PobrezaenelPerú–análisis
El trabajo de Tanaka (IEP)
En 1991, 57 % de la población era pobre y el 27% extremadamente pobre. Diez
años después, según el INEI, las cifras llegan a 55 y 24%, respectivamente. A
pesar de que el PBI per cápita creció en 21% entre 1990 y el 2001, no hubo una
reducción sustancial en la incidencia de la pobreza. ¿Por qué no hemos mejorado?
Un primer análisis nos indica que las mejoras fueron de corto plazo. El gasto social
del gobierno y los programas de alivio a la extrema pobreza (PRONAA,
FONCODES, Vaso de leche,...) se triplicaron entre 1993 y 2000, alcanzando en
este último año 4.346 millones de dólares. Hacia 1997, último año de la fase de
expansión económica, se logró disminuir la pobreza en casi 10 puntos
porcentuales, y la extrema pobreza en 3,5 puntos aproximadamente . Sin embargo,
la recesión del periodo 1998 - 2001 eliminó, casi por completo, estos logros. De
estos hechos podemos sacar dos conclusiones. La primera es que el bienestar de
la población es muy sensible al ciclo económico. La segunda es que la estrategia
utilizada durante los noventa no creo en los sectores más vulnerables las
capacidades que les permitiesen mantenerse fuera de la pobreza en el largo plazo.
Estas conclusiones nos llevan a plantear una serie de interrogantes para el futuro.
Entre las principales destacan: ¿Cuál debe ser la estrategia de desarrollo del país
para garantizar la creación sostenible de empleo y la reducción de la pobreza en el
largo plazo? ¿Qué lecciones que hemos aprendido de la aplicación de los
programas de alivio a la pobreza? ¿Cuales son las alternativas de política para
solucionar estos problemas? ¿Deben mezclarse programas sociales habilitadores,
generadores de capital humano o público, con programas más asistenciales? ¿En
qué proporción? Esta edición de Economía y Sociedad desea contribuir a la
discusión de estos temas.  alrededor de la mitad de las personas que lo sufren pasan a la inactividad.Por
Pobrezaydesempleo:principalesproblemassocialesdelPerú
La pobreza y la falta de empleo adecuado, dos caras de una misma moneda, son
quizá los principales problemas sociales del Perú, y han estado en el centro del
debate electoral del 2001. La incidencia de la pobreza aumentó de 42% en 1985 a
55% en 1991. Durante el decenio de Fujimori, la estrategia liberal privilegió el
crecimiento económico, a veces en sectores poco generadores de empleo, como la
minería, con la idea de generar excedentes que permitan una expansión del gasto
público social.Con este aumento del gasto, se combatiría a la pobreza, integrando
a los grupos sociales excluidos, en primera instancia, de los beneficios del
crecimiento. Efectivamente, el gasto social se triplicó entre 1993 y el año 2000,
pasando de 1.462 a 4.346 millones de dólares. Se estima que un 30% del total se
dirigió a programas focalizados; es decir, orientados exclusivamente hacia los
pobres. A pesar de tal aumento y del rápido crecimiento del PBI hasta 1997, la
incidencia de la pobreza cayó sólo hasta 51% en dicho año, para elevarse
nuevamente hasta 54% en el año 2000. ¡Diez años después regresábamos al
punto de partida y; peor aún, la tasa de pobreza superaba en 12 puntos el nivel de
mediados de los ochenta! Visto desde el lado del mercado de trabajo, hacia fines
de la década, sólo el 15% de la población ocupada laboraba en empresas privadas
de 10 y más trabajadores, mientras que el 53% era independiente urbano o
rural. Aunque no se lograron los resultados esperados, la estrategia de los noventa
contra la pobreza no fue necesariamente un fracaso. Por un lado, el rebrote del año
2000 se dio luego de tres años de shocks externos y recesión; y quizá sin los
programas la situación hubiese sido peor.Por otro lado, la pobreza extrema 1 se
redujo consistentemente, desde 24 a 15% entre 1991 y el año 2000, resultando en
este último año 4 puntos menor que en 1985. Probablemente, la estrategia tuvo
aciertos y debilidades, siendo necesario un balance que permita identificar
lecciones para el futuro.
Entre las principales interrogantes que surgen, cabe señalar: ¿Es posible un patrón
de crecimiento que genere más empleo, disminuyendo la necesidad del gasto
social como compensación para los grupos sociales excluidos? ¿Cómo expandir el
mercado de trabajo asalariado? ¿Cuál debe ser la mezcla entre un gasto social de
inversión en capital humano (salud y educación) o infraestructura (por ejemplo,
caminos rurales), y un gasto más asistencial (empleo temporal y apoyo
alimentario)? ¿Cómo evitar que este último genere comportamientos perversos de
clientelismo o dependencia? En el caso de los programas de lucha contra la
pobreza, ¿qué proporción de pobres no ha sido beneficiada y que fracción del
gasto se ha filtrado hacia grupos no pobres? En definitiva, ¿cuál ha sido el impacto
sobre los niveles de vida? Esta edición de la revista busca contribuir a la discusión
de estos tópicos. Los primeros cinco artículos son resúmenes de investigaciones
promovidas por el Consorcio sobre estos temas. El sexto analiza la difícil relación
entre la esfera de la investigación y el mundo real de las políticas sociales.
