Movimiento Manuela Ramos

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 Integración De
La Perspectiva De
Género En La
LEY ORGÁNICA DEL
PODER eJECUTIVO
Violeta Bermúdez Valdivia
 L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
Integración de la LOPE
LOPE
perspectiva de género LOPE
en la Ley Orgánica del LOPE
Poder Ejecutivo
(LOPE)

1
Violeta Bermúdez Valdivia
 Integración de la Perspectiva de Género en la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo

© Movimiento Manuela Ramos

2 Programa Derecho a la Participación Política y Ciudadanía
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Contenidos: Violeta Bermúdez Valdivia

L O P E Diseño y diagramación: Amelia Villanueva Ramirez
L O P E Impresión: Servicios Gráficos JMD
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L O P E
Lima, febrero de 2009.
L O P E
LOPE Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-03817

LOPE Esta publicación es auspiciada por la Agencia Canadiense para el Desarrollo

Internacional (ACDI) en el marco del Proyecto “Contribuyendo a la Labor
LOPE Parlamentaria” y no se solidariza necesariamente con su contenido.
LOPE
LOPE
 L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
LOPE
LOPE
ÍNDICE LOPE
5 Resumen LOPE

7 Presentación
10 Comentarios generales

13 Aportes específicos al contenido del

proyecto de ley 3

21 Comentarios finales

23 Aportes incluidos en la LOPE

 Integración de la perspectiva de género en la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo1

Violeta Bermúdez Valdivia2

L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
LOPE
LOPE 1
Documento elaborado en el marco del Proyecto Contribuyendo a la Labor
LOPE Parlamentaria, ejecutado por el Movimiento Manuela Ramos en alianza con el
IPEDEHP. Mayo, 2007.
LOPE 2
Abogada, profesora universitaria, experta en género y políticas públicas.
 L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
RESUMEN L O P E
LOPE
LOPE
LOPE
LOPE
E l presente documento analiza el Proyecto de
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) desde
LOPE

una perspectiva de género y pone a consideración

del Congreso de la República, un conjunto de
aportes orientados a lograr un texto que refleje una
estructura gubernamental acorde con el mandato
de igualdad y no discriminación contenido
en la Constitución, en la Ley de Igualdad de 5
Oportunidades entre Mujeres y Hombres; así como
en los compromisos internacionales asumidos por
el Estado, particularmente la Convención sobre
eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.

El documento fundamenta la importancia de

integrar la perspectiva de género en el debate
de la LOPE. Formula una serie de comentarios
generales, como la necesidad de una pronta
aprobación y de su adecuación a la reciente Ley
de Igualdad de Oportunidades; la importancia
de la participación ciudadana en el debate y de
garantizar una instancia rectora al más alto nivel
de las políticas de igualdad y equidad de género.
 Asimismo, recuerda la necesidad de integrar un
lenguaje inclusivo en la LOPE.

Adicionalmente, formula comentarios específicos

y propone textos alternativos a los contenidos en
la versión 5 del pre-dictamen. Entre los temas
propuestos se encuentra el desarrollo del principio
de equidad, la incorporación de la promoción de
la igualdad de oportunidades sin discriminación
como parte de las funciones del Poder Ejecutivo;
el establecimiento de un gabinete paritario, entre
otros.

L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
LOPE
LOPE
LOPE
LOPE
 I
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
PRESENTACIÓN LOPE
LOPE
LOPE
LOPE
L a aprobación de una nueva Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo-LOPE es un tema pendiente desde el
LOPE

año 2002. En efecto, con la reforma constitucional de

entonces, particularmente con el establecimiento de la
descentralización como una de las más importantes
reformas del Estado, surgió la necesidad de contar con
una nueva LOPE que definiera con claridad las normas
para el funcionamiento del Estado de cara a los nuevos 7
desafíos planteados por la descentralización.

Ello implica, como lo señala la exposición de motivos del

proyecto3 en comentario, contar con “un nuevo marco
que oriente de manera sistemática la organización,
funcionamiento, responsabilidades y atribuciones del
Poder Ejecutivo”. El proyecto plantea también, entre sus
objetivos, “aclarar y delimitar competencias (precisar
quién hace qué) tanto al interior del gobierno nacional
como entre niveles de gobierno”; es decir, busca sentar
las bases para la definición de las responsabilidades de
cada nivel de gobierno.

