiência dos seus próprios atos. É por
isso que se reconhece à Administração o poder–dever
de declarar a nulidade dos seus próprios atos
praticados com infração à Lei, e a prerrogativa de
revogá-los, quando inconvenientes ou inoportunos.
Tal princípio foi consagrado pela súmula 473 do STF,
que diz: “A administração pode anular os seus
próprios atos quando eivados de vícios que os tornem
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportu-
nidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressal-
vada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
6.4. PRINCÍPIO DO PODER-DEVER
A Administração tem não só o poder, mas o dever
de agir, dentro de sua competência legal.
6.5. PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA
O Estado Democrático de Direito é aquele que
oferece aos seus administrados a garantia de um
mínimo de estabilidade nas relações jurídicas, diante
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da dinâmica das mudanças sociais e, por conse-
guinte, do Direito. Esta segurança serve para que as
pessoas possam discernir quais podem ser os
resultados de seus atos e negócios, realizados a partir
da legislação em vigor, em face de mudanças
posteriores na mesma, ou na forma de interpretá-las.
Institutos jurídicos como: irretroatividade da lei(salvo
para benefício, na esfera penal!), o ato jurídico per-
feito, o direito adquirido e a coisa julgada, bem como
a prescrição e a decadência, existem para garantir
certa estabilidade jurídica aos atos atingidos por eles.
Quando o cidadão sente a sua segurança jurídica
perante o Estado ameaçada, poderá invocar, em sua
defesa, o princípio seguinte.
6.6. PRINCÍPIO DO CONTROLE JUDICIAL
(CONSTITUCIONAL)
Previsto no art. 5º, XXXV, da CF, é também
conhecido como princípio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional, que significa que, por previsão consti-
tucional, todos os atos administrativos (mesmo os
discricionários) estão sujeitos ao crivo judicial, que
poderá exercer apenas o controle de legalidade e
legitimidade. Esta possibilidade de controle é caracte-
rística do sistema inglês, ou de jurisdição única,
adotado pelo Brasil em relação ao controle judicial
sobre os atos praticados pela Administração.
6.7. PRINCÍPIO DA IGUALDADE
(CONSTITUCIONAL)
Apesar de não inserido na relação dos princípios
da Administração Pública, não podemos esquecer a
aplicabilidade do princípio da igualdade (isonomia). A
Constituição Federal, no art. 5.°, estabelece que, s em
distinção de qualquer natureza, todos são iguais
perante a lei. É o princípio da igualdade ou isonomia.
Assim, todos os iguais em face da lei também o são
perante a Administração Pública. Vale salientar que
este princípio apresenta “exceções”, a saber: a dife-
rença de tempo para a aposentadoria entre homens e
mulheres (as mulheres têm um privilégio de 05 anos a
menos de idade e contribuição! – Inc III, do § 1º, do
art.40); percentual de cargos (cotas) para portadores
de deficiências em concursos (Inc VIII, do art. 37)
6.8. PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DO
SERVIÇO PÚBLICO
O serviço público se destina a atender neces-
sidades sociais. É com fundamento nesse princípio
que nos contratos administrativos não se permite seja
invocada pelo particular que contrata com a Adminis-
tração a EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO CUMPRI-
DO (possibilidade de rescindir um contrato quando
uma das partes não cumprir a sua obrigação!),
permitido nos contratos civis bilaterais.
6.9. PRINCÍPIO DA RAZOABILIDADE
Os poderes concedidos à Administração devem
ser exercidos na medida necessária ao atendimento
do interesse coletivo, sem exageros. As opções
imorais e ilegítimas não devem sequer ser cogitadas
pelo administrador. A razoabilidade é uma das
principais limitações ao exercício do poder
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Direito Administrativo
discricionário. Este princípio é exigido, por exemplo,
quando se vai estabelecer, por lei, distinções ou
requisitos mínimos para os candidatos. Por Exemplo:
é razoável a exigência de altura mínima para o
exercício do cargo de policial militar, mas não o seria
para o cargo de juiz.
6.10. PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE
É um desdobramento da Razoabilidade. No
exemplo citado acima, ao estabelecer critérios de
altura para o cargo de policial, tal altura não deve ser
exagerada, ou muito acima da média (ex : exigir que o
candidato tenha 2m de altura seria desproporcional à
média nacional) . Ao adotar a medida necessária para
atingir o interesse público almejado, o administrador
age com proporcionalidade. Este princípio é particular-
mente exigido no exercício do Poder de Polícia, em
que o Estado impõe restrições aos administrados.
6.11. PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE
Refere-se às entidades integrantes da Adminis-
tração Pública Indireta (autarquias, fundações públi-
cas, empresas públicas, sociedades de economia
mista, e, ainda, convênios ou consórcios administra-
tivos), independente do tipo de personalidade jurídica
adotada (publica ou privada!). Este princípio servirá de
limite para que tais entidades não venham a se
afastar das finalidades que lhe foram atribuídas pela
lei criadora ou que autorizou a criação.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
A) Julgue os seguintes itens (CERTO OU
ERRADO).
1. ( ) Vigora, no Brasil, o chamado sistema de júris-
dição única, também conhecido como siste-
ma inglês, sistema judiciário ou sistema de
controle judicial.
2. ( ) Vigora, entre nós, o chamado sistema do
contencioso administrativo, também conheci-
do como sistema francês, no qual as matérias
administrativas são resolvidas, definitivamen-
te, no âmbito da própria Administração.
3. ( ) O sistema administrativo de jurisdição única,
adotado no Brasil, impede que a Adminis-
tração revise seus atos quando ilegais,
cabendo a esta apenas a apreciação quanto
a sua conveniência e oportunidade.
4. ( ) No Brasil, embora a atividade administrativa
seja função típica do Poder Executivo, os ou-
tros Poderes (Legislativo e Judiciário) tam-
bém praticam atos que, pela sua natureza,
são tidos como objeto do Direito
Administrativo.
5. ( ) A nomeação de um servidor no âmbito do Po-
der Judiciário é regulada pelo Direito Admi-
nistrativo.
6. ( ) A jurisprudência, representada pelas reitera-
das decisões judiciais num mesmo sentido, é
a fonte primária do Direito Administrativo.
 Direito Administrativo
7. ( ) O Brasil adotou o chamado sistema inglês, 10. ( ) O princípio da autotutela somente autoriza a
em que todos os litígios – administrativos ou Administração a anular seus próprios atos
de interesses exclusivamente privados – são quando provocada.
resolvidos definitivamente pelo Poder 11. ( ) A possibilidade de a Administração decretar o
Judiciário. tombamento de uma propriedade privada
8. ( ) São consideradas entidades estatais, porque encontra fundamento no princípio da supre-
providas de autonomia política, a União, os macia do interesse público.
Estados, o Distrito Federal, os Municípios e 12. ( ) São princípios expressos norteantes da ativi-
os Territórios, estes caso sejam criados. dade administrativa, entre outros, o da legali-
9. ( ) Governo e Administração Pública, no âmbito dade, da impessoalidade, de moralidade, da
do Direito Administrativo, são conceitos eficiência e da supremacia do interesse
distintos: aquele atua mediante a prática de público.
atos “de governo”, na fixação da política de 13. ( ) Como decorrência do princípio da continui-
comando, de iniciativa, de fixação de metas, dade dos serviços públicos, qualquer inter-
diretrizes e objetivos do Estado; esta, num rupção na sua prestação acarretará a aplica-
sentido objetivo, consiste na própria atividade ção de sanções a quem lhe haja dado causa.
administrativa exercida pelo Estado por seus 14. ( ) O princípio da autotutela permite à Adminis-
órgãos e agentes e, em sentido subjetivo, tração revogar seus atos, mas não anulá-los,
constitui o conjunto de agentes, órgãos e quando ilegais, uma vez que a lei não pode
pessoas jurídicas que tenham a incumbência excluir da apreciação do Poder Judiciário
de executar as atividades administrativas, lesão a direito.
representando o aparelhamento de execução 15. ( ) O princípio da indisponibilidade veda à Admi-
do Estado, voltado para o cumprimento da nistração, em qualquer hipótese, a alienação
política e das metas traçadas pelo Governo. de bens públicos.
16. ( ) O denominado controle de mérito, cujo
B) Julgue os seguintes itens (CERTO OU fundamento é o princípio da autotutela, per-
ERRADO). mite à Administração proceder à revogação
de seus atos.
1. ( ) Um ato administrativo estará caracterizando 17. ( ) O princípio da tutela jurisdicional permite ao
desvio de poder, por faltar-lhe o elemento Poder Judiciário revogar atos praticados pelo
relativo à finalidade de interesse público, Poder Executivo.
quando quem o praticou violou o princípio 18. ( ) O inadimplemento do contrato de concessão
básico da impessoalidade. por parte da Administração não autoriza o
2. ( ) Um ato administrativo estará caracterizando concessionário a suspender a prestação do
desvio de poder, por faltar-lhe o elemento serviço público a que está contratualmente
relativo à finalidade de interesse público, obrigado.
quando quem o praticou violou o princípio 19. ( ) O exercício do poder de polícia encontra
básico da eficiência. fundamento no princípio da supremacia do
3. ( ) A fonte formal e primordial do Direito interesse público.
Administrativo é a lei.
4. ( ) Os fins da administração pública são aqueles
definidos pelo administrador.
5. ( ) São princípios aplicáveis à administração
pública apenas aqueles expressamente com-
signados na Constituição e nas leis do país.
6. ( ) Por força do princípio da legalidade, todos os
atos administrativos têm de estar inteira-
mente descritos, quanto à forma e quanto ao
conteúdo, em lei (entendida esta em sentido GABARITO A
estrito, isto é, como lei ordinária).
7. ( ) A afronta ao princípio da moralidade pode ser 1-C 2-E 3-E 4-C 5-C
causa para a anulação de ato administrativo. 6-E 7-C 8-E 9-C
8. ( ) A despeito do status constitucional do
princípio da impessoalidade, que sempre
impõe ao administrador a busca do interesse
público, o ato administrativo pode, eventual- GABARITO B
mente, atender ao interesse particular.
9. ( ) A entidade da Administração Pública que 1-C 2-E 3-C 4-E 5-E
abrir um concurso para datilógrafos do sexo 6-E 7-C 8-C 9-C 10-E
feminino, para preencher cargo vago em uma 11-C 12-E 13-E 14-E 15-E
penitenciária de mulheres, pratica ato legal, 16-C 17-E 18-C 19-C
uma vez que o princípio da razoabilidade
admite certas restrições tendo em vista as
7. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
atribuições e condições de exercício do
cargo.
5

7.1 CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
Em razão da forma de Estado e da forma de
Governo adotada no Brasil, a administração pública
em nosso Estado Federal é descentralizada, em três
distintas esferas de atuação:
1) nacional ou Federal(União),
2) regional ou Estadual e Distrital ( Estados -
Membros e Distrito Federal)
3) local ou Municipal (Municípios).
Cada dessas esferas tem sua autonomia (po-
lítica, financeira e administrativa), e cumpre suas
principais tarefas. Todavia, somente a REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL possui SOBERANIA. A
União realizará os serviços e obras do interesse de
toda a nação, os Estados Membros trabalharão para
as pessoas de toda aquela região territorial e os
Municípios cuidarão dos problemas e necessidades
das pessoas de uma pequena localidade. O Distrito
Federal é um estado-anômalo. Ele realizará as
competências constitucionais previstas para os
Estados e Municípios, visto que, de acordo com a
C.F., ele não pode ser dividido em municípios,
contendo apenas a capital, ou seja, Brasília. Sua
autonomia também não é completa, pois a União é
que organizará a prestação jurisdicional (poder
judiciário) e outros aspectos.
Essa descentralização de natureza territorial é
complementada pela descentralização institucio-
nal, ou meramente administrativa, com distribuição de
funções públicas e de interesse coletivo a entidades
da Administração Indireta ou Descentralizada.
A Realização de tarefas diretamente pela própria
Administração Pública chama-se Administração
Direta ou Administração Centralizada e o modo de
atuação por outras pessoas, indiretamente, chama-
se Administração indireta ou Administração
Descentralizada.
A Administração Pública Direta é realizada pelos
órgãos e agentes públicos, enquanto a Administração
Pública indireta é desempenhada pelas Autarquias,
pelas Fundações Públicas, pelas Empresas Públicas,
pelas Sociedades de Economia Mista e Consórcios
(em alguns casos). Alguns doutrinadores têm
acrescentado a essa lista os concessionários e
permissionários de serviço público, posto que,
tecnicamente, integrariam a Administração Indireta.
OBS: Ressalte-se ainda que, com a edição da Lei
11.107/05 (Consórcios Administrativos), fi-
cou previsto que: “O consórcio público com
personalidade jurídica de direito público
integra a administração indireta de todos os
entes da Federação consorciados”. (§ 1º do
art. 6º, da Lei 11.107/2005). É possível que o
consórcio tenha personalidade jurídica de
direito privado, ocasião em que não será inte-
grante da administração indireta. Veremos mais
a respeito no tema : Contratos administrativos.
7.2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA OU
CENTRALIZADA
A realização de tarefas diretamente pela própria
6
Direito Administrativo
Administração Pública chama-se Administração Direta
também conhecida por Administração Centralizada.
São as entidades estatais, também chamadas de
pessoas políticas (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios) atuando diretamente na prestação de
serviços públicos ou de utilidade pública à população.
Na Administração Direta o Poder Público é ao mesmo
tempo o titular e o prestador de serviço.
Obviamente, o Governo (Poder Público) atuará
por intermédio de seus órgãos, em seu próprio nome
e sob sua exclusiva responsabilidade. Os órgãos
públicos são divisões das entidades estatais. São
centros especializados de competência que recebem
atribuições do Estado, para, valendo-se da sua
repartição (meios materiais), que serão usadas por
seus agentes, cumpram a sua missão legal. Os
órgãos não têm personalidade jurídica própria. Os
atos que praticam são imputados ou atribuídos à
entidade estatal a que pertencem.
No âmbito da União, chamada esfera federal, a
administração direta é exercida pela Presidência da
República e pelos Ministérios.
A Administração é composta de órgãos de
direção, consultivos e de execução.
ÓRGÃOS DE DIREÇÃO - A quem compete
estabelecer normas, critérios e programas. São
órgãos de atividade normativa e decisória. Ex.: O
Ministro de Estado que é um órgão unipessoal que
toma decisões em relação à determinada área:
Fazenda, Saúde, Educação, etc.
ÓRGÃOS CONSULTIVOS - Manifestam-se bási-
camente através de atos chamados pareceres.
Ex.:Consultoria Geral da República.
ÓRGÃOS DE EXECUÇÃO – Executa as deci-
sões. Ex: Delegacia da Receita Federal nos Estados.
(A Séc. da Receita Federal em Brasília é órgão de
direção).
Segundo Hely Lopes Meirelles as entidades e
órgãos podem ser:
a) Independentes – derivados da CF, como o
Senado Federal, por exemplo;
b) Autônomos - são órgãos com autonomia
técnica e financeira, como os Ministérios;
c) Superiores – são os órgãos de direção, mas
sem autonomia técnica, como as Coordenadorias e
Gabinetes;
d) Subalternos – são os órgãos de execução,
como as Seções e Serviços;
e) Simples – São aqueles que não têm outros
órgãos agregados à sua estrutura;
f) Compostos – São os que possuem outros
órgãos atrelados à sua estrutura para funções
complementares ou especializadas;
g) Singulares ou monocráticos – São aqueles
que têm um só titular, como a Presidência da
República; e
h) Colegiados – São os compostos por várias
pessoas, como os Tribunais, o Senado Federal, etc.
7.3 CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
Cumpre não confundir a centralização/descen-
tralização da Administração Pública com sua con-
centração/desconcentração.

Na concentração/desconcentração teremos a
organizacional divisão interna da atividade aos
vários órgãos incumbidos da Administração.
A desconcentração resulta da divisão de uma
pessoa jurídica de direito público em vários órgãos,
que mantém entre si relações hierárquicas de
subordinação e de coordenação, visando à especia-
lização de funções e à gradação de responsabi-
lidades. A concentração é o processo inverso.
As grandes figuras de desconcentração são os
Ministérios, no plano federal, e as Secretarias, nos
demais planos, seguindo-se os departamentos, divi-
sões, seções, serviços e órgãos autônomos e semi-
autônomos, em todas elas existindo, apenas, autono-
mia técnica, sem ruptura da linha hierárquica e
SEM criação de nova pessoa jurídica de direito
público, posto que todos os exemplos acima citados
são órgãos, que NÃO POSSUEM PERSONALIDADE
JURÍDICA PRÓPRIA, como veremos adiante.
7.4 ADMINISTRAÇÃO INDIRETA OU
DESCENTRALIZADA
As Entidades Descentralizadas (autarquias, fun-
dações públicas, empresas públicas, sociedades
de economia mista e consórcios administrativos,
estes últimos se possuírem personalidade jurídica
de direito público) surgiram em decorrência da
enorme intervenção do Estado nas várias atividades
econômicas e sociais, ora assumindo iniciativas em
que o Empresariado Privado não teria forças para
investir, ora emprestando-lhe capital e com ele se
associando para desenvolver alguma atividade – isso
quando não instituindo o monopólio, para preservar
algum interesse especial. Todas as entidades da
Administração Indireta possuem personalidade
jurídica própria, não havendo relação de
subordinação hierárquica entre elas e o ente que a
criou. Todavia, existe o controle denominado de
SUPERVISÃO FINALÍSTICA sobre as mesmas.
A descentralização supõe a existência de, pelo
menos, duas pessoas, entras as quais serão repar-
tidas competências. Ocorre toda vez que o Poder Pú-
blico transfere sua titularidade (por outorga) ou so-
mente execução (por delegação), a autarquias,
empresas públicas, empresas privadas ou a particu-
lares. Há outorga quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, por lei, determinado serviço público
ou de utilidade pública (autarquias, fundações públi-
cas, empresas públicas e sociedades de economia
mista). Há delegação quando o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, unicamente a execução
do serviço, para que o delegado o preste ao público
em seu nome e por sua própria conta e risco, nas
condições regulamentares e sob controle estatal. O
serviço outorgado é transferido por lei e só por lei
poderá ser retirado ou modificado. O serviço delegado
é transferido por ato ou contrato administrativo, pó-
dendo ser modificado pelos mesmos. Ex.: Conces-
sionárias de serviço público (TIM, Telemar, Embratel,
Celpe, Compesa, etc).
7.5 AUTARQUIAS
De acordo com o Decreto-Lei 200/67, Autarquia é
“o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
Direito Administrativo
executar atividades típicas da Administração Pública,
que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gestão administrativa e financeira descentralizada”. As
Autarquias têm por principais características:
• São criadas e extintas por lei;
• Têm personalidade jurídica de direito público;
• Têm patrimônio próprio, inalienável (não será
alienado, exceto por autorização legislativa),
impenhorável e imprescritível;
• Têm capacidade de auto-administração (auto-
nomia financeira e administrativa.);
• Submetem-se a controle finalístico do Poder
Público (São vinculadas ao Poder Executivo,
particularmente aos ministérios responsáveis pela
área de atuação da autarquia);
• Desempenham funções tipicamente públicas.
• Detêm privilégios tributários: imunidade tributária
recíproca sobre todos os bens que estiverem
vinculados às atividades originárias;
• Possuem privilégios processuais (foro privile-
giado, prazo em quádruplo para contestar e em
dobro para recorrer);
• Seus débitos são pagos, em regra, por meio de
precatórios, exceto os definidos em lei como de
pequeno valor, pagos por Requisições de
Pequeno Valor (RPV)
• É respaldada, de maneira complementar, pela
suplementação econômico-financeira do Poder
Público;
• Sujeita às regras licitatórias(Lei 8.666/93)
A Autarquia atua com autonomia frente ao poder
que a criou e tem como objetivo a realização de
atividades destacadas da administração direta. Não
há subordinação hierárquica entre a autarquia e a
entidade estatal que a criou, havendo apenas vincu-
lação para fins de controle ou supervisão. Sendo ente
autônomo, responde diretamente por seus atos, mas
o poder que a criou poderá vir a responder subsi-
diariamente, no caso de falta de recursos da autarquia
ou no caso de sua extinção.
Bens e rendas das autarquias são considerados
patrimônio público, mas com destinação especial e
administração própria da entidade a que foram
incorporados.
Exemplo de autarquias: INSS (Instituto Nacional
de Seguridade Social), BACEN (Banco Central- Aut.
Especial), UNIVERSIDADE FEDERAL (Aut. Espe-
cial), ANEEL (Agência Nacional de Energia Elétrica),
ANATEL (Ag. Nacional de Telecomunicações), ANP
(Ag. Nacional do Petróleo), IBAMA (Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Reno-
váveis) , IRH (Instituto de Recursos Humanos de PE),
DETRAN (Departamento Estadual de Trânsito).
A admissão de pessoal só pode ocorrer mediante
concurso público, como regra, excetuando-se a
contratação temporária, em caráter excepcional (Lei
8745/93). Seus servidores devem ser estatutários,
tendo em vista que o STF suspendeu liminarmente,
desde agosto de 2007 (ADI 2.135/DF), a eficácia da
nova redação do caput do artigo 39 da CF , dada pela
EC 19/98, posto que não observada pela Câmara dos
Deputados a exigência da aprovação em dois turnos
(§2°, Art.60, da CF). Todavia a decisão de mérito
7

não produzirá efeitos retroativos, ou seja, não afetará
os efeitos produzidos até agosto de 2007.
7.6 FUNDAÇÕES PÚBLICAS
Uma Fundação é um conjunto de bens, que são
"dados" para que sejam explorados e, com o rendi-
mento, seja cumprida uma determinada finalidade.
A Fundação Pública é um conjunto de bens
doados pelo Poder Público, devendo esses bens
serem explorados, e com o rendimento ser realizado
um interesse público pré-definido.
A fundação pública é a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado ou público
(passível de grande discussão doutrinária), sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorização
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de
direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de
direção, e funcionamento custeado por recursos da
União e de outras fontes. Sua área de atuação deverá
ser definida por Lei Complementar. Sua organização
se dará mediante Decreto.
Possui autonomia financeira e administrativa. No
entanto, se for prestadora de serviço público, a
entidade estatal que a criou responde subsidia-
riamente pelos encargos que a fundação não
conseguir cumprir.
Seus servidores devem ser estatutários, tendo
em vista que o STF suspendeu liminarmente, desde
agosto de 2007 (ADI 2.135/DF), a eficácia da nova
redação do caput(do latim, cabeça, primeira parte) do
artigo 39 da CF , dada pela EC 19/98, posto que não
observada pela Câmara dos Deputados a exigência
da aprovação em dois turnos (§2°, Art.60, da CF).
Todavia a decisão de mérito não produzirá efeitos
retroativos, ou seja, não afetará os efeitos produzidos
até agosto de 2007.
Ex.: FUNAI (Fundação Nacional do Índio); FIO-
CRUZ (Fundação Instituto Osvaldo Cruz); IBGE(Fund.
Instituto Brasileiro de Geografia Estatística) HEMOPE,
FUNDAC (Fundação da Criança e do Adolescente),
Fundação Joaquim Nabuco, CNPq, etc.
7.7 AS AGÊNCIAS EXECUTIVAS
De acordo com a Lei n° 9.649/98, a Agência
Executiva não é nova entidade na Administração
Pública Indireta, mas sim uma qualificação especial
que poderá ser conferida pelo Poder Público às
autarquias e às fundações públicas para o fim de
cumprir objetivos e metas com este acertados,
desde que atendam aos demais requisitos fixados
pela citada Lei, quais sejam:
1. Ter um plano estratégico de reestruturação
e de desenvolvimento institucional, voltado
para a melhoria da qualidade da gestão e
para a redução de custos, já concluído ou
em andamento; e
2. Ter celebrado contrato de gestão com o
respectivo Ministério supervisor.
Tal qualificação implica o reconhecimento de
um regime jurídico especial, que confere tratamento
8
Direito Administrativo
diferenciado à entidade sobretudo quanto à autonomia
de gestão. Os contratos de gestão das agências
executivas estabelecerão os objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade,
bem como os recursos necessários e os critérios e
instrumento para a avaliação do seu cumprimento.
Qualquer das entidades citadas anteriormente
como exemplos de autarquia e fundação pública
poderão receber a qualificação. O reconhecimento
como agência executiva é feito por decreto (ato
administrativo normativo).
IMPORTANTE: Os contratos de gestão das
agências executivas serão celebrados com perio-
dicidade mínima de um ano (§ 1° do art.52 da lei
9649/98).
7.8 AS AGÊNCIAS REGULADORAS
Agência reguladora, em sentido amplo, seria,
no direito brasileiro, qualquer órgão da Administração
Direta ou entidade da Administração Indireta com
função de regular a matéria específica que lhe foi
outorgada por lei. Atualmente, têm sido criadas sob a
forma de Autarquias especiais. Sendo entidade da
administração indireta, ela está sujeita ao princípio
da especialidade, significando que cada qual exerce
e é especializada na matéria que lhe foi atribuída por
lei. A função normativa sempre foi exercida por
inúmeros órgãos, com maior ou menor alcance, com
ou sem fundamento constitucional. Todavia, não se
utilizava anteriormente a designação de agências.
Pode-se considerar a existência de dois tipos de
agências reguladoras no direito brasileiro (Di Pietro,
2006,p.458):
a) as que exercem, com base em lei, típico poder
de polícia, com a imposição de limitações
administrativas, previstas em lei, fiscalização,
repressão; é o caso, por exemplo, da Agência
Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa), criada
pela Lei nº 9.782, de 26-1-99, da Agência
Nacional de Saúde Pública Suplementar (ANS),
criada pela Lei nº 9.961, de 28-1-2000, da
Agência Nacional de Águas, criada pela Lei nº
9.984, de 17-7-2000;
b) as que regulam e controlam as atividades que
constituem objeto de concessão, permissão ou
autorização de serviço público (ANATEL-teleco-
municações; ANEEL- energia elétrica; ANTT-
transporte etc.) ou de concessão para exploração
de bem público (ANP-petróleo e outras riquezas
minerais, etc.).
Seus dirigentes serão escolhidos pelo Chefe do
Poder Executivo, dependendo a escolha de
aprovação pelo Senado Federal.
7.9 EMPRESAS PÚBLICAS
As Empresas Públicas são pessoas jurídicas
criadas pelo Poder Público, mas são como empresas
privadas: têm personalidade jurídica de direito priva-
do (sua atuação é regida pelo Direito Civil e
Comercial, sofrendo apenas influência do Regime de
Direito Público, como a exigência de licitações na
compra de bens ou contratação de serviços). Tal
característica dá ao Poder Público (Governo) maior

liberdade e desembaraço para administrar certas
atividades de interesse público, agindo como uma em-
presa particular, sem a burocracia típica e obrigatória
ao Governo. Todavia, vale repetir, sofrem derrogação
(influência) do regime jurídico-administrativo.
Podem assumir quaisquer das formas regula-
das pelo Direito Comercial (ex.: S.A; CI; Ltda, etc).
Características
1)Sempre com criação autorizada por lei, além
de que, ao contrário das autarquias, onde só a lei é
suficiente para criá-las, necessitam da elaboração de
um estatuto e o registro deste na Junta Comercial,
como qualquer empresa privada;
2)Possuem patrimônio próprio, com capital
exclusivo do Poder Público;
3)Possuem autonomia financeira e exploram
atividades econômicas ou prestam serviços públicos.
Ex: Caixa Econômica Federal; Empresa Brasileira de
Correios e Telégrafos (EBCT), Radiobras, SERPRO,
etc;
4)Caso prestem serviços públicos, seus bens são
impenhoráveis. Caso explorem atividade econômica,
poderão sofrer penhora.(há discussão doutrinária
sobre a matéria!).
5) Não detém privilégios fiscais;
6) O Estado responde subsidiariamente pelos
encargos sociais, SE a empresa exercer atividades de
prestação de serviços públicos. Se a atividade for
econômica, o Estado não terá nenhuma
responsabilidade.
Os trabalhadores das empresas públicas não
serão considerados funcionários públicos, mas sim
celetistas (regidos pela C.L.T.). Contudo, não
poderão acumular cargos na Administração Pública
direta ou indireta e são equiparados aos funcionários
públicos para efeitos penais (cometem crimes típicos
dos funcionários públicos, embora não o sejam).
O inc.I, do art. 2º da Lei 11.101/05 exclui a
aplicação da Lei de Falências a Empresas Públicas.
7.10 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Já as Sociedades de Economia Mista são pes-
soas jurídicas de direito privado, de que participa o
Poder Público, associando-se a particulares (por isso
é que é "mista"), para juntos explorarem alguma
atividade econômica ou serviço de interesse coletivo -
atividade/serviço este que será outorgado (ato
unilateral, imposição legal) ou delegado (existe
interesse do particular em receber a delegação) pelo
Poder Público. Elas dependem do Poder Público para
serem criadas, e, igualmente, devem ter sua criação
autorizada por lei.
É a entidade dotada de personalidade jurídica de
direito privado, criada para a exploração de atividade
econômica, SEMPRE sob a forma de sociedade
anônima (S.A.), cujas ações com direito a voto
pertençam, em sua maioria (50+1%) à União ou a
entidade da Administração indireta.
Não detém privilégios fiscais e seus bens estão
sujeitos a penhora, no caso de execução de dívidas.
Os trabalhadores das Sociedades de Economia
Mista não serão considerados funcionários públicos,
mas sim celetistas (regidos pela C.L.T.), mas não
poderão acumular cargos na Administração Pública
Direito Administrativo
direta ou indireta e são equiparados aos funcionários
públicos para efeitos penais (cometem crimes típicos
dos funcionários públicos, embora não o sejam).
IMPORTANTE.: Tanto a Empresa Pública, quanto a
Sociedade de Economia Mista, por representarem
exploração de atividade econômica por parte do
Estado, só podem ser criadas nos seguintes termos:
“Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
01. (TÉC.REC.FED-2005-ESAF) A entidade da
Administração indireta, que se conceitua
como sendo uma pessoa jurídica de direito
público, criada por força de lei, com capaci-
dade exclusivamente administrativa, tendo
por substrato um patrimônio personalizado,
gerido pelos seus próprios órgãos e desti-
nado a uma finalidade específica, de interes-
se público, é a
(A) autarquia.
(B) empresa pública.
(C) fundação pública.
(D) sociedade de economia mista.
(E) agência reguladora.
02. (TÉC.REC.FED-2005-ESAF)As sociedades de
economia mista, constituídas com capitais
predominantes do Estado, são pessoas
jurídicas de direito privado, integrantes da
Administração Pública indireta, são regidas
pelas normas comuns aplicáveis às empre-
sas particulares, estando fora do âmbito de
incidência do Direito Administrativo.
(A) correta esta assertiva.
(B) incorreta a assertiva, porque elas são
pessoas jurídicas de direito público.
(C) incorreta a assertiva, porque seus capitais
são predominantes privados
(D) incorreta a assertiva, porque eles são de regi-
me híbrido, sujeitando-se ao direito privado e,
em muitos aspectos, ao direito público.
(E) incorreta a assertiva, porque elas são de
regime público, regidas exclusivamente pelo
Direito Administrativo.
03. (AFC/FCC) Quanto às entidades da Adminis-
tração Públicas Indireta, é correto afirmar
que:
a) as sociedades de economia mista subordi-
nam-se ao órgão respectivo da entidade-
matriz;
b) a entidade administrativa descentralizada,
com personalidade jurídica de direito público,
tem capacidade de legislar;
c) a patrimônio da empresa pública é insus-
cetível de penhora;
9

d) a fundação pode ter como objetivo estatutário
precípuo o exercício de atividade econômica;
e) os atos da autoridade autárquica têm natu-
reza de ato administrativo.
04. (CVM/ESAF) A diferença fundamental existen-
te entre órgãos públicos e entidades da
Administração Indireta Federal gira em torno
de terem ou não:
a) autonomia administrativa;
b) personalidade jurídica;
c) poder de polícia;
d) sujeição ao controle externo;
e) sujeição ao princípio da legalidade.
05. AFC/ESAF) Em relação à organização
administrativa, não é correto afirmar que:
a) a autonomia gerencial de órgão despersona-
lizado pode ser ampliada mediante contrato
de gestão;
b) somente lei específica pode criar autarquia;
c) as organizações sociais gozam de persona-
lidade jurídica de direito privado;
d) a área de atuação da fundação deve ser
objeto de lei complementar;
e) a participação da sociedade de economia
mista em empresa privada prescinde de
autorização legislativa.
06. (AFC/ESAF) A espécie organizacional da
Administração Pública Indireta, que deve ter
sua área de atuação definida em lei comple-
mentar, é:
a) empresa pública; b) órgão autônomo;
c) autarquia; d) fundação;
e) sociedade de economia mista.
07. (TRF/ESAF) Entre as entidades da Adminis-
tração Pública Federal Indireta, são dotadas
de personalidade jurídica de direto público
as(os):
a) autarquias;
b) empresas públicas;
c) sociedades de economia mista;
d) serviços sociais autônomos;
e) concessionárias de serviço público.
08. (Contador/Niterói – RJ) Quais as entidades da
administração indireta que são sempre
constituídas sem a obrigatoriedade de fins
lucrativos?
a) Empresas concessionárias.
b) Empresas públicas.
c) Sociedades de economia mista.
d) Empresas permissionárias.
e) Fundações autárquicas.
09. (Contador/Niterói – RJ) Um exemplo de ato de
descentralização administrativa é:
a) a delegação de tarefa do Controlador-Geral
para seu substituto;
b) a delegação do serviço de cadastro por
10
Direito Administrativo
secretário para Departamento da Secretaria;
c) a delegação legal do serviço de fiscalização
do trânsito para a Empresa de vigilância da
Guarda Municipal;
d) a delegação de tarefa do Prefeito para seus
Secretários;
e) o convênio para execução conjunta de
serviço público de interesse do Estado e do
Município.
10. (Contador/Niterói – RJ) Considerando-se o re-
gime das Empresas Públicas e das Socieda-
des de Economia Mista, afirmamos que:
a) não são alcançadas pelas normas sobre
limites de despesa com pessoal;
b) a admissão de seu pessoal dispensa o prévio
concurso público;
c) não se sujeitam às normas aplicáveis à
administração direta sobre cumulação de
cargos, empregos e funções;
d) somente podem ser criadas por decreto;
e) as contas de seus administradores são
julgadas pelo Tribunal de Contas.
11. (TTN/ESAF) Sociedade de economia mista e
empresa pública diferem quanto ao seguinte
elemento:
a) composição de seu capital;
b) patrimônio;
c) natureza de sua atividade;
d) regime jurídico de seu pessoal;
e) forma de sujeição ao controle estatal.
12. (TTN/ESAF) (TTN/ESAF) Não constitui carac-
terística das entidades descentralizadas a(o):
a) submissão de seus servidores ou empre-
gados às regras de acumulação de cargos,
empregados e funções públicas;
b) capacidade de auto-administração;
c) personalidade jurídica própria;
d) vínculo de subordinação à entidade política
que a instituiu;
e) patrimônio distinto daquele do ente instituidor.
13. (Advogado da União/ESAF) As autarquias e
as empresas públicas, como integrantes da
Administração Federal Indireta, equiparam-se
entre si pelo fato de que ambas são:
a) pessoas administrativas, com personalidade
jurídica própria;
b) pessoas administrativas, sem personalidade
jurídica própria.
c) pessoas jurídicas de direito público interno;
d) pessoas jurídicas de direito privado;
e) pessoas ou entidades políticas estatais.
14. (Magistratura/TJ-RS) São consideradas pes-
soas jurídicas de direito privado:
a) as empresas públicas e as sociedades de
economia mista;
b) as autarquias e os partidos políticos;