El estudio de Chacaltana (CEDEP) evalúa el desarrollo e impacto del gasto contra
la pobreza a fines de los noventa. Estima que entre 70 y 80% de los pobres
tuvieron acceso a los programas en cuestión. Aunque lograron una buena
focalización geográfica, los programas mostraron altas tasas de filtración (58%)
hacia hogares no pobres. Las iniciativas, en particular las de apoyo alimentario,
han estado más orientadas al alivio que a la superación de la pobreza, sin
desarrollar las capacidades ni aumentar los activos de los hogares pobres.Además
de reducir las filtraciones hacia los hogares no pobres, el autor recomienda incidir
en la adecuación y calidad de la obra o recurso proporcionado, corrigiendo
deficiencias en la selección, ejecución y supervisión de los proyectos.
Aritomi y Díaz (GRADE) muestran que la desigualdad en la distribución del ingreso
entre familias se reduce al incluir las transferencias del Estado en educación, salud
y alimentación. Sin embargo, dicha reducción es pequeña. Además, se observa
que el gasto en educación no es siempre progresivo, en particular en la educación
superior. Del mismo modo, el gasto en salud es progresivo en las consultas en
centros y puestos de salud, mas no así en los hospitales.
subraya que el grado de complejidad de la comunidad es la variable clave para
entender la participación popular en las políticas sociales. Distingue tres niveles de
complejidad (baja, media y alta) a los que corresponden distintos tipos de
participación: colectiva generalizada, intermediación y pluralismo. En los contextos
más complejos, la participación supone compromisos con líderes sociales que
actúan como intermediarios entre la población y los agentes externos (Estado,
ONGs), surgiendo la posibilidad de predominio del interés particular de dichos
líderes.
Espino (PUCP) explora las razones de las diferencias salariales en Lima. Entre
1991 y 1997, el salario del 20% más rico ha sido unas diez veces mayor que el del
quintil más pobre. Parte de esta brecha se debe a diferencias en el capital humano
del trabajador, pero otra parte obedece a la segmentación del mercado laboral, es
decir, a la inserción del asalariado en el sector moderno o tradicional del aparato
productivo. Además, la propia tasa de retorno a la educación es 6 puntos
porcentuales mayor en el primero con respecto al segundo. En ese sentido, las
políticas de educación y capacitación son insuficientes para mejorar los ingresos, si
al mismo tiempo no se asegura un entorno favorable al desarrollo del sector
moderno de la economía.El desempleo urbano en el Perú ha sido casi siempre
analizado de manera estática, lo que conduce a subestimar la gravedad del
problema. Díaz y Maruyama (GRADE) lo examinan dinámicamente, seleccionando
un mismo grupo de familias (panel) que son entrevistadas 4 veces en un año. Así,
el porcentaje de la PEA urbana afectada por el desempleo en algún momento del
año alcanza 14%, frente a una tasa de desempleo de 9%, según la definición
habitual. La duración media de cada episodio de desempleo es 13,5 semanas, y
último, el artículo de Bezanson discute la relación entre los investigadores de las
ciencias sociales y los responsables de las políticas públicas. El autor examina los
cambios ocurridos durante las últimas décadas; las diferencias culturales y de
incentivos entre ambos mundos; y concluye identificando "diez mandamientos"
para los investigadores que deseen incrementar su influencia en los procesos de
decisión política.
2. Relación Entre Pobreza Crecimiento Económico
Las políticas de lucha contra la pobreza deben tener como base una política
económica general que garantice la estabilidad y el crecimiento económico. El Perú
no produce lo suficiente para cubrir los requerimientos de sus habitantes. En
términos per cápita, el Perú produce lo mismo que en la primera mitad de los
ochenta. El crecimiento y la estabilidad económicos tienen una importancia
fundamental para la lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de manera
explícita.
Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolución de la pobreza en
el Perú indica que el crecimiento económico registrado entre 1994 y 1997 permitió
la creación de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron
puestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera que
aproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En el sector rural
la proporción de empleo informal es mayor, lo que se debe en parte a que la
legislación laboral y tributaria no está pensada para el agro y otras actividades que
son fuentes del empleo rural.Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha
contra la pobreza no deben ser contrarias a los principios que sustentan la
estabilidad y el crecimiento económico. Por el contrario, son parte importante de las
políticas de lucha contra la pobreza aquellas políticas que favorecen el crecimiento
económico, especialmente de los sectores más intensivos en mano de obra y en
zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto público para políticas de lucha
contra la pobreza debe ser compatible con niveles de tributación que garanticen el
crecimiento económico, por lo que el principal reto consiste en optimizar el uso de
los recursos destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por
hacer.Asimismo, se debe buscar que los sectores más intensivos en mano de obra
no calificada puedan crecer –agricultura, construcción, turismo, comercio–, así
como aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geográficas
cercanas a poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de
empleo y movimiento económico, como es el caso de proyectos mineros, forestales
y petroleros. En esta misma línea de pensamiento, una estrategia importante es
dinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido
llamando desarrollo de ciudades intermedias y también corredores económicos. En
todos estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden los
aspectos ambientales, culturales y sociales de las zonas donde operan, para
impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo.
