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DOCUMENTO BASE1
Abril de 2005
1. JUSTIFICACION
1.1. La pequeña agricultura2 familiar es parte de un sector social relevante en Argentina dado su
gravitante rol en la seguridad alimentaria, en la absorción de mano de obra en la actividad agrícola
y en la retención de la migración campo – ciudad, que es el principal aportante a la formación de
cordones peri - urbanos de pobreza. Entendemos por agricultura familiar tanto a la que se
desarrolla en el sector rural como en áreas urbanas y periurbanas y cuyo destino es autoconsumo y
venta al mercado, trueque o comercialización directa al consumidor.
1.2. En las últimas décadas se ha producido en Argentina un gran desarrollo tecnológico, centrado
principalmente en tecnología de insumos y capital intensiva. Esto implicó una creciente
simplificación de los agroecosistemas que al favorecer las economías de escala fue competitivo y
fácilmente apropiable por la mediana-grande y gran empresa agropecuaria, pero tendió a desplazar
al sector de pequeños productores y a los modelos productivos y producciones tradicionales. En
este contexto, en la pequeña producción familiar han tenido lugar simultáneamente dos procesos
relevantes: a) una reducción significativa del orden de 103.000 productores (censo 2002) con
respecto al censo de 1988 (Ver Anexo 8) y b) una búsqueda de alternativas (diversificación y/o
diferenciación de productos y/o mercados) para enfrentar la crisis y mantenerse dentro de los
sistemas productivos. La pluriactividad adquiere cada vez más importancia en las estrategias de
ingreso familiar de las unidades domésticas que realizan pequeña producción agropecuaria, tanto
en el ámbito rural como en el urbano.
1.4. Si bien la Institución ha sido y es pionera en el desarrollo tecnológico para gran parte de los
sistemas de producción, la tecnología generada no siempre ha satisfecho la demanda del sector de
la agricultura familiar.
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Documento base, elaborado por una comisión de trabajo (Cittadini, R.; Catalano, J.; Gómez, P.; Catullo, J.; Díaz, D. y Elverdín, J.)
creada con esa finalidad, que recibió opiniones por escrito de los Centros Regionales y de los Directores Regionales en la reunión
realizada el pasado 16 de marzo.
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Utilizamos el término agricultura en sentido amplio, como lo definen los diccionarios de la Real Academia Española: “Arte de cultivar
la tierra. La agricultura se divide en dos grandes ramas: zootecnia o arte de criar los animales, y agronomía, arte de cultivar las plantas.
La primera en piscicultura, sericultura, apicultura, etc. y la segunda en jardinería, horticultura, viticultura, arboricultura, etc”.
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1.5. El desarrollo y adaptación de tecnologías de procesos, las tecnologías de base biológica, la
Agricultura Orgánica y la Agroecología, revalorizan e incrementan el uso de la mano de obra,
rescatan los saberes locales, favorecen el medio ambiente , preservan la biodiversidad y posibilitan
la oferta de productos diferenciados con mayor valor agregado al consumidor.
1.6. En diferentes ámbitos a escala nacional, provincial y municipal existe una decisión política
de enfrentar la pobreza rural y urbana, a través de acciones concretas en la agricultura familiar
dado que se estima que ésta brinda reales oportunidades para favorecer un desarrollo local
sostenible.
Este Programa pretende ser una herramienta que favorezca la participación e inclusión de
los que son responsables de la agricultura familiar con el resto de los actores sociales del sistema
agroalimentario, cumplimentando de esta forma con los tres objetivos fijados por el INTA:
competitividad, sustentabilidad y equidad social.
2. ANTECEDENTES
2.1. Una primer etapa (hasta 1983), que vincula al INTA y la pequeña agricultura familiar.
Esta vinculación se da a partir de los trabajos realizados en extensión a través de acciones técnicas
y de Hogar Rural. Como ejemplo de estas acciones cabe recordar "Campo Herrera" en Tucumán 4,
Cooperativa "El Surco" en Corrientes y Cooperativa Fruti hortícola "Cerro Azul" en Misiones
2.2. Una segunda (1983 hasta 1987), en donde acontecen definiciones institucionales de
importancia. 1) La descentralización y regionalización 2) El trabajo bajo la figura de Proyectos. Es
aquí donde el trabajo con la pequeña agricultura familiar toma fuerza con la implementación de
cinco Proyectos en las regiones donde esta temática resulta central.
