DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA PROVINCIA DE JULCÀN

Dentro del mapa de pobreza la Provincia de Julcàn aparece dentro de las

ciudades que se encuentra en un nivel de pobreza y pobreza extrema, y por lo
tanto sufre de una serie de carencias que es necesario buscar alternativas
para poder revertir dicha tendencia. Por ello a fin de comprender la actual
situación en forma muy resumida describo algunas características,
específicamente en lo que respecta al distrito capital de la Provincia del mismo
nombre.

a) Ubicación Geográfica .- El Distrito de Julcán capital de la Provincia del

mismo nombre se encuentra ubicado en la parte Este de la provincia de Trujillo,
capital del Departamento de la Libertad, de la cuál forma parte como una de las
Provincias recientemente creadas del Ande Liberteño, siendo sus límites
geográficos los siguientes:

Por el Norte : Con la Provincia de Otuzco

Por el Sur : Con la Provincia de Santiago de Chuco
Por el Este : Con la Provincia de Santiago de Chuco
Por el Oeste : Con las Provincias de Virú y Trujillo respectivamente.

b) Población .- la Población estimada a Diciembre del Año 2002 sólo a nivel del
Distrito de Julcán es de 20,300 habitantes y a nivel provincial es de 42850
habitantes, correspondiendo a hombres el 51% y a mujeres el 49%, Según datos
recogidos y proyectados por la Oficina Regional de Estadística e Informática de
la Libertad.

c) Situación Actual.- Julcán ciudad del ande Liberteño posee un clima frío y es
uno de los Distritos con un índice de promedio medio, se encuentra en el orden
“0” de los Distritos con un índice de pobreza media del departamento de la
Libertad. Esto evidencia la poca presencia del Gobierno Central básicamente en lo
que concierne a sus instituciones descentralizadas, lo que limita su desarrollo.

d) Problemática Socio-económica:

1) Empleo .- La actividad predominante de la ciudad de Julcán es la agrícola

basada fundamentalmente en la pequeña propiedad heredada de la extinción del
latifundio agrario. En los últimos años el sector agrícola ha sido seriamente
afectado a través de los daños ocasionados por los Fenómenos naturales sobre
todo del Fenómeno del niño que ha causado la destrucción de las siembras de los
campesinos. Este hecho ha motivado un fenómeno migracionista hacia la ciudad de
la Costa como Trujillo, Chimbote, Chiclayo, Lima y Otros.

2) Vivienda .- la Vivienda de la ciudad de Julcán se caracteriza por ser

predominantemente construida a base de material rústico, resaltando el empleo del
barro para el pulido de las paredes, siendo sus techos de teja, paja, calamina y
otros. Las paredes de éstas casas son tarrajeadas con barro especial, yeso y en
algunas con cemento. Los pisos son generalmente de madera y de cemento. Las
puertas y ventanas algunas son de madera y otras de fierro. En el Plano urbano el
problema de Vivienda radica en que su estructura es poco apropiada en cuanto a su
distribución siendo aún más aguda las viviendas rurales que no presentan una
estructura apta que impida el hacinamiento.

3) Servicio de Agua y desagüe.- Son instalaciones que actualmente proveen de

agua a la población en forma deficiente, y algunos Centros poblados. Sin embargo
en ciertos Caseríos los moradores consumen agua de manantiales y quebradas, sin
un previo proceso de potabilización

En la zona urbana de Julcán el servicio de agua potable se brinda gracias a la

construcción de un reservorio que capta el agua que proviene de quebradas y que
han sido cuidadosamente seleccionadas mediante la aplicación de Líneas de
conducción que forman parte del proyecto denominado “ Construcción del Sistema
de Agua Potable “ ejecutado hace 12 años y que a pesar del incremento de
beneficiarios su incremento de redes de agua no ha sido en la misma proporción. En
lo que concierne al servicio de desagüe, la actual instalación se encuentra en un
estado de obsolescencia ya que la tubería hace tiempo que ha superado su periodo
de vida útil, y que por lo tanto hay la necesidad de renovación de dicha tubería
para lo cuál se requiere el apoyo del ministerio del ramo, dado que los exiguos
recursos con los que cuenta la Municipalidad es imposible hacer realidad la
ejecución de dicho Proyecto.