4. Causas
El Problema Específico De La Pobreza Rural
La pobreza más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos
indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de países
africanos. En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por la
conjunción de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutrición
infantil, menor acceso y baja calidad de la educación rural, lejanía, falta de acceso
a infraestructura y servicios básicos, barreras culturales, etcétera. Ello explica por
qué tanto en el Perú como en otros países los mayores éxitos frente a la pobreza
rural se logran en el campo de programas de alivio y no de superación de la
pobreza.El reto fundamental es elevar la capacidad de generación de ingreso de
los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el
país como en el extranjero. El debate sobre cómo enfrentarlo generó posiciones
diferentes. De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho énfasis
en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparación con los
programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura económica y
social. Según esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse en
el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia técnica y
aspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso
internacionales, aunque ello sólo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto,
otros miembros señalaron que existe una larga historia de fracasos en la
promoción de proyectos productivos, tanto desde el sector público como de las
ONG, por lo que el diseño tendría que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos
propuestos. Según esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado en
el desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a mercados
regionales, lo que incluye un mayor énfasis en el desarrollo de infraestructura
económica, la coordinación e información entre agentes y la asistencia técnica, en
comparación con el apoyo directo del Estado en proyectos productivos.Se
consideró pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de
generación de ingresos del poblador rural, que explica no sólo la pobreza rural sino
también la urbana, de acuerdo al diagnóstico planteado por Richard Webb en el I
Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasión, Webb formuló el siguiente
diagnóstico:
"Así, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajísima productividad
del minifundista, factor que determina no
sólo un paupérrimo nivel de vida en el campo sino también un muy bajo salario de
oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa
productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Perú como en el
resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado
por momentos el esfuerzo colectivo local (‘desarrollo comunal’), la reforma agraria y
el ‘capital humano’. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el
Perú"Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza
rural: (i) desarrollar una revolución verde peruana, que aumente el nivel de
productividad e ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrícolas y (iii)
promover la migración de parte de la población rural a áreas urbanas.
5. Pobreza extrema por actividad económica
El análisis de la extrema pobreza por sector económico ha sido realizado a partir
del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores
en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y
restaurantes, comercio al por menor, transportes y comunicaciones, actividades
inmobiliarias y el sector agrícola. De todos estos sectores, el agrícola es el de
mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye con ¾ partes de todo el empleo en
situación de extrema pobreza, siguiéndole el sector comercio al por menor que
concentra el 9.8% de dicha categoría.Por su parte los sectores en los cuales se
reduce el empleo en dicha condición son: el de reparación de vehículos
automotores, la administración pública, electricidad -agua, comercio al por mayor y
la construcción. De todos estos sectores, el rubro de la administración pública es
quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reducción de trabajadores en
esta condición.Comparando Lima con el resto del país se aprecia que para el
primer caso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de
restaurantes y hoteles quienes han concentrado el incremento del empleo en
condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto del país los sectores
con tales características han sido los de comercio al por menor y aquellos
denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habría que señalar que en el
caso del departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo
en estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los
servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del país, por
su parte, el sector agrícola concentra por sí solo el 77.8% del empleo en situación
de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la manufactura.De otro
lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de
reparación de vehículos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos
en los que la disminución del empleo en condiciones de pobreza extrema se habría
reducido en su totalidad. Para el caso del resto del país no se aprecia sector
alguno en el cual se haya observado un comportamiento similar.
La Pobreza Extrema, Un Concepto A Desechar
Una afirmación fuerte: la medición de pobreza extrema no sirve. Como se sabe, se
consideran pobres extremos a quienes aún destinando todos sus ingresos a la
compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta básica alimentaria. Un
ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte
todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendría que comerlos crudos.
Generalmente, se sabe que incluso los más pobres de los pobres, a nivel
internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras
cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es
necesario también tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un
techo y una cama, educarse y cuidar su salud.Siendo el concepto de pobreza
extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar
a aquellos que están lejos de superar su condición de pobreza. El problema es que
la distancia entre la línea de pobreza extrema y la línea de pobreza, como vimos,
es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las
regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por
igual.
6. Pobreza Puntual
Aunque el gasto social sigue creciendo, los más pobres
entre los pobres crecen en el campo y otros sectores.
UNO de los temas principales en la agenda electoral es sin duda el de la reducción
de la pobreza. Además de los principios éticos y de solidaridad, existen otros
argumentos. Es simple: reducir la pobreza amplía el mercado e incrementa la
demanda interna.
Por otra parte, si el modelo económico no muestra resultados sociales, se va
poniendo en tela de juicio las reformas estructurales. La sostenibilidad del modelo,
que el gobierno defiende a capa y espada, depende de dichos resultados. El
asunto no es sólo cuánto gastar, sino cómo gastar.
En el ámbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la población.
En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%.
Hay, sin embargo, una mejoría: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el ámbito
urbano, y a 29.5% en el rural.Aun así, la situación en las zonas rurales es
dramática. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es pobre
extremo. Su pobreza está relacionada con la falta de activos productivos (tierra,
ganado,tecnología y crédito), así como con los bajos niveles educativos y con una
familia numerosa, según un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para
GRADE en 1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Perú significa subsistir con S/. 3.60 diarios
para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situación no es
marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la población.
El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.
Debido al rápido crecimiento urbano y a la migración , actualmente hay también
más pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde están los pobres
entre los pobres, especialmente en las provincias altoandinas de la sierra sur y en
las zonas rurales más alejadas de la Amazonía.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lévano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de
Estudios Peruanos) señala que son especialmente las poblaciones indígenas y las
de la sierra rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la
reactivación económica de 1993-1994. El gasto social per cápita, asimismo, se ha
elevado de US$ 12 per cápita en 1990 a US$ 214 en 1996. ¿Por qué, si estas
cifras son ciertas, no se ha reducido la pobreza más rápidamente?.Existen varias
razones:
El ritmo de crecimiento económico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido
que los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables.
El marco institucional muestra aspectos positivos, pero también negativos.
Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas
sociales:
De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se
dan vía Foncodes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo
alimentario, etc), agrupados en los ministerios de la Presidencia y de la Mujer.
De superación de la pobreza, con una óptica de largo plazo y que involucran
inversión en capital humano y a ministerios como el de Salud y el de Educación.
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce la
eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cómo se ha distribuido el gasto social.