c) as sociedades irregulares e as sociedades de
fato;
d) as associações de utilidade pública autori-
zadas pelo governo, ainda que sem registro
de seus estatutos ou atos constitutivos
e) as autarquias municipais que funcionam com
autorização e sob fiscalização do governo
federal.
15. (TRT-9ª Região/NCE-UFRJ) As entidades que
possuem natureza jurídica de Direito Privado
e cujo regime jurídico de pessoal é regido
exclusivamente pela CLT são:
a) autarquias e concessionários de serviços
públicos;
b) empresas estatais e permissionários de servi-
ço público;
c) organizações sociais e fundação autárquica;
d) Advocacia Geral da União e sociedade de
economia mista.
e) Fundação pública e Procuradoria da Repú-
blica.
16. (CESPE/UNB) Quanto à estrutura da Adminis-
tração Pública Federal, julgue os itens a
seguir:
1. Embora seja pessoa jurídica de Direito privado, a
empresa pública federal caracteriza-se por ser
composta apenas por capital público.
2. Ao contrario das entidades da Administração
Pública Indireta, os órgãos da Administração
Pública Direta têm personalidade jurídica de
Direito Público.
3. O fato de as sociedades de economia mista quali-
ficarem-se como pessoas jurídicas de Direito
Privado torna desnecessário que as mesmas
sejam criadas por autorização de lei específica.
4. No Direito Administrativo brasileiro, autarquia
conceitua-se como um patrimônio público dotado
de personalidade jurídica para a consecução de
finalidade especificada em lei.
5. A autarquia é concebida como pessoa jurídica
destinada ao desenvolvimento de atividade eco-
nômica pelo Estado, de modo descentralizado.
17. (CESPE/UNB-AG. POL FED/ 1997) Acerca dos
mecanismos de organização administrativa,
julgue os seguintes itens.
1. Sabendo que o Serviço Federal de Proces-
samento de Dados (SERPRO), que tem a natu-
reza de empresa pública, foi criado porque a
União concluiu que lhe conviria criar uma pessoa
jurídica especializada para atuar na área de infor-
mática, é correto afirmar que a União praticou,
nesse caso, descentralização administrativa.
2. Tendo o Departamento de Polícia Federal (DPF)
criado, nos estados da Federação, Superinten-
dências Regionais (SRS/DPF), é correto afirmar
que o DPF praticou a desconcentração adminis-
trativa.
3. O Ministério Público Federal é órgão da União
sem personalidade jurídica; possui, portanto natu-
reza autárquica.
Direito Administrativo
4. As pessoas jurídicas integrantes da Adminis-
tração Pública Indireta constituem um produto do
mecanismo da desconcentração administrativa.
5. Tanto na descentralização quando na desconcen-
tração, mantém-se relação de hierarquia entre o
Estado e os órgãos e pessoas jurídicas dela
surgida.
18. (CESPE/UNB) Com respeito à Administração
Pública, julgue os itens seguintes.
1. A Administração Pública Direta é integrada por
pessoas jurídicas de Direito Público, tais como a
União, os ministérios e as secretarias, enquanto a
Administração Indireta é integrada tanto por pes-
soas jurídicas de Direito Público, como as autar-
quias e as empresas públicas, quanto por pes-
soas jurídicas de Direito Privado, como as socie-
dades de economia mista.
2. Apesar de as polícias civil e federal desempe-
nharem a função de polícia judiciária, ambas são
órgãos do Poder Executivo, e não do Poder
Judiciário.
3. Considere a seguinte situação hipotética.
José delegado de Polícia Federal, foi incumbido
de executar mandado expedido por juiz federal,
por meio do qual fora ordenada a prisão de João.
Todavia, ao chegar à residência de João, foi
apresentada a José liminar concedida pelo Juiz
de Direito da Comarca, em sede de habeas
corpus preventivo, determinando, em face dos
fatos que ensejaram a ordem constritiva, que
João fosse mantido em liberdade.
Nesse caso, José deveria cumprir o mandado de
prisão, haja vista a atividade da Polícia Federal
restringir-se ao cumprimento de ordens emana-
das da Justiça Federal.
4. Os agentes de polícia federal ocupam cargos
públicos e exercem funções definidas em lei.
Contudo, ao contrário dos ministros de Estado,
juízes e promotores de justiça, eles são agentes
públicos, não agentes políticos.
19. (CESPE/UNB) Acerca dos órgãos e da organi-
zação administrativa, julgue os seguintes
itens.
1. Os ministérios, na órbita federal, são centros de
competência constituídos por diversos órgãos
subalternos; os juízos de primeiro grau, exceto os
da Justiça Militar, são órgãos estatais titulados
por uma só pessoa; o Conselho de Recursos da
Previdência Social é órgão cujas decisões são
tomadas pelo voto do conjunto de seus membros.
Esses são exemplos, respectivamente, de órgãos
colegiados, simples e composto.
2. A doutrina administrativa mais recente firmou o
entendimento de que todas as fundações
instituídas ou mantidas pelo Poder Público têm a
natureza autarquia.
3. Assim como as sociedades de economia mista,
as empresas públicas e as autarquias, as funda-
ções públicas só podem ser criadas por lei
específica.
4. A Fundação Nacional do Índio (FUNAI) e a Fun-
dação Nacional de Saúde (FNS) são exemplos de
entes que desempenham serviço público; elas,
assim como as demais fundações públicas,
11
 Direito Administrativo
submetem-se ao princípio da exigibilidade de mesma entidade, diversamente da descen-
licitação. tralização, que é uma técnica de especializa-
5. As empresas públicas e as sociedades de ção, consistente na retirada do serviço de
economia mista não se regem integralmente dentro de uma entidade para transferência a
pelas normas do Direito Privado. outra.
13. ( ) Se uma Universidade pública federal, visando
B) Julgue os seguintes itens (CERTO ou à eficiência, institui novos órgãos na sua es-
ERRADO). trutura, que auxiliam na prestação do ensino,
1. ( ) Na desconcentração, a Administração Públi- tais como departamentos, estaremos diante
ca desmembra suas funções entre seus da chamada descentralização administrativa.
órgãos para propiciar melhoria na sua organi- 14. ( ) A desconcentração é comum no âmbito da
zação estrutural. Administração Pública, quando há, na hierar-
2. ( ) A desconcentração corresponde a uma dês- quia administrativa, a distribuição de compe-
centralização de atividades efetivada por uma tências dos escalões superiores (subordinan-
entidade a outra. tes) para os escalões inferiores (subordina-
3. ( ) A descentralização supõe a existência de, dos), sempre dentro da mesma pessoa
pelo menos, duas pessoas jurídicas distintas; jurídica.
a desconcentração efetiva-se no âmbito da 15. ( ) A instituição por um Município de uma empre-
mesma entidade. sa pública, repassando-lhe a prestação de
4. ( ) A desconcentração corresponde a uma mera serviço de energia elétrica, constitui exemplo
divisão de competência no âmbito da mesma típico de desconcentração administrativa.
pessoa jurídica. 16. ( ) Ao criar um número maior de ministérios –
5. ( ) Pode-se verificar desconcentração adminis- órgãos da administração pública direta, dês-
trativa tanto no âmbito da Administração Dire- providos de personalidade jurídica –, o Poder
ta quanto em entidades da Administração Público estará implementando, nos respec-
Indireta. tivos setores, a chamada desconcentração
6. ( ) A descentralização pode ser política ou admi- administrativa. Diversamente, ao criar entida-
nistrativa: ocorre aquela entre as chamadas des públicas, dotadas de personalidade jurídi-
entidades políticas do Estado, como na ca própria e investidas dos necessários pode-
Federação brasileira, em que entes políticos res de administração, para a realização de
descentralizados e autônomos – Estados, determinadas atividades estatais, estará im-
Distrito Federal e Municípios – exercem atri- plementando a descentralização administra-
buições próprias; a descentralização adminis- tiva.
trativa surge quando são criadas entidades 17. ( ) Não constitui característica das entidades
com personalidade jurídica própria, desprovi- descentralizadas a capacidade de auto-
das de autonomia política, mas com capaci- administração.
dade de auto-administração, como ocorre na 18. ( ) Uma entidade administrativa descentralizada,
chamada Administração Indireta brasileira. com personalidade jurídica de direito público,
7. ( ) Serviço centralizado é aquele que o Poder tem capacidade de legislar.
Público presta por seus próprios órgãos 19. ( ) A Administração Pública atua por meio de
integrantes da Administração Direta, em seu seus órgãos – unidades de atuação integran-
nome e sob sua responsabilidade. tes da estrutura da Administração Direta e
8. ( ) Serviço descentralizado é todo aquele em Indireta – e entidades – unidades de atuação
que o Poder Publico transfere sua titulari- dotadas de personalidade jurídica própria.
dade, ou simplesmente sua execução, por
outorga ou delegação, a outras entidades. GABARITO
9. ( ) A descentralização por outorga ocorre quan- 1. C 2. D 3. E 4. B 5. E
do o Estado transfere, mediante contrato 6. D 7. A 8. E 9. C 10. E
(concessão) ou ato (permissão ou autoriza- 11. A 12. D 13. A 14. A 15. B
ção), apenas a execução do serviço, para 16.CEEEE 17.CCEEE 18.ECEC 19.EEECC
que o agente delegado o preste por sua
conta e risco, conservando o Poder Público a GABARITO B
titularidade do serviço. 1. C 2. E 3.C 4. C 5. C
10. ( ) A descentralização por delegação, também
6. C 7. C 8. C 9. E 10. E
denominada por colaboração, ocorre quando
o Estado cria uma entidade e a ela transfere, 11. C 12. C 13. E 14. C 15. E
por lei, a titularidade e a execução de deter- 16.C 17. E 18. E 19. C
minado serviço público ou de utilidade
pública.
11. ( ) Serviço desconcentrado é aquele que a 8. CONTRATO DE GESTÃO
Administração executa centralizadamente, (ou acordo-programa)
numa só entidade, mas o distribui entre
vários órgãos desta.
12. ( ) A desconcentração é uma técnica de simplifi-
Há certa controvérsia a respeito da natureza
cação e aceleração do serviço dentro de uma
jurídica contratual do mesmo. Todavia, seguindo os
12

doutrinadores, podemos defini-lo como um ajuste
afirmado entre a Administração Direta Centralizada e
entidades da Administração indireta, OU entre órgãos
da própria Administração Direta, em decorrência do
qual estes órgãos ou entidades assumem o
compromisso de cumprir determinadas metas e, em
contrapartida, ganham maior liberdade em sua
atuação administrativa, passando a sujeitar–se,
basicamente, ao controle finalístico (dos resultados).
O contrato de gestão também pode ser
firmado entre a Administração Direta Centralizada a
as organizações sociais, que são entidades
paraestatais, não integrantes da Administração
Pública, mas que administram recursos ou bens
públicos. Neste caso, a Administração Direta entrega
à organização social os recursos públicos a passa a
controlar o atingimento das metas acordadas,
devendo a Administração, de acordo com Maria Silvya
Di Pietro “prever um controle de resultados que irá
orientar a Administração Pública quanto à
conveniência ou não de manter, rescindir ou alterar o
contrato”. Temos, então, as seguintes possibilidades:
• Contrato celebrado entre órgãos, ou entre
órgãos e entidades da Administração Pública,
que funciona como instrumento de ampliação da
autonomia desses órgãos ou entidades, alme-
jando, sobretudo, o controle finalístico, de resul-
tados e de atingimento de metas. Existe contro-
vérsia doutrinária a respeito, tendo em vista a
ausência de personalidade jurídica dos órgãos, o
que, em regra, impediria os mesmos de serem
partes contratuais. Todavia o texto constitucional
é claro quanto a possibilidade.
• Contrato celebrado entre o Poder Público e
entidade privada (terceiro setor), não integrantes
da Administração, que possibilita o controle, pelo
Estado, da destinação dada aos recursos e bens
públicos a elas transferidos em fim de que atinjam
as metas com as quais devem se comprometer;
resulta, portanto, em restrição da autonomia
gerencial dessas entidades privadas.
O contrato de gestão é previsto na CF (a
partir da EC 19/98), mais especificamente, no § 8º do
art. 37 :
“8º - A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da admi-
nistração direta e indireta poderá ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha
por objeto a fixação de metas de desempenho
para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor
sobre:
I – o prazo de duração do contrato;
II – os controles de critérios de avaliação de
desempenho, direitos, e obrigações e respon-
sabilidade dos dirigentes;
III – a remuneração do pessoal”.
9. PODERES ADMINISTRATIVOS
Logicamente, para cumprir as suas funções, a
Administração precisa dispor de PODER, ou seja,
capacidade para realizar aquilo que lhe impõe a Lei.
Direito Administrativo
Assim, veremos quais são os poderes que permeiam
a Administração Pública:
9.1. PODER VINCULADO
Poder vinculado ou regrado é aquele que o
Direito Positivo - a lei - confere à Administração
Pública para a prática de ato de sua competência,
determinando os elementos e requisitos necessários à
sua formalização. Nesses atos, a norma legal
condiciona sua expedição aos dados constantes de
seu texto. Daí se dizer que tais atos são vinculados ou
regrados, significando que, na sua prática, o agente
público fica inteiramente preso ao enunciado da lei,
em todas as suas especificações.
9.2. PODER DISCRICIONÁRIO:
Poder discricionário é o que o Direito concede à
Administração de modo explícito ou implícito, para a
prática de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua conveniência, oportunidade e
conteúdo. Convém esclarecer que poder discricionário
não se confunde com poder arbitrário. Discriciona-
riedade é liberdade de ação do administrador desde
que não seja contrária ou excedente da lei.
Arbitrariedade é a conduta que excede ou afronta a
previsão legal.
9.3. PODER HIERÁRQUICO
Serve para que o executivo escalone e distribua
as funções de seus órgãos, determinando a atuação
de seus agentes, estabelecendo relações de subor-
dinação. Deste poder decorrem faculdades implícitas
para o superior: dar ordens; fiscalizar o cumprimento
das ordens; controlar os atos praticados pelos órgãos
subordinados (anulando-os ou revogando-os); editar
atos normativos (resoluções, portarias, instruções,
etc.) de efeitos internos, a fim de ordenar as
atividades dos órgãos subordinados; delegar e avocar
poderes e rever os atos praticados pelo inferior.
9.4. PODER DISCIPLINAR
Decorre do poder hierárquico e pode ser definido
como a faculdade de que dispõe a administração para
aplicar sanções, punindo servidores ou mesmo
particulares que, por algum motivo (contrato adminis-
trativo, por exemplo), esteja, sob as ordens da admi-
nistração. O poder disciplinar não abrange a
punição dos administrados que desobedecerem
às limitações impostas pelo interesse público,
ocasião em que está presente a aplicação do
Poder de Polícia. Destaque-se ainda que o poder de
punir administrativamente não está sujeito às forma-
lidades do Direito Penal, como a necessária vincu-
lação entre infração e pena específica, nem se
confunde com o poder punitivo do Estado. Exige,
entretanto, regular procedimento administrativo, com
amplitude de defesa para o acusado, e necessária
motivação da decisão.
9.5. PODER REGULAMENTAR OU
NORMATIVO
Decorre de competência estabelecida pela CF,
13

sendo a faculdade atribuída privativamente aos chefes
do poder executivo(federal, estadual e municipal) de:
a) através de decretos e regulamentos, explicar a
lei para sua correta execução( art. 84, IV, da CF),
inclusive suprindo lacunas práticas ou de ordem
técnica, sem contudo inovar o ordenamento jurídico;
ou b) expedir normas autônomas sobre matéria de
sua competência, que não foram disciplinadas ainda
por Lei(decreto autônomo, inc. VI, art. 84 da CF).
9.6. PODER DE POLÍCIA
É a faculdade de que dispõe a administração pú-
blica para condicionar e restringir o uso de bens, ativi-
dades e direitos individuais, em benefício da coleti-
vidade ou do próprio Estado, visando preservar a
ordem pública e estabelecer regras de conduta neces-
sárias para evitar conflitos e compatibilizar direitos. É
importante destacar que a polícia administrativa não
se confunde com a polícia judiciária:
9.6.1. ATRIBUTOS DO PODER DE
POLÍCIA
a) DISCRICIONARIEDADE: Está presente na
maior parte das medidas de polícia administrativa,
quando a lei deixa certa margem de liberdade e
Polícia Judiciária ou
Polícia Administrativa de Manutenção da
Ordem
1)Atua sobre bens, direi- 1)Atua sobre pessoas.
tos e atividades.
2)Espalha-se por toda a 2)É privativa de órgãos
administração, pois cada ou corporações especí-
órgão possui competência ficas, como: Polícia fe-
técnica para regular algum deral, civil, militar, etc.
tipo de atividade, uso de
bens ou exercícios de
direitos.
apreciação em relação a certos elementos (motivo ou
objeto) do ato administrativo a ser praticado. Isto
ocorre porque a lei, em seu caráter abstrato, não pode
prever todas as situações ou hipóteses que irão exigir
atuação do administrador, restando à Administração a
escolha sobre qual o melhor momento de agir, qual a
atuação mais adequada em cada caso e qual a
sanção mais adequada (levando-se em conta o
princípio da proporcionalidade) a ser aplicada.
b) AUTO-EXECUTORIEDADE: faculdade de
decidir e executar a decisão por seus próprios meios.
Com o direito de defesa previsto na Constituição, seu
uso ficou restrito às situações reputadas urgentes.
Assim, a auto-executoriedade exige previsão expres-
sa em lei e a adequada motivação que comprove a
urgência da atuação para evitar um mal maior à
sociedade. As multas, entretanto, sempre constituíram
exceção, pois sua execução forçada depende de
processo judicial.
c) COERCIBILIDADE: Está intimamente ligada à
auto-executoriedade. O ato de polícia só é auto-
executório por possuir força coercitiva, que quer dizer
que o Poder Público poderá usar da força para tornar
efetivo um ato de polícia.
Através do poder de polícia, a autoridade pode
14
Direito Administrativo
restringir a prática de determinadas atividades (cons-
trução de uma casa; abertura de uma lanchonete,
restaurante, bar, discoteca;exercício de uma profis-
são, como médico ou advogado, que precisam estar
inscritos na OAB e no CRM; porte de arma; dirigir um
carro -precisa-se de habilitação expedida pelo poder
público, etc.), só permitindo sua realização mediante
ALVARÁ, que pode conter:
a) LICENÇA: concessão de natureza definitiva;
ou
b) AUTORIZAÇÃO: concessão de natureza
precária.
As licenças só podem ser retiradas por revo-
gação, cassação ou anulação, sempre através de
processo administrativo.
As sanções aplicáveis pelo poder de polícia
iniciam com a multa, chegando a punições mais grã-
ves, como a interdição do estabelecimento, destruição
de gêneros, demolição de construção, proibição da
atividade, etc.
Além da competência, finalidade, forma, os atos
de polícia exigem, para sua validade, a proporcio-
nalidade das sanções e a legalidade dos meios
utilizados (os fins não justificam os meios).
10. USO E ABUSO DO PODER
Usar normalmente o poder é empregá-lo segundo
as normas legais, a moral da instituição e a finalidade
do ato e as exigências do interesse público.
Quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, o faz fora dos limites de suas
atribuições ou com finalidade diversa da prevista em
lei, ocorre o ABUSO DE PODER. O abuso de poder
pode se revestir de duas formas:
a) Excesso de Poder: a autoridade, embora
competente, age além do permitido (autoridade
competente para advertir funcionário, usa de termos
agressivos para tal). No caso, há violação ao requisito
competência, tornando o ato administrativo nulo.
b) Desvio de Finalidade: é a violação ideológica
da lei, quando o administrador pratica o ato com fins
não desejados pelo legislador, ou utilizando motivos e
meios desleais para a prática do ato que,
aparentemente, é normal e legal. (Usar a remoção
para uma cidade distante como forma de punir um
servidor que transgrediu; desapropriar uma terra para
ajudar um amigo político,etc.). Como o próprio termo
já traduz, ocorre violação do requisito finalidade do
ato administrativo.
O abuso de poder, em qualquer de suas formas,
conduz à invalidade do ato, que poderá ser reconhe-
cida pela própria Administração (ex officio) ou pelo
Poder Judiciário (Controle Judicial).
11. DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO
O fato de deter poder em suas mãos, gera para a
Administração, em contrapartida, uma equivalência de
deveres. Assim sendo, não pode, nem deve, agir
irresponsavelmente, cabendo-lhe observar os
seguintes deveres:

Dever (poder-dever) de Agir: Se no direito
privado o poder de agir é uma faculdade, no direito
público é um dever, respondendo a administração
pelas omissões lesivas de seus agentes. É
insuscetível de renúncia por seu titular. Quando se
trata de autoridades administrativas, o poder de agir
se transforma em dever.
Dever de Eficiência: o controle dos atos dos
administradores desenvolve-se na tríplice linha admi-
nistrativa, econômica e técnica, exigindo-se, além
de honestidade, profissionalismo no exercício das
atividades.
Dever de Probidade: Tem a ver com administrar
a coisa pública de maneira íntegra, honesta e
alcança a administração direta e indireta. O vício de
improbidade nulifica o ato administrativo, respondendo
os agentes ímprobos consoante o art. 37, § 4º da
Constituição Federal.
Dever de Prestar Contas: mesmo os particu-
lares que recebem dinheiro público têm a obrigação
de prestar contas.(Parágrafo Único do art. 70 da CF).
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
Julgue os seguintes itens(CERTO ou ERRADO).
1. ( ) O poder disciplinar da Administração Pública
abrange as sanções impostas a particulares,
tais como: multa, interdição de atividade,
fechamento de estabelecimento e destruição de
objetos.
2. ( ) São atributos do poder de polícia: a discrici-
onariedade, a auto-executoriedade e a coer-
cibilidade.
3. ( ) Para a validade da pena, a motivação da
punição disciplinar é sempre imprescindível.
4. ( ) Do exercício do poder hierárquico decorrem
as faculdades de fiscalizar, rever, delegar,
dar ordens e avocar. São características da
fiscalização hierárquica: a permanência e a
automaticidade.
5. ( ) O poder vinculado ou regrado é aquele
presente nos atos administrativos em que a
ação do administrador terá que se ater aos
estritos termos da lei, em todos os elementos
do ato administrativo.
6. ( ) O poder discricionário confere ao adminis-
trador certa liberdade para a prática de atos
administrativos, no que se refere à escolha
de sua oportunidade e conveniência.
7. ( ) Como corolário do poder regulamentar, o
superior hierárquico pode dar ordens e fisca-
lizar, delegar e avocar atribuições e rever os
atos dos servidores inferiores.
8. ( ) O poder hierárquico impõe ao subordinado o
cumprimento fiel das determinações supe-
riores, ainda quando manifestamente ilegais.
9. ( ) Poder disciplinar é a faculdade de punir
internamente as infrações dos servidores e
demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos
e serviços da Administração. É correlato com o
poder hierárquico, mas com este não se
confunde.
10. ( ) A punição criminal, realizado por meio da
Justiça Penal, é manifestação típica do poder
disciplinar da Administração Pública.
Direito Administrativo
11. ( ) Poder regulamentar é aquele de que dispõe o
Poder Executivo para explicar a lei para sua
correta execução. Não há unanimidade entre os
autores a respeito da titularidade desse poder:
parte da doutrina o considera privativo dos
Chefes do Executivo, que o exterioriza por meio
da expedição de decretos e regulamentos;
outros têm considerado atos emanados de
outras autoridades administrativas como
resultantes do poder regulamentar, como as
instruções normativas e portarias ministeriais,
desde que veiculem normas gerais e abstratas.
12. ( ) O poder de polícia autoriza que a
administração, em prol do interesse público
ou do Estado, restrinja o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais.
13. ( ) A doutrina é pacífica no sentido de se permitir
a delegação do poder de polícia a entidades
privadas.
14. ( ) A possibilidade de a Administração anular
atos ilegais praticados por órgãos inferiores
decorre do exercício do poder hierárquico
15. ( ) Poder disciplinar é o de que dispõe o gestor
público para distribuir e escalonar as funções de
seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus
agentes, estabelecendo a relação de subordi-
nação entre os servidores do seu quadro de
pessoal.
16. ( ) Poder vinculado é aquele que a lei confere à
administração pública para a prática de ato de
sua competência, determinando os elementos e
requisitos necessários à sua formalização.
17. ( ) O Presidente da República poderá delegar ao
presidente de uma autarquia federal a atribui-
ção de regulamentar, mediante decreto, as
leis federais.
18. ( ) Os atos normativos expedidos pelo Presidente
da República, no exercício do poder regula-
mentar, não têm efeitos externos. Assim, sua
eficácia se restringe ao âmbito da admi-
nistração pública.
19. ( ) Não se verifica poder hierárquico na relação
existente entre a Administração Direta cen-
tralizada e a Administração descentralizada.
20. ( ) Poder hierárquico e poder disciplinar são
sinônimos.
21. ( ) Por terem os mesmos fundamentos e as
mesmas finalidades, não são cumuláveis as
sanções decorrentes do poder punitivo (de
natureza penal, regido pelas leis criminais) e
do poder disciplinar do Estado.
22. ( ) Se o Presidente da República exorbitar no
exercício do poder regulamentar, o Congresso
Nacional poderá sustar os atos que
caracterizarem o excesso de poder.
23. ( ) O acatamento do ato de polícia administrativa é
obrigatório ao seu destinatário. Para fazer valer
o seu ato, a Administração pode até mesmo
empregar força pública em face da resistência
do administrado, sem que, para isso, dependa
de qualquer autorização judicial.
24. ( ) As sanções decorrentes do exercício do poder
de polícia administrativa (por exemplo, a
interdição de atividade, o fechamento de
estabelecimento, a demolição de construção, a
destruição de objetos e a proibição de
fabricação de determinados produtos) só podem
ser aplicadas após regular processo judicial,
15

haja vista a dimensão da restrição de direitos
individuais implementada.
25. ( ) Sempre que o poder de polícia for exercido
por particulares deverá ser remunerado por
tarifa ou preço público e não por meio de
taxa.
26. ( ) A polícia administrativa confunde-se com a
polícia judiciária, voltada para a preparação
da função jurisdicional penal.
27. ( ) Se o administrador, no exercício do poder de
polícia, ultrapassa o permitido em lei, incidirá
em abuso de poder, corrigível pelo particular na
via judicial.
28. ( ) O princípio da proporcionalidade consubstan-
cia uma das limitações ao poder de polícia da
Administração.
29. ( ) São exemplos de atuação no âmbito do poder
de polícia, entre outros, a interdição de ativi-
dades, a demolição de construção irregular que
coloque em risco a população, o embargo
administrativo de obra, a destruição de gêneros
alimentícios que coloquem em risco a
população e a vedação de localização de
comércio em determinadas zonas.
30. ( ) A desproporcionalidade do ato de polícia
administrativo equivale a abuso de poder,
que o torna ilegítimo.
31. ( ) Considerando que fiscais da administração
municipal imponham multa ao proprietário de
determinada obra, tendo em vista a inobservân-
cia das regras para a construção em perímetro
urbano, então a sanção pecuniária deverá ser
executada diretamente pela administração,
independentemente de postulação perante o
Poder Judiciário, haja vista os atributos da
coercibilidade e da auto-executoriedade do
poder de polícia administrativa.
32. ( ) Um dos atributos essenciais de certos atos
administrativos e, em particular, dos praticados
no exercício do poder de polícia é a execu-
toriedade (ou auto-executoridade), que significa
poder a administração pública executar seus
atos diretamente, sem a necessidade de obter
autorização judicial – ainda que o ato possa vir
a acarretar, por exemplo, a destruição de
patrimônio particular.
GABARITO
1. E 2. C 3. C 4. C 5. C
6. C 7. E 8. E 9. C 10. E sendo por ela determinada. Sua aferição
11. C 12. C 13. E 14. C 15. E cinge-se a três aspectos primordiais: a) mate-
16. C 17. E 18. E 19. C 20. E ria incluída no rol das atribuições do agente,
21. E 22. C 23. C 24. E 25. E conforme previsão legal; b) circunscrição
26. E 27. C 28. C 29. C 30. C c) exercício pleno das funções inerentes ao
31. E 32. C cargo.
12. ATOS ADMINISTRATIVOS
12.1. DEFINIÇÃO - É toda a manifestação
UNILATERAL de vontade da administração que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigações aos
administrados ou a si própria. O ato administrativo
típico é sempre manifestação volitiva da
16
Direito Administrativo
administração, no desempenho de suas funções
regulares, visando produzir algum efeito jurídico.
O ato administrativo será sempre regido pelo
direito público(regime jurídico-administrativo) e
poderá ser praticado por agentes da Administração
(direta e indireta), que no âmbito da sua
competência exerçam função adminstrativa.
Praticam também atos administrativos os agentes
delegatários, ou seja, aqueles que receberam
delegação de função administrativa, desde que no
exercício da mesma.
É importante estabelecer que não se
confundem os atos administrativos com os atos da
administração, que apresentam-se sob duas formas
principais:
• Atos privados praticados pela
administração – Que diferenciam-se do ato
administrativo por serem regidos pelo direito
privado(civil ou comercial), como por
exemplo a venda de produtos realizada por
uma sociedade de economia mista, ex:
Petrobrás, Banco do Brasil).
• Fato administrativo, que, em si, é atividade
pública, realização material da
Administração, desprovida de conteúdo de
direito, como, por exemplo, a construção de
um viaduto, a limpeza de uma rua, a
mudança de local de um departamento
dentro de uma mesma repartição.
12.2. ELEMENTOS
Para que possa produzir efeitos jurídicos, o ato
administrativo precisa apresentar uma certa es-
trutura, que se caracteriza por elementos ou requisitos
de especial importância para que seja válido.
Para sua perfeita integração, portanto, o ato
administrativo deve ser praticado por agente compe-
tente, possuir conteúdo lícito, moral e material-mente
possível, revestir-se da forma adequada, ostentar
motivo bastante e retratar a satisfação de um
interesse público. Temos então os cinco elementos,
formadores do ato administrativo: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto.
• COMPETÊNCIA (ou SUJEITO) é o poder
atribuído ao agente para o específico desem-
penho de sua funções, resultando da lei e
territorial, material ou temporal de exercício;
• FINALIDADE é elemento vinculado de todo
ato administrativo, porque o Direito Positivo
não admite ato administrativo sem finalidade
pública ou desviado de sua finalidade
específica, sob pena de incidir o agente em
abuso de autoridade ou poder, de acordo
com a Lei nº 4.898/65.
• FORMA é o requisito exteriorizador do ato
administrativo, constituindo-se em elemento
vinculado e imprescindível à sua perfeição. O

ato administrativo deve revestir-se de forma
legal. Eventualmente, a lei prevê mais de
uma forma para a prática de um mesmo ato
(Ex.: Ciência de um ato mediante publicação
ou notificação pessoal). Todo ato adminis-
trativo é, em princípio, formal e a forma
exigida em lei é quase sempre a escrita.
(Exceções: gestos, apitos e sinais luminosos
na condução do trânsito; placas de proibição,
ou ainda “silêncio”etc.).
• MOTIVO OU CAUSA é a situação que deter-
mina ou autoriza a realização do ato adminis-
trativo. O motivo, como elemento integrante
da perfeição do ato administrativo, pode vir
expresso em lei, como pode ser deixado ao
critério do administrador. No primeiro caso,
será um elemento vinculado, no segundo,
discricionário, quanto a sua existência e
valoração.
• OBJETO identifica-se com o conteúdo do ato
-que deve ser lícito-, através do qual a
Administração manifesta seu poder e sua
vontade, ou simplesmente atesta situações
preexistentes. O objeto consiste, pois, na
criação, modificação e comprovação de
situações jurídicas concernentes a pessoas,
coisas ou atividades sujeitas à ação do Poder
Público.
12.3. TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINANTES
A teoria dos motivos determinantes estabe-lece
que quando os atos administrativos tiverem declara-
dos os motivos de sua prática (motivação), o admi-
nistrador fica vinculado (preso) aos motivos decla-
rados, pois se eles é que determinam e justificam a
realização do ato, deve haver uma total correspon-
dência entre eles e a realidade.
Não há uma exigência legal de que todos os atos
administrativos tenham MOTIVAÇÃO. Porém, o Art.
50 da Lei 9.784/99 a exige quando tais atos:
• neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
• imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanções;
• decidam processos administrativos de concurso
ou seleção pública;
• dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
• decidam recursos administrativos;
• decorram de reexame de ofício;
• deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatórios oficiais;
• importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo
Havendo a motivação, os atos ficam vinculados
aos motivos expostos como causa determinante de
sua prática, e se sujeitam ao confronto da existência e
legitimidade dos motivos indicados. Se for comprova-
da a discrepância entre os motivos deter-minantes e a
realidade, o ato é inválido.
12.4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Direito Administrativo
Atributos são características que os atos
possuirão após a sua formação. Alguns dos atributos
– como a auto-executoriedade e imperatividade - só
estão presentes em alguns tipos de atos . Os atributos
mais citados da doutrina são:
a) PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE - Qualquer que
seja sua categoria ou espécie, os atos adminis-
trativos sempre contam com o atributo da
presunção de legitimidade, independentemente
de norma legal que a estabeleça. Tal presunção
nasce no princípio da LEGALIDADE da Adminis-
tração, prevista no caput do art. 37 da CF.
Assim, mesmo que o ato administrativo seja alvo
de impugnação, enquanto não ocorrer a decretação
de sua nulidade, sua eficácia segue curso normal,
admitida a sustação de seus efeitos pela concessão
de liminar em mandado de segurança ou ação
popular, ou mesmo pela via recursal junto à própria
Administração, até o julgamento final da impugnação.
b) IMPERATIVIDADE - É o atributo do ato adminis-
trativo, que retrata a coercibilidade imprescindível
ao seu cumprimento ou execução. Esse atributo
não está presente em todos os atos adminis-
trativos. Não possuem imperatividade, por exem-
plo, os atos enunciativos (certidões) e os
negociais (licenças, alvarás).
c) AUTO-EXECUTORIEDADE - Consiste na possibi-
lidade que alguns atos administrativos ensejam
de imediata e direta execução pela própria Admi-
nistração independentemente de ordem judicial.
Tal atributo ocorrerá nas prestações tipicamente
administrativas, principalmente decorrentes da
utilização do poder de polícia, que podem ser
exigidas e executadas como nos casos da
interdição de atividade ilegal, demolição de obra
clandestina, revolvimento de aterro em área
proibida, etc. Vale salientar que a execução de
tais determinações deve ser precedida de
notificação e acompanhada de auto circuns-
tanciado, para que se comprove a legalidade da
atuação do Poder Público, possibilitando, poste-
riormente, as medidas judiciais que o particular
julgar convenientes à defesa de seu direito e de
seu patrimônio. Na utilização desse atributo, não
pode a Administração deixar de proporcionar o
direito ao contraditório e à ampla defesa, garan-
tido aos acusados em geral por força
constitucional (Art.5º, inciso LV da CF.).
d) TIPICIDADE - Todo o ato praticado pela Adminis-
tração deve corresponder a um tipo já previsto na
legislação.
12.5. TIPOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Não há um consenso ou unanimidade em
relação ao assunto na doutrina, que varia desde as
divisões básicas até a nomenclatura. Contudo, alguns
conceitos são mais comuns, a saber:
Os atos administrativos devem ser classificados:
• Quanto aos destinatários, em atos gerais e
individuais;
17

• Quanto ao alcance de seus efeitos, em atos
internos e externos;
• Quanto ao conteúdo, em atos de império,
gestão e expediente;
• Quanto à margem de escolha, em atos
vinculados e discricionários.
Vejamos cada uma das classificações:
• ATOS ADMINISTRATIVOS GERAIS são aqueles
expedidos com destinatários indeterminados, com
caráter regulamentar, alcançando todos os
sujeitos que se encontrem na mesma situação de
fato abrangida por seus preceitos. São atos de
comando abstrato e impessoal, semelhantes aos
da lei, revogáveis a qualquer tempo pela
administração, como por exemplo, os
regulamentos e as instruções normativas.
• ATOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUAIS são os
que se endereçam os destinatários específicos,
ditando-lhes situação jurídica especial, podendo
abranger um ou mais sujeitos, desde que sejam
individualizados, colhendo-se exemplos nos
decretos de nomeação e de desapropriação.
• ATOS ADMINISTRATIVOS INTERNOS são
aqueles destinados a produzir efeitos dentro das
repartições administrativas, por isso, incidindo,
normalmente, sobre órgãos e agentes da
Administração que o expediram. Sua natureza é
tipicamente operacional. Ex.: as portarias e as
instruções de serviço.
• ATOS ADMINISTRATIVOS EXTERNOS são os
de alcance mais abrangente, disseminando seus
efeitos sobre os administrados, os contratantes e
mesmo os servidores, em alguns casos, provendo
sobre seus direitos, obrigações, negócios ou
conduta ante a Administração, sendo sua publici-
dade obrigatória, em decorrência do princípio da
moralidade. Ex.: os editais de licitação pública.
• ATOS ADMINISTRATIVOS DE IMPÉRIO são
aqueles que a administração pratica usando de
sua supremacia sobre o administrado ou servidor
( devido à existência, no Direito Público,de uma
desigualdade jurídica entre a Administração e o
administrado). Impõem obrigatório atendimento,
expressando vivamente a coercibilidade estatal.
Ex.: os atos que determinavam o racionamento de
energia para evitar apagões.
• ATOS ADMINISTRATIVOS DE GESTÃO são
atos praticados pela Administração sem usar de
sua supremacia sobre os administrados, incidindo
nas hipóteses de gerenciamento dos bens e
serviços públicos e nos atos negociais, praticados
sem apelo à coerção, como a alienação de bens
inservíveis.
• ATOS ADMINISTRATIVOS DE EXPEDIENTE
são aqueles que se destinam a dar andamento
aos processos e papéis que tramitam no serviço
público, preparando-os para a decisão de mérito a
ser proferida pela autoridade competente, como
no caso de um despacho de encaminhamento.
18
Direito Administrativo
• ATOS ADMINISTRATIVOS VINCULADOS OU
REGRADOS são aqueles para os quais a lei
estabelece requisitos e condições para sua
realização. Neles, as imposições legais absor-
vem, quase que por completo, a liberdade do
administrador, uma vez que sua atividade fica
restrita aos pressupostos estabelecidos pela nor-
ma legal para a validade da atividade adminis-
trativa, por exemplo, o ato de posse em cargo
público.Impõe-se à administração o dever de
fundamentá-los (motivá-los), no sentido de
evidenciar a conformação de sua prática com as
exigências e requisitos legais que constituem
pressupostos necessários de sua existência e
validade.
• ATOS ADMINISTRATIVOS DISCRICIONÁRIOS
são os que a Administração pode praticar com
liberdade de escolha de seu conteúdo,
conveniência e oportunidade. Não se confundem
o ato discricionário e o ato arbitrário, na medida
em que discrição e arbítrio são conceitos bem
distintos. Discrição é liberdade de ação dentro
dos limites da lei e arbítrio é ação contrária ou
excedente à lei, e, por isso, este último será
sempre ilegal.
Observe-se que, se a Administração no uso do
poder discricionário desatende o fim legal a que está
obrigada, abusou do poder. Nessa medida, conclui-se
que a discricionariedade atinge tão somente os meios
e modos de administrar, nunca os fins a serem
atingidos, pois estes estarão sempre estabelecidos na
lei. Ex.: procedimento administrativo-disciplinar de que
seja alvo o servidor público, a administração poderá
escolher qual a pena aplicável, dentre as previstas,
para a falta cometida (ato discricionário), mas deverá
seguir o rito estabelecido em lei para a apuração da
infração ( ato vinculado ou regrado - Lei. nº 8.112/90,
arts. 148 a 182).
Pode-se ainda classificar os atos administrativos
seguindo a orientação doutrinária do Prof.Hely Lopes
Meirelles (com algumas adaptações):
1. ATO SIMPLES -depende de uma só manifestação
de vontade como no despacho de um chefe de
seção .
2. ATO COMPLEXO -depende da manifestação de
vontade de dois ou mais órgãos distintos, para a
formação de um único ato, como nos decretos,
editados pelos Chefes do Executivo e referen-
dados pelos ministros ou secretários ;
3. ATO COMPOSTO -é praticado um ato principal
que, para a sua eficácia, dependerá da prática de
um outro ato complementar de outro órgão, ainda
que da mesma estrutura, como na ratificação da
dispensa de licitação pela autoridade superior. ;
4. ATO CONSTITUTIVO -gera uma nova situação
jurídica, como na nomeação ;
5. ATO EXTINTIVO -suprime uma situação jurídica,
como na cassação de autorização ;
6. ATO DECLARATÓRIO -esclarece uma dada
situação jurídica, como na apostila em títulos de
nomeação ;