4) Educación .- Según los últimos datos estadísticos el índice de analfabetismo de

la población de Julcán es de 22.8%, ya que la relación por alumno / docente es de:
Inicial 1 profesor para 41 alumnos, Primaria, un profesor para 28 alumnos y
Secundaria un Profesor para cada 15 alumnos.. Además la actual de la Educación
se caracteriza por lo siguiente.
- Ausencia de una política educativa coherente y un sistema que responda a las
necesidades educativas.
- Falta de canales eficaces que hagan efectiva la participación de la comunidad
educativa organizadas en programas de desarrollo social.
- Déficit de aulas, mobiliario escolar y equipamiento de material educativo
- Se carece de un Centro de Estudios Superiores a Nivel Estatal.

5) Salud.- Si se hace una comparación con la región, encontramos que la

esperanza de vida de la población de Julcán es de 63 años inferior a la tasa
regional que es de 68 años.
Así mismo la tasa bruta de mortalidad, que es el número promedio de muertes
por cada mil habitantes es de 8.27 para Julcán, mientras que a nivel Regional es de
6.95. Lo propio ocurre en lo que respecta a la mortalidad infantil, lo que para Julcán
es de 70.3 por cada mil, mientras que a nivel Regional es de 60.9 por mil. Así
mismo en éste sector encontramos:
- baja cobertura de atención a la población.
- Desigual distribución de los recursos de salud con predominio en las zonas
urbanas en desmedro de las zonas rurales.
- Alta incidencia de enfermedades infecto contagiosas, en especial enfermedades
diarreicas agudas, infecciones respiratorias agudas y enfermedades inmuno
prevenibles.
- Deficientes niveles de saneamiento básico ambiental.
- Elevado índice de desnutrición entre los niños menores de 6 años.
- Carencia de una agresiva campaña de Planificación familiar.
- Falta de distribución y control en el programa de medicamentos básicos.

Industria.- El sector típicamente industrial aún no se ha desarrollado salvo en lo

referente a la fabricación de teja destinada a techos. Esto hace necesario para
que la Municipalidad como ente promotor incentive el desarrollo de la Micro y
pequeña empresa Industrial.

Comercio.- El Comercio aún incipiente se caracteriza por lo siguiente:

Desordenado crecimiento del sector lo que origina la concentración y
actualización sobre zonas abastecidas y sub-abastecidas.
Deficiente Infraestructura para la comercialización de alimentos y productos
básicos.
Canales inadecuados de comercialización, por la presencia de formas
monopólicos y oligopólicas a nivel de mayoristas, originando especulación y
acaparamiento.
Incremento del comercio informal
Escaso nivel de organización de productores, comerciantes y consumidores.

Turismo .- Presenta las siguientes características:

- Limitada diversificación de la oferta Turística referida fundamentalmente a
Bienes Monumentales, restos arqueológicos y Turismo de Tipo Recreacional.
- Insuficiencia se servicios de hospedaje.
- Deficiente servicio de transporte.
- Ausencia de inversión e iniciativas por parte del sector privado.
Transporte.- Presenta las siguientes características:
- La carretera que une Julcàn con las ciudades de la Costa se encuentran en
estado regular.
- Sin embargo la interconexión de Julcàn con sus Distritos y sobre todo con
sus Caseríos se encuentren en pésimo estado, y en algunos casos apenas se
cuenta con trochas carrozables.
- La comunicación y el intercambio comercial es difícil entre el Centro Urbano
y los Centros Poblados.
- El traslado de los productos agropecuarios son trasladados al mercado
utilizando el lomo de animales de la zona.
- Los intermediarios pagan al productor una cantidad irrisoria por los productos ,
obteniendo un margen de utilidad de hasta 250%.