En los rubros más importantes, como agua potable, electricidad, atención en salud
y educación, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayoría de los más
pobres son rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores
urbanos y sólo el 37% a sectores rurales. Como señalan Jorge Agüero y Ursula
Aldana de GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los
hogares rurales pasa por mayor y mejor educación, (en especial, para la mujer
adulta, que en el campo cumple importantes labores productivas) y por una
inversión que permita elevar la productividad (riego, semillas mejoradas,
fertilizantes, acopio y distribución). Adicionalmente, el 20% más pobre de la
población se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del
gobierno. Mientras, el 20% más rico del país también ha recibido,
aproximadamente el 20% de este gasto. La distribución no ha sido lo
suficientemente progresiva.
En el sector Educación se aprecia la regresividad. Del total de gasto público
educativo en educación primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% más rico de la
población; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educación superior llega
a 53.1%.
El 20% más pobre recibe sólo el 14.1% del gasto total en educación primaria, el
7.0% en educación secundaria y sólo el 2.5% en superior. El mismo patrón se
observa en Salud, según estudios de E. Vásquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP
(Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacífico).
Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al populismo.
No hay que olvidar que los gastos en Educación y Salud disminuyeron en más de
15%, en términos reales, entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden
lograrse a costa de los desequilibrios macroeconómicos, como señala Carlos
Parodi de la Universidad del Pacífico.
Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), que
sólo incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar la
capacidad de los pobres, para que ellos mismos cambien su situación.
Estudios recientes del CIUP muestran una gran heterogeneidad entre los pobres
extremos, en cuanto a sus carencias y prioridades. Se necesitan programas
flexibles, que en su diseño, ejecución y evaluación incorporen a estos ciudadanos
siempre ninguneados.
 
Situación Económica y Social en el Perú
El Peú, es un país ubicado en el sur del continente Americano, alberga en su ceno información, hemos tenido tres y hastacinco, seis hijos y tenemos que mantener
una de las maravillas del mundo, como es la Fortaleza de Machu Picchu. Esta anuestros hijos (…) (GF-Socias VC)Además, en esta zona altoandina se mencionó
considerado dentro del bloque de los paises tercermundistas por su situación al terrorismo
económica y social. Desde el año 2006 viene siendo gobernado, por segunda vez, como causante de pobreza, ya que los obligóa huir dejando sus pertenencias y
por el Partido Aprista Peruano encabezado por su lider el Dr. Alan García Pérez. tierras.
Actualmente este país viene experimentando una bonanza económica, poco usual A su vez, para las informantes de Lima, la desocupacióny pobreza causan
en la vida de este país; esto se debe al buen manejo económico que hiciera el ociosidad y delincuencia. Lospandilleros son presentados como ajenos en el
anterior gobierno del Presidente Dr. Alejandro Toledo; pues al termino de su discurso(“los otros”).
mandato dejó un país estable económicamente y con una industria en desarrollo. Es interesante destacar que para las integrantes de losCP de Huancayo, la
Sin embargo las mejoras económicas, que conforme a las cifras macroeconómicas pobreza y necesidad es algo quedurará para siempre, por eso desean que la
publicadas por el gobierno existen, sólo se ven reflejadas, como siempre, en los ayudadel Pronaa dure eternamente (véase el gráfico 1). Lasinformantes perciben
sectores A, B Y C, de la población; mientras que los sectores más humildes siguen su situación como en constantedeterioro, lo que se aprecia en la cita siguiente:
sufriendo las carencias de siempre, como son la falta de las condiciones mínimas E: ¿Hasta cuando creen ustedes que
para vivir de salubridad, vivienda, alimentación, etc.. El actual gobierno, pese a debe ayudar el PRONAA?
haber cumplido un año de mandato, no ha logrado implementar medidas sociales — Hasta siempre.
que ayuden a paliar esta situación; por tal razón, la población en diferentes partes — Hasta que esté abuelita.
del país, viene realizando protestas con el fin de que se tomen medidas urgentes — Hasta que me muera (risas) (…)
para corregir este problema. — Yo quisiera todo el tiempo (…)
La visión del Estado en sectores popularesEl objetivo principal del estudio llevado — Que ahora la situación cada día más y
a cabo por el equipo del CIES en Huancayo y Lima1, fue aproximarnos a la más se va agravando, nosotras quisiéramos
interacción entre distintos actores sociales en el nivel local, sobre la base de la que sea permanente Pronaa (GF-Social VC).
teoría de los “modelos mentales”, para analizar la relación Estado-ciudadano. Para
ello, hemos delineado, analizadoe interpretado conceptos y modelos mentales Construcción discursiva de la pobreza y necesidad, según beneficiarias de CP –
entorno a temas clave como “autoimagen”, “pobreza”y “papel del Estado”, y se han Huancayo
incluido las percepcionessobre los programas de apoyo alimentario quemanejan
los funcionarios públicos, dirigentes comunalesy las beneficiarias de los comedores SON
populares(CP) en estas dos ciudades.Los objetivos secundarios del estudio son: POBRES:
delinear,analizar e interpretar el concepto de “desarrollo comunitario”para los tres
actores estudiados; esbozarlas relaciones sociales que ocurren dentro de las • Los que trabajan para vivir nomás, para
comunidadesdurante la ejecución de los programas dealivio a la pobreza y, comer nomá.
