REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN DE GRADO EN ESTUDIOS JURÍDICOS

ALDEA REPÚBLICA ARGENTINA

CUMANÁ-ESTADO SUCRE

SECCIÓN 03

Realizado por:

ANDRADE, GEOMARINA CI: 12666915

FIGUERA, NOLIDE CI: 16389061

FLORES, DENNYS CI: 17911651

HERNÁNDEZ, CECILIA CI: 14816157

HERNÁNDEZ, RAFAEL CI: 9272638

MARCANO ARMADO CI: 5087651

REYES YOLIMAR CI: 10113708

PRIMER PERIODO DE CARLOS ANDRÉS PÉREZ, 1974- 1979.

Introducción.

En el presente estudio se analizará el liderazgo del ex presidente de la República, Carlos Andrés

Pérez durante su primer período presidencial (1974-1979), el cual acometió una serie de
políticas, sociales, económicas y jurídicas que están enmarcadas dentro de la pirámide de
categorías que los expertos en populismo han elaborado de base para explicar dicho
fenómeno. Sin embargo, suele calificarse como neo populista por el mantenimiento de su
personalismo, el cual es considerado como uno de los líderes políticos más representativos de
finales de siglo XX, y por otros es visto por algunos sectores como uno de los personajes
públicos más corruptos de Venezuela. Para muchos la popularidad de Pérez durante su primer
mandato se debió en parte a la bonanza económica derivada de los altos precios del petróleo,
y por poner en marcha las medidas económicas del Fondo Monetario Internacional de corte
neoliberal, sin abandonar sus compromiso con las redes clientelares que caracterizan los
mecanismos de distribución de la renta petrolera en Venezuela. La política neoliberal, la falta
de consenso en la aplicación de reformas económicas que implicaban sacrificios sociales, el
desencanto y frustración de las masas empobrecidas y excluidas y la pérdida de viejas
identidades parecieron influir de manera directa en el ocaso de un líder que fue considerado,
por muchos teóricos y analistas, un fenómeno político de gran significación en la Venezuela. El
trabajo consta de tres partes, en la primera, hablaremos de una revisión teórica para el análisis
macroeconómico y sus principales políticas macroeconómicas o decisiones de gobierno con
respecto a la economía, en la segunda parte del trabajo, las principales categorías de análisis
del sistema política y diferentes políticas de Estado controversiales. En la tercera parte,
trabajaremos lo relativo a la parte jurídica.

La primera Presidencia de Carlos Andrés Pérez, 1974- 1978, llega a la Presidencia de

Venezuela para el año 1974, apoyado por su partido Acción Democrática y Rómulo
Betancourt, máximo líder de esa tolda política quien fuera el primer presidente de Venezuela,
después del derrocamiento del dictador Marcos Prez Jiménez, para el año de 1958.

Carlos Adres Pérez, desarrolló una campaña triunfalista y centro su programa de electoral, en
el debate del momento; el total control por el Estado por la extraordinaria riqueza petrolera
que había hecho de Venezuela, el país de Suramérica con más elevado ingreso por habitante,
una de las ideas del candidato, que más impactó al público, fue la concepción del petróleo
como instrumento de presión de la Naciones menos desarrolladas, para arrancar el primer
mundo desarrollado, un orden económico internacional más justo, que democratizara el
acceso a las nuevas tecnologías, y librara de apotecas los esquemas de desarrollo que cada
país quisiera de acuerdo a sus especificidades. El lema Democracia con energía, hizo que Carlos
Andrés Pérez, ganara la presidencia con el 48% de los votos validos, al candidato del
oficialismo Lorenzo Fernández.

La toma de posesión de la Presidencia el 12 de marzo de 1974, con un mandato de cinco años

y en sustitución de Caldera, no pudo celebrarla Pérez en unas circunstancias más propicias
para sus propuestas energéticas, que dieron pábulo a un optimismo desaforado. A raíz de la
guerra de Yom Kippur de octubre de 1973, los países árabes, con Arabia Saudí a la cabeza,
arrastraron al conjunto de la OPEP a reducir progresivamente las cuotas de producción para
castigar a los países consumidores que habían apoyado a Israel en la contienda. En los cinco
meses transcurridos entre una y otra fecha (el cambio de Gobierno en Venezuela coincidió con
el levantamiento del embargo petrolero de los países árabes a Estados Unidos), el precio
promedio del barril de crudo en el mercado internacional se triplicó, pasando de los 3,5 a los
10 dólares y posteriormente hasta llegar a los 14 dólares, Países que, como Venezuela, eran
ajenos a las vindictas de Oriente Próximo, se encontraron en sus manos, prácticamente de la
noche a la mañana, con un colosal capital.

Carlos Andrés Pérez, asume poderes extraordinarios en mayo de 1974 con un amplio respaldo
social y con un margen político sin precedentes. Emprende su programa económico,
ambicioso, de signo fuertemente nacionalista y social. Sus objetivos fueron pleno empleo,
consolidación y mejora del poder adquisitivo de trabajadores y pensionados y la redistribución
de la renta nacional.

En el gobierno de Carlos Andrés Pérez, se experimentó un sistema político consolidado en una

experiencia iniciada en 1958, basada, en elecciones, libres, democráticas y universales, pero
representativas, como reza en el artículo 2.- de la Constitución de Venezuela de 1961, donde
el pueblo solo salía a expresar la democracia con el voto, de allí en adelante, no eran tomado
en cuenta en ningún otro medio de participación, ya que le daban la representatividad a los
gobernantes, quienes tomaban las decisiones por ellos, de allí que el pueblo, no tomaba
decisión sobre la política gubernamental. Particularmente podemos encontrar una abundante
referencia al Estado y gobierno, sus especificidades a partir de la instauración de la democracia
representativa liberal burguesa, como forma de organización del poder en el sistema político
venezolano.

El Pacto de Punto Fijo, de octubre de 1958 – es, esencialmente, un acuerdo de naturaleza

política. Garantizaba a cada uno de los tres partidos firmantes, AD, COPEI y URD, una
participación en el gobierno independientemente de quien ganara las elecciones. Finalmente,
la Declaración de Principios y Programa Mínimo de Gobierno, acordado conjuntamente con el
Pacto de Punto Fijo, esbozaba un programa económico y político común que debía ser
observado por todos los partidos.

Los acuerdos sociales y políticos habían sido descritos como un contrato en el cual el Estado
venezolano satisfacía las demandas de varios sectores sociales mediante participaciones en
una economía petrolera en expansión, mientras los ciudadanos y los grupos de interés
accedían a apoyar el sistema democrático y a respetar sus reglas de juego. Los acuerdos
suscritos en la época pueden dar fe de esta afirmación: el Avenimiento Obrero Patronal
(firmado en abril de 1958) expresaba el compromiso del sector empresarial de apoyar la
democracia, mientras los trabajadores prometían atenuar la confrontación sindical.

A través de los partidos, excepcionalmente poderosos, el Estado penetra y controla la vida

social. Los partidos colonizan las organizaciones civiles: los sindicatos, los gremios urbanos y
rurales, los comités estudiantiles, las asociaciones profesionales; subordinan sus estructuras y
las colocan al servicio de los intereses programáticos y electorales.

Los cargos directivos en los aparatos legislativo y judicial, así como las más importantes
posiciones de los poderes del Estado, son controlados y distribuidos por AD y COPE, con
participación de la Iglesia Católica, Fedecámaras, la CTV y las Fuerzas Armadas, lo cual adquirió
una estructura político-jurídica con la promulgación de la Constitución de 1961 y la relación de
dependencia-subordinación con los Estados Unidos de Norteamérica.

El carácter providencial del Estado no es producto de una concepción ideológica en su cuerpo

administrativo. Aunque ciertas posiciones florecen con timidez y los partidos se reclaman
demócratas y sociales, la capacidad de éste se dirige a la negociación de las contradicciones
vitales, a la intervención real en el terreno clave de la economía y a la regulación jurídico-
política de las relaciones sociales.

Capítulo I: Análisis macroeconómico.

Según el Instituto Nacional de Estadística, la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto
Total, para el período presidencial de 1974 hasta 1978 del primer Gobierno de Carlos Andrés
Pérez fue de un 6%, el cual es muy significativo ya que es superior a los dos gobiernos que lo
antecedieron y al mismo tiempo ese porcentaje está por encima de todos los cinco períodos
presidenciales que estuvieron después de ese, con lo cual se puede concluir que hubo una
bonanza en cuanto al Producto Interno Bruto de la Nación. Entendiendo que el PIB es la
principal Macro-magnitud existente que mide el valor monetario de la producción de bienes y
servicios finales de un país durante un período de tiempo.

Para ese mismo período presidencial de Carlos Andrés Pérez, los indicadores porcentuales
arrojan que el Producto Interno Bruto per cápita también se situó por encima de los dos
Gobiernos, que lo antecedieron y al mismo tiempo ese porcentaje, que fué de un 2,3%
superior a los cinco períodos presidenciales que estaban después de él. Esto quiere decir que
para ese ciclo de Gobierno el país contaba con más recursos económicos para la inversión
social, pago de pasivos entre otros. Ya que el Producto Interno Bruto per cápita, es una
medición del valor de todos los bienes y servicios recientemente producidos en un país
durante algún periodo de tiempo, y para calcularlo solo debe dividir el PIB entre el número de
habitantes.

El Producto Interno Bruto Real en el primer período presidencial de Carlos Andrés Pérez fue
de 28,895% comparado con los cuatro gobiernos anteriores y los cuatros después de ese fué el
más elevado, este era el momento más idóneo para activar e impulsar la actividad
económica del país, ya que se contaba con todos los recursos financieros para desarrollar
tanto el sector público como priva.

Tasas de Desempleos, Inflación y de Inversión.

Según el Instituto Nacional de Estadística, la tasa de desempleo en la primera presidencia de

Carlos Andrés Pérez, fue la más baja si la comparamos con todos los demás gobiernos que
estuvieron antes y después de él, obtuvo un 5,6%, esta tasa lo que indica que las políticas que
se aplicaron para esa fecha fueron muy efectiva pues se mantuvieron en números mínimos, la
idea es generar fuentes de empleo sostenibles en los organismos tanto públicos como
privados. En este gobierno se promovió la política de pleno empleo y por primera vez se fija
un salario mínimo, se creó una ley sobres los despidos injustificados que ayudarían a los
trabajadores a mantener sus trabajos, los protegía de cualquier abuso o exceso por parte de
los patronos.

La tasa de inversión según las cifras que arroja la tabla de referencia del Instituto Nacional de
Estadística, es muy significativa ya que es las más alta de todos los gobiernos juntos con un
34,7%, esto quiere decir que el gobierno de ese entonces puso en marcha una política de
impulso desde el punto de vista de la inversión, eso quiere decir que la idea fundamental era
desarrollar los sectores principales del país inyectando grandes cantidades de divisas para
que fuese sostenible y así bajar el desempleo, puesto que esas inversiones generarían puesto
de trabajo.

Con respecto a la inflación que se generó en el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez según
el INE, fue de 8,2 %, aún cuando con respecto al gobierno anterior subió 3,2 puntos
porcentual y con relación a los demás periodos que estuvieron después de él se mantuvo bajo,
ya que los niveles inflacionarios de los demás gobiernos galoparon hasta llegar a 61,3% el más
 alto de la historia de la Nación. Se aplicó políticas par que la inflación no subiera
vertiginosamente y causara que el ingreso de los venezolanos se lo comiera la inflación.

GRÁFICOS REFERENCIALES DEL PRIMER PERÍODO PRESIDENCIAL DE CARLOS ANDRÉS PÉREZ

1974 – 1978.

Gráfico Nº 1: PIB Total, PIB Real y PIB Per Cápita 1974 – 1978 Carlos Andrés Pérez

6,0%
2,3% PIB TOTAL
28,895%
PIB p/c
PIB Real

Gráfico Nº 2: Tasa de desempleo, Inflación e Inversión 1974 – 1978 Carlos Andrés Pérez

8,2% 5,6% Tasa de Desempleo

Tasa de Inversión
34,7%
Tasa de Inflación

Según el Instituto Nacional de Estadísticas, la tasa de crecimiento para el periodo presidencial

1974 a 1978 en el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez tuvo un incremento total del 6%.

El producto interno per cápita tuvo una tasa de incremento del 2,3%, este producto interno
per cápita, no es más que la división del PIB de un país dividida entre el número de habitantes
o pobladores.

El Producto Interno Real en el primer periodo presidencial de Carