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jemplar de obsequio • Prohibida su venta Una publicación de e-gobierno • qué es • cómo
jemplar de obsequio • Prohibida su venta
Una publicación de
e-gobierno
• qué es
• cómo se hace
• cuánto ahorra
Adiós
a las colas
burocráticas
e-México:
Colima:
La estrategia
un modelo
del gobierno
para armar
Número 1 • noviembre 2001-enero 2002
Año 1 Número 1 No viembre 2001 Por tada: Héctor Montes de Oca
Año 1
Número 1
No viembre 2001
Por tada: Héctor Montes de Oca

es una publicación de la revista nexos

Director

Director

Gabriel Grinberg

proyectos especiales

gri n b e r g @ n e xos . c o m . m x

Andres Hoffman

an d r e s @ n e xos . c o m . m x

Gerente

Asistente editorial

Jesús García Ramírez

Grisela Iglesias

Diseño

Publicidad

Héctor Montes de Oca

Angeles Nava

hmgmex@netscape.net/

pu b l i c i d a d @ n e xos . c o m . m x

Angélica Musalem

achcar@prodigy.net.mx

Teléfonos: 52 86 11 87 • 52 86 51 71

co r reo electrónico:politicadigital@nexos . c o m . m x

Política digital en Interne t :

ww w. e go b i e rn o o n l i n e. c o m

Colaboran en este número

Ab r aham Sotelo • Arnoldo Díaz Cuauhtémoc Val d i o s e r a Javier López Bonilla José Garcés Rosas • José River a Pal l á n Julio Cesar Margai n • Lionel Carras c o Mauricio Jal i f e • Miguel Angel Tor res Solís Miguel Baez • Noemí Castor Pérez Ricardo Villafaña Figueroa Roberto Nicolás Vazquez • Rolando Cordera Rossana Fuentes Berain • Samuel Tr e j o Victórico Rodríguez Reyes

Oficinas: Mazatlán 119, Colonia Condesa, Delegación Cuauh- témoc, C.P. 06140. México, D.F. Teléfonos: 5553-13-74, 5211- 58-86. Suscripciones: Tel. y fax: 01-800-904-2222 y 5211-43- 82 y 5211-44-69 nexos en internet: www. n e x o s. c o m. m x (h t t p : / /w w w. n e x o s. c o m. m x / i n d e x. a s p) Dirección Elec t r ó n i c a :

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Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: 56875616 I m p resión y encuadernación: I m p rentor S.A. de C.V. Salvador Velasco # 102 Parque Industrial Exportec 1. Toluca, Estado de México. No se responde por materiales no solicita- dos. Política digital es una publicación mensual de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Nombre registrado en Dirección General de Derechos de autor en trámite. Registro en la Dirección General de Correos en trámite. Certificado de lici- tud de título en trámite. Certificado de contenido en trámite.

2 . política digital . 01

Ed i t o r i a l

Nuestro desafío

N exos lanza una nue v a publicación dedicada a discutir, analizar y difundir asuntos referidos al uso de la tecnología de la información en la

gestión gubernamental. Las exi g encias ciudadanas para con sus gob i e rn o s han crecido de manera exponencial, castigando y premiando a sus gob e r - nantes, dándoles y quitándoles el vot o . Ahora y cada vez más, el diseño y la ejecución de las políticas públicas en los ámbitos municipal, estatal y fed e ra l , tenderán a orientarse hacia el ofrecimiento expedito y transparente de servi - cios. Gobernar bien es imposible sin el uso de la tecnología de la informa c i ó n . Política digital se plantea abordar la reforma del Estado desde la persp e c t i - va de la tecnología de la información, que son el ingrediente estratégico para la gestión pública. Un buen gob i e r no es, entre otras cosas, aquel que proporciona se r vicios ágiles y claros, y gen e r a excedentes que puedan ser distribuidos a otras áreas que forta l e zcan el desarrollo de la localidad, de la región y del país. La tecnología de la información es un ingrediente estratégico para el desempeño del buen gobierno, y por lo tanto permitirá modificar los viejos procedimientos de la gestión gubernamental. En este sentido, Política digi - tal se propone ser el medio que rompa ese muro, vinculando la industria de la tecnología de la información con el mundo gubernamental. La urgente reforma del Estado, la disminución del gasto público la trans- parencia en el uso de los recursos públicos y la batalla contra la corrupción, son anhelos generalizados para los cuales la tecnología brinda infinidad de soluciones. Política y tecnología son, después de todo, indisolubles. Ningún gobierno ha logrado que el sector público funcione de manera efi- ciente y con bajo costo. Los trámites y gestiones que deben hacer los ciu-

dadanos es un largo e infinito peregrinar de oficina en oficina. ¿Cuánto le cuesta a México el tiempo de trabajo de miles de sus ciudadanos dedicados exclusivamente a resolver trámites engorrosos? Pero el cambio no será posible si no se amplía y mejora la calidad de la ofert a de educación que permita crear una sociedad innovad o r a. La cultura de una sociedad tecnológicamente avanzada y basada en la información no puede ser consumida de manera productiva si no existe un nivel signific at i vo de inno- vación. Sólo en un país donde se den procesos de información innovad o r e s podrá tener lugar , de forma creati va, la gen e r ación de nue v as ideas y de nue va s fo r mas de organización y de gestión. La promoción de procesos de informa c i ó n in n o vadores y creati vos en el ámbito de la gestión pública es uno de los desafíos ce n t r ales de México que Política digital hace plenamente suyos §

Co n t e n i d o 24 La medida del e-gobierno 36 Por Roberto
Co n t e n i d o
24
La medida del e-gobierno
36
Por Roberto Nicolás
El trabajador intelectual
40
Por Cuauhtémoc Valdiosera
42
Colima
Un estado donde el censo
se actualiza todos los días
Por Roberto Nicolás
Terrorismo digital
06
45
Por Lionel Carrasco y Rossana Fuentes
Los números de la WEB
mexicana
Por José Garcés Rosas
08
Actualidad
y el reto del buen gobierno
La importancia del catastro
46
Por RolandoCordera Campo
Por Victórico Rodríguez Reyes y
Noemí Castor Pérez
SAT en linea
10
48
e-México
La estrategia del gobierno
La industria del software
12
Por Julio Cesar Margain
Por Arnoldo Díaz
52
Se terminan las filas
Un sistema
o una estrategia de nación
14
Por Gabriel Grinberg
Por Lionel Carrasco
La gestión del cambio
18
Compras en línea
Un modelo para bajar
costos en un 84%
54
Por Miguel Baez
Por Roberto Nicolás
56
Retórica contra realidad
Seguridad pública nacional
No se vale borrón
y cuenta nueva
Por Miguel Angel Torre Solís
Por Javier López Bonilla
Un sitio para ciudadanos
58
20
Innovación gubernamental
El proyecto de e-gobierno
Por Cuauhtémoc Valdiosera
Por Abraham Sotelo
62
e-gobierno
Privacidad
¿Se puede transformar en
mercancía la intimidad?
24
¿estrategia política
Por Mauricio Jalife
o tecnológica?
Por José Rivera Pallán
Indice de anunciantes
64
30
Centros de servicio compartidos
Una opción visible para mejorar
la eficiencia
Por Samuel Trejo
La red de conocimiento
32
Por Ricardo Villafaña Figueroa
52
58
Ter rorismo digital Después del 11 de septiembre del 2001 la guerra no convencional incluye ataques
Ter rorismo digital
Después del 11 de septiembre del 2001 la guerra
no convencional incluye ataques informáticos. Los
ciudadanos no están amenazados sólo por piratas
que roban números de tarjetas de crédito en la
Internet, también por organizaciones criminales
que tienen la capacidad de inmovilizar un país.
por Lionel Carrasco y Rossana Fuentes Berain
www.contenidolatino.com
E l desplome de las torres del World Trade Center en Nueva
York evidencia la vulnerabilidad del Estado más poderoso de

la tierra —que se sentía seguro hasta que probó el daño que pue- de hacer un pequeño grupo organizado— y puso de manifiesto el fin del paradigma de la guerra convencional. Con una magnitud similar a la del reto que implica responder a la creati vidad terrorista conver tir un avión de pasajeros en un misil, envenenar el aire acondicionado del metro o esparcir gas ne r vioso con avionetas fumigad o r as, hay que pensar en el poten- cial destruc t i vo o desestabilizador de un ataque informá t i c o . ¿Acaso el oficial mayor de cualquier dependencia está seguro de

En México, donde los escasos recursos del Estado plantean la contradicción de que lo urgente deja de lado lo importante, la tendencia natural es rechazar los llamados de atención de los in- formáticos y expertos de seguridad y apostar a que a nosotros no nos va a pasar. Se tienen detectados 6 mil casos de vulnerabilidad en los sis- temas y cada año se detectan 500 nuevos. Las agencias de segu- ridad estiman una población activa de más de 5 mil hackers. El Buró Federal de Investigaciones (FBI) reportó 250 mil millones de dólares en pérdidas producto de ataques informáticos en el año 2000; en Gran Bretaña el 60% de los negocios electrónicos

la invu l n e r abilidad de las redes y el sistema donde se guarda la infor- mación sobre la nómina, las inver -

siones y la operación fin a n c i e ra ? Vayamos más allá. Una ma- ñana cualquiera, como la del 11 de septiembre en Nueva York, México podría amanecer con la noticia de que Banxico no opera; que la cámara de compensación del sistema SPEUA fue abierta; que al catastro público de la pro-

fueron víctima de los hackers y según Visa en una muestra de cien sitios de e-commerce se logró

penetrar en 90% de los casos. Por último, se considera que el 70% de los ataques que ocurren en el mundo no son publicados porque sólo en Estados Unidos la ley obli-

• 5 de cada 10 sitios públicos son clasificados como vulnerables • 80 % de los
• 5 de cada 10 sitios públicos son clasificados como vulnerables
• 80 % de los ataques vienen desde dentro de las empresas
• 15 mil profesionales de seguridad digital protegen
los sitios más importantes del mundo
• De 40 a 50 nuevas categorías de vulnerabilidades
se descubren cada año
• White hat un hacker bueno
• Black hat un hacker malo

ga a reportarlo. Después de los atentados del 11 de sep- tiembre los niveles de protección son casi iguales a cero. La presencia de fi r ewalls –si s t e m a de detección de intrusos o protección antivi r us– son soluciones co n vencionales que no fueron conceptualizadas para actuar en el nue v o estado permanente de riesgo de guerra no convencional. En este sentido, el sistema e-México no se puede dar el lujo de no co n s i d e r ar a la seguridad informática del país como parte consus- tancial de su estrategia por que después de los ataques terro r i s t a s del 11 de septiembre este tema es tan urgente como importante §

piedad lo alteraron de manera irreversible y todos los respaldos fueron destruidos y que el registro federal de electores desapare- ció dos días antes de la elección presidencial del 2006. ¿Es imposible que ocurra alguno de estos fenómenos? Así lo creían los servicios de inteligencia estadounidenses o, peor aún, los políticos que no autorizaron las inver siones para incrementar la seguridad en los aeropuertos y en el espacio aéreo de la Unión Americana.

Op i n i ó n

Op i n i ó n Actualidad y la dificultad del buen gobierno por Rolando Cordera

Actualidad y la dificultad del buen gobierno

por Rolando Cordera Campo rolandocordera@prodigy.net.mx

Op i n i ó n Actualidad y la dificultad del buen gobierno por Rolando Cordera

L os reclamos por un buen gobierno se han generalizado entre la ciudadanía que ha emergido con el cambio político

nacional. Más que tener esperanzas en que los gobernantes lo h agan bien y, de ser posible, sean honestos, los mex i c a n o s empiezan a aprender veloz aunque desigualmente, que una democracia tiene que producir buenas maneras de gobernar, y que esas maneras son susceptibles de evaluación en el tiempo:

durante la gestión en turno y, desde luego, en el momento de ele- gir nuevos responsables de la administración pública. No se ha llegado a este talante colectivo de repente. Atrás quedaron buenos lustros de mal gobierno; garrafales equivoca- ciones de los gobernantes, sin que hubiese la correspondiente sanción política democrática; extraños y desconcertantes acuer- dos bajo cuerda entre la elites políticas, que aportaron a la sabiduría contemporánea el vocablo concertacesión; intrigantes maniobras en apariencia inmediatistas de los grupos económi- cos y financieros, para acotar los alcances reales de la democra- cia por fin estrenada; en fin, todos los reacomodos imaginables en una transición que se había tardado en aterrizar sin que los intereses y las pasiones cesaran su inevitable dialéctica. La demanda por un buen gob i e r no no va a ceder ante la emer- gencia y lo desconocido del horizonte global. Más bien, podría pro- po n e r se que esta exi g encia se afir mará no sólo como algo necesario o deseable sino como una asignatu r a cuyo cumplimiento será visto como crucial y decisivo para aspirar a una cohesión social y nacional que desde hace lustros ha sido puesta en entredicho por las crisis domésticas y los tumbos y oscilaciones de la glo b a l i z a c i ó n . Los gob i e r nos tienen que ser legítimos de origen, si es que en efec - to van a procurar un buen desempeño. Sin ese atr i b u t o , que sólo dan los votos y la legalidad electoral, la cooperación necesaria para esos fines gen e r ales pronto se diluye o de plano se niega. Pero esta legitim-

idad democrática puede quedarse en el vacío si no se ve pronto acom-

pañada de una real y entendible eficacia, que pueda sentirse y com-

pa rt i r se por los ciudadanos comunes, sus intérpretes, ahora alojados sobre todo en los medios informat i vos, y sus propias organ i z a c i o n e s cívicas, cuya persp e c t i va no es otra que crecer, a veces sin ton ni son. Cómo ap r o p i a rse del avance tecnológico sin caer en la imitación elemental y anti-ilustrada, es el reto mayor en esta era de apertura al mundo y circulación acelerada de información y de conocimiento de las “mejores prácticas”. Ninguna de estas mejores prácticas es concebible en ausencia del uso de los méto- dos modernos basados en la tecnología informática, pero ningu- na de ellas será eficaz para los fines de una adecuada gestión pública, si su adopción no parte de un también adecuado cono- cimiento del terreno que se busca bien gobernar. Asumir la importancia y utilidad del componente ideosincrático del desarrollo político y administrati vo de los Estados, no ha sido una

lección fácil de aprobar en estos tiempos de urgencias

y emergen c i a s ,

ape rt u r as fin a n c i e r as y cambio global que no perdona ni espera a

na d i e . Pero la parsimonia con que hay que tomar las cosas del Estado,

si es que no se quiere tropezar a la vuelta del primer confli c t o , debe

ext e n d e r se como un requisito inevadible cuando lo que se mo d e rn i z a r se para mejorar , en el ambiente siempre volátil y

quiere es vel e i d o s o

de t e r minado por el juicio y la sensibilidad de una ciudadanía ansiosa de recibir dones, pero todavía dispuesta a acompañar a los gob e r - nantes (o a quienes aspiran a serlo) en esta incipiente marcha en pos de nue v as y mejores formar de gob e rn a r , a la sociedad y al Estado. Constituir circuitos y anillos de información y confrontación de experiencias, entre gob i e r nos y órganos colegiados representati vos de los diferentes niveles de gob i e rn o , pero también entre comu- nidades y opiniones públicas locales y regionales, es una tarea in d i s p e n s ab l e . Abrir el acceso a la información sobre la eval u a c i ó n de las administraciones públicas, así como a las diver sas maneras cómo esas administraciones lidian con la austeridad y la discon- ti n uidad de los recursos, o dirimen en cada caso sus relaciones y liti- gios con ciudadanos y grupos de interés, debería formar parte priv- ilegiada de dichos círculos transmisores de información y exp e r i e n - cias concretas. Hacer llegar todo este acervo al habitante y el ciu- da d a n o , incorpo r arlo a la red que vaya creándose, acercarlo al de b a te diario que se da o deberá darse en los órganos colectivos de control y deliberación política, será también un componente cen- tr al de este empeño que requiere de la más eficiente de las tec- no l o gía informáticas, pero que es o tendrá que ser el fruto de nue va s ma n e r as de entender la política y el gob i e rn o §

SASATT en-línea en-linea El Sistema de Administración Tributaria en línea, que estará listo el próximo febrero,
SASATT en-línea en-linea
El Sistema de
Administración Tributaria
en línea, que estará listo
el próximo febrero,
permitirá a las empresas
morales realizar sus
declaraciones provisionales
en Internet. Sin embargo,
el ejercicio 2001 seguirá
el proceso tradicional.
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA

T odo lo que se refiere al ejercicio 2001 seguirá el proceso trad i - cional actual, incluida la declaración anual de impuestos, pero

en febrero de 2002 las personas morales podrán realizar sus decla- raciones provisionales en línea. Desde hace tres años, los gran d e s co n t r i b u y entes –que incluyen apr o ximadamente 10 mil gran d e s co rp o r ati vos que realizan apo r taciones de más de 250 mil pesos– están obligados a presentar sus declaraciones al fisco vía Interne t . Pero el llamado “SAT en línea” o “e-SAT” pretende aumentar dicha cifra instando a los 500 mil contribuyentes constituidos como empresas para que realicen sus declaraciones fiscales en lí- nea. Esta cifra constituye sólo el 7% de un total de siete millones de contribuyentes activos pero generan el 95% de los impuestos recaudados por el SAT. El administrador central de sistemas del Servicio de Adminis- tración Tributaria (SAT), David Mejía, comentó que también se habilitará la opción digital para cualquier persona física intere- sada en utilizar este medio.

La mayoría de los contribuyentes no tiene aún capacidad pa- ra acceder a las tecnologías de la información –por falta de capa- citación o por carencias económicas–, por lo que continuarán pagando los impuestos en la ventanilla de los bancos. El 20% de las personas morales no cuentan con acceso a In- ternet, por lo que el SAT instalará kioskos conectados a la red dentro de las 66 oficinas de asistencia al contribuyente. También se utilizarán los kioskos que el proyecto e-México instalará en to- dos las cabeceras municipales, y en las instituciones académicas que se dedican a la enseñanza de la computación se ofrecerá ca- pacitación a los contribuyentes morales. Si bien el proyecto e-SAT no está vinculado a la reforma fis- cal, permitirá hacer más eficiente la administración tributaria. En este sentido, Mejía dijo: “Queremos facilitar el servicio que le ofrecemos al contribuyente para que encuentre cada vez menos trabas y pretextos para cumplir con sus obligaciones. Lo que es- tamos cambiando es la fachada del SAT, que es la entrada de in- formación. Es sólo el primer paso para digitalizar la recaudación federal de impuestos, pero quizá sea el de mayor impacto porque afecta directamente al contribuyente”. Ag regó que los cambios que impondrá van más allá del ahorro de papel, por lo que el personal que asiste al contribuyente requeri- rá de capacitación en el nue v o proceso de declaración de impuestos, cu y o propósito es manejar la información fiscal de forma confiab l e y oportuna con forma tos simplificados y que le aseguren la val i d e z jurídica al contribuyen t e . “La intención –dijo– es alcanzar un es- quema de Internet puro y de atención al contribuyen t e , en donde lo más importante es la comunicación para conocer cuáles son sus ob l i g aciones con el fisco y hacer un seguimiento de sus devol u c i o - nes o compensaciones de impuestos. Y agregó que con el portal del SA T se pretende llegar a un punto donde el contribuyente pueda consultar su estado de cuenta. Par a incrementar el valor agre ga d o del proyecto también se contempla la posibilidad de que el pago de impuestos pueda realizarse mediante tarjeta de crédito. Uno de los problemas que enfrenta la administración del SAT en línea es la falta de cultura “electrónica”, pues muchas de las empresas obligadas a realizar sus transacciones vía Internet pre- fieren pagar multas y entregan sus declaraciones en forma física por el temor a la red y a una posible falta de seguridad en la transmisión de los datos. Mejía aseguró que la solución funcionará con tiempos de es- pera mínimos y estará disponible todo el año, las 24 horas del día, por lo que técnicamente la infraestructura deberá ser capaz de soportar una avalancha de información, y contará con los es- quemas de seguridad más avanzados para ofrecer la garantía de que la información no se perderá ni será manipulada. Otro obstáculo a este sistema de pago de impuestos en línea es la baja penetración de Internet en México. “e-SAT es un proyec- to a mediano plazo ya que aunque México es un país que avanza aceleradamente hacia la era electrónica, va a costar trabajo su- perar los bajos niveles socioeducativos y socioecnómicos de la mayoría de la población”, admitió Mejía §

SASATT en-línea en-linea El Sistema de Administración Tributaria en línea, que estará listo el próximo febrero,

El laboratorio chileno

David Mejía, administrador central de sistemas de recaudación del SAT, afirmó que han revisado las mejores prácticas en otros países ref e re n t e s a las aplicaciones de e-gobierno dirigidas a la declaración y pago de impuestos a través de Internet. Uno de los casos a los que han puesto mayor atención ha sido el de Chile, que en tr es años ha implementado un sistema tributario en línea eficiente, sencillo y con un res- paldo legal que ha sido aceptado por la mayor parte de los usuarios contribuyentes. Durante 2001, el 42% del total de contribuyentes, que suman un millón 895 mil 551, realizó declaraciones de impuestos en línea. Lo anterior constituye un crecimiento del 69% en comparación con el año 2000. Para el gobierno, las est r a t e gias han consistido en mejorar la calidad y cantidad de información en las base de datos, y ahorrar tanto en los costos como en el tiempo de pro c e samiento de la información.