7. ATO ALIENATIVO -transferência de bens ou
direitos de uma titular para outro, dependendo de
autorização legislativa ;
8. ATO MODIFICATIVO -alteração de horário de
serviço ;
9. ATO ABDICATIVO -importa em o titular abrir mão
de um direito, dependendo de autorização legis-
lativa ;
10. ATO VÁLIDO -o que é praticado de acordo com
as exigências da lei, não possuindo qualquer vício
ou defeito ;
11. ATO NULO -o que nasce afetado por vício
insanável, que não pode ser corrigido, em seus
elementos constitutivos ;
12. ATO ANULÁVEL – o que nasce afetado por vício
sanável, que poderá ser corrigido pela
convalidação;
13. ATO INEXISTENTE -ato praticado por quem
usurpou função pública ;
14. ATO PERFEITO -o que reúne todos os
elementos necessários à sua eficácia, ou seja,
concluiu o seu ciclo de formação ;
15. ATO IMPERFEITO -o ato incompleto, carecedor
de um outro que o complemente e confira
exeqüibilidade ;
16. ATO PENDENTE -o que, embora perfeito depen-
de da verificação de termo ou condição, que se
constituem em modalidades do ato jurídico ;
17. ATO CONSUMADO -o que produziu todos os
seus efeitos ;
18. ATO IRREVOGÁVEL -o que produziu todos os
seus efeitos, gerando direito subjetivo para o
beneficiário ;
19. ATO REVOGÁVEL -o que a Administração, com
exclusividade, pode retirar de circulação, fundada
em critérios de oportunidade, convivência e mérito
administrativo ;
20. ATO SUSPENSÍVEL -é o que permite a sustação
de seus efeitos, quer por vontade de Adminis-
tração, quer por determinação judicial, como
interditos, embargos, cautelares ;
21. ATO AUTO-EXECUTÓRIO -o que traz em si a
possibilidade de ser executado pela própria
Administração ;
22. ATO NÃO AUTO-EXECUTÓRIO -o que depende
de pronunciamento judicial para a produção de
seus efeitos finais, conforme seja exemplo a
dívida fiscal ;
23. ATO PRINCIPAL -o que contém manifestação de
vontade final da Administração ;
24. ATO COMPLEMENTAR -o que ratifica o ato
principal, para conferir-lhe exeqüibilidade ;
25. ATO INTERMEDIÁRIO OU PREPARATÓRIO - o
que concorre para a formação de outro ato ;
26. ATO-CONDIÇÃO - é o ato meio que se antepõe a
outro para permitir a sua realização, como por
exemplo o concurso, no que respeita à
nomeação;
27. ATO DE JURISDIÇÃO ADMINISTRATIVA -o que
contém decisão administrativa sobre matéria
controvertida ;
28. ATO DE CONSTATAÇÃO -o que a Administração
verifica e proclama na situação fática ou jurídica
ocorrente .
12.6. ESPÉCIES DE ATO ADMINISTRATIVO:
Direito Administrativo
N – NORMATIVO
O – ORDINÁRIO
N – NEGOCIAL
E – ENUNCIATIVO
P – PUNITIVO
Os conceitos e exemplos abaixo citados a res-
peito dos atos administrativos seguem o magistério do
Profº RONZANI em sua obra Direito Administrativo
Concreto(2000) :
12.6.1. ATO ADMINISTRATIVO
NORMATIVO
É o que contém um comando geral do Poder
Executivo, visando à correta aplicação da lei.
Exemplos:
• Decretos são atos privativos do Chefe do
Executivo, visando prover situações gerais ou
individuais. O decreto regulamentar (ou de
execução) é o que visa explicar a lei e facilitar-
lhe a execução, aclarando seus mandamentos
e orientando sua aplicação. Tal decreto, em
geral, aprova, em texto à parte, o regulamento
a que se refere.
• Regulamentos são atos administrativos postos
em vigência por decreto, para especificar os
mandamentos da lei ou prover situações ainda
não disciplinadas por lei. Dessa conceituação,
resultam os caracteres mar-cantes do regula-
mento: ato administrativo (e não legislativo), ato
explicativo ou supletivo da lei, ato hierarqui-
camente inferior à lei e ato de eficácia externa.
• Instruções normativas são atos administra-
tivos, expedidos por autoridade competente
para a execução das leis, decretos e
regulamentos.
• Regimentos são atos administrativos, norma-
tivos de atuação interna destinados à regência
de órgãos colegiados e corporações legisla-
tivas.
• Resoluções são atos administrativos norma-
tivos expedidos pelas altas autoridades do
Executivo (agentes políticos lato sensu),
Presidentes de Tribunais, órgãos legislativos e
colegiados administrativos para disciplinar
matéria de sua específica competência.
12.6.2. ATO ADMINISTRATIVO
ORDINÁRIO OU ORDINATÓRIO
É o que visa disciplinar o funcionamento da
Administração e o comportamento funcional de seus
agentes. Exemplos:
• Instruções são ordens escritas e gerais a res-
peito do modo de execução de determinado
serviço, expedido pelo superior hierárquico para
a orientação de seus subordinados.
• Circulares são ordens escritas, de caráter
uniforme, expedidas a determinados agentes
administrativos, incumbidos do desempenho de
certas tarefas em circunstância especiais.
• Avisos são atos emanados dos Ministros de
Estado, a respeito de assuntos afetos a seus
19

Ministérios.
• Portarias são atos administrativos internos,
pelos quais superiores hierárquicos expedem
aos seus subordinados determinações gerais
ou especiais, bem assim designam servidores
para funções secundárias.
• Ordens de serviço são determinações espe-
ciais, dirigidas aos responsáveis por obras e
serviços públicos, autorizando seu início,
contendo imposições de caráter adminis-trativo
ou especificações técnicas sobre o modo e a
forma de sua realização.
• Ofícios são comunicações escritas utilizadas
pelo serviço público, em caráter oficial.
• Despachos são decisões que as autoridades
dos três Poderes proferem, em razão de seu
cargo, em papéis, procedimentos adminis-
trativos ou requerimentos.
12.6.3. ATO ADMINISTRATIVO NEGOCIAL
Atos administrativos negociais são todos aqueles
que contêm uma declaração de vontade da Admi-
nistração, apta a concretizar determinado negócio
jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condições impostas ou consentidas pelo Poder
Público.Exemplos:
• Licença é o ato administrativo vinculado e de-
finitivo, pelo qual o Poder Público, verificando
que o interessado atendeu a todas as exigên-
cias legais, faculta-lhe o desempenho de ativi-
dades ou a realização de fatos materiais, antes
vedados ao particular. Por exemplo, o exercício
profissional, o levanta-mento de construção em
terreno próprio, etc;
• Autorização é o ato administrativo discricio-
nário e precário, pelo qual o Poder Público
torna possível ao pretendente a realização de
certa atividade, serviço ou utilização de deter-
minados bens particulares ou públicos, de seu
exclusivo ou predominante interesse, a que a
lei condiciona à aquiescência prévia da
Administração, tais como o uso especial de
bem público, o porte de arma ou o trânsito por
determinados locais.
• Aprovação é o ato administrativo pelo qual o
Poder Público verifica a legalidade e o mérito
de outro ato, ou de situações ou realizações
materiais de seus próprios órgãos, de outras
entidades ou de particulares, dependentes de
seu controle e consente na sua execução ou
manutenção.
• Admissão é o ato administrativo vinculado,
pelo qual o Poder Público, verificando a satis-
fação de todos os requisitos legais pelo particu-
lar, defere-lhe determinada situação jurídica de
seu exclusivo ou predominante interesse, a
exemplo do que ocorre no ingresso em estabe-
lecimento de ensino mediante concurso de
habilitação.
• Visto é o ato administrativo pelo qual o Poder
público controla outro ato da própria Adminis-
tração ou do administrado, aferindo sua legiti-
midade formal para dar-lhe exeqüibilidade.
• Homologação é o ato administrativo de
controle, pelo qual a autoridade examina a
20
Direito Administrativo
legalidade e a conveniência de ato anterior da
própria Administração, de outra entidade ou de
particular para dar-lhe eficácia.
• Dispensa é o ato administrativo que exime o
particular do cumprimento de determinada
obrigação até então exigida por lei, como é
exemplo a prestação serviço militar.
• Renúncia administrativa é o ato pelo qual o
Poder Público extingue unilateralmente um
crédito ou um direito próprio, liberando definiti-
vamente a pessoa obrigada perante a Adminis-
tração.
• Protocolo Administrativo é o ato negocial
pelo qual o Poder Público acerta com o parti-
cular a realização de determinado empreendi-
mento ou atividade, ou a abstenção de certa
conduta, no interesse recíproco da Adminis-
tração e do administrado signatário do instru-
mento protocolar.
12.6.4. ATOS ADMINISTRATIVOS
ENUNCIATIVOS
São todos aqueles em que a Administração limita-
se a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma
opinião sobre determinado assunto, sem se vincular
ao seu enunciado. Dentre os mais comuns,
encontram-se:
• As Certidões Administrativas, que são cópias
ou fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou
fatos constantes de processo, livro ou
documento que se encontre nas repartições
públicas. Seu fornecimento independe de
pagamento, pois é obrigação constitucional de
toda repartição pública (art. 5º, inciso XXXIV,
alínea b, da CF);
• Os Atestados Administrativos são atos pelos
quais a Administração comprova um fato ou
uma situação passível de modificação, de que
tenha conhecimento por seus órgãos
competentes;
• Pareceres administrativos são manifestações
de órgãos técnicos sobre assuntos submetidos
a sua consideração. Possuem caráter mera-
mente opinativo não vinculando a Adminis-
tração ou os particulares à sua motivação ou
conclusão, salvo se aprovado por ato subse-
qüente. Parecer normativo é aquele que, ao
ser aprovado pela autoridade competente, é
convertido em norma de procedimento interno,
tornando-se impositivo e vinculante para todos
os órgãos hierar-quizados à autoridade que o
aprovou. Parecer técnico é o que provém de
órgão ou agente especializado na matéria, não
podendo ser contrariado por leigo ou mesmo
por superior hierárquico;
12.6.5. ATOS ADMINISTRATIVOS
PUNITIVOS
São os que contêm uma sanção imposta pela
Administração àqueles que infringem disposições lê-
gais, regulamentares e ordinatórias de bens ou servi-
ços públicos. Visam punir e reprimir as infrações
administrativas ou o comportamento irregular dos ser-
vidores ou dos particulares, perante à Administração,

podendo ser de atuação externa ou interna. Ex.:
• Multa administrativa é toda imposição pecu-
niária a que se sujeita o administrado, a título
de compensação do dano presumido na
infração. É de natureza objetiva e se torna
devida, independentemente da ocorrência de
culpa ou dolo do infrator.
• Interdição administrativa de atividade é o
ato pelo qual a Administração veda a alguém a
prática de atos sujeitos ao seu controle ou que
incidam sobre seus bens. Deve ser precedida
de processo regular e do respectivo auto, que
possibilite defesa do interessado.
• Destruição de coisas é o ato sumário da
Administração, pelo qual se inutilizam alimen-
tos, substâncias, objetos ou instrumentos
imprestáveis, nocivos ao uso ou de uso proibido
por lei. Sendo ato de polícia deve ser acom-
panhado da lavratura de autos de apreensão e
destruição em forma regular, nos quais se
esclareçam os motivos da medida drástica
tomada pelo Poder Público e se identifiquem as
coisas destruídas, para oportuna apreciação da
legalidade do ato, se questionado for.
• Punições disciplinares - Estas, aplicadas de
acordo com o estatuto aos servidores que
transgredirem as normas e deveres previstos:
advertência, suspensão, demissão, destituição
de cargo comissionado ou função de confiança,
cassação de disponibilidade, cas-sação de
aposentadoria.
12.7. DEFEITOS, INVALIDAÇÃO E
CONVALIDAÇÃO
Como os atos jurídicos em geral, os atos
administrativos nascem, têm um período de existência
e se extinguem. São variadas sua formas de extinção,
dentre as que podem se apontar: 1)o puro e simples
atingimento de seus objetivos; e 2) sua retirada da
esfera da atividade administrativa. A retirada do ato
administrativo ocorrerá:
• Pela cassação (quando o destinatário descum-
pra condições que deveriam ser mantidas, para
o fim de continuar desfrutando da situação
jurídica, conforme seja exemplo a transforma-
ção de um hotel formal em um motel);
• Pela caducidade (quando a superveniência de
norma de norma jurídica torna inadmis-sível a
situação, antes permitida pelo direito e
outorgada pelo ato precedente, conforme seja o
caso da autorização de uso de área pública
para o estabelecimento de um circo e seu
cancelamento posterior, por força da implan-
tação de novo Plano Diretor do Município,
quando ali passa a constar uma nova rua);
• Pela contraposição (que significa a edição de
um ato com fundamento em competência
diversa da que gerou o ato anterior, mas cujos
efeitos são contrapostos aos daquele, conforme
seja o caso do cancelamento de inscrição de
candidato a cargo público, anteriormente demi-
tido pela prática de crime contra a Adminis-
tração);
Direito Administrativo
• Pela revogação (que se opera por razões de
conveniência e oportunidade da Administra-
ção);
• Pela anulação ou invalidação (forma pela qual
a Administração, ex officio ou mediante provo-
cação, ou o Poder Judiciário, só mediante
provocação, devem retirar de circulação o ato
que contenha a marca da ilegalidade).
12.8. REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
A previsão legal sobre o tema encontra-se na
Lei 9.784/99, em seus Arts. 53 e 54:
“Art. 53. A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legali-
dade, e pode revogá-los por motivo de conveni-
ência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos
favoráveis para os destinatários decai em cinco
anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais
contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da
percepção do primeiro pagamento.
§ “2o Considera-se exercício do direito de
anular qualquer medida de autoridade administra-
tiva que importe impugnação à validade do ato”.
Por ser um assunto extremamente comum
em provas, vale a pena salientar ainda a impor-
tante distinção entre a anulação e revogação dos
atos administrativos:

Enquanto a anulação pressupõe ato inválido, ou
nulo, isto é, ato infringente da lei, a revogação, ao
contrário, somente pode incidir sobre atos válidos,
ou legais. O que motiva a revogação do ato
administrativo não é a sua nulidade, mas a sua
inconveniência, inutilidade ou inoportunidade.

Sempre que a administração verifique que um ato
seu não deve subsistir, por inconveniente, inútil
ou inoportuno, pode e deve revogá-lo. Isto
ocorre mais freqüentemente com os atos norma-
tivos da administração, mas pode também ocorrer
em relação aos demais atos administrativos.
Mesmo traduzindo-se numa expressão da discri-
cionariedade administrativa, o poder de revogar
comporta limites, desse modo (DI PIETRO, 2006,
p.256): a) não se revogam, por óbvio, atos vincu-
lados ou regrados; b) não se revogam atos que
exauriram seus efeitos (licenciamento a funcio-
nário, que já o desfrutou); c) não pode a autori-
dade subordinada revogar ato, quando exaurida
sua competência relativamente ao objeto do ato
(ato já sob a apreciação de autoridade superior);
d) não podem ser revogados os atos cujos efeitos
estejam previstos em lei (por exemplo, as
certidões); e) não podem ser revogados os atos
que integrem um procedimento, porquanto, pres-
supõe-se que a cada novo ato ocorra a preclusão
de seu antecedente; f) não se revogam atos
administrativos que geraram efeitos adquiridos.
21

Vejamos a seguinte tabela, que facilitará a
compreensão :
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
1. INCIDE SOBRE ATOS 1. INCIDE SOBRE ATOS
INVÁLIDOS; VÁLIDOS;
2. CRITÉRIO: 2. CRITÉRIO:
ILEGALIDADE OU CONVENIÊNCIA OU
ILEGITIMIDADE; OPORTUNIDADE;
3 PODE SER DECRE- 3. SÓ PODE SER
TADA PELA ADM OU DECRETADA PELA
PELO PODER JUDIC.; ADM;
4. PRODUZ EFEITOS EX 4. PRODUZ EFEITOS EX
TUNC. NUNC.
EX TUNC: SIGNIFICA DESDE O COMEÇO.
EX NUNC: SIGNIFICA A PARTIR DE AGORA
Importante, também, relembrarmos a distinção
entre ato nulo , ato anulável e ato inexistente:
• ATOS NULOS: são aqueles que atingem
gravemente a lei, NÃO SENDO PASSÍVEIS DE
CORREÇÃO. ( Ex.: prática de um ato por uma
pessoa jurídica incompetente).
• ATOS ANULÁVEIS: Representam uma violação
mais branda à norma, sendo PASSÍVEIS DE
CORREÇÃO. (Ex.: um ato que era de
competência do Ministro e foi praticado por
Secretário Geral. Houve violação, mas não tão
grave porque foi praticado dentro do mesmo
órgão).
• ATOS INEXISTENTES: Ato praticado por quem
usurpou função pública ..
Essa distinção vai permitir o entendimento a res-
peito de em quais ocasiões poderá ocorrer a
CONVALIDAÇÃO DOS ATOS. (correção por
retificação e ratificação).
12.9. CONVALIDAÇÃO
A convalidação dos atos administrativos é
regulada pelo Art. 55 da Lei 9.784/99, que prevê:
“Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não
acarretarem lesão ao interesse público nem
prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela
própria Administração”.
Da leitura do artigo acima, entende-se que a
REGRA é a ANULAÇÃO dos atos inválidos (com
defeitos), posto que somente: “Em decisão na qual se
evidencie não acarretarem lesão ao interesse
público nem prejuízo a terceiros...”, poderá ser
efetivada a convalidação, que, portanto, é EXCEÇÃO.
Baseados na redação do artigo acima, a
convalidação é uma decisão DISCRICIONÁRIA
(“...poderão...”) da Administração, embora grandes
doutrinadores discordem a respeito.
É possível também que ocorra a denominada
“convalidação tácita”, quando, nos termos do Art. 54
da referida lei, a Administração deixar de exercer o
seu direito de anulação de um ato praticado de boa-fé,
do qual decorram benefícios para terceiros. Nessa
ocasião, o fato de a Administração ter silenciado a
respeito, durante o prazo decadencial de 05 anos,
convalida automaticamente o ato (convalidação
tácita).
A correção do vício pode ser feita :
22
Direito Administrativo
a) Pela prática de um ato posterior que vai
conter todos os requisitos de validade, inclusive,
aquele que não foi observado no ato anterior e
determina a sua retroatividade à data de vigência do
ato tido como anulável (ratificação). É editado um
novo ato, mas os efeitos passam a contar da data do
ato anterior; e
b) Aproveita-se, com um outro conteúdo, o ato
que inicialmente foi considerado nulo (retificação).
Ex.: Nomeação de alguém para cargo público sem
aprovação em concurso, mas poderá haver a
nomeação para cargo comissionado.
Como se pode perceber, a CONVALIDAÇÃO
produz efeito ex tunc, isto é, em qualquer situação
a data original do ato é mantida, junto com os
seus efeitos jurídicos.
12.10. LIMITES DA CONVALIDAÇÃO
Nem sempre será possível a convalidação, pois
dependerá do tipo de vício que atinge o ato. Assim,
quando o ato seja contaminado pelo vício da
incompetência, desde que não se trate de
competência exclusiva, admite-se a sanatória,
consoante se exemplifica com o art. 84, parágrafo
único CF em combinação com os incisos VI, XII e
XXV do mesmo dispositivo: se as autoridades
elencadas praticarem o ato, sem que haja delegação
do Chefe do Executivo Federal, este poderá ratificá-lo,
convalidando. Quanto ao motivo (ou causa) e a
finalidade não é possível à convalidação, pois não se
pode corrigir nem uma situação de fato (primeiro
caso), nem tampouco a intenção do agente (segundo
caso). Quanto ao objeto, caso seja ilegal, é impossível
a convalidação.
O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade,
para fins de nulificação do ato administrativo, não se
restringe somente à violação frontal da lei. Abrange
também o abuso de poder por quaisquer de suas
formas (excesso ou desvio de poder ou de finalidade).
Assim, quer ocorra atentado flagrante à ordem júri-
dica, quer ocorra inobservância velada dos princípios
gerais do Direito, padece o ato administrativo do vício
de ilegitimidade, tornando-se passível de invalidação.
12.11. VÍCIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
12.11.1. VÍCIOS RELATIVOS AO
SUJEITO
No que respeita ao agente, aquele que pratica o
ato, os defeitos poderão ocorrer no terreno da
competência ou da capacidade. Os principais vícios
quanto à competência são:
• Usurpação de função, crime previsto no art.
328 do Código Penal Brasileiro, caracterizando-
se quando uma pessoa pratica ato adminis-
trativo, sem que por qualquer modo esteja
investida no respectivo cargo, emprego ou
função, por isso, apossando-se do exercício de
atribuições próprias a agente público;
• Excesso de poder, forma de abuso de
autoridade, prevista na Lei nº 4.898/65 (lei de

abuso de autoridade), incidindo quando o
agente exorbite os limites de sua competência;
• Função de fato ocorre quando a pessoa que
pratica o ato está irregularmente investida no
cargo, emprego ou função, mas guarde a
situação toda a aparência de legalidade.
12.11.2. VÍCIOS RELATIVOS AO
OBJETO
(para muitos doutrinadores não é passível de
convalidação).
O vício relativo ao objeto ocorre quando o
conteúdo ou o resultado do ato importa em violação
da lei, regulamento ou outro ato normativo, como por
exemplo :
• Proibido por lei (Município que desaproprie
bem imóvel da União);
• Divergência entre a previsão legal e sua
aplicação ao caso concreto (punir com
suspensão o funcionário que tenha praticado
falta passível de simples advertência);
• Impossível, porque os efeitos pretendidos
sejam irrealizáveis, de fato ou de direito
(nomeação para cargo inexistente);
• Imoral (parecer ou certidão “de encomenda”);
• Incerto em relação aos destinatários, às
coisas, ao tempo e ao lugar (desapropriação
de bem imóvel não definido com precisão).
12.11.3. VÍCIOS RELATIVOS À FORMA
Incidem quando há omissão ou observância
incompleta ou irregular de formalidades indispen-
sáveis à existência ou seriedade do ato, sempre que a
lei a exija ou quando determinada finalidade só possa
ser alcançada por forma certa (apenas por Decreto do
Chefe do Executivo pode explicitar o conteúdo de lei
ou de dispositivo de lei).
12.11.4. VÍCIOS RELATIVOS AO
MOTIVO OU CAUSA
(Em hipótese alguma passíveis de convalidação)
Ocorrerão quando a matéria de fato ou de direito
em que se fundamenta o ato, for materialmente
inexistente, juridicamente inadequada ao resultado
obtido. Além da inexistência, pode ocorrer ainda a
falsidade do motivo. Se a Administração pune um
funcionário, mas este não foi quem praticou a infração
– motivo é inexistente; se a Administração pune o
funcionário pela prática de infração – mais grave do
que aquela efetivamente praticada – motivo é falso.
12.11.5. VÍCIOS RELATIVOS À
FINALIDADE
(Em hipótese alguma passíveis de convalidação)
Ocorrem quando o agente incide em desvio de
poder (ou de finalidade), ou seja, em seu atuar,
objetiva finalidade diversa da prevista, explicita ou
implicitamente, na regra de competência. O agente
desvia-se ou afasta-se da finalidade que deverá
atingir para alcançar resultado diferente, não ampa-
rado por lei. São indícios da prática do desvio: a
motivação insuficiente, a motivação contraditória, a
irracionalidade do procedimento acompanhada da
edição do ato, a contradição do ato com as suas
Direito Administrativo
conseqüências, a camuflagem dos fatos, a inade-
quação entre os motivos e os efeitos, o excesso de
motivação. A grande dificuldade à caracterização do
desvio de poder está em que o agente não declara
sua real intenção; ele procura ocultá-la para produzir a
enganosa impressão de que o ato é legal.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
Julgue os seguintes itens (CERTO OU ERRADO).
1. ( ) Quando a administração dispõe acerca da
competência para a prática do ato e da forma
pela qual o ato será praticado, diz-se que
essa atuação é discricionária.
2. ( ) O ato discricionário da Administração Pública
não poderá ser objeto de controle pelo Poder
Judiciário.
3. ( ) Consideram-se atuações vinculadas tanto a
concessão de aposentadoria compulsória
quanto a concessão de aposentadoria volun-
tária.
4. ( ) Não existe ato, mesmo praticado no exercício
de poder discricionário, que seja totalmente
deixado à discricionariedade do administra-
dor.
5. ( ) Nos atos praticados em razão do poder vin-
culado, a atuação subjetiva do administrador
fica restrita ao ato de julgar se a situação de
fato está ou não amoldada aos contornos
legais.
6. ( ) A imperatividade é atributo presente em
todos os atos da Administração.
7. ( ) A presunção de legitimidade dos atos
administrativos pode ser afastada mediante
procedimento da própria administração.
8. ( ) O exercício do poder de polícia permite a
coerção material do administrado, inclusive
legitimando a apreensão e a destruição de
sua propriedade.
9. ( ) A presunção de legitimidade do ato admi-
nistrativo autoriza sua imediata execução,
mesmo que argüido de vício.
10. ( ) A executoriedade deve ser expressamente
prevista na lei.
11. ( ) É vedado ao administrado o recurso ao Poder
Judiciário contra os atos administrativos em
que presente o atributo da auto-executorie-
dade.
12. ( ) A cobrança de multa devida pelo adminis-
trado ao poder público é exemplo típico de
ato administrativo desprovido de auto-execu-
toriedade.
13. ( ) A Administração Pública tem sua atuação
limitada pelo princípio constitucional da legali-
dade. Assim, há situações em que toda a
atuação administrativa é disciplinada pela lei,
restando ao administrador pouca ou nenhu-
ma margem de liberdade; em outras situa-
ções, confere-se ao administrador determi-
nada margem de atuação, em que deverão
ser consideradas a conveniência e a oportu-
nidade para a prática do ato. Essas carac-
terísticas descrevem, respectivamente, a
23

atuação vinculada e a atuação discricionária
da Administração Pública.
14. ( ) O ato discricionário escapa ao controle do
Poder Judiciário.
15. ( ) O poder discricionário de que o poder público
é eventualmente titular decorre da ausência
de lei disciplinando sua atuação.
16. ( ) Caracteriza o poder discricionário a faculdade
que se outorga ao administrador para esco-
lher a forma pela qual o ato será praticado.
17. ( ) Quando a administração tiver praticado ato
vinculado, poderá verificar-se a sua revo-
gação; não poderá o ato vinculado, porém,
ser anulado.
18. ( ) Em qualquer ato administrativo, considerar-
se-ão sempre vinculados os elementos de
competência, finalidade e forma.
19. ( ) A revogação retira do mundo jurídico atos
válidos, legítimos, perfeitos, mas que se
tornaram inconvenientes, inoportunos ou
desnecessários.
20. ( ) A anulação ocorre nos casos em que existe
ilegalidade no ato administrativo e, por isso,
pode ser feita pela própria Administração ou
pelo Poder Judiciário.
21. ( ) A regra segundo a qual o ato nulo não gera
efeitos é excepcionada para com terceiros de
boa-fé, que podem ter resguardados direitos
nascidos em decorrência de ato cuja nulidade
haja sido posteriormente declarada.
22. ( ) A declaração de nulidade do ato adminis-
trativo opera efeitos proativos, ex nunc, uma
vez que a presunção de legitimidade possibi-
lita a produção de seus efeitos até que
formalmente ocorra sua retirada do mundo
jurídico.
23. ( ) Quando a valoração da conveniência e opor-
tunidade fica ao talante da Administração,
para decidir sobre a prática de determinado
ato, isto consubstancia na sua essência o
mérito administrativo.
24. ( ) A nomeação de ministro do Superior Tribunal
de Justiça, porque a escolha está sujeita a
uma lista tríplice e aprovação pelo Senado
Federal, contando assim com a participação
de órgãos independentes entre si, configura a
hipótese específica de um ato administrativo
complexo.
25. ( ) O ato administrativo a que falte um dos ele-
mentos essenciais de validade é considerado
inexistente, independentemente de qualquer
decisão administrativa ou judicial.
26. ( ) O ato administrativo a que falte um dos
elementos essenciais de validade goza da
presunção de legalidade, até decisão em
contrário.
27. ( ) O ato administrativo a que falte um dos
elementos essenciais de validade deve por
isso ser revogado pela própria Administração.
28. ( ) O ato administrativo a que falte um dos
elementos essenciais de validade não pode
ser anulado pela própria Administração.
29. ( ) A revogação é a invalidação do ato adminis-
trativo que se tornou inconveniente.
30. ( ) Entre os elementos sempre essenciais à
24
Direito Administrativo
validade dos atos administrativos não se
inclui o da condição resolutiva.
31. ( ) A supremacia do interesse público sobre o
particular justifica a adoção de atos arbitrários
pela administração pública.
32. ( ) A discricionariedade, característica do regime
jurídico-administrativo, justifica o não-exame,
pelo Poder Judiciário, do mérito do ato
administrativo.
33. ( ) As restrições que limitam a atividade
administrativa podem ser burladas mediante
atos decorrentes do desvio de finalidade.
34. ( ) Ato unilateral, discricionário, precário, intuitu
personae e precedido de licitação. Este
conceito refere-se à permissão.
35. ( ) Quando a autoridade remove servidor para
localidade remota, com o intuito de puni-lo,
incorre em desvio de poder.
36. ( ) Quanto à extinção do ato administrativo, é
correto afirmar: é factível a convalidação de
todo ato administrativo.
37. ( ) Quanto à extinção do ato administrativo, é
correto afirmar: os efeitos da revogação
retroagem à data inicial de validade do ato
revogado.
38. ( ) Não existe ato, mesmo praticado no exercício
do poder discricionário, que seja totalmente
deixado à discricionariedade do adminis-
trador.
39. ( ) Quanto à extinção do ato administrativo, é
correto afirmar: a anulação pode-se dar por
ato administrativo ou judicial.
40. ( ) Quanto à extinção do ato administrativo, é
correto afirmar: oportunidade e conveniência
justificam a cassação do ato administrativo.
41. ( ) A permissão para uso de boxe no mercado
municipal classifica-se como ato administra-
tivo negocial precário.
42. ( ) O ato administrativo pelo qual a Administra-
ção extingue o ato válido, por motivos de
conveniência e oportunidade, denomina-se
revogação.
43. ( ) Em razão do princípio constitucional da legali-
dade, a Administração Pública pode, unila-
teralmente – isto é, sem ouvir o particular –,
editar o ato administrativo II para revogar o
ato administrativo I, que reconheceu ao
administrado o preenchimento das condições
para exercer um direito subjetivo, caso
constate a ilicitude do ato I.
44. ( ) Ao Poder Judiciário somente é dado anular
atos administrativos, não podendo, em hipó-
tese alguma, revogá-los.
45. ( ) Um ato administrativo será válido se preen-
cher todos os requisitos jurídicos para a sua
prática, nada importando considerações mo-
rais a respeito do seu conteúdo.
46. ( ) Sendo o ato administrativo legal, porém in-
conveniente ou inoportuno, à administração
pública é dado anulá-lo.
47. ( ) Como o controle jurisdicional dos atos
administrativos restringe-se à aferição da
legalidade da prática administrativa, então os
atos discricionários escapam ao controle do
Poder Judiciário, já que ao juiz é vedado

pronunciar-se acerca da conveniência e da
oportunidade de tais atos.
48. ( ) Considerando que fiscais da administração
municipal imponham multa ao proprietário de
determinada obra, tendo em vista a inob-
servância das regras para a construção em
perímetro urbano, então a sanção pecuniária
deverá ser executada diretamente pela admi-
nistração, independentemente de postulação
junto ao Poder Judiciário, haja vista os
atributos da coercibilidade e da auto-execu-
toriedade do poder de polícia administrativa.
49. ( ) O desvio de poder ou desvio de finalidade
ocorre quando o agente pratica o ato visando
a fim diverso daquele previsto, explícita ou
implicitamente, na regra de competência.
50. ( ) O ato administrativo praticado em situação de
erro quanto à forma deve ser anulado e não
revogado.
51. ( ) O ato administrativo cujos motivos hajam sido
declinados pela autoridade tem a sua
validade vinculada à existência deles.
52. ( ) O ato administrativo nulo não gera quaisquer
efeitos.
53. ( ) O ato administrativo praticado no exercício do
poder discricionário está imune ao controle
judicial.
54. ( ) Para as partes envolvidas, os efeitos da
anulação de um ato administrativo retroagem
à data da prática do ato ilegal. Apesar da
anulação, porém, admite-se a produção de
efeitos em relação a terceiros de boa-fé,
podendo o ato anulado ensejar, por exemplo,
uma eventual reparação de danos.
Direito Administrativo
entidades autárquicas e fundacionais por relações
profissionais, sujeitos à hierarquia funcional e ao
regime jurídico da entidade estatal a que servem. Ex .:
servidores públicos efetivos, em comissão e os
contratados temporariamente; e os dirigentes das
entidades paraestatais.
AGENTES HONORÍFICOS – São cidadãos con-
vocados, designados ou nomeados para prestar,
transitoriamente determinados serviços ao Estado, em
razão de sua condição cívica, honorabilidade ou
notória capacidade profissional. É um múnus(dever)
público. Ex: mesário, jurado. Não são servidores pú-
blicos, mas momentaneamente exercem função
pública, sem problema de acumulação de cargo.
AGENTES DELEGADOS- São particulares que
recebem a incumbência da execução de determinada
atividade de obra ou serviço público e o realizam em
nome próprio, por sua conta e risco, mas segundo as
normas do Estado e sob permanente fiscalização do
delegante. Ex : Permissionários e concessionários,
serventuários de cartórios extra-judiciais, oficiais,
leiloeiros.
AGENTES CREDENCIADOS – São os que rece-
bem a incumbência da Administração de representá-la
em determinado ato ou praticar certa atividade especí-
fica, mediante remuneração do Poder Público creden-
ciante. Não possuem vinculação estatutária ou celetis-
ta com a Administração, podendo ser cooperativados
ou não. Ex.: Agentes de Saúde da prefeitura.
14. ESTATUTO DOS SERVIDORES
PÚBLICOS CIVIS FEDERAIS (LEI 8.112/90)