3
Proyecto de LOPE presentada por el Poder Ejecutivo en febrero de 2007.
 De otro lado, el proyecto pretende establecer reglas
modernas de organización y gestión del Poder Ejecutivo
que le den flexibilidad y permitan que las entidades
públicas brinden un mejor servicio; así como “ordenar
y definir algunas reglas de juego comunes para toda la
administración pública que ordenen y agilicen el trabajo
de las entidades públicas”.

Dado que es función primordial del Estado la defensa

de la persona humana y el respeto de su dignidad,4
corresponde que su estructura y funcionamiento se
orienten al servicio de todas las personas sin ningún
tipo de discriminación, incluida la discriminación por
género.

En el mes de marzo de 2007, fue promulgada la Ley de

8 Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres,
Ley N° 28983 que, entre otros aspectos, establece que
es rol del Estado “promover y garantizar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres” y señala los
lineamientos del Poder Ejecutivo para este propósito
(artículos 4° y 6°, respectivamente). En el mismo
L O P E
sentido, el actual gobierno mediante D.S. N° 027-2007-
L O P E
L O P E PCM,5 estableció las Políticas Nacionales de obligatorio
L O P E cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional,
L O P E cuya promoción y ejecución deberán ser impulsadas
LOPE transversalmente por todas las entidades del gobierno
LOPE nacional, en adición al cumplimiento de las políticas
LOPE sectoriales.
LOPE
4
Artículo 1° de Constitución peruana.
LOPE 5
Decreto Supremo publicado en El Peruano el 25 de marzo de 2007.
En el plano internacional, el Perú ratificó en 1982 la L O P E
L O P E
Convención sobre la eliminación de todas las formas de L O P E
discriminación contra la mujer (CEDAW), instrumento L O P E
de Naciones Unidas que exige a los Estados que L O P E
adopten todas las medidas apropiadas para eliminar LOPE
la discriminación contra la mujer en la vida política y LOPE
pública del país y, en particular, que garanticen a las LOPE
mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el LOPE
derecho a “participar en la formulación de las políticas
gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar
LOPE
cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas
en todos los planos gubernamentales” (artículo 7º,
CEDAW).

En este marco, el Movimiento Manuela Ramos pone

a consideración de la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización 9
de la Gestión del Estado del Congreso de la República,
el presente documento que formula aportes concretos,
desde la perspectiva de género, con el objetivo de
contribuir en la construcción de un Estado que
responda de manera efectiva a las expectativas de todas
las personas, incluidas las mujeres. De esta manera, se
cumplirá con el mandato constitucional de igualdad y
con lo dispuesto por la novísima Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres; así como
con los compromisos internacionales asumidos por el
Estado peruano.
 II
COMENTARIOS GENERALES

ƒƒ Necesidad de una pronta aprobación de la norma

y de su adecuación a la reciente Ley de Igualdad de
Oportunidades
Como se ha mencionado, la aprobación de la LOPE
ha venido siendo postergada desde el año 2002. Sin
embargo, el avance en el proceso de descentralización
exige contar con un instrumento que clarifique las
10 responsabilidades de los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local; particularmente las que
corresponden al Poder Ejecutivo.