SASATT en-línea en-linea El Sistema de Administración Tributaria en línea, que estará listo el próximo febrero,

Factura electrónica

A principios del año entrante estará lista la Norma de Conservación de Documen- tos (NCD) que permitirá reglamentar el uso de la factura electrónica. Esto impul- sará el comercio por Internet y evitará el uso de papel. El director de Modernización Comercial y Comercio Electrónico de la Secreta- ría de Economía, Gerardo Casanova, afirmó que la NCD empezó a elaborarse desde el año pasado y se publicará “a más tardar” en el Diario Oficial de la Fede- ración en enero de 2002. Para la autoridad fiscal significará poder realizar auditorías de documentos de manera más eficiente porque no tendrá que revisar papelería de diez años atrás. La factura electrónica y la firma digital son dos requisitos para dar validez lega l al proy e cto de decl a r a c i o n e s fiscales y pago de impuestos en línea que piensa im- plementar el Servicio de Administración Tributaria (SAT ) . De sde 1999 las empresas más grandes del país deben enviar sus decl a r a c i o - ne s fiscales por la red pero sus facturas no tienen validez si no están en papel. Pa- ra las empresas rep r esentará grandes ahorros operativos al eliminar totalmente el papel de sus proc e sos y reducirá las equivocaciones. Dos comités, uno técnico y ot r o lega l , están afinando todos los aspectos relacionados con esta norma y los pr i m e r os avances ya se están dando a conocer. En ambos grupos participan miembros del gobierno como los responsables de la administración tributaria, así como asociaciones y empresas privadas para responder a los intereses de todos los que buscan ofrecer servicios gubernamen- tales automatizados e impulsar el comercio electrónico en nuestro país.

SASATT en-línea en-linea El Sistema de Administración Tributaria en línea, que estará listo el próximo febrero,

Florida, USA

Para poder cumplir cabalmente con los requerimientos servicio al cliente, mane- jar la recaudación y llevar a cabo la contabilidad de ingresos, el Departamento de Ingresos de Florida (FDOR) decidió remplazar sus sistemas hechos a la medida con la solución para el manejo de Impuestos e Ingresos de SAP, para así estable- cer un sistema de impuestos integrado. El objetivo del "Sistema Fiscal Unificado" (SUNTAX), es incrementar el cumplimiento voluntario, reducir la carga de los con- tribuyentes y mejorar continuamente los procesos internos. Perfil del FDOR El Departamento de Ingresos de Florida es una dependencia estatal que tiene una excesiva carga de trabajo puesto que procesa anualmente más de 9 millones de transacciones financieras de aproximadamente 1.2 millones de con- tribuyentes, recolecta también $25 mil millones de dólares en ingresos de impuestos provenientes de 36 fuentes distintas. La mayoría de los fondos se recolectan a través de impuestos sobre ventas, corporativos y vehículos automo- tores. Durante el año fiscal 1998-1999, el Departamento de Ingresos de Florida emitió más de 671,009 avisos de delitos y 494,924 facturas.

01 . política digital . 11

Op i n i ó n

Op i n i ó n por Arnoldo Díaz adiazo@certum.com La industria del softwar e •

por Arnoldo Díaz adiazo@certum.com

La industria del softwar e

• Control de pro yectos y subcontratistas: Las compras gubernamentales han sido el motor del desar
• Control de pro
yectos y subcontratistas:
Las compras gubernamentales
han sido el motor del desar
rollo.

E l proyecto e-México representa una oportunidad histórica pa r a México. Puede ser el eje de la modernización y el método

pa r a consolidar y potenciar una industria de alto valor agre - ga d o e innovación tecnológica: la del desarrollo de software a la medi- da. Las empresas más representati vas del sector se han agrup a d o en la Mesa de Desarrollo de Software de la Asociación Mexi c a n a de la Industria de la Tecnológica de la Información (AMITI) para pr o m o ver que esta oportunidad impulse el desar-rollo de la indus- tria mexicana. En este sentido se ha elabo r ado y propuesto una es t r ategia que le permita al gob i e r no lograr sus objetivos y que potencie el desarrollo de esta industria.

Compra de servicios de desarrollo de software: Utilizar estándares internacionales para distinguir y seleccionar a los proveedores potenciales, y medir el software solicitado.

Dado que estos

p r oyectos serán subcontratados, el go b i e rno debe tener

capacidad de control sobre los proyectos y subcontratistas, que sean especialistas en el desarrollo de software.

Hay tres líneas de acción para lograr que las compras guber-

na-mentales contribuyan a aumentar de las capacidades el pro- ceso de desarrollo de software:

1.Adecuación al propósito. Los proyectos exigen un deter- mi-nado nivel de capacidad de proceso en función a su tamaño. En este sentido, los proyectos de menor tamaño serían asumidos por empresas de baja capacidad en tanto que los grandes los tomarían empresas de mayor volumen, y los proyectos grandes serían tomados por empresas con altos niveles de capacidad.

  • 2. I n c e n t i vo para el desarrollo de capacidades. El desarro l l o

de capacidades requiere de inver sión. Estos recursos, como en otros

países, deben formar parte del proyecto mismo. Esto puede ocurri r como una fase o rubro específico y distinguido, o incluido en el pre- cio unitario. Al hacer esto el país termina con el proyecto bien real- izado y con empresas con mayores niveles de capacidad de proceso.

  • 3. F reno a

la corr up c i ó n . Tr adicionalmente estos servicios se

Enfoque de promoción a la industria: el gobierno compra con exigencias, la Industria provee con calidad y productividad.

El gob i e r no fed e r al y local son los compradores más grandes en la industria. Todos los países que promovieron la industria del soft- ware como una actividad estratégica, tienen un proyecto de mejo- ra a través de las compras del gob i e rn o . La mayoría de los servi - cios que presta el gob i e r no deben ser equipados con softwar e de s a r rollados a la medida, por lo las compras guberna m e n t a l e s en este rubro son tan impor-tantes para la industria tecnológica. Aunque también es impor-tante que el gob i e r no debe desarro l l e ca pacidades especializadas para comprar este tipo de servi c i o s . Para realizar dichas compras con efectividad y transparencia es necesario desarrollar tres capacidades fundamentales:

Diseño de ser vi c i o s : D e finir y adoptar una metodología para e s p e c i ficar el diseño de los servicios que se pretende prestar y/o equipar.

han vendido como “intangibles”, facilitando la corrupción. Par a medir la capacidad de proceso podemos utilizar el ISO 15504 (eval - uación del proceso de software) o el Capa bility Maturity Model del

So f t w are Engineering Institute de la Univer sidad de Carne g i e Mellon. Par a medir tamaño de producto podemos usar el ISO 14143 (medición funcional de software) usando puntos de función. La estrategia propuesta alinea los intereses de las partes incre- mentando la productividad. A diferencia del paradigma de com- pras del gobierno actual, en el que los riesgos son transferidos en su totalidad al proveedor mediante el precio fijo total y las fian- zas, esta propuesta hace que cada parte administre los riesgos que realmente puede controlar. La estrategia completa con documentos y materiales de refer e n -

cia ha sido publicada en el

sitio http://www.e j e c u t i vod i g i t a l . c o m . m x

/amiti.htm, la cual puede ser consultada para conocer los detalles de cómo se implementa y en que forma empresas mexi- canas pueden participar. §

I LUSTRACIÓN : E STUDIO LA F E C IEGA Se terminan las filas Para el

ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA

Se terminan las filas

Para el subsecretario de Atención Ciudadana y Contraloría Social de la Secodam Eduardo Romero, la tecnología debe lograr dos objetivos: eliminar la cor rupción y mejorar la calidad de los servicios. Compranet permitirá a más de 3 mil oficinas del gobierno federal comprar en línea y Tramitanet agilizará los trámites y ahorrará tiempo a los ciudadanos. El problema de la firma digital se resolverá con un decreto.

por Gabriel Grinberg grinberg@att.net.mx

  • D urante una plática con Política digital Eduardo Romero ex- plicó que “la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Admi-

nistrativo (Secodam) ha desarrollado la plataforma electrónica Compranet, permite hacer transparentes las actividades de com- pra del gobierno. En este portal se enlistan todas las compras del sector público. Contamos con 56 unidades compradoras del go- bierno que están enlazadas a nuestra plataforma, misma que les permite realizar licitaciones de manera electrónica”. “Sin embargo –agregó- las licitaciones se continúan realizan- do por los medios tradicionales porque la ley aún lo exige y ade- más porque algunos proveedores prefieren enviar sus sobres de papel. Pensamos que poco a poco esta forma de trabajar cambia- rá y llegaremos a un punto donde todo se realice de manera elec- trónica. Para esto hace falta que algunos proveedores incorporen equipos de cómputo aunque también será necesario ayudar al cambio cultural que permita abandonar el uso del papel.”

¿Existe un plazo para que todas las oficinas públicas reali - cen sus compras a tr avés de la Internet?

No hay una fecha definida pero vale la pena aclarar que unas

trescientas unidades compradores del gobierno federal de un to-

tal de tres mil que compran el 95%. Hay dos mil 700 muy peque- ñas que será más difícil equiparlas. Pero la idea es llegar al 100%. Necesitamos realizar el cambio cultural que es fundamental pa- ra que estos proyectos tengan éxito. Este cambio debe darse con incentivos y motivación. Hoy no es obligatorio realizar los con- cursos a través de la Internet, pero podría llegar el momento en que lo sea. ¿Por qué? Además de los beneficios de rapidez y efi- ciencia es transparente y confiable, y algo que es muy importan- te para nosotros: evita el contacto entre proveedores y unidades compradoras. Este tipo de herramientas tiene un efecto preventi- vo en un tema que es fundamental para nuestra gestión que es el combate a la corrupción. Por lo tanto, tenemos el desarrollo ad- ministrativo, transparencia, procesos más simples y una herra- mienta que por sí sola tiende a eliminar la corrupción.

¿Qué pasa con la atención al ciudadano?

Estamos trabajando en un proyecto que se llama T ramitanet. Es una herramienta con la que la administración pública fe d e ra l (APF) podrá ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de que reali- cen gestiones, trámites y consultas a través de una computado- ra. Los primeros dos módulos que se habilitarán serán el de Ins-

Ahor ros que suman • El gobierno Italiano obtuvo ahorros de hasta 30% en sus compras
Ahor ros que suman
El gobierno Italiano obtuvo ahorros de hasta 30% en sus compras
de bienes y servicios después de utilizar los medios electrónicos para
realizar estas operacione s. Los costos en compra de papelería se reduje-
ron en 15% y hasta en un 75% en telefonía celular. Los costos administrati-
vos también se han visto disminuidos.
Rodolfo Terragno, ex jefe de gabinete de ministros del gobierno de Argentina ,
desestimó a aquellos que creen que el e-gobierno "enfría" la relación estado-
sociedad y expresó: "Prefiero un Estado 'e' y no 'b' de burocracia. Un gobier-
no b nada tiene que ver con la eficiencia de gestión. El Estado debe olvidarse
de rutinas, como el cobro de impuestos o el relleno de formularios (eso hay
que dejárselo a las máquinas), y dedicarse a políticas creativas, que es lo que
necesita la sociedad".
El Servicio Postal de los Estados Unidos (USPS) tendrá una mayor participa-
ción en las transacciones comerciales que se dan por medio de la red. Con el
apoyo de Che ckFree Corp. y YourAccounts.com ha lanzado un sistema llama-
do eBillPay para solicitar pagos y saldar deudas en una sola parada o senta-
da. Por lo general los sistemas que realizan trámites similares requieren que
uno se conecte una vez por cada trámite solicitado. El sistema del Servicio
Postal competirá con los sistemas de correo electrónico y los servicios de pa-
go de los bancos.
En Alemania, las ambulancias públicas utilizan sistemas de cómputo que elimi-
nan el papeleo que se debe completar con cada paciente. Al llegar al hospi-
tal los paramédicos pueden bajar la información a las computadoras por me-
dio de sensores infrarrojos. Los datos permiten a los médicos dar seguimien-
to a cada persona accidentada y verificar la efectividad de los procedimientos
de emergencia. También facilitan el trabajo de las compañías aseguradoras pa-
ra calcular las primas. En un futuro muy cercano, en el expediente médico de
cada ciudadano se podrá consultar su historia clínica.
El gobierno de los Estados Unidos instaló filtros en los correos de sus emplead o s
que permiten dete ctar los correos "basura". Según estima la consultora Gartn e r
esta medida puede generar un ahorro de hasta un 30% en el tiempo que los em-
pl e ados pierden al che car sus cuentas. Esto equivale a 49 minutos al día.
El IRS o SAT de los Estados Unidos informó que en 2000 fueron en-
tregados unos 4.9 millones de reportes de impuestos fueron por Internet,
los cuales fueron completados por personas que no eran contadores.
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA

tituto M exicano del Seguro Social (IMSS) y el Registro Nacional de Población, donde se puede solicitar o reponer la Clave Uni- ca de Registro de Población (CURP). Estimamos que entre 25 y 30 millones de ciudadanos no tienen o han ex t raviado su C U R P, lo que nos hace suponer que éste será un servicio con una elevada demanda. Con el IMSS estamos trabajando en las solicitudes de altas y bajas de trabajadores y en el sistema de afiliación. Este es un te- ma que tenemos muy avanzado y que le permitirá al Seguro eli- minar una cantidad inmensa de papel y generar un ahorro con- siderable gracias a una mayor eficiencia. Nuestro objetivo a mediano plazo es avanzar en el desarrollo de un gobierno electrónico y de una sociedad que se relacione con el gobierno a través de Internet. Este es un tema prioritario en la agenda del Presidente Vicente Fox y de la oficina de Innova- ción de la Presidencia. La Secretaría de Comunicaciones y Trans- porte, por su parte, está trabajando en el desarrollo de la infraes- tructura. Como se ve, en todos los sectores del gobierno se están tomando iniciativas. La responsabilidad de la Secodam al desarrollar Compranet es ofrecer una plataforma que enlace a los proveedores con las uni- dades compradoras del sector público. Esta red atraviesa toda a la AFP. El hecho de ser pioneros en este tema nos permitió desarro- llar el concepto de Tramitanet. Con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) estamos avan- zando para que las contrataciones del servicio de energía eléctri- ca también se puedan realizar por medios electrónicos. Con la Te-

Las cuatro estaciones

Las cuatro estaciones Para Fernando Lezama, director del sector gobierno de Oracle México , el sitio

Para Fernando Lezama, director del sector gobierno de Oracle México , el sitio cumple con la función para la que se creó. El funcionario de Oracle argumentó que los proyectos mundiales de compras gubernamentales pasan por cuatro fases, y el Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales satisface plenamente la primera que consiste en que el gobierno publique sus requerimientos de compra. En la segunda fase el sistema debe permitir registrar e identificar a los usua - rios y la tercera etapa involucra a la logística de asignación de compras, como la apertura de ofertas económicas y técnicas de manera virtual. La cuarta etapa, señaló, termina el proceso de adquisiciones del gobierno y permite contar con datos históricos y de inteligencia para sacarle mayor provecho a las compras. Compranet está finalizando la primera fase pero no permite hacer una búsqueda de información sofisticada. El ejecutivo de Oracle, cuya plataforma es empleada por Compranet, dijo que la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (Secodam) está trabajan- do en la segunda etapa, en la que el "usuario casual" podrá consultar, a través de una interfase amigable, las compras realizadas por el gobierno. Mencionó que en la mayoría de los países de América Latina -incluido México-, uno de los obstáculos es el legislativo, pues la ley todavía no permite que todo el proceso de compras se lleve a través de Internet. El otro atañe al tiem- po de implantación.

Ahor ros que suman • El gobierno Italiano obtuvo ahorros de hasta 30% en sus compras

sorería de la Federación (Tesofe) se está desarrollando el sistema de información financiera que enlazará la estructura de pagos del gobierno con los bancos.

¿El usuario dejará de ir a las oficinas públicas?

Habrá ocasiones en que un trámite exigirá la presencia del usua- rio ante una dependencia para acreditar su firma. En este senti- do, lo que buscamos es que los trámites y gestiones previos se puedan realizar por medios electrónicos en lugar de perder el tiempo haciendo filas y visitando varias dependencias. La idea es que cuando se complete el expediente se invitará para que firme. Esto le ahorrará mucho tiempo al ciudadano, y también a las de- pendencias públicas. Claro que nos gustaría decir: “Ahora envíe- nos su firma electrónica”. Para esto estamos trabajando en un decreto que reglamentará la ley de procedimiento administrativo que organizará los medios de identificación electrónica. La firma electrónica permitirá destrabar muchas gestiones que se podrán hacer electrónicamente. La ley de procedimiento administrativo contempla que la Secodam es la depedencia com- petente para expedir normas que organicen estos medios de iden- tificación, y en este sentido hemos consultado a todas las partes interesadas para llegar a un consenso.

¿Quién otor gará las firmas digitales? El proyecto organiza tres niveles de seguridad. Un nivel ordinario, otro medio y uno de alta seguridad. En este último el interesado tendrá que identific a r se ante una autoridad certi fi c a d o r a §

01 . política digital . 17

Compras en línea

Un modelo para reducir costos

L a marina estadounidense tenía planeado gastar más de 3 mi- llones de dólares, durante los próximos cincos años, en un

contrato para el transporte de los objetos personales de los mili- tares de Hawaii a Guam. Este costo se vio radicalmente reducido gracias a la subasta en línea que realizaron a través de www.e- Breviate.com, en abril de este año. Ahora sólo pagará 2 millones 100 mil dólares, lo que representa un ahorro de cerca del 30%. El Departamento de Defensa es una de las dependencias con más gasto programado en los Estados Unidos. Jupiter Media Me- trix estima que la suma del gasto en adquisiciones en línea de los gob i e r nos fed e r al, estatal y local será de 286 mil millones de dóla- res para el año 2005. De acuerdo con American Managment Sys- tems la mayoría de los estudios sobre e-gob i e r no demue s t r an que los gob i e r nos estatales gastan en promedio 125 dólares en reali- zar una orden de compra. Con el e- p ro c u re m e n t el estado de Mas- sachusetts redujo el costo que origina el proceso de orden de com- pr a a sólo 20 dólares. Esto significó una reducción del 84% §

Ahorro por el uso de adquisiciones en línea (en miles de millones de dólares de 1999)

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Ahorros estimados, por área, en las operaciones de adquisición

Gasto en consumo Ahorro estimado Gasto en consumo Ahorro estimado Bienes durables Mantenimiento de instalaciones 15
Gasto en consumo
Ahorro estimado
Gasto en consumo
Ahorro estimado
Bienes durables
Mantenimiento de instalaciones 15
Aeronaves
11
Mantenimiento de armas
10
Misiles
11
Personal de apoyo 15
Barcos
11
Transporte de material
Traslado de personal
17
Vehículos
15
30
Electrónicos
20
Inversión bruta
Otros bienes durables 15
Estructura
3
Bienes no durables
Equipo y software para
Derivado sdel petróleo 2
Aeronaves
15
Municiones
Otros bienes no durable s
15
Misiles
15
20
Barcos
15
Servicios
Vehículos
15
Otros equipos
20

Fuente: Reporte: "The Economic Impact of the Internet On the Government Sector" de la Dra. Jane Fountain.