CUADRO Nº 01
JULCAN: División política, categoría y Ley
DISTRITOS CATEGORIA LEY FECHA

JULCAN Villa 13659 12 de Junio 1961

CALAMARCA Pueblo 25261 19 de Junio 1990
CARABAMBA Pueblo 25261 19 de Junio 1990
HUASO Pueblo 25261 19 de Junio 1990

FUENTE: INEI
 6.2.2.-Población.- La Población total censal y Proyectada, según
Distritos a Diciembre del 2003, sólo a nivel del Distrito Capital de
Julcàn es de 18,752 habitantes, y a nivel Provincial es de 46,291
habitantes , correspondiendo a hombres el 51.% y a mujeres el
49%, según datos recogidos y proyectados por la Oficina Regional de
Estadística e Informática de la Región la Libertad.

CUADRO Nº 02
JULCAN: POBLACION TOTAL CENSAL Y PROYECTADA Al 2003.

DISTRITOS 1993 2003

TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL
TOTAL 36,797 4,266 32,531 44,285 5,370 38,915
JULCAN 15,627 2,530 13,097 18,752 3,094 15,658
CALAMARCA 8,058 509 7,549 10,198 649 9,549
CARABAMBA 8,191 1,134 7,057 9,847 1,479 8,368
HUASO 4,921 93 4,828 5,488 367 5,121

6.2.2.1.-Evolución de la Población Total y por Áreas Urbanas .

La evolución de la población total de la Provincia de Julcàn

según las tasas de crecimiento de los periodos ínter censales es casi
parecido que el total Regional. Por ejemplo mientras que en el periodo
intercensal 1972-1981 el crecimiento promedio anual de la Región la
Libertad fue de 2.3% en la Provincia de Julcàn éste crecimiento fue
del orden del 1.14%. En cambio para el periodo intercensal 1981- 1993
el crecimiento poblacional Regional fue de 2% mientras que para la
provincia de Julcàn fue de 2.02%.
A nivel del Distrito de Calamarca, el crecimiento fue de 1.01%
para el periodo intercensal 1972-1981 y en le periodo 1981-1993 es de
2,78% constituyéndose en el Distrito de mayor crecimiento
poblacional.
El Distrito de menor crecimiento es Huaso, que en el periodo
intercensal 1972-1981, decreció en 0.9% y para el periodo 1981-1993
crece en 1.15%.
El crecimiento sostenido es el de Julcàn, que en ambos periodos
supera el 1.7% mientas que en Carabamba mantiene una tendencia
decreciente de 1.9% a 1.5%. la dinámica de desarrollo que presenta la
Provincia de Julcàn, en base a la agricultura y el comercio, han
determinado una tasa de crecimiento promedio intercensal creciente.

6.2.2.2.-Composición por edad y sexo.

En la Provincia de Julcàn la composición de la Población por sexo, es

de la siguiente manera: el 50.6% son hombres y el 49.4% mujeres.
Dentro d e la población urbana, ésta composición se modifica
constituyendo el 49.3% de hombres y el 50.7% de mujeres. En cambio
en el Área Rural los hombres constituyen el 50.8% y las mujeres es
el 49.2%.

La población lactante constituida por menores de 1 año, representa

el 3.3%, es decir,1,414 en edad lactante. La población en edad pre-
escolar es del orden del 12.1% es decir 5,185 niños de 1 a 4 años de
edad.

La población en edad escolar, entre 5 y 19 años, constituye el 38%

que representa una población de 16,383.

La provincia de Julcàn tiene una significativa proporción de gente

joven, representado por el 53.5% de menores de 19 años es decir una
población de 22,925.

La población entre 20 y máx. Años de edad, representan el 46.5% ,

y el porcentaje de senectud, el 4.7%.

6.2.2.3.-Tasa Global de fecundidad.

La tasa global de fecundidad Provincial que representa el número de

hijos concebidos por cada mujer, fue en el periodo 1981-1993 de
3.57 hijos/mujer, superior a la tasa promedio Regional que es de 3.36
hijos / mujer.

