UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

DEPARTAMENTO: DERECHO
CARRERA: DERECHO

PROGRAMA DE ASIGNATURA
ANTECEDENTES GENERALES
NOMBRE DE LA ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO I
CARRERA DERECHO
CURSO SEGUNDO AÑO
RÉGIMEN DE ESTUDIO ANUAL
CARACTERÍSTICAS DE LAS HORAS Teóricas:
FECHA DE INICIO MARZO 2011
FECHA DE TÉRMINO DICIEMBRE 2011

DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA
Esta asignatura se imparte en el Segundo año de Derecho, y persigue que el estudiante comprenda el
fenómenos de la administración del Estado desde la perspectiva jurídica, así como los principales conceptos
dogmáticos y categorías fundamentales en torno a los cuales se construye el Derecho Administrativo, lo que
le debe permitir analizar y resolver situaciones jurídica propias de esta disciplina.

COMPETENCIAS DEL PERFIL PROFESIONAL

1. COMPETENCIAS GENERALES
COMUNICACIÓN
PENSAMIENTO CRÍTICO
SOLUCIONES PROBLEMAS
FLEXIBILIDAD
INTERACCION SOCIAL
AUTOAPRENDIZAJE
DESARROLLO PERSONAL
FORMACIÓN CONSISTENTE
PROACTIVO
SENSIBILIDAD SOCIAL
2. COMPETENCIAS ESPECÍFICAS
1. Conocimiento y comprensión de los conceptos dogmáticos y categorías fundamentales del Derecho
administrativo.
2. Conocimiento sistemático de los principios generales e instituciones esenciales del ordenamiento jurídico
administrativo.
3. Habilidad para argumentar y razonar jurídicamente en base a los principios y normas que componen el
Derecho administrativo.
4. Capacidad de análisis y resolución de situaciones jurídicas, con un adecuado manejo de las fuentes del
Derecho administrativo, identificando los hechos relevantes, las normas y principios aplicables, y dando una
solución al problema planteado.

OBJETIVOS

1. OBJETIVOS GENERALES
1. Conocer y comprender los conceptos dogmáticos y categorías fundamentales del Derecho administrativo.
2. Tener un conocimiento sistemático de los principios generales e instituciones esenciales del ordenamiento
jurídico administrativo.
3. Saber argumentar y razonar jurídicamente en base a los principios y normas que componen el Derecho
administrativo.
4. Analizar y resolver situaciones jurídicas, con un adecuado manejo de las fuentes del Derecho
administrativo, identificando los hechos relevantes, las normas y principios aplicables, y dando una solución
al problema planteado.

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Explicar las bases conceptuales y constitucionales del Derecho administrativo.
2. Identificar la naturaleza de la relación jurídico administrativo y de los sujetos que en ella intervienen.
3. Explicar las Bases constitucionales y los sistemas de Organización administrativa en Chile.
4. Identificar y manejar los instrumentos formales de actuación de la Administración del Estado, a través del
procedimiento, los actos y los contratos administrativo.
5. Señalar los principios y normas básicas que rigen a los funcionarios públicos en Chile.

UNIDADES DE APRENDIZAJE

I. LAS BASES CONCEPTUALES Y CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

§ 1. Bases conceptuales del Derecho administrativo.

1.1. La Administración Pública: a) nociones; b) características--1.2. La Administración pública en Chile:
descripción general: a) Sistemas de organización administrativa; b) Conceptos básicos: Centralización,
desconcentración y descentralización administrativa; c). El sistema general de las Administraciones públicas.
— 1.3. El Derecho administrativo: a) El Derecho administrativo como sistema normativo: b) El Derecho
administrativo como sistema de elaboración teórica y como concepto legal; c) Derecho administrativo y
Derecho privado; d) El Derecho administrativo como sistema científico: i. El Derecho administrativo como
ciencia; ii) El Derecho administrativo como disciplina académica: su relatividad y carácter convencional.—

§ 2. Las Bases constitucionales del Derecho administrativo

2.1.Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo. 2.2. El principio del Estado de Derecho:
a) El principio de legalidad; b) El principio de tutela judicial; c) El principio de garantía patrimonial.— 2.3. El
principio del Estado social: a) Significación general; b) Su contenido material.— 2.4. El principio del Estado
democrático: a) Los principios estructurales: i.El principio de servicialidad: El carácter vicarial de la
Administración; ii. El pluralismo en las Administraciones públicas. Descentralización, desconcentración y
participación; b) Los principios funcionales: i. Los principios de objetividad e imparcialidad; ii. El principio
de publicidad; iii. El principio de probidad.

II. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

§ 3. Las fuentes del Derecho administrativo.

3.1. Concepto y clasificaciones. 3.2. Las reglas estructurales del ordenamiento jurídico: a) El principio de
jerarquía normativa; b) El principio de competencia; c) El principio de procedimiento; d) El principio de
sucesión cronológica.

§ 4. La Constitución.

4.1. Concepto y significado: a) El concepto normativo; b) El concepto material; 4.2. La Constitución como
norma jurídica: a) La autoatribución de eficacia normativa; 4.3. La aplicación de la Constitución: a) El
proceso de interpretación constitucional; b) Los problemas interpretativos de las normas constitucionales.

§ 5. La Ley.

5.1. Las normas con rango de ley en Chile. 5.2. Caracteres generales: a) La generalidad de la ley; b) El origen
y la forma de la ley; c) La supremacía de la ley y su crisis; d) La fuerza de ley.— 5.3. Las leyes de producción
parlamentaria: a) Las leyes orgánicas constitucionales; b) Las leyes de quórum calificado; c) Las leyes
ordinarias.— 5.4. Las normas gubernamentales con rango de ley: a) Los Decretos Leyes; b) Los Decretos con
Fuerza de Ley..

§ 6. Los tratados internacionales.

6.1. Concepto. 6.2. Procedimiento de aprobación y su jerarquía. 6.3. Los tratados sobre Derecho humanos.

§ 7. El reglamento.

7.1. La formación histórica de la potestad reglamentaria: a) Breve análisis de la revolución de la potestad

reglamentaria; a) Los rasgos de la potestad reglamentaria en el régimen jurídico chileno.— 7.2. Los caracteres
generales de la potestad reglamentaria: a) La potestad reglamentaria como potestad normativa: i. Reglamentos
y actos administrativo; ii. Reglamentos y normas internas. El problema de las instrucciones y circulares; iii.
La eficacia normativa de los reglamentos. La inderogabilidad singular.— b) La potestad reglamentaria como
potestad normativa secundaria: i. La primacía de la ley; ii. Las formas de formación reglamentaria por su
relación con la ley (reglamento de ejecución y autónomo).—

§ 8. El Decreto.
8.1. Concepto y generalidades: a) Origen histórico del decreto; b) Facultad para dictar decretos; c) El decreto
supremo; d) El decreto de insistencia; e) El decreto constitucional de emergencia.

§ 9. Las ordenanzas y las instrucciones. (referencia al apartado 7.2.a.iii).

§ 10. La jurisprudencia, la costumbre administrativa y los principios generales del Derecho

administrativo.

III. LOS SUJETOS. TEORÍA GENERAL DE LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

§ 11. Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas

11.1. Las figuras subjetiva en el Derechos administrativo: a) administrado o persona (física o jurídica)
privada; b) persona jurídica pública y c) el órgano.

§ 12. Las personas jurídicas públicas.

12.1. La aplicación de las técnicas de la personificación a las organizaciones públicas. 12.2. La pluralidad y
diversidad de las personas jurídicas públicas: sus clasificaciones dogmáticas: a) Entes públicos y entes
privados; b) Entes territoriales y no territoriales; c) Entes centralizados, desconcentrados y descentralizados.
— 12.3. Los entes públicos en Chile: a) Caracteres y tipología general; b) La Administración central: órganos
centralizados y desconcentrados; c) La Administración descentralizada: territorialmente (Gobiernos
Regionales y Municipalidades) y funcionalmente (instituciones y empresas).— 12.4. La capacidad de los
entes públicos y sus límites.

§ 13. Los órganos administrativos.

13.1. Concepto y sus dificultades. 13.2. La estructura subjetiva de los órganos: a) La persona física como
titular del órgano; b) Órgano y personalidad. — 13.3. La dinámica del órgano. La imputación: a) El objeto de
la imputación; b) Los límites de la imputación.— 13.4. Tipología de los órganos: a) Las clasificaciones de
orden estructural; b) Las clasificaciones de orden funcional.