De otro lado, en marzo último fue aprobada la

Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y
L O P E
hombres que establece la responsabilidad del Estado,
L O P E y en concreto del Poder Ejecutivo, de garantizar la
L O P E igualdad de oportunidades y la promoción de la
L O P E
equidad de género, lo cual debe ser integrado en el
L O P E proyecto de ley en debate.
LOPE
LOPE ƒƒ Importancia de la participación ciudadana en el
LOPE debate de la norma
LOPE Cabe destacar la convocatoria efectuada por la
Comisión de Descentralización, Regionalización,
LOPE Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión
 del Estado del Congreso de la República a diversas L O P E
L O P E
organizaciones de la sociedad civil, incluidas las L O P E
organizaciones de mujeres, para aportar en el debate L O P E
de esta ley clave para el funcionamiento del Estado, L O P E
especialmente del Ejecutivo, una de cuyas funciones LOPE
primordiales es garantizar el acceso a la igualdad LOPE
de oportunidades de todas las personas, sin ningún LOPE
tipo de discriminación.
LOPE
ƒƒ Necesidad e importancia de garantizar una instancia LOPE
rectora de las políticas de igualdad de oportunidades
y equidad de género al más alto nivel
Si bien se entiende la opción del legislador por no incluir
en el proyecto de la LOPE el inventario de ministerios
en atención al proceso actual de descentralización, que
lleva consigo –entre otros aspectos– la transferencia
de responsabilidades, resulta importante que la nueva 11
LOPE garantice la vigencia de una instancia del Estado,
al más alto nivel, rectora de las políticas nacionales
en materia de igualdad de mujeres y hombres. Con
ello se dará cumplimiento tanto a los compromisos
internacionales asumidos por el Estado peruano
sobre la materia, como a lo dispuesto en las normas
nacionales que garantizan el derecho a la igualdad sin
ningún tipo discriminación.

En tal sentido, se sugiere añadir en la cuarta

disposición complementaria que “el Poder Ejecutivo
garantizará la vigencia de una institución al más alto
nivel del Estado, responsable de la rectoría de políticas
y programas en materia de igualdad de oportunidades
y promoción de la equidad de género”.
 ƒƒ Necesaria integración de un lenguaje inclusivo en
la propuesta de la LOPE
En general, la mayoría de leyes utilizan un lenguaje
masculino que alude al “ciudadano” o a los cargos
en “masculino”, lo que en la práctica presenta al
hombre como exclusivo titular o sujeto de derechos.
Esta práctica se ve reflejada también en el proyecto
de ley en comentario.

Si bien se argumenta que el sustantivo en masculino

se refiere a todas las personas, esto en la práctica no
es así. Ello, porque históricamente las normas legales
solo reconocían como titulares de derechos a los
hombres (en el caso peruano recién la Constitución
de 1979 reconoció explícitamente el derecho a la
igualdad de la mujer), lo que implica que el uso actual
12 del término “ciudadano” no solo invisibiliza a la mujer
como titular de derechos y responsabilidades, sino
también refuerza la idea tradicional de la ausencia de
ciudadanía para las mujeres.

De otro lado, la recientemente aprobada Ley

L O P E
de igualdad de oportunidades dispone como
L O P E responsabilidad del Estado “incorporar y
L O P E promover el uso de lenguaje inclusivo en todas
L O P E las comunicaciones escritas y documentos que
L O P E se elaboren en todas las instancias y niveles de
LOPE gobierno” (artículo 4°, numeral 3). En tal sentido,
LOPE resulta pertinente integrar un lenguaje sensible al
LOPE género en la propuesta de la LOPE.
LOPE
LOPE
 III
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
APORTES ESPECÍFICOS AL
LOPE
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY LOPE
LOPE
LOPE
ƒƒ Principios (artículo II del Título Preliminar-TP) LOPE
Este artículo se denomina “Principio de servicio
al ciudadano”. Al respecto, cabe comentar que el
mencionado artículo contiene una serie de principios
orientadores de la actuación de las entidades del
Poder Ejecutivo, que por su naturaleza constituyen
principios de carácter general. Ello se confirma con
la existencia de otros principios específicos en los 13
siguientes artículos del Título Preliminar propuesto.
Por lo tanto, la denominación actual resulta
limitativa, además de no considerar un lenguaje
inclusivo.

De otro lado, si bien la equidad está entre sus

principios, se requiere explicitar el mandato de no
discriminación. Cabe también recomendar que,
es función del Estado garantizar la igualdad de
oportunidades sin discriminación alguna y no solo
promoverla.