GABARITO
16.1. INTRODUÇÃO

13. AGENTES PÚBLICOS As disposições legais reguladoras das relações

jurídicas entre os servidores públicos civis e a
Administração federal encontram-se na Lei nº 8.112,
AGENTES POLÍTICOS – Que são os componen-
de 11 de dezembro de 1990. Esta Lei foi editada para
tes do Governo nos primeiros escalões, investidos em
cumprir a disposição originariamente constante do
cargos, funções, mandatos e comissões, por nome-
caput (primeira parte, cabeça) do art. 39 da
ação, eleição, designação para o exercício de
Constituição de 1988. Este dispositivo, antes de ser
completamente alterado pela EC 19/1998 (Reforma
1. E 2. E 3. C 4. C 5. C
Administrativa), determinava à União, aos Estados, ao
6. E 7. C 8. C 9. C 10. C
DF e aos Municípios a instituição de Regime Jurídico
11. E 12. C 13. C 14. E 15. E
Único (não obrigatoriamente estatutário, mas
16. E 17. E 18. C 19. C 20. C único) para seus servidores integrantes da
21. C 22. E 23. C 24. C 25. E Administração Direta, de suas autarquias e de suas
26. C 27. E 28. E 29. C 30. C fundações públicas.
31. E 32. C 33. E 34. C 35. C O Congresso Nacional, então, editou a Lei nº
36. E 37. E 38. C 39. C 40. E 8.112/1990 estabelecendo, para todos os servidores
41. C 42. C 43. E 44. E 45. E da Administração Direta, das autarquias e das
46. E 47. E 48. E 49. C 50. C fundações públicas federais, o regime jurídico
51. C 52. E 53. E 54. C 55. estatutário.
atribuições constitucionais. Ex.: Presidente, Prefeito, A admissão para provimento de cargo efetivo de
Deputado, Senador, Membros do Tribunal de Contas, pessoal só pode ocorrer mediante concurso público,
membros do Ministério Público. Existe ainda o agente como regra, excetuando-se a contratação temporária,
político especial que é o chefe da representação em caráter excepcional (Lei 8745/93). Os servidores
diplomática no exterior, que é nomeado pelo Presi- de ógãos , autarquias e fundações públicas federais
dente da República. devem ser estatutários, tendo em vista que o STF
suspendeu liminarmente, desde agosto de 2007 (ADI
AGENTES ADMINISTRATIVOS – Que são todos 2.135/DF), a eficácia da nova redação do caput do
aqueles que se vinculam ao Estado ou às suas 25

artigo 39 da CF , dada pela EC 19/98, que permitia a
existência de regime misto (CLT e Estatuto). Tal
decisão ocorreu posto que não foi observada pela
Câmara dos Deputados a exigência da aprovação em
dois turnos (§2°, Art.60, da CF). Todavia a decisão de
mérito não produzirá efeitos retroativos, ou seja, não
afetará os efeitos produzidos até agosto de 2007.
16.2. CARGOS E FUNÇÕES PÚBLICOS
Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura organizacio-
nal da Administração que devem ser cometidas a um
servidor(art. 3º da Lei nº 8.112/1990). Os cargos
públicos são criados por lei, com denominação
própria e vencimento pago pelos cofres públicos,
para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Todo cargo, por representar um conjunto de
atribuições, obrigatoriamente está relacionado a uma
função pública. É possível haver servidores com
função pública e sem cargo (os agentes honoríficos,
por ex.: Mesário eleitoral, jurados, etc.), mas não o
inverso, pois isso significaria um lugar na estrutura da
Administração onde o servidor não teria o que fazer.
Os cargos públicos podem ser de:
PROVIMENTO EFETIVO, quando se tratar de
cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira,
sempre exigindo aprovação prévia em concurso
público para seu preenchimento;
PROVIMENTO EM COMISSÃO, inclusive na con-
dição de interino, para cargos de confiança vagos,
declarados em lei de livre nomeação e exoneração.
O servidor ocupante de cargo em comissão ou
de natureza especial poderá ser nomeado para ter
exercício, interinamente, em outro cargo de confi-
ança, sem prejuízo das atribuições do que atual-
mente ocupa, hipótese em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o período da
interinidade.
OBS. Existem ainda os cargos VITALÍCIOS, oriundos
da CF (Magistrados, Membros do Ministério Público e
Ministros dos Tribunais de contas). Tais cargos são
regulamentados por leis próprias, por isso não os
abordaremos.
As FUNÇÕES PÚBLICAS podem ser autôno-
mas, que são funções provisórias destinadas a
atender necessidades temporárias ou transitórias,
como as desempenhadas no caso de contratação por
prazo determinado. (Recenseador do IBGE, por
exemplo ou Agente Temporário de Segurança - ATS
da PMPE). De outra parte, as funções públicas
permanentes, ou funções de confiança da admi-
nistração, apenas podem ser exercidas por ocupantes
de cargos efetivos (art. 37, V, da CF/1988).
IMPORTANTE: As funções de confiança, bem
como os cargos em comissão. destinam-se
exclusivamente a atribuições de DIREÇÃO, CHEFIA E
ASSESSORAMENTO.
O servidor ocupante de cargo em comissão ou
função de confiança submete-se a regime de inte-gral
dedicação ao serviço, podendo ser convocado sempre
que houver interesse da Administração (art. 19, §
26
Direito Administrativo
1º, da L. 8.112/1990).
16.3. PROVIMENTO
Provimento é o ato administrativo por meio do
qual é preenchido cargo público, com a designação de
seu titular. Os cargos públicos podem ser de
provimento efetivo ou de provimento em comissão
(comumente chamados de “cargos de confiança”). A
Lei n.0 8.112/1990 apresenta, as seguintes formas de
provimento de cargo público:
(1) NOMEAÇÃO;
(2) PROMOÇÃO;
(3) READAPTAÇÃO;
(4) REVERSÃO;
(5) APROVEITAMENTO;
(6) REINTEGRAÇÃO; E
(7) RECONDUÇÃO.
16.3.2. CLASSIFICAÇÃO
As formas de provimento em cargo público são
classificadas em:
a) formas de provimento originárias; e
b) formas de provimento derivadas.
a) PROVIMENTO ORIGINÁRIO é o preenchimento
de classe inicial de cargo não decorrente de
qualquer vínculo anterior entre o servidor e a
Administração. A única forma de provimento
originário atualmente compatível com a Constitui-
ção é a NOMEAÇÃO e, para os cargos efetivos,
depende sempre de aprovação prévia em concur-
so público de provas ou de provas e títulos (CF,
art. 37, II). Fica mais fácil, portanto, memorizar
por eliminação: Se a forma de provimento não for
nomeação, mas qualquer uma das outras seis
formas acima citadas, tratar-se-á de PROVIMEN-
TO DERIVADO.
b) PROVIMENTO DERIVADO é o preenchimento de
cargo decorrente de vinculo anterior entre o
servidor e a Administração. As formas de provi-
mento derivado compatíveis com a CF/88 e enu-
meradas no art. 8º da Lei nº 8.112/90 são a pro-
moção, a readaptação, a reversão, o aprovei-
tamento, a reintegração e a recondução. Pode-
mos ver um exemplo na figura do APROVEITA-
MENTO, que é o preenchimento de cargo por
servidor que fora posto em disponibilidade (devido
à extinção do cargo que ocupava ou declaração
de sua desnecessidade). Este cargo. preenchido
por aproveitamento, não é o mesmo no qual o
servidor havia sido originariamente investido, o
qual pode, inclusive, não mais existir. Nota-se,
então, que o provimento do cargo por esta forma
depende necessariamente do vinculo anterior-
mente existente entre o servidor aproveitado e a
Administração. Não há neste caso concurso
público, nomeação ou posse.
IMPORTANTE: A ASCENSÃO E A TRANSFE-
RÊNCIA, duas outras formas de provimento derivado
anteriormente previstas no mesmo art. 8º da Lei nº
8.112/1990, foram consideradas inconstitucionais
pelo STF. Por isso não existem mais no ordenamento

jurídico, sendo expressamente revogadas, pela Lei nº
9.527/1997.
16.3.2. FORMAS DE PROVIMENTO DOS
CARGOS PÚBLICOS
(1) NOMEAÇÃO
É a única forma de provimento originário
atualmente existente, única compatível com o sistema
estabelecido pela CF/88.A nomeação pode dar-se em
caráter efetivo ou em comissão, para cargos de
confiança, esta última não exigindo concurso público,
podendo tanto recair sobre quem já seja integrante da
Administração Pública (onde mesmo assim continua
sendo provimento originário, já que a causa da
nomeação em comissão não é a relação existente
entre o servidor e a Administração) ou sobre pessoa
sem qualquer vínculo anterior com a Administração. A
nomeação poderá ser: I - em caráter efetivo, quando
se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de
carreira; II - em comissão, inclusive na condição de
interino, para cargos de confiança vagos. (Red. dada
p/Lei nº 9.527, de 10.12.1997).
Sempre que o provimento decorrer de concurso
público haverá nomeação e o provimento é efetivo e
originário. Ex.: Se José ingressou na Polícia Federal,
por concurso como Agente, mais tarde concluiu o
curso de Direito e deseja tornar-se Delegado na
Polícia Federal, terá que fazer novo concurso, para
esse cargo. Se aprovado, será nomeado no cargo e
depois tomará posse. Embora José possuísse um
vinculo anterior com a mesma Administração,
nenhuma relação há entre o provimento desse cargo
de Agente e seu cargo anterior. Sua nomeação como
Delegado decorre exclusivamente de sua aprovação
no novo concurso e seu provimento, portanto, é
originário.
A NOMEAÇÃO é ato administrativo unilateral
que não gera, por si só, qualquer obrigação para o
servidor, mas sim o direito subjetivo para que esse
venha a tomar posse de seu cargo, aperfeiçoando
assim o vínculo com a Administração.
A POSSE, que só ocorre nos casos de provi-
mento por nomeação, esta sim, é ato jurídico
bilateral, em que o servidor é investido das atribui-
ções e responsabilidades inerentes ao cargo.
IMPORTANTE : O nomeado somente se torna
servidor(investidura) com a POSSE.
O nomeado tem o prazo de trinta dias
(IMPRORROGÁVEIS), contados da nomeação, para
tomar posse, salvo nos casos de licença ou
afastamento, hipótese em que se inicia a contagem a
partir do término do impedimento. Não o fazendo no
prazo previsto, o nomeado não chega a aperfeiçoar o
vínculo com a Administração, e o ato de provimento é
tornado sem efeito. Não é caso de anulação porque
não há vicio no ato de nomeação que tal justificasse e
também não cabe falar em exoneração, pois o
nomeado não chegou a tornar-se servidor.
(2) READAPTAÇÃO
A Readaptação ocorre quando o servidor, estável
ou não, havendo sofrido uma limitação física ou
mental em suas habilidades, torna-se inapto ao
exercício do cargo que ocupa, mas, por não ser caso
de invalidez permanente, pode ainda exercer outro
Direito Administrativo
cargo para o qual a limitação sofrida não o inabilita.
O cargo provido por readaptação deverá ter
atribuições semelhantes às do anterior. Tem que ser
respeitada a habilitação exigida, o nível de esco-
laridade e a equivalência de vencimentos. Na hipótese
de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá
suas atribuições como excedente, até a ocorrência de
vaga. Assim, fica claro que a readaptação não
significa provimento de cargo “inferior” (e nem
“superior”) pelo servidor que sofreu limitação em
suas habilidades. Simplesmente o novo cargo, para
seu exercício, não exige utilização da habilidade que o
Servidor teve reduzida. É a primeira opção da
Administração ante a hipótese de aposentar servidor
por invalidez permanente, evidentemente muito mais
vantajosa para ela, Administração, e também para o
servidor, especialmente nos casos em que a aposen-
tadoria a que ele faria jus seria a com proventos
proporcionais.
(3) REINTEGRAÇÃO
A reintegração é forma de provimento derivado
expressamente prevista na Constituição (art. 41, § 20)
e ocorre quando o servidor estável, anterior-mente
demitido, tem a decisão administrativa ou judicial que
determinou sua demissão invalidada. O irregular-
mente demitido retomará, então, ao cargo de origem,
com ressarcimento de todas as vantagens a que teria
feito jus durante o período de seu afastamento ilegal,
inclusive às promoções por antiguidade.
Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor
ficará em DISPONIBILIDADE, até seu adequado
aproveitamento.
Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante, se estável, será RECONDUZIDO ao cargo
de origem, sem direito a indenização, ou aproveitado
em outro cargo, ou, ainda, posto em
DISPONIBILIDADE (nesse caso com remuneração
proporcional). Se não estável deverá ser exonerado.
A CF se reporta apenas à reintegração que se
aplica ao servidor estável. O que se pode concluir daí
não é que o servidor não estável, demitido
irregularmente e que tenha a demissão invalidada
pela Administração ou pelo Judiciário, simples-
mente não retorne ao cargo. Também não é correto
entender-se que servidor não estável não pode ser
demitido, somente exonerado, pois demissão é
punição por falta grave e exoneração é:
a)desligamento, sem qualquer caráter punitivo;
b) por insuficiência de desempenho (CF, art. 41,
§ 1º, III), ou, ainda,
c)por inabilitação no estágio probatório.
Logo, o servidor não estável que tenha sua
demissão invalidada retornará ao serviço público,
certo que esse retorno não será chamado de
reintegração, mas apenas de anulação da demissão
ilegal.
(4) APROVEITAMENTO
É forma de provimento derivado expressamente
prevista pela Constituição (art. 41, § 3º) Trata-se do
retomo do servidor posto em DISPONIBILIDADE
(portanto estável) a cargo de atribuições e vencimen-
tos compatíveis com o anteriormente ocupado (o qual
foi extinto ou declarado desnecessário).
Será tomado sem efeito o aproveitamento e
27

cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo por motivo de doença,
comprovada por junta médica oficial. De acordo
com pareceres administrativos, esse prazo será de 30
dias. Observe-se que a cassação da disponibilidade
é penalidade administrativa, punição, equivalente à
demissão.
(5) PROMOÇÃO
A promoção é forma de provimento derivado, nas
carreiras em que o desenvolvimento do servidor
ocorre por provimento de cargos sucessivos e
ascendentes. Não se aplica aos cargos isolados,
somente aos escalonados em carreira e sempre se
refere ao progresso dentro da mesma carreira,
NUNCA à passagem de uma carreira à outra(como
acontecia na ascensão), o que seria impossível por
provimento derivado.
A promoção não interrompe o tempo de exercício,
que é contado no novo posicionamento na carreira a
partir da data de publicação do ato que promover o
servidor.
(6) REVERSÃO
A reversão, forma de provimento derivado não
citada pela Constituição, aplicava-se, segundo a
redação original da Lei nº 8.112/1990, exclusivamente
ao servidor que aposentado por invalidez permanente
(portanto estável ou não), que tivesse declaradas
insubsistentes por junta médica oficial, as causas que
determinaram sua aposentadoria (deixaram de existir
os motivos que determinaram a invalidez, o servidor
curou-se ou o diagnóstico que originalmente havia
determinado sua invalidez era infundado). Deduz-se,
assim, que a reversão, como estava prevista
originariamente na Lei, sempre era ato de ofício,
sendo obrigatória caso constatada a insubsistência
citada. Não se aplicaria em hipótese nenhuma, ao
servidor aposentado por tempo de serviço.
Este regramento da reversão vigorou até a
publicação da Medida Provisória nº 2.225-45. Esta
Medida Provisória alterou substancialmente o instituto
da reversão, dando nova redação ao art. 25 da Lei nº
8.112/1990. Portanto, atualmente a reversão pode
dar-se, também, a pedido do servidor que tenha se
aposentado por tempo de serviço (as regras relativas
à reversão de ofício, determinada pela insubsistência
dos motivos que hajam levado à aposentadoria por
invalidez, permaneceram as mesmas). O servidor
aposentado por tempo de serviço pode pedir o retorno
ao cargo anteriormente ocupado, mediante reversão,
desde que atendidos os demais pressupostos
constantes das alíneas do inciso II. A regulamentação
foi realizada pelo Decreto nr. 3.644, de 30.11.2000.
Resumindo, vale registrar os seguintes aspectos
pertinentes à reversão:
a) a reversão faz-se no mesmo cargo ante-
riormente ocupado ou no cargo resultante de sua
transformação;
b) no caso da reversão de ofício, encontrando-
se provido o cargo, o servidor exercerá suas atribui-
ções como excedente, até a ocorrência de vaga;
c) no caso da reversão a pedido não existe a
possibilidade de o servidor exercer suas atribuições
como excedente, pois somente ocorrerá o deferimento
da reversão se existir cargo vago (alínea “e” do inciso
II do art. 25);
28
Direito Administrativo
d) em qualquer hipótese, não pode reverter o
aposentado que já tiver completado 70 anos de idade
(pois cairia na aposentadoria compulsória);
e) sendo a reversão a pedido concedida no
interesse da Administração, resta claro que seu
deferimento é ato administrativo discricionário;
f) a reversão de ofício, resultante da declaração
de insubsistência da invalidez do aposentado, é
efetivada por meio de ato administrativo vinculado:
declarada a insubsistência da invalidez será
necessariamente revertido o servidor, não cabendo à
Administração, nesta hipótese, opinar sobre a
oportunidade ou a conveniência da volta do servidor
ao serviço.
(7) RECONDUÇÃO
A recondução, nos termos do art. 29 da Lei n.º
8.112/1990, é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado, podendo decorrer de:
(1) inabilitação em relativo a outro cargo; ou
(2) reintegração do anterior ocupante.
Em relação à primeira hipótese, inabilitação em
estágio probatório, o legislador garante ao servidor
estável sua permanência no serviço público na
hipótese de ser considerado pela Administração não
apto ao exercício do novo cargo para o qual foi
aprovado em concurso público. Esta previsão decorre
do fato de ser a estabilidade atributo do servidor, após
o preenchimento dos requisitos constitucionais e
legais. O servidor não é estável em determinado
cargo, mas sim no serviço público. Prova disso é que
pode o cargo ocupado pelo servidor ser extinto sem
que ele perca sua condição de estável, sendo, então,
posto em disponibilidade remunerada (proporcional-
mente ao tempo de serviço) ou aproveitado em outro
cargo compatível com o extinto. O estágio probatório
é que visa a avaliar a aptidão e capacidade do
servidor para o desempenho de determinado cargo.
Por isso, cada vez que um servidor seja nomeado
para um cargo, necessita cumprir todo o período de
estágio probatório a fim de ser considerado apto ao
exercício daquele cargo. Caso já cumprido o estágio
probatório – em cargo anterior e adquirida, pelo
servidor, a estabilidade no serviço público nos termos
do art. 41 da CF/1988, pode ocorrer que o servidor
seja considerado inapto para o exercício de novo
cargo no qual tenha sido nomeado. Ex.: Um Analista
Previdenciário estável do INSS é aprovado no
concurso de Delegado da Polícia Federal e pede
vacância no INSS, assumindo o cargo de Delegado.
No entanto, por um dos motivos legais, após o
cumprimento do período legal, é inabilitado no estágio
probatório do cargo de Delegado. Neste caso, o
servidor tem assegurado o seu direito de retorno ao
antigo cargo de Analista Previdenciário do INSS.
A segunda hipótese de ocorrência de recon-
dução é muito simples: O servidor “X” é demitido e,
uma vez vago o seu cargo, a Administração Pública o
preenche com o servidor “Y”. Num momento posterior,
o demitido (“X”) consegue, administrativa ou
judicialmente, invalidar a sua demissão, obtendo
direito de retorno ao cargo (reintegração), com todas
as vantagens do período. Com a reintegração de “X”,
o servidor “Y”, que estava ocupando o seu cargo, se
estável, será reconduzido ao seu anterior cargo, sem
direito a indenização, ou aproveitado em outro cargo,

ou, ainda, colocado em disponibilidade (neste caso
recebendo proporcionalmente ao seu tempo de
serviço – CF, art. 41, § 2º, com a nova redação da EC
19/1998).
16.4. POSSE
O art. 7º da Lei nº 8.112/1990 estabelece que a
investidura no cargo público ocorre com a posse.
Só há posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação. Enquanto a nomeação é um ato unilateral
da autoridade competente, mediante o qual é dado
provimento a um cargo público, a posse é um ato
bilateral por meio do qual o servidor investe-se das
atribuições e responsabilidades inerentes a seu cargo.
Com a posse o nomeado torna-se servidor, aceitando
as regras legais de regência de sua relação jurídica
com a Administração decorrentes do cargo que passa
a estar apto a exercer. A posse pode dar-se por
procuração específica (§3º, art. 13 da 8112/90).
O art. 13 da Lei nº 8.112/1990 torna clara a
natureza de ato bilateral da posse, determinando: “A
posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo
ocupado, que não poderão ser alterados unilateral-
mente, por qualquer das partes, ressalvados os atos
de ofício previstos em lei.”
O prazo para o nomeado tomar posse é de trinta
dias, improrrogáveis, contados da nomeação ou, no
caso de servidor que se encontre em licença nesta
data, do término de seu impedimento. Se o nomeado
não toma posse no prazo previsto, não chega a
completar-se o vínculo jurídico funcional entre ele a
Administração. Não há, portanto, como se falar em
exoneração. Será simplesmente tornado sem efeito o
ato de nomeação (art. 13, § 6º).
16.5. EXERCÍCIO
Exercício é o efetivo desempenho das atribui-
ções do cargo público ou da função de confiança (art.
15). O servidor tem o prazo de quinze dias,
IMPRORROGÁVEIS, contados da data da posse,
para entrar em exercício. Vale destacar que O
servidor que deva ter exercício em outro município em
razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado,
cedido ou posto em exercício provisório terá, no
mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo,
contados da publicação do ato, para a retomada do
efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído
nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento
para a nova sede. (Art. 18. da 8.112/90)
No caso de designação para função de confiança
a regra é diversa: o início do exercício de função de
confiança deve coincidir com a data de publicação
do ato de designação, salvo quando o servidor
estiver em licença ou afastado por qualquer outro
motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia
útil após o término do impedimento, que não poderá
exceder a trinta dias da publicação (art. 15, § 4º) A
designação para função de confiança será tornada
sem efeito quando o servidor não entrar em exercício
no prazo legal.
IMPORTANTE: Embora o agente torne-se servi-
Direito Administrativo
dor público a partir da posse, somente com o exerci-
cio formar-se-ão as relações jurídicas entre ele e a
Administração que tenham por base o tempo de
efetivo desempenho das atribuições do cargo. É a
partir da data em que o servidor entra em exercício
que começam contar os prazos para todos os seus
direitos relacionados ao tempo de serviço, como, por
exemplo, o gozo de férias, a percepção de remu-
neração, o cálculo da gratificação natalina propor-
cional, a aquisição da estabilidade etc.
A jornada de trabalho dos servidores federais
deverá respeitar a duração máxima semanal de qua-
renta horas, observados os limites mínimo e máximo
de seis horas e oito horas diárias. Estes limites não
são aplicáveis à duração de trabalho estabelecida em
leis especiais (servidores que trabalham em regime de
plantão, que exercem atividades especialmente
penosas ou insalubres etc.).
16.6. ESTÁGIO PROBATÓRIO
Seguiremos o conceito de Maria Silvya Zanella Di
Pietro, doutrinadora mais utilizada em concursos, que
define: “...o período compreendido entre o início do
exercício e a aquisição da estabilidade é denominado
de estágio probatório...” (Di Pietro, 2006,p.574).
Deve-se ter bastante atenção para não confundir
aprovação em estágio probatório com aquisição
de estabilidade. Após a EC nº 19/1998 o período
necessário para a aquisição da estabilidade passou a
ser de TRÊS ANOS. Recentemente, houve uma
tentativa de resolver o problema de interpretação a
respeito do estágio probatório através da Medida
Provisória nº 431, de 2008, que dava nova redação ao
artigo 20, estabelecendo 36 meses para o referido
estágio. Todavia, tal alteração foi rejeitada quando
da transformação da mesma em lei, a saber, Lei n°
11.784/2008 . Assim, o artigo passou a ter a seguinte
redação:
“Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo
ficará sujeito a estágio probatório por período
de vinte e quatro meses durante o qual a sua
aptidão e capacidade serão objeto de avalia-
ção para o desempenho do cargo, observados
os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
o
§ 1 4 (quatro) meses antes de findo o
período do estágio probatório, será subme-
tida à homologação da autoridade compe-
tente a avaliação do desempenho do servi-
dor, realizada por comissão constituída
para essa finalidade, de acordo com o que
dispuser a lei ou o regulamento da respec-
tiva carreira ou cargo, sem prejuízo da con-
tinuidade de apuração dos fatores enume-
rados nos incisos I a V do caput deste
artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de
2008
29

O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado, como já estudado.
Deve-se observar que a inabilitação no estágio
probatório não acarreta penalidade para o servidor,
mas simplesmente sua exoneração. Declarar o
servidor inabilitado no estágio probatório significa tão-
somente afirmar que ele não possui aptidão para o
exercício daquele cargo (tanto é assim que se ele for
estável pode ser reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado). O servidor inabilitado não cometeu
qualquer infração de natureza grave, caso em que a
hipótese seria de demissão.
Apesar de ser pacifico não possuir a exoneração
caráter punitivo, o STF entende que a exoneração do
servidor em decorrência de inabilitação em estágio
probatório deve ser precedida do devido processo
legal em que lhe seja assegurado o contraditório e a
ampla defesa.
O STF já afirmou que o estágio probatório não
protege o servidor na hipótese de extinção do cargo,
ou seja, se o cargo for extinto o servidor em estágio
probatório será exonerado.
O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou
funções de direção, chefia ou assessoramento no
órgão ou entidade em que se encontra lotado.
Diversamente, para poder ser cedido a outro órgão ou
entidade, o servidor em estágio probatório deverá ter
sido nomeado para cargo de natureza especial ou
para cargos em comissão dos níveis mais elevados
da Administração federal (DAS–Direção e Assessora-
mento Superiores - níveis 4, 5 ou 6 e cargos de
Natureza Especial).
16.7. VACÂNCIA
A Lei nº. 8.112/1990 refere-se à vacância como
as hipóteses em que o servidor desocupa o seu
cargo, tornando-o passível de ser preenchido por
outra pessoa. A vacância pode acarretar rompimento
definitivo do vinculo jurídico entre o servidor e a
Administração, como ocorre nas hipóteses de exone-
ração, demissão e falecimento, ou pode simplesmente
alterar esse vínculo ou fazer surgir um novo, como
ocorre nas hipóteses de promoção, readaptação,
aposentadoria, posse em outro cargo inacumulável.
As hipóteses de vacância enumeradas na Lei nº
8.112/1990 encontram-se nos incisos do art. 33 e são
as seguintes:
(1) EXONERAÇÃO;
(2) DEMISSÃO;
(3) PROMOÇÃO;
(4) READAPTAÇÃO;
(5) APOSENTADORIA;
(6) POSSE EM OUTRO CARGO INACUMU-
LÁVEL;
(7) FALECIMENTO.
Há hipóteses de vacância que implicam, simul-
taneamente, o provimento de novo cargo pelo servidor
(promoção, readaptação e posse em outro cargo
inacumulável). Nas demais hipóteses ocorre apenas
vacância.
Ainda sobre a exoneração, a Lei arrola as se-
guintes possibilidades de que ela ocorra:
30
Direito Administrativo
a) Para o servidor ocupante de cargo efetivo
poderá ser:
(1) A pedido;
(2) De oficio, em decorrência de: Inabilita-
ção em estágio probatório ou caso o servidor
não entrar em exercício no prazo legal após a
posse.
b) para o servidor em cargo comissionado
poderá ser:
(1) A pedido;
(2) De ofício, livremente, a juízo da autori-
dade competente (exoneração ad nutum).
EMBORA A LEI NÃO MENCIONE, HAVERÁ,
TAMBÉM, EXONERAÇÃO:
(1) quando for extinto o cargo do servidor em
estágio probatório;
(2) na hipótese de reintegração, quando o cargo em
que deva ser reintegrado o servidor encontrar-se
ocupado por servidor não estável;
(3) por insuficiência de desempenho(prevista no
art. 41, § 1º, III, da CF/1988);
(4) por excesso de despesa com pessoal (prevista no
art. 169, § 4º da CF/1988).
16.8. REMOÇÃO
A denominada remoção não constitui forma de
provimento. Trata-se, o instituto da remoção, do dês-
locamento do servidor para exercer suas atividades
em outra unidade do mesmo quadro, ou seja, o
servidor permanece no seu mesmo cargo. Sem
qualquer alteração a esse respeito. A remoção pode
implicar, ou não, mudança na localidade de exercício
do servidor. O servidor pode, simplesmente, ser remo-
vido da Delegacia da Receita Federal em Porto Alegre
para a Inspetoria da Receita Federal, também em
Porto Alegre. Diversamente, o servidor pode ser re-
movido da Delegacia da Receita Federal em Manaus
para a Delegacia da Receita Federal no Rio de
Janeiro.
A remoção pode ocorrer de ofício ou a pedido.A
remoção de oficio será sempre determinada no
interesse da Administração e, em tese, independe da
vontade do servidor removido.A remoção a pedido
pode ocorrer a critério da Administração (discri-
cionária) ou pode, em algumas hipóteses, a Adminis-
tração ser obrigada a conceder a remoção ao servidor
que a requeira. Esse último caso corresponde à
denominada remoção a pedido independentemente
do interesse da Administração.
O primeiro ponto digno de nota é a existência de
remoção a pedido independentemente do interesse da
Administração somente nos casos de alteração na
localidade de exercício do servidor. Repita-se, não
existe remoção a pedido independentemente do inte-
resse da Administração sem mudança de sede. A
remoção a pedido, para outra localidade, indepen-
dentemente do interesse da Administração, pode
ocorrer nas seguintes hipóteses legais (Lei nº
8.112/1990, art. 36,III):
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro,
servidor público ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, que foi deslocado

no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge,
companheiro ou dependente que viva às
suas expensas e conste do seu assenta-
mento funcional, condicionada à comprova-
ção por junta médica oficial;
c)em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados
for superior ao número de vagas, de acordo
com normas preestabelecidas pelo órgão ou
entidade em que aqueles estejam lotados.
Por último, devemos enfatizar que remoção não é
sinônimo de transferência. A transferência era forma
de provimento (a remoção não é!), prevista
originalmente no art. 8º, IV, da Lei nº 8.112/1990,
consistente na passagem do servidor estável de cargo
efetivo para outro de igual denominação, pertencente
a quadro de pessoal diversos, de órgão ou instituição
do mesmo Poder. A forma de provimento transfe-
rência foi declarada inconstitucional pelo STF (ADIn
231; ADIn 837) e, posteriormente, foi expressamente
revogada pela Lei nº 9.527/1997.
16.9. REDISTRIBUIÇÃO
Redistribuição é definida no art. 37 da Lei nº
8.112/1990 como “o deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade
do mesmo Poder”. Como vemos, redistribuição
também não é forma de provimento. Ocorre
deslocamento do cargo, esteja ou não ocupado, para
outro órgão ou entidade, e não preenchimento de um
cargo preexistente nesse órgão ou entidade. Deve-se
observar, também, que, no caso de redistribuição de
cargo ocupado, não é necessário que o servidor
ocupante seja estável.
A redistribuição deve ser previamente apreciada
pelo órgão central do Sistema de Pessoal Civil
(SIPEC) e possui os seguintes pressupostos:
I – interesse da administração;
II – equivalência de vencimentos;
III – manutenção da essência das atribuições do
cargo;
IV – vinculação entre os graus de responsabili-
dade e complexidade das atividades;
V – mesmo nível de escolaridade, especialidade
ou habilitação profissional;
VI – compatibilidade entre as atribuições do cargo
e as finalidades institucionais do órgão ou entidade.
É importante notar que a redistribuição somente
existe ex officio, ou seja, não pode ser requerida pelo
servidor, como no caso da remoção.
A redistribuição é uma técnica que permite à
Administração adequar seus quadros às reais neces-
sidades de serviço de seus órgãos ou entidades. Per-
mite, também, o remanejamento de cargos nas hipó-
teses de extinção ou criação de órgãos ou entidades.
Nos casos de reorganização ou extinção de
órgão ou entidade, o servidor estável que tenha seu
cargo extinto ou declarado desnecessário, não sendo
redistribuído, será colocado em disponibilidade, com
proventos proporcionais, até seu aproveitamento.
Direito Administrativo
Alternativamente, o servidor que não for redistribuído
ou colocado em disponibilidade poderá ser mantido
sob responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter
exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até
seu adequado aproveitamento. Essa hipótese de
exercício provisório será, via de regra, mais interes-
sante para a Administração, uma vez que o servidor
não permanece em inatividade remunerada, e para o
servidor, tendo em vista o fato de a remuneração da
disponibilidade ser, hoje, proporcional ao tempo de
serviço.
16.10. DA SUBSTITUIÇÃO
Os servidores investidos em cargo ou função de
direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Nature-
za Especial terão substitutos indicados no regimento
interno ou, no caso de omissão, previamente desig-
nados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
O substituto assumirá automática e cumulativa-
mente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício
do cargo ou função de direção ou chefia e os de
Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos
legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remune-
ração de um deles durante o respectivo período.
O substituto fará jus à retribuição pelo exercício
do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo
de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos
ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta
dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido
período. (Red. dada p/Lei nº 9.527, de 10.12.1997)
16.11. DIREITOS E VANTAGENS DOS
SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS
FEDERAIS
16.11.1. VENCIMENTO E
REMUNERAÇÃO
A percepção de remuneração como contrapres-
tação dos serviços prestados à Administração é um
direito dos servidores públicos. A Lei n0 8.112/1990,
em seu art. 4º proíbe a prestação de serviços grã-
tuitos à Administração, salvo na hipótese de expressa
previsão legal.
Para efeitos de concursos, ficaremos, no pré-
sente tópico, estritamente vinculados às definições
expressas na Lei nº 8.112/1990, sem adentrar nas
divergências doutrinárias.
O art. 40 da Lei define vencimento como a
retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público,
com valor fixado em lei.
Por sua vez, o art. 41 conceitua
remuneração como a soma do vencimento com as
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas
em lei. Recentemente a Lei 11.784/08 acrescentou
o
o § 5 ao Art. 41: “Nenhum servidor receberá
remuneração inferior ao salário mínimo”.
A lei confere grande proteção à remuneração (e
aos proventos dos inativos), em razão do caráter
alimentício que esta possui. Por esse motivo, veda a
incidência de qualquer desconto sobre a
remuneração, a menos que estejam previstos em lei
ou decorram de mandado judicial (Pensão
31

alimentícia, por exemplo, art. 45).
Além dessa garantia, a Lei assegura que a re-
muneração e o provento não serão objeto de
arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão judicial
(art. 48). Portanto, se um servidor público estiver
sofrendo execução judicial em razão de inadim-
plemento de divida não-alimentícia, deverá ser efetua-
da a penhora, ou outros procedimentos assecuratórios
da execução, sobre seus bens penhoráveis e, se o
servidor não possuir bens penhoráveis, a execução
será frustrada, uma vez que sua remuneração está
protegida pela Lei.
16.11.2. VANTAGENS
A Lei denomina vantagens, de forma genérica,
qualquer valor recebido pelo servidor que não se
enquadre na definição de vencimento. As denomi-
nadas vantagens podem ou não integrar o conceito de
remuneração. Como vimos, integram a remuneração
as vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas
em lei .
Conforme o art. 49 da Lei, as vantagens dividem-
se em:
(1) indenizações;
(2) gratificações; e
(3) adicionais.
As indenizações, em nenhuma hipótese, inte-
gram o conceito de remuneração. Já os adicionais e
as gratificações podem, ou não, fazer parte da
remuneração. São remuneração as vantagens que
forem permanentes.
As indenizações não se incorporam ao venci-
mento ou provento para qualquer efeito. As gratifi-
cações e os adicionais podem incorporar-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados
em lei.
(1) INDENIZAÇÕES
As indenizações estão enumeradas no art. 51 da
Lei nº 8.112/1990. As indenizações não fazem parte
da remuneração, conforme definida nessa Lei. As
indenizações geralmente possuem caráter eventual e
são devidas ao servidor em situações nas quais ele
necessitou efetuar alguma despesa para desem-
penhar suas atribuições. As indenizações visam
recompor o patrimônio do servidor que sofreu uma
redução em decorrência do regular exercício de suas
funções. A Lei arrola três espécies de indenizações:
a) Ajuda de custo (arts. 53 a 57)
A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse
do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com
mudança de domicílio em caráter permanente. Além
do valor pago a título de ajuda de custo decorrente da
mudança do servidor para um novo domicílio, a
Administração assume das despesas de transporte do
servidor e de sua família, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
O valor pago a titulo de ajuda de custo é
calculado sobre a remuneração do servidor não
podendo exceder a importância correspondente a 3
meses de remuneração. O servidor ficará obrigado a
restituir a ajuda de custo quando,
32
Direito Administrativo
injustificadamente, não se apresentar na nova sede
no prazo de 30 dias. À família do servidor que falecer
na nova sede são assegurados ajuda de custo e
transporte para a localidade de origem, dentro do
prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
b) Diárias (arts. 58 e 59)
O servidor que, a serviço, afastar-se da sede
em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
território nacional ou para o exterior, fará jus a
passagens e diárias destinadas a indenizar as parce-
las de despesas extraordinárias com pousada,
alimentação e locomoção urbana.
É importante notar que as diárias somente são
devidas ao servidor quando o deslocamento é de
caráter eventual. O § 2º do art. 58 deixa claro que nos
casos em que o deslocamento da sede constituir
exigência permanente do cargo, o servidor não fará
jus a diárias.
O servidor que receber diárias e não se afastar
da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-
las integralmente, no prazo de 5 dias. Se o
afastamento do servidor durar menos tempo do que o
originalmente previsto, ele deverá restituir as diárias
recebidas em excesso, no prazo de 5 dias.
c) Indenização de transporte (art. 60)
A indenização de transporte é devida ao servidor
que realiza serviços externos utilizando meio de
transporte próprio. Geralmente é paga por dia de
deslocamento. Dá ensejo a essa indenização, por
exemplo, a realização de visita a estabelecimentos
comerciais realizada por fiscais de tributos em que
eles utilizem seus próprios veículos para transportar-
se.
d) Do Auxílio-Moradia
(Incl.p/Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressar-
cimento das despesas comprovadamente realizadas
pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de
hospedagem administrado por empresa hoteleira, no
prazo de um mês após a comprovação da despesa
pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor
se atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para
uso pelo servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não
ocupe imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro
não seja ou tenha sido proprietário, promitente
comprador, cessionário ou promitente cessionário de
imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação
de construção, nos doze meses que antecederem a
sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o
servidor receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de
residência para ocupar cargo em comissão ou função
de confiança do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em
comissão ou função de confiança não se enquadre
nas hipóteses do art. 58, § 3o, em relação ao local de