finalmente, analizar el modelomental de Estado que aparece en el discurso de • A los que no les alcanza ni para ir al
losactores sociales, en especial el de las señoras de loscomedores populares.La comedor
labor de campo conducida, durante este estudio,nos ha permitido acercarnos a la • Los que ganamos el sueldo mínimo
percepción que tienenla comunidad, los dirigentes y funcionarios • Los que no somos profesionales
gubernamentalescon respecto a los programas. Sinembargo, dado que la muestra
de estudio es reducida,aún no podemos extraer conclusiones robustassobre • Los que no tenemos casa propia
nuestros hallazgos. Este artículo solo recoge unaparte de los resultados o ni carro ni nada
hallazgos.Utilizando la teoría de los “modelos mentales”2 ymediante el análisis de • Los que no tenemos o perdimos el
forma y contenido deldiscurso,hemos intentado aproximarnos a los trabajo
constructospredominantes con que cada uno de estos actoresconcibe la interfaz • Los que son marginados como la
entre Estado y comunidad. La hipótesiscentral es que los modelos mentales mayoría de los jóvenes
constituyen“mapas” compartidos por grupos sociales que tienenciertas
características y circunstancias comunes,y que regulan la interacción entre los TODOS
diferentes gruposde actores sociales. Los modelos construidos podránservir como Los que vivimos aquí
base para analizar la viabilidad, eficienciay eficacia de los programas de asistencia
alimentariaen el Perú y otros países con problemáticassimilares a la nuestra.«La
SON MÁS POBRES:
hipótesis central es que losmodelos mentales constituyen“mapas” compartidos por
grupossociales que tienen ciertascaracterísticas y circunstanciascomunes, y que
regulan lainteracción entre los diferentesgrupos de actores sociales.»La evidencia • Los niños huérfanos
recogida se basa en grupos focales yentrevistas en profundidad a socias, • Los ancianos
dirigentes y funcionariosdel Programa Nacional de Asistencia Alimentaria(Pronaa) • Las madres solteras
en cuatro (4) CP de Lima y Huancayo.Para el análisis del discurso se empleó • Los que tienen muchos hijos
unametodología exhaustiva y rigurosa, basada en principiosde la antropología
cognitiva y la semiótica aplicadaa los estudios sociales. Los que dejaron
todo por el
Construcciones sobre la identidad terrorismo
de los pobres
La construcción del “nosotros” se centra en la pobrezay necesidad que afecta, en A diferencia de lo encontrado en Huancayo, en dondela pobreza es una condición
mayor o menormedida, a todos los habitantes de las comunidadesestudiadas. permanente, para losdirigentes de Lima es posible entrar y salir de la pobreza,
Todos somos pobres, porque como pobredebe(mos) vivir en asentamiento según se tenga o no trabajo (véase el gráfico2). Este discurso refleja con precisión
humano, afirmauna socia de un comedor popular de Huancayo.La necesidad es los hallazgosde estudios recientes sobre la dinámica de la pobreza,que han
extrema y se vincula en el discursocon la lucha por alimentar a la familia, encontrado que un 43% de la PEA enLima está desempleada por períodos cortos y
recayendoen las mujeres, principalmente, la responsabilidadde darles de comer a que2/3 de los pobres tienen al menos una rotación laboraldurante el año. Esta
los niños. De esta manera,necesitado es aquel que tiene que trabajar parael pan movilidad ocupacional anualafecta significativamente sus ingresos3 .Por otro lado,
de cada día. Este “nosotros” —carenciado yvulnerable— conoce el sufrimiento y en la construcción del “nosotros” seresalta la solidaridad y el apoyo mutuo (por lo
trabaja parasalir adelante. Sin embargo, su esfuerzo es muchasveces menosen el nivel del comedor popular), como uno desus rasgos positivos. La
incomprendido por “los otros”. En el caso deHuancayo, existe un fuerte organización se presentacomo una de las fortalezas del “nosotros”, ya quees la que
enfrentamiento con lascomunidades vecinas, por lo que el sentimiento los vuelve visibles y hace que sus demandassean escuchadas por las diferentes
demarginación y rechazo se expresa en su discursocon más fuerza que en Lima. instancias delpoder. Es, asimismo, esta organización vecinal la que permite que la
De este modo, el “nosotros”trabajador y sufriente es marginado por “losotros”, los comunidaddesarrolle acciones deprotección y defensa, especialmente para
barrios vecinos, que los perciben injustamentecomo rateros y ociosos. La gente no enfrentara la delincuencia, en Lima, o para defenderse desus vecinos, en
nos quiere,afirma con tristeza una de las dirigentes de unCP de Huancayo. En Huancayo. Por lo tanto, el estar or ganizadas es un escudo, una defensa contra la
general, en los dos contextos,también se presentan como entes discriminadores vulnerabilidad.«A diferencia de lo encontradoen Huancayo, en donde lapobreza es
alos organismos públicos como el municipio o losprogramas de ayuda (“ellos”).La una condiciónpermanente, para los dirigentes
pobreza que los afecta se atribuye a varias causascentrales: la primera y más de Lima es posible entrar y salirde la pobreza, según se tenga o
mencionada es el desempleo.La desocupación es vista como generadora no trabajo…»En contraste, para los funcionarios (“ellos”), las mujeresde los CP son
depobreza; sin embargo, en este contexto también sehabla de ausencia de trabajo difíciles y conformistas, pues nose esfuerzan por cambiar su situación y más bien
estable y adecuadamenteremunerado (trabajo mal pagado en el agro, en seacomodan con el afán de recibir ayuda de otras fuentes.Esto constituye, según
Huancayo y trabajo informal, cachuelo, en Lima).Otra dimensión causal de la su discurso, no solamenteuna estrategia de vida sino una fuente de
pobreza es la familianumerosa y la ausencia del esposo. Los más pobresson los conflicto,debido a que se oponen a que la ayuda estatal lleguea otros más
que tienen más hijos. Nos hemos aumentadomucho los necesitados, afirma una de necesitados.Puede teorizarse que, en realidad, el CP es una extensiónde las
las informantesde Lima, mientras que en Huancayo ponen énfasisen las razones relaciones de familia y de reciprocidadampliada: el conflicto puede existir, pero se
por las que esto ocurre:…la mayoría quizás por no pensar bien o porpoca
superaporque son como hermanas. Esta solidaridad,sin embargo, es endógena, no
se extiende a otros CP
o a comunidades y barrios vecinos, con los cualeshay una relación de
desconfianza y conflicto. “Losotros”, especialmente en Huancayo, son vistos
comoantagónicos, marginadores y culpables de estigmatizarloscomo delincuentes
y aprovechadores. Estemodelo mental impide relaciones de solidaridad extra–local
y es, posiblemente, uno de los factores quedificulta que los CP formen parte de un
movimientosocial más amplio4.
Percepciones sobre el Pronaa y
su relación con el “nosotros”
La visión sobre el Pronaa que se encuentra en el discursoes compleja y, a menudo,
contradictoria. Lassocias de los CP de Huancayo se sienten próximas aesta
institución, cuya misión es, según su discurso,apoyar a los más pobres y
necesitados. Por ello, y enpalabras de una de las socias: el Pronaa sí nos
dabastante ayuda. Esto es percibido como especialmentevalioso cuando el
programa llega a donde el Gobiernono lo hace, hasta los pueblitos perdidos, en
laszonas más olvidadas del país. Aun aquellas informantesque no tienen una visión
tan positiva reconocenel apoyo que, por lo menos, les da para un plato decomida.
En Lima, las informantes son más parcas alreferirse al programa, lo ven más bien
como una instituciónque no hace mucho. En ambos contextos, lavisión se hace
más crítica cuando se habla de su funcionamiento.
Especialmente las dirigentes de los CPse muestran desconfiadas, temerosas de
los controlesejercidos por los funcionarios y se refieren a sufalta de eficiencia y
deshonestidad, lo que entorpece,según su opinión, la marcha del
programa.Aunque persiste en el discurso la visión de la ayudaalimentaria como un
regalo, muchas de las informanteshablan más bien de un apoyo, tendencia que
esmás clara en el caso de Lima. Sin embargo, en amboscontextos se valora, de
manera especial, el hechode que el Gobierno otorgue regalos inesperadosen
ocasiones especiales (Día de la Madre o Navidad).Esto estaría indicando la
persistencia de un modelomental tradicional, según el cual los
gobernantesmuestran su interés y preocupación por el pueblo alestablecer
relaciones seudo cercanas, que involucrancariño y agradecimiento.En ambos
contextos, se espera que el Pronaa dure parasiempre, aunque la justificación es
diferente. En Huancayo,esta esperanza se basa en el convencimiento deque la
pobreza es una condición permanente, que losenvuelve y los atrapa, y de la que
nunca podrán salir.Esta necesidad, que afectará irremediablemente a sushijos y a
los hijos de sus hijos, es la que vuelve perentoriala existencia de la ayuda estatal,
para que losnecesitados puedan sobrellevar su pobreza. Esto implicauna profunda
visión asistencialista de la funciónde los programas de ayuda, que se encuentra
fuerte mentearraigada y convive con discursos más modernosque valoran la
capacitación y el empoderamiento.En Lima, la razón para que el programa
continúese relaciona más bien con el hecho de la existencia deun presupuesto
público designado a abastecer a loscomedores populares, lo que podría ser visto,
en ciertaforma, como un “derecho adquirido”.La concepción de la pobreza como
cíclica y del empleocomo precario son también justificaciones paraque la ayuda del
Estado continúe. En la medida quela pobreza es permanente y generalizada
(Huancayo)o recurrente (Lima), la focalización, incluso paralos dirigentes, carece
de sentido. Esta idea se refuerzacon el modelo mental del comedor popular
comoun espacio que les pertenece y dentro del cual rigenlas normas de la
solidaridad familiar. Dentro de esteespacio propio, que es el comedor popular, las
informantesdestacan el valor de la capacitación comomedio del empoderamiento y,
en general, se muestranconfiadas de poderlo sostener, aun sin la ayudaestatal. Es,
asimismo, claro que su modelo mentalidentifica una serie de dimensiones positivas
invisiblespara los dirigentes comunales y funcionarios delprograma.
Empoderamiento, presencia en un espaciopúblico, experiencia, solidaridad y
conectividadson aspectos altamente valorados por las integrantesde los CP. Por
ello, su compromiso con este va másallá del apoyo estatal, por lo menos en sus
deseos yexpectativas. Este discurso contradictorio y complejorevela un incipiente
concepto de derechos y responsabilidades,y una base de ciudadanía aún frágil
y proclive al populismo.Asimismo, no es clara la noción de la tributacióncomo base
financiera de los programas sociales. Algunasinformantes (socias) manifestaron
que el dineropara programas como el Pronaa sale del Estado,de un mágico Tesoro
Público o que proviene de regaloso convenios con otros países. Esto estaría
indicandoque entre algunas informantes persiste el modelovertical (véase el gráfico
3), que concibe un Estadodador, dueño de gran cantidad de recursos pararepartir
al pueblo. A pesar de que muchos se refierena los impuestos que todos pagamos,
en general, sudiscurso está plagado de marcas tales como: no sé,quizá, ¿cómo
será?, que denotan inseguridad con respectoa las fuentes de financiamiento del
Estado. El
reconocimiento del impuesto indirecto que pagantodos los ciudadanos propicia la
construcción de unmodelo mental circular (véase el gráfico 4), medianteel cual el
dinero que el Estado cobra al pueblo, leregresa luego a este en forma de ayuda
social:
E: ¿Y el Estado les regala ustedes, o no?
