GESTIÓN DE RIESGOS UNA APROXIMACION HISTORICO CULTURAL EN LA PROVINCIA DEL AZUAY (Modo de Compatibilidad

GESTIÓN DE RIESGOS
UNA APROXIMACIÓN HISTÓRICO CONCEPTUAL

EN LA PROVINCIA DEL AZUAY
Juan Pablo Martínez Moscoso M.Sc

“La suprema bondad procede como el agua. El agua llega a todas las cosas y las
favorece, pues no busca el poder. El agua permanece en los lugares que otros desdeñan
(...) Nada hay en el mundo tan dócil y débil como el agua, pero nada más poderoso que el
agua para destruir lo duro y lo fuerte. Nada hay que la pueda sustituir. Lo débil puede
vencer a lo fuerte y lo flexible a lo rígido” Tao Te King
CONTENIDOS
La Memoria Histórica y los riesgos

Respecto al Riesgo y que tan naturales son los desastres
Algunos casos recientes en la Provincia
Sobre como podemos afrontar el Riesgo
No existe un registro histórico formal y con estadísticas

Los fenómenos son cíclicos
La falta de información no permite diferenciar entre
variabilidad natural y alteraciones
Desde la Colonia registros de “desastres naturales”

El Caso del Bautismo de “Julian Matadero” y sus períodos de
retorno
“Nace en estas cordilleras un río que se llama Tamalaycha en lengua de

los cañaris, que quiere decir “río que se come los indios” ;y así es verdad,
que en ocho años que resido aquí, he visto haberse ahogado muchos
indios y españoles en él, que van para las minas de Zaruma”. Don Pedro
Arias Dávila, Relaciones Geográficas de Indias
Respecto al Riesgo y que tan naturales
son los desastres
son los desastres
Ejemplo del Desastre de Armero Colombia

Existen áreas con distinto grado de vulnerabilidad a un
evento natural
son los desastres
son los desastres
son los desastres
Deterioro de las Cuencas Hidrográficas

son los desastres
Hacinamiento poblacional
son los desastres
El Concepto de “Aguaceros y Goteras”

son los desastres
son los desastres
Sísmico
Volcánico
Deslizamientos
Inundaciones
Incendios
Algunos casos recientes en la
Provincia
El desastre de “La Josefina”

Deslizamiento de Puenteloma
Deslizamiento de Aguarongo
Inundaciones en la Cuenca Baja del río Cañar año 2010
Inundaciones en la ciudad de Cuenca año 2010
Desastre de la Josefina
29 de marzo de 1993, macro deslizamiento del Tamuga (30 millones m3)

en la Josefina.
200 millones de m3 de agua almacenados en el lapso de 1 mes.
Una centena de personas muertas y desaparecidas (deslizamiento).
Deslizamiento
del Cerro
Desastre de Tamuga
la Josefina
1 de mayo de 1993 se produjo el desembalse violento de las aguas en un

1 de mayo de 1993 se produjo el desembalse violento
lapso de 8 horas.
de las aguas en un lapso de 8 horas.
Se represaron 200 millones de m3 de agua

El caudal del desfogue de las aguas alcanzó los 8,000 m3/seg.
•.
Devastación completa de viviendas, tierras, vías, puentes, etc.

100.000 personas que habitaban el valle fueron afectadas
Las pérdidas totales sumaron los $ US. 300 millones
Más de 10,000 personas evacuadas
Perfil de equilibrio fluviomorfológico
2320
Perfil Perfil medido en diciembre 1993
Descenso de 10 metros Perfil medido en noviembre 1998
medido
12/1993
2300 Puente de
la Josefina Pefil calculado de equilibrio [Ramette(1997)]
Descenso de 20 metros
Niveles, z (m s.n.m.)
2280
Perfil
medido
11/1998
2260
Pefil calculado
2240 de equilibrio Puente de
Lumagpamba
Acueducto Unión ríos