* Los administrados. a) El carácter ambiguo y discutido del concepto. B) Las categorías dogmáticas de
administrados. 1. La intensidad de las limitaciones: administrado simple y cualificado. 2. La generalidad de la
vinculación: La pertenencia territorial. 3. La capacidad de los administrados y sus causas modificativas.

14. Las situaciones jurídicas subjetivas.

14.1. Las situaciones jurídicas de poder o activas. a) La libertad. b) La potestad. 1. Concepto y caracteres. 2.
Los diferentes tipos de potestades. 3. Potestades regladas y discrecionales. c) El derecho subjetivo.

14.2. Las situaciones de deber o pasivas. 1. La sujeción. 2. La obligación. 3. La carga propiamente tal. 4. El
deber público o carga público (art. 19 nº 20 CP).

15. La organización administrativa.

15.1. Bases constitucionales de la organización administrativa. a) El Estado y sus órganos administrativos. b)

Personas y órganos administrativos en la Constitución de 1833. c) Constitución de 1925. d) Actas
constitucionales y reformas de CONARA. e) La Constitución de 1980 y sus modificaciones.

15.2. Principios jurídicos de la organización administrativa. a) El principio de legalidad. b) La competencia. 1.

Materia. 2. Territorio. 3. El grado. 4. Vicios de incompetencia. c) La unidad. 1. Concepto. 2. La jerarquía. 3.
La tutela o supervigilancia.
15.3. Sistemas de organización administrativa. 1. Concepto. 2. Centralización administrativa. 3.
Descentralización administrativa. a) Especies de descentralización. b) Descentralización territorial. c)
Descentralización funcional. 4. Desconcentración administrativa. 5. La regionalización.

15.4. Otras formas de organización para cumplir funciones administrativas. La “Administración invisible”. a)
El Derecho privado en la Administración. b) Actividad empresarial del Estado. 1. Empresas públicas. 2.
Sociedades mixtas.

IV. LOS INSTRUMENTOS FORMALES DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL

ESTADO.

1. Potestades administrativas. (referencia al apartado III, 3.1)

6. Actos administrativos y contratos administrativos.

6.1. Los actos administrativos. a) Concepto. b) Clases de actos administrativos. c) Los elementos o requisitos
de validez del acto administrativo. d) La invalidez de los actos administrativos. 1. Teoría general de la
invalidez. 2. Nulidad y anulabilidad. 3. La Nulidad de Derecho público. i. Concepto y régimen jurídico. ii.
Características. iii. La doctrina y la jurisprudencia chilena en torno a la Nulidad de Derecho público. e)
Eficacia de los actos administrativos. f) Extinción del acto administrativo (invalidez y revocación).

6.2.Los contratos administrativos. a) La actividad contractual de la Administración y su regulación. b)

Antecedentes históricos. c) Características y principios aplicables a la contratación administrativa. d)
Elementos de los contratos administrativos. e) Contratos administrativos en Chile: el contrato de construcción
de obra pública, el contrato de concesión de obra pública y el contrato de suministros.

V. LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. La función pública civil.

2. Principios que informan el régimen estatutario del empleado público.

3. La función pública en el Derecho administrativo chileno.

3.1. El ingreso al servicio público.

3.2. Los derechos de los funcionarios públicos.

3.3. Los deberes de los funcionarios públicos: obligaciones y prohibiciones.

3.4. El proceso disciplinario.

3.5. El cese o expiración de funciones.

METODOLOGÍA
1. ESTRATEGIAS DEL APRENDIZAJE
Las técnicas didácticas que se utilizaran serán la clase expositiva y el aprendizaje colaborativo, en este caso
mediante el método de proyectos y de debate, estimulando la búsqueda de información, la discusión en grupo,
las tareas en equipo y la resolución de problemas.
EXIGENCIAS DE LA ASIGNATURA
EVALUACIÓN
Se realizaran dos evaluaciones, una de las cuales será oral y una escrita.
Se considerará también la participación en clases y en las actividades programadas.

BIBLIOGRAFIA

BÁSICA:

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