— No sé, ¿qué se puede decir? este… lo queestamos pagando los impuestos pues
¿no? deeso más bien, nosotros mismos pagamos denuestra plata.
E: ¿Qué creen ustedes, qué creen?
— mmm. (GF Beneficiarias Lima)
Este convencimiento de que todos pagan impuestosy de que es, entonces, su
mismo dinero el que les esdevuelto por el Estado en forma de alimentos, los
hacellegar a la conclusión de que recibir alimentos es underecho de todos.Son
unos pocos dirigentes los que tienden a mencionarvarias fuentes de financiamiento
estatal, lo que estaría indicando la presenciaincipiente de un modelomás complejo,
que presupone la existencia deredistribución social.
«Este convencimiento de quetodos pagan impuestos y de quees, entonces, su
mismo dinero elque les es devuelto por elEstado en forma de alimentos,los hace
llegar a la conclusiónde que recibir alimentos es underecho de todos.»«…el CP es
una extensión de
las relaciones de familia y dereciprocidad ampliada: elconflicto puede existir,
perose supera porque son comohermanas. Esta solidaridad,sin embargo, es
endógena,no se extiende a otros CP o acomunidades y barriosvecinos…»
Modelos mentales sobre el Gobierno
central y el Presidente
El significado contextual del Gobierno central, cuyasmenciones espontáneas
aparecen por todo el discursoanalizado, es similar en las dos zonas estudiadas.En
ambas, el tema se organiza en un eje temporal,en el que el gobierno de Fujimori
aparece como elparadigma de lo que “debe ser”. En el discurso, elGobierno se
personaliza en la figura del Presidente,algo que es más notorio en los testimonios
de Huancayo(en Lima aparecen otras instancias de poder).Existe una época
anterior de caos, violencia y terrorismo,en la que no había comida y que
correspondeal gobierno de Alan García. Luego se percibe unaépoca de bonanza y
orden, en la que el pueblo eraimportante para su gobernante. En este discurso
sesostiene que Fujimori apoyaba los comedores populares,inauguraba obras y no
se olvidaba de regalarlesalgo por el Día de la Madre o Navidad. Sienten
supresencia como constante y poderosa. Al “Chino” loadvierten cercano y piensan
que trabajó por los pobres,por lo que añoran su gobierno y algunas esperanque
regrese. En el ahora está el presidente AlejandroToledo, a quien perciben como
desinteresadoy lejano. El gobierno actual les ha quitado parte delo que se habían
acostumbrado a recibir, es ademásun Gobierno que no les regala en las fechas
especialesni los visita (Huancayo), por lo que se consideraque no existe interés ni
cariño por el pueblo de partede los gobernantes. En el cuadro 1 se han
recogidotodas las opiniones al respecto.
La figura del Presidente es uno de los elementos centralespara entender los
modelosmentales sobre el Estado que manejan las informantes. Su
importanciareside no solamente en el carácter presidencialistadel sistema político
peruano, sino que en el imaginariopopular, sobre todo el de aquellos de
contextosmás tradicionales (Huancayo), “el Señor Presidente”es el poder, es el
Estado, personifica y decidesobre todas las políticas y medidas de gobierno.La
percepción sobre sus atributos y característicaspersonales, permea al conjunto del
accionargubernamental. Por ello,para algunos, caracterizaral Presidente equivale a
definir al conjunto del Gobierno
y sus políticas.La figura del Presidente se percibe a través de referenciasconcretas
a presidentes reales, por lo que tambiénse presenta una oposición entre el antes y
elahora. Lo que más se valora es la empatía, que seexpresa en similaridad y
cercanía. El razonamientoes: Si se parece a mí, si es uno más del
“nosotros”,entonces, debería protegernos. Por eso votaron porAlejandro Toledo,
porque fue pobre, porque sufrió.
Esta sola condición debería garantizar su ayuda incondicional:
—La gente dijo ¿no? que Toledo ¿no? va dar alos que son pobres porque él sabe
lo que essufrir, lo que es padecer de comer, no comer,porque él es así pobre como
nosotros, dice, yal final de cuenta, él se está enriqueciendo paraél solo, no para los
demás... (GF BeneficiariasLima)
Las informantes se sienten engañadas por este Presidente,supuestamente con
empatía, quien al asumirel poder se olvidó de su pueblo. Hoy día no se acuerdade
los pobres, manifiesta con tristeza una de lasinformantes de Lima. El que el
poderoso no los olvide,se prueba mediante la ayuda material que les proporcionaa
través de los programas sociales y de losregalos en fechas especiales. Por eso,
por el regalo,por la visita, por haber bailado con ellas, por haberlespermitido entrar
a Palacio de Gobierno, las informantesestán dispuestas a perdonar la corrupción
yel saqueo de las arcas del Estado que se llevó a cabo,en niveles sin precedentes,
en la década de 1990. Esinteresante destacar que en el caso de Fujimori no
seperciben los recursos como limitados, ya que el expresidente podía robar (él y/o
su camarilla), pero tambiénrepartir al pueblo. Cuando se juzga al gobiernoactual, la
idea del “bien limitado” aparece con fuerza.En el discurso analizado se encuentran
indiciosque sugieren una inclinación hacia una figura presidencialtradicional,
paternalista y generosa, hacia unPresidente que da cariño a través de regalos y
con elque se puede, aunque sea a través de los medios decomunicación,
desarrollar la ilusión de un vínculodirecto. Este modelo se aleja de lo que debería
serun mandatario moderno en un Estado democrático.
Las informantes de ambos contextos sienten que elpaís se encuentra en una
situación de crisis, por lafalta de trabajo y la pobreza. Sin embargo, los
caminospara superarla varían, dependiendo de los modelosmentales imperantes.