Retórica vs realidad

Por Miguel Angel Torre Solís • mat@solar.sar.ne

R ecientemente un estudio de la firm a Accenture titulado "Retórica contra

realidad", mue s t r a y demue s t r a las difer -

encias entre lo dicho y lo hecho respecto al asunto de e-gob i e rn o . Las agendas políti- cas de prácticamente todos los gob i e rn o s del mun d o , México incluido, reconocen los beneficios de llevar a Internet los servi - cios tradicionalmente basados en pape l e s , tra m i t o l o gías e interacciones cara a cara. Afi r man que dichos servicios deben estar enfocados a los "clientes", ser fáciles de usar y reportar valor agre g ado para los usuarios, además de tener una buena relación costo/benefic i o . Pero cuando se mide esta bien inten- cionada retórica contra las realidades de la implantación de servicios gubern a- mentales en-línea, queda claro que las asimetrías económicas y culturales de los diversos países, se reflejan en sus logros. En dicho estudio, México aparece en últi- mo lugar, dentro de la categoría de lo que Accenture tipifica como constructores de p l at a f o rmas, junto con países como

Japón, Brasil, Malasia, Sudáfrica e Italia. Esta categoría se caracteriza por mostrar muy bajos niveles de servicios en línea (debajo del 20% de desarrollo) y tener delante de sí un largo trecho por recorrer en materia de coordinación entre las d ive rsas dependencias, dentro de un entorno Web a manera de portal de servi- cios de valor agr e gado con un único punto de entrada para interactuar con la ciudadanía. Las otras categorías en que dividen la disponibilidad de e-gobierno a escala mundial son: los líderes inno- vadores (de 40 a 60% de madurez en d e s a rrollo), en cuyo ra n go aparece en primer lugar Canadá (http://www.cana- d a . g c.ca.com), seguido por Singapur y Estados Unidos; el siguiente estadio son los Seguidores visionarios (33% de pro- greso) donde se ubican Noruega, Austra- lia, Finlandia, Holanda y Reino Unido. Y en la categoría de Realizadores Persisten- tes (27%), aparecen Nueva Zelanda, Hong Ko n g, Francia, España, Irlanda, Portugal, Alemania y Bélgica. Este rezago

de México, en parte explicable por la baja dispersión de computadoras conectadas a Internet por habitante, no debiera verse como un signo negativo sino como un gran reto por resolver que implica, ade- más del fortalecimiento de la infraestruc- t u ra tecnológica e instrumentación de

aplicaciones, una profunda reorgan i z a c i ó n de las actividades burocráticas enfocadas a lo grar la cooperación y coordinación entre las dependencias, hasta ahora aisladas, así como una racionalización en materia de trámites y servicios para beneficio de indi- viduos y empresas. Un efecto sociopolítico

co l at e r al de la red de redes.

En resumen, el estudio mue s t r a que aún no hay la suficiente madurez en estas ini- ci at i vas, si las comparamos con los nivel e s alcanzados por la iniciati va privada, pero que existe la voluntad política gen e ra l i z a d a de los gob i e r nos por consolidar avances en la utilización del potencial de Internet, con una visión de servi c i o . El gran marco en que se inscriben dichas iniciati vas, deberá dejar a un lado la retórica tradicional §

U n estudio realizado por el profesor Omar K. Moore del Instituto Tecno- lógico de Massachussets
U n estudio realizado por el profesor
Omar K. Moore del Instituto Tecno-
lógico de Massachussets sobre las prácti-
cas de caza entre los indios Naskapi y
Montagnais (Canadá), reveló que los se-
res humanos debemos desprendernos en
ciertos momentos de nuestra racionali-
dad y costumbres para tomar decisiones
que nos permitan seguir con vida.
Estos indios tenían patrones predeci-
bles de caza durante casi todo el tiempo,
excepto cuando había escasez. Durante el
momento de crisis la elección del lugar de
cacería dejaba de ser racional para vol ve r -
se aleatoria: quemaban restos del último
animal cazado y hacia donde brotara la
pr i m e r a chispa se dirigían para una nue v a
cacería. Y lo curioso es que su estrate g i a
fu n c i o n a ba. ¿A qué lo podemos atr i b u i r ?
No a la buena suerte ni a la ayuda de los
dioses, dice Moore, sino al hecho de que
los indios aba n d o n a ban por completo sus
viejos patrones de caza para dar lugar a
una nue v a forma de supervi vencia ante el
cambio de circunstancias. Es obvio que los
indios termi n a ban por encontrar alguna
manada para cazar luego de una búsque-
da por lugares distintos a aquellos en los
que solían hacerlo. Y justamente aquí está
la clave que necesitamos para justificar el
cambio: hacer las cosas de un modo dis-
tinto al acostumbrad o , sin temer exce s i va-
mente al riesgo de la equivoc a c i ó n .
tos y los incentivos para hacer las cosas de
una forma innovad o r a son mucho menos
fu e r tes que los de las tribus descritas.
Podríamos decir que los seis factores prin-
cipales que han retrasado el cambio organ i -
zacional en las instituciones públicas son:
ideas no es tan complicado. El desafío está
en su implementación.
Per o , ¿por qué debemos innovar en el
gob i e r no? Así como los seres humanos in-
Innovación
no van para sobrevivi r , el gob i e r no debe
hacer lo propio, sólo que por una razón dis-
tinta llamada competitividad. La glo b a l i z a -
ción ha originado que la competitividad se
co nv i e r ta en el arma más poderosa de las
economías para sobrevivir en el mercado
mundial. Y esta competitividad depende en
su mayor parte de las instituciones públi-
cas, ya no únicamente de las empresas del
sector privad o , como solía creerse .
La calidad y la eficiencia como elemen-
tos innovadores dentro de la administra-
ción pública han adquirido una relevan -
cia creciente en la búsqueda de un desa-
rrollo nacional sostenido. Un reciente do-
gubernamental
El proyecto de e-gobierno
cumento de la OCDE señala que “[
...
]la
im-
¿Somos los seres humanos una especie
que lucha por sobrevivir? Cualquiera podría
aventurarse y contestar que sí, pero una
respuesta seria exige un análisis de lo que
hacemos todos los días por nuestra
supervivencia en materia de adaptación
y cambio en una sociedad dinámica.
por Abraham Sotelo
asotelo@presidencia.gob.mx
Innovación en el sector público,
¿sólo un cambio cultural?
Los indios canadienses tuvieron que en-
tender rápidamente la necesidad de la in-
no vación en sus estrategias de caza: todo
se resumía a cambiar o a morir de ham-
br e . Sin embargo, en nuestro país ninguna
or g anización del sector público ha tenido
que someter a sus miembros a semejante
di s y u n t i va. Los retos a vencer son distin-
1.Resistencia a la rendición de cuentas.
2.Inercias culturales negativas.
3.Abuso de poder por parte de
los servidores públicos.
4.Falta de capacidades técnicas
y financieras.
5.Desconexión entre los valores inculca-
dos a los funcionarios y sus acciones.
6.Desprecio hacia la innovación como
habilidad organizacional.
Como puede verse, la ausencia de in-
novación no es sólo un problema cultu-
ral. Involucra escasez de recursos huma-
nos y financieros, una carencia absoluta
de transparencia en las acciones de los
servidores públicos, un ejercicio del poder
que ha sido más útil para violar las leyes
que para hacerlas respetar y, finalmente,
una ignorancia rotunda de los valores or-
ganizacionales.
¿El resultado? Una burocracia enorme,
lenta e improductiva. Afortunadamente
para todos –en especial para los ciudada-
nos– la tendencia mundial va orientada
hacia la innovación gubernamental en
cada una de las instituciones públicas,
con el objetivo superior e impostergable
de servir mejor al ciudadano.
Esta innovación gubernamental está
planteada no sólo en términos de nuevas
ideas para administrar lo público. Danny
Lyonnais y Diane Houle-Rutherford 1 su-
gieren que la innovación en el gobierno
puede ser entendida como un proceso que
inicia con la detección de un problema
que motiva a los individuos a descubrir,
desarrollar e implementar soluciones ori-
ginales. Sin embargo, pensar nu e va s
po r tancia del sector público supera con
mucho la simple cuestión de su dimen-
sión. Actuando por cuenta de las autori-
dades públicas, el sector público afecta a
todos los elementos de la economía y de la
sociedad. Su eficacia condiciona el desa-
rrollo económico y fortalece la cohesión
política y social. El papel y la eficiencia del
sector público, y especialmente del marco
re gl a m e n t a r i o , influ y en directamente en
la eficacia global de la economía” 2 .
Es claro que también existen razo n e s
in t e r nas que claman por la innovación gu-
be r namental. La ineficiencia histórica en
nuestro sector público ha provocado lenti-
tud e incapacidad para responder a las de-
mandas de los ciudadanos, lo cual a su vez
ha erosionado considerablemente la con-
fianza de una sociedad que hoy es más par-
ti c i p at i va, más exi g ente y está mejor orga-
nizada. Par a seguir la ruta univer sal del
ca m b i o , el gob i e r no debe redoblar el paso.
Mejorar la administración.
Mejorar la administración de personal.
Mejorar el acceso a la información.
Proporcionar un servicio eficiente.
La innovación en la era digital:
el gobierno electrónico
Los grandes ejes del cambio
Las reformas en los países tienen como propósito fundamental incidir
positivamente en los resultados del sector público y redefinir el papel que se
Uno de los periodos más estimulantes de
la historia, siguiendo a Don Tapscott, es el
de la era digital que estamos viviendo,
porque nos plantea un sinfín de interro-
gantes sobre temas públicos. Y resalta por
juega dentro de la economía. Los ejes rectores para lograr dicho cambio son:
su interés una pregunta: ¿Qué tipo de go-
1.
Productividad y eficiencia.
bierno logrará satisfacer las exigencias de
2.
Calidad y orientación al cliente
los ciudadanos del siglo XXI en materia
3.
Responsabilidad y transparencia
4.
Flexibilidad y resultados
de información y comunicación?
La respuesta tiene que ver con la innovac i ó n
gu b e r namental basada en las tecnologías de
red, donde Internet es la modalidad más co-
nocida por el público. Esta Era Digital exi g e
nada menos que reformular el carácter y el
funcionamiento de la organización que lla-
mamos gob i e rn o , y de la reformulación sal-
drá la completa tran s f o r mación de la rela-
ción ciudadano-gob i e rn o .
Surge así el concepto de e-gobierno o
gobierno electrónico, como una oportu-
nidad para rediseñar y ofrecer una nueva
forma de gobernar orientada por comple-
to al ciudadano. No se trata sólo de tecno-
logía, sino de un cambio de las estructu-
ras tradicionales hacia la entrega de ser-
vicios centrada en resultados, lo cual re-
presenta un gran reto de transformación
en cuatro vertientes:
El gob i e r no electrónico se define como la
in n o vación continua en la entrega de servi -
cios, la participación de los ciudadanos y la
fo r ma de gob e r nar mediante la tran s f o rm a -
ción de las relaciones ext e r nas e internas a
tr avés de la tecnología, la Internet y los
nue v os medios de comun i c a c i ó n .
La tecnología de información desempe-
ñará un rol primordial: se conver tirá en la
in f ra e s t ru c t u r a esencial del gob i e r no del
si g lo XXI. Ahora bien, es importante seña-
lar que esta tecnología no es mágica. No
cambiaremos instantáneamente nue s t ra s
instituciones públicas con sólo utilizarla;
es necesario que modernicemos previa-
mente nue s t r a forma de administrar lo
pú b l i c o , de lo contrario correremos el ries-
go de automatizar la inefic i e n c i a .
También debemos ser prudentes con
los resultados esperados. Mientras los go-
biernos consideran que el uso de la tecno-
logía contribuye a elevar la calidad en la
dotación de servicios a un menor costo,
no existe hasta el momento evidencia em-
pírica que demuestre la magnitud del
ahorro económico. Sin embargo, la per-
cepción del público también cuenta. Un
estudio de opinión realizado por Peter D.
Hart y Robert M. Teeter 3 reveló el crecien-
te interés que el e-gobierno ha despertado
entre los ciudadanos de los Estados Uni-
dos de Norteamérica, como un medio pa-
ra impulsar la participación ciudadana
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA
20 . política digital . 01
Contribución Directa Indicadores de éxito de un buen gobierno Rendimiento de la TI • Confianza pública
Contribución Directa
Indicadores de éxito de un buen gobierno
Rendimiento de la TI
• Confianza pública
• Calidad y costo de los servicios
• Valor agregado
• Satisfacción de los clientes-usuarios
• Servidores públicos orgullosos de su trabajo
• Mayores ingresos
Rendimientos
de los procesos
Eficiencia
Costo de la TI
Administración de proyectos
Funcionales
Administrativos
Nuevos servicios
Contribución Directa
Efectividad
• Disponibilidad
• Funcionalidad
Utilización de aplicaciones

en la toma de decisiones públicas, la ren- dición de cuentas por parte del gobierno y el acceso generalizado a la información.

El gobierno electrónico en México

Un vistazo rápido a nue s t r a administrac i ó n

pública fed e r al (APF) nos permite darno s cuenta de la situación en la que nos encon- tr amos en materia de apr o vechamiento de las tecnologías de informa c i ó n :

La APF está desintegrada y fragmenta- da (cada dependencia o entidad es una isla). Los casos de éxito están aislados. Hay redundancia de inversiones, recur- sos y acciones informáticas en las dife- rentes dependencias y entidades, lo cual genera un uso irracional de los re- cursos públicos (366,000 computado- ras y 12,300 sistemas de información). • No existe un plan estratégico de tecno- logía de información para la APF. • La efectividad de las acciones de infor- mática en la APF es bastante pobre. Hay un predominio de inversiones y ac- ciones de informática hacia aspectos no sustantivos de las dependencias

(70%-30%).

• Existen dificultades tecnológicas que han limitado la construcción de un siste- ma integral de información para la APF. Con este panorama resulta claro que debemos conseguir cuanto antes un uso efectivo de la tecnología de información.

Recursos informáticos • 11.2 líneas telefónicas por cada 100 habitantes • 65 PC’s por cada 1,000
Recursos informáticos
• 11.2 líneas telefónicas por cada 100 habitantes
• 65 PC’s por cada 1,000 habitantes
• 9.3% de los hogares mexicanos cuentan con una computadora
Fuente: INEGI

Las metas en este sentido son:

• Hacer de la tecnología de la información (TI) una prioridad pa- ra la innovación gubernamental. Integrar el uso de la TI en procesos de servicio directo al ciuda- dano, creando cadenas de valor. Usar la TI de manera selectiva en procesos de adquisiciones y manejo de inventarios (e-procurement). • Cambiar el foco de la TI de aspectos administrativos a planea- ción estratégica, innovación/desarrollo y administración del conocimiento.

El impacto de la TI en el éxito del gob i e r no puede ser medido tan- to directa como indirectamente vía el rendimiento de los procesos Una vez que enfoquemos las tecnologías de información como herramientas para el cambio en el sector público podremos avanzar en la construcción del proyecto e-gobierno: la innova- ción estratégica y ya no sólo en términos de automatización tác - tica. Esto será posible atendiendo a las mejores prácticas que existen alrededor del mundo en la implementación de iniciativas de tecnologías de información y localizando cuidadosamente las áreas de oportunidad en nuestro gobierno. El resultado incluirá la homologación y estandarización de sitios WEB de la APF para tener disponible la información en la red; la Intranet gubernamental que permita la conectividad en- tre las dependencias públicas; la institucionalización de la fi rm a digital para personas y empresas; el portal e-go b i e rno que ofrez- ca servicios e información; la habilitación de e-procesos como abasto e impuestos; la reducción de costos de administra c i ó n p a ra el go b i e rno; la velocidad de respuesta hacia los usuarios; la t ransparencia gubernamental ge n e rada por una comu n i c a c i ó n ab i e rta; y, con todo ello, el lidera z go mu n d i a l . Al llegar a este punto el lector se preguntará cómo es que el e-gobierno, basado en Internet, será de utilidad para los mexica- nos, considerando que muy pocas personas tienen acceso a la red y a otras tecnologías de información y comunicaciones. Uno de los grandes desafíos es precisamente hacer llegar a los mexica- nos más alejados de nosotros los beneficios del gobierno electró- nico, para lo cual tendremos que echar mano de nuestra creati- vidad y explotar los canales tradicionales de comunicación como la radio, televisión y medios impresos para garantizar que nadie quede fuera en este proceso de construcción de un mejor país.

Contribución Directa Indicadores de éxito de un buen gobierno Rendimiento de la TI • Confianza pública
Contribución Directa Indicadores de éxito de un buen gobierno Rendimiento de la TI • Confianza pública
Contribución Directa Indicadores de éxito de un buen gobierno Rendimiento de la TI • Confianza pública

¿Qué veremos cuando tengamos el e-gobierno? Una infraestruc-

tura, herramientas y sistemas de un gobierno mejor comunicado, más transparente, más inteligente y más eficiente:

Participación y consulta ciudadana en forma continua.

Evaluación ciudadana de los servicios gubernamentales.

Sistemas para la educación.

Sistemas para la salud.

Sistemas para apoyar a grupos especiales.

Apoyo a la competitividad de las empresas.

• Servicios eficientes de trámites gubernamentales. Información precisa y sencilla sobre el gobierno.

• Integración de cadenas de valor agregado con el sector privado, con el sector social y con otros niveles de gobierno. • Comercio electrónico y compras gubernamentales eficientes. • He r ramientas para mejorar el desempeño de los funcionarios públicos.

En este arduo camino hacia un gobierno de clase mundial todos debemos participar reconociendo que el proceso de innovación y cambio al interior del gobierno será incremental. No esperemos transformaciones instantáneas ni que llegue, como el día del juicio final, el “Día de la innovación” para que cambie mágicamente el es- tado actual de las cosas. El cambio debe partir de nosotros y conti- nuar así para siempre §

¿Quiénes participan en el proyecto e-gobierno?

Está dirigido por la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamen- tal, en particular por la Coordinación del Programa e-gobierno. Los responsables del cambio organizacional dentro de cada dependen- cia del gobierno federal, así como los responsables del uso de las tec- nologías de información y comunicaciones participan en una red interna que promueve activamente el desarrollo del proyecto. Al mismo tiempo, se ha formado otra red de colaboración externa con las empresas tecnológicas, consultores, profesionistas e instituciones internacionales. Finalmente, el proyecto se enriquece con la participación de un consejo consultivo integrado por los expertos y líderes en tecnología y gobierno, tanto del sector privado como del público y académico.

Eje de cambios normativos, administrativos y organizacionales Eje de cambios tecnológicos Crecimiento con calidad Desarrollo humano
Eje de cambios normativos,
administrativos
y organizacionales
Eje de cambios
tecnológicos
Crecimiento con calidad
Desarrollo humano
Orden y respeto
• de calidad total
• participativo
• abierto y transparente
• responsable
• estratégico
• competitivo y global
• Inteligente (digital)
• ágil y flexible
• federalista
• cercano
Buen gobierno
• austero
• confiable
• ético
• desregulado
• efectivo
• respetuoso de
los derechos humanos
• con finanzas sanas
• profesional
• de clase mundial
  • 1. Lyonnais, Danny y Diane Houle-Rutherford (2001), “A Formula for Innova- tion in Government” en The Innovation Journal (http//www.innovation.c- c/articles/inovgove.htm)

  • 2. OCDE (1995), “La transformación de la gestión pública. Las reformas en los países de la OCDE”. Versión en español: Ministerio de Administraciones Pú- blicas, 1997, Madrid, pp. 56,57.

  • 3. “e-gobierno: la Próxima Revolución. La Visión del Ciudadano”, de Peter D. Hart y Robert M. Teeter.

e-gobierno ¿Estrategia política o tecnológica? El gobierno enfrenta una sociedad que exige mayor participación y servicios
e-gobierno
¿Estrategia política o tecnológica?
El gobierno enfrenta una sociedad que exige mayor
participación y servicios de mejor calidad. El reto
del de e-gobierno significa una administración
barata, eficiente, y la posibilidad de mejorar la
forma de gobernar
.
por José Rivera Pallán
peperivera@mac.com

E l análisis y la discusión sobre la estrategia de cómo desarro- llar el e-gobierno no se reducen a un problema tecnológico.

Sin embargo, la tecnología ha permitido este debate Al mismo tiempo, el uso de la tecnología de la información en la adminis- tración pública es la oportunidad para transformar el Estado no sólo para que cueste menos sino para que, además, ofrezca mejo- res servicios. Esto requiere claridad en la estrategia y disponibili- dad de recursos para realizar inversiones que, de acuerdo a los di- versos estudios, arrojen beneficios equivalentes. Al gobierno se lo asocia con el concepto de administración pú- blica, es decir, manejar los bienes del Estado y gobernar se ha convertido en sinónimo de optimizar recursos. Los ciudadanos, por su parte, asocian al gobierno con burocracia, la cual es con- cebida como un ente despreciable porque implica maltrato, pér- dida de tiempo, derroche de recursos y abuso de autoridad. La propuesta de e-gobierno se debe hacer partiendo de una com- prensión de estos problemas, en donde el componente tecnológi- co sólo es una parte indispensable de todo el proceso de reinge- niería del Estado. Se puede describir al e-go b i e rno en los términos de una cam- paña de mercadotecnia. También se puede decir que es una he- rramienta para mejorar la eficiencia, una nu e va forma de co- municación, que es el futuro, etc. Sin embargo, cuando se ex- plica que el e-go b i e rno estaría disponible para los ciudadanos de forma permanente y accesible se comprende rápida y fácil- mente no sólo su función sino su esencia sin necesidad de ma- yores ex p l i c a c i o n e s .

