REPÚBLICA DE PANAMÁ

UNIVERSIDAD ESPECIALIZADA DE LAS AMÉRICAS

SEDE SANTIAGO

LIC. EN URGENCIAS MÉDICAS Y DESASTRES

ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS
(DESASTRES)
PROFESOR: VÍCTOR SUAZO

TEMA:
TALLER 1 – GLOSARIO DE GESTIÓN DE RIESGO

POR:
HERRERA, ARLENE
CÉD.: 9 – 728 – 126

FECHA DE ENTREGA: MIÉRCOLES, 30 DE MARZO DE 2011

QUINTO SEMESTRE

2011
 TALLER 1: GLOSARIO DE GESTIÓN DE RIESGO

1. Emergencia: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones
normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un suceso (desastre) o por la
inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y que exige la atención o preocupación de
las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. Y que demanda
acciones de respuesta que pueden ser manejadas con los recursos localmente disponibles.
Ejemplo: El gobierno declaró un estado de emergencia nacional por las lluvias e inundaciones que
afectaron a todo el país, principalmente a Colón y Panamá Este y dispuso de recursos y equipo para
enfrentar la calamidad. El Centro de Operaciones de Emergencias del Sistema Nacional (COE) de
Protección Civil (Sinaproc) informó que a un total de 4 mil 771 personas, mil 285 viviendas afectadas y 453
destruidas, asciende el saldo de las intensas lluvias registradas en los últimos días en las provincia de
Colón, Darién, en el sector de Panamá Este y Oeste.7/12/10.

2. Desastre: Los desastres son alteraciones intensas de las personas los bienes, los servicios y el medio
ambiente, causadas por un suceso natural o generado por el hombre, que exceden la capacidad de
respuesta de la comunidad afectada.
Ejemplo: Sismos, tsunamis, erupciones volcánicas, deslizamientos, aluviones, aludes, inundaciones,
huracanes, tornados, epidemias, pandemias, incendios, explosiones, terrorismo, guerras.

3. Evento Adverso: Suceso o fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre que se describe en
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el
espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. Es importante diferenciar entre un suceso
potencial y el suceso mismo, una vez este se presenta. y puede causar una emergencia o un desastre.
Ejemplo: El impacto negativo de un Huracán en áreas costeras.

4. Riesgo: Riesgo f (amenaza . vulnerabilidad), Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas

esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o
deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones
de vulnerabilidad.
Ejemplo: Casas construidas cerca de un río con antecedentes históricos de inundaciones.

5. Amenaza: Factor externo de riesgo que constituye la potencial ocurrencia de un fenómeno o evento
adverso, que puede generar daño en las personas o su entorno.
Ejemplos:
De origen natural: lluvias torrenciales que provoquen una inundación.
Derivadas de la actividad humana: grupos terroristas.
Derivadas de la interacción de la actividad humana y la naturaleza: incendios forestales provocados.

6. Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y

ambientales, que aumentan la susceptibilidad y exposición de una comunidad al impacto negativo de
amenazas. Factor interno de riesgo, pues esta situación depende de la actividad humana.
Ejemplo: Por ejemplo, las personas que viven en la planicie son más vulnerables ante las inundaciones que
los que viven en lugares más altos.
7. Gestión de Riesgo: Proceso de planificación, organización y control dirigido a la reducción de riesgos, el
manejo de desastres y la recuperación ante eventos ya ocurridos.
Ejemplo:
• Reducción del riesgo
– Prevención - Mitigación
• Manejo de desastres
– Preparación – Alerta – Respuesta
• Recuperación
– Rehabilitación - Reconstrucción

8. Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el
impacto de amenazas.
Ejemplo: La emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuación preventiva y
temporal de población y propiedades del área amenazada.

9. Alerta: Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones y actores claves, que permita a
los organismos operativos de emergencia activar los procedimientos de acción preestablecidos y para que
la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del suceso previsible.
Ejemplo: NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration) Emite alerta general de tsunami en el
Pacífico tras terremoto 8.9 en las islas Honshu, Japón.

10. Respuesta: Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre,

tendente a preservar la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.
Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado.
Ejemplo: El MINSA, trasladó desde Yaviza dos tanques cisternas con agua potable, para suplir del líquido a
la comunidad de Cañita, en el distrito de Chepo, e igualmente, la instalación de dos plantas eléctricas, ya
que algunos no cuentan con suministro de energía.7/12/10. Inundaciones en Chepo y Darién.