2.3. Una tercera (1987), donde se crea y oficializa la "Unidad de Planes y Proyectos de
Investigación y Extensión Para Pequeños Productores" luego conocida como Unidad de
Minifundio, la cual a lo largo del período 1987-2000, desarrolla 50 proyectos de extensión y a la
par promueve diferentes líneas de investigación y validación de tecnología para la pequeña
agricultura familiar.5 (Ver Anexo 4)
2.6. En 1993 se crea el Programa Federal de Reconversión Productiva para las PyMEAs,
denominado Cambio Rural, que, si bien no iba dirigido exclusivamente a la pequeña agricultura
familiar, en varias provincias del NEA, NOA y Cuyo fue utilizado por este tipo de productores.
2.8. En el año 2003 se aprueba el Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable
que articula los programas mencionados a nuevas propuestas con metodologías de intervención
dirigidas a los actores de la producción familiar.
Además del accionar del INTA, en la SAGPyA, hay una serie de antecedentes de real
importancia para este sector. Ellos son:
En general a este sector, no se lo ha considerado como sujeto por los agentes de las políticas
públicas, e incluso muchas veces ni por ellos mismos, sino que fueron vistos como simples
“beneficiarios” de ayudas asistenciales. Contribuir a su reconstitución como actor, con poder social
real, es una tarea en la que este Programa puede aportar.
Cabe destacar que a nivel internacional son cada vez mayores los recursos que se dedican para
resolver los problemas relacionadas con la agricultura familiar, la agricultura orgánica, la agroecología
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Cáceres, Daniel M.. PROINDER, Serie Estudios e Investigación Nº 5, SAGPyA (2004).
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y la preservación de la biodiversidad, haciendo hincapié en la generación de tecnologías amigables con
el medio ambiente, que revalorizan la mano de obra, generando productos seguros para la salud
humana.
3. OBJETIVO GENERAL.
4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
4.2. Generar nuevas alternativas productivas que incrementen las oportunidades de la pequeña
agricultura familiar en los mercados.
4.10. Desarrollar tecnologías que favorezcan la calidad de vida y el uso múltiple del territorio
(Ej.: construcciones rurales para vivienda, infraestructura productiva y turismo rural)
4.11. Desarrollar tecnologías apropiadas que potencien la agroindustria rural en este sector.
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4.12. Rescatar, sistematizar y desarrollar tecnologías de organización y gestión que tiendan a
potenciar la capacidad organizativa de los actores de la pequeña agricultura familiar, prácticas
asociativas en el proceso productivo, acceso a los mercados y/o desarrollo de los mismos7.
4.13. Realizar y/o promover investigaciones socio antropológicas que permitan comprender el
funcionamiento de las sociedades locales y el rol de las pequeñas explotaciones familiares.
5. POBLACIÓN OBJETIVO.
Del CNA2002 se desprende que de las 317.000 unidades productivas existentes en el sector
agropecuario, aproximadamente 150.000 corresponden a pequeños productores familiares.
Entendemos por agricultura familiar tanto a la que se desarrolla en el sector rural como en
áreas urbanas y periurbanas. En este sentido, el Programa Pro-huerta llega a una población de
alrededor de 3.500.000 personas, de las cuales aproximadamente el 80% se encuentra en áreas
urbanas y suburbanas.
En general en la pequeña agricultura familiar se dan las siguientes características:
• escala muy reducida,
• ausencia y/o carencia de tecnologías apropiadas
• deficientes recursos de estructura (tierra y capital)
• escasa coordinación y participación en las
organizaciones
• dificultades de acceso al crédito
• dificultad en la comercialización
• bajos ingresos,
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Ejemplo: Feria Franca y otras formas de venta directa a los consumidores, formas asociativas para acceder a ciertos nichos de mercado,
etc.