residência ou domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou
tenha residido no Município, nos últimos doze meses,
aonde for exercer o cargo em comissão ou função de
confiança, desconsiderando-se prazo inferior a
sessenta dias dentro desse período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de
alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de
junho de 2006. (Incl.p/Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava
ocupando outro cargo em comissão relacionado no
inciso V.
Art. 60-C. O auxílio-moradia não será concedi-
do por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de
cada período de 12 (doze) anos. (Incluído pela Lei
nº 11.784, de 2008
Parágrafo único. Transcorrido o prazo de 8
(oito) anos dentro de cada período de 12 (doze)
anos, o pagamento somente será retomado se
observados, além do disposto no caput deste
artigo, os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei,
não se aplicando, no caso, o parágrafo único do
citado art. 60-B. (Incluído pela Lei nº 11.784, de
2008
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia
é limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor
do cargo em comissão, função comissionada ou
cargo de Ministro de Estado ocupado. (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
o
§ 1 O valor do auxílio-moradia não poderá
superar 25% (vinte e cinco por cento) da
remuneração de Ministro de Estado. (Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
o
§ 2 Independentemente do valor do cargo
em comissão ou função comissionada, fica garan-
tido a todos os que preencherem os requisitos o
ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais). (Incluído pela Lei nº 11.784, de
2008
Art. 60-E. No caso de falecimento, exone-
ração, colocação de imóvel funcional à disposição
do servidor ou aquisição de imóvel, o auxílio-
moradia continuará sendo pago por um mês.
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
(2) GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
As gratificações e adicionais a que fazem jus os
servidores públicos civis federais estão enumerados
no art. 61 da Lei nº 8.112/1990. A lista não é taxativa,
isto é, existem outras gratificações e adicionais,
previstos em lei, além dos arrolados no referido
dispositivo. São as seguintes as gratificações e
adicionais disciplinadas na Lei nº 8.112/1990:
a) retribuição pelo exercício de função de
direção, chefia e assessoramento;
A Lei determina que o servidor ocupante de cargo
efetivo investido em função de direção, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comissão
ou de natureza especial receba uma retribuição pelo
seu exercício. Portanto, o servidor ocupante de cargo
efetivo, nomeado para cargo em comissão, ficará
Direito Administrativo
afastado de seu cargo efetivo mas receberá, além da
remuneração deste, uma retribuição pelo desem-
penho do cargo comissionado. A remuneração dos
cargos em comissão deve ser estabelecida em lei
específica.
b) gratificação natalina;
A gratificação natalina equivale ao décimo tercei-
ro salário dos trabalhadores regidos pela CLT. A
gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no
mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo
ano, sendo fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
considerada como mês integral para efeito de cálculo.
(art. 63).Assim, por exemplo, se o servidor entra em
exercício no dia 10 de setembro e sua remuneração
em dezembro for de R$ 3.000,00, sua gratificação
natalina será de 4/12 de R$ 3.000,00, ou seja, R$
1.000,00.
c) adicional pelo exercício de atividades
insalubres, perigosas ou penosas;
O adicional de insalubridade é devido ao servi-
dor que, em razão de suas funções, está em constan-
te contato com substâncias ou elementos que podem,
em longo prazo, provocar deterioração de sua saúde,
como, por exemplo o servidor que trabalha com raios
X.
O adicional de periculosidade é pago ao servidor
que coloca em risco sua integridade física em razão
do exercício de suas funções. Ex: o trabalhador que
trabalha em redes de alta tensão.
Os adicionais de insalubridade e de periculo-
sidade não podem ser recebidos cumulativamente. O
§ 1º do art. 68 da Lei determina que o servidor que
fizer jus a ambos os adicionais deverá optar por um
deles.
O adicional de penosidade está relacionado à
localidade em que o servidor é lotado. O art. 71 da Lei
determina o pagamento desse adicional aos servido-
res em exercício em zonas de fronteira ou em locali-
dades cujas condições de vida (penosas) o justifi-
quem.
d) adicional pela prestação de serviço
extraordinário;
O serviço extraordinário é aquele exercido além
da jornada normal de trabalho (hora-extra). A Lei
determina que o serviço extraordinário seja
remunerado com acréscimo de 50% em relação à
hora normal de trabalho (art. 73). Para evitar que o
exercício de serviço extraordinário acabe constituindo
uma forma de o servidor aumentar sua remuneração,
a Lei estabelece que ele somente será admitido para
atender a situações excepcionais e temporárias. Além
disso, o limite máximo de horas-extras permitido é de
2 horas por jornada diária(art. 74).
e) adicional noturno (art. 75);
O adicional noturno é devido pela prestação de
serviço no horário compreendido entre 22 horas de
um dia e 5 horas da manhã do dia seguinte. O
servidor que presta serviço noturno recebe, a título de
adicional noturno, 25% de acréscimo sobre o valor da
hora paga pelo mesmo serviço exercido em horário
diurno. Além disso, considera-se uma hora de serviço
noturno o período de cinqüenta e dois minutos e
33

trinta segundos.
O adicional de serviço noturno é calculado cumu-
lativamente com o adicional de serviço extraordinário.
Assim, se o serviço noturno for extraordinário (estiver
além da jornada diária normal do servidor), o
acréscimo de 25% será calculado sobre a remune-
ração já aumentada em 50% correspondentes ao
adicional por serviço extraordinário. Exemplificando,
se a hora de trabalho do servidor é normalmente
remunerada em R$ 24,00, esse servidor receberia R$
36,00 pelo exercício de serviço extraordinário. Se o
serviço extraordinário for exercido em horário noturno,
a hora (de 52 minutos e meio) será remu-nerada em
R$ 45,00 (R$ 36,00 + 25% de R$ 36,00).
f) adicional de férias;
O adicional de férias está disciplinado no art. 76
da Lei n0 8.112/1990. Sua base é constitucional,
estando previsto no art. 7º XVII, da Carta. O adicional
corresponde a 1/3 (um terço) da remuneração do
período das férias. No caso de o servidor exercer
função de direção, chefia ou assessoramento, ou
ocupar cargo em comissão, a respectiva vantagem
será considerada no cálculo do adicional.
g) gratificação por encargo de curso ou
concurso (OBS.: Até o fechamento desta apostila,
a referida gratificação estava prevista na MP 283,
de 23 fevereiro de 2006. Assim sendo, por ser
instituída por medida provisória, caso esta não
seja aprovada pode vir a deixar de existir!
consulte pela Internet o site www.planalto.gov.br,
a fim de estar sempre atualizado).
Art. 76-A : “A Gratificação por Encargo de Curso
ou Concurso é devida ao servidor que, em caráter
EVENTUAL:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão
de análise de currículos, fiscalizar ou avaliar provas
de exame vestibular ou de concurso público, ou
supervisionar essas atividades.
O valor da gratificação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade
exercida; a retribuição não poderá ser superior a
cento e vinte horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior
vencimento básico da administração pública
federal:
a) dois vírgula dois por cento, em se tratando de
atividade prevista no inciso I ;
b) um vírgula dois por cento, em se tratado de
atividade prevista no inciso II .
§ 2o “A Gratificação por Encargo de Curso ou Concur-
so somente será paga se as atividades referidas
forem exercidas sem prejuízo das atribuições do
cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto
de compensação de carga horária quando desem-
penhadas durante a jornada de trabalho, A Grati-
ficação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para
qualquer efeito e não poderá ser utilizada como base
de cálculo para quaisquer outras vantagens,
34
Direito Administrativo
inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões".
16.11.3. FÉRIAS
O gozo de férias anuais remuneradas é um direito
previsto no art. 7º, inciso XVII, da CF/88.
O servidor faz jus a trinta dias de férias anuais.
As férias poderão ser parceladas em até três etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor. O parce-
lamento, entretanto, é ato discricionário da Adminis-
tração, que deferirá o requerimento do servidor
conforme sua avaliação de oportunidade e de conve-
niência para o serviço. Em caso de parcelamento, o
servidor receberá o valor do adicional de férias por
ocasião da fruição do primeiro período.
As férias podem ser acumuladas, até o máximo
de dois períodos, no caso de necessidade do serviço.
Como se vê, a regra é a fruição das férias no próprio
exercício a que se refiram. Somente por necessidade
do serviço poderão ser acumuladas, até o máximo de
dois períodos. Acumulando o servidor mais de dois
períodos de férias, perderá o direito àqueles
excedentes.
Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
exigidos 12 meses de exercício (art. 77 § lº), vedando
a Lei seja levado à conta de férias qualquer falta ao
serviço (art. 77, § 2º). A partir do segundo período, as
férias passam a ser concedidas por exercício (não se
exigindo mais o cumprimento de período aquisitivo de
12 meses para a sua fruição).
Ex. 1: Caso o servidor entre em exercício no
primeiro dia do mês de novembro de 2000, somente
completará seu primeiro período aquisitivo no último
dia do mês de outubro de 2001. Suas primeiras férias
serão, portanto, relativas ao exercício de 2001 (ano
em que se completou o primeiro período aquisitivo). A
partir daí, seus períodos de férias serão por
exercício, independentemente do cumprimento do
interstício de 12 meses. Logo, a partir de 01/01/2002
já fará jus às férias referentes ao exercício de 2002; a
partir de 01/01/2003, às férias de 2003, e assim
sucessivamente.
Ex. 2: Caso o servidor entre em exercício no
primeiro dia de fevereiro de 2001, somente
completará seu primeiro período aquisitivo no último
dia do mês de janeiro de 2002. Suas primeiras férias
serão, portanto, relativas ao exercício de 2002 (ano
em que se completou o primeiro período aquisitivo). A
partir dai, seus períodos de férias serão por
exercício. Logo, somente terá direito a novo período
de férias a partir de 01/01/2003 (referente ao exercício
de 2003); a partir de 01/01/2004, (referente ao
exercício de 2004), e assim sucessivamente.
O pagamento da remuneração das férias será
efetuado até 2 dias antes do início do respectivo
período (art. 78).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo,
ou em comissão, fará jus à percepção de indenização
relativa ao período das férias a que tiver direito (férias
vencidas) e ao incompleto (férias proporcionais), na
proporção de um doze avos por mês de efetivo
exercício, ou fração superior a quatorze dias. Essa

indenização será calculada com base na remuneração
do mês em que for publicado o ato exoneratório.
As férias somente poderão ser interrompidas
por motivo de calamidade pública, comoção
interna, convocação para júri, serviço militar ou
eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade (art.
80).
16.11.4. LICENÇAS
a) Licença por Motivo de Doença em Pessoa
da Família (suspende o estágio probatório)
O art. 83 da Lei nº 8.112/1990 prevê a concessão
de licença ao servidor por motivo de doença, median-
te comprovação por junta médica oficial, que acometa
seu(s):
1) cônjuge ou companheiro;
2) pais;
3) filhos;
4) padrasto ou madrasta e enteado;
5) dependente que viva às expensas do servidor
e conste do seu assentamento funcional.
A licença somente será concedida se o servidor
comprovar indispensável sua assistência direta e essa
não puder ser prestada simultâneamente com o
exercício do cargo ou mediante compensação de
horário. É vedado ao servidor o exercício de atividade
remunerada durante o período da licença.
Alteração recente no estatuto estabeleceu a partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte redação ao art. 83:
o
§ 2 A licença de que trata o caput, incluídas
as prorrogações, poderá ser concedida a cada
período de doze meses nas seguintes
condições: (Redação dada pela Lei nº 12.269, de
2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos
ou não, mantida a remuneração do servidor;
e (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos
ou não, sem remuneração. (Incluído pela Lei nº
12.269, de 2010)
o
§ 3 O início do interstício de 12 (doze)
meses será contado a partir da data do deferimento
da primeira licença concedida. (Incluído pela Lei nº
12.269, de 2010)
o
§ 4 A soma das licenças remuneradas e
das licenças não remuneradas, incluídas as
respectivas prorrogações, concedidas em um
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o
o
disposto no § 3 , não poderá ultrapassar os limites
o
estabelecidos nos incisos I e II do § 2 . (Incluído
pela Lei nº 12.269, de 2010)
b) Licença por Motivo de Afastamento do
Cônjuge (suspende o estágio probatório)
Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do território nacional, para
o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
A licença será por prazo indeterminado e sem
remuneração e o período de fruição não é computado
como tempo de serviço para qualquer efeito.
Direito Administrativo
A Lei prevê a possibilidade de exercício provisório
em órgão ou entidade da Administração Federal
direta, autárquica ou fundacional, para o cônjuge ou
companheiro que também seja servidor público, civil
ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, desde
que para o exercício de atividade compatível com o
seu cargo.
c) Licença para o Serviço Militar (Não sus-
pende o estágio probatório)
Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na
legislação especifica. Concluído o serviço militar, o
servidor terá até 30 dias, sem remuneração, para
reassumir o exercício do cargo. O período de licença
é considerado como de efetivo exercício (art. 102, VIII,
“f”).
d) Licença para Atividade Política(suspende
o estágio probatório)
A licença para atividade política é concedida ao
servidor nas seguintes condições:
1) sem remuneração, durante o período que
mediar entre a sua escolha em convenção partidária,
como candidato a cargo eletivo, e a véspera do
registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
Esse período não é computado como tempo de
serviço;
2) com a remuneração do cargo efetivo, a
seguinte ao da eleição. A remuneração somente será
paga pelo período de três meses. Caso o período
entre o registro da candidatura e o décimo dia
seguinte ao da eleição supere três meses, o servidor
poderá – permanecer de licença, mas sem direito à
remuneração. Esse período de licença será
computado como tempo de serviço apenas para efeito
de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, III).
e) Licença para Capacitação (concedida ape-
nas a servidor estável)
Após cada cinco anos de efetivo exercício, não
acumuláveis, o servidor poderá, no interesse da
Administração, afastar-se do exercício do cargo efeti-
vo, com a respectiva remuneração, por até três me-
ses, para participar de curso de capacitação profis-
sional.
A concessão dessa licença é ato discricionário da
Administração. Como os períodos não são acumu-
láveis, não é possível, por exemplo, o servidor, após
dez anos de exercício, realizar um curso de seis
meses.
Pode-se afirmar que essa licença veio, de certa
forma, substituir a licença-prêmio por assiduidade,
não mais existente para os servidores regidos pela Lei
nº 8.112/1990. A concessão da licença-prêmio era ato
vinculado, a ela fazendo jus todos os servidores que
preenchessem os requisitos da Lei.
O período de licença para capacitação é
considerado como de efetivo exercício para efeito de
contagem do tempo de serviço, nos termos do art.
102, VIII, “e” da Lei n0 8.112/1990.
f) Licença para Tratar de Interesses Parti-
culares(concedida apenas a servidor estável)
35

Ao servidor ocupante de cargo efetivo, que não
esteja em estágio probatório, poderá ser concedida
licença não remunerada para tratar de assuntos
particulares. A licença poderá durar até três anos e
pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do serviço.
A concessão dessa licença é ato inteiramente
discricionário, podendo, mesmo após concedida, ser
interrompida no interesse da Administração, como
acima visto. O período de licença, evidente-mente,
não é computado como tempo de serviço para
qualquer efeito.
g) Licença para o Desempenho de Mandato
Classista
É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em
confederação, federação, associação de classe de
âmbito nacional, sindicato representativo da categoria
ou entidade fiscalizadora da profissão ou, ainda, para
participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para
prestar serviços a seus membros, A licença somente
será concedida se o servidor houver sido eleito para
cargos de direção ou representação e se a entidade
estiver cadastrada no Ministério da Administração
Federal e Reforma do Estado.
A licença terá duração igual à do mandato,
podendo ser prorrogada, no caso de reeleição, por
uma única vez. O tempo de fruição da licença é com-
putado como de efetivo exercício para todos os
efeitos, exceto para efeito de promoção por mereci-
mento (art. 102, VIII, “c”).
h) Licença para Tratamento de Saúde
(não suspende o estágio probatório)
Essa licença será concedida ao servidor, a pedido
ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus. Findo o
prazo da licença, o servidor será submetido a nova
inspeção médica, que concluirá pela volta ao serviço,
pela prorrogação da licença ou pela aposentadoria.
O prazo máximo continuo de licença para trata-
mento de saúde é de 24 meses. Ao fim de 24 meses,
se o servidor não estiver em condições de reassumir o
cargo ou de ser readaptado, será apo-sentado por
invalidez permanente. Nesse caso, o lapso de tempo
compreendido entre o término da licença e a
publicação do ato da aposentadoria será considerado
como de prorrogação da licença.
O período de licença é computado como tempo
de efetivo exercício até o limite de vinte e quatro
meses, cumulativos ao longo do tempo de serviço
público prestado à União, em cargo de provimento
efetivo. A partir de 24 meses, o período de licença
será considerado como tempo de serviço apenas para
efeito de aposentadoria e disponibilidade.
A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser
dispensada de perícia oficial, na forma definida em
regulamento. (Redação dada ao Art.204 pela Lei nº
11.907, de 2009)
i) Licença à Gestante, à Adotante e Licença-
Paternidade (não suspende o estágio probatório)
A licença à gestante tem base no art. 7º inciso XVIII,
36
Direito Administrativo
da Constituição Federal e é um direito de todas as
trabalhadoras. O art. 207 assim dispõe: Será
concedida licença à servidora gestante por 120 (cento
e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da
remuneração”. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008)
A concessão dessa licença é ato vinculado, ou
seja, é um direito da gestante não condicionado a
qualquer valoração de oportunidade ou conveniência
da Administração, ou de interesse, ou prejuízo, que a
licença possa acarretar ao serviço.
O direito à licença pode ser exercido pela servi-
dora a partir do primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
No caso de nascimento prematuro, a licença terá
início a partir do parto.
No caso de natimorto, a servidora ficará em licen-
ça por 30 dias e, após, será submetida a exame medi-
co, reassumindo o exercício se julgada apta. No caso
de aborto atestado por médico oficial, a servidora terá
direito a 30 dias de repouso remunerado.
A servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
de criança tem direito a licença remunerada de:
1) 90 dias se a criança tiver até 1 ano idade; ou
2) 30 dias se a criança tiver mais de 1 ano de
idade.
Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor
terá direito à licença-paternidade, remunerada, de 5
dias consecutivos.
Os períodos de gozo das licenças descritas nesse
tópico consideram-se como de efetivo exercício para
efeito de contagem do tempo de serviço (art. 102, VIII,
“a”).
j) Licença por Acidente em Serviço
(não suspende o estágio probatório)
A licença por acidente em serviço assemelha-se à
licença para tratar da própria saúde. O principal ponto
a ser observado é que, se do acidente em serviço
resultar invalidez permanente do servidor, será ele
aposentado com proventos integrais, não importa
quanto tempo tenha de serviço.
A licença, evidentemente, é remunerada e o
tempo de afastamento é contado como de efetivo
exercício para todos os efeitos legais. Se, ao término
de 24 meses, o servidor for considerado inapto para o
serviço, será aposentado por invalidez permanente
com proventos integrais. A prova do acidente deve ser
feita no prazo de 10 dias, prorrogável quando as
circunstâncias o exigirem.
OBS.: A licença concedida dentro de 60 (ses-senta) dias
do término de outra DA MESMA ESPÉCIE será
considerada como prorrogação.

16.11.5. DAS CONCESSÕES (Art. 97)
Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausen-
tar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a)casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais,
madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmãos.
16.12. DOS DEVERES DO SERVIDOR
SÃO DEVERES DO SERVIDOR: (ART. 116 da
Lei 8.112/90)
I - exercer com zelo e dedicação as
atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e
regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais;
V - ATENDER COM PRESTEZA:
A -ao público em geral, prestando as
informações requeridas ressalvadas as protegidas
por sigilo;
B -à expedição de certidões requeridas
para defesa de direito ou esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
C -às requisições para a defesa da
Fazenda Pública.
VI - levar ao conhecimento da autoridade
superior as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a
conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da
repartição;
IX - manter conduta compatível com a
moralidade administrativa ;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão
ou abuso de poder.
16.13. DAS PROIBIÇÕES
AO SERVIDOR É PROIBIDO: (ART. 117 da Lei
8.112/90)
I- ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato;
II- retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartição;
III- recusar fé a documentos públicos;
IV- opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V- promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição;
VI- cometer a pessoa estranha à repartição, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
Direito Administrativo
VII- coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil;
IX- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da função
pública;
X - participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não
personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
(Redação dada pela Lei 11.784/08).
XI- atuar, como procurador ou intermediário, junto
a repartições públicas, salvo quando se tratar de
benefícios previdenciários ou assistências de parentes
até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII- receber propina, comissão, presente ou
vantagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições;
XIII- aceitar comissão, emprego ou pensão de
estado estrangeiro.
XIV- praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV- proceder de forma desidiosa;
XVI- utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartição em serviços ou atividades particulares;
XVII- cometer a outro servidor atribuições
estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações
de emergência e transitórias;
XVIII- exercer quaisquer atividades que sejam
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e
com o horário de trabalho.
XIX- Recusar-se a atualizar os seus dados
cadastrais quando solicitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o
inciso X não se aplica nos seguintes casos: (pela
Lei 11.784/08).
I - participação nos conselhos de administração e
fiscal de empresas ou entidades em que a União
detenha, direta ou indiretamente, participação no
capital social ou em sociedade cooperativa constituída
para prestar serviços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses
particulares, na forma do art. 91, observada a
legislação sobre conflito de interesses.
16.14. DAS RESPONSABILIDADES
O servidor responde civil, penal e administra-
tivamente pelo exercício irregular de suas atribuições.
(ART. 121 da Lei 8.112/90). Há ainda uma outra hipó-
tese, quando o servidor pratique ato de improbidade
administrativa, ocasião em responderá numa quarta
responsabilização, a saber: a Política. (§ 4º do art. 37
da CF, disciplinada pela Lei nº 8 429/92).
16.14.1. RESPONSABILIDADE CIVIL
(ART. 122 da Lei 8.112/90)
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo
ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuízo ao erário ou a terceiros, decorrendo daí o
dever de indenizar aquele que injustamente sofreu
algum gravame pessoal, material ou moral, pela
37

atuação do agente público, isto porque o Direito Civil
não se preocupa em punir, mas em restaurar o direito
violado, através de indenização.
A indenização de prejuízo dolosamente causado
ao erário somente será liquidada na forma prevista no
art. 46 (desconto na remuneração), na falta de outros
bens que assegurem a execução do débito pela via
judicial.
Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
ponderá o servidor perante a Fazenda Pública, em
ação regressiva.
A obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, até o limite
do valor da herança recebida.
16.14.2. RESPONSABILIDADE PENAL
A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputadas ao servidor, nessa quali-
dade, sendo apuradas segundo as Lei penal e pro-
cessual penal, respondendo o servidor pessoal-
mente pelo crime ou contravenção praticados no
exercício de função pública, valendo ressaltar que,
para fins penais, considera-se funcionário público
quem, embora transitoriamente ou sem remunera-ção,
exerça cargo, emprego ou função pública, inclu-
sive em entidade para estatal . (art. 327 e § 1º do
Código Penal).
As sanções civis, penais e administrativas pode-
rão cumular-se, sendo independentes entre si.
IMPORTANTÍSSIMO! Apesar dessa independência, existem
duas únicas exceções: a responsabilidade administrativa
do servidor será afastada no caso de absolvição
criminal que NEGUE A EXISTÊNCIA DO FATO ou SUA
AUTORIA (a sentença judicial declara que não houve crime
ou, se houve crime, o servidor comprovadamente não foi o
autor.)
16.14.3. RESPONSABILIDADE
ADMINISTRATIVA
É propriamente funcional, caracterizando-se pela
quebra da lei ou do regulamento disciplinar, pela
prática de falta administrativa. A Administração exami-
nará o comportamento do seu agente, conferindo-lhe
o direito de defesa e julgando-o disciplinarmente,
segundo as regras específicas para tal, através de
processo administrativo disciplinar.
A responsabilidade administrativa será afastada,
caso a sentença absolutória criminal negue a
existência do fato ou a sua autoria como atribuível ao
servidor.
16.15. DAS PENALIDADES
São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibi-
lidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Na aplicação das penalidades serão
consideradas a natureza e a gravidade da infração
38
Direito Administrativo
cometida, os danos que dela provierem para o serviço
público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais.
São infrações sujeitas à pena de ADVERTÊN-
CIA:
I-ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato;
II-retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartição;
III-recusar fé a documentos públicos;
IV-opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V-promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição;
VI-cometer a pessoa estranha à repartição, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atri-
buição que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII-coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII-manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou pa-
rente até o segundo grau civil;
XIX-Recusar-se a atualizar os seus dados ca-
dastrais quando solicitado.
Pode ser aplicada ainda a advertência no caso de
inobservância de dever funcional previsto em lei,
regulamentação ou norma interna, que não justifique a
imposição de penalidade mais grave, sempre sendo
observado o princípio constitucional da ampla defesa.
Além da aplicação na reincidência de uma das
infrações capituladas nos casos previstos acima, a
pena de SUSPENSÃO aplica-se no caso de violação
das demais proibições que não tipifiquem infração
sujeita a DEMISSÃO, não podendo exceder 90 dias.
O exemplo do § 1º diz que o servidor poderá sofrer
suspensão de até quinze dias se , injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeção médica
determinada pela autoridade competente. A suspen-
são pode ainda, havendo conveniência para o serviço,
ser convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta
por cento) por dia de vencimento ou remuneração,
ficando o servidor obrigado a permanecer no serviço.
As penalidades de advertência e de suspensão
terão seus registros cancelados, após o decurso de 3
(três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respecti-
vamente, se o servidor não houver, nesse período,
praticado nova infração disciplinar.Todavia, o cancela-
mento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
A destituição de cargo em comissão exercido
por pessoa que não ocupe cargo efetivo será aplicada
nos casos de infração sujeita às penalidades de
suspensão e de demissão.
A pena de DEMISSÃO deverá ser aplicada na
ocorrência de uma das seguintes infrações:
I- Crime contra a Administração Pública;
II- Abandono de cargo (ausência injustificada acima
de 30 dias CONSECUTIVOS);
III- Inassiduidade habitual(quantidade de faltas não
justificadas igual ou superior a 60 dias em 12 meses);

IV- Improbidade administrativa (Lei 8.429/92);
V- Incontinência Pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI- Insubordinação grave em serviço;
VII- Ofensa física, em serviço, a servidor ou a
particular, salvo em legítima defesa própria ou de
outrem;
VIII- Aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX- Revelação de segredos do qual se apropriou em
razão do cargo;
X-Lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
XI- Corrupção;
XII- Acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas;
XIII-Transgressão dos incisos IX a XVI do art.117;
Inserem-se também nesse rol a prática de cri-
mes contra licitação(art 83 da Lei nº 8.666/93) e a
falta de apresentação de declaração de bens ou
declaração dolosamente inexata (art. 3º da Lei nº
8730/93).
16.16. APLICAÇÃO DAS PENALIDADES
(Art.141)
As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da República,
quando se tratar de demissão e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas no
inciso anterior quando se tratar de suspensão
superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou regulamen-
tos, nos casos de advertência ou de suspensão de
até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em
comissão.
16.17. PRESCRIÇÃO (Art. 142)
A ação disciplinar prescreverá (a Administração Perde
o direito de punir):
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis
com demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertên-
cia.
§ 1º - O prazo de prescrição começa a correr da data
em que o fato se tornou conhecido.
§ 2º - Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas
também como crime.
§ 3º - A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a
decisão final proferida por autoridade competente.
§ 4º - Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a
interrupção.
Direito Administrativo
16.18. SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade
Social do servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e)licença à gestante, à adotante e licença-
paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de
trabalho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e
mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais se
encontram vinculados os servidores, observado o
disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos
por fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao
erário do total auferido, sem prejuízo da ação penal
cabível.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1. (TRE/PE 2004- FCC) Ressalvados os casos
previstos em Lei específica, se o servidor
empossado em cargo público não entrar em
exercício no prazo de 15 dias, contados da
data da posse, será
a) revogado o ato de sua nomeação ou tornada
insubsistente a designação para função de
confiança.
b) demitido da função de confiança ou tornado
sem efeito o ato de sua nomeação.
c) demitido a bem do serviço público, e impedido
de prestar novo concurso público e de ser
designado para função de confiança.
d) anulado o ato de sua nomeação ou tornada
sem efeito a designação para função de
confiança.
e) exonerado do cargo ou será tornado sem efeito
o ato de sua designação para função de
confiança.
2. (TRE/PE 2004- FCC) A não apresentação da
declaração de bens com a indicação da fonte
de renda,
I – na data da posse em cargo público, implicará
a não realização daquele ato, ou sua anulação,
se celebrado sem esse requisito essencial.
II – na data da entrada em exercício, implicará a
não realização daquele ato, ou sua revogação,
se celebrado sem esse requisito essencial.
III – dentro de 24 horas anteriores a posse,
implicará a não realização desse ato, ou sua
revogação se celebrado sem esse requisito
essencial.
IV - No momento da entrada em exercício da
39

função, implicará a não realização daquele ato,
ou sua anulação, se celebrado sem esse
requisito essencial.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) III e IV
b) II e IV
c) II e III
d) I e IV
e) I e III
3. (TRT-22ª região-2004- FCC) Em matéria de
acumulação remunerada, exercendo Herodes
o Cargo em comissão de Diretor de Serviços
do Tribunal de Justiça do Estado do Piauí,
(A) estará impedido de exercer um segundo
cargo de confiança, independentemente de
haver compatibilidade de horários, assim
como de participar de conselho fiscal de
empresas públicas.
(B) poderá ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva pelo prazo de
até dois anos, prorrogável, uma única vez,
por igual período.
(C) poderá, em caráter excepcional e a critério de
seu chefe imediato, exercer outro cargo de
confiança, com prejuízo das atribuições do
cargo anteriormente ocupado.
(D) poderá exercer outro cargo de confiança,
desde que seja eminentemente técnico, sem
prejuízo das atribuições daquele anteriormen-
te ocupado, desde que haja compatibilidade
de horários.
(E) poderá ser nomeado para ter exercício, inte-
rinamente, em outro cargo de confiança, sem
prejuízo das atribuições daquele anterior-
mente ocupado.
4. (TRT-22ª região-2004- FCC) Aprovado em com-
curso público de provas e títulos, Pilatos Neto,
após ser submetido à inspeção médica oficial,
tomou posse no respectivo cargo 15 (quinze)
dias após a publicação do ato de provimento.
Contudo, viajou para o exterior no dia
seguinte, retornando somente após 5 (cinco)
semanas. Em virtudes do fato narrado, Pilatos
Neto será
(A) colocado em disponibilidade, já que não
observou o prazo legal de 30 (trinta) dias
para entrar em exercício.
(B) demitido do cargo, em virtude da não
observância do prazo de 30 (trinta) dias para
entrar em exercícios
(C) exonerado do cargo, uma vez que não entrou
em exercício dentro do prazo legal de 15
(quinze) dias.
(D) readaptado em outro cargo, posto que não
passou a desempenhar suas funções dentro
de prazo legal de 30 (trinta) dias.
(E) punido com pena de suspensão por até 15
(quinze) dias, após entrar em exercício.
5. (TRT-22ª região-2004-CARLOS CHAGAS) A
administração Pública Federal constatou que
Ezequiel Júnior acumulava ilegalmente dois
cargos públicos. Em virtude do ocorrido, a
40
Direito Administrativo
autoridade competente notificou-o por
intermédio de sua chefia imediata, para
apresentar opção no prazo improrrogável de
10 (dez) dias, contados da data da ciência.
Decorrido esse prazo legal, sem qualquer
manifestação por parte do servidor em
questão, foi instaurado procedimento sumário
para a apuração dos fatos. Durante o prazo
para defesa, Ezequiel Júnior apresentou
opção.Diante desse fato,
a) a opção intempestiva caracteriza a má-fé do
servidor, culminando com sua disponibilidade
em relação a ambos os cargos.
b) a opção efetuada apenas durante o proce-
dimento sumário não impede sua continui-
dade.
c) a tardia opção demonstra a má-fé do
servidor, que será automaticamente exonera-
do de ambos os cargos.
d) deverá ser desconsiderada a extemporânea
opção e aplicada ao servidor a pena de
demissão em relação ao cargo que ocupa há
menos tempo.
e) restará configurada sua boa-fé, hipótese em
que se converterá automaticamente em
pedido de exoneração do outro cargo.
6. (REC.FED-2005-ESAF) À luz da Lei nº 8.112/90,
que dispõe sobre o regime jurídico dos servi-
dores públicos civis da União, não constitui
forma de provimento nem de vacância, a
figura
a) da redistribuição. b) da promoção.
c) da readaptação. d) da recondução.
e) do aproveitamento.
7. (REC.FED-2005-ESAF) À luz da Lei nº 8.112/90,
que dispõe sobre o regime jurídico dos servi-
dores públicos civis da União, não constitui
benefício do Plano de Seguridade Social do
Servidor, e sim direito ou vantagem, a
a) licença por motivo de doença em pessoa da
família.
b) licença à gestante.
c) licença por tratamento de saúde.
d) licença por acidente em trabalho.
e) garantia de condições individuais e
ambientais de trabalho satisfatórios.
8. (AGENTE ADM – 1996 – TRT/RJ)A investidura
em cargo de comissão ocorre mediante:
a) aprovação em concurso público de provas
b) aprovação em concurso público de provas e
títulos
c) livre nomeação
d) aprovação em concurso interno
e) escolha exclusiva do Chefe do Poder.
9. (AGENTE ADM –1996 – TRT/RJ) São requisitos
básicos para a investidura em cargo público,
dentre outros:
a) nacionalidade estrangeira e idade mínima de
dezesseis anos
b) nacionalidade brasileira e idade mínima de
dezesseis anos
c) quitação com as obrigações militares, se

mulher, e aptidão física
d) gozo dos direitos políticos e quitação com as
obrigações eleitorais
e) aptidão física e mental e nível de escola-
ridade e equivalente ao terceiro grau para
todos os cargos
10. (AGENTE ADM – 1996 – TRT/RJ) A posse da
pessoa nomeada para ocupar cargo público
dar-se-á no prazo de:
a) trinta dias b) noventa dias
c) sessenta dias d) quinze dias
e) dez dias
11. (AGENTE ADM – 1996 – TRT/RJ) No caso de
servidor em licença, o prazo para a posse é
contado a partir da:
a) assinatura do ato de provimento
b) publicação do ato de nomeação
c) homologação do concurso
d) da data do término do impedimento
e) inspeção médica oficial
12. (AGENTE ADM – 1996 – TRT/RJ). O servidor
empossado que não entrou em exercício será:
a) demitido
b) afastado do serviço
c) excluído da folha de pagamentos
d) exonerado de ofício
e) suspenso preventivamente
13. AGENTE ADM – 1996 – TRT/RJ)O servidor
estável perderá o cargo em virtude de:
a) sentença judicial recorrível
b) livre exoneração
c) sindicância sumária, sem direito de defesa
d) demissão a bem do serviço público
e) processo administrativo disciplinar, assegu-
rando-se ampla defesa.
14. (AGENTE ADM–1996 – TRT/RJ) A aquisição do
primeiro período de férias fica subordinada a:
a) doze meses de exercício
b) seis meses de exercício
c) quinze meses de exercício
d) dez meses de exercício
e) vinte e quatro meses de exercício
15. (TCU 2000) Quanto à aposentadoria do
servidor público é correto afirmar, exceto:
a) aplica-se o regime geral de previdência
social ao servidor ocupante exclusivamente
de cargo em comissão, declarado em lei de
livre nomeação e exoneração;
b) é vedada qualquer forma de contagem de
tempo de contribuição fictícia
c) o tempo de serviço estadual ou municipal é
computado, para efeito de aposentadoria, na
esfera federal.
d) a aposentadoria voluntária exige, no míni-
mo, dez anos de efetivo exercício no serviço
público
e) serão integrais os proventos de aposen-
tadoria por invalidez permanente decorren-
tes de acidente em serviço.
Direito Administrativo
16. (INSS-1997-CESPE) Com relação aos servido-
res públicos, julgue os itens que se seguem.
1. A nacionalidade brasileira, a idade mínima de
dezesseis anos e a aptidão física e mental são
alguns requisitos básicos para a investidura em
cargo público.
2. A feição hierarquizada da Administração Pública
impõe que o servidor cumpra as ordens superio-
res, mesmo que manifestamente ilegais.
3. O servidor público pode atuar, em repartições
públicas, como procurador ou intermediário de
cônjuge, quando se tratar de benefício previden-
ciário.
4. O exercício irregular das atribuições do cargo pode
acarretar responsabilidade civil e administrativa
do servidor público.
5. A lei impõe expressamente os seguintes deveres
ao servidor público; sigilo acerca de assuntos da
repartição, conservação do patrimônio público e
lealdade à instituição.
17. (FCP-INSS-1997-CESPE/UNB) Ainda a respeito
do servidor público, julgue os itens abaixo:
1. O princípio da não-cumulatividade das sanções,
aplicável aos servidores públicos significa que a
imposição da sanção penal por cometimento de
crime praticado por servidor público, na qualidade
de agente administrativo, afasta a responsabi-
lidade administrativa.
2. Absolvido o servidor público de imputação de
cometimento de crime, por negativa da existência
do fato ou por negativa de autoria, afastada
estará a responsabilidade administrativa.
3. No processo administrativo disciplinar, nunca há
oportunidade de prova testemunhal, pois, sendo a
atividade administrativa formal, todo o ato admi-
nistrativo irregular provar-se-á sempre mediante
documento.
4. A conjugação dos princípios da verdade material
e da legalidade, aplicáveis ao processo adminis-
trativo, pode, excepcionalmente afastar a audiên-
cia do interessado, mas nunca o acesso ao
judiciário.
5. Após dois anos de efetivo exercício, o servidor
público nomeado em virtude de aprovação em
concurso público torna-se estável, só perdendo o
cargo, a partir de então, em razão de sentença
judicial transitada em julgado.
18. (FCP-INSS-1997-CESPE/UNB) A Lei nº 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, que dispõe sobre
o regime Jurídico Único (RJU) dos servidores
públicos civis federais, sofreu diversas e
profundas alterações com a conversão da
Medida Provisória nº 1.573, e suas diversas
reedições, na Lei nº 9.527, de 10 de dezembro
de 1997. Acerca dessas alterações, julgue os
itens abaixo.
a) Apenas os servidores da União e das
autarquias federais passam a ser regidos
pelo RJU; os empregados de empresas
públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas serão regidos pelo regime
celetista.
b) A ascensão e o acesso, que já haviam sido
41