La equidad exige la consideración de singulares

dificultades que enfrentan las poblaciones que se
encuentran en especial situación de vulnerabilidad por
 diversas razones: pobreza, discapacidad, abandono,
edad, discriminación, violencia, entre otros. En
atención a todo ello, se propone el siguiente texto:

Artículo II.- Principios generales de

servicio al ciudadano
Las entidades del Poder Ejecutivo
están al servicio de las personas y
actúan en función de su desarrollo
integral, la atención de sus necesidades
fundamentales y del interés general,
asegurando que su actividad se realice
con arreglo a:
(…)
4. Equidad: la gestión garantiza un
acceso a la igualdad de oportunidades
14 sin discriminación. Pone particular
atención en aquellas poblaciones que
se encuentran en especial situación de
vulnerabilidad.

ƒƒ Principio de participación y transparencia

L O P E
(Artículo III-TP)
L O P E
L O P E El derecho a la participación alcanza a todas las
L O P E personas, más allá que detenten o no la condición de
L O P E ciudadanía. En efecto, los niños y las niñas también
LOPE tienen derecho a participar en los asuntos que les
LOPE afectan.6 De otro lado, la fórmula propuesta requiere
LOPE de la integración de un lenguaje sensible al género.
LOPE Así:
6
Convención Internacional de los Derechos del Niño: artículos del 12° al 15°, ratificada
LOPE por el Estado peruano en agosto de 1990.
 Artículo III.- Principio de participación L O P E
L O P E
y transparencia L O P E
El ciudadano Todas las personas tienen L O P E
derecho a vigilar y participar (…) L O P E
LOPE
ƒƒ Competencias exclusivas del Gobierno Nacional LOPE
(artículo 4°) LOPE
Dado que la promoción de la igualdad de LOPE
oportunidades entre hombres y mujeres en las
políticas públicas, planes nacionales y prácticas
LOPE
del Estado constituye una política nacional de
obligatorio cumplimiento, resulta oportuno que este
mandato esté recogido en la nueva LOPE. En tal
sentido, se propone:
Artículo 4°.- Competencias exclusivas
del Gobierno Nacional 15
Las competencias exclusivas del Poder
Ejecutivo son:
1. Establecer y supervisar las
políticas nacionales y sectoriales, las
cuales son de cumplimiento obligatorio
por todas las entidades del Estado
en todos los niveles de gobierno. Se
formulan considerando los intereses
generales del Estado, la promoción
de la igualdad de oportunidades sin
discriminación y la diversidad de
las realidades regionales y locales,
concordando el carácter unitario y
descentralizado del Gobierno de la
República. (…)
 ƒƒ Funciones del Poder Ejecutivo (artículo 6°)
Una de las funciones principales del Poder Ejecutivo
es poner en ejecución las leyes aprobadas por el
Congreso de acuerdo a lo dispuesto en el artículo
118° inciso 1) de la Constitución. Precisamente,
uno de los aspectos que con frecuencia se reporta
con relación a la falta de atención de los problemas
que afectan a las mujeres y en general a la efectiva
vigencia de políticas de equidad de género, es la no
implementación de diversas leyes aprobadas sobre la
materia; así como la no asignación de recursos para
su aplicación. El artículo 6° del proyecto de LOPE al
establecer las funciones del Poder Ejecutivo, omite
la facultad comentada.

Del mismo modo, atendiendo a que el Poder Ejecutivo

16 debe cumplir con garantizar las condiciones mínimas
de vida para toda la población y de esta manera
hacer efectivo el principio de equidad previsto en
el artículo II del Título Preliminar del Proyecto
de LOPE, resulta necesario el establecimiento de
algunos mecanismos de compensación financiera
L O P E
para los gobiernos descentralizados que no cuenten
L O P E
L O P E con recursos para atender los servicios básicos.7 Al
L O P E respecto se propone:
L O P E
LOPE
LOPE
LOPE
LOPE 7
Propuesta formulada por el Programa Pro Descentralización - PRODES/USAID,
en el documento: Comentarios al Proyecto de Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
LOPE 11.04.2007.
 Artículo 6°.- Funciones del Poder L O P E
L O P E
Ejecutivo L O P E
El Poder Ejecutivo tiene las siguientes L O P E
funciones: L O P E
1. Reglamentar, cumplir y hacer LOPE
cumplir las leyes, evaluar su aplicación LOPE
y supervisar su cumplimiento. LOPE
(…) LOPE
Añadir la siguiente función:
(#) Establecer mecanismos de
LOPE
compensación financiera para los gobiernos
descentralizados a fin de garantizar
estándares nacionales en la prestación de
servicios básicos a la población.