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Incluye las diversas formas de intercambio de bienes, formales e informales.
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• falta de legislación apropiada
6.1. Teniendo como marco de referencia los tres elementos centrales con los que el INTA
desarrolla su accionar (Competitividad, Equidad y Sostenibilidad) es importante precisar que la
estrategia del programa de investigación vinculado a la pequeña agricultura familiar pone en
evidencia una serie de definiciones que enmarcan su accionar.
Cuando se plantea desde el programa generar Tecnologías Apropiadas (TA) se está señalando
la necesidad de desarrollar tecnologías productivas y organizacionales que guarden estrecha
relación con las condiciones socio-económicas y culturales específicas y la dotación de factores
con que cuenta la pequeña agricultura familiar. Es necesario comprender la lógica de esta en
términos de estrategia de vida de la unidad doméstica, la importancia de la diversificación de
empleo e ingresos, su rol en el mantenimiento de la diversidad biológica, la protección del medio
ambiente, la conservación de técnicas artesanales y tradicionales, etc. Por otro lado, el énfasis en
el desarrollo de tecnologías apropiadas, no excluye la necesidad de plantear la remoción de los
condicionamientos estructurales (ej. Tenencia de la tierra, mercados oligopólicos, deficiente
infraestructuras de servicios, condiciones para el arraigo rural, etc.) que dificultan el desarrollo y la
sustentabilidad de la pequeña agricultura familiar.
Diversos autores y centros de estudio han seleccionado una serie de elementos que perfilan y
delimitan el concepto de Tecnología Apropiada 9 10:
a) Las TA como elemento del proceso integral de Desarrollo.
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Ing Jose A Catalano. Informe Agricultura Familar - Procisur. (2000)
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Manuel Baquedano - Cetal 1979.
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• Concepción simple: Su mantenimiento, reparación pueden ser hechos por los
mismo usuarios.
• Modulación: " La posibilidad de descomponer cada proceso de fabricación,
en procesos unitarios y éstos a su vez en parte de uso generalizado en otros procesos,
facilita la participación técnica y organizativa de los actores directos".
• Utilización máxima de materiales y recursos locales.
• Utilización de fuentes energéticas renovables. (Energía animal, solar,
hídrica, eólica, etc.).
d) Características económicas.
• Baja inversión de capital: Procuran utilizar recursos económicos de la forma
más racionalizada posible, que sea poco costosa y/o amortizable en un largo tiempo.
• Fuerte utilización de mano de obra.
e) Características ecológicas.
• Concebidas de acuerdo a la ecología local. Procurando mantener el
equilibrio de los agroecosistemas fundamentales y recuperar los degradados
• No contribuye a la contaminación.
• Sostenibles, consideran una perspectiva solidaria con las futuras
generaciones, referente el uso de los recursos no renovables.
• Utilizan preferentemente recursos naturales y energéticos renovables.
f) Características Socioculturales.
• Se insertan fácilmente en el medio sociocultural de los usuarios.
• Procuran desarrollar al máximo la capacidad y creatividad local.
• Buscan hacer participar a los usuarios en todas las etapas del desarrollo
tecnológico de modo de posibilitar su apropiación integral y control permanente del
conjunto del proceso.
• Deben tender a revalorizar la cultura local, procurando utilizar los
conocimientos acumulados por la sociedad a lo largo de su existencia.
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Rafalli Arismendi , Susana “Seguridad Alimentaria y Nutricional: Evolución de una Idea”, Septiembre 2000, INCAP
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seguridad alimentaria si tiene acceso a los alimentos necesarios para una vida sana de todos sus
miembros (adecuados en términos de calidad, cantidad, inocuidad y aceptación cultural) y si no
está expuesto a riesgos excesivos de pérdida de tal acceso”12. Esta condición ha sido consagrada
como un derecho de toda persona en la Cumbre Mundial de la Alimentación13. La soberanía
alimentaria, a su vez, hace referencia a la autonomía familiar para decidir que producir, que
comprar y que trocar, respetando el derecho para definir como alcanzar la dieta básica.