declarados inconstitucionais pelo STF, foram
excluídos do RJU.
c) Da data da posse, o servidor deverá entrar
em exercício no prazo de quinze dias,
improrrogáveis.
d) O estágio probatório para servidor nomeado
para cargo de provimento efetivo passa a ser
de trinta meses.
e) Passa a ser admitida a demissão de servidor
estável em decorrência de número excessivo
de servidores.
19. (FCP-INSS-1997-CESPE/UNB) Em face das re-
gras constantes no RJU dos servidores públi-
cos civis da União, acerca das suas responsa-
bilidades civil, penal e administrativa, julgue
os itens seguintes.
1. Considere que tenha sido instaurado, contra
servidor, processo penal pelo cometimento de
crime contra a Administração Púbica, e que este
foi absolvido pela negativa autoria. Em face dessa
situação, a responsabilidade administrativa do
servidor ficará automaticamente afastada.
2. Caso o servidor público a quem se imputou o
dever de indenizar prejuízo causado ao erário
venha a falecer, essa obrigação de reparar o ano
poderá ser estendida aos sucessores.
3. As sanções civis, penais e administrativas não
poderão ser cumuladas, a fim de ser evitar
múltipla punição.
4. Condenado criminalmente o servidor por fato que
causou prejuízo a terceiro, a vítima do dano
deverá demandar a indenização apenas do servi-
dor, restando de pronto afastada a responsa-
bilidade civil da Administração.
5. A responsabilidade civil ao servidor decorrerá
apenas de ato doloso, seja este comissivo ou
omissivo.
20. (FCP-INSS-1997-CESPE/UNB) João da Silva
ocupava o cargo de procurador autárquico do
INSS. Em face das profundas alterações que a
Constituição Federal tem sofrido no capítulo
concernente à Administração Pública, João
requereu, e foi-lhe deferida, a concessão de
aposentadoria proporcional. Insatisfeito com
sua nova situação de aposentado, João
prestou novo concurso para o cargo fiscal de
contribuições previdenciárias do INSS. Consi-
derando as regras constantes na legislação
pertinente e a orientação jurisprudencial
firmada pelo STF sobre acumulação e cargos,
julgue os seguintes itens.
1. A acumulação dos proventos do cargo de
procurador com os vencimentos do cargo de fiscal
será considerada indevida.
2. Qualquer acumulação de cargo, emprego ou
função públicos será tida como inconstitucional.
Essa impossibilidade total de acumulação de
cargos na atividade estende-se à acumulação na
inatividade.
3. Independentemente da discussão acerca da
acumulação dos cargos, João, empossado no
novo cargo, terá de cumprir novo estágio proba-
tório e, caso não o cumpra, será demitido.
42
Direito Administrativo
4. Caso João renunciasse ao provento de aposen-
tadoria, ainda assim seria reputada ilícita a
acumulação de cargos de procurador e fiscal do
INSS.
5. Caso o servidor tivesse pedido exoneração, e não
a sua aposentadoria, do cargo de procurador, no
qual já havia adquirido a estabilidade, e fosse
empossado no cargo de fiscal, não teria de se
submeter a novo estágio probatório.
21. (FCP-INSS-1997-CESPE/UNB) Acerca do Regi-
me Jurídico Único dos Servidores Civis da
União (RJU), instituído com a Lei nº 8.112, de
11 de dezembro de 1990, julgue os seguintes
itens.
1. Apenas o cidadão, pessoalmente, pode tomar
posse em cargo público, sendo vedada a posse
por procuração.
2. Um indivíduo considerado mentalmente inapto
não pode, pela lei, tomar posse em cargo público.
3. Após a posse, o servidor terá até sessenta dias
para efetuar em exercício.
4. Sempre que o servidor for transferido, removido,
redistribuído, requisitado ou cedido, devendo, em
razão disso, ter exercício outra cede, deverá
iniciar o trabalho imediatamente após o período
estritamente necessário ao deslocamento para a
nova localidade.
5. O ocupante de cargo em comissão tem o dever
de trabalhar unicamente até o máximo de
quarenta horas semanais, ressalvado o disposto
em lei especial.
22. (FCP-INSS-1997-CESPE/UNB). Lúcio foi apro-
vado em concurso público para o cargo de
Agente Federal. Tomou posse e, no prazo
legal, entrou em exercício. Durante o estágio
probatório, verificou-se que Lúcio infringiu,
sistematicamente, o dever de assiduidade, o
que foi apurado na avaliação final desse
período. Considerando esse quadro e à luz da
Lei nº 8.112/90, julgue os itens que se seguem.
1. Ao cabo do estágio probatório, Lúcio poderá ser
exonerado, em razão da infringência ao dever
legal de assiduidade.
2. Se Lúcio fosse servidor estável da Administração
Pública Federal antes da posse no novo cargo,
não seria afastado do serviço público devido à
reprovação no estágio probatório. Nesse caso,
seria reconduzido ao cargo que anteriormente
ocupava.
3. O período de avaliação conhecido como estágio
probatório dura, no máximo, trinta meses.
4. Caso Lúcio adquirisse estabilidade no novo car-
go, só mediante sentença judicial poderia perdê-
lo.
5. A indisciplina, a falta de iniciativa, a deficiência de
produtividade e a ausência de responsabilidade
são causas que podem levar o servidor à
reprovação no estagio probatório.
23. (FCP-INSS-1997-CESPE/UNB) Considere a se-
guinte situação hipotética. Orlando é hoje
servidor de nível médio do quadro funcional
do Ministério da Justiça, onde trabalha há
exatamente um ano, dois meses e vinte dias,

não tendo gozado férias, nem solicitado
qualquer licença ou faltando ao trabalho um
dia sequer. Insatisfeito com sua remuneração,
Orlando decidiu submeter-se a concurso para
provimento de cargos de agente de polícia
federal. Ele foi aprovado na primeira etapa do
certame, constituída de prova escrita, exame
médico, prova de capacidade física e avalia-
ção psicológica, o que lhe garantiu o direito de
passar à segunda etapa do concurso, consis-
tente em curso de formação profissional.
Acerca do Direito Administrativo e da situação
proposta, julgue os itens abaixo.
1. Como Orlando ainda encontrava-se um estágio
probatório, a Administração Pública não poderia
conceder-lhe licença para participar do curso de
formação profissional.
2. Caso Orlando pedisse hoje exoneração do cargo
que ocupa no Ministério da Justiça, então ele teria
direito a receber, a título de férias, o valor
correspondente a cinco terços da sua remune-
ração na data da exoneração.
3. Se viesse a tomar posse do cargo de agente de
polícia federal quando já fosse estável no cargo
que ocupava no quadro funcional do Ministério da
Justiça, então Orlando poderia pedir a vacância
deste cargo em decorrência de posse em cargo
inacumulável. Nesse caso, se fosse reprovado no
estágio probatório do cargo de agente de polícia
federal, Orlando poderia ser reconduzido ao ser
antigo cargo.
4. Caso Orlando viesse a ser aprovado no referido
concurso, sua posse seria condicionada à
apresentação de declaração de bens e valores
que compusessem tanto o seu patrimônio privado
quanto o patrimônio do seu cônjuge ou da sua
companheira e das demais pessoas que vives-
sem sob sua dependência econômica.
5. Se o referido concurso tivesse sido realizado para
o preenchimento de vinte vagas e Orlando fosse
aprovado na décima colocação, então seria
obrigatória a sua nomeação para o cargo de
agente de polícia federal antes do final do prazo
de validade do certame.
24. (FCP-INSS-1997-CESPE/UNB). Julgue os itens
a seguir, relativos aos servidores públicos e à
Administração Pública.
1. Sendo demandada sua assistência direta e
contínua, um servidor de uma fundação pública
federal teria direito a fruir licença por motivo de
doença de sua companheira. Todavia, não sendo
civilmente casado, um agente de polícia federal
não poderia fruir essa mesma licença.
2. Um agente de polícia federal poderia sofrer pena
administrativa de demissão, imposta com base no
poder disciplinar, caso indispusesse funcionários
contra os seus superiores hierárquicos. Entretan-
to, um agente não poderia sofrer punição admi-
nistrativa caso tentasse convencer outros agentes
a não executarem a ordem de superior hierár-
quico no sentido de que, durante a noite,
arrombassem a porta de uma residência para
cumprir mandado judicial de prisão.
3. Se um agente de polícia federal fosse designado
para investigar a prática de corrupção passiva
Direito Administrativo
atribuída a ocupantes de cargos comissionados
de autarquia federal, esse agente realizaria a
investigação no exercício do poder de polícia, em
razão do que seria indispensável a autorização
judicial para a prática dos atos necessários.
4. Se um agente de polícia federal, conduzindo
viatura policial em serviço, atropelasse um cida-
dão estrangeiro residente no país, a vítima do
acidente poderia propor ação de indenização
diretamente contra o agente ou contra a União.
Nesse caso, União teria a obrigação de indenizar
a vítima, independentemente de comprovação de
culpa do agente de polícia, a menos que o
acidente decorresse de culpa exclusiva da vítima
do atropelamento.
5. Caso ficasse demonstrado, em sede de processo
administrativo regularmente realizado, que um
agente de polícia federal recebera R$ 20.000,00
para deixar de realizar a prisão em flagrante de
um traficante de drogas, então haveria de ser-lhe
imposta, administrativamente, a pena de demis-
são. Todavia, se o agente fosse processado crimi-
nalmente pela prática do mesmo fato, simultânea-
mente à tramitação do processo administrativo,
ele só poderia ser demitido após o trânsito em
julgado da respectiva sentença condenatória.
25. (TJPE/2001) Mara foi convidada e designada
para exercer função de confiança na adminis-
tração do TJPE. Acerca dessa hipótese e do
tratamento que a Constituição da República
dispensa às funções de confiança, assinale a
opcão correta.
a) A designação de Mara para exercer a função
dependerá de prévia aprovação em processo
de seleção simplificada.
b) Mara somente poderá ser designada para
exercer a função de confiança se ocupar
cargo efetivo na administração pública.
c) O afastamento de Mara da função dependerá
de processo em que lhe seja assegurada
ampla defesa.
d) Mara somente poderá ser destituída da
função mediante processo judicial específico.
e) Mara somente poderá ser afastada da função
de confiança a pedido.
26. (TJPE/2001) Carlos, servidor estável do TJPE,
foi acusado de ter cometido, nas dependên-
cias do tribunal, agressão física contra João,
também servidor do TJPE. A acusação moti-
vou a instauração de processo administrativo
disciplinar e processo penal. Concluído o pro-
cesso administrativo, Carlos foi condenado,
sendo aplicada a ele a pena de demissão. Pos-
teriormente, ao ser concluído o processo
criminal, Carlos foi absolvido por ter sido
comprovada a negativa de autoria. Com base
nessa situação hipotética, assinale a opção
correta:
a) O processo administrativo deverá ser anula-
do e Carlos deve ser reintegrado.
b) O procedimento com vistas à reintegração do
servidor somente pode ser feito pela via
judicial.
c) A decisão proferida no processo criminal não
afetará a proferida na instância
43

administrati-va, em face do princípio da
independência de instâncias.
d) A anulação da decisão administrativa poderá
ser feita na via judicial; a reintegração de
Carlos, no entanto, somente poderá ocorrer
na via administrativa.
e) O processo administrativo é nulo de pleno
direito, haja vista a punição administrativa
somente ser legítima se houver condenação
em processo criminal.
27. (TJPE-2001 AUX ADM) Com relação aos car-
gos em comissão, assinale a opção correta.
a) Pressupõem prévia aprovação em concur-
so público, mas permitem livre exoneração
de seus ocupantes.
b) A nomeação de seus ocupantes independe
de prévia aprovação em concurso público,
mas sua exoneração depende de processo
administrativo próprio.
c) A investidura depende da realização de
processo simplificado de seleção.
d) Poderão ser exercidos somente por
ocupantes de cargos efetivos.
e) Somente poderão ser criados para o
exercício de atividades de chefia, direção e
assessoramento.
28. (TJPE-2001 ASS JUD 1ª ENTR) Ocorreu
acidente de trânsito, envolvendo um veículo
oficial e um veículo particular. Foi instaurado
processo criminal em decorrência de lesões
corporais graves sofridas por passageiros do
veículo particular. Nesse processo criminal, o
motorista do veículo oficial, servidor público,
foi absolvido por falta de provas. Nessa
situação hipotética, o motorista do veículo
oficial
a) não poderá ser responsabilizado administrati-
vamente, haja vista não ter sido demonstra-
da, no processo penal, a sua culpabilidade.
b) não poderá ser responsabilizado administrati-
vamente, haja vista o ressarcimento de
prejuízos sofridos pela vítima somente ser
possível na via judicial.
c) terá sua responsabilidade administrativa
apurada em processo judicial específico.
d) somente poderia ser chamado a responder
administrativamente se fosse demonstrada a
sua intenção de cometer a infração.
e) poderá ser responsabilizado administrativa-
mente, haja vista que, na hipótese descrita, a
decisão judicial não interfere no processo
administrativo.
29. (TJPE 2001 – ASS JUD 3ª ENT) João, na
condição de ocupante de cargo efetivo, e
José, comissionado sem vínculo efetivo com a
administração, cometeram, no exercício de
suas atribuições, ato de improbidade adminis-
trativa. Nessa situação hipotética, deve-se
aplicar a pena de
a) demissão a ambos.
b) destituição a ambos.
c) exoneração a ambos.
d) demissão a João e de destituição a José.
44
Direito Administrativo
e) demissão a João e de exoneração a José.
30. (TEC. JUD. ADM.TRE-PI 2002 - FCC) No que se
refere aos direitos,
a) o vencimento do cargo efetivo do servidor,
excluído das vantagens, poderá ser reduzido
nos casos previstos em lei.
b) o vencimento do servidor pode, em qualquer
caso, ser objeto de arresto, seqüestro ou
penhora.
c) o servidor perderá a remuneração do dia que
faltar ao serviço, mesmo com motivo
justificado.
d) o servidor, em casos excepcionais, poderá
receber a título de vencimento importância
inferior ao salário-mínimo.
e) a remuneração do servidor é o vencimento do
cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecuniárias permanentes estabelecidas.
31. (IDEM) A investidura em cargo público
ocorrerá com
a) o ato de nomeação.
b) o exercício.
c) a posse.
d) a aprovação no concurso público.
e) a criação do cargo público.
32. (IDEM) Se o servidor público, tendo tomado
posse, não entrar em exercício no prazo
estabelecido, será
a) removido para outro órgão.
b) demitido a bem do serviço público.
c) readaptado para outra função.
d) exonerado de ofício.
e) posto em disponibilidade.
33. (IDEM) É INCORRETO afirmar que o servidor
em estágio probatório
a) terá direito, dentre outros, às licenças por
motivo de afastamento do companheiro e
para atividade política.
b) não poderá exercer qualquer função de
direção, chefia ou assessoramento no órgão
de lotação.
c) será exonerado se não satisfizer as
condições exigíveis para o referido estágio.
d) será exonerado, ou se estável, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado, caso não
seja aprovado no referido estágio.
e) poderá exercer qualquer cargo de provimento
em comissão na entidade de lotação.
34. (IDEM) Ao servidor que se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro
ponto do território nacional ou para o exterior;
e para a compensação de despesas de
instalação do servidor que, no interesse do
serviço, passa a ter exercício em nova sede,
com mudança de domicílio em caráter
permanente, correspondem, respectivamente,
a) as diárias e a indenização de transporte.
b) a ajuda-de-custo e as diárias.
c) a indenização de transporte e as diárias.
d) a indenização de transporte e a ajuda-de-
custo.
 Direito Administrativo
e) as diárias e a ajuda-de-custo. 8. ( ) Um servidor, estável no serviço público, após
ter ocupado por cinco anos o cargo de
35. (IDEM) Dentre outros, é dever do servidor Técnico da Receita Federal, foi aprovado em
público novo concurso para o cargo de Auditor-Fiscal
a) atender com presteza às requisições para a da Receita Federal, tendo sido investido no
defesa da Fazenda Pública. novo cargo. Nesse caso, o referido servidor
b) guardar sigilo sobre qualquer assunto. não se submeterá a novo estágio probatório,
c) representar em relação à legalidade ou por já ter cumprido estágio probatório no car-
exercício regular da função. go anterior, pertencente ao mesmo órgão.
d) cumprir todas as ordens superiores. 9. ( ) Com a promulgação da EC 19/98, o tempo de
e) exercer, a seu critério, as atribuições do exercício requerido para a aquisição da esta-
cargo. bilidade pelo servidor nomeado para cargo
efetivo passa a ser de três anos. Ademais, a
GABARITO avaliação especial de desempenho por co-
missão passa a ser condição para a aquisi-
1. E 2. D 3. E 4. C
ção da estabilidade (art. 41, caput e § 4o).
5. E 6. A 7. A 8. C
10. ( ) O servidor público estável só perderá o cargo
9. D 10. A 11. D 12. D
em virtude de sentença judicial transitada em
13. E 14. A 15. C 16. EECCC
julgado, mediante processo administrativo em
17. ECEEE
18. ECCE 19. CCEEE 20. CEEEE
E que lhe seja assegurada ampla defesa ou
21. ECEEE 22. CCEE 23. ECCCE 24. ECECE mediante procedimento de avaliação perió-
C dica de desempenho, na forma de lei comple-
25. B 26. A 27. E 28. E mentar, assegurada ampla defesa (art. 41, §
29. D 30. E 31. C 32. D 1o c/c art. 169, § 4o).
33. B 34. E 35. A 11. ( ) Invalidada por sentença judicial a demissão
Julgue os seguintes itens (CERTO OU ERRADO). do servidor estável, será ele reconduzido, e o
eventual ocupante da vaga, se estável, rein-
1. ( ) Quanto à estabilidade no serviço público, é tegrado ao cargo de origem, sem direito a in-
correto afirmar que a estabilidade decorre, denização, aproveitado em outro cargo ou
automaticamente, de nomeação em virtude posto em disponibilidade com remuneração
de concurso público e do transcurso de três proporcional ao tempo de serviço (art. 41, §
anos de efetivo exercício. 2o).
2. ( ) Quanto à estabilidade no serviço público, é 12. ( ) A remuneração do servidor em disponibi-
correto afirmar que o instituto da estabilidade lidade tem o seu cálculo fixado expressamen-
não foi extinto por meio da Emenda Constitu- te com base no tempo de serviço do servidor,
cional nº 19, de 1998. de forma proporcional (art. 41, § 3o).
3. ( ) O servidor estável dispensado por excesso 13. ( ) Para o cumprimento dos limites de despesa
de gasto fará jus a indenização. com pessoal estipulados em lei complemen-
4. ( ) O servidor estável colocado em disponibi- tar, os entes estatais poderão, de pronto,
lidade perceberá remuneração proporcional independentemente da adoção de outras
ao seu tempo de serviço. medidas, proceder à exoneração de servido-
5. ( ) A perda do cargo do servidor estável por res estáveis.
desempenho insuficiente não será precedida 14. ( ) A respeito da perda do cargo do servidor
de ampla defesa e contraditório quando a estável em virtude do excesso dos limites
insuficiência for notória. com despesa de pessoal, podemos afirmar
6. ( ) Considerando que um cidadão tenha sido que a exoneração do servidor estável dar-se-
nomeado para cargo comissionado em no- á por meio de ato normativo motivado de
vembro de 1999, então ele adquirirá estabi- cada um dos Poderes que especifique a
lidade no cargo em novembro de 2002. A atividade funcional, o órgão ou unidade
partir de então, o servidor só perderá o cargo administrativa objeto da redução de pessoal.
por força de sentença judicial, ou em décor- 15. ( ) A respeito da perda do cargo do servidor
rência de decisão em processo adminis- estável em virtude do excesso dos limites
trativo, ou por insuficiência de desempenho. com despesa de pessoal, podemos afirmar
7. ( ) Um servidor, estável no serviço público, após que o recurso à exoneração de servidor
ter ocupado por cinco anos o cargo de estável só poderá ocorrer após esgotadas as
Técnico Judiciário do Tribunal de Justiça do outras medidas previstas na Constituição
Distrito Federal e dos Territórios (TJDFT) foi para o ajustamento das despesas com
aprovado em novo concurso para o cargo de pessoal ao limite fixado em lei complementar.
Analisa Judiciário – Área Judiciária, do STM, 16. ( ) A respeito da perda do cargo do servidor
tendo sido investido no novo cargo. Nesse estável em virtude do excesso dos limites
caso, o referido servidor não mais será sub- com despesa de pessoal, estabelece a
metido a novo estágio probatório, haja vista o Constituição que o servidor estável que sofrer
fato de a Emenda Constitucional no 19/98 ter a perda do cargo terá direito à indenização
extinguido a estabilidade dos servidores proporcional ao tempo de serviço, na base de
públicos.
45

um mês de remuneração por mês de serviço.
17. ( ) A respeito da perda do cargo do servidor
estável em virtude do excesso dos limites
com despesa de pessoal, prevê a Constitui-
ção que o cargo deixado vago com a exone-
ração do servidor estável será considerado
automaticamente extinto, não podendo ser
recriado durante o período de quatro anos.
18. ( ) Antes da promulgação da EC 19/98 a
contratação de pessoal para as administra-
ções direta, autárquica e fundacional da
União, dos estados, do DF e dos municípios
obrigatoriamente deveria ser feita sob regime
jurídico estatutário (legal).
19. ( ) Atualmente é possível a contratação de pes-
soal sob regime celetista, mesmo que se trate
de contratação realizada pela Administração
Direta da União.
20. ( ) A partir da promulgação da EC 19/98, que
instituiu a denominada Reforma Administra-
tiva, a União passou a somente poder contra-
tar servidores públicos sob o regime jurídico
da CLT.
21. ( ) No âmbito da Administração Pública federal
os cargos comissionados não podem ser
providos sob regime jurídico celetista.
22. ( ) Na esfera federal, a contratação de pessoal
para cargo público (regime estatutário) deve-
rá ser precedida de concurso público de pro-
vas ou de provas e títulos, conforme a nature-
za e a complexidade do cargo. Já a contra-
tação de pessoal para emprego público (regi-
me celetista) será precedida de processo
seletivo simplificado.
23. ( ) A exigência constitucional de provimento por
concurso público dos cargos efetivos tem seu
fundamento doutrinário básico no princípio da
isonomia.
24. ( ) Provimento é o ato administrativo por meio do
qual é preenchido cargo público.
25. ( ) As únicas formas de provimento originário
atualmente compatíveis com a Constituição
são a nomeação e a ascensão e, para os car-
gos efetivos, dependem sempre de aprova-
ção prévia em concurso público de provas ou
de provas e títulos.
26. ( ) A recondução é o retorno do servidor, estável
ou não, ao cargo anteriormente ocupado, po-
dendo decorrer de inabilitação em estágio
probatório relativo a outro cargo ou de rein-
tegração do anterior ocupante.
27. ( ) A finalidade precípua do estágio probatório é
avaliar a aptidão do servidor público, estável
ou não, para o exercício de determinado
cargo.
28. ( ) São formas de provimento de cargos públi-
cos, na esfera federal: nomeação; promoção;
readaptação; reversão; aproveitamento; rein-
tegração; recondução.
29. ( ) São simultaneamente formas de provimento
e de vacância de cargos públicos, na esfera
federal: promoção; readaptação; recondução.
30. ( ) José, servidor público federal, ocupante de
cargo efetivo, sofreu limitação em sua capa-
cidade de trabalho, advinda de doença here-
ditária. Em inspeção médica, concluiu-se
46
Direito Administrativo
que o referido servidor não estava
incapacitado para o serviço público, mas
constatou-se também que ele não mais
dispunha de habi-lidade para desempenhar
as funções do car-go no qual fora investido. A
Administração providenciou, então, a
investidura de José em outro cargo, com
atribuições compatíveis com a limitação
sofrida. Essa forma de provimento de cargo
público é denominada aproveita-mento.
31. ( ) Um servidor aposentado por invalidez no
serviço público federal submeteu-se a novo
exame por junta médica oficial, a qual decla-
rou inexistentes os motivos da aposentadoria.
Nesses termos, deverá ocorrer a reintegração
do servidor no antigo cargo, desde que este
ainda não esteja ocupado. Se o cargo estiver
ocupado, será o servidor posto em disponi-
bilidade remunerada.
32. ( ) Um servidor aposentado por invalidez no ser-
viço público federal submeteu-se a novo exa-
me por junta médica oficial, a qual declarou
inexistentes os motivos da aposentadoria.
Nesses termos, deverá ocorrer o aproveita-
mento do servidor no cargo anteriormente
ocupado, ou será ele posto em disponibilida-
de remunerada caso a cargo esteja ocupado.
33. ( ) Um servidor aposentado por invalidez no
serviço público federal submeteu-se a novo
exame por junta médica oficial, a qual
declarou inexistentes os motivos da aposen-
tadoria. Nesses termos, deverá ocorrer a
reversão do servidor ao antigo cargo, desde
que este não esteja ocupado. Caso contrário,
o servidor exercerá suas atribuições como
excedente até a ocorrência de vaga.
34. ( ) O cargo provido por readaptação deverá ter
atribuições afins às do anteriormente ocupa-
do pelo servidor readaptando, devendo ser
respeitada a habilitação exigida, o nível de
escolaridade e a equivalência de vencimen-
tos.
35. ( ) Nas hipóteses de provimento de cargo públi-
co federal por readaptação ou reversão de
ofício, encontrando-se provido o cargo, o
servidor exercerá as atividades como exce-
dente, até a ocorrência de vaga.
36. ( ) O servidor reintegrado exercerá as atividades
como excedente, na hipótese de encontrar-se
provido o cargo.
37. ( ) A redistribuição é forma de provimento de
cargo público, utilizada na hipótese de extin-
ção de órgãos.
38. ( ) Os cargos da Administração Pública Federal,
quando vagos, poderão ser extintos pelo
Presidente da República, mediante decreto.
39. ( ) Em regra, o início de exercício de função de
confiança dá-se no mesmo dia em que é
publicado o ato de designação.
40. ( ) O deferimento da reversão a pedido do
servidor aposentado por tempo de serviço é
ato administrativo discricionário.
41. ( ) Se um processo disciplinar concluir pela exis-
tência de indícios do cometimento de crime por
parte do servidor, os autos deverão necessaria-
mente ser enviados ao Ministério Público.

42. ( ) Caso um servidor público civil da União falte
ao serviço intencionalmente por 31 dias se-
guidos, deverá ser instaurado processo admi-
nistrativo sumário visando à apuração do
ilícito, sendo possível a aplicação da pena de
demissão.
43. ( ) A nacionalidade brasileira, a idade mínima de
dezesseis anos e a aptidão física e mental
são alguns requisitos básicos para investi-
dura em cargo público.
44. ( ) A feição hierarquizada da administração pú-
blica impõe que o servidor cumpra as ordens
superiores, mesmo que manifestamente
ilegais.
45. ( ) O servidor público pode atuar, em repartições
públicas, como procurador ou intermediário
de cônjuge, quando se tratar de benefício
previdenciário.
46. ( ) O exercício irregular das atribuições do cargo
pode acarretar responsabilidade civil e admi-
nistrativa do servidor público.
47. ( ) A lei impõe expressamente os seguintes
deveres ao servidor público: sigilo acerca de
assuntos da repartição, conservação do
patrimônio público e lealdade à instituição.
48. ( ) Não é admissível, por ato administrativo, res-
tringir, em razão da idade, inscrição em com-
curso público. Todavia, pode a lei, de forma
razoável, fixar limite de idade para ingresso
em função, empregos e cargos públicos.
49. ( ) É inconstitucional a lei que fixe a idade
mínima para o acesso a determinados cargos
públicos em patamar superior a dezoito anos.
50. ( ) É entendimento assente na doutrina e na
jurisprudência que os empregados de
sociedades de economia mista não precisam
prestar concurso público de provas ou de
provas e títulos para ingressar em empresas
estatais porque estas se submetem a regime
jurídico próprio das empresas privadas.
51. ( ) A organização da administração pública bra-
sileira, entendida como a estruturação das
entidades e órgãos que perseguem a reali-
zação do interesse público, é básica e prin-
cipalmente realizada por meio de decretos, que
são o instrumento do chefe do Poder Executivo
para a disciplina das relações administrativas.
52. ( ) O legítimo exercício do direito de greve no
serviço público não depende do avento da lei
específica, pois, na ausência de lei espe-
cífica, podem ser utilizados analogicamente
os princípios jurídicos da legislação que rege
a greve de não-servidores.
53. ( ) Se o BACEN exonera um servidor comissio-
nado, alegando como motivo da dispensa, no
ato respectivo, que o mesmo praticou ilícito
administrativo grave, pode o poder judiciário
examinar, se provocado, o referido ato. Caso,
entretanto, o Estado-Juiz considere inexis-
tente o motivo alegado e proclame a nulidade
do ato impugnado, os efeitos da decisão
judicial correspondente serão limitados à reti-
ficação de dados na ficha funcional do aludi-
do servido, considerado o caráter discricioná-
rio do provimento dos cargos em comissão.
Direito Administrativo
54. ( ) O servidor público federal, subordinado ao
Regime Jurídico da Lei no 8.112/90, que
ainda esteja em estágio probatório, não
poderá exercer cargo comissionado.
55. ( ) A contratação temporária de agentes públi-
cos, para atender necessidade temporária de
excepcional interesse público, é um ato admi-
nistrativo discricionário, uma vez que a com-
tratação não é precedida de qualquer proce-
dimento seletivo.
56. ( ) Na esfera federal, os agentes públicos com-
tratados por prazo determinado submetem-se
ao regime jurídico estatutário estabelecido na
Lei no 8.112/1990.
57. ( ) Em certas circunstâncias, existe a possibilida-
de de a contratação temporária de agentes
públicos ser legitimamente efetivada sem a
realização de prévio procedimento seletivo.
58. ( ) A Constituição de 1988 estabelece como prazo
máximo de duração dos contratos temporários
de agentes públicos o período de 2 anos.
59. ( ) A Constituição assegura aos servidores
públicos civis a revisão geral anual de suas
remunerações.
60. ( ) As remunerações dos servidores públicos
somente podem ser fixadas ou alteradas por
meio de lei específica.
61. ( ) Os salários de empregados de empresas
públicas e sociedades de economia mista
que não recebam recursos orçamentários dos
entes federados para pagamento de despe-
sas de pessoal ou de custeio em geral não se
submetem ao teto de remuneração constituci-
onal fixado pela EC no 19/98.
62. ( ) Uma lei que extingue gratificações e adicionais,
mas eleva o vencimento-base do cargo, não
afronta a garantia da irredutibilidade de
vencimentos, se não houver decréscimo no
quantitativo total da remuneração dos servi-
dores.
63. ( ) Os vencimentos dos cargos do Poder Legis-
lativo e do Poder Judiciário não poderão ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
64. ( ) Os vencimentos dos servidores públicos são
irredutíveis. Conforme a jurisprudência do
STF essa irredutibilidade é real, ou seja, deve
levar em conta os índices oficiais de inflação
para efeito de recomposição do poder aqui-
sitivo dos servidores.
65. ( ) Os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público poderão ser acumulados
para fins de concessão de acréscimos
ulteriores.
66. ( ) A EC no 20/98 prevê a impossibilidade de
acumulação de proventos de aposentadoria
de servidor público civil com remuneração
decorrente da ocupação de cargo, emprego
ou função pública, ressalvadas as hipóteses
de cargos acumuláveis na forma da Consti-
tuição, os cargos eletivos e os cargos em
comissão declarados em lei de livre nomea-
ção e exoneração, devendo todos os que
estiverem em desacordo com essa regra
optar pelos proventos de aposentadoria ou
pela remuneração do cargo.
47
 Direito Administrativo
67. ( ) O estrangeiro, na forma da lei, pode ocupar GABARITO
cargo público.
68. ( ) Não se admite concurso público exclusiva-
mente de títulos.
69. ( ) O edital do concurso público pode estabele- 1. E 2. C 3. C 4. C 5. E
cer sua validade em até cinco anos. 6. E 7. E 8. E 9. C 10. E
70. ( ) O servidor público tem direito à livre associ- 11. E 12. C 13. E 14. C 15. C
ação sindical. 16. E 17. C 18. E 19. E 20. E
71. ( ) Os vencimentos dos cargos do Poder Legis- 21. C 22. E 23. C 24. C 25. E
lativo e do Poder Judiciário não podem ser 26. E 27. C 28. C 29. C 30. E
superiores aos pagos pelo Poder Executivo. 31. E 32. E 33. C 34. C 35. C
72. ( ) São requisitos simultâneos para a aquisição 36. E 37. E 38. C 39. C 40. C
de estabilidade no serviço público: aprovação 41. C 42. C 43. E 44. E 45. C
em concurso público; nomeação para cargo 46. C 47. C 48. C 49. E 50. E
de provimento efetivo; três anos de efetivo 51. E 52. E 53. E 54. E 55. E
exercício; aprovação em avaliação especial 56. E 57. C 58. E 59. C 60. C
de desempenho. 61. C 62. C 63. C 64. E 65. E
73. ( ) A regra de remuneração por subsídio, 66. C 67. C 68. C 69. E 70. C
composto de parcela única, é obrigatória para 71. C 72. C 73. E 74. E 75. C
os seguintes cargos: Promotor de Justiça; 76. C 77. E 78. C 79. C 80. C
Juiz de Direito; Procurador do Estado; Auditor 81. C 82. E 83. C 84. E 85. C
da Previdência Social. ANEXO DE LEGISLAÇÃO
74. ( ) Em relação ao servidor público detentor de LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
emprego público, pode-se afirmar que seu
ingresso depende de aprovação prévia em
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores
processo seletivo simplificado.
públicos civis da União, das autarquias e das
75. ( ) Em relação ao servidor público detentor de
fundações públicas federais.
emprego público, pode-se afirmar que está
sujeito ao Regime Geral de Previdência
Social. PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112,
76. ( ) Em relação ao servidor público detentor de DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA
emprego público, pode-se afirmar que está PELO ART. 13 DA LEI Nº 9.527, DE 10 DE
enquadrado nas regras de proibição de DEZEMBRO DE 1997.
acumulação de cargos públicos.
77. ( ) Invalidada por sentença judicial a demissão O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
de servidor estável, será ele reintegrado. O Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
eventual ocupante de sua vaga, se estável, Lei:
será posto em disponibilidade com remune-
ração integral. Título I
78. ( ) A remuneração do servidor somente poderá Capítulo Único
ser fixada ou alterada por lei específica. Das Disposições Preliminares
79. ( ) À remuneração dos servidores públicos civis, Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos
é assegurada revisão geral anual. Servidores Públicos Civis da União,das autarquias,
80. ( ) É vedada a vinculação ou equiparação de inclusive as em regime especial, e das fundações
quaisquer espécies remuneratórias para o públicas federais.
efeito de remuneração de pessoal do serviço Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a
público. pessoa legalmente investida em cargo público.
81. ( ) O membro de Poder será remunerado exclu- Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições
sivamente por subsídio, fixado em parcela e responsabilidades previstas na estrutura organizaci-
única. onal que devem ser cometidas a um servidor.
82. ( ) O regime de previdência complementar pode- Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis
rá ser instituído para atender os servidores a todos os brasileiros, são criados por lei, com
ocupantes, exclusivamente, de cargos em denominação própria e vencimento pago pelos cofres
comissão, declarados em lei de livre nomea- públicos, para provimento em caráter efetivo ou em
ção e exoneração. comissão.
83. ( ) É vedada a acumulação remunerada de Art. 4o É proibida a prestação de serviços
cargo público efetivo com proventos de apo- gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Título II
sentadoria, salvo as exceções constitucio-
nalmente admitidas. Do Provimento, Vacância, Remoção,
84. ( ) Para o exercício do mandato eletivo de Redistribuição e Substituição
Vereador, o servidor será compulsoriamente
afastado do cargo público. Capítulo I
85. ( ) A aposentadoria compulsória ocorre aos Do Provimento
setenta anos, seja homem ou mulher o
servidor. Seção I
Disposições Gerais
48
 Direito Administrativo
o
Art. 5 São requisitos básicos para investidura (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira; Seção III
II - o gozo dos direitos políticos; Do Concurso Público
III - a quitação com as obrigações militares e Art. 11. O concurso será de provas ou de provas
eleitorais; e títulos, podendo ser realizado em duas etapas,
IV - o nível de escolaridade exigido para o conforme dispuserem a lei e o regulamento do
exercício do cargo; respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição
V - a idade mínima de dezoito anos; do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
VI - aptidão física e mental. quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas
§ 1o As atribuições do cargo podem justificar a as hipóteses de isenção nele expressamente
exigência de outros requisitos estabelecidos em lei. previstas.(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é Art. 12. O concurso público terá validade de até
assegurado o direito de se inscrever em concurso 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma única
público para provimento de cargo cujas atribuições vez, por igual período.
sejam compatíveis com a deficiência de que são § 1o O prazo de validade do concurso e as
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até condições de sua realização serão fixados em edital,
20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no que será publicado no Diário Oficial da União e em
concurso. jornal diário de grande circulação.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa § 2o Não se abrirá novo concurso enquanto
científica e tecnológica federais poderão prover seus houver candidato aprovado em concurso anterior com
cargos com professores, técnicos e cientistas estran- prazo de validade não expirado.
geiros, de acordo com as normas e os procedimentos
Seção IV
desta Lei. (Incl.p/Lei nº 9.515, de 20.11.97)
Da Posse e do Exercício
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do
á mediante ato da autoridade competente de cada
respectivo termo, no qual deverão constar as
Poder.
atribuições, os deveres, as responsabilidades e os
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá
direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
com a posse.
ser alterados unilateralmente, por qualquer das
Art. 8o São formas de provimento de cargo
partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
público:
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias
I - nomeação;
contados da publicação do ato de provimento. (Red.
II - promoção;
dada p/Lei n.9.527/97)
III - (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na
IV - (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
data de publicação do ato de provimento, em licença
V - readaptação;
prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado
VI - reversão;
nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a",
VII - aproveitamento;
"b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será
VIII - reintegração;
contado do término do impedimento. (Red. dada p/Lei
IX - recondução.
n.9.527/97)
§ 3o A posse poderá dar-se mediante
Seção II
procuração específica.
Da Nomeação
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento
Art. 9o A nomeação far-se-á:
de cargo por nomeação. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará
isolado de provimento efetivo ou de carreira;
declaração de bens e valores que constituem seu
II - em comissão, inclusive na condição de
patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não
interino, para cargos de confiança vagos. (Red. dada
de outro cargo, emprego ou função pública.
p/Lei n.9.527/97)
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimen-
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo
to se a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o
em comissão ou de natureza especial poderá ser
deste artigo.
nomeado para ter exercício, interinamente, em outro
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de
cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do
prévia inspeção médica oficial.
que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar
Parágrafo único. Só poderá ser empossado
pela remuneração de um deles durante o período da
aquele que for julgado apto física e mentalmente para
interinidade. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
o exercício do cargo.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das
cargo isolado de provimento efetivo depende de
atribuições do cargo público ou da função de
prévia habilitação em concurso público de provas ou
confiança. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
de provas e títulos, obedecidos a ordem de classifi-
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor em-
cação e o prazo de sua validade.
possado em cargo público entrar em exercício, conta-
Parágrafo único. Os demais requisitos para o
dos da data da posse. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira,
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será
mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que
tornado sem efeito o ato de sua designação para
fixar as diretrizes do sistema de carreira na
função de confiança, se não entrar em exercício nos
Administração Pública Federal e seus regulamentos.
49