6.2.2.4.-Tasa Bruta de Natalidad

La tasa Bruta de Natalidad que es la frecuencia de los nacimientos a

nivel de la población , siendo en la provincia de Julcàn del orden de
29.5 por mil, ligeramente inferior a la tasa Regional de 29.4 por mil.

6.2.2.5.-Esperanza de Vida.

La esperanza de vida de la población de la Provincia de Julcàn es

de 63.42 años, inferior a la tasa Regional de 68.39 años.

6.2.2.6. -Tasa Bruta de Mortalidad.

La tasa bruta de mortalidad que es el número promedio de muertos

por cada mil habitantes, es de 8.27 para la Provincia de Julcàn,
mientras que a nivel Regional es de 6.95.

6.2.2.7.-Tasa de Mortalidad Infantil.

La tasa de Mortalidad infantil en la Provincia de Julcàn es de

70.3 por cada mil, mientras que en la Regional es de 60.99 por
mil.
 CUADRO Nº 01
JULCAN. Composición de la Población
COMPOSICION POR SEXO %
Hombres 50.6
Mujeres 49.4
A NIVEL URBANO
Hombres 49.3
Mujeres 50.7

FUENTE: INEI
CUADRO Nº 02

INDICES COMPARATIVOS:
TASA BRUTA DE NATALIDAD Por Mil Años/ Vida
Julcàn 29.5
Regional 29.4
ESPERANZA DE VIDA
Julcàn 63.42
Regional 68.39
TASA BRUTA DE MORTALIDAD
Julcàn 8.27
Regional 6.95
TASA DE MORTALIDAD
INFANTIL
Julcàn 79.3
Regional 60.99
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
Julcàn 3.57 Hijos/Muj.
Regional 3.36 Hijos/Muj.

6.2.3.-División Política.- La Provincia de Julcàn políticamente está

conformada por 4 Distritos : El Distrito Capital Julcàn,
Calamarca, Carabamba y Huaso. Así como los Centros Poblados
de Sicchal, Uningambal, Paruque bajo , San Antonio y el
Centro Poblado Chichinvara.

6.2.4.-Extensión.- La Superficie de la Provincia de Julcàn es de

1,095.09 KM2, siendo el Distrito de Huaso el de mayor
superficie con 412.16Km2.
CUADRO Nª 03
JULCAN: EXTENSION Y DENSIDAD POBLACIONAL: 2003.
DISTRITO SUPERFICIE POBLACIÓ DENSIDAD
Km2. N Hab/m2.
TOTAL 1,095.09 42,850 39.02
JULCAN 208.49 18,398 88.24
CALAMARCA 207.57 9,382 45.20
CARABAMBA 266.87 9,671 36.28
HUASO 412.16 5,399 13.10
FUENTE: INEI

6.3.-Las Migraciones .

La población migrante, considerada como tal a la población

censada fuera de su lugar de nacimiento, alcanzó en 1993 el
40.1%. En éstas cifras se incluyen la migración interna así como la
externa. las razones de está migración son la escasez de fuentes de
trabajo que representan el 75% de la causa migrante.

6.4.-Población económicamente Activa – PEA.

La población económicamente activa, generalmente se refiere a la

población de 15 años a más, con capacidad de trabajar.

Como consecuencia de la política neoliberal que viene aplicando el

actual gobierno, y que no alcanza aún dar cumplimiento a su
promesa electoral, la situación laboral del trabajador viene siendo
difícil en cuanto se refiere a la remuneración que percibe que son
bajos y que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.

Es bien cierto que la principal ocupación del poblador de el

Porvenir es la fabricación de Calzado en sus diversos modelos y
calidad sin embargo la falta de apoyo de las instituciones que por
Ley deben apoyar no hacen nada al respecto.

Este fenómeno de desaliento a y a la falta de apoyo al la Micro y

Pequeña Empresa conlleva a que el excedente de desempleados pasen
a engrosar las filas de los informales algunos, y otros que no
encontraron posibilidades de una vida digna, optan por constituirse
en desadaptados sociales.