11. Prevención: Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, reduciendo la vulnerabilidad,
fortaleciendo capacidades y medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnológicos y
biológicos relacionados con dichas amenazas.
Ejemplo: En este contexto, la concientización y educación pública relacionadas con la reducción del riesgo
de desastres contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, así como a promover una
“cultura de prevención”.

12. Mitigación: Conjunto de medidas y obras a implementar antes de la ocurrencia de un desastre, con el fin
de disminuir el riesgo o el impacto del evento adverso sobre los componentes de los sistemas.
Ejemplo: Son objetivos del Plan Andaluz (España) de Acción por el Clima 2007-2012: Programa de
Mitigación: Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de Andalucía alcanzando, en términos de
emisiones de GEI per cápita, una reducción del 19 % de las emisiones de 2012 respecto de las de 2004.

13. Fenómeno Natural: Toda expresión de la naturaleza y actividad de la Tierra independientemente de su

incidencia al hombre y su forma de vida.
Ejemplo: Erupción de un volcán, la lluvia, los vientos.

14. Escenario: Lugar donde se desarrolla una acción o un acontecimiento.

 Ejemplo: Un frente frío provocó intensas lluvias en Panamá Este, Darién y Colón, aumentando los niveles
de los ríos y quebradas y aumentó el nivel de las aguas en las represas de Bayano, la cual es operada por la
hidroeléctrica AES y otras dos en el Canal de Panamá. 7/12/10. Inundaciones Panamá.

15. Albergue: Lugar de alojamiento temporal para las personas afectadas por un desastre que debe cumplir
con las condiciones básicas de salud y seguridad.
Ejemplo: El Ministerio de Educación, informó que actualmente unas siete escuelas se mantienen como
albergues temporales para las personas damnificadas. Entre ellas están: la Escuela Burunga en el sector
Oeste; en Panamá Este, la Escuela de Tortí, que acoge a unas 450 personas; la escuela Santa Isabel, en la
que se encuentran 57 afectados; en Colón, la escuela Jacobo Urriola y en Darién la escuela El Salto. En
tanto que las escuelas Ikandi de Aguas Claras y la escuela José Gabriel Duque, hay unas 10 familias
refugiadas. 7/12/10. Inundaciones Panamá.

16. Rehabilitación: Proceso de reconstrucción y reforma después de un desastre, que sirve de puente entre
las acciones de emergencia a corto plazo y las de desarrollo a largo plazo, con las cuales puede en parte
solaparse. Su cometido consiste en sentar las bases que permitan el desarrollo, aprovechando la
experiencia y resultados del trabajo de emergencia previamente realizado.
Ejemplo: Por su parte, el Ministerio de Obras Públicas (MOP) realiza trabajos de rehabilitación y despeje
en las vías y las carreteras afectadas por los fuertes vientos y precipitaciones pluviales registradas en las
últimas horas. 7/12/10. Inundaciones Panamá.

17. Reconstrucción: En su sentido y uso más amplio, la palabra reconstruir refiere la acción de volver a
construir.
Ejemplo: Las pérdidas totales por el sismo, que registró 8,8 grados en la escala de Richter, fueron
estimadas en 30 mil millones de dólares, 18 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), con la tercera
parte solamente en infraestructura pública. La reconstrucción pública se calculó en más de 8.000 millones
de dólares, de los cuales se han gastado unos 1.200 millones. Terremoto y el tsunami del 27/2/10 Chile.

18. Desarrollo: es la condición de vida de una sociedad en la cual las necesidades auténticas de los grupos y/o
individuos se satisfacen mediante la utilización racional, es decir sostenida, de los recursos y los sistemas
naturales.
Ejemplo: Estableciendo una condición de acceso a los servicios sociales (educación) y a la participación
social activa.

19. Sub – desarrollo: Atraso de un país o región, que no habría alcanzado determinados niveles
(socioeconómicos, culturales).
Ejemplo: Los países subdesarrollados son aquéllos que, en general, poseen una economía
preeminentemente agrícola y con escaso desarrollo de tejido industrial, así como un bajo nivel de vida,
caracterizado por una alimentación deficiente -llegando a la malnutrición o incluso al hambre, una
reducida esperanza de vida, una alta tasa de analfabetismo, entre otros factores. Estos países se
encuentran situados mayoritariamente en África.

20. Mapa: Un mapa de riesgos es un gráfico, un croquis, en donde se identifican y se ubican las
áreas/actividades/activos, que podrían verse afectados durante la ocurrencia de un evento adverso.