A pesar de que cambiarán las herramientas para gob e rn a r , los fi- nes del gob i e r no seguirán siendo los mismos, y también las necesi- dades de la sociedad. No es una novedad señalar que los gob e rn a n - tes no han logrado mejorar la situación de amplios sectores socia- les. Por lo tanto, si todo se continúa haciendo del mismo modo pero de una manera más rápida y efic i e n t e , es muy probable que la situa- ción de muchas personas continúe igual o incluso peor. El e-gobierno no es sólo un mecanismo de eficiencia que me- jorará la calidad de los servicios, sino también una herramienta que permitirá gobernar de una manera diferente porque acerca la sociedad a las instituciones.

La visión de las tecnologías

Según Microsoft, para llegar al concepto de e-gobierno se necesi- taron cuatro fases en el desarrollo de la tecnología de la informa- ción, y el sector público fue el último en llegar a todas. Las cua- tro fases son:

1.La académica, en la que la tecnología sólo la utilizaban las uni- versidades. 2.La de mercadotecnia, que surge entre 1994 y 1995 a conse- cuencia de la desregulación de la Internet y da origen al boom de los sitios comerciales. 3.La de transacciones, nace en 1998 y es cuando se comienza a realizar el comercio en la red. 4.La de la economía digital, que es la etapa actual y donde todo se hará transparente y accesible en la red.

La visión que Hewlett-Packard tiene sobre el e-gob i e r no es de ca- lidad de servicio total al ciudadano a través de la tecnología de la in- fo r mación, y considera que en 2010 los ciudadanos tendrán acce- so desde cualquier lugar y en cualquier momento a los servicios del

gob i e r no de una manera tran s p a r e n t e , fácil y efec t i va. Los pasos a dar según HP incluyen cambios normat i vos y administrati vos que implican una reingeniería de procesos, modificaciones legislati vas y una gestión de la informática gubernamental. Entre los cambios tecnológicos señala el desarrollo de una infrae s t ru c t u r a de cómpu-

to y comunicaciones

y una arquitectura apl i c at i va gubernamental.

Intel pone el foco en el concepto de la aceleración tecnológica. Plantea la necesidad de que más familias cuenten con computa- doras conectadas a la red y para ello diseñó una estrategia que apoyará la incorporación de equipos de cómputo en centros co- munitarios y un programa denominado “Educar para el futuro” que contempla la donación de laboratorios de diseño de chips.

La estructura del e-gobierno

El e-gobierno es un modelo compuesto por cuatro partes que dan

origen a una nueva forma de la administración pública. Estos segmentos están encapsulados bajo los algoritmos G2B, G2G, G2C y G2E que significan Gobierno a Negocio (Government to Bussines), Gobierno a Gobierno (Government to Government), Gobierno a Ciudadano (Government to Citizen) y Gobierno a Em- pleado (Government to Employment). Cada uno integra a su vez a otro subconjunto de posibilidades que complementan la es- tructura analítica del e-gobierno.

Lenguajes que se entienden entre sí

Lenguajes que se entienden entre sí Uno de los mayores retos para la industria del software

Uno de los mayores retos para la industria del software es la integración total. Y

una de las claves de los nuevos estándares es que sean capaces de integrar los desarrollos del futuro con las tecnologías que funcionan en la actualidad. A esta altura ningún fabricante puede permanecer ajeno a esta necesidad. Por eso se asocian en consorcios y trabajan en diferentes proyectos para esta- blecer pautas comunes en el desarrollo de los softwares y hardwares del futuro. La W3C (World Wide Web Consortium) es una de esas entidades, cuya función es avanzar en la creación de nuevos estándares.

Principales estándares

J2EE: Define el estándar para aplicaciones empresariales Multitier (aquellas en las que una parte corre en un servidor y otra, en otro). Proporciona un conjun- to completo de servicios a los componentes estándares y modulares de las apli- caciones empresariales y gestiona detalles del comportamiento de las aplicacio- nes automáticamente, simplificando la programación. Colaboran en este están- dar los líderes del mercado de la ingeniería de software.

XML: El eXtensible Markup Language es el formato universal para documentos estructurados y datos en la Web. Es un dialecto extremadamente simple de SGML (Standard Generalized Markup Language), cuyo objetivo es permitir el intercam- bio de archivos de datos en la Web, necesidades del B2B. Es una especificación creada por grupos de trabajo del W3C (World Wide Web Consortium).

XSL: El eXtensible Stylesheet Language es una especificación de hojas de estilo para XML. Especifica el estilo de un documento XML usando XSLT (XSL Transfor- mations) para describir cómo un documento es transformado en otro. También se ocupa de los objetos que determinan el formato, atributos y posibles combi- naciones. XSL es una especificación también creada en el W3C. Se aplica masi- vamente en distintos motores para transformar XML en HTML o WML.

DOM: El Document Object Model es la esp e cificación de una interfase —indepen- diente del lenguaje y la plataforma— que permite a los programas manipular el con- te n i d o , la estructura y el estilo de documentos. Las aplicaciones pueden ser proc e - sadas y el resultado puede ser incorporado a un documento. DOM prop o r ciona una serie de objetos estándar para rep r esentar documentos HTML y XML, un modelo estándar de cómo estos objetos se pueden combinar y una interfase estándar pa- ra accederlos y manipularlos. Fue desa r r ollado bajo el auspicio del W3C.

SOAP: El Simple Object Access Protocol sirve para el intercambio de información en un entorno descentralizado y distribuido. Está basado en XML y consta de tres partes: una describe qué hay en el mensaje y cómo procesarlo; otra es un con- junto de reglas codificadas para expresar instancias de tipos de datos definidos por la aplicación, y la última consta de convenciones para representar llamadas remotas a métodos y procedimientos y sus respuestas.

UDDI: Universal Description, Discovery and Integration es una iniciativa de cola- boración de la industria para crear un marco abierto, independiente de la plata- forma utilizada, que permite negociar de una forma más eficaz en Internet. Apro- vecha estándares del W3C como XML y HTTP, y para las interacciones de plata- forma cruzada adopta versiones preliminares de SOAP.

ebXML: Electronic Business with XML es un conjunto de especificaciones que permiten un marco modular y completo para el comercio electrónico. Es una ini- ciativa diseñada para la interoperabilidad electrónica.

W3C: www.w3c.com

• Gobierno a Negocios (G2B). Uno de los motivos que inhibe a muchas personas a crear

• Gobierno a Negocios (G2B). Uno de los motivos que inhibe a muchas personas a crear sus propios negocios se debe a la can- tidad de trámites que se deben realizar y a lo complejo que resul- ta obtener toda la información necesaria. La lógica del G2B es fa- cilitar el desarrollo de las empresas, asegurar su participación en los mercados locales e impulsarlas a nivel global. El concepto de G2B también se puede interpretar como B2G. La relación no es unidireccional debido a que gran parte del desarrollo del e-go- bierno se llevará a cabo por una simbiosis entre el gobierno y las empresas. El sector privado es el principal promotor de la investi- gación y desarrollo de tecnologías de información que permitie- ron crear las aplicaciones que utilizará el sector público. Un ejem- plo es el de una agencia de autos que no sólo venderá veh í c u l o s sino que ofrecerá el servicio de tramitar la licencia de manejo, pagar los impuestos o infracciones. Los clientes de cualquier em- presa son ciudadanos de un Estado y cuanto más servicios le ofrezcan tendrán mayores ventas y clientes más fieles. El gobierno también demandará servicios. Los contratistas y proveedores del sector público podrán competir de manera más transparente y los ciudadanos podrán observar que la relación entre empresas públicas y privadas sea limpia. El concepto G2B permitirá el desarrollo de una economía dinámica y competitiva.

• Go b i e r no a Ciudadanos (G2C). Cada vez más, los ciudadanos están menos dispuestos a tolerar ineficiencias por parte del Esta- do . El segmento G2C está encapsulado en el concepto de “ven t a - nilla única”. Las personas podrán tener acceso directo al gob i e r -

no las 24 horas y los 365 días del año, sin necesidad de salir de su casa o empresa. La estruc t u r a gubernamental estará al alcance de todos y en cualquier momento por medio de la computadora. Desde un solo punto se podrán realizar todo tipo de trámites, con lo que se eliminará la famosa frase: “pase a la otra ventanilla”. La empresa Oracle señala que el G2C es el modelo que servirá para resolver los “eventos de vida”. Esto quiere decir que no sólo se resolverán lo aspectos legales sino las cuestiones prácticas de las personas, como avisar de un cambio de domicilio. Uno de los desafíos más interesantes es el concepto de e-democracia. La tec- nología de la información permite tener una relación bidireccio- nal. Las personas reciben información pero también pueden ex- presar sus ideas y participar en debates públicos. La tecnología permitirá realizar votaciones y la identificación será con una cre- dencial de elector digital que podrá tener un mayor nivel de segu- ridad que las credenciales físicas. El costo de las elecciones dismi- nuirá simplemente por el hecho de que no será necesario contar con boletas de papel y los resultados estarán al instante.

• Gobierno a Gobierno (G2G). Si bien el concepto podrá evo- lucionar para incluir a relaciones intergubernamentales, ac- tualmente se refiere a aspectos intrag u b e rnamentales. Las de- pendencias del go b i e rno tienden a ser islas go b e rnadas por una lógica propia y sistemas de información independientes e in- c o m p atibles unas de otras. Sin embargo cualquier trámite o p r ograma gubernamental requiere por lo ge n e ral de la coope- ración de varias oficinas. La coordinación se vuelve un caos es-

pecialmente cuando los archivos de un organismo estatal no pueden ser utilizados por la base de datos de otro. La prioridad del go b i e rno será poner en línea sus bases de datos y automat i- zar el manejo de información. Esto último se ha logrado con es- tándares ab i e rtos (open standards) como el XML o XSLT o Sun ONE, que permiten que cada pieza de información enviada lleve una etiqueta, de tal forma que otros sistemas puedan reconocer- la y usarla. La idea es que los servidores públicos puedan acce- der a toda la información necesaria para un proyecto desde sus escritorios virtuales, y que la uniformidad y la disponibilidad de i n f o rmación permita que trabajen como equipo y disminuya n sus costos y tiempos de serv i c i o. Microsoft y Oracle plantean que al adoptar estándares ab i e rtos no será necesario hacer mo- d i ficaciones posteriores. Sun Microsystems señala que el siste- ma que se implante deberá tener especificaciones sufi c i e n t e- mente ab i e rtas para interfases, servicios y form atos que perm i- tan que cada uno de sus componentes diseñados sea escalab l e, p o rtátil e interoperab l e. El G2G es la plata f o r ma básica que permitirá desarrollar de for- ma indirecta al e-comercio. Esto es debido a que el Estado, al imple- mentar la infrae s t ru c t u r a y regulación para el G2G estará hacién- dolo no sólo para este sector sino para todos aquellos que usan el es- pacio virtual. Asimismo las oficinas gubernamentales con informa - ción delicada tendrán que desarrollar sistemas de seguridad y de id e n t i f icación permanente para la red. El hecho de que un ciudada- no tenga que identific a r se en cada etapa de su viaje cibernético se co n ver tirá muy rápido en una molestia. Es por esto que las fam o s a s

• Gobierno a Negocios (G2B). Uno de los motivos que inhibe a muchas personas a crear

Murió Michael Dertouzos

Un tecnólogo que pensaba en la gente

El 27 de agosto pasado, a los 64 años murió Michael Dertouzos, uno de los cien- tíficos más importantes en el desarrollo de las tecnologías digitales. Al frente del Laboratorio de Informática (LCS) del Instituto de Tecnología de Massachusetts, que dirigió desde 1974, se dedicó a la invención y al desarrollo de tecnologías de la información, siempre haciendo foco en la utilidad de éstas para los seres humanos. "Incurrimos en una gran equivocación hace 300 años, cuando separamos tecnología y humanismo", dijo Dertouzos en una entrevista con la revista Scientific American. En un texto publicado hace pocos días por el diario Boston Globe, Bill Gates, amigo cercano de Derto u z o s , expresó que "más que cualquier persona en su ca m p o , Michael entendía que la tecnología --pa r ticularmente la informática-- debía responder a las neces i d a d e s de la gente. El fue el primer humanista verda d e r o de la tecnología que creyó que ésta casi no tiene sentido si no mejora la vida humana". "P ara Michael --continúa Gates--, la tecnología era un medio para un fin no tec- nológico: permitir a todos en la Tie r r a , ricos y pobres, desa r r ollar su potencial." A principios de los 90, Dertouzos participó en la creación del World Wide Web Consortium (W3C), la entidad que impulsa y supervisa el desarrollo de la Web. A mediados de los 70, predijo que en un plazo de 20 años muchos hogares tendrían PC. Y en 1980 previó que una red global de computadoras revolu- cionaría la economía mundial .

• Gobierno a Negocios (G2B). Uno de los motivos que inhibe a muchas personas a crear

España

Documento de identidad digital

En dos años, a finales de 2003, los españoles podrán solicitar un documento nacional de identidad electrónico, según un proyecto de la Dirección General de la Policía. El documento, desarrollado en colaboración con la Fábrica Nacional de la Moneda y Timbre y que se plantea distribuir de forma piloto en una provincia el año que viene, permitirá firmar electrónicamente y operar a través de Internet en servicios que ahora requieren el DNI físico. Este carné, de un tamaño y textu- ra similares a una tarjeta de crédito, tendrá un chip con los datos de identificación e incluirá un código personal . El microprocesador tendrá una parte pública y otra privada. En la primera se reflejarán los datos personales básicos del individuo, a los que se podrá acceder como se hace actualmente a primera vista en el carné de identidad. La parte privada del chip incluirá un certificado que garantiza digitalmente la identidad del ciudadano y le dará capacidad para firmar con una clave criptográfi- ca personal, un código o pin, que solo conocerá él. A esa parte solo podrá acced- er el prop i e tario del DNI para realizar operaciones a través de Internet tec l ea n d o su propia clave. Si ha olvidado el código, podrá emplear su propia huella. El nuevo carné llevará incorporado un certificado digital que distribuye la Fábrica Nacional de la Moneda y Timbre a los ciudadanos que quieren presentar la declaración de la renta por Interne t.

“cookies”, o “premios” serán utilizados para que cuando una perso - na se registre la red

“cookies”, o “premios” serán utilizados para que cuando una perso - na se registre la red interprete quién es y personalice el servi c i o . Es- te último punto es el objetivo final de e-gob i e r no: que la tecnologí a y el gob i e r no se adapten a las necesidades de los ciudadanos.

• Go b i e r no a Empleado (G2E). La Intranet de un e-gob i e r no es un centro de servicios personalizados de información para sus emplea-

dos y un vehículo diario de colabo r ación

e intercambio de exp e r i e n -

cias. El G2E no sólo plantea que mejoren las redes internas de las di- ferentes oficinas, sino que estén intercomunicadas. Se podrá brindar un mejor servicio ya que al tener información diver sa el empleado dejará de ser un especialista de visión cerrada. Es importante hacer no t a r , sin embargo, que hará falta mucho entrenamiento para que los empleados aprendan a manejar de manera eficiente los servi c i o s de información. No se puede asumir que el e-gob i e r no va a surgir mágicamente en cuanto se proporcionen las herramientas o infrae s - tru c t u r a. El ingrediente básico para que todo el e-gob i e r no funcio- nes es comprender que la información sin formación no servirá pa- ra nada. El modelo deberá girar al rededor del individuo en todo ins- ta n t e , no sólo del ciudadano sino del empleado de gob i e rn o .

Los retos del e-gobierno

Para gobernar antes hacía falta tener conocimientos de econo- mía y administración, hoy también es necesario incorporar in- formación sobre la tecnología de la información. La Comisión Fe- deral de Telecomunicaciones estableció que existe una subutili- zación de los equipos de cómputo en las oficinas públicas y que

no se aplica eficientemente la sistematización integral de proce- sos como el correo electrónico o el manejo de base de datos. No existen estimaciones acerca del efecto que la tecnología de la información tendrá sobre la estructura de la administración pública y tampoco de los recursos que se necesitarán para poder implementar el proyecto de e-México. Según la consultora Gart- ner, en Estados Unidos el año pasado se gastaron mil 500 millo- nes de dólares en proyectos de e-gobierno, los cuales se están de- sarrollando desde hace diez años. Se estima que la inversión se incrementará hasta llegar a los 6 mil 500 millones de dólares anuales para 2005. En México se contempla una inversión ini- cial de entre 300 y 400 millones de dólares para 2002, de acuer- do con declaraciones de Julio César Margain, coordinador del sis- tema e-México. Gartner estimó que la inversión del gobierno es- tadounidense representó ingresos por mil millones de dólares. La apuesta es que a mayor inversión en tecnología los ahorros en costos de operaciones son mayores. El presupuesto de Estados Unidos destinado a tecnologías de la información aplicadas al e-gobierno se asigna del siguiente mo- do: 70% del total se destina a los segmentos del G2G y G2B; el resto, que representa 455 millones de dólares es para el G2C. El 69% de los ciudadanos americanos tiene una computadora en su casa. En la economía mexicana en donde la penetración de com- putadoras se situa entre el 3 y 5 por ciento serán necesarias ma- yores inversiones en el G2C. Esto se puede ver de una manera mucho más clara cuando se considera que sólo el 2% de la pobla- ción usa la Internet §

Las tres capas de los procesos (Figura 1) Actividades no sustantivas no críticas Actividades no sustantivas
Las tres capas de los procesos (Figura 1)
Actividades no sustantivas no críticas
Actividades no sustantivas pero críticas
Actividades sustantivas
Recursos humanos
Adquisiciones y contratos
Servicios generales
Finanzas
Almacenes
Activo fijo
• Pago a proveedores
• Informática
• Telecomunicaciones

ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA

Centro de servicios compartidos (Figura 2) UA1 UA2 UA3 UA4 UA5 UA6 Centro de servicios compartidos
Centro de servicios compartidos (Figura 2)
UA1
UA2
UA3
UA4
UA5
UA6
Centro de servicios compartidos
Espíritu proactivo
Procesos de apoyo
Capacidad de respuesta
Estructura de gobierno
Unidad separada
Basada en el desempeño
Asesoría interna
Tecnología como un habilitador

mías de escala, mejor desarrollo del perso - nal, reducciones de costos, facilidad en el acceso a la información, un control más efi- ci e n t e , uso de la tecnología como un habi l i - ta d o r , gente motivada y mayor habilidad y fle xibilidad para compras y contrata c i o n e s . Los retos a enfrentar durante la im- plantación de los Centros de Serv i c i o s Compartidos son los siguientes: mitigar en el personal el temor a la eventual pér- dida del empleo, definir con claridad las relaciones de supervisión en la nueva for- ma de operar, administrar el cambio en la gente ante la percepción de una posible pérdida del estatus y una aparente pérdi- da del control, alinear las nuevas relacio- nes internas, definir y documentar la nor- matividad y los esquemas de transparen- cia y aprovechar las habilidades y crear las competencias en la gente. También permitirá generar una cultura de rendi- ción de cuentas, construir organizaciones con cultura de servicio, administrar las relaciones sindicales, exhibir una nueva ética laboral y demostrar una verdadera intención de combate a la corrupción. Un proyecto de esta naturaleza se debe desarrollar con un enfoque institucional y una estrategia sólida que permitirá im- plantar mejores procesos, una estructura organizacional acorde con el nuevo mo- delo, gente motivada con mejores compe- tencias y un sistema de información inte- gral. El resultado será una mejora en la calidad de las decisiones §

Centros de servicios compartidos

Una opción para mejorar la eficiencia

La nueva administración pública federal basa sus objetivos en la recuperación de la confianza de la ciudadanía, así como en la transformación del gobierno en una institución competitiva que impulse el crecimiento económico.