Balcón de Paute-Santa
2220 Bárbara
Pilatos
Pasarela
del Cabo
2200
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Distancia longitudinal en el cauce X (m)
Riesgo hidrogeológico en la Josefina
Plan Maestro Hidráulico del río Paute
2320
Perfil medido en diciembre 1993
Umbral de la Josefina
Perfil medido en noviembre 1998
2300 Puente de Umbral de Chaquilcay Perfil calculado sin umbrales

la Josefina
Umbral de Burrococha
Niveles, z (m s.n.m.)
2280
Umbral de la Bocatoma
2260 Umbral de Lumagpamba
Umbral del
Balcón de Pilatos
2240 Puente de
Lumagpamba Umbral de
Bulcay
Acueducto Unión ríos
Balcón de Paute-Santa
2220 Bárbara
Pilatos
Pasarela
del Cabo
2200
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Distancia longitudinal en el cauce X (m)
Deslizamiento de Puenteloma
El lugar se encuentra ubicado en el
cantón Santa Isabel, Sector:
Puenteloma en las coordenadas
aproximadas del centro del
deslizamiento es: 683499E,
9634780N a 1600 m.s.n.m. (aprox.), y
una distancia de 5.3 km de la entrada
a la ciudad de Santa Isabel en la vía
Principal hacia Pasaje.
El deslizamiento tiene un escarpe principal
de aproximadamente 30m de altura lo que
significa que la profundidad de la superficie
de ruptura o superficie de deslizamiento se
encuentra alrededor de esa altura. El
deslizamiento actualmente tiene alta
actividad, la misma que fue mayor el 29 de
junio del 2010, con una velocidad subjetiva
de 1.5 metros por día, pero esta velocidad
disminuirá a medida que pasa el tiempo
hasta llegar a una estabilidad precaria.
La activación de este deslizamiento
se debe principalmente a los
materiales litológicos que constituyen
la formación geológica y las aguas
subterráneas producto de las
infiltraciones de los reservorios
ubicados dentro y en cotas superiores
al deslizamiento.
DESLIZAMIENTO EN EL SECTOR DE
AGUARONGO DE LA PARROQUIA SAN
GERARDO DEL CANTON GIRON.
La zona de deslizamiento se
encuentra ubicada en las
coordenadas 697832E9656576N a
7,5 Km de la Parroquia San Gerardo -
Cantón Girón en la Provincia del
Azuay a una altura aproximada de
3120msnm.
La zona de afección corresponde a
unas 16 hectáreas y una masa de
800.000 m3 de suelo.
Cruzan dos canales de riego que están
construidos a cielo abierto denominados Cristal
Aguarongo, además se observo 2 reservorios
de considerable capacidad (80.000m3)
construidos por el CREA y 3 micro reservorios
los mismos que no son impermeabilizados,
además de los factores mencionados se suma
el manejo inadecuado de los pastos ya que
existe una deforestación considerable en la
zona.
Inundaciones en la Cuenca Baja del
río Cañar año 2010
Nivel de la
última
inundación6 de
febrero
Aproximadame
nte 4 metros
del nivel actual
Material dragado
luego de la última
inundación en Puerto
Inca
Gran cantidad de sedimentos

Áreas con importante nivel de deforestación

Maquinaria GPA Encauzamiento

realizado
Profundidad
aprox. 5 m
Recinto Las
Teresas en
peligro
Aprox. 70m
Recinto las
Teresas
Inundaciones en la ciudad de Cuenca
año 2010
año 2010
año 2010
año 2010
año 2010
año 2010
Sobre como podemos afrontar el
Riesgo
Riesgo
El RIESGO es el resultado de juntar la AMENAZA con la

VULNERABILIDAD, lo cual se puede expresar de la siguiente manera:
R=AxV
Riesgo
Si en esa ecuación nosotros logramos que ambos

factores o alguno de ellos, tienda a “cero” (0),
entonces el producto R va a tender a “cero (0).
Gestión del Riesgo:
R=A x V
Eso es, básicamente, hacer GESTIÓN DEL RIESGO:

Intervenir sobre los factores que conforman el
riesgo con el ánimo de eliminarlos (lo cual no
siempre es posible) o por lo menos de reducirlos
y de evitar que se conviertan en desastres.
GUSTAVO WILCHES-CHAUX
PROYECTO SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA Y GESTIÓN DEL RIESGO
Técnicamente se define como: Proceso

integral de planificación, organización,
dirección y control dirigido a la reducción de
riesgos, manejo de desastres y recuperación
ante eventos ya ocurridos, orientado al
desarrollo humano, económico, ambiental y
territorial, sostenible.
En consecuencia, la gestión del riesgo actúa

de tres maneras distintas:
• Gestión correctiva: cuando es necesario

intervenir sobre factores de riesgo ya
existentes para reducirlos y evitar que se
conviertan en desastres.