6.6.-En el aspecto Educativo.

En cuanto a la educación, la Provincia de Julcàn que actualmente

cuenta con niveles de Inicial, Primaria Secundaria y Programas No
Escolarizados, y de un Instituto Superior tecnológico Estatal

Si bien pedagógicamente el promedio de alumnos es de 29 por

aula , generando en apariencia un equilibrio de oferta y demanda en
términos generales existe una insuficiente infraestructura educativa
que tiende a acentuarse dado el crecimiento vegetativo de la población
escolar, en 2.5% aula.

Si consideramos que la población entre 3 y 5 años de edad ( según

información del programa Vaso de leche) supera los 4,000 niños,
resulta que se cubre sólo el 59% de la demanda educativa. En cuanto
a Infraestructura el déficit es aún mayor en un 45%, El censo de
Población y Vivienda, arroja para la Provincia de Julcàn una
Población de 2,182 niños de 4 años de edad: sin embargo, ingresan a
educación inicial 920 alumnos que equivale a una desatención del
56.6% . En éste nivel, la infraestructura existente es de 12 centros
educativos, cada uno de ellos con un promedio de 10 aulas con una
profesora sin especialización en el Área. El número de asientos es de
186 para un total de 582 matriculados, que cubre tan sólo el 46%.
Los requerimientos para una atención óptima del nivel inicial es de
132 centros educativos, 254 profesionales y 1,895 asientos.

En el nivel primario considerando a los alumnos de 6 y 14 años de

edad, determina una población escolar primaria de 12,650 alumnos ,
existiendo sólo 8,645 matriculados , generándose un déficit de
atención del orden del 32%. Siguiendo éste análisis , el déficit de
Centros educativos primarios sería de 25, existiendo en la actualidad
un total de 19, siendo al mismo tiempo la relación profesor - alumno
de 1: 28.

En cuanto al nivel secundario, considerando alumnos de entre 15 a

19 años de edad, según datos poblacionales muestra un potencial de
oferta de 4,358 alumnos; sin embargo sólo se alcanzan a matricular
2,435 que representa tan sólo una atención del 44% de la demanda.
Si consideramos que de primaria egresan 1,208 alumnos y se
matriculan en el primer año de secundaria 742, no prosiguen sus
estudios secundarios 466 equivalente al (39%). Así mismo en la
provincia existen un total de 76 aulas correspondiente a 12 Centros
Educativos.
CUADRO Nª 04
JULCAN: ALUMNOS INGRESANTES : 2003.
DISTRITO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
JULCAN 125 1,135 465
CALAMARCA 92 798 132
CARABAMBA 88 985 142
HUASO 64 478 96
TOTAL 369 3,396 755
 CUADRO Nª 05
JULCAN: ALUMNOS EGRESANTES : 2003.

DISTRITO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA

JULCAN 102 1,022 134

CALAMARCA 71 645 76
CARABAMBA 68 721 86
HUASO 52 280 40
TOTAL 293 2,668 336

Toda ésta situación ha generado una tasa de analfabetismo del

orden del 24% a nivel Provincial.

En el Distrito de Julcàn siguiendo éste análisis , presenta un

analfabetismo del 23%, observándose los mayores índices de
analfabetismo en personas de más de 65 años, seguido de niños entre
5 y 9 años y luego entre 40 y 64 años.
En el Distrito de Calamarca la tasa de analfabetismo es de 25% en
donde se observa las mayores tasas, en los grupos de 65 años a más
del (65%), seguido del grupo de 40 a 64 años (45%) y luego de
entre 5 y 9 años (42%).
Este análisis nos sirve para precisar que el grupo entre 5 y 9
años de edad, se encuentra entre las tasas más altas de analfabetismo,
que a nuestro criterio es factible de revertirse, para lo cuál se requiere
el apoyo del Gobierno Central y complementado con el apoyo
decidido del Gobierno local conducido por autoridades capaces y con
vocación de servicio.
.
6.7.-En el aspecto de la salud.