por Samuel Trejo samuel.trejo@mx.eyi.com

S abemos que la mayoría de las depen- dencias gubernamentales no son el

mejor ejemplo de eficiencia y efectividad. Para los ciudadanos esto es una muestra de incapacidad y corrupción. Sin embar- go, es posible constatar un gran interés por erradicar tales males y mejorar sus- tancialmente el quehacer del Estado. Si se le pregunta a cualquier funciona- rio de nivel superior o medio cómo es su día normal de trabajo, la respuesta más probable será que la mayor parte de su tiempo se destina a tareas administrativas y cuestiones urgentes. Aun cuando la mayoría de las unida- des administrati vas de nivel subsecretaría o dirección cuentan con personal dedica- do al apo yo administrati vo, no es posible evitar que la mayoría del personal de mandos superiores y medios, destinen una gran parte de su tiempo en ate n d e r asuntos de índole operati vo que apo rt a n poco valor a las funciones críticas de las dependencias del go b i e rn o. La exce s i va no rm at i vidad, que en varias ocasiones es obsoleta, obliga a destinar recursos y tiempo adicionales para sustentar admi- ni s t r ati vamente ante la contraloría inter- na, las acciones y decisiones tomadas. Este desequilibrio se convierte en un dolor de cabeza para muchos funciona- rios públicos y no existen soluciones má- gicas. Las causas tienen que ver con la

cios compartidos, a fin de reducir tiempo y gastos administrativos, y mejorar la ca- lidad de los servicios y la imagen de las instituciones públicas (figura 2). Los servicios compartidos son aquellos procesos o funciones dentro de una organ i - zación para los que se tiene asignado un conjunto excl u s i vo de recursos, administra- dos por una sola organización y que ati e n - den a más de una unidad administrati va. El objetivo principal de un modelo co- mo éste es consolidar y rediseñar la orga- nización y las funciones de apoyo en un modelo gubernamental que ofrezca servi- cios de alta calidad y costo razonable, a múltiples grupos de usuarios internos. Los servicios que típicamente pueden ser considerados bajo esta definición son:

cultura que ha prevalecido durante déca- das, con la estructura de gobierno que alienta la burocracia, los cotos de poder, la duplicidad de funciones, los incentivos mal enfocados o inexistentes y con el uso de prácticas de gestión obsoletas. Si bien no sugerimos un esquema con el que se mejore la efectividad de las deci- siones tomadas, si podemos asegurar que, en la medida en que las tareas operativas y administrativas requieran menos tiem- po de los altos funcionarios, será posible dedicarse más a las actividades funda- mentales de su organización. En este sentido identificamos, de acuer- do con Gartner Group (fig u r a 1), tres nive- les de procesos: los sustantivos, los no sus- ta n t i vos pero críticos y los que no son sus- ta n t i vos ni críticos. Entre los primeros po- demos incluir a las tareas para las cuales fue creada una dependencia o institución, que son el desarrollo y la puesta en mar- cha de programas sociales, impartición y pr o c u r ación de justicia, entre otros. El si- guiente nivel se refiere a la planeación y control presupuestal, la contabilidad, la gestión de los recursos humanos y las ad- quisiciones, etc. En último lugar , los de na- tu ra l e za más operati va, como son los ser- vicios gen e r ales, comedor, administrac i ó n de inmuebles y seguridad. Para los últimos dos niveles es posible aplicar el modelo de un centro de servi-

Los beneficios de este concepto son un enfoque renovado hacia el cliente/usuario, menos puntos de contacto con los usuarios, m ayor calidad en los servicios, mayo r tr ansparencia, disminución de la corrup - ción, menores tiempos de respuesta, econo-

Características principales Estructura/Cultura • Basada en procesos •Estructura plana • Orientada al desempeño • Foco en
Características principales
Estructura/Cultura
• Basada en procesos
•Estructura plana
• Orientada al desempeño
• Foco en calidad del servicio
• Convenios para los nivele s
de servicio
• Entorno flexible de trabajo
Gente / Indicadores de desempeño
• Orientados al usiario
• Basado en equipos
• Alta capacidad
• Proactivos
• Desempeño ligado a la estrategia
• Organización flexible
• Entrenamiento intensivo
• Oportunidades de crecimiento
Proceso / Indicadores institucionales
• Reportes financieros adecuados
• Nuevos procesos
• Uso de prácticas líderes
• Visión institucional
• Mejora continua
• Costeo basado en actividade s
(ABC)
Tecnología
• Infraestructura común
• Sistemas integrados
• Sistemas flexibles
• Herramientas analíticas
• e-infraestructura
• Autoservicio
• Arquitectura de datos común
La red de conocimiento Un gran número de organizaciones han adoptado el prefijo "e" como sinónimo
La red de
conocimiento
Un gran número de organizaciones han adoptado el prefijo
"e" como sinónimo de modernización, cambio y vanguardia
tecnológica. No adoptarlo podría representar prácticas de
negocios y administrativas anacrónicas, obsoletas y fuera
del contexto global.
por Ricardo Villafaña Figueroa
rvillafa@mail.udlap.mx
E l gobierno no podía estar fuera de este movimiento de trans-
formación tecnológica, y es así como surge el e-gobierno. Sin
embargo, a diferencia de cualquier proyecto de organizaciones
no gubernamentales, el concepto de e-gobierno es más profundo
y comprometedor que los adoptados por otras empresas, con un
enfoque de transformación organizacional electrónica.
Para entenderlo mejor, al prefijo “e” debemos verlo desde dos
perspectivas diferentes: 1) como una red computacional, y 2) co-
mo una red organizacional.
Desde el punto de vista computacional, la red facilita la bús-
queda y el proceso de grandes volúmenes de datos. Ejemplos gu-
bernamentales de esto son el pago de impuestos, el registro de la
propiedad, el uso y manejo del suelo, y el registro civil, entre
otros. Desde esta perspectiva, la red es una excelente herramien-
ta para optimizar el funcionamiento de estos procesos.
Desde el punto de vista organizacional, la red permite crear
estructuras de comunicación que facilitan y optimizan los flujos
de información y conocimiento, y que resuelven numerosos pro-
blemas técnicos y sociales en el lugar donde se aplican.
Las dos perspectivas anteriores son importantes para la reali-
zación de la tarea gubernamental. Sin embargo, desde el punto
de vista social, el segundo enfoque es de gran trascendencia, ya
que permite el acceso a la información y al conocimiento sin li-
mitaciones de tiempo o lugar.
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA

La disposición del conocimiento en la red tiene numerosas repercusiones socia- les, entre otras encontramos que:

ac e l e r a el proceso de aprendizaje técnico complementa el enfoque tradicional educativo crea espacios de interacción directa entre usuarios y expertos fomenta el auto-aprendizaje se crean lugares alternos de aprendizaje formal se crean comunidades y grupos virtuales de aprendizaje se democratiza el conocimiento se tiene acceso a un conocimiento más completo y global

La estru c t u ración

de un e-go b i e rn o

(red de aprendizaje y conocimiento) re- quiere de un conjunto mínimo de princi- pios y estrategias gubernamentales:

Selección y desarrollo de contenidos de impacto social, pragmáticos, orienta- dos a la acción. • Participación directa, como fuentes de información y conocimiento y desarro- llo de contenidos, de secretarías e insti- tuciones de estado. Participación de organizaciones no gu- bernamentales. • Función del gobierno.

Selección y desarrollo de conteni -

dos de impacto social. A diferencia del enfoque operativo que busca la optimiza- ción de recursos para disminuir costos y tiempos de respuesta, el enfoque social busca el crecimiento de los individuos y de los grupos a través de la aplicación in- mediata del conocimiento disponible en la red; consecuentemente, este conoci- miento debe tener un carácter práctico y

01 . política digital . 33

de procedimiento: cómo preservar ali- mentos, cómo evitar enfermedades recu- rrentes, cómo cultivar cierto tipo de semi- lla en determinado lugar, etc. En este en- foque, el valor del conocimiento radica en su oportunidad y facilidad de uso. El enfoque pragmático, desde luego, no

invalida cualquier otro tipo de conoci- miento que pudiera fluir en la red; tal es el caso de la formación de comunidades de artistas, de científicos, de cinéfilos, etc.

Par ticipación directa de secr et a -

rías e instituciones de Estado. La ta- rea de desarrollo y selección de conteni- dos no puede dejarse al azar como una a c t ividad aislada de la gran tarea guber- namental. Los contenidos en la red de- berán ser de aquí en adelante una res- p o n s abilidad de las secretarías, institu- ciones y comisiones correspondientes (de salud, de educación, de desarrollo social, etc). Es decir, el go b i e rno deberá asegu-

ra rse de que el conocimiento práctico y disponible en cada una de sus secretarías e instituciones públicas, educat ivas y de inve s-

t i gación, llegue a tiempo y en debida forma a los sectores que más lo necesitan.

Participación de empresas y or ganizaciones pri vadas. Al esfuerzo gubernamental deberán sumarse organizaciones pri- vadas con tres funciones básicas: agregar, aplicar y evaluar con- tenidos. Asociaciones de médicos especializados, asociaciones de expertos en el procesamiento de alimentos, cámaras de pequeñas y medianas industrias, son ejemplos de asociaciones no guber- namentales que pueden acelerar el desarrollo y la validación de contenidos en la red. Función del gobierno. El principal papel del e-gobierno en este esfuerzo será convertirse en catalizador a través de políticas habilitadoras tales como la creación de centros de desarrollo, di- fusión y evaluación de contenidos en cada una de las secretarías e instituciones a su cargo; la habilitación y desarrollo de puntos de acceso a la red en bibliotecas públicas, escuelas, empresas pú- blicas y privadas; creación de estímulos fiscales para el desarro- llo de mejores tecnologías en el ofrecimiento de contenidos; la do- nación de equipo y desarrollo de infraestructura de comunica- ciones, entre otros §

ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA 34 . política digital . 01
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA
34 . política digital . 01
Pasos de un proceso de pago (tradicional vs. electrónico) Figura 1 ros son significativos. cluyendo las
Pasos de un proceso de pago (tradicional vs. electrónico)
Figura 1
ros son significativos.
cluyendo las contribuciones al seguro so-
cial, en 1999 fue de 2 mil millones 131
millones de dólares. El costo del papel pa-
ra recaudar esos impuestos fue de 10 mil
500 millones de dólares.
En Estados Unidos hay dos leyes que se
refieren a este rubro: la “ley de la elimi-
nación de papelería interna gubern a-
mental” y la “ley de promoción de peti-
ción de servicios de salud sin papel”; am-
bas fueron promulgadas en 1999.
En México, aunque aún no es posible
realizar estas mediciones, la Asociación Me-
xicana de Comercio Electrónico (AMECE)
sostiene que una vez que el gob i e r no pueda
op e r ar en línea el ahorro será de entre 100
y 150 mil millones de pesos por año, lo que
eq u i vale al PIB anual del estado de Ver a-
cr uz, que es de148 mil millones de pesos §
Fuente: NUA Internet Surveys, "Ferris Research: Email Boosts Employee Productivity", May 26, 2000.

La medida del e-gobierno

Algunas de las mediciones del impacto de la tecnología de la información en el sector público

demuestran que los ahor

La combinación de factores genera una serie

de externalidades económicas de alto valor

por Roberto Nicolás rnvazque@hotmail.com

E l uso del correo electrónico (e-mail) en la administración pública fed e r al de

Estados Unidos gen e r a un ahorro anual de 9 mil dólares por empleado. La disminu- ción de trámites y procesos, y la posibilidad que éstos se realicen en forma automática (fi g u r a 1) permite eliminar el uso del pape l y las revisiones manuales. Mientras que un pago en la ventanilla, considerando to- dos sus componentes var i a bles, tiene un costo de 5 dólares, vía electrónica la mis- ma gestión se reduce a un dólar (fig u r a 2). Según sea el caso del cobrad o r , el consu- midor o el banco, las disminuciones son de entre 67.2 y 95.6 por ciento. (fig u r a 3). Según la Oficina de Análisis Económi- co del Departamento de Comercio, la su- ma de las recaudaciones gubernamenta- les a nivel federal, estatal y municipal, ex-

36 . política digital . 01

Tradicional vs. electrónico. Componentes de costos variables en el sistema de pago de la administración federal
Tradicional vs. electrónico. Componentes de costos variables en el sistema de
pago de la administración federal de Estados Unidos (en dólares americanos).
Figura 2
Fuente: EzGov.com
Costo de procesamiento (en dólares americanos).
Figura 3
Costos
Pago en ventanilla
Pago en línea
Estado
$1.65-$2.70
$0.60-$$1.00
Contribuyente
$0.42
$0
Banco
$0.15-$0.20
40.05-40.10
Fuente: Reporte: "The Economic Impact of the Internet On the Government Sector" de la Dra. Jane Fountain.
Ahor ros en transacciones (en dólares americanos).
Figura 4
Trámite
Nacimientos
Registro
Trámite de
Registro
Registro
Inscripción en
Inscripción en
Registro de
de autos
patentes
de marca
de elector
educación básica educación superior
construcción
Ahorro
estimado cuando
el trámite se realiza
en línea
3
5
4
4 5
5
3 6
Ahorro total
estimado para
3,914
217,103
255
260 2,176
224
210 1,652
el 2000
Fuente: Reporte: "The Economic Impact of the Internet On the Government Sector" de la Dra. Jane Fountain.

El trabajador intelectual

EL conocimiento es el principal factor de productividad entre las organizaciones. ¿Cuáles son las diferencias entre la Gestión del Conocimiento? El aprendizaje organizacional y el manejo de la información deben ser utilizados para que las personas y las organizaciones puedan ser mas competitivas.

Por Cuauhtémoc Valdiosera R.

S e ha insistido que ya vivimos prácticamente en la era del conocimiento, que es producto de la revolución de los sis-

temas, experimentada en el último cuarto del siglo pasado, donde el uso intensivo de las infoherramientas y el acceso a las más diversas fuentes de información, ha posibilitado un mejor aprovechamiento de la experiencia tanto personal como institu- cional en beneficio de una mejor gestión. En este escenario procesos como el knowledge management o Gestión del Conocimiento, surgen como apoyo al proceso de desarrollo organizacional. Sintéticamente podemos definir a la Gestión del Conocimien- to como el proceso continuo de ayudar a los individuos y a las organizaciones a aprender de sus propias experiencias. Los objetivos principales del aprendizaje organizacional serán:

• Incrementar la capacidad de una persona para tomar deci- siones efectivas. Desarrollar nuevo conocimiento o descubrimientos por reflex- ión que tengan potencial para influir en el comportamiento organizacional. • Solución de problemas para el desarrollo o mejoramiento de procesos y productos.

El cociente de inteligencia de una institu- ción estará determinado por la medida en que su infrae s t ru c t u r a informática conecta el

co n o c i m i e n t o , lo comparte y lo estruc t u ra . El poderoso braz o de la gestión empresarial, la Gestión del Conocimiento, y a la teoría de la

in f o r mación

compartida, se han conver tido en

los nue v os y más importantes factores de pro-

ducción de las empresas contemporáneas. La no vedad radica en que mientras más informa -

ción se consume, más importante se vuelve, en

tanto se utilice para la toma de decisiones. Esto nos conduce hacia una Sociedad del Conocimiento que coincide con el inicio de este

mi l e n i o . Se anuncia el nacimiento

de un nue v o

concepto de empresa y de sociedad, basada en apr o vechar el conocimiento de las personas, para ir mas allá de las máquinas, los recurso s financieros e incluso de los avances tecnológicos. Las nuevas infoherramientas y las teleco- municaciones están provocando extraordinar- ios cambios en la organización laboral y guber- namental, donde el crecimiento económico se basará fundamentalmente en la productividad de los traba- jadores intelectuales, es decir, aquellos que transformen un saber en otro saber. La Gestión del Conocimiento es un proceso cultural y tec- nológico. Por eso aquella cultura que no propicie y recompense el intercambio de información no puede esperar que la tec- nología por sí misma resuelva sus desafíos cognoscitivos. El compartir conocimientos sé esta convi r tiendo en un elemen- to clave en las empresas que requieren una buena gestión, lo mismo que otros factores como la innovación, la capacidad de respuesta y un nue v o significado de la productividad y la competencia. La pregunta es: ¿Tiene su organización capacidad para apr e n - der en forma continua? ¿ Apr o vecha la experiencia de sus inte- grantes? ¿Comparte la información y sabe trabajar para enrique- cerla? Si alguna de estas respuestas es no, es necesario que se interese y se aboque a un proceso de Gestión del Conocimiento, sin importar el tamaño que tenga su organ i z a c i ó n . Si se está preguntando sobre el papel de la Gestión del Conocimiento y el valor que podría ofrecer para su negoc i o , ya habr á hecho un importante avan c e . El primer paso para mejorar la ges t i ó n del capital intelectual es darse cuenta de que existe y desarro l l a r l o , comprendiendo el impacto y su valor para el futuro de la empresa. Par a alcanzar el éxito en un programa de Gestión del Conocimiento es necesario designar a una persona que sea la que lid- ere el proceso, con experiencia en gestión administrati va en un nivel de dirección y con visión del valor del conocimiento para el cambio. Para Peter Drucker el Conocimiento ya ha reemplazado a los factores tradicionales de la producción que a la luz de estas trans- formaciones se han vuelto obsoletos, costosos e improductivos, replanteando los principios de la economía clásica, reorientán- dola hacia una economía ya basada en el conocimiento §