• Gestión prospectiva: cuando en el proceso

de planificar y de ejecutar obras u otras
actividades, evitamos en lo posible generar
condiciones de riesgo (ya sea evitando crear
amenazas o evitando crear factores de
vulnerabilidad).

• Gestión reactiva: cuando ocurre un desastre

y es necesario, primero, responder de manera
oportuna y adecuada para reducir el trauma
inicial y, posteriormente, apoyar a la sociedad
afectada para que se recupere y se
“reconstruya”, evitando en lo posible generar
nuevos factores de riesgo.
ORGANISMOS
DE SOCORRO
COMUNIDADES
AUTORIDAD POLÍTICA ORGANIZADAS
SEGÚN NIVEL
COMUNIDADES
SECRETARÍA TÉCNICA PARA LA ÉTNICAS
GESTIÓN DEL RIESGO
ESTADO UGR
COMUNIDAD
INSTITUCIONES PÚBLICAS DE
DESARROLLO SECTOR
PRIVADO
ORGANISMOS
DE CONTROL
NATURALEZA
AUTORIDAD
POLÍTICA FUERZAS
SEGÚN NIVEL ARMADAS
Y DE POLICÍA
INSTITUCIONES DEFENSA CIVIL

ORGANISMOS CRUZ ROJA
PÚBLICAS DE DE SOCORRO BOMBEROS
DESARROLLO
UGR
CONTRALORÍA - Art. 211
DEFENSORÍA - Art. 214
STGR
COMUNIDADES
ORGANISMOS ORGANIZADAS
DE CONTROL
SECTOR
INSTITUCIONES PRIVADO
CIENTÍFICAS ORGSs.
AMBIENTALISTAS,
de G de R y
SABEDORES
LOCALES
AUTORIDAD
POLÍTICA FUERZAS
Y DE POLICÍA

DESARROLLO
UGR
CONTRALORÍA - Art. 211
DEFENSORÍA - Art. 214
STGR
COMUNIDADES
DE CONTROL
SECTOR
CIENTÍFICAS ORGSs.
AMBIENTALISTAS,
de G de R y
SABEDORES
LOCALES
AUTORIDAD
POLÍTICA FUERZAS
INSTITUCIONES Y DE POLICÍA
PÚBLICAS DE ORGANISMOS
DEFENSA CIVIL
CRUZ ROJA
DESARROLLO DE SOCORRO BOMBEROS
UGR
STGR
COMUNIDADES
DE CONTROL
MODO
DESARROLLO
Gestión correctiva
y prospectiva del
riesgo
SECTOR
CIENTÍFICAS ORGSs.
AMBIENTALISTAS,
de G de R y
SABEDORES
LOCALES
AUTORIDAD
POLÍTICA
SEGÚN NIVEL
ORGANISMOS
INSTITUCIONES DE SOCORRO
PÚBLICAS DE
DESARROLLO
UGR
STGR
COMUNIDADES
DE CONTROL
MODO
EMERGENCIA
Gestión reactiva
del riesgo
SECTOR
CIENTÍFICAS ORGSs.
AMBIENTALISTAS,
de G de R y
SABEDORES
LOCALES
Decisiones que afectan a comunidades AUTORIDAD
POLÍTICA FUERZAS
Y DE POLICÍA