ƒƒ Consejo de Ministros (artículo 15°)

Este dispositivo plantea la formación del Consejo 17
de Ministros indicando que está formado por “los
ministros reunidos”. Al respecto, cabe recordar que
constituye un mandato constitucional el derecho a la
igualdad y que la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres establece que es rol del
Estado “adoptar medidas de acción positiva”
encaminadas a acelerar la igualdad de hecho
entre la mujer y el hombre. De otro lado, entre los
lineamientos del Poder Ejecutivo señala que deberá
“promover y garantizar la participación plena y
efectiva de mujeres y hombres en la consolidación
del sistema democrático”.8

8
Cfr. Ley N°28983, artículos 4° y 6°.
 Adicionalmente, el presidente de la República
y el actual gobierno en general, han sostenido
reiteradamente su compromiso con la igualdad de la
mujer y han manifestado expresamente la aspiración
de contar con un gabinete paritario. En tal sentido,
corresponde que la nueva LOPE refleje esta voluntad
política para cumplir con el mandato constitucional
de la igualdad. En este marco se propone:

Artículo 15°.- Consejo de Ministros

Los ministros reunidos forman e El
Consejo de Ministros está formado
por los titulares de los ministerios
designados por el Presidente de la
República garantizando la participación
equitativa de mujeres y hombres. el cual
18 e Es presidido por el Presidente de la
República cuando asiste a sus sesiones
o, en su ausencia, por el Presidente
del Consejo de Ministros. Puede
convocar a los funcionarios que estime
conveniente.
L O P E
L O P E
L O P E ƒƒ Competencias o funciones del Presidente del
L O P E Consejo de Ministros (artículo 19°)
L O P E Este artículo describe las principales
LOPE responsabilidades del Presidente del Consejo de
LOPE Ministros. La adopción del cambio propuesto en el
LOPE punto anterior (artículo 15°) exigiría, asimismo, un
LOPE añadido en el artículo 19° relativo a las competencias
o funciones del Presidente del Consejo de Ministros.
LOPE
 Igualmente, en atención a la importancia de la L O P E
L O P E
situación de la infancia en el Perú; así como de la L O P E
Política Nacional de Igualdad de Oportunidades, es L O P E
función del titular de la Presidencia del Consejo de L O P E
Ministros reportar anualmente los avances en estas LOPE
materias al Congreso de la República, de acuerdo a LOPE
las respectivas leyes vigentes.9 En consecuencia, se LOPE
propone los siguientes añadidos: LOPE
Artículo 19°.- Competencias o
LOPE
funciones del Presidente del Consejo
de Ministros
Al presidente del Consejo de Ministros,
además de las funciones señaladas en
el artículo 123° de la Constitución, le
corresponde:
(…) 19
3. Proponer al Presidente de la República
el nombramiento y acordar con él la
remoción de los ministros y, cuando
corresponda, la de altos funcionarios,
garantizando la participación equitativa
de mujeres y hombres.

Incluir además la siguiente función:

#) Informar anualmente al Congreso

de la República sobre los avances en el

9
Ley N° 27666, promulgada el 14/02/2002, que declara el segundo domingo de abril
de cada año como Día del Niño Peruano, artículo 2°; Ley N°28983, del 15/3/2007,
Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, artículo 9°, inciso b).
 cumplimiento del Plan Nacional para
garantizar los derechos enunciados en la
Convención de los Derechos del Niño; así
como de los avances en el cumplimiento
de la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres.