Colima Un estado donde el censo se actualiza todos los días En Colima cualquier ciudadano puede
Colima
Un estado donde
el censo se actualiza
todos los días
En Colima cualquier ciudadano puede tramitar
su acta de nacimiento, obtener una constancia de estudios
o la licencia de manejo de manera electrónica a través
de los Kioscos de Información y Servicios.
Desde el inicio de la gestión del gober-
nador Moreno Peña se aplicó un proceso
de reingeniería de procesos que coincidió
con la iniciativa de la Secretaría de Gober-
nación (Segob) para promover la moder-
nización de los registros civiles a través
del Registro Nacional de Población (Re-
napo). En la primera etapa se capturaron
877,052 registros de los siguientes tipos
de actas: 610,110 de nacimiento;
112,467 de matrimonio; 151,690 de de-
función; 4,123 de reconocimiento; 3,338
de adopción; 4,252 de divorcio y 72 de
inscripción, correspondiente al periodo
1930-1998. A la fecha se ha concretado
la totalidad de los registros comprendidos
entre 1860 y 2001. También se han in-
corporado los datos del Registro Público
de la Propiedad, del parque vehicular, del
Cereso y del Registro Ganadero.
El éxito de un modelo de e-gob i e r no se
mide en función del uso que haga de él la
ciudadanía. El oficial mayor del gob i e rn o ,
Victórico Ro d r í g u ez Reyes, explica que
“p a r a que esto ocurra el secreto es por dón-
de se comienza; hay dos posibilidades: un
modelo de tipo recaudatorio donde el úni-
co servicio es cobrar impuestos, o un mo-
delo de servicio donde la clave está en la in-
fo r mación que se tiene, y para que esto su-
ceda hay que tener una metodología para
cap t u r arla. En esto nosotros podemos ga-
rantizar que aprendimos a realizar este tra-
bajo”. “Hoy -agregó- el registro civil tiene
una actualización casi en tiempo real, por-
que a las ocho de la noche sabemos cuan-
tos niños nacieron, cuantas personas fal l e -
cieron o cuantas parejas se casaron”.
Ot r a área donde se pueden medir resulta-
dos es la oficina de la Secretaría de Rel a c i o -
por Robert Nicolás
rnvazque@hotmail.com
E n Colima la Clave Unica de Registro de Población (CURP) fun-
ciona como una llave de acceso a la información personal y es
un identificador que permite a los sistemas de administración pú-
blica relacionar al individuo con los registros y servicios que pres-
tan las instituciones de gob i e rn o . El 98.7% de los habitantes del
estado de Colima ya tienen CURP y esto permite que cada ciuda-
dano acceda a su acta de nacimiento o cualquier otro documento
que esté disponible en la base de datos.
Se han instalado kioskos que funcionan como una ventanilla
virtual y que sustituyen a la ventanilla única. A estas ventani-
llas virtuales no se accede por Internet porque el gobierno esta-
tal interpretó la baja penetración de la red, por lo tanto son muy
pocos los que podrían hacer uso del servicio y la intención es ge-
neralizarlo.
Sin duda, para cualquier colimense realizar el trámite para ob-
tener la copia del acta de nacimiento o la renovación de la licencia
de manejo, es algo mucho más sencillo. Lo demue s t r an las cifras de
recaudación del Registro Civil que se incrementó en un 500%.
Además de simplificar los trámites de gob i e r no se reducen los cos-
tos, se elimina la corrupción y se mejora la recaudación. Esta es
una medición del impacto de la tecnología de la información apl i -
cada a soluciones de gob i e r no electrónico. Otra ventaja que tienen
los módulos es que se pueden instalar en los lugares remotos para
brindar servicios e información sobre salud, educación, tran s p o r -
te , turismo, vivienda, seguridad social y pública, etc.
Colima es el único estado que tiene un sis-
tema de recuento en tiempo real del número
de habitantes e información actualizada sobre
los principales rubros económicos y fin a n c i e -
ros del sector público y privad o . Estos dato s
pe r miten realizar análisis económicos y fin a n -
cieros de la entidad a cualquier hora y con
gran precisión. Este resultado es producto del
p r ograma Modernización y Desregulación
Ad m i n i s t r ati va, que el gob e r nador Fern a n d o
Moreno Peña desarrolló a partir de 1998. El
ob j e t i vo del gob i e r no es “Crear una nue v a cul-
tu r a de gestión pública que gar antice la cali-
dad, rapi d e z y precisión en los servicios que se
le brindan a la sociedad colimense”.
La base del modelo colimense tiene dos pi-
lares: información ciudadana e inform a c i ó n
t e rritorial. Uno de estos pilares es la Moder-
nización Integral del Registro Civil, en el que
se contemplaron tres fa s e s :
• Captura y verificación de la información
del Archivo Histórico
Interconexión con las oficialías del registro
civil de los ayuntamientos
• Expedición de la CURP.
42 . política digital . 01
El Sistema Estatal de Información (Seicol) es una entidad creada por el actual gob i e
El Sistema Estatal de Información (Seicol) es una entidad creada
por el actual gob i e r no que permite contar con un medio dinámico de
obtención y manejo de la información en el que participan la Ofic i a -
lía Mayor , la Secretaría de Planeación, la Secretaría de Desarro l l o
Rur al y el resto de todas las dependencias públicas a través del con-
sejo consultivo del Seicol. Esta información se almacena en una ba-
se de datos que está interconectada con todas las oficialías del Reg i s -
tro Civil de los 10 ayuntamientos y el modo de conexión puede ser a
tr avés de la Internet, microondas o mediante un módem telefónico.
Esto permite que cualquier registro civil pueda expedir documentos
de personas que no viven en el lugar .
El segundo pilar es la información territorial y se recurrió al
catastro. Conocer el territorio sobre el que se gobierna es de vital
Numeralia municipal
En 1995 sólo el 39.5% de los municipios tenía una computadora AT 286 y
en seis estados había una computadora por municipio y en trece solo la
mitad tenía un equipo de cómputo.
En 2001 el 69.1% de los ayuntamientos tiene al menos una computa-
dora personal. Más de la mitad de los estados del país cuentan por lo menos
con una computadora en cada municipio y sólo cuatro estados no cuentan
con una en la mitad de sus ayuntamientos.
El 14.2% de los ayuntamientos tienen conexión a Internet, y sólo el
4.45% de ellos ha publicado su página web.
importancia. De esta manera se pueden detectar potencialidades
y problemas condicionantes.
Es una valiosa fuente de información para la toma de decisio-
nes. Para adecuar la legislación al uso de tecnología de la infor-
mación el gobierno de Colima propuso un cambio a la Ley de Ca-
tastro que permitirá cuatro objetivos:
Catastro con fines del desarrollo sustentable de los municipios
del estado.
Catastro con fines geopolíticos y resguardo del patrimonio.
Catastro de riesgos y protección ciudadana.
1995
2001
Municipios con computadora
Municipios sin computadora
Municipios con página web
947
1,677
1,441
344
108
Fuente: encuesta Cedemun-Inegi, septiembre 1995 y datos proporcionados por
los órganos estatales de Desarrollo Municipal y compilados por el Cedemun,
febrero 2001.
nes Exteriores: en el trámite de solicitud de
pa s ap o r te pueden
ver i f icar de forma inme-
di a ta si el acta de nacimiento es verídica. Pa-
ra la Secretaria de Educación Pública repre-
senta la oportunidad de eliminar enorme s
volúmenes de papel que representan las ac-
tas de nacimiento y los certi f icados de estu-
di o , significa disminuir gastos de almacena-
miento y compra de equipos contra incendio
y polilla, además del riesgos de un even t u a l
siniestro y pérdida de la documentación.
En lo que respecta a los empleados del
sector público, la noticia es que no hubo
despidos sino que, por el contrario, varios
han tenido opciones de mejores trabajos
gracias al entrenamiento y la formación.
El gobierno del estado se transformó en
un generador de mano de obra calificada
demandada por el sector privado.
• Catastro tributario.
El objetivo es buscar e integrar los datos al contexto geo grá fi c o
del cual derivan los mismos y unirlos con todos los posibles fen ó -
menos que en esa misma región se susciten y puedan contribuir a
explicar una problemática. Además es una herramienta para vi-
sualizar los medios de solución de forma más eficaz. El plan de mo-
de r nización y de incorpo r ación de tecnología se denomina: “Que la
culminación de un trámite no dependa de la voluntad de un funcionario”.
Los únicos dos requisitos para realizar trámites a través del nue v o
sistema son tener la CURP y pagar el costo del servi c i o . Pos t e r i o r -
mente se incorpo r ará un lector de huellas digitales que permi t i r á
co n s t r uir una nue v a base de datos que se vinculará a la de la CURP.
De esta forma la huella digital será la forma de identificación segura.
Las actas de nacimiento, matr i m o n i o , divorcio o defunción se
en t r e g an en hoja membretada, foliada, con fir ma y sello para que
las mismas tengan val i d e z al igual que las constancias de estudio de
primaria y secundaria. Este es un servicio que no se puede ofrecer
por Internet debido a que el documento que por esta vía se gen e r e
no contará con la val i d e z legal, ya que la legislación nacional no
contempla aún la legalidad para la fir ma electrónica. Este es un te-
ma a resolver; de no hacerlo se frena el uso de los medios electróni-
cos para agilizar la tram i t o l o gía con las distintas dependencias fed e -
rales, estatales o municipales, por ello en la experiencia de Colima
los forma tos de los documentos oficiales con los que se ofrecen los
se r vicios de gob i e r no son prefir mados y presellados y es el ciudada-
no al hacer su trámite mediante el uso de la CURP quien valida los
da tos que se imprimen haciendo con ello un símil de los cajeros au-
tomáticos en los bancos §
44 . política digital . 01

Los números de

la WEB mexicana

por José Garcés Rosas jgarces@select–idc.com.mx

Fuente: Select-IDC
Fuente: Select-IDC

El 13% de

la población en México podrá tener acceso a la Internet a través de las redes de la empresa Tel e c o mu n i c a c i o n e s

(T elecom). Según un estudio de Select-IDC –donde se analiza el potencial de mercado de las computadoras con acceso a Interne t (D AIs)– se descubrió que las regiones Norte , Sur y Golfo son las que tienen un mayor potencial para fabricantes de este tipo de eq u i p o . En la zona Pac í f ico el interés por adquirir equipos de cómputo es menor; lo anterior no es casual pues en esta región los ni veles socioeconómicos predominantes son

Fuente: Select-IDC
Fuente: Select-IDC

medio-bajo y bajo, es decir, sin capacidad de

pa gar una mensualidad para comprar una PC.

Select-IDC identificó cien ciudades en la

que existen personas con suficiente capaci-

dad económica e interés en adquirir equipos

de cómputo. El Distrito Federal es la ciudad

con mayor penetración de PCs.

Más de 1.3 millones de empresas planean

tener su página Web, lo que indica que existe

un mercado en crecimiento. Unas 234 mil

empresas tienen una estrategia con la Web, desde páginas muy sencillas hasta sitios con funciones complejas de comercio electrónico. Este conjunto representa el 28% de las

empresas que cuentan con una PC, y el 7% del total que opera en el país. Se encontró que el 79% de las empresas que cuentan con pági- na Web se concentra en empresas de 1 a 15

empleados. La antigüedad promedio de las

páginas es de 11.9 meses.

El 63% de los usuarios de la Web en

México están dispuestos a utilizar la Internet para pagar su recibo telefónico, los servicios de luz y agua, los impuestos, seguros, crédi- tos, las tarjetas bancarias y los trámites ante instituciones públicas o privadas §

01 . política digital . 45

Op i n i ó n

Op i n i ó n La importancia del catastr o por Victórico Rodríguez Reyes y

La importancia del catastr o

por Victórico Rodríguez Reyes y Noemí Castor Pérez rorv@col.gob.mx y noemi79@col.gob.mx

Op i n i ó n La importancia del catastr o por Victórico Rodríguez Reyes y

Vivimos en una época de cambios económicos y políticos, resultado de una sociedad sin inhibiciones para manifestar sus expectativas, por lo que resulta urgente construir una administración pública moderna que no pretenda obtener más poder sino pasarlo a los ciudadanos; que no estandarice al público, sino que se vuelque hacia servicios especiali- zados sin ejercer el secreto en el ejercicio de sus funciones; que le inte- resen sobre todo los resultados más que los procedimientos y acepte la evaluación oportuna.

R ealizar acciones productoras de transformaciones radicales es una necesidad apremiante para el desarrollo de las enti-

dades; una de ellas se refiere a la sistematización de los servicios públicos con la implementación de un gobierno electrónico. Para cualquier proyecto de este tipo es de suma importancia la construcción de dos pilares de información: el registro de per- sonas y el registro territorial. El de personas porque permite identificar “a quién” se le van a otorgar los servicios y el territorial porque concede la informa- ción sobre “a dónde” llevarlos. Este último corresponde al catastro y partiendo de la expe- riencia de nuestro país, proyecta una panorámica de limitados alcances y obsolescencia debido a que a lo largo de la historia só- lo ha cumplido con la función de recaudación, lo que deriva la carencia de información precisa y útil para la planeación de otros aspectos como el desarrollo sustentable y la realización del inventario de las zonas de riesgos, por mencionar algunos.

Existen además dos var i a bles importantes que igualmente de- ben considerar se para dar certidumbre legal a las propiedades; son el aspecto geo r e f erencial y el jurídico. Ambos deben estar ligados ín- timamente con el registro de la información y de esta manera per- mitir el acercamiento de los servicios electrónicos a la ciudadanía. Contar con la información territorial es poseer un universo de datos muy amplio y variado. Entre los múltiples registros se en- cuentran el de las riquezas del subsuelo, los servicios públicos instalados como parte de la infraestructura urbana, las redes te- lefónicas, de transmisión de datos y eléctricas; los registros del patrimonio histórico, los registros limítrofes, entre otros. Estos elementos son precisamente los que nos permiten múltiples ac- ciones que podían agruparse en cuatro vertientes:

1.- Catastro con fines del desarrollo sustentabl e . Corresponde a una corriente internacional en la cual se puede identificar la su s t e n t a bilidad de los predios considerando var i a bles tales co- mo: áreas verdes, vías peatonales, servicios públicos (agua, dre- na j e , energía eléctrica), índices de contaminación (rui d o , resi- duos sólidos, desechos tóxicos), para de esta manera registrar las acciones de gob i e r no dirigidas a brindar a la población un há b i t a t con condiciones óptimas para el desarrollo y esparci- mi e n t o . 2.- Catastro con fines geo-políticos y para el resguardo del patri- monio. Contribuye a subsanar la necesidad de conocer los lí- mites de los municipios para la toma de decisiones y el registro completo de los bienes culturales e históricos de los países. 3.- Catastro de riesgos y protección a la ciudadanía. Realizar un le- vantamiento tridimensional permite tener una apreciación topo- grá f ica de altimetría, útil para identificar los cauces de los ríos, los ef ectos de fenómenos atmosféricos y emisiones de magma de ac- ti vidades volcánicas por mencionar algunos; posibilita también re g i s t r ar la ubicación de los residuos sólidos, entre otros. 4.- Por último el catastro fiscal y tributario para el fortalecimien- to de las haciendas públicas. Como puede observa rs e, el tema del catastro es de gran tras c e n - dencia para la definición de políticas públicas toda vez que éste se co nv i e r te en el instrumento para el desarrollo de un país, de un es- tado y de un mun i c i p i o . Por ello este tema deberá abo r d a r se con ma yor amplitud desde las múltiples aristas que lo vinculan con los aspectos jurídicos, geo grá f icos, informáticos y fiscales que necesa- riamente deberán ser abordados por exp e r tos en la materia §

D iver sas naciones se han dado a la compleja tarea de impulsar su in c
D iver sas naciones se han dado a la compleja tarea de impulsar su
in c o rp o r ación a la sociedad del conocimiento, mediante políticas
públicas y estrategias que faciliten el acceso de la mayor parte de la po-
blación a la red y que fomenten el desarrollo de contenidos acordes a
las necesidades locales, no sólo del y a las industrias desarro l l a d o ra s
de tecnologías con base a las ventajas competitivas de cada lugar .
Las experiencias y prácticas van desde los países que se han de-
dicado específicamente a incrementar la cobertu r a de las teleco-
municaciones, Internet y computadoras, hasta los que han desa-
rrollado políticas más integrales que ponen como centro el desa-
rrollo de contenidos de impacto social, como educación y salud.
Esto implica la incorpo r ación de políticas específicas que promue -
van el acceso a la red en escuelas y en centros de salud, un impor-
tante trabajo de capacitación de los maestros en el uso de las nue -
vas tecnologías y el desarrollo de centros públicos digitales que
cuenten con promotores especializados en el uso de los contenidos.
En América Latina existen diver sas experiencias documentadas
como la de Argentina, Brasil, Chile y México, donde hemos realiza-
do avances importantes en el desarrollo de contenidos de apr e n d i -
zaje y educación, pero cuyo apr o vechamiento es muy limitado,
tanto por la reducida penetración de las telecomunicaciones e In-
te r net, como por la falta de una cultura informática, lo cual es es-
pecialmente notable en países como México donde la dispersión y
el aislamiento son factores que enmarcan la realidad nacional. 1
Brasil es probablemente el país latinoamericano que ha avan-
zado más en esta materia al haber constituido desde 1999 el pro-
grama Sociedad de la Información, a través del cual se están rea-
lizando diversos esfuerzos sinérgicos para abatir la brecha digital
y desarrollar las tecnologías de la información mediante la parti-
cipación pública y privada.
De hecho, para el período 2000-2003 se tiene prevista una
coinversión de alrededor de 1,700 millones de dólares en este
programa, lo que refleja la total apuesta del gobierno brasileño al
desarrollo de estas tecnologías bajo una visión integral. 2
Otros países como la India e Irlanda han dado una importan-
cia estratégica no sólo al incremento de la base de usuarios de In-
ternet, sino al impulso de industrias desarrolladoras de software
altamente competitivas a nivel internacional. De hecho, estos
países han mantenido en los últimos años tasas de crecimiento
sostenidas por encima del 5% real, lo que refleja en parte el im-
pacto de las políticas promovidas por sus gobiernos para incorpo-
rarse a la nueva economía.
Tan sólo en la India, la acelerada expansión de la industria de la
in f o r mación y las comunicaciones generó en 1999 alrededor de
7,700 millones de dólares, de los cuales más de 4,000 millones co-
rrespondieron a exp o r taciones, experiencia que mue s t r a la impor-
tancia de la política pública orientada a la enseñanza en tecnologí a s
de la información y del idioma inglés, así como de la inver sión pú-
blica en infrae s t ru c t u r a de suficiente ancho de banda. 3
En este contexto, se ha observado que el gobierno desempeña
un papel importante en la inserción exitosa de los países en la so-
ciedad del conocimiento y en la nueva economía, ya que si bien
el mercado es un medio eficaz para acelerar el avance tecnológi-
co, resulta insuficiente para aprovechar todo su potencial en la
aceleración del desarrollo.
Asimismo, se ha observado una alta causalidad entre la com-
petitividad de las empresas privadas, universidades y otros acto-
res económicos, y la incorporación de tecnología de información
y comunicación en los procesos y servicios que proveen los go-
biernos. Este es el llamado e-gobierno o gobierno electrónico, que
consiste en la optimización de procesos a partir del aprovecha-
miento de las nuevas tecnologías así como en la digitalización de
trámites y servicios para ser ofrecidos a través de la red.
México: ¿dónde estamos?
La llamada brecha digital es un problema que debe medirse no
sólo por la penetración de las tecnologías de información y co-
municación (TICs) –como las redes, las computadoras y la In-
t e rnet–, sino por la calidad y especificidad de los contenidos que
sobre estas tecnologías se pueden ofrecer, los cuales deben desa-
rr o l l a rse acorde a las características culturales, socioeconómi-
cas y lingüísticas de las regiones y comu n i d a d e s .
No se trata sólo de incorpo r ar novedosas tecnologías para entrar
a un nue v o orden mundial incierto y claramente cambiante, sino
de la forma en que se puede apr o vechar el potencial de la informá -
tica y las telecomunicaciones para ampliar el acceso a los servi c i o s
y a los mercados, lo que implica atender diver sos aspectos que van
desde lo meramente tecnológico, hasta lo jurídico y regulato r i o .
Hoy en día, se estima que en México existen entre tres y cinco
millones de usuarios de Internet, es decir entre el 3 y 5% de la po-
blación total, lo que contrasta con los demás países de la OCDE, e
incluso con otras naciones de América Latina que cuentan con
una población considerablemente menor. 4
En cuanto al número de computadoras se estima que hay en
nuestro país alrededor de seis millones de computadoras, concentra-
das en el 9.3% de los 22 millones de hogares mexi c a n o s .
Las gráficas señalan una clara relación entre el nivel de ingre-
so por país y la penetración de servicios de informática e Inter-
net. Esto sugiere en principio que el acceso a las nuevas tecnolo-
gías de información y comunicación ha sido un resultado del cre-
cimiento del ingreso y no necesariamente un instrumento para
el desarrollo equilibrado entre países y regiones.
5
e-México
La estrategia del gobierno
El gobierno desempeña un papel importante en la inserción
de los países en la sociedad del conocimiento y en la
nueva economía. El mercado es un medio eficaz para
acelerar el avance tecnológico, resulta insuficiente para aprovechar
todo su potencial en la aceleración del desar
rollo.
por Julio César Margain
jmargain@sct.gob.mx
Fuente: Banco Mundial y Unión Internacional de Telecomunicaciones.
48 . política digital . 01
01 . política digital . 49
Pública, el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educati - va (ILCE), el Consejo Nacional de Capacitación para
Pública, el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educati -
va (ILCE), el Consejo Nacional de Capacitación para la Vida y el
Tr aba j o , y de diver sas asociaciones civiles y organizaciones no gu-
be rn a m e n t a l e s .
No obstante, aún se requiere un gran trabajo para ampliar los
contenidos educativos dirigidos a todos los sectores sociales, es-
Fuente: Banco Mundial y Unión Internacional de Telecomunicaciones.
Por otra parte es importante destacar que el
gasto que realiza México en TICs como porcen-
taje de su Producto Interno Bruto es reducido
en comparación con otros países, lo que indica
la necesidad de encontrar fuentes alternat i vas
de financiamiento tanto nacionales como de
fondos internacionales, e incluso reorientar re-
cu r sos presupuestales hacia este sector.
La brecha digital es un problema que se
profundiza al interior del país. Por ejemplo,
mi e n t r as que en la región Noroeste el 27% de
sus cabe c e r as municipales tienen la posibili-
dad de acceso a Internet vía Dial-Up, a costo
de una llamada local, en el Sur-Sureste este
pecialmente a los mexicanos no escolarizados, promover su
aprovechamiento e incorporarlos en lenguas autóctonas como el
maya, el huichol, el otomí o el náhuatl, a fin de fomentar su uso
por los pueblos indígenas y preservar su riqueza cultural, ya que
México es el segundo país con más lenguas vivas en todo el mun-
do, lo que representa un importante patrimonio cultural que de-
be preservarse y difundirse a través de la red.
As i m i s m o , destaca la falta de un esfuerzo integral para el desa-
rrollo de contenidos de salud y de gob i e r no en línea, teniéndose
algunas experiencias alentadoras a nivel estatal en Tam a u l i p a s ,
Colima, Nuevo León y Puebla, entre otros estados que han dado
un importante impulso al desarrollo del gob i e r no electrónico. 7
P r o b ab l e m e n t e, la Clave Unica de Registro de Po b l a c i ó n
(CURP), será en el futuro un elemento clave para establecer la
identidad del ciudadano en la línea, lo cual se tendrá que fortale-
cer con medidas de seguridad y privacidad eficaces en la relación
que se establezca entre el ciudadano y el gobierno.
En el caso de la promoción de la economía a través de Interne t ,
es importante mencionar algunos esfuerzos institucionales que se
han venido desarrollando durante los últimos años. Así, por
ej e m p l o , la Secretaría de Economía tiene en línea el Sistema de In-
fo r mación Empresarial (SIEM) con una base de datos de más de
600 mil empresas de todo tipo agrupadas por cadenas producti-
vas, lo que representa un paso importante para hablar de una
nue v a etapa de integración hacia la que se perfila el sector pro-
cí f icas que incluyan el desarrollo de incubadoras, la capa c i t a c i ó n ,
es t í m ulos selectivos y la promoción de carre r as profesionales como
la ingeniería en sistemas, ya que el potencial es ext ra o r d i n a r i a -
mente amplio y puede significar el factor clave para impulsar la
co m p e t i t i vidad de la economía mexicana de cara al siglo XXI.
El diagnóstico de la cobertura de las tecnologías y la cantidad
y calidad de los contenidos juegan un papel importante para
identificar en dónde estamos y hacia dónde debemos ir.
No obstante, un tercer aspecto que debemos considerar es el
marco jurídico. Aunque existe un amplio debate sobre si es un te-
ma esencial o no, lo cierto es que como en cualquier sector de la
economía el contar con reglas claras e instituciones que den cer-
tidumbre y transparencia a la realización de transacciones es de
gran importancia.
Haciendo una analogía convencional, mientras la red y la co-
nectividad son la supercarretera de la información y el número
de carriles está determinado por el ancho de banda, los conteni-
dos y servicios son los coches y autobuses con que nos traslada-
mos sobre ella; en este sentido, esos vehículos determinan la ca-
lidad y alcance del viaje sobre la red. Por otro lado, el marco re-
gulatorio puede determinar, en última instancia, las reglas de
tránsito, la seguridad y velocidad con que nos movemos.
Así, un marco regulatorio desactualizado podría convertirse
en un freno o en un viaje inseguro e incierto por la nueva econo-
mía, lo cual, por supuesto, es una hipótesis a comprobar.
No obstante lo que se ha avanzado en México en esta materia,
hay algunos temas pendientes en la agenda regulatoria, como
acceso universal, firma y factura electrónica, propiedad intelec-
tual en Internet, expediente clínico digital y validez oficial de es-
tudios realizados a través de la red. 9
Si un país busca integrarse de manera ordenada, eficiente y
en t o r no de igualdad de oportunidades entre sí
y con el resto del mun d o , respetando y preser-
vando la riqueza pluricultural de México.
Nuestra misión es ser un agente de cambio
en el país, al integrar los esfuerzos que reali-
zan diversos actores públicos y privados en la

indicador es de alrededor del 4%, lo que es to- talmente consistente con las brechas sociales presentes a lo largo y ancho del país. 6 En lo referente al desarrollo de contenidos y servicios sobre la plata f o r ma tecnológica es im p o r tante destacar el esfuerzo de dive rs a s instituciones como la Secretaría de Educación