prazos previstos neste artigo, observado o disposto no
art. 18. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
§ 3o À autoridade competente do órgão ou
entidade para onde for nomeado ou designado o
servidor compete dar-lhe exercício. (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
§ 4o O início do exercício de função de confiança
coincidirá com a data de publicação do ato de desig-
nação, salvo quando o servidor estiver em licença ou
afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese em
que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da
publicação. (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o
reinício do exercício serão registrados no assenta-
mento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servi-
dor apresentará ao órgão competente os elementos
necessários ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de
exercício, que é contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicação do ato que
promover o servidor. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em
outro município em razão de ter sido removido, redis-
tribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício
provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta
dias de prazo, contados da publicação do ato, para a
retomada do efetivo desempenho das atribuições do
cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para
o deslocamento para a nova sede. (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em
licença ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo será contado a partir do término do
impedimento. (Parágrafo renumerado e alterado pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de tra-
balho fixada em razão das atribuições pertinentes aos
respectivos cargos, respeitada a duração máxima do
trabalho semanal de quarenta horas e observados os
limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente. (Red. dada p/Lei nº 8.270,
de 17.12.91)
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou
função de confiança submete-se a regime de integral
dedicação ao serviço, observado o disposto no art.
120, podendo ser convocado sempre que houver inte-
resse da Administração. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a
duração de trabalho estabelecida em leis especiais.
(Incl.p/Lei nº 8.270, de 17.12.91)
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará
sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte
e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o
desempenho do cargo, observados os seguinte
fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
50
Direito Administrativo
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1o Quatro meses antes de findo o período do
estágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho
do servidor, realizada por comissão constituída para
essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou
o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem
prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V deste artigo. (Redação
dada pela Lei 11.784/08).
§ 2o O servidor não aprovado no estágio
probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado, observado o
disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá
exercer quaisquer cargos de provimento em comissão
ou funções de direção, chefia ou assessoramento no
órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser
cedido a outro órgão ou entidade para ocupar cargos
de Natureza Especial, cargos de provimento em
comissão do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente
poderão ser concedidas as licenças e os
afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94,
95 e 96, bem assim afastamento para participar de
curso de formação decorrente de aprovação em
concurso para outro cargo na Administração Pública
Federal. (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso
durante as licenças e os afastamentos previstos nos
arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim na hipótese de
participação em curso de formação, e será retomado
a partir do término do impedimento. (Incl.p/Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso públi-
co e empossado em cargo de provimento efetivo
adquirirá estabilidade no serviço público ao completar
2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3 anos - vide
EMC nº 19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo
em virtude de sentença judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe
seja assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor
em cargo de atribuições e responsabilidades compa-
tíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental verificada em inspeção
médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o
readaptando será aposentado.
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de
atribuições afins, respeitada a habilitação exigida,

nível de escolaridade e equivalência de vencimentos
e, na hipótese de inexistência de cargo vago, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente,
até a ocorrência de vaga.(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Seção VIII
Da Reversão
(Regulamento Dec. nº 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de
servidor aposentado: (Red. dada p/ MP nº 2.225-
45/2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial
declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria;
ou (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que:
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação; (Incluído pela Medida Provi-
sória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no
cargo resultante de sua transformação. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em
exercício será considerado para concessão da
aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido
o cargo, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 4o O servidor que retornar à atividade por
interesse da administração perceberá, em substituição
aos proventos da aposentadoria, a remuneração do
cargo que voltar a exercer, inclusive com as vanta-
gens de natureza pessoal que percebia anteriormente
à aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente
terá os proventos calculados com base nas regras
atuais se permanecer pelo menos cinco anos no
cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o dispos-
to neste artigo. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que
já tiver completado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do
servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou
no cargo resultante de sua transformação, quando
Direito Administrativo
invalidada a sua demissão por decisão administrativa
ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o
servidor ficará em disponibilidade, observado o
disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu
eventual ocupante será reconduzido ao cargo de
origem, sem direito à indenização ou aproveitado em
outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor es-
tável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a
outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo
de origem, o servidor será aproveitado em outro,
observado o disposto no art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento obri-
gatório em cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal
Civil determinará o imediato aproveitamento de servi-
dor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos
órgãos ou entidades da Administração Pública
Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do
art. 37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão central do
Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal -
SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro
órgão ou entidade. (Parágrafo Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 32. Será tornado sem efeito o aprovei-
tamento e cassada a disponibilidade se o servidor não
entrar em exercício no prazo legal, salvo doença
comprovada por junta médica oficial.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá
de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
V - (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á
a pedido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não
entrar em exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a
dispensa de função de confiança dar-se-á: (Red.
51

dada p/Lei n.9.527/97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor,
a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro,
com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste
artigo, entende-se por modalidades de remoção:
(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
I - de ofício, no interesse da Administração;
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração;
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da Administração:
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro,
também servidor público civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração; (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge,
companheiro ou dependente que viva às suas
expensas e conste do seu assentamento funcional,
condicionada à comprovação por junta médica oficial;
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for
superior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que
aqueles estejam lotados.(Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de
cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no
âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão
ou entidade do mesmo Poder, com prévia apreciação
do órgão central do SIPEC, observados os
seguintes preceitos: (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
I - interesse da administração; (Incl.p/Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incl.p/Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do
cargo; (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de
responsabilidade e complexidade das atividades;
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade
ou habilitação profissional; (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo
e as finalidades institucionais do órgão ou entidade.
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o A redistribuição ocorrerá ex officio para
ajustamento de lotação e da força de trabalho às
52
Direito Administrativo
necessidades dos serviços, inclusive nos casos de
reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade. (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o A redistribuição de cargos efetivos vagos se
dará mediante ato conjunto entre o órgão central do
SIPEC e os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal envolvidos. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3o Nos casos de reorganização ou extinção de
órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor
estável que não for redistribuído será colocado em
disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31. (Parágrafo renumerado e alterado pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o O servidor que não for redistribuído ou
colocado em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter
exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até
seu adequado aproveitamento. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou
função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial terão substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omissão,
previamente designados pelo dirigente máximo do
órgão ou entidade. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
§ 1o O substituto assumirá automática e
cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o
exercício do cargo ou função de direção ou chefia e
os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na
vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar
pela remuneração de um deles durante o respectivo
período. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
§ 2o O substituto fará jus à retribuição pelo
exercício do cargo ou função de direção ou chefia ou
de cargo de Natureza Especial, nos casos dos
afastamentos ou impedimentos legais do titular,
superiores a trinta dias consecutivos, paga na
proporção dos dias de efetiva substituição, que
excederem o referido período. (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se
aos titulares de unidades administrativas organizadas
em nível de assessoria.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pe-
lo exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei
11.784/2008).
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo
efetivo, acrescido das vantagens pecuniárias
permanentes estabelecidas em lei.
§ 1o A remuneração do servidor investido em
função ou cargo em comissão será paga na forma
prevista no art. 62.
§ 2o O servidor investido em cargo em comissão
de órgão ou entidade diversa da de sua lotação

receberá a remuneração de acordo com o estabe-
lecido no § 1o do art. 93.
§ 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4o É assegurada a isonomia de vencimentos
para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do
mesmo Poder, ou entre servidores dos três Poderes,
ressalvadas as vantagens de caráter individual e as
relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5o Nenhum servidor receberá remuneração
inferior ao salário mínimo. (Incluído pela Lei
11.784/2008).
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber,
mensalmente, a título de remuneração, importância
superior à soma dos valores percebidos como
remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito
dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado,
por membros do Congresso Nacional e Ministros do
Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remune-
ração as vantagens previstas nos incisos II a VII do
art. 61.
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de
2.4.98) (Vide Lei nº 9.624, de 2.4.98)
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao
serviço, sem motivo justificado; (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional
aos atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as
concessões de que trata o art. 97, e saídas anteci-
padas, salvo na hipótese de compensação de horário,
até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser
estabelecida pela chefia imediata. (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
Parágrafo único. As faltas justificadas
decorrentes de caso fortuito ou de força maior
poderão ser compensadas a critério da chefia
imediata, sendo assim consideradas como efetivo
exercício. (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado
judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remu-
neração ou provento. (Regulamento)
Parágrafo único. Mediante autorização do servi-
dor, poderá haver consignação em folha de paga-
mento a favor de terceiros, a critério da administração
e com reposição de custos, na forma definida em
regulamento.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão previa-
mente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou
ao pensionista, para pagamento, no prazo máximo de
trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do
interessado. (Red. dada p/ MP nº 2.225-45/2001)
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser
inferior ao correspondente a dez por cento da
remuneração, provento ou pensão. (Red. dada p/ MP
nº 2.225-45/2001)
§ 2o Quando o pagamento indevido houver
ocorrido no mês anterior ao do processamento da
folha, a reposição será feita imediatamente, em uma
única parcela. (Red. dada p/ MP nº 2.225-45/2001)
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em
decorrência de cumprimento a decisão liminar, a tute-
la antecipada ou a sentença que venha a ser revo-
gada ou rescindida, serão eles atualizados até a data
Direito Administrativo
da reposição. (Red. dada p/ MP nº2.225-45/2001)
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que
for demitido, exonerado ou que tiver sua aposen-
tadoria ou disponibilidade cassada, terá o prazo de
sessenta dias para quitar o débito. (Red. dada p/ MP
nº 2.225-45/2001)
Parágrafo único. A não quitação do débito no
prazo previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.
(Red. dada p/ MP nº 2.225-45/2001)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o
provento não serão objeto de arresto, seqüestro ou
penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos
resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas
ao servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1o As indenizações não se incorporam ao
vencimento ou provento para qualquer efeito.
§ 2o As gratificações e os adicionais incorporam-
se ao vencimento ou provento, nos casos e condições
indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão
computadas, nem acumuladas, para efeito de com-
cessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários
ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.(Incl.p/Lei nº11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações estabele-
cidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as
condições para a sua concessão, serão estabelecidos
em regulamento. (Red. dada p/Lei nº 11.355, de 2006)
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar
as despesas de instalação do servidor que, no
interesse do serviço, passar a ter exercício em nova
sede, com mudança de domicílio em caráter perma-
nente, vedado o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou compa-
nheiro que detenha também a condição de servidor,
vier a ter exercício na mesma sede. (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
§ 1o Correm por conta da administração as
despesas de transporte do servidor e de sua família,
compreendendo passagem, bagagem e bens
pessoais.
§ 2o À família do servidor que falecer na nova
sede são assegurados ajuda de custo e transporte
para a localidade de origem, dentro do prazo de 1
(um) ano, contado do óbito.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a
remuneração do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, não podendo exceder a importância
correspondente a 3 (três) meses.
53

Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao
servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em
virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele
que, não sendo servidor da União, for nomeado para
cargo em comissão, com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no
inciso I do art. 93, a ajuda de custo será paga pelo
órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a
ajuda de custo quando, injustificadamente, não se
apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da
sede em caráter eventual ou transitório para outro
ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus
a passagens e diárias destinadas a indenizar as
parcelas de despesas extraordinária com pousada,
alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser
em regulamento. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
§ 1o A diária será concedida por dia de
afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou
quando a União custear, por meio diverso, as
despesas extraordinárias cobertas por diárias.(Red.
dada p/Lei n.9.527/97)
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede
constituir exigência permanente do cargo, o servidor
não fará jus a diárias.
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor
que se deslocar dentro da mesma região
metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado
mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e
competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver
pernoite fora da sede, hipóteses em que as diárias
pagas serão sempre as fixadas para os afastamentos
dentro do território nacional. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se
afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a
restituí-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor
retornar à sede em prazo menor do que o previsto
para o seu afastamento, restituirá as diárias recebidas
em excesso, no prazo previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transpor-
te ao servidor que realizar despesas com a utilização
de meio próprio de locomoção para a execução de
serviços externos, por força das atribuições próprias
do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
(Incl.p/Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no res-
sarcimento das despesas comprovadamente realiza-
das pelo servidor com aluguel de moradia ou com
meio de hospedagem administrado por empresa
54
Direito Administrativo
hote-leira, no prazo de um mês após a comprovação
da despesa pelo servidor. (Incl.p/Lei nº11.355, de
2006)
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao
servidor se atendidos os seguintes requisitos:
(Incl.p/Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para
uso pelo servidor; (Incl.p/Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não
ocupe imóvel funcional; (Incl.p/Lei nº 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro
não seja ou tenha sido proprietário, promitente
comprador, cessionário ou promitente cessionário de
imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação
de construção, nos doze meses que antecederem a
sua nomeação; (Incl.p/Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o
servidor receba auxílio-moradia; (Incl.p/Lei nº 11.355,
de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de
residência para ocupar cargo em comissão ou função
de confiança do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
(Incl.p/Lei nº 11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em
comissão ou função de confiança não se enquadre
nas hipóteses do art. 58, § 3o, em relação ao local de
residência ou domicílio do servidor; (Incl.p/Lei nº
11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou
tenha residido no Município, nos últimos doze meses,
aonde for exercer o cargo em comissão ou função de
confiança, desconsiderando-se prazo inferior a sés-
senta dias dentro desse período; e (Incl.p/Lei nº
11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de
alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
(Incl.p/Lei nº 11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de
junho de 2006. (Incl.p/Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava
ocupando outro cargo em comissão relacionado no
inciso V. (Incl.p/Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-C. O auxílio-moradia não será concedido
por prazo superior a oito anos dentro de cada período de
doze anos. (Redação dada pela Lei 11.784/08).
Parágrafo único. Transcorrido o prazo de oito
anos dentro de cada período de doze anos, o
pagamento somente será retomado se observados,
além do disposto no caput, os requisitos do caput do
art. 60-B, não se aplicando, no caso, o parágrafo
único do citado art. 60-B. (Redação dada pela Lei
11.784/08).
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é
limitado a vinte e cinco por cento do valor do cargo em
comissão, função comissionada ou cargo de Ministro
de Estado ocupado. (Redação dada pela Lei
11.784/08).
§ 1o O valor do auxílio-moradia não poderá
superar vinte e cinco por cento da remuneração de
Ministro de Estado. (Incluído pela Medida Provisória
nº 431, de 2008).

o
§ 2 Independentemente do valor do cargo em
comissão ou função comissionada, fica garantido a
todos que preencherem os requisitos o ressarcimento
até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais).
(Incluído pela Medida Provisória nº 431, de 2008).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração,
colocação de imóvel funcional à disposição do servi-
dor ou aquisição de imóvel, o auxílio-moradia conti-
nuará sendo pago por um mês. (Incl.p/Lei nº 11.355,
de 2006)
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens
previstas nesta Lei, serão deferidos aos servidores as
seguintes retribuições, gratificações e adicionais:
(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
I - retribuição pelo exercício de função de
direção, chefia e assessoramento; (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades
insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço
extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do
trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou
concurso. (Incl.p/Lei nº 11.314 de 2006)
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de
Direção, Chefia e Assessoramento
(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo
investido em função de direção, chefia ou asses-
soramento, cargo de provimento em comissão ou de
Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a
remuneração dos cargos em comissão de que trata o
inciso II do art. 9o. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem
Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a incorpo-
ração da retribuição pelo exercício de função de
direção, chefia ou assessoramento, cargo de provi-
mento em comissão ou de Natureza Especial a que se
referem os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho
de 1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de
1998. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput
deste artigo somente estará sujeita às revisões gerais
de remuneração dos servidores públicos federais.
(Incluído pela Medida Prov. nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a
1/12 (um doze avos) da remuneração a que o servidor
fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício
no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15
Direito Administrativo
(quinze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20
(vinte) do mês de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua
gratificação natalina, proporcionalmente aos meses de
exercício, calculada sobre a remuneração do mês da
exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será consi-
derada para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 2001, respeitadas as situações consti-
tuídas até 8.3.1999)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade
ou Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com
habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou
com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um
deles.
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou
periculosidade cessa com a eliminação das condições
ou dos riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da ativi-
dade de servidores em operações ou locais conside-
rados penosos, insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactan-
te será afastada, enquanto durar a gestação e a
lactação, das operações e locais previstos neste
artigo, exercendo suas atividades em local salubre e
em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de ativi-
dades penosas, de insalubridade e de periculosidade,
serão observadas as situações estabelecidas em
legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será
devido aos servidores em exercício em zonas de
fronteira ou em localidades cujas condições de vida o
justifiquem, nos termos, condições e limites fixados
em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores
que operam com Raios X ou substâncias radioativas
serão mantidos sob controle permanente, de modo
que as doses de radiação ionizante não ultrapassem o
nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere
este artigo serão submetidos a exames médicos a
cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remune-
rado com acréscimo de 50% (cinqüenta por cento) em
relação à hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço
extraordinário para atender a situações excepcionais
e temporárias, respeitado o limite máximo de 2 (duas)
horas por jornada.
55

Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia
e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-hora
acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), compu-
tando-se cada hora como cinqüenta e dois minutos e
trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço
extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo
incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será
pago ao servidor, por ocasião das férias, um adicional
correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração do
período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer
função de direção, chefia ou assessoramento, ou ocu-
par cargo em comissão, a respectiva vantagem será
considerada no cálculo do adicional de que trata este
artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso
(Incl.p/Lei nº 11.314 de 2006)
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso
ou Concurso é devida ao servidor que, em caráter
eventual:(Incl.p/Lei nº11.314 de 2006) (Regulamento)
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal;
(Incl.p/Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comis-
são para exames orais, para análise curricular, para
correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos; (Incl.p/Lei nº11.314 de
2006)
III - participar da logística de preparação e de
realização de concurso público envolvendo atividades
de planejamento, coordenação, supervisão, execução
e avaliação de resultado, quando tais atividades não
estiverem incluídas entre as suas atribuições
permanentes; (Incl.p/Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar
provas de exame vestibular ou de concurso público ou
supervisionar essas atividades. (Incl.p/Lei nº 11.314
de 2006)
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da
gratificação de que trata este artigo serão fixados em
regulamento, observados os seguintes parâmetros:
(Incl.p/Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em
horas, observadas a natureza e a complexidade da
atividade exercida; (Incl.p/Lei nº 11.314 de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao
equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais, ressalvada situação de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela
autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá
autorizar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas
de trabalho anuais; (Incl.p/Lei nº 11.314 de 2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada
56
Direito Administrativo
corresponderá aos seguintes percentuais, incidentes
sobre o maior vencimento básico da administração
pública federal: (Incl.p/Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento),
em se tratando de atividades previstas nos incisos I e
II do caput deste artigo; (Red. dada p/Lei nº11.501, de
2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento),
em se tratando de atividade prevista nos incisos III e
IV do caput deste artigo. (Red. dada p/Lei nº 11.501,
de 2007)
§ 2o A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso somente será paga se as atividades referi-
das nos incisos do caput deste artigo forem exercidas
sem prejuízo das atribuições do cargo de que o
servidor for titular, devendo ser objeto de compensa-
ção de carga horária quando desempenhadas durante
a jornada de trabalho, na forma do § 4o do art. 98
desta Lei. (Incl.p/Lei nº 11.314 de 2006)
§ 3o A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso não se incorpora ao vencimento ou salário
do servidor para qualquer efeito e não poderá ser
utilizada como base de cálculo para quaisquer outras
vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proven-
tos da aposentadoria e das pensões. (Incl.p/Lei nº
11.314 de 2006)
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias,
que podem ser acumuladas, até o máximo de dois
períodos, no caso de necessidade do serviço, ressal-
vadas as hipóteses em que haja legislação específica.
(Red. dada p/Lei nº 9.525, de 10.12.97) (Férias de
Ministro - Vide)
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias
serão exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer
falta ao serviço.
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até
três etapas, desde que assim requeridas pelo servi-
dor, e no interesse da administração pública.
(Incl.p/Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias
será efetuado até 2 (dois) dias antes do início do
respectivo período, observando-se o disposto no § 1o
deste artigo. (Férias de Ministro - Vide)
§ 1° e § 2° (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou
em comissão, perceberá indenização relativa ao
período das férias a que tiver direito e ao incompleto,
na proporção de um doze avos por mês de efetivo
exercício, ou fração superior a quatorze dias.
(Incl.p/Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 4o A indenização será calculada com base na
remuneração do mês em que for publicado o ato
exoneratório. (Incl.p/Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor
receberá o valor adicional previsto no inciso XVII do
art. 7o da Constituição Federal quando da utilização
do primeiro período. (Incl.p/Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e perma-
nentemente com Raios X ou substâncias radioativas
gozará 20 (vinte) dias consecutivos de férias, por
semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.

Parágrafo único. (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
Art. 80. As férias somente poderão ser
interrompidas por motivo de calamidade pública,
comoção interna, convocação para júri, serviço militar
ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade.(Red.
dada p/Lei n.9.527/97) (Férias de Ministro - Vide)
Parágrafo único. O restante do período inter-
rompido será gozado de uma só vez, observado o
disposto no art. 77. (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
o
§ 1 A licença prevista no inciso I do caput
deste artigo bem como cada uma de suas
prorrogações serão precedidas de exame por
perícia médica oficial, observado o disposto no art.
204 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 2o (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
§ 3o É vedado o exercício de atividade remu-
nerada durante o período da licença prevista no inciso
I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (ses-
senta) dias do término de outra da mesma espécie
será considerada como prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao
servidor por motivo de doença do cônjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva a
suas expensas e conste do seu assentamento
funcional, mediante comprovação por perícia
médica oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1o A licença somente será deferida se a
assistência direta do servidor for indispensável e não
puder ser prestada simultaneamente com o exercício
do cargo ou mediante compensação de horário, na
forma do disposto no inciso II do art. 44. (Red. dada
p/Lei n.9.527/97)
o
§ 2 A licença de que trata o caput,
incluídas as prorrogações, poderá ser concedida a
cada período de doze meses nas seguintes
condições: (Redação dada pela Lei nº 12.269, de
2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos
ou não, mantida a remuneração do servidor;
e (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
Direito Administrativo
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos
ou não, sem remuneração. (Incluído pela Lei nº
12.269, de 2010)
o
§ 3 O início do interstício de 12 (doze)
meses será contado a partir da data do deferimento
da primeira licença concedida. (Incluído pela Lei nº
12.269, de 2010)
o
§ 4 A soma das licenças remuneradas e
das licenças não remuneradas, incluídas as
respectivas prorrogações, concedidas em um
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o
o
disposto no § 3 , não poderá ultrapassar os limites
o
estabelecidos nos incisos I e II do § 2 . (Incluído
pela Lei nº 12.269, de 2010)
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servi-
dor para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi
deslocado para outro ponto do território nacional, para
o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1o A licença será por prazo indeterminado e
sem remuneração.
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge
ou companheiro também seja servidor público, civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá
haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacio-
nal, desde que para o exercício de atividade compa-
tível com o seu cargo. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço
militar será concedida licença, na forma e condições
previstas na legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o
servidor terá até 30 (trinta) dias sem remuneração
para reassumir o exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem
remuneração, durante o período que mediar entre a
sua escolha em convenção partidária, como candidato
a cargo eletivo, e a véspera do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na
localidade onde desempenha suas funções e que
exerça cargo de direção, chefia, assessoramento,
arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo
dia seguinte ao do pleito. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o
décimo dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus
à licença, assegurados os vencimentos do cargo
efetivo, somente pelo período de três meses. (Red.
dada p/Lei n.9.527/97)
Seção VI
Da Licença para Capacitação
(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo exerci-
cio, o servidor poderá, no interesse da
57

Administração, afastar-se do exercício do cargo
efetivo, com a res-pectiva remuneração, por até três
meses, para partici-par de curso de capacitação
profissional. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Parágrafo único. Os períodos de licença de que
trata o caput não são acumuláveis. (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
Art. 88. (Revog.p/ Lei nº9.527/97)
Art. 89. (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que não esteja em estágio probatório, licenças
para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até
três anos consecutivos, sem remuneração. (Red.
dada p/ MP nº 2.225-45/2001)
Parágrafo único. A licença poderá ser
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor
ou no interesse do serviço. (Red. dada p/ MP nº
2.225-45/2001)
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato
Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à
licença sem remuneração para o desempenho de
mandato em confederação, federação, associação de
classe de âmbito nacional, sindicato representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração
em sociedade cooperativa constituída por servidores
públicos para prestar serviços a seus membros,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art.
102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites: (Red. dada p/Lei nº
11.094, de 2005) (Regulamento)
I - para entidades com até 5.000 associados, um
servidor; (Inciso Incl.p/Lei nº 9.527/97)
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associa-
dos, dois servidores; (Inciso Incl.p/Lei nº 9.527/97)
III - para entidades com mais de 30.000 asso-
ciados, três servidores. (Inciso Incl.p/Lei nº 9.527/97)
§ 1o Somente poderão ser licenciados
servidores eleitos para cargos de direção ou
representação nas referidas entidades, desde que
cadastradas no Ministério da Administração Federal e
Reforma do Estado. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
§ 2° A licença terá duração igual à do mand ato,
podendo ser prorrogada, no caso de reeleição, e por
uma única vez.
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou
Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter
exercício em outro órgão ou entidade dos Poderes da
União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municípios, nas seguintes hipóteses: (Red. dada p/Lei
nº 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto
nº 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento)
58
Direito Administrativo
I - para exercício de cargo em comissão ou
função de confiança; (Red. dada p/Lei nº 8.270, de
17.12.91)
II - em casos previstos em leis específicas.(Red.
dada p/Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1o Na hipótese do inciso I, sendo a cessão
para órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração
será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos. (Red. dada
p/Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa
pública ou sociedade de economia mista, nos termos
das respectivas normas, optar pela remuneração do
cargo efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o
reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou
entidade de origem. (Red. dada p/Lei nº 11.355, de
2006)
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria
publicada no Diário Oficial da União. (Red. dada p/Lei
nº 8.270, de 17.12.91)
§ 4o Mediante autorização expressa do
Presidente da República, o servidor do Poder
Executivo poderá ter exercício em outro órgão da
Administração Federal direta que não tenha quadro
próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo
certo. (Incl.p/Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de
empregado ou servidor por ela requisitado, as
disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo. (Red. dada
p/Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa
pública ou de sociedade de economia mista, que
receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio
total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições contidas nos
incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o
exercício do empregado cedido condicionado a
autorização específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação
de cargo em comissão ou função gratificada.
(Incl.p/Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçament o e
Gestão, com a finalidade de promover a composição
da força de trabalho dos órgãos e entidades da
Administração Pública Federal, poderá determinar a
lotação ou o exercício de empregado ou servidor,
independentemente da observância do constante no
inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo. (Incl.p/Lei nº
10.470, de 25.6.02) (Vide Decreto nº 5.375, de 2005)
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou
distrital, ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá
as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da

remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração.
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o
servidor contribuirá para a seguridade social como se
em exercício estivesse.
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou
classista não poderá ser removido ou redistribuído de
ofício para localidade diversa daquela onde exerce o
mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no
Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do
País para estudo ou missão oficial, sem autorização
do Presidente da República, Presidente dos Órgãos
do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos,
e finda a missão ou estudo, somente decorrido igual
período, será permitida nova ausência.
§ 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste
artigo não será concedida exoneração ou licença para
tratar de interesse particular antes de decorrido
período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos
servidores da carreira diplomática.
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a
autorização de que trata este artigo, inclusive no que
se refere à remuneração do servidor, serão
disciplinadas em regulamento. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Seção IV
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Do Afastamento para Participação em
Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no
País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da
Administração, e desde que a participação não possa
ocorrer simultaneamente com o exercício do cargo ou
mediante compensação de horário, afastar-se do
exercício do cargo efetivo, com a respectiva
remuneração, para participar em programa de pós-
graduação stricto sensu em instituição de ensino
superior no País. (Incluído pela Lei nº 11.907, de
2009)
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou
entidade definirá, em conformidade com a legislação
vigente, os programas de capacitação e os critérios
para participação em programas de pós-graduação no
País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o Os afastamentos para realização de
programas de mestrado e doutorado somente serão
concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos
no respectivo órgão ou entidade há pelo menos 3
(três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, incluído o período de estágio probatório,
que não tenham se afastado por licença para tratar de
assuntos particulares para gozo de licença
Direito Administrativo
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2
(dois) anos anteriores à data da solicitação de
afastamento. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 3o Os afastamentos para realização de
programas de pós-doutorado somente serão
concedidos aos servidores titulares de cargo efetivo
no respectivo órgão ou entidade há pelo menos 4
(quatro) anos, incluído o período de estágio
probatório, e que não tenham se afastado por licença
para tratar de assuntos particulares, para gozo de
licença capacitação ou com fundamento neste artigo
nos 4 (quatro) anos anteriores à data da solicitação de
afastamento. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 4o Os servidores beneficiados pelos
afastamentos previstos nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo
terão que permanecer no exercício de suas funções
após o seu retorno por um período igual ao do
afastamento concedido. (Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar
exoneração do cargo ou aposentadoria, antes de
cumprido o período de permanência previsto no § 4o
deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou
grau que justificou seu afastamento no período
previsto, aplica-se o disposto no § 5o deste artigo,
salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão
ou entidade. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 7o Aplica-se à participação em programa de
pós-graduação no Exterior, autorizado nos termos do
art. 95 desta Lei, o disposto nos §§ 1o a 6o deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o
servidor ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais,
madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao
servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horário escolar e o da
repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será
exigida a compensação de horário no órgão ou
entidade que tiver exercício, respeitada a duração
semanal do trabalho. (Parágrafo renumerado e
alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o Também será concedido horário especial
ao servidor portador de deficiência, quando
comprovada a necessidade por junta médica oficial,
independentemente de compensação de horário.
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o As disposições do parágrafo anterior são
extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou
dependente portador de deficiência física, exigindo-se,
porém, neste caso, compensação de horário na
59

forma do inciso II do art. 44. (Incl.p/Lei nº9.527, de
10.12.97)
§ 4o Será igualmente concedido horário
especial, vinculado à compensação de horário a ser
efetivada no prazo de até 1 (um) ano, ao servidor que
desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei. (Red. dada p/Lei nº
11.501, de 2007)
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de
sede no interesse da administração é assegurada, na
localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo
estende-se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia,
bem como aos menores sob sua guarda, com
autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o
tempo de serviço público federal, inclusive o prestado
às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será
feita em dias, que serão convertidos em anos,
considerado o ano como de trezentos e sessenta e
cinco dias.
Parágrafo único. (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
Art. 102. Além das ausências ao serviço
previstas no art. 97, são considerados como de efetivo
exercício os afastamentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou
equivalente, em órgão ou entidade dos Poderes da
União, dos Estados, Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou
administração, em qualquer parte do território
nacional, por nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento
regularmente instituído ou em programa de pós-
graduação stricto sensu no País, conforme
dispuser o regulamento; (Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009)
V - desempenho de mandato eletivo federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para
promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando
autorizado o afastamento, conforme dispuser o
regulamento; (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite
de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do
tempo de serviço público prestado à União, em cargo
de provimento efetivo; (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
c) para o desempenho de mandato classista ou
participação de gerência ou administração em
sociedade cooperativa constituída por servidores para
prestar serviços a seus membros, exceto para efeito
de promoção por merecimento; (Red. dada p/Lei nº
11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
60
Direito Administrativo
e) para capacitação, conforme dispuser o
regulamento; (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata
o art. 18;
X - participação em competição desportiva
nacional ou convocação para integrar representação
desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme
disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere. (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de
aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos
Estados, Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de
pessoal da família do servidor, com remuneração,
que exceder a 30 (trinta) dias em período de 12
(doze) meses. (Redação dada pela Lei nº 12.269,
de 2010)
III - a licença para atividade política, no caso do
art. 86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de
mandato eletivo federal, estadual, municipal ou
distrital, anterior ao ingresso no serviço público
federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada,
vinculada à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da
própria saúde que exceder o prazo a que se refere a
alínea "b" do inciso VIII do art. 102. (Incl.p/Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 1o O tempo em que o servidor esteve
aposentado será contado apenas para nova
aposentadoria.
§ 2o Será contado em dobro o tempo de serviço
prestado às Forças Armadas em operações de
guerra.
§ 3o É vedada a contagem cumulativa de tempo
de serviço prestado concomitantemente em mais de
um cargo ou função de órgão ou entidades dos
Poderes da União, Estado, Distrito Federal e
Município, autarquia, fundação pública, sociedade de
economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de
requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito
ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à
autoridade competente para decidi-lo e encaminhado
por intermédio daquela a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à
autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira decisão, não podendo ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores
deverão ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e
decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de

reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos suces-
sivamente interpostos.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou
proferido a decisão, e, sucessivamente, em escala
ascendente, às demais autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio
da autoridade a que estiver imediatamente subor-
dinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a
contar da publicação ou da ciência, pelo interessado,
da decisão recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com
efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do
pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da
decisão retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de
demissão e de cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais
casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será
contado da data da publicação do ato impugnado ou
da data da ciência pelo interessado, quando o ato não
for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o
recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não
podendo ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é
assegurada vista do processo ou documento, na
repartição, ao servidor ou a procurador por ele
constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus
atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegali-
dade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos
estabelecidos neste Capítulo, salvo motivo de força
maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições
do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para
defesa de direito ou esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda
Pública.
VI - levar ao conhecimento da autoridade supe-
Direito Administrativo
rior as irregularidades de que tiver ciência em razão
do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a
conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o
inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e
apreciada pela autoridade superior àquela contra a
qual é formulada, assegurando-se ao representando
ampla defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente,
sem prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento
de documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou
desapreço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou
parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito
pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
função pública;
X - participar de gerência ou administração de
sociedade privada, personificada ou não perso-
nificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditário; (Redação dada
pela Lei 11.784/08).
XI - atuar, como procurador ou intermediário,
junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de
benefícios previdenciários ou assistenciais de
parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou
vantagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de
estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas
formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartição em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições
estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
61

situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e
com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados
cadastrais quando solicitado. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso
X não se aplica nos seguintes casos: (Incluído pela
Lei 11.784/08).
I - participação nos conselhos de administração e
fiscal de empresas ou entidades em que a União
detenha, direta ou indiretamente, participação no
capital social ou em sociedade cooperativa constituída
para prestar serviços a seus membros; e (Incluído
pela Lei 11.784/08).
II - gozo de licença para o trato de interesses
particulares, na forma do art. 91, observada a
legislação sobre conflito de interesses. (Incluído pela
Lei 11.784/08).
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na
Constituição, é vedada a acumulação remunerada de
cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a
cargos, empregos e funções em autarquias, funda-
ções públicas, empresas públicas, sociedades de
economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita,
fica condicionada à comprovação da compatibilidade
de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a per-
cepção de vencimento de cargo ou emprego público
efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os
cargos de que decorram essas remunerações forem
acumuláveis na atividade. (Incl.p/Lei nº9.527, de
10.12.97)
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de
um cargo em comissão, exceto no caso previsto no
parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela
participação em órgão de deliberação coletiva. (Red.
dada p/Lei n.9.527/97)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se
aplica à remuneração devida pela participação em
conselhos de administração e fiscal das empresas
públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer
empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social,
observado o que, a respeito, dispuser legislação
específica. (Red. dada p/ MP nº 2.225-45/2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta
Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos,
quando investido em cargo de provimento em comis-
são, ficará afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hipótese em que houver compatibilidade de
horário e local com o exercício de um deles, declarada
pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos.(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de
62
Direito Administrativo
suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte
em prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente
causado ao erário somente será liquidada na forma
prevista no art. 46, na falta de outros bens que
assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros,
responderá o servidor perante a Fazenda Pública, em
ação regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se
aos sucessores e contra eles será executada, até o
limite do valor da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os
crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa
qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa
resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do
servidor será afastada no caso de absolvição criminal
que negue a existência do fato ou sua autoria.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou
disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão
consideradas a natureza e a gravidade da infração
cometida, os danos que dela provierem para o serviço
público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da
penalidade mencionará sempre o fundamento legal e
a causa da sanção disciplinar. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 129. A advertência será aplicada por
escrito, nos casos de violação de proibição constante
do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância
de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou
norma interna, que não justifique imposição de
penalidade mais grave. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso
de reincidência das faltas punidas com advertência e
de violação das demais proibições que não tipifiquem
infração sujeita a penalidade de demissão, não
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15
(quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeção médica
determinada pela autoridade competente, cessando
os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço,
a penalidade de suspensão poderá ser convertida em
multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por dia