La salud poblacional, según la Dirección de Salud de la Libertad,

es considerada insatisfactoria., debido a las altas tasas de morbilidad y
mortalidad subsistente.

La atención de pacientes con problemas mayores de salud, son

atendidos en el Hospital de Otuzco, y cuando la gravedad lo requiere
en los Hospitales de Trujillo. Durante el año 2002 de 3,992 casos
atendidos en niños menores de 1 año, las enfermedades respiratorias,
digestivas y nutricionales, han ocupado los primeros lugares.
 CUADRO Nª 06
JULCAN: PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD INFANTIL: 2002
MENORES DE 1 AÑO.
ENFERMEDAD TOTAL %
Nº DIAGNOSTICADA
1 Enfermedad respiratoria 238 48.34%
2 Enfermedad Digestiva 137 20.76%
3 Enfermedad Nutricional 76 11.35
4 Enfermedad de la piel y T.C.S. 37 6.82
5 Afecciones peri natales 15 2.98
6 Enfermedad de los ojos 15 1.85
7 Enfermedad de la boca 8 1.32
8 Enfermedades Infecto Parasitaria 5 1.28
9 Enfermedades Genitourinaria 4 1.25
10 Enfermedad Neoplásica 4 1.25
11 Otras 12 2.64
TOTAL 542 100.00

Otro factor concurrente al servicio insatisfactorio de atención a la

salud poblacional de Julcàn, es que sólo se cuenta con 2médicos,1
médico Serumista, 2 enfermeras, 1 SECIGRISTA y 5 Técnicos en las
diferentes Postas Médicas de la Provincia .

6.8.-En el aspecto de Vivienda.

Respecto a la vivienda, la mayoría de construcciones son de material

rústico principalmente las viviendas ubicadas en el sector Rural, por
lo que el acceso al Banco de materiales u otros Bancos no se ha
concretizado, por cuanto la situación legal de las viviendas no
cumplen con los requisitos exigidos.

Si bien e n las capitales de los Distritos la estructura de la vivienda

es más o menos adecuada. En el campo, que es donde existe la
mayor cantidad, ésta estructura es inadecuada por contar con una
distribución habitacional apta para el hacinamiento, sin presencia de
servicios higiénicos.

II. PROPOSITOS QUE SE PERSIGUEN A FUTURO.

Los Propósitos que se persigue por parte tanto del Gobierno Local Distrital
de Julcán así del Gobierno Regional La Libertad es la Orientación de los
recursos a fin de combatir la pobreza y pobreza extrema, priorizando para
ello la ejecución de Obras de Infraestructura social y productiva, las que
deben de ejecutadas en los Centros Poblados donde están concentrados la
población más vulnerable y que carecen de los servicios elementales.

Dadas las características del lugar donde se vienen ejecutando los

proyectos, sobre por su configuración geográfica, hace imposible un
 Supervisión permanente por personal técnico para que dichos proyectos se
hagan realidad en el tiempo previsto y con la calidad deseada. Sin embargo
ocurre que dada la escasez de recursos tanto a nivel del Gobierno Local
como de la Micro Región de Julcàn no permite contar con movilidad para
que el personal se traslade a supervisar las Obras, se hace necesario contar
con dicha unidad que bien pueden proporcionarnos sea en calidad de
Donación o en sesión en Uso por entidades que si tienen esa posibilidad.

III. PRESUPUESTOS MUNICIPALES Y REGIONALES

Como ya se ha indicado los recursos con los que se cuentan son

insuficientes para destinarlos a la adquisición de Unidades de transporte, ya
que por orden de prioridad lo estamos destinando a la ejecución de Obras
de provecho de la población rural. Sin embargo tenemos dificultad para
garantizar que éstas Obras sea de calidad y durables, debido a que no
contamos con Unidades móviles para que el equipo técnico realice las
supervisiones necesarias.