Pública, el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educati - va (ILCE), el Consejo Nacional de Capacitación para

du c t i vo nacional con base en diferentes sistemas informáticos. Asimismo, existe el catálogo de estímulos y apoyos que pre- senta el sitio de la Comisión Intersecretarial de Política Industrial (CIPI), así como los programas de apoyo de Nacional Financiera (NAFIN) que integra las cadenas productivas a través de la red y del Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) para que las Pequeñas y Medianas Empresas realicen actividades de e- comercio en el mercado internacional. No obstante se requiere un alineamiento de esfuerzos de diver - sas entidades de la Administración Pública, así como de las cáma-

ras y las asociaciones vinculadas al negocio en la red y al desarro -

llo del mercado de tecnologías de información y comunicación, a

fin de detonar los potenciales mercados que existen en la nue v a

economía como la integración de cadenas productivas y aba s t e c i -

miento mediante sistemas automatizados, el desarrollo del turis-

mo en línea, la promoción del campo mexi c a n o , la comercializa-

ción en Internet de los productos de las microrregiones de México 8 ,

el desarrollo de servicios financieros electrónicos y, desde luego, el

de s a r rollo de una industria nacional del software apr o vechando el

talento y creati vidad de los programadores mexicanos.

Esta es una tarea que el gob i e r no de México debe encarar no de

ma n e r a aislada, sino con una amplia participación del sector pri- vado y de los distintos niveles de gob i e rn o , mediante políticas espe-

equitativa a la sociedad del conocimiento y a la nueva economía, se requieren mecanismos que permitan articular los esfuerzos aislados de los sectores social y privado, a fin de acelerar las ten- dencias históricas en la penetración de las telecomunicaciones y la informática de manera más equilibrada, y así facilitar el acce- so a la información, al conocimiento y a los servicios factibles de prestarse sobre la plataforma tecnológica. Se requiere un programa de conectividad que vaya más allá de un proyecto de gob i e r no o de algunos sectores, abarcando aspectos más amplios que la cobertu r a y la penetración de la tecnología, ya que lo importante es el uso y apr o vechamiento de esta red median- te contenidos y servicios acordes a las necesidades de los mexi c a n o s .

Sistema nacional e-México

El sistema e-México es un proyecto integrador, que articula los intereses de los distintos niveles de gobierno, de diversas entida- des y dependencias públicas, de los operadores de redes de teleco- municaciones, de las cámaras y asociaciones vinculadas a las TICs, así como de diversas instituciones, a fin de ampliar la co- bertura de servicios básicos como salud, educación, comercio y gobierno, y de otros servicios a la comunidad. Nu e s t r a visión al año 2025 es la de una sociedad integrada y totalmente intercomunicada, en donde cada mexicano vive en un

eliminación de la brecha digital y las diferen- cias socioeconómicas entre los mexicanos, a través deun sistema con componentes tecno- lógicos y sociales que ofrezca servicios bási- cos como aprendizaje, salud, intercambio co- mercial y trámites de gobierno, siendo al mis- mo tiempo punta de lanza del desarrollo tec- nológico de México §

  • 1. Una buena referencia de las diferentes experiencias en América Latina se puede encontrar en la publicación Simposio Latinoamericano y del Caribe: Las tecnologías de información en la sociedad. Uso e impacto presente y futuro; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, México, 1999.

  • 2. La experiencia brasileña está documenta en El libro verde de la sociedad de la infor- mación; Ministerio de Ciencia y Tecnología del gobierno de Brasil.

  • 3. Landler 2001; Reuters 2001; Chandrasekhar 2001

  • 4. Fuente: Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)

  • 5. Reporte Integral del Sistema Nacional e-México; Secretaría de Comunicaciones y Transportes; México, 2001

  • 6. Memoria del Comité Técnico del Sistema Nacional e-México; Secretaría de Co- municaciones y Transportes; México, D.F., 2001

  • 7. Para una mayor referencia sobre las experiencias de algunos estados en materia de e-gobierno se recomienda consultar la revista Mercado de Valores de Nacio- nal Financiera; No. 5 y No.6 de 2001 (La revista también se encuentra en el si- tio de Internet de Nacional Financiera www.nafin.gob.mx )

  • 8. Una microrregión se define como una zona de muy alta marginación en el país. Las microrregiones están localizadas en 17 estados del país. (SEDESOL)

  • 9. Ba r rios, Gabriela; In t e r net y derec ho e internet en México; Mc Graw Hill; México, 1997

Fuente: Banco Mundial y Unión Internacional de Telecomunicaciones.

ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA

Un sistema o una estrategia de nación

La estrategia gubernamental de e-business tiene la misma importancia que la económica, la social, la de política exterior o de seguridad nacional. El alcance del sistema e-México le debe permitir al país mejorar su competitividad ante la globalización.

por Lionel Carrasco lionel.carrasco@alterbrain.com

L a Internet representa un cambio cualitati vo y sustancial sobre nue s t r a forma de hacer las cosas, afecta la actividad de las perso -

nas y, al mismo tiempo, tiene un carácter integrador y parti c i p at i vo nunca antes visto. Sin embargo lo que aleja a la Internet de todo pre- cedente es su increíble capacidad de conectarlo todo: máquinas, proce- sos, organizaciones, ideas y seres humanos. Ningún otro avance tec- nológico modificó a la humanidad a tal velocidad y en tantas esfera s . Internet y la “nueva economía” convergen con otros cuatro fenómenos en el tiempo y el espacio que habrán de crear un mundo distinto, el cual apenas comenzamos a vislumbrar, pero al que tendremos que enfrentar de una forma u otra. El primero se trata de la globalización, donde la territorialidad pierde relevancia produciendo nuevas identidades fortaleciendo las interdependencias y la interconectividad de las economías. La nueva economía exige políticas bien definidas para reaccionar con eficiencia al cambio. Una empresa que no reacciona ante un entorno cambiante está destinada al fracaso. El Estado tampoco puede sentarse a esperar. En segundo lugar está el fenómeno del viraje histórico de México, la transición a una democracia plena, la modernización y la confor- mación de una nación más plural. El Estado mexicano enfrenta una crisis, pues la solución a cuestiones como la soberanía, la identidad y los reza gos económicos y sociales trascienden las fronteras de lo que tr adicionalmente conocemos como Estado-Nación. Hay que hacer

al g o

pronto para encontrar un nue v o parad i g m a .

El tercer fenómeno de convergencia es la capitalización del mercado donde resulta más relevante la capitalización y valori- zación de las empresas que la utilidad, donde se premia la inno- vación, liderazgo, visión y la capacidad de ejecución. Sin embar- go este nuevo paradigma no puede ser sólo el de la sociedad de mercado. En palabras de Felipe González: “El mercado desde lue- go no da ni tiene sensibilidad social. Dejado a su libre albedrío, el mercado tiende al oligopolio y a la eliminación de la competen- cia. No sólo optimiza el beneficio, sino que lo logra optimizar me- diante la eliminación, si no hay reglas, de cualquier tipo de com- petencia. Por tanto, no hay que pedirle al mercado lo que el mer- cado no puede dar”. Son necesarias acciones inmediatas para establecer un nuevo pacto entre el mercado y el Estado. Por último, la ventajosa posición geo grá f ica de México y su re- lación con los vecinos del Norte permitirá, al paso que vamos, que los mexicanos alcancemos un nivel de vida similar al de los esta- dounidenses de hoy en día en un plazo no mayor a 70 años. Den- tro de medio siglo , 600 millones de latinos poblarán el continente desde Ti e r ra del Fuego hasta el Río Gran d e , y otros 160 millones de mexicanos poblarán América del Norte . El 50% de los consu- midores del mercado de América estarán al sur de la frontera con los Estados Unidos. México no puede vivir sin el Tr atado de Libre Comercio (TLC), pero tampoco Estados Unidos. La Unión Ameri- cana no podrá enfrentar el futuro sin el capital humano de esos 50 millones de mexicanos menores de 20 anos, Estados Unidos no

podrá soportar su sistema de seguridad social y su crecimiento económico sin el apo yo de México y el resto de América Lati n a . La convergencia de Internet y estos cuatro factores tiene un efecto exponencial sobre el futuro de México. Es por ello que el entendimiento de la magnitud del impacto de la red, así como la formulación de una estrategia digital inteligente, son una nece- sidad imperante que va más allá de una política sectorial con res- pecto a Internet. Por ejemplo: qué significan en la economía digital conceptos tales como: Estado, Nación, soberanía, trabajo, democracia, pro- piedad intelectual, privacidad, libertad de expresión, desigual- dad, educación, capital, desarrollo, y otros tantos preceptos so- bre los cuales hemos construido nuestra noción de sociedad que de algún modo parecen obsoletos gracias a la nueva economía que parece tener su propia agenda. El único antídoto contra el inminente trasplante de la globali- zación y la modernidad a nuestras naciones por las venas de la red, es el poder de poner orden en casa, articulando una econo- mía estable con muchos menos desequilibrios, engendrando un Estado fuerte ante una sociedad responsable y participativa. El proyecto e-México no puede ser un proyecto sectorial de infor- mática o de telecomunicaciones, limitarlo a estos terrenos es en extremo miope e irresponsable. La responsabilidad del Estado va más allá de su calidad de per- secutor, ejecutor o reglamentador. El Estado mexicano del siglo

XXI deberá propiciar y desarrollar el dinamismo social y la justi- cia en la igualdad de oportunidades, la justicia y la cohesión so- cial. Es imprescindible establecer un nuevo pacto entre el merca- do y el Estado que tome en cuenta el impacto de la nueva econo- mía digital, no solamente para prevenir los efectos negativos de la globalización, sino para revertirlos a nuestro favor. Las revoluciones y grandes cambios causados por la tecnologí a , tales como la agri c u l t u r a, la electricidad, la locomotora, y la propia re v olución industrial no tuvieron la magnitud de impacto de Inter- net. No hay nada más erróneo que comparar a Internet con los ef ectos del teléfono o la locomotora. La Internet es en esencia una re v olución de comunicación y de información que lo tran s f o r ma to- do y que ha logrado eliminar las barre r as del tiempo y del espacio. In t e r net es un mutante amorfo, una bestia que adquiere más po- der con el aumento de su uso, un vehículo que traspasa las fronteras sin visa ni permi s o , un fenómeno que impone un nue v o orden a la in f o r mación y a las formas de relacionarse de los hombres La formulación de una estrategia digital para México no se re- solverá mágicamente con Best Practice Análisis, ni con estudios de retornos de inversión o programas sectoriales aislados. El pro- yecto e-México deberá elaborarse a la luz de una profunda refle- xión sobre nuestra realidad, nuestras debilidades históricas y nuestras fortalezas, en el contexto de la globalización y los cam- bios originados por la nueva economía, todo ello enmarcado en un plan nacional que dé respuestas a largo plazo §

ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA
ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA FE CIEGA

La gestión del cambio

Para entender la magnitud de la iniciativa e-México, es importante poner en blanco y negro sus implicaciones. Esto obliga a considerar otro tipo de factores adicionales al componente tecnológico de este proyecto.

por Miguel Baez miguel.baez@mx.andersen.com

E l proyecto e-México no debe verse solamente como un pro- yecto de tecnología e infraestructura. Si bien estos elementos

son sus piedras angulares, también lo es el resto de sus compo- nentes, que van a dar sustancia a esa infraestructura: los conte- nidos y su estructura temática y sus objetivos; la regulación nor- mativa de los esquemas de difusión de información; la interac- ción transaccional con los usuarios-cliente. El ente coordinador de esta iniciativa tiene como responsabi- lidad principal llegar a las definiciones específicas del modelo de lo que será el sistema e-México. Sin embargo, estas definiciones puntuales implican lograr el consenso sobre el qué y asegurar el cómo. Más allá de la asignación de un coordinador de esta inicia- tiva, está el cómo organizarla para lograr su cometido. Esto im- plica definir mecánicas de trabajo e interacciones que permitan lograr el consenso de los involucrados, quienes a menudo tienen grandes diferencias acerca del qué y el cómo lograr que esta ini- ciativa pueda avanzar mejor y concluir sus diferentes etapas. Por esto uno de los factores de mayor importancia es la gente. Las personas y su interacción permiten que los proyectos se concreten; siempre que éstas tengan clara una serie de premisas, dentro de las cuales se encuentra la asimilación del cambio que una iniciativa de esta magnitud implica. El proceso de cambio se vuelve todavía más relevante en la ini- ci at i va e-México debido a que envu e l v e muchos proyectos o inicia- ti vas a la vez y a un gran número de individuos que deben interac - tuar en conjunto. Al igual que en cualquier proyec t o , gran parte del éxito o fracaso está en la habilidad para facilitar el cambio en los individuos, es decir, cómo homologar intereses, prioridades, en- foques y visiones de lo que “debe” ser esta gran iniciati va. El proceso de cambio –que se entiende como la movilización de una situación presente hacia un estado deseable, a través del conocimiento y la capacidad de las personas- está íntimamente

ligado a los procesos de desarrollo organizacional, ya que se en- foca a hacer frente a problemas relacionados con:

a)Comunicación. Horizontal y descendente b)Conflictos. De grupo y de liderazgo c)Identificación y destino. Enfoque, objetivos y metas d)Satisfacción. Intereses individuales e)Eficiencia organizacional. Medición de resultados f) Adaptación al cambio de usos, cultura, tecnología, etc.

Uno de los principales retos de la iniciativa e-México será la capacidad de dar la mejor solución a los problemas relacionados con los puntos anteriores, en un medio ambiente caracterizado por muchos puntos de vista, intereses y también, por qué no, fal- ta de interés. La preparación de las personas involucradas, en términos de su apertura para manejar conceptos no tradiciona- les, tendencias y sobre todo una visión común de esta iniciativa, implica la utilización de herramientas de gestión del cambio. Al igual que las personas, las organizaciones públicas y priva- das afectadas o involucradas en esta iniciativa, deberán estar su- jetas a la utilización estructurada de herramientas que permitan crear una arquitectura del cambio, y establecer líneas de comu- nicación en sentido horizontal y vertical. El proceso de cambio está compuesto por varias etapas; enten- derlas y planificar su recorrido es fundamental para garantizar el éxito de la iniciativa, ya que reducirá la incertidumbre al facilitar la homologación de conceptos, enfoques y visiones de la misma y sobre todo, ayudará a enfocarse en resultados comunes. Ir de un estado actual a uno deseable implica modificar con- ductas individuales y organizacionales, es decir, hay que trabajar tanto en los componentes de cada organización como en los de cada individuo o grupo de individuos desde un inicio y no sólo en el proceso de implantación, sino también en el de diseño §

Op i n i ó n

Op i n i ó n Seguridad pública nacional por Javier López Bonilla socomharris@dsi.com.mx No se

Seguridad pública nacional

por Javier López Bonilla socomharris@dsi.com.mx

No se vale borrón y cuenta nueva

Op i n i ó n Seguridad pública nacional por Javier López Bonilla socomharris@dsi.com.mx No se

E l domingo 7 de octubre pasado, el titular del Poder Ejecutivo co n vocó a las fuerzas más representati vas del país para firm a r

un Acuerdo Político para el Desarrollo Nacional. De los 34 pun- tos de este Acuerdo, el número once se dedica a la seguridad pública; tema de gran importancia en la agenda política y social de México que, desde hace algunos años, ha ocupado y preocupa- do a la Fed e r ación, a las entidades fed e r ati vas y a los mun i c i p i o s . Mediante este Acuerdo se le otorga a la seguridad pública un lu g ar prioritario dentro del conjunto de elementos que requiere el Ej e c u t i vo Fed e r al para cumplir su misión estratégica de lograr el cambio con estabilidad política, la eficiencia gubernamental, la ce r tidumbre y el desarrollo y el bienestar social de los mexi c a n o s . Sin duda, buenos propósitos que necesitan dejar de empedrar el camino de los discursos, para pasar a pavimentar el terreno de los hechos y de los resultados. Abatir la delincuencia y erradicar la inseguridad y la impunidad son demandas impostergabl e s . Es justo reconocer que el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) ha realizado esfuerzos considerables, tendientes al logro de estos objetivos. Ante todo, ha tenido una visión de gran an g u l a r , con la que ha concebido un proyecto de infrae s t ru c t u r a tecnológica y humana para una seguridad pública realmente Nacional. Del mismo modo, ha propiciado la aplicación de inver - siones sin precedente para dotar a los organismos del sector y gob - ie r nos a todos los niveles, con instalaciones, equipos, sistemas de in f o r mación y de telecomunicaciones modernos, cuya homo- geneidad y avance tecnológico reconocidos a escala mun d i a l resultan de gran utilidad para mejorar entre otras cosas: los ser- vicios de atención a emergencias, la vigilancia, el combate al deli- to , la inves t i g ación criminológica, el mejoramiento de los sistemas de prevención y readaptación social, etcétera.