7. ESTRATEGIAS
a- Creación de Institutos por grandes regiones para el desarrollo de tecnología apropiada para la
pequeña agricultura familiar en distintas regiones del país.
b- La articulación de los Institutos de la PAF, con las capacidades existentes en las distintas
EEA`s (Sistema de investigación y de extensión) e Institutos del INTA, teniendo en cuenta las
demandas generadas por los diferentes programas de intervención del INTA (PROFEDER) y de
otras instituciones y / o programas existentes.
c- La articulación con otros actores del sistema de CyT tanto nacional como internacional que
trabajen en actividades dirigidas a este sector. En una primera etapa se considera fundamental el
aporte de centros internacionales con experiencia en esta temática para el armado del Programa
Nacional y sus componentes. Esta articulación buscará también propiciar en el ambiente de
ciencia y técnica, la existencia de partidas específicas para investigación y desarrollo que
promuevan este tipo de investigación a través de proyectos competitivos.
7.3. Diseñar una estrategia de comunicación y difusión orientada a crear conciencia y legitimar
socialmente la estrategia de desarrollo tecnológico para la pequeña agricultura familiar.
7.4. Articular y facilitar la articulación de los actores con decidores de política provincial o
nacional con la finalidad de analizar la problemática de la pequeña agricultura familiar y proponer
medidas políticas y legislativas, que posibiliten el desarrollo de la misma (desde medidas que
favorezcan el arraigo hasta las que facilitan la comercialización)
8. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
8.1. Contará con un Coordinador Nacional el cual asistirá a la Dirección Nacional en todo
lo relativo al Programa: (diseño, operación, seguimiento, control y administración del mismo),
como así también gestionar recursos, lograr acuerdos interinstitucionales que permiten llevar a cabo
proyectos de investigación, experimentación y desarrollo de tecnología para el sector de la pequeña
agricultura familiar. (En el Anexo 1 se pueden leer la misión y funciones del Coordinador del
Programa).
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• Asesorar y apoyar a las regiones, articulando las acciones del Programa con los Proyectos
Regionales, los Programas y Proyectos Nacionales de Investigación y Extensión.
• Asegurar la promoción y ejecución de acciones de capacitación de los recursos humanos del
Programa.
• Relevar los inconvenientes y problemas operativos derivados de la infraestructura, la logística y
los recursos disponibles en cada Instituto de la PAF y/o proyecto y proponer alternativas de
solución.
8.3. Consejo Asesor del Programa. Al Programa se lo concibe como un sujeto multi
organizacional. En este sentido el esquema propuesto tendrá la participación activa de actores
vinculados a la problemática, distintas instituciones públicas, programas, ONG, Organizaciones de
productores, etc. A tal efecto funcionará en el ámbito del Programa un Consejo Asesor (la
integración del mismo puede verse en el Anexo 2). Las funciones del Consejo Asesor serán:
• Posibilitar la integración de los esfuerzos realizados por las distintas Instituciones participantes.
• Asistir a la Coordinación del Programa en la definición de líneas de trabajo y sus respectivas
prioridades.
• Proponer acciones de trabajo interinstitucional y cooperativo a nivel regional, nacional e
internacional.
• Sugerir políticas para el sector de la agricultura familiar.
• Analizar las propuestas de proyectos.
• Facilitar procesos de articulación interinstitucional con los distintos actores relacionados con el
Programa (Organismos Nacionales y Provinciales, Municipios, ONGs, Asociaciones de
productores, Asociaciones Vecinales, Entidades Locales, y otras).
• Asesorar en la asignación y distribución de los recursos presupuestarios a los diferentes centros
y proyectos.
• Asesorar en el control de gestión de los proyectos verificando el seguimiento operativo realizado
por los Institutos de la PAF.