21. Recurso: Procedimiento o medio del que se dispone para satisfacer una necesidad, llevar a cabo una tarea
o conseguir algo. Ejemplo: puede ser natural, económico, etc.
22. Organización: Una organización solo existe cuando hay personas capaces de comunicarse y que están
dispuestas a actuar conjuntamente para obtener un objetivo común. Una organización hace posible que
muchas personas funcionen como una unidad; para asegurar que cada una de ellas cumpla a cabalidad con
su papel dentro de esta estructura, la organización debe estar muy bien diseñada, estableciendo un orden
y normas que todos los participantes deben conocer bien. Ejemplo: Organización Mundial de la Salud.

23. Diagnóstico: Recoger y analizar datos para evaluar problemas de diversa naturaleza.
Ejemplo: La Secretaría de la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo
de Desastres (UNISDR), presentó al Gobierno de Chile, este diagnóstico sobre la situación de la reducción
del riesgo de desastres.

24. Sensibilización: Concienciación e influencia sobre una persona para que recapacite y perciba el valor o la
importancia de algo.
Ejemplo: Se acaba de inaugurar en la ciudad de Arequipa el “CENTRO DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA
GESTIÓN DE RIESGOS”, proyecto liderado por el INDECI con el apoyo y participación de más de 12
instituciones. El Centro está conformado por 7 salas temáticas, distribuidos en 13 ambientes. Resaltan: la
sala de riesgo sísmico, riesgo volcánico, tsunamis, cambio climático, riesgos eléctricos, incendios, ayuda
humanitaria, atención de emergencias y un auditorio para la proyección de películas y charlas educativas.
1/3/11.

25. Plan: Suele referirse a un programa o procedimiento para conseguir un determinado objetivo.
Ejemplo: un plan de acción, un modelo sistemático que detalla qué tareas se deben llevar a cabo para
alcanzar un objetivo, para lo cual se establecen metas y tiempos de ejecución.

26. Ética: estudio de la moral y de la acción humana. Es una declaración moral que elabora afirmaciones y
define lo que es bueno, malo, obligatorio, permitido, etc. en lo referente a una acción o a una decisión.
Ejemplo: La ética vela que el comportamiento moral del individuo en la sociedad sea lo más correcto
posible.

27. Conducta: Se refiere a las acciones de las personas en relación con su entorno o con su mundo de
estímulos.
Ejemplo: Comportamiento del ser humano en sociedad.

28. Norma: Una norma es una regla que debe ser respetada y que permite ajustar ciertas conductas o
actividades.
Ejemplo: “Disculpe, pero aquí no se puede fumar, es una norma del establecimiento”.

29. Principio: El principio como ley moral es un valor que orienta el accionar de un sujeto de acuerdo a aquello
que dicta su conciencia.
Ejemplo: “No puedo trabajar para una empresa que daña el medio ambiente: sería ir en contra de mis
principios”.

30. Valor: valor es una cualidad que confiere a las cosas, hechos o personas una estimación positiva.
Ejemplo: La Honestidad.

31. Criticidad: Es una metodología que permite jerarquizar sistemas, instalaciones y equipos, en función de su
impacto global, con el fin de facilitar la toma de decisiones.
 Ejemplo: Para realizar un análisis de criticidad se debe: definir un alcance y propósito para el análisis,
establecer los criterios de evaluación y seleccionar un método de evaluación para jerarquizar la selección
de los sistemas objeto del análisis.

32. Libertad: Capacidad del ser humano de obrar o no obrar a lo largo de su vida por lo que es responsable de
sus actos.
Ejemplo: Salir a caminar por el parque a realizar actividades deportivas.

33. Responsabilidad: Es la capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer las
consecuencias de un hecho que realizó con libertad.
Ejemplo: Limpiar un área verde que haya ensuciado.

34. Creatividad: Es la facultad de crear o la capacidad de creación.

Ejemplo: Utilizar el ingenio para crear un invento.

35. Autenticidad: Autenticidad es la cualidad de auténtico (acreditado de cierto y positivo por los caracteres,
requisitos o circunstancias que en ello concurren).
Ejemplo: Documento avalado por un institución reconocida, Diploma avalado por el MEDUCA.

36. Temporal: Hace referencia a aquello perteneciente o relativo al tiempo. Algo temporal dura algún tiempo
pero no es eterno o fijo.
Ejemplo: “Me han hecho un contrato temporal para trabajar en la empresa por los próximos tres meses”.