Pese a las suspicacias locales, es un hecho que el proyecto de seguridad pública nacional ha concitado lo mejor de las empre- sas, de los expertos, del personal de las diferentes corporaciones de seguridad pública y de los tres niveles de go b i e rn o. No obstante, cabe señalar que sin demérito de lo ya realizado, el reto hacia adelante no es sencillo. Es urgente convocar no sólo la atención y la capacidad de todos los involucrados, sino además mantenerla en niveles óptimos de desempeño para responder objetivamente y sin protagonismos aislados a los siguientes planteamientos:

• ¿Cómo continuar la instalación de la infra e s t ru c t u ra de Seguridad Pública prevista y utilizar al mismo tiempo lo que se va poniendo en operación, sin tener que esperar a la con- clusión total de la obra como requisito sine qua non para empezar a ver los resultados que todos esperan? ¿Cómo ajustar las metas y acciones del (SNSP) para adaptarlas a la visión de cambio actual, sin cometer la torp eza de desechar lo ya realizado y reinventar el proyecto? O sea: no caer en el error del borrón y cuenta nueva. • ¿Cómo atender los requerimientos diarios de la población sobre seguridad pública y crear al mismo tiempo sistemas de información especializados en la materia para mejorar la efi- ciencia de los servicios y el desempeño del personal del sector? O sea: mejorar la calidad y alcance de la respuesta. Existen varias claves útiles para contestar estas interrogantes, por ejemplo: el impecable ejercicio de la voluntad política para lograr consensos, coordinar esfuerzos y distribuir equitativa- mente entre la Federación, regiones, Estados y municipios los beneficios derivados de la operación de la infraestructura y demás elementos del (SNSP); difundir el conocimiento y la capacidad técnica y de gestión, pero particularmente, compartir la experiencia profesional en seguridad pública del personal ejec- utivo, técnico y operativo que labora en el sector. Estas claves resultan cruciales para administrar estratégicamente el proyecto y aterrizarlo, dándole con ello sentido y objetividad. La seguridad pública es determinante del pleno ejercicio de las libertades del ser humano y garantía de la vida democrática y del desarrollo nacional. De ahí la importancia de convertir en reali- dad los objetivos planteados por el Sistema Nacional de Seguridad Pública y con ello, lograr ese cambio que todos ansi- amos. Perder tiempo es darle mayores ventajas a la delincuencia. En materia de Seguridad Pública Nacional no se vale borrón y cuenta nueva §

- por Cuauhtémoc Valdiosera cvaldiosera@hotmail.com
-
por Cuauhtémoc Valdiosera
cvaldiosera@hotmail.com
siones nuestro sistema se llega a satu ra r por la gran cantidad de mensajes que
siones nuestro sistema se llega a satu ra r
por la gran cantidad de mensajes que reci-
bimos. Por este motivo estamos desarro -
llando un sistema de redireccionamiento
de correos electrónicos. De esta forma la
gente obtendrá la respuesta que necesita
del área correspondiente y no se triangula-
rá la información. Por ejemplo, si alguien
en t r a a la página de la Presidencia y desea
obtener información relacionada con los
microcréditos, ese correo se envía automá-
ticamente al área de microcréditos.
le e , se elige a quién le corresponde y se le
en vía. Pero en el momento en que el nue v o
sistema esté listo, el redireccionamiento del
co r reo será automático. La ventaja es que
todo se va a guardar en una base de dato s
y todos los correos van a salir foliados.
De qué tipo son los cor reos,
¿peticiones, sugerencias?
El 90% son mensajes de apoyo, de conse-
jos, de participación. Las peticiones son un
porcentaje menor.
¿El sistema permite clasificar
estos cor reos por tema?
Cl a r o , así sabremos a qué dependencia fue
¿Existe un centro de inf or mación que
coordine la oper at i vidad de la página?
dirigido un mensaje, cuándo se mandó y
qué número de control tiene. Con esto ha-
remos un tipo de muestreo para saber si el
remitente está recibiendo respuesta.
En algunos países, como por ejemplo
Brasil, el concepto de gobierno
digital está vigente desde hace varios
años. Esta serie de cuestiones plantea
un reto al gobierno tradicional, esto
es, la reforma del mismo sistema. ¿La
apuesta de la página de Presidencia
seguirá esta vía?
Lo estamos organ i z a n d o . Todas las depen-
dencias, con las cuales tenemos contacto,
nos han proporcionado varias direcciones
de correo electrónico a donde les hacemos
ll e g ar los mensajes. Hasta ahora todo se es-
tá haciendo a mano. Se recibe el e-mail, se
¿Cuál es el volumen de
cor reos que reciben?
Podemos llegar a tener de setecientos a
ochocientos correos diarios, o a ve c e s
más. En campaña recibimos tres mil co-
rreos diarios para Fox.
Eso corresponde más bien al proyecto inte-
gral. No puedes subir nada a Internet que
no esté perfectamente solucionado en las
dependencias. Como país, estamos un po-
co atrasados en este tema. La administra-
ción anterior entró tarde a Internet y lo hi-
zo, creo yo, más por obligación que por ga-

¿Cuál es el objeti vo del portal de la Presidencia?

Nuestro objetivo es hacer llegar la infor- mación de la Presidencia a la mayor can- tidad de gente posible. Durante su campa- ña presidencial, Vicente Fox tuvo una gran identificación con los usuarios de Internet. Hubo mucho contacto e inter- actividad. Ahora pretendemos que me- diante la página se siga conservando ese espíritu de comunidad con la gente. La página de Internet está diseñada para los ciudadanos, para que éstos obtengan rá- pida y fácilmente la información que re- quieran de la Presidencia.

¿Cómo interactúan con los usuarios, qué her ramientas utilizan?

Ha y muchos proyectos que estamos desa- rro l l a n d o . Nuestro principal recurso de in- te r acción es el correo electrónico. En oca-

Un sitio para ciudadanos

La página de Internet de la Presidencia de la República se ha transformado. El Sistema de Internet de la Presidencia organiza su edición diaria y coordina la homologación de los sitios web del resto de la dependencias federales. En esta entrevista, Alberto Bolaños, titular de la dependen cia, explica la visión con que trabaja esta oficina.

Pro yectos para oficinas de la Presidencia de la R epública Sitio Dominio Indígenas Plan Nacional
Pro yectos para oficinas de la Presidencia de la R
epública
Sitio
Dominio
Indígenas
Plan Nacional de Desarrollo
Alianza Ciudadana
Plan Puebla Panamá
Atencion Ciudadana
Migrantes
Mujer
Seguridad Nacional
Innova
Gabinete
Rimpe
Ricomade
Informes Trimestrales
Directorio de comunicación social
Los Pinos
Mexico en Línea
Nueva Hacienda
Microcréditos
1er Informe de Gobierno
indigenas.presidencia.gob.mx
pnd.presidencia.gob.mx
alianzaciudadana.presidencia.gob.mx
ppp.presidencia.gob.mx
ciudadano.presidencia.gob.mx
migrantes.presidencia.gob.mx
mujer.presidencia.gob.mx
pendiente
innova.presidencia.gob.mx
gabinete.presidencia.gob.mx
rimpe.org.mx
subcarpeta de Rimpe
Dentro de www.presidencia.gob.mx
dcs.presidencia.gob.mx
los.pinos.gob.mx
mexicoenlinea.gob.mx
nuevahacienda.presidencia.gob.mx
microcreditos.presidencia.gob.mx
2001fox.presidencia.gob.mx

Los sitios más visitados

Las mediciones que realiza NetValue muestran que la cobertura global de los

dominios gubernamentales, con terminación .gob.mx. Los sitios oficiales registra- ron una cobertura del 16 por ciento en agosto del 2000 y del 20.4 por ciento en junio del 2001. Asimismo el número de días de conexión por internauta a estos sitios subió de 1.6 días hasta 1.9 en los mismos meses. Los sitios del Gobierno más visitados por los internautas mexicanos en el hogar son:

Presidencia de la República: presidencia.gob.mx

Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión: cddhcu.gob.mx

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes: cnca.gob.mx

Gobierno del Distrito Federal :df.gob.mx

Secretaría de Gobernación: gobernacion.gob.mx

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática: inegi.gob.mx

Secretaría de Economía: secofi.gob.mx

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales: semarnap.gob.mx

Secretaría de Educación Pública: sep.gob.mx

Secretaría de Hacienda y Crédito Público: shcp.gob.mx

Secretaría de Relaciones Exteriores: sre.gob.mx Secretaría de Salud: ssa.gob.mx

nas. Si pretendemos que el ciudadano pueda tramitar el pasapor- te, hacer declaraciones de impuestos, pedir información de todo tipo desde su casa, antes que nada ese proceso deberá estar im- plementado en la dependencia. Esta es una tarea muy intensa pero muy necesaria para poder llegar al momento en que el ciu- dadano pueda solucionar fácilmente una serie de necesidades a través de la computadora.

Se critica que el gobierno tenga una auténtica miscelánea de sitios gubernamentales. Cada dependencia desarrolló su sitio de Internet a su criterio. ¿Cómo están coordinan - do este esfuerzo? Organizamos cinco reuniones con toda la gente responsable de los sitios de Internet de las dependencias del gobierno. En las reu- niones se han revisado todos esos procesos. En Internet trabajan quienes tienen los conocimientos sobre Internet, es decir, los in- genieros. Ellos sabían cómo se manejaba todo. Quizá no tienen mucha idea del diseño, de comunicación, pero sin importar esto, ellos hacían las páginas y metían lo que querían. Por esto mismo encontramos, por ejemplo, que en muchas dependencias el equi- po de Internet no tenía contacto con las áreas de comunicación. Y si no se tiene contacto con esas áreas, ¿qué es lo que se estaba comunicando? §

Op i n i ó n

Op i n i ó n Privacidad ¿Se puede transformar en mercancía la intimidad? por Mauricio

Privacidad

¿Se puede transformar en mercancía la intimidad?

por Mauricio Jalife mjalife@jcclegal.com.mx

Op i n i ó n Privacidad ¿Se puede transformar en mercancía la intimidad? por Mauricio

“El derecho a la privacidad es el derecho a que te dejen solo.” Louis Brandeis

L as palabras “privacidad” o “intimidad” no aparecen en nues- tra Constitución, tampoco en legislaciones secundarias o de-

rivadas. La situación es similar a la del resto de los países. El re-

conocimiento y protección del “derecho a la privacidad” es un te- ma nuevo y un discreto reflejo indirecto de la protección de otros valores. Se puede revisar la legislación entera de nuestro país y se encuentran algunos resabios convergentes en la protección de datos personales. El secreto bancario, la inviolabilidad de corres- pondencia, las sanciones por divulgar dolosamente secretos y la restricción para traficar bases de datos sin permiso expreso son algunas de esas dispersas manifestaciones. Sin embargo, los temas relacionados con la privacidad de las personas están surgiendo con especial relevancia; casos rutina- rios que están convocando a los sistemas normativos a diseñar fórmulas que permitan balancear los intereses contrapuestos que aparecen en formas y contenidos dispares y contradictorios. La prensa ha dejado su aparente interés limitado por las “per- sonalidades”y hoy alcanza a personas comunes que no pueden escapar de las más agresivas intrusiones. De hecho, aun las per- sonas públicas manifiestan su hartazgo por las constantes inter- venciones de su vida privada, hasta en los detalles más íntimos y reservados. En todo este clima, especialmente después del 11 de septiem- bre de 2001, las acciones antiterroristas parecen soportar cual- quier pesquisa gubernamental bajo la proclama, socialmente

justificada, de hacer inteligencia preventiva. Interceptar comu- nicaciones, allanar nuestras casas y oficinas, buscar entre nues- tras pertenencias y documentar cada movimiento que ejecute- mos son sólo algunas de las licencias de que gozará el gobierno para erigirse en supervisor de cuanto hagamos, digamos o inclu- so pensemos. La privacidad como objeto de protección legal se constituye en fundamento del derecho de cada individuo de autodeterminarse, de la íntima voluntad que acompaña a cada acto en la vida de las personas, como esencia del estado de tranquilidad que debe acompañar la vida personal, la estancia en lugares privados, el derecho de no ser molestado, la legitimación para conservar en secreto lo que no tiene por qué ser compartido con otros. A partir del surgimiento de las computadoras y con el desa- rrollo exponencial de Internet las amenazas se han multiplicado. Y es precisamente en esta área en la que nuestra privacidad se ve más amenazada. A los tradicionales registros electorales o ciuda- danos, ligados a pasaportes o registros fiscales, se suman los de los burós de crédito, los de las tiendas y establecimientos comer- ciales de todo tipo, los de compañías de mercadotecnia y las que proveen tarjetas de crédito y membresías. Las herramientas informáticas desarrolladas para obtener, registrar, almacenar, procesar, copiar y asociar la información se han sofisticado hasta niveles alarmantes, permitiendo confor- mar archivos completos que revelan, desde los elementos más ge- nerales del historial de una persona, hasta sus gustos y preferen- cias más breves y confidenciales. Todavía no es el caso de México, pero en otros países existe ya el Buró Médico, que concentra toda la información clínica de una persona, para que interesados como las compañías de segu- ros puedan determinar su grado de contingencia. ¿Es legal? En el caso del Buró de Crédito ya hemos asumido que sí. Estas son al- gunas de las preguntas que los sistemas legales tienen la urgen- cia de responder. Al mismo tiempo, el contrapeso del derecho a la privacidad está co n f o r mado por el interés de la sociedad a estar debidamente infor- mada, a conocer y a actuar cuando sus intereses se ven amenaza- dos o simplemente contradichos. El llamado derecho a la informa - ción, y el derecho a la imagen y a la intimidad, por ahora, se super- ponen en una frontera nebulosa que es necesario identific a r , reco- no c i e n d o , bajo cualquier consideración, que nue s t r a vida privad a no debe ser un territorio expuesto a ser conquistado §

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EXHORTA BENJAMIN GONZALEZ ROARO A ERRADICAR EL CANCER DE LA CORRUPCIÓN Y SUPERAR LA VERGÜENZA DE DESCUIDAR OBLIGACIONES

* Al conmemorar el Día del Trabajo del ISSSTE, el presidente Vicente Fox indicó que el instituto debe ser ejemplo de actitud, de compromiso y honestidad

* El organismo es institución emblemática del Estado Mexicano; los cuales trabajadores enfrentan el desafío de transformarlo y hacerlo viable nuevamente

gurar una gestión basada en la transparencia y eficiencia administrativa".

Todas las acciones, todos los cambios que esta- mos impulsando tienen como marco y propósito general construir una gestión basada en la cali- dad. "Estamos haciendo de la calidad de los ser- vicios, la transparencia y la anti-corrupción una estrategia para reivindicar el orgullo y la dignidad de pertenecer a la comunidad del ISSSTE", resaltó el Director General.

LA MODERNIZACIÓN, PARA MEJORAR LA CALIDAD Y ABATIR CORRUPCIÓN

El director general del ISSSTE, Benjamín González Roaro, destacó que en el Instituto se trabaja para erradicar el cáncer de la corrupción y superar la vergüenza que significa el descuido de nuestras obligaciones. Para ello, el personal del organismo se esfuerza para ofrecer un sistema de salud y seguridad social de excelencia, de innovación, de cambio y avance permanente.

Por su parte, el presidente Vicente Fox, al encabezar la conmemoración del Día del Trabajador del ISSSTE, apuntó que el instituto "debe ser ejemplo, puede ser punta de lanza de una nueva actitud, de compromiso y honestidad; de un compromiso con el cambio no sólo para hacer las coas diferentes, sino sobre todo para hacerlas mejor, hacerlas bien, con calidad y hon- estidad".

En la Residencia Oficial de Los Pinos, y ante tra- bajadoras y trabajadores de hospitales, clínicas y oficinas administrativas, el Director General del Instituto resaltó que ésta es una institución emblemática del Estado Mexicano, "que simbolizó desde su fundación la determinación estatal de asegurar a cuantos sirven a la sociedad, los medios necesarios para vivir con dignidad, certeza en su salud, tranquilidad en su futuro, oportunidades para mejorar su calidad de vida y garantizar el bienestar de sus seres queridos".

A 42 años de su creación y para corresponder a las expectativas y demandas de la población a la que sirve, González Roaro explicó que se lleva a cabo en el instituto un proceso de transforma- ción y modernización que considera todas las prestaciones, seguros y servicios que ofrece a más de 10 millones de mexicanos.

"La actual generación de trabajadores y respons- ables de la administración del ISSSTE está frente al desafío de lograr su transformación y recuper- ar su viabilidad. Tenemos que hacerlo aprovechando el horizonte de oportunidades que nos ofrece el fortalecimiento de las instituciones nacionales mediante la democratización, la par- ticipación y el esfuerzo compartido".

Puntualizó que se avanza en la dirección y el rumbo marcados por la Presidencia de la República, trabajando en equipo, compartiendo propósitos y coordinando esfuerzos con cada una de las dependencias del Ejecutivo Federal, "especialmente con quienes compartimos la responsabilidad de fortalecer las finanzas institu- cionales, cuidar la salud de los mexicanos y ase-

González Roaro explicó que en el proceso de modernización y mejorar en la calidad de aten- ción que ofrece el ISSSTE a más de 10 millones de mexicanos se han iniciado acciones encami- nadas a elevar la calidad de los servicios, seguros y prestaciones que considera la Ley a favor de los servidores públicos. En materia de salud se trabaja ya en 39 polos de especialidad en unidades de segundo y tercer nivel de aten- ción para incrementar su capacidad resolutiva en los lugares donde se necesitan.

Estas acciones están enmarcadas en la Cruzada Nacional por la Calidad de Servicios de Salud, dentro de la cual se han reducido los tiempos de espera para atención médica, y se han ampliado los mecanismos de colaboración interinstitu- cional con las dependencias de diversos estados de la República. A la fecha se suscribieron ya acuerdos con los gobiernos de Jalisco, Nayarit y Estado de México.

Por lo que se refiere al abasto de medicamentos e insumos se trabaja para surtir de manera inte- gral las recetas; actualmente se cuenta con nive- les de surtido del 95 por ciento en las clínicas y hospitales de todo el país. Aunado a lo anterior, se revisa la tipología de cada unidad médica para ajustar su cuadro básico de medicamentos.

Mediante el Sistema Integral de Información para el Abasto se trabaja para lograr el reaprovision- amiento oportuno de clínicas y hospitales medi- ante el monitoreo de existencias en almacenes y control automático de inventarios y adquisi- ciones.

Por lo que se refiere al Fovissste, explicó que en diciembre próximo, por primera vez en su histo- ria, el organismo podrá determinar su cartera real, lo que permitirá una operación más efi- ciente, mejorar recuperación de recursos y aten- der a un número mayor de derechohabientes.

En cuanto a la innovación y modernización infor- mática del Instituto, dijo que los avances se encaminan a ofrecer un mejor servicio en materia de afiliación y vigencia de derechos mediante el sistema integral de Prestaciones Económicas, que da servicio a 204 unidades médicas y seguirá expandiéndose; la gestión de recursos humanos mediante el Sistema Integral de Administración del Personal que operará a partir del 2002.

También destacó la operación del Sistema de

Citas Médicas Telefónicas, implantado como pro- grama piloto en el Distrito Federal y operado en colaboración con empresas líderes en la prestación de este tipo de servicios. "Se trabaja para ofrecer Servicios en Línea a los Derechohabientes mediante la operación del ISSSTENET, que representa nuestra aportación a la construcción del Gobierno Electrónico", dijo.

EL ISSSTE, EJEMPLO

Por su parte, el Presidente de la República estableció que el Instituto es y será un ejemplo de colaboración entre autoridades y sindicato para que se fortalezca la institución, para que el servicio a los derechohabientes esté a la altura de lo que demandan y será un ejemplo de trabajo y responsabilidad.

Aseveró que todos los trabajadores, con su esfuerzo, harán del ISSSTE un organismo de cali- dad, viable, y con nuevas fortalezas que pueda responder a los retos, las demandas y exigencias del Siglo XXI. "Y que se sepa bien que nosotros estaremos al lado de ustedes en esta gran tarea de impulsar al Instituto hacia mayores niveles de desarrollo".

Convocó al personal a seguir trabajando a fin de que la dependencia siga siendo motivo de orgullo para cada una y uno de sus trabajadores, para que le siga cumpliendo a México y a sus dere- chohabientes, y para que la institución esté a la altura del reto que el país está emprendiendo.

A su vez, el secretario general del SNTISSSTE, José Luis Herrera, dijo que estos son momentos para estabelcer los vínculos y compromisos que hagan posible el cambio, la transformación de los servicios del Instituto, en bien de los dere- chohabianetes. Es el momento de dejar atrás antagonismos, la conveniencia del corto plazo y la política entendida como administración de privilegios.

En este sentido, detalló siete puntos que se con- tienen en el Acuerdo de Colaboración suscrito por el Instituto y el Sindicato, entre los cuales se encientran:preservar el carácter público y sentido social de las 21 prestaciones que otrorga el organismo; incorporar a los trabajadores a los procesos de cambio para elevar la calidad, pro- ductividad, eficiencia y humanismo; y trabajar en la planeación de recursos humanos ante el Ejecutivo y Legisladores.

El acuerdo fue firmado durante la ceremonia por el director general del ISSSTE, Benjamín González Roaro, y el líder del SNTISSSTE, José Luis Acosta Herrera, con el propósito de impul- sar un instituto más eficiente, con sentido humano.

En el evento se entregaron también reconocimientos a trabajadores por años de ser- vicio, entre ellos Armando Pérez de Honor, por 50 años; Francisco Molina y Merino por 45, Laura Elena Ortega López, por 35, y Gabriela Vázquez Montaño, por 30 años de trabajo en el Instituto.