ƒƒ Funciones ministeriales (artículo 23°)

Como se ha indicado anteriormente, corresponde al
Poder Ejecutivo cumplir y hacer cumplir las leyes.
Asimismo, se requiere hacer una precisión en el
numeral 5 del artículo en mención. En este sentido, se
propone recoger este mandato de la forma siguiente:

Artículo 23°.- Funciones Minis-

20 teriales
En concordancia con lo dispuesto
(…):
3. Fiscalizar y supervisar el
cumplimiento del marco normativo
relacionado Cumplir y hacer cumplir
L O P E
las leyes relacionadas con su ámbito de
L O P E
L O P E competencia.
L O P E 4. (…)
L O P E 5. Realizar seguimiento respecto
LOPE del desempeño y logros alcanzados
LOPE en el cumplimiento de las funciones
LOPE de sus sectores a nivel nacional,
LOPE regional y local y tomar las medidas
correspondientes.
LOPE
 IV
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
COMENTARIOS FINALES LOPE
LOPE
LOPE
LOPE
En adición a los comentarios específicos formulados, LOPE
a continuación destacamos otros aspectos que
recomendamos sean atendidos:

a) La aprobación de la LOPE es una excelente

oportunidad para institucionalizar un mecanismo
de coordinación intergubernamental entre los tres
niveles de gobierno: nacional, regional, local. De 21
esta manera, se cubriría el vacío generado a partir de
la fusión del Consejo Nacional de Descentralización
en la Presidencia del Consejo de Ministros.

b) Es importante añadir dentro de los principios

generales (artículo II del Título Preliminar) el
siguiente:
“Autonomía y unidad del Estado: Las autoridades
del Poder Ejecutivo garantizarán el carácter unitario
del Estado, respetando la autonomía de los gobiernos
descentralizados en el marco de lo dispuesto por la
Constitución”.

c) El proyecto de ley contempla la participación

ciudadana en la elaboración de propuestas
 legislativas (art. 12°); en el artículo 19°, numeral
8, se contempla como función del Presidente del
Consejo de Ministros, promover la participación y
concertación sociales en la gestión de gobierno; sin
embargo, no se asigna a los titulares de los ministerios
la responsabilidad de convocar la participación
de la ciudadanía en las áreas programáticas de su
responsabilidad.

d) Al desarrollar las funciones de planificación

asignadas al Presidente del Consejo de Ministros
y a los titulares de los ministerios, recomendamos
tomar en cuenta lo dispuesto en la Ley de creación
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
y el CEPLAN.10

22 Lima, 8 de mayo de 2007.

L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
LOPE
LOPE
LOPE
LOPE 10
Ley N° 28522, promulgada el 23 de mayo de 2005.
 L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
APORTES INCLUIDOS L O P E
LOPE
EN LA LOPE * LOPE
LOPE
LOPE
E l Movimiento Manuela Ramos (MMR), en
el marco del proyecto “Contribuyendo a la Labor
LOPE

Parlamentaria”, tuvo como eje de trabajo el tema de

la Reforma del Estado. En ese marco, formuló aportes
para la integración de la perspectiva de género en la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE); estos fueron
elaborados por Violeta Bermúdez Valdivia, abogada y
experta en temas de género y políticas públicas. Las 23
propuestas fueron recogidas en el dictamen aprobado
por la Comisión de Descentralización, Regionalización
y Modernización del Estado del Congreso de la
República y forman parte de la ley aprobada y publicada
(Ley Nº 29158 del 20 de diciembre de 2007).

Entre los puntos más destacados, podemos señalar que

la LOPE reconoce, entre otros principios, la inclusión
y equidad. Asimismo, en el artículo referido al Consejo
de Ministros, si bien no menciona de manera expresa
la paridad, señala que éste debe estar conformado
por “ministras y ministros”; además, en su Quinta
Disposición Complementaria sobre “Expresión de
Igualdad de Oportunidades”, señala que las menciones
hechas en la ley, referidas a personas titulares de
* Elaborado por el Programa de Participación Política y Ciudadanía del Movimiento
Manuela Ramos. Diciembre, 2007.
 funciones y responsabilidades en el Poder Ejecutivo,
no hacen discriminación entre hombres y mujeres,
cumpliendo así con la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres.11

La LOPE, también establece, entre las funciones del

Presidente del Consejo de Ministros, la de informar cada
año al Congreso sobre los avances en el cumplimiento
del Plan Nacional de Acción por la Infancia, de la Ley
de Igualdad de Oportunidades, el Plan Nacional de
Derechos Humanos y otros de acuerdo a Ley.12

A continuación presentamos un cuadro que da cuenta de

los aportes formulados por Manuela Ramos, recogidos
en el texto final de la LOPE.