Es interesante destacar queestos modelos mentales coexisten y que, en
algunoscasos, su aparición depende no solamente del tipode informante sino del
tema tratado. Para aquellasque manejan modelos mentales más
tradicionales(Huancayo, principalmente), el Gobierno tiene fondosy trabajo, por lo
que depende de la buena voluntaddel Presidente que estos lleguen al pueblo
Eje temporal: actuación del Gobierno central y el Presidente, según socias y
dirigentes
Antes: 1985-90
Alan García: Había mucho pandillero. Todos los días apagones (terrorismo).
Nos postergó como país (D). Colas para comida.
Había plata pero no comida. Apoyó comedores populares.
Había capacitación y talleres
productivos (D). Daba trabajo comunal a cambio de
víveres

Antes: 1990-2000
la letra en español de escalera al cielo
Alberto Fujimori: Se daban charlas y talleres para "Te extraño"- Kim Bum Soo (Bo go ship da)
pandilleros. Por eso, hay menos. Se puso orden. No había colas.
No han subido las cosas. Hizo obras: postas, escuelas, seguro Sin importar cuanto espero, no puedo acercarme a ti,
escolar. Daba más alimentos para comedores y llorando
un menú más variado.
Había más capacitaciones. Sólo me das dolor, y no me conocías
A la mujer se le daba más espacio (D). ¿Me dices que me vaya?
Había manipulación política de los Te extraño,
comedores (D). Daba regalos en fechas especiales. Te extraño tanto que me odio a mi mismo
Llegaba de visita, bailaba con ellas. Quiero llorar, quiero arrodillarme
Si tan sólo nada de esto hubiese sucedido...
Ahora: Los recuerdos en los cuales te amaba con locura...
Alejandro Toledo: Tenemos que defendernos y Esos recuerdos me siguen
organizarnos. (Toledo) Todo el tiempo cambia de
Pero ya no puedo esconderme más de este amor
opinión y cede a la presión. Hay menos trabajo.
Todo sube. No debería hacer esto, pero te extraño a morir...
No hay plata.
El ambiente está caro No mandan productos frescos.
Mandan menos alimentos.
Hay menos capacitaciones.
No hay interés por llegar a las mujeres No regalan nada.
Nunca va a ver a la gente.
Se han olvidado del pueblo.
Gasta el dinero en viajes, en lujos.

En el discurso de socias y líderes, aparece también lareferencia a los impuestos

indirectos que todos pa gan. Estos son presentados como la fuente de
financiamientode los programas sociales. De tal maneraque lo que paga el
“nosotros”, que es el pueblo necesitadode ayuda, le regresa en forma de apoyo
alimentario,
a través del comedor popular (modelo circular,véase el gráfico 4). Esto implica que
el aportede este “nosotros necesitado” es suficiente para cubrirsus propias
necesidades básicas, al regresarlesmediado por la intervención estatal; lo que
estaríajustificando, en última instancia, las afirmacionessobre el derecho de todos
de beneficiarse del apoyode Pronaa y la falta de comprensión sobre la
necesidadde focalizar.En el discurso recogido casi no se encuentran alusionesa
otras fuentes de financiamiento estatal, algunainformante se refiere a los impuestos
directos pagadospor otros sectores de la población. Nadie hablade la recaudación
por las exportaciones ni de préstamosde organismos internacionales, como sí
ocurreen el caso de los trabajadores de A Trabajar Urbano,investigados en un
estudio paralelo al que presentamosen esta ocasión. Por ello, en el caso de las
beneficiariasde los comedores populares, podemos afir mar que el modelo
complejo es prácticamente inexistente(véase el gráfico 5). Sin embargo, aquellas
quemanejan una concepción más moderna y complejadel Estado (Lima)
consideran, por ejemplo, que el
Gobierno debe establecer las condiciones que permitana la industria privada
funcionar mejor, abriendopuestos de trabajo para el pueblo, por lo que sepuede ver
claramente un cambio de actitud con respectoa la función del Estado como
empleador universal,
que es común entre las informantes de Huancayo.De este modo, es evidente que
existe una coexistenciade visiones tradicionales y modernas, queinteractúan
afectando la comprensión en los procesoscomunicativos en nuestro país.
Otro tema fuertemente vinculado al poder en el discursoes el favoritismo del que
gozan los allegados alGobierno, en todas sus instancias. El reconocimientode que
hay algunos que se favorecen, aparece enun eje de relación en el que el “nosotros”
se presentacomo excluido y discriminado. En los dos contextosinvestigados se
critica, enérgicamente, el mal uso delos recursos del Estado, en muchos casos,
equiparándoselos sueldos de la burocracia con la apropiaciónilícita de los recursos
del fisco. En los discursos dealgunas informantes es tan deshonesto robar como
ganar un sueldo elevado, debido, por un lado, a lapercepción del trabajo de los
funcionarios públicoscomo irrelevante y, por el otro, a que ambos
mecanismosdesvían los fondos estatales e impiden su llegadaal pueblo.
Estos elementos perfilan con nitidez un modelo de Estadotradicional, asistencialista
y populista, el cual hacaracterizado la política pública hacia los pobres desdehace
muchas décadas. Por ello, el modelo mentalrefleja una realidad hasta hace poco
predominante.En este contexto, agravado por los constantes escándalosy
denuncias de los medios de comunicación,persiste una ciudadanía de baja calidad,
signada por
la desconfianza y la exclusión. Ello atenta contra lagobernabilidad y una visión
compartida que sostengala débil democracia peruana.
Modelo complejo: fuentes múltiples

Impuestos indirectos que pagamos todos

Impuestos que pagan otros, en Lima GOBIERNO

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