de vencimento ou remuneração, ficando o servidor
obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de
suspensão terão seus registros cancelados, após o
decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo
exercício, respectivamente, se o servidor não houver,
nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade
não surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos
seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa,
na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a
particular, salvo em legítima defesa própria ou de
outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou
em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art.
117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a
acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
públicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificará o servidor, por intermédio de sua chefia
imediata, para apresentar opção no prazo
improrrogável de dez dias, contados da data da
ciência e, na hipótese de omissão, adotará
procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:(Red.
dada p/Lei n.9.527/97)
I - instauração, com a publicação do ato que
constituir a comissão, a ser composta por dois
servidores estáveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgressão objeto da
apuração; (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende
indiciação, defesa e relatório; (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
III - julgamento. (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso
I dar-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a
materialidade pela descrição dos cargos, empregos
ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das
datas de ingresso, do horário de trabalho e do
correspondente regime jurídico. (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a
publicação do ato que a constituiu, termo de
indiciação em que serão transcritas as informações de
que trata o parágrafo anterior, bem como promoverá a
citação pessoal do servidor indiciado, ou por
intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de
cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-
Direito Administrativo
se-lhe vista do processo na repartição, observado o
disposto nos arts. 163 e 164. (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
§ 3o Apresentada a defesa, a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor, em que resumirá as
peças principais dos autos, opinará sobre a licitude da
acumulação em exame, indicará o respectivo
dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade
instauradora, para julgamento. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 4o No prazo de cinco dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferirá a sua decisão, aplicando-se, quando for o
caso, o disposto no § 3o do art. 167. (Incl.p/Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de
prazo para defesa configurará sua boa-fé, hipótese
em que se converterá automaticamente em pedido de
exoneração do outro cargo. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 6o Caracterizada a acumulação ilegal e
provada a má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão,
destituição ou cassação de aposentadoria ou
disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou
funções públicas em regime de acumulação ilegal,
hipótese em que os órgãos ou entidades de
vinculação serão comunicados. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 7o O prazo para a conclusão do processo
administrativo disciplinar submetido ao rito sumário
não excederá trinta dias, contados da data de
publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as
circunstâncias o exigirem. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 8o O procedimento sumário rege-se pelas
disposições deste artigo, observando-se, no que lhe
for aplicável, subsidiariamente, as disposições dos
Títulos IV e V desta Lei. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punível com a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão
exercido por não ocupante de cargo efetivo será
aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades
de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que
trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos
do art. 35 será convertida em destituição de cargo em
comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo
em comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do
art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal
cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo
em comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e
XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo público federal, pelo prazo de 5
(cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço
público federal o servidor que for demitido ou
destituído do cargo em comissão por infringência
63

do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a
ausência intencional do servidor ao serviço por mais
de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual
a falta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta
dias, interpoladamente, durante o período de doze
meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, também será adotado o
procedimento sumário a que se refere o art. 133,
observando-se especialmente que: (Red. dada p/Lei
n.9.527/97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela
indicação precisa do período de ausência intencional
do servidor ao serviço superior a trinta dias; (Incl.p/Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela
indicação dos dias de falta ao serviço sem causa
justificada, por período igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o período de doze
meses; (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão
elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor, em que resumirá as
peças principais dos autos, indicará o respectivo
dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao
serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à
autoridade instauradora para julgamento. (Incl.p/Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares serão
aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos
Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
República, quando se tratar de demissão e cassação
de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierar-
quia imediatamente inferior àquelas mencionadas no
inciso anterior quando se tratar de suspensão superior
a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou regulamen-
tos, nos casos de advertência ou de suspensão de até
30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a
nomeação, quando se tratar de destituição de cargo
em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puni-
veis com demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á
advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da
data em que o fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei
penal aplicam-se às infrações disciplinares capitula-
das também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração
de processo disciplinar interrompe a prescrição, até
64
Direito Administrativo
a decisão final proferida por autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a
interrupção.
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de
irregularidade no serviço público é obrigada a promo-
ver a sua apuração imediata, mediante sindicância ou
processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3o A apuração de que trata o caput, por
solicitação da autoridade a que se refere, poderá ser
promovida por autoridade de órgão ou entidade diver-
so daquele em que tenha ocorrido a irregularidade,
mediante competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou temporário pelo
Presidente da República, pelos presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito do
respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as
competências para o julgamento que se seguir à
apuração. (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades
serão objeto de apuração, desde que contenham a
identificação e o endereço do denunciante e sejam
formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não
configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal,
a denúncia será arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou
suspensão de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da
sindicância não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser
prorrogado por igual período, a critério da autoridade
superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo
servidor ensejar a imposição de penalidade de
suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão,
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituição de cargo em comissão, será obrigatória a
instauração de processo disciplinar.
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o
servidor não venha a influir na apuração da irregulari-
dade, a autoridade instauradora do processo discipli-
nar poderá determinar o seu afastamento do exercício
do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser
prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão os
seus efeitos, ainda que não concluído o processo.
Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento

destinado a apurar responsabilidade de servidor por
infração praticada no exercício de suas atribuições, ou
que tenha relação com as atribuições do cargo em
que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido
por comissão composta de três servidores estáveis
designados pela autoridade competente, observado o
disposto no § 3o do art. 143, que indicará, dentre eles,
o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Red.
dada p/Lei n.9.527/97)
§ 1o A Comissão terá como secretário servidor
designado pelo seu presidente, podendo a indicação
recair em um de seus membros.
§ 2o Não poderá participar de comissão de
sindicância ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou
parente do acusado, consangüíneo ou afim, em linha
reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades
com independência e imparcialidade, assegurado o
sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo
interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências
das comissões terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve
nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que
constituir a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende
instrução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo
disciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a
comissão, admitida a sua prorrogação por igual prazo,
quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1o Sempre que necessário, a comissão
dedicará tempo integral aos seus trabalhos, ficando
seus membros dispensados do ponto, até a entrega
do relatório final.
§ 2o As reuniões da comissão serão registradas
em atas que deverão detalhar as deliberações
adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá
ao princípio do contraditório, assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos
admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o
processo disciplinar, como peça informativa da
instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da
sindicância concluir que a infração está capitulada
como ilícito penal, a autoridade competente encami-
nhará cópia dos autos ao Ministério Público, indepen-
dentemente da imediata instauração do processo
disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão pro-
moverá a tomada de depoimentos, acareações,
investigações e diligências cabíveis, objetivando a
coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos.
Direito Administrativo
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de
acompanhar o processo pessoalmente ou por inter-
médio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial.
§ 1o O presidente da comissão poderá denegar
pedidos considerados impertinentes, meramente pro-
telatórios, ou de nenhum interesse para o esclare-
cimento dos fatos.
§ 2o Será indeferido o pedido de prova pericial,
quando a comprovação do fato independer de
conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a
depor mediante mandado expedido pelo presidente da
comissão, devendo a segunda via, com o ciente do
interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor
público, a expedição do mandado será imediatamente
comunicada ao chefe da repartição onde serve, com a
indicação do dia e hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente
e reduzido a termo, não sendo lícito à testemunha
trazê-lo por escrito.
§ 1o As testemunhas serão inquiridas separa-
damente.
§ 2o Na hipótese de depoimentos contraditórios
ou que se infirmem, proceder-se-á à acareação entre
os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemu-
nhas, a comissão promoverá o interrogatório do acu-
sado, observados os procedimentos previstos nos
arts. 157 e 158.
§ 1o No caso de mais de um acusado, cada um
deles será ouvido separadamente, e sempre que di-
vergirem em suas declarações sobre fatos ou circuns-
tâncias, será promovida a acareação entre eles.
§ 2o O procurador do acusado poderá assistir ao
interrogatório, bem como à inquirição das testemu-
nhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e
respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por
intermédio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a
sanidade mental do acusado, a comissão proporá à
autoridade competente que ele seja submetido a
exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental
será processado em auto apartado e apenso ao pro-
cesso principal, após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será
formulada a indiciação do servidor, com a especifica-
ção dos fatos a ele imputados e das respectivas
provas.
§ 1o O indiciado será citado por mandado
expedido pelo presidente da comissão para apresen-
tar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo
será comum e de 20 (vinte) dias.
§ 3o O prazo de defesa poderá ser prorrogado
pelo dobro, para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4o No caso de recusa do indiciado em apor o
ciente na cópia da citação, o prazo para defesa
contar-se-á da data declarada, em termo próprio, pelo
membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
65

Art. 162. O indiciado que mudar de residência
fica obrigado a comunicar à comissão o lugar onde
poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar
incerto e não sabido, será citado por edital, publicado
no Diário Oficial da União e em jornal de grande
circulação na localidade do último domicílio
conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o
prazo para defesa será de 15 (quinze) dias a partir da
última publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que,
regularmente citado, não apresentar defesa no prazo
legal.
§ 1o A revelia será declarada, por termo, nos
autos do processo e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2o Para defender o indiciado revel, a
autoridade instauradora do processo designará um
servidor como defensor dativo, que deverá ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao
do indiciado. (Red. dada p/Lei n.9.527/97)
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão
elaborará relatório minucioso, onde resumirá as peças
principais dos autos e mencionará as provas em que
se baseou para formar a sua convicção.
§ 1o O relatório será sempre conclusivo quanto à
inocência ou à responsabilidade do servidor.
§ 2o Reconhecida a responsabilidade do servi-
dor, a comissão indicará o dispositivo legal ou regula-
mentar transgredido, bem como as circunstâncias
agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório
da comissão, será remetido à autoridade que determi-
nou a sua instauração, para julgamento.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferirá a sua decisão.
§ 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a
alçada da autoridade instauradora do processo, este
será encaminhado à autoridade competente, que
decidirá em igual prazo.
§ 2o Havendo mais de um indiciado e diversi-
dade de sanções, o julgamento caberá à autoridade
competente para a imposição da pena mais grave.
§ 3o Se a penalidade prevista for a demissão ou
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, o
julgamento caberá às autoridades de que trata o
inciso I do art. 141.
§ 4o Reconhecida pela comissão a inocência do
servidor, a autoridade instauradora do processo deter-
minará o seu arquivamento, salvo se flagrantemente
contrária à prova dos autos. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da
comissão, salvo quando contrário às provas dos
autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da
comissão contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora poderá, motivadamente, agravar a
penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor
de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício
66
Direito Administrativo
insanável, a autoridade que determinou a instauração
do processo ou outra de hierarquia superior declarará
a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no mesmo
ato, a constituição de outra comissão para instauração
de novo processo.(Red. dada p/Lei n.9.527/97)
§ 1o O julgamento fora do prazo legal não
implica nulidade do processo.
§ 2o A autoridade julgadora que der causa à
prescrição de que trata o art. 142, § 2o, será
responsabilizada na forma do Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a
autoridade julgadora determinará o registro do fato
nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada
como crime, o processo disciplinar será remetido ao
Ministério Público para instauração da ação penal,
ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo
disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou
aposentado voluntariamente, após a conclusão do
processo e o cumprimento da penalidade, acaso
aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que
trata o parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será
convertido em demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e
diárias:
I - ao servidor convocado para prestar
depoimento fora da sede de sua repartição, na
condição de testemunha, denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário,
quando obrigados a se deslocarem da sede dos
trabalhos para a realização de missão essencial ao
esclarecimento dos fatos.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser
revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias
suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1o Em caso de falecimento, ausência ou desa-
parecimento do servidor, qualquer pessoa da família
poderá requerer a revisão do processo.
§ 2o No caso de incapacidade mental do
servidor, a revisão será requerida pelo respectivo
curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da
prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da
penalidade não constitui fundamento para a revisão,
que requer elementos novos, ainda não apreciados no
processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo
será dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a revisão, encaminhará
o pedido ao dirigente do órgão ou entidade onde se
originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a
autoridade competente providenciará a constituição
de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao
processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente
pedirá dia e hora para a produção de provas e

inquirição das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta)
dias para a conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão
revisora, no que couber, as normas e procedimentos
próprios da comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que
aplicou a penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será
de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do
processo, no curso do qual a autoridade julgadora
poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será
declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relação à destituição do cargo em
comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não
poderá resultar agravamento de penalidade.
Título VI
Da Seguridade Social do Servidor
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade
Social para o servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão
que não seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou
emprego efetivo na administração pública direta,
autárquica e fundacional não terá direito aos
benefícios do Plano de Seguridade Social, com
exceção da assistência à saúde. (Red. dada p/Lei nº
10.667, de 14.5.2003)
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo
efetivo, sem direito à remuneração, inclusive para
servir em organismo oficial internacional do qual o
Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere,
ainda que contribua para regime de previdência social
no exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime
do Plano de Seguridade Social do Servidor Público
enquanto durar o afastamento ou a licença, não lhes
assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência. (Incl.p/Lei nº
10.667, de 14.5.2003)
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou
afastado sem remuneração a manutenção da
vinculação ao regime do Plano de Seguridade Social
do Servidor Público, mediante o recolhimento mensal
da respectiva contribuição, no mesmo percentual
devido pelos servidores em atividade, incidente sobre
a remuneração total do cargo a que faz jus no
exercício de suas atribuições, computando-se, para
esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
(Incl.p/Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser
efetuado até o segundo dia útil após a data do
pagamento das remunerações dos servidores
públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança
e execução dos tributos federais quando não
recolhidas na data de vencimento. (Incl.p/Lei nº
10.667, de 14.5.2003)
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a
dar cobertura aos riscos a que estão sujeitos o servi-
dor e sua família, e compreende um conjunto de
benefícios e ações que atendam às seguintes
finalidades:
Direito Administrativo
I - garantir meios de subsistência nos eventos de
doença, invalidez, velhice, acidente em serviço,
inatividade, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à
paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos
nos termos e condições definidos em regulamento,
observadas as disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade
Social do servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-
paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais
de trabalho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1o As aposentadorias e pensões serão conce-
didas e mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais
se encontram vinculados os servidores, observado o
disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2o O recebimento indevido de benefícios
havidos por fraude, dolo ou má-fé, implicará devolu-
ção ao erário do total auferido, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Capítulo II
Dos Benefícios
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art.
40 da Constituição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
integrais quando decorrente de acidente em serviço,
moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, especificada em lei, e proporcionais nos
demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de ida-
de, com proventos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se
homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos
integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em
funções de magistério se professor, e 25 (vinte e
cinco) se professora, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e
aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos
proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1o Consideram-se doenças graves, contagio-
sas ou incuráveis, a que se refere o inciso I deste
artigo, tuberculose ativa, alienação mental,
67

esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase,
cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia
irreversível e incapacitante, espondiloartrose
anquilosante, nefropa-tia grave, estados avançados
do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de
Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei
indicar, com base na medicina especializada.
§ 2o Nos casos de exercício de atividades
consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas
hipóteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que
trata o inciso III, "a" e "c", observará o disposto em lei
específica.
§ 3o Na hipótese do inciso I o servidor será
submetido à junta médica oficial, que atestará a
invalidez quando caracterizada a incapacidade para o
desempenho das atribuições do cargo ou a
impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 187. A aposentadoria compulsória será
automática, e declarada por ato, com vigência a partir
do dia imediato àquele em que o servidor atingir a
idade-limite de permanência no serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por
invalidez vigorará a partir da data da publicação do
respectivo ato.
§ 1o A aposentadoria por invalidez será
precedida de licença para tratamento de saúde, por
período não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 2o Expirado o período de licença e não
estando em condições de reassumir o cargo ou de ser
readaptado, o servidor será aposentado.
§ 3o O lapso de tempo compreendido entre o
término da licença e a publicação do ato da
aposentadoria será considerado como de prorrogação
da licença.
o o
§ 4 Para os fins do disposto no § 1 deste
artigo, serão consideradas apenas as licenças
motivadas pela enfermidade ensejadora da
invalidez ou doenças correlacionadas. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009)
o
§ 5 A critério da Administração, o servidor
em licença para tratamento de saúde ou
aposentado por invalidez poderá ser convocado a
qualquer momento, para avaliação das condições
que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 189. O provento da aposentadoria será
calculado com observância do disposto no § 3o do art.
41, e revisto na mesma data e proporção, sempre que
se modificar a remuneração dos servidores em
atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos
quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente
concedidas aos servidores em atividade, inclusive
quando decorrentes de transformação ou reclassifica-
ção do cargo ou função em que se deu a aposenta-
doria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento
proporcional ao tempo de serviço se acometido de
o
qualquer das moléstias especificadas no § 1 do
art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for
considerado inválido por junta médica oficial
passará a perceber provento integral, calculado
com base no fundamento legal de concessão da
68
Direito Administrativo
aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907,
de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de
serviço, o provento não será inferior a 1/3 (um terço)
da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
Art. 193. (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a
gratificação natalina, até o dia vinte do mês de
dezembro, em valor equivalente ao respectivo
provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha
efetivamente participado de operações bélicas,
durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei
nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e
cinco) anos de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à
servidora por motivo de nascimento de filho, em
quantia equivalente ao menor vencimento do serviço
público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1o Na hipótese de parto múltiplo, o valor será
acrescido de 50% (cinqüenta por cento), por
nascituro.
§ 2o O auxílio será pago ao cônjuge ou
companheiro servidor público, quando a parturiente
não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor
ativo ou ao inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes
econômicos para efeito de percepção do salário-
família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclu-
sive os enteados até 21 (vinte e um) anos de idade
ou, se estudante, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se
inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que,
mediante autorização judicial, viver na companhia e
às expensas do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econô-
mica quando o beneficiário do salário-família perceber
rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte,
inclusive pensão ou provento da aposentadoria, em
valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores
públicos e viverem em comum, o salário-família será
pago a um deles; quando separados, será pago a um
e outro, de acordo com a distribuição dos depen-
dentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o
padrasto, a madrasta e, na falta destes, os represen-
tantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a
qualquer tributo, nem servirá de base para qualquer
contribuição, inclusive para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem
remuneração, não acarreta a suspensão do pagamen-
to do salário-família.

Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença
para tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com
base em perícia médica, sem prejuízo da remune-
ração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202
desta Lei será concedida com base em perícia
oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 1o Sempre que necessário, a inspeção médica
será realizada na residência do servidor ou no esta-
belecimento hospitalar onde se encontrar internado.
§ 2o Inexistindo médico no órgão ou entidade no
local onde se encontra ou tenha exercício em caráter
permanente o servidor, e não se configurando as
hipóteses previstas nos parágrafos do art. 230, será
aceito atestado passado por médico particular. (Red.
dada p/Lei n.9.527/97)
o o
§ 3 No caso do § 2 deste artigo, o atestado
somente produzirá efeitos depois de recepcionado
pela unidade de recursos humanos do órgão ou
entidade. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de
2009)
o Seção VI
§ 4 A licença que exceder o prazo de 120
(cento e vinte) dias no período de 12 (doze) meses
a contar do primeiro dia de afastamento será
concedida mediante avaliação por junta médica
oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
o
§ 5 A perícia oficial para concessão da
licença de que trata o caput deste artigo, bem como
nos demais casos de perícia oficial previstos nesta
Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas
hipóteses em que abranger o campo de atuação da
odontologia. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 204. A licença para tratamento de saúde
inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano,
poderá ser dispensada de perícia oficial, na forma
definida em regulamento. (Redação dada pela Lei
nº 11.907, de 2009)
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica
não se referirão ao nome ou natureza da doença,
salvo quando se tratar de lesões produzidas por
acidente em serviço, doença profissional ou qualquer
das doenças especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de
lesões orgânicas ou funcionais será submetido a
inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a
exames médicos periódicos, nos termos e
condições definidos em regulamento. (Incluído pela
Lei nº 11.907, de 2009)
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença-
Paternidade
Art. 207. Será concedida licença à servidora
gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos,
sem prejuízo da remuneração. (Vide Decreto nº
6.691, de 2008)
§ 1o A licença poderá ter início no primeiro dia
do nono mês de gestação, salvo antecipação por
prescrição médica.
§ 2o No caso de nascimento prematuro, a
Direito Administrativo
licença terá início a partir do parto.
§ 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta)
dias do evento, a servidora será submetida a exame
médico, e se julgada apta, reassumirá o exercício.
§ 4o No caso de aborto atestado por médico
oficial, a servidora terá direito a 30 (trinta) dias de
repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o
servidor terá direito à licença-paternidade de 5 (cinco)
dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a
idade de seis meses, a servidora lactante terá direito,
durante a jornada de trabalho, a uma hora de
descanso, que poderá ser parcelada em dois períodos
de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver
guarda judicial de criança até 1 (um) ano de idade,
serão concedidos 90 (noventa) dias de licença
remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda
judicial de criança com mais de 1 (um) ano de idade, o
prazo de que trata este artigo será de 30 (trinta) dias.
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com remuneração
integral, o servidor acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano
físico ou mental sofrido pelo servidor, que se
relacione, mediata ou imediatamente, com as atribui-
ções do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em
serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não
provocada pelo servidor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o
trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que
necessite de tratamento especializado poderá ser
tratado em instituição privada, à conta de recursos
públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por
junta médica oficial constitui medida de exceção e
somente será admissível quando inexistirem meios e
recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo
de 10 (dez) dias, prorrogável quando as circuns-
tâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes
fazem jus a uma pensão mensal de valor correspon-
dente ao da respectiva remuneração ou provento, a
partir da data do óbito, observado o limite estabe-
lecido no art. 42.
Art. 216. As pensões distinguem-se, quanto à
natureza, em vitalícias e temporárias.
§ 1o A pensão vitalícia é composta de cota ou
cotas permanentes, que somente se extinguem ou
revertem com a morte de seus beneficiários.
§ 2o A pensão temporária é composta de cota ou
cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo
de morte, cessação de invalidez ou maioridade do
beneficiário.
Art. 217. São beneficiários das pensões:
69

I - vitalícia:
a) o cônjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente
ou divorciada, com percepção de pensão alimentícia;
c) o companheiro ou companheira designado que
comprove união estável como entidade familiar;
d) a mãe e o pai que comprovem dependência
econômica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta)
anos e a pessoa portadora de deficiência, que vivam
sob a dependência econômica do servidor;
II - temporária:
a) os filhos, ou enteados, até 21 (vinte e um)
anos de idade, ou, se inválidos, enquanto durar a
invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela até 21 (vinte e
um) anos de idade;
c) o irmão órfão, até 21 (vinte e um) anos, e o
inválido, enquanto durar a invalidez, que comprovem
dependência econômica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependência
econômica do servidor, até 21 (vinte e um) anos, ou,
se inválida, enquanto durar a invalidez.
§ 1o A concessão de pensão vitalícia aos
beneficiários de que tratam as alíneas "a" e "c" do
inciso I deste artigo exclui desse direito os demais
beneficiários referidos nas alíneas "d" e "e".
§ 2o A concessão da pensão temporária aos
beneficiários de que tratam as alíneas "a" e "b" do
inciso II deste artigo exclui desse direito os demais
beneficiários referidos nas alíneas "c" e "d".
Art. 218. A pensão será concedida integralmente
ao titular da pensão vitalícia, exceto se existirem
beneficiários da pensão temporária.
§ 1o Ocorrendo habilitação de vários titulares à
pensão vitalícia, o seu valor será distribuído em partes
iguais entre os beneficiários habilitados.
§ 2o Ocorrendo habilitação às pensões vitalícia e
temporária, metade do valor caberá ao titular ou
titulares da pensão vitalícia, sendo a outra metade
rateada em partes iguais, entre os titulares da pensão
temporária.
§ 3o Ocorrendo habilitação somente à pensão
temporária, o valor integral da pensão será rateado,
em partes iguais, entre os que se habilitarem.
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a
qualquer tempo, prescrevendo tão-somente as
prestações exigíveis há mais de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer
prova posterior ou habilitação tardia que implique
exclusão de beneficiário ou redução de pensão só
produzirá efeitos a partir da data em que for oferecida.
Art. 220. Não faz jus à pensão o beneficiário
condenado pela prática de crime doloso de que tenha
resultado a morte do servidor.
Art. 221. Será concedida pensão provisória por
morte presumida do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade
judiciária competente;
II - desaparecimento em desabamento, inunda-
ção, incêndio ou acidente não caracterizado como em
serviço;
III - desaparecimento no desempenho das
atribuições do cargo ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será
transformada em vitalícia ou temporária, conforme
70
Direito Administrativo
o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigência,
ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente
cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de
beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão
ocorrer após a concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação de invalidez, em se tratando de
beneficiário inválido;
IV - a maioridade de filho, irmão órfão ou pessoa
designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade;
V - a acumulação de pensão na forma do art.
225;
VI - a renúncia expressa.
Parágrafo único. A critério da Administração,
o beneficiário de pensão temporária motivada por
invalidez poderá ser convocado a qualquer momento,
para avaliação das condições que ensejaram a
concessão do benefício. (Incluído pela Medida
Provisória nº 441, de 2008)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de
beneficiário, a respectiva cota reverterá:
I - da pensão vitalícia para os remanescentes
desta pensão ou para os titulares da pensão
temporária, se não houver pensionista remanescente
da pensão vitalícia;
II - da pensão temporária para os co-
beneficiários ou, na falta destes, para o beneficiário da
pensão vitalícia.
Art. 224. As pensões serão automaticamente
atualizadas na mesma data e na mesma proporção
dos reajustes dos vencimentos dos servidores, apli-
cando-se o disposto no parágrafo único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é veda-
da a percepção cumulativa de mais de duas pensões.
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do
servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor
equivalente a um mês da remuneração ou provento.
§ 1o No caso de acumulação legal de cargos, o
auxílio será pago somente em razão do cargo de
maior remuneração.
§ 2o (VETADO).
§ 3o O auxílio será pago no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, por meio de procedimento
sumaríssimo, à pessoa da família que houver
custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro,
este será indenizado, observado o disposto no artigo
anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em
serviço fora do local de trabalho, inclusive no exterior,
as despesas de transporte do corpo correrão à conta
de recursos da União, autarquia ou fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o
auxílio-reclusão, nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado

por motivo de prisão, em flagrante ou preventiva,
determinada pela autoridade competente, enquanto
perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afasta-
mento, em virtude de condenação, por sentença defi-
nitiva, a pena que não determine a perda de cargo.
§ 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo,
o servidor terá direito à integralização da
remuneração, desde que absolvido.
§ 2o O pagamento do auxílio-reclusão cessará a
partir do dia imediato àquele em que o servidor for
posto em liberdade, ainda que condicional.
Capítulo III
Da Assistência à Saúde
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo
ou inativo, e de sua família compreende assistência
médica, hospitalar, odontológica, psicológica e
farmacêutica, terá como diretriz básica o implemento
de ações preventivas voltadas para a promoção da
saúde e será prestada pelo Sistema Único de Saúde –
SUS, diretamente pelo órgão ou entidade ao qual
estiver vinculado o servidor, ou mediante convênio ou
contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante res-
sarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas
com planos ou seguros privados de assistência à
saúde, na forma estabelecida em regulamento. (Red.
dada p/Lei nº 11.302 de 2006)
§ 1o Nas hipóteses previstas nesta Lei em que
seja exigida perícia, avaliação ou inspeção médica, na
ausência de médico ou junta médica oficial, para a
sua realização o órgão ou entidade celebrará, prefe-
rencialmente, convênio com unidades de atendimento
do sistema público de saúde, entidades sem fins
lucrativos declaradas de utilidade pública, ou com o
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Incl.p/Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o Na impossibilidade, devidamente justificada,
da aplicação do disposto no parágrafo anterior, o
órgão ou entidade promoverá a contratação da
prestação de serviços por pessoa jurídica, que
constituirá junta médica especificamente para esses
fins, indicando os nomes e especialidades dos seus
integrantes, com a comprovação de suas habilitações
e de que não estejam respondendo a processo
disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão.
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o Para os fins do disposto no caput deste
artigo, ficam a União e suas entidades autárquicas e
fundacionais autorizadas a:(Incl.p/Lei nº11.302 de 06)
I - celebrar convênios exclusivamente para a
prestação de serviços de assistência à saúde para os
seus servidores ou empregados ativos, aposentados,
pensionistas, bem como para seus respectivos grupos
familiares definidos, com entidades de autogestão por
elas patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos
efetivamente celebrados e publicados até 12 de
fevereiro de 2006 e que possuam autorização de
funcionamento do órgão regulador, sendo certo que
os convênios celebrados depois dessa data somente
poderão sê-lo na forma da regulamentação específica
sobre patrocínio de autogestões, a ser publicada pelo
mesmo órgão regulador, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas
Direito Administrativo
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de
fevereiro de 2006; (Incl.p/Lei nº 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei
no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de
planos e seguros privados de assistência à saúde que
possuam autorização de funcionamento do órgão
regulador; (Incl.p/Lei nº 11.302 de 2006)
III - (VETADO) (Incl.p/Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4o (VETADO) (Incl.p/Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5o O valor do ressarcimento fica limitado ao
total despendido pelo servidor ou pensionista civil com
plano ou seguro privado de assistência à saúde.
(Incl.p/Lei nº 11.302 de 2006)
Capítulo IV
Do Custeio
Art. 231. (Revog. pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
Título VII
Capítulo Único
Da Contratação Temporária de Excepcional
Interesse Público
Art. 232. (Revog. pela Lei nº8.745, de 9.12.93)
Art. 233. (Revog. pela Lei nº8.745, de 9.12.93)
Art. 234. (Revog. pela Lei nº8.745, de 9.12.93)
Art. 235. (Revog. pela Lei nº8.745, de 9.12.93)
Título VIII
Capítulo Único
Das Disposições Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Público será
comemorado a vinte e oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, os
seguintes incentivos funcionais, além daqueles já
previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos
ou trabalhos que favoreçam o aumento de produti-
vidade e a redução dos custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra
ao mérito, condecoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão
contados em dias corridos, excluindo-se o dia do
começo e incluindo-se o do vencimento, ficando
prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o prazo
vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de
convicção filosófica ou política, o servidor não poderá
ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer
discriminação em sua vida funcional, nem eximir-se
do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado,
nos termos da Constituição Federal, o direito à livre
associação sindical e os seguintes direitos, entre
outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive
como substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até
um ano após o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a
entidade sindical a que for filiado, o valor das
mensalidades e contribuições definidas em assem-
bléia geral da categoria.
d) (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
e) (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
Art. 241. Consideram-se da família do
71

servidor, além do cônjuge e filhos, quaisquer pessoas
que vivam às suas expensas e constem do seu
assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a
companheira ou companheiro, que comprove união
estável como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se
sede o município onde a repartição estiver instalada e
onde o servidor tiver exercício, em caráter perma-
nente.
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico
instituído por esta Lei, na qualidade de servidores
públicos, os servidores dos Poderes da União, dos ex-
Territórios, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei
nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis da União, ou pela
Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto
os contratados por prazo determinado, cujos contratos
não poderão ser prorrogados após o vencimento do
prazo de prorrogação.
§ 1o Os empregos ocupados pelos servidores
incluídos no regime instituído por esta Lei ficam
transformados em cargos, na data de sua publicação.
§ 2o As funções de confiança exercidas por
pessoas não integrantes de tabela permanente do
órgão ou entidade onde têm exercício ficam
transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos
órgãos ou entidades na forma da lei.
§ 3o As Funções de Assessoramento Superior -
FAS, exercidas por servidor integrante de quadro ou
tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigência
desta Lei.
§ 4o (VETADO).
§ 5o O regime jurídico desta Lei é extensivo aos
serventuários da Justiça, remunerados com recursos
da União, no que couber.
§ 6o Os empregos dos servidores estrangeiros
com estabilidade no serviço público, enquanto não
adquirirem a nacionalidade brasileira, passarão a
integrar tabela em extinção, do respectivo órgão ou
entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos
planos de carreira aos quais se encontrem vinculados
os empregos.
§ 7o Os servidores públicos de que trata o caput
deste artigo, não amparados pelo art. 19 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias, poderão, no
interesse da Administração e conforme critérios
estabelecidos em regulamento, ser exonerados
mediante indenização de um mês de remuneração por
ano de efetivo exercício no serviço público federal.
(Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8o Para fins de incidência do imposto de renda
na fonte e na declaração de rendimentos, serão
considerados como indenizações isentas os
pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior. (Incl.p/Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 9o Os cargos vagos em decorrência da
aplicação do disposto no § 7o poderão ser extintos
72
Direito Administrativo
pelo Poder Executivo quando considerados desne-
cessários. (Incl.p/Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já
concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei,
ficam transformados em anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art.
116 da Lei nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma
legal, fica transformada em licença-prêmio por
assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI
desta Lei, haverá ajuste de contas com a Previdência
Social, correspondente ao período de contribuição por
parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art.
243. (Red. dada p/Lei nº 8.162, de 8.1.91)
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas
até a vigência desta Lei, passam a ser mantidas pelo
órgão ou entidade de origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1o do
art. 231, os servidores abrangidos por esta Lei
contribuirão na forma e nos percentuais atualmente
estabelecidos para o servidor civil da União conforme
regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier
a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condições
necessárias para a aposentadoria nos termos do
inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos
Funcionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de
28 de outubro de 1952, aposentar-se-á com a
vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo
Congresso Nacional)
Art. 251. (Revog.p/ Lei nº 9.527/97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação, com efeitos financeiros a partir do primeiro
dia do mês subseqüente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28
de outubro de 1952, e respectiva legislação
complementar, bem como as demais disposições em
contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da
Independência e 102o da República.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de
12.12.1990 e Republicado no D.O.U. de 18.3.1998
DECRETO Nº 6.690, DE 11 DE DEZEMBRO DE
2008.
Institui o Programa de
Prorrogação da Licença à
Gestante e à Adotante,
estabelece os critérios de
adesão ao Programa e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso
da atribuição que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
o
Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 2 da
o
Lei n 11.770, de 9 de setembro de 2008,
 Direito Administrativo
o
DECRETA: Art. 5 Este Decreto aplica-se à servidora
o
Art. 1 Fica instituído, no âmbito da pública que tenha o seu período de licença-
Administração Pública federal direta, autárquica e maternidade concluído entre 10 de setembro de
fundacional, o Programa de Prorrogação da 2008 e a data de publicação deste Decreto.
Licença à Gestante e à Adotante. Parágrafo único. A servidora pública
o
Art. 2 Serão beneficiadas pelo Programa de mencionada no caput terá direito ao gozo da
Prorrogação da Licença à Gestante e à Adotante licença pelos dias correspondentes à prorrogação,
as servidoras públicas federais lotadas ou em conforme o caso.
o
exercício nos órgãos e entidades integrantes da Art. 6 O Ministério do Planejamento,
Administração Pública federal direta, autárquica e Orçamento e Gestão poderá expedir normas
fundacional. complementares para execução deste Decreto.
o o
§ 1 A prorrogação será garantida à Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data
servidora pública que requeira o benefício até o de sua publicação.
o
final do primeiro mês após o parto e terá duração Brasília, 11 de dezembro de 2008; 187 da
o
de sessenta dias. Independência e 120 da República.
o o
§ 2 A prorrogação a que se refere o § 1 LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
iniciar-se-á no dia subseqüente ao término da André Peixoto Figueiredo Lima
o
vigência da licença prevista no art. 207 da Lei n José Gomes Temporão
8.112, de 11 de dezembro de 1990, ou do benefício Paulo Bernardo Silva
o
de que trata o art. 71 da Lei n 8.213, de 24 de
julho de 1991.
o
§ 3 O benefício a que fazem jus as
servidoras públicas mencionadas no caput será
igualmente garantido a quem adotar ou obtiver
guarda judicial para fins de adoção de criança, na
seguinte proporção:
I - para as servidoras públicas em gozo do
benefício de que trata o art. 71-A da Lei nº 8.213,
de 1991:
a) sessenta dias, no caso de criança de até
um ano de idade;
b) trinta dias, no caso de criança de mais de
um e menos de quatro anos de idade; e
c) quinze dias, no caso de criança de quatro
a oito anos de idade.
II - para as servidoras públicas em gozo do
benefício de que trata o art. 210 da Lei nº 8.112, de
1990:
a) quarenta e cinco dias, no caso de criança
de até um ano de idade; e
b) quinze dias, no caso de criança com mais
de um ano de idade.
o o
§ 4 Para os fins do disposto no § 3 , inciso
II, alínea “b”, considera-se criança a pessoa de até
doze anos de idade incompletos, nos termos do art.
o o
2 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
o
§ 5 A prorrogação da licença será custeada
com recurso do Tesouro Nacional.
o
Art. 3 No período de licença-maternidade e
licença à adotante de que trata este Decreto, as
o
servidoras públicas referidas no art. 2 não poderão
exercer qualquer atividade remunerada e a criança
não poderá ser mantida em creche ou organização
similar.
Parágrafo único. Em caso de ocorrência de
quaisquer das situações previstas no caput, a
beneficiária perderá o direito à prorrogação, sem
prejuízo do devido ressarcimento ao erário.
o
Art. 4 A servidora em gozo de licença-
maternidade na data de publicação deste Decreto
poderá solicitar a prorrogação da licença, desde
que requerida até trinta dias após aquela data.
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