DESARROLLO
UGR
STGR
COMUNIDAD
ORGANISMOS ES ÉTNICAS
DE CONTROL ORGANIZAD
MODO
DESARROLLO AS
Gestión correctiva
y prospectiva del
riesgo
SECTOR
étnicas
CIENTÍFICAS ORGSs.
AMBIENTALISTAS,
de G de R y
SABEDORES
LOCALES
Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo
(Art. 389 CN)
Riesgo
Un SISTEMA es una estructura ramificada, en la cual existen diversos

niveles jerárquicos, todos igualmente importantes pero que se
diferencian entre sí por el tamaño del territorio sobre el cual asumen
responsabilidad.
Riesgo
Actuación en el caso de la Prevención de un nuevo desastre en la Josefina

creación del Comité de Cogestión
Riesgo
“Contribuir al mejoramiento de las capacidades institucionales para la

adaptación en respuesta a los factores del cambio climático en la gestión
de riesgos ambientales”.
Riesgo
2.- Disponer de un sistema de información básico para facilitar la toma

de decisiones de las autoridades locales, frente a los riesgos reales y
potenciales ocasionados por los eventos naturales.
Riesgo
1.- Fortalecer las capacidades institucionales para hacer frente a los

riesgos y efectos del cambio climático.
Riesgo
3.- Implementar medidas de prevención, remediación y monitoreo de

riesgos en la Mancomunidad
Riesgo
4.- Crear un fondo de contingencia para riesgos ambientales

Riesgo
ACTIVIDADES:
1.- Elaboración e implementación de un plan de capacitación en la gestión de riesgos
2.- Realizar el estudio (mapa, análisis del estudio de riesgo y vulnerabilidad), elaboración y
ejecución del plan de contingencias
3.- Construcción de un sistema de monitoreo de zonas vulnerables y de riesgo.
4.- Establecer actividades de mitigación físicas y biológicas en las zonas de riesgos
ACTIVIDADES:
1.- Elaboración e implementación de un plan de capacitación en

la gestión de riesgos
2.- Realizar el estudio (mapa, análisis del estudio de riesgo y
vulnerabilidad), elaboración y ejecución del plan de
contingencias
3.- Construcción de un sistema de monitoreo de zonas
vulnerables y de riesgo.
4.- Establecer actividades de mitigación físicas y biológicas en
las zonas de riesgos

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UNA APROXIMACIÓN HISTÓRICO CONCEPTUAL

Juan Pablo Martínez Moscoso M.Sc

La Memoria Histórica y los riesgos

No existe un registro histórico formal y con estadísticas

Desde la Colonia registros de “desastres naturales”

“Nace en estas cordilleras un río que se llama Tamalaycha en lengua de

Ejemplo del Desastre de Armero Colombia

Deterioro de las Cuencas Hidrográficas

El Concepto de “Aguaceros y Goteras”

El desastre de “La Josefina”

29 de marzo de 1993, macro deslizamiento del Tamuga (30 millones m3)

1 de mayo de 1993 se produjo el desembalse violento de las aguas en un

Se represaron 200 millones de m3 de agua

Devastación completa de viviendas, tierras, vías, puentes, etc.

Acueducto Unión ríos

2300 Puente de Umbral de Chaquilcay Perfil calculado sin umbrales

2260 Umbral de Lumagpamba

Gran cantidad de sedimentos

Áreas con importante nivel de deforestación

Maquinaria GPA Encauzamiento

El RIESGO es el resultado de juntar la AMENAZA con la

Si en esa ecuación nosotros logramos que ambos

Eso es, básicamente, hacer GESTIÓN DEL RIESGO:

Técnicamente se define como: Proceso

En consecuencia, la gestión del riesgo actúa

• Gestión correctiva: cuando es necesario

En consecuencia, la gestión del riesgo actúa

• Gestión prospectiva: cuando en el proceso

En consecuencia, la gestión del riesgo actúa

• Gestión reactiva: cuando ocurre un desastre

INSTITUCIONES DEFENSA CIVIL

INSTITUCIONES DEFENSA CIVIL

INSTITUCIONES DEFENSA CIVIL

Un SISTEMA es una estructura ramificada, en la cual existen diversos

Actuación en el caso de la Prevención de un nuevo desastre en la Josefina

“Contribuir al mejoramiento de las capacidades institucionales para la

2.- Disponer de un sistema de información básico para facilitar la toma

1.- Fortalecer las capacidades institucionales para hacer frente a los

3.- Implementar medidas de prevención, remediación y monitoreo de

4.- Crear un fondo de contingencia para riesgos ambientales

1.- Elaboración e implementación de un plan de capacitación en

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