Dichos Institutos, con infraestructura adecuada a las necesidades, estarán constituidos por
equipos interdisciplinarios de investigación con capacidad para detectar las tecnologías
desarrolladas por los propios actores, así como los problemas estratégicos que impiden el
desarrollo de la pequeña agricultura familiar y realizar desarrollos tecnológicos apropiados para la
misma con una metodología de intervención basada en la investigación participativa.
Tanto la experimentación como la validación técnica, deberá ser realizada con una
perspectiva de sistema, contribuyendo a establecer prioridades para la investigación a llevarse a
cabo en el ámbito de los respectivos Institutos de I & D tecnológico para la PAF. En tal sentido, el
seguimiento interdisciplinario de redes de productores de referencia será una herramienta
importante. Se priorizará la investigación en las unidades productivas con la participación de los
productores. Complementariamente, en la sede de los Institutos de la PAF se podrán desarrollar
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investigaciones y/o ensayos que requieran especiales condiciones de control y/o infraestructura
específica.
Los Institutos de la PAF, a través del Programa, deberán articular su accionar con los
grupos de investigación orientados a la pequeña agricultura familiar que existan ó que puedan
desarrollarse en las diferentes EEAs, creando verdaderas redes de cooperación para atender las
necesidades de desarrollo tecnológico para este sector. Al mismo tiempo se trascenderá la mera
generación de tecnología, articulando con los proyectos de desarrollo, planificando en conjunto
acciones precisas a nivel de los territorios, con la participación activa de los actores.
Cada Instituto será dirigido por un Director con similares funciones al Coordinador de
Programa en el ámbito regional y tendrá dependencia directa del mismo.
Cada Instituto tendrá en su área de influencia un Consejo Consultivo conformado por los
Directores de los Centros Regionales involucrados en dicho área, el Director de Instituto y el
Coordinador del Programa Nacional. Este Consejo tiene por misión fundamental acordar
estrategias de trabajo entre los Institutos y las Unidades del área de los Centros Regionales.
En el ámbito de cada Instituto funcionará un Consejo Asesor que cumpla similares roles y
funciones al Consejo Asesor del Programa, pero de ámbito regional. (Ver integración del mismo
en Anexo 3).
Una instancia privilegiada en tal sentido será el funcionamiento de los Foros Regionales de
la pequeña agricultura familiar que se convocará anualmente para evaluar la marcha de las
actividades del Instituto y para consensuar opiniones sobre las actividades que deberán priorizarse.
Se trata de un evento con participación amplia de todos los actores ligados a la pequeña agricultura
familiar: el conjunto de organizaciones que los representen, las ONGs ligadas a la agricultura
familiar, los Programas de Desarrollo, los responsables de los Proyectos de Investigación y
Desarrollo para este sector y los funcionarios que puedan tener responsabilidad en la
implementación de políticas que afectan a la pequeña agricultura familiar. Estos Foros contribuirán
a la validación social de los proyectos implementados, difusión de resultados y el relevamiento de
opiniones y demandas del sector.
Esquema de funcionamiento:
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Institutos (Con CA y CC) Institutos (c/ CC y CA) Instituto.(CC y CA)
Director Director Director
Módulo en EEA
ANEXO 1
La misión y funciones del Coordinador del Programa Nacional14 de Investigación y Desarrollo
Tecnológico de la Pequeña Agricultura Familiar serán las siguientes:
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Adaptado de Anexo Resolución del Consejo Directivo del INTA N° 854/04, Misión y Funciones del Coordinador de Programa de
ámbito Nacional.
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MISIÓN:
Entender en la coordinación, en el ámbito nacional, de los componentes estratégicos que
contribuyan a la competitividad sistémica de la Pequeña Agricultura Familiar (PAF), a la
sostenibilidad de sus sistemas productivos y al desarrollo territorial en el marco del Plan Estratégico
Institucional del Organismo.
FUNCIONES:
ANEXO 2
El Consejo Asesor del Programa estará integrado de la siguiente forma:
ANEXO 3
El Consejo Asesor de los Institutos de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la PAF
estará integrado por:
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