24

L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
LOPE
LOPE 11
Ley N° 28983. En su artículo 4º, inciso 3: Es rol del Estado “incorporar y promover
el uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que
LOPE se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno”.
LOPE Disposición concordante con el artículo 9º inciso b, de la Ley de Igualdad de
12

Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

 Proyecto de ley
presentado por el
Ejecutivo
Artículo II.- Principio de
servicio al ciudadano
Las entidades del Poder
Ejecutivo están al servicio
de la persona y actúan en
función de sus necesidades
fundamentales y del inte-
rés general, asegurando
que su actividad se realice
con arreglo a:
4. Equidad: la gestión pro-
mueve un igual acceso a
las oportunidades.
Propuesta del MMR:
Inclusión de género
Artículo II.- Principios ge-
nerales de servicio al ciu-
dadano
Las entidades del Poder
Ejecutivo están al servicio
de las personas y actúan en
función de su desarrollo in-
tegral y la atención de sus
necesidades fundamentales
y del interés general, asegu-
rando que su actividad se
realice con arreglo a:
(…)
4. Equidad: la gestión ga-
rantiza un acceso a la
igualdad de oportunidades
sin discriminación. Pone
particular atención en
aquellas poblaciones que
se encuentran en especial
situación de vulnerabili-
dad.
25
Dictamen
Artículo II.- Principio de
servicio al ciudadano
Las entidades del Poder Eje-
cutivo están al servicio de
las personas y de la socie-
dad; actúan en función de
sus necesidades, derechos
fundamentales, así como del
interés general de la nación;
asegurando que su actividad
se realice con arreglo a:
3. Inclusión: la gestión
promueve la inclusión eco-
nómica, social, política
y cultural de los grupos
sociales excluidos, vulne-
rables y de personas con
deficiencias en sus fun-
ciones físicas, mentales o
sensoriales que limitan su
desempeño y participación
en la sociedad.
4. Equidad: la gestión pro-
mueve igual acceso a las
oportunidades.
LOPE
LOPE
Ley N° 29158
Artículo III.- Principio
de inclusión y equidad
El Poder Ejecutivo afirma
los derechos fundamen-
tales de las personas y el
ejercicio de sus responsa-
bilidades, procurando:
1.Inclusión: la gestión
promueve la incorpora-
ción económica, social,
política y cultural de los
grupos sociales excluidos
y vulnerables y de las per-
sonas con discapacidad de
cualquier tipo que limita
su desempeño y participa-
ción activa en la sociedad.
2.Equidad: la gestión pro-
mueve la igualdad de todas
las personas en el acceso a
las oportunidades y bene-
ficios que se derivan de
la prestación de servicios
públicos y de la actividad
pública en general.
L
L
O
O
P
P
LOPE
L O P E
L O P E
E
E
LOPE
LOPE
L O P E
 L
L
O
O
26

P
P

LOPE
LOPE
L O P E
L O P E
E
E

LOPE
LOPE
LOPE
L O P E
Proyecto de ley Propuesta del MMR: Dictamen Ley N° 29158
presentado por el Inclusión de género
Ejecutivo

Artículo III.- principio de Artículo III.- principio de Artículo III.- principio de Artículo IV.- Principio de
participación y transpa- participación y transpa- participación y transpa- participación y transpa-
rencia rencia rencia rencia
El ciudadano tiene derecho Todas las personas tienen Las personas tienen dere- Las personas tienen dere-
a vigilar y participar (…). derecho a vigilar y partici- cho a vigilar y participar cho a vigilar y participar
par (…). (…). (…).

Artículo 15º.- Consejo de Artículo 15º.- Consejo de
Ministros Ministros
Los ministros reunidos El Consejo de Ministros
forman el Consejo de Mi- está formado por los titula-
nistros. El cual es presidido res de los ministerios desig-
por el presidente de la Re- nados por el presidente de
pública (…). la República, garantizando
la participación equitativa
de mujeres y hombres (…).
Artículo 15º.- Consejo de
Ministros
El Consejo de Ministros
está formado por ministros
y ministras nombrados por
el presidente de la Repúbli-
ca conforme a la Constitu-
ción. (…).
Artículo 15º.- Consejo de
Ministros
El Consejo de Ministros
está conformado por mi-
nistros y ministras nom-
brados por el presidente de
la República conforme a la
Constitución. (…).

Artículo 19º.- Compe- Artículo 19º.- Competen-
tencias o funciones del cias o funciones del presi-
presidente del Consejo de dente del Consejo de Mi-
Ministros nistros
Informar anualmente al
Congreso de la Repúbli-
ca sobre los avances en
Artículo 19º.- Competen-
cias o funciones del presi-
dente del Consejo de Mi-
nistros
12. Informar anualmente
al Congreso de la Repú-
blica sobre los avances en
Artículo 19º.- Compe-
tencias o funciones del
presidente del Consejo de
Ministros
12.-Informar anualmente
al Congreso de la Repú-
blica sobre los avances en
 Proyecto de ley Propuesta del MMR: Dictamen Ley N° 29158
presentado por el Inclusión de género
Ejecutivo

el cumplimiento del Plan el cumplimiento del Plan el cumplimiento del Plan

Nacional para garantizar Nacional de Acción por Nacional de Acción por
los derechos enunciados la Infancia, de la Ley de la Infancia, de la Ley de
en la Convención de los Igualdad de Oportunidades Igualdad de Oportuni-
Derechos del Niño; así entre Mujeres y Hombres, dades, el Plan Nacional
como de los avances en el el Plan Nacional de Dere- de Derechos Humanos y
cumplimiento de la Ley de chos Humanos y otros de otros de acuerdo a Ley.
Igualdad de Oportunidades acuerdo a Ley.
entre Mujeres y Hombres.
Artículo 23º.- Funciones Artículo 23º.- Funciones Artículo 23º.- Funciones Artículo 23º.- Funciones
ministeriales ministeriales ministeriales de los ministerios
3. Fiscalizar y supervisar 3. Cumplir y hacer cumplir Cumplir y hacer cumplir 1. Son funciones
el cumplimiento del marco las leyes relacionadas con el marco normativo rela- generales de los ministe-
normativo relacionado con su ámbito de competencia. cionado con su ámbito de rios:
su ámbito de competencia. competencia. Cumplir y hacer cumplir
el marco normativo rela-
cionado con su ámbito de
competencia, ejerciendo
la potestad sancionadora
correspondiente;
L
L
O
O

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P
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LOPE
LOPE
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LOPE
LOPE
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L O P E
L O P E
L O P E
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L O P E
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LOPE
LOPE
LOPE
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L O P E
Proyecto de ley Propuesta del MMR: Dictamen Ley N° 29158
presentado por el Inclusión de género
Ejecutivo

Lenguaje inclusivo Disposiciones Comple- Quinta.- Expresión de

La mayoría de leyes utilizan
un lenguaje masculino que
alude al “ciudadano” o a
los cargos en “masculino”,
lo que presenta al hombre
como exclusivo titular o su-
jeto de derechos.
La aprobada Ley de igualdad
de oportunidades dispone
como responsabilidad del
Estado “incorporar y pro-
mover el uso de lenguaje
inclusivo en todas las co-
municaciones escritas y do-
cumentos que se elaboren
en todas las instancias y ni-
veles de gobierno” (artículo
4°, numeral 3).
mentarias
Quinta.- Expresión de
Igualdad de Oportunidades
Entiéndase que las mencio-
nes hechas en la presente
Ley, referidas a personas
titulares de funciones y res-
ponsabilidades en el Poder
Ejecutivo, no hacen dis-
criminación alguna entre
hombres y mujeres, en con-
cordancia con lo estableci-
do en el artículo 4º inciso
c) de la Ley 28983 “Ley de
Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres”.
Igualdad de Oportuni-
dades
Entiéndase que las men-
ciones hechas en la presen-
te Ley, referidas a personas
titulares de funciones y
responsabilidades en el
Poder Ejecutivo, no hacen
discriminación alguna en-
tre hombres y mujeres, en
concordancia con lo es-
tablecido en el artículo 4º
inciso c) de la Ley 28983
“Ley de Igualdad de Opor-
tunidades entre Mujeres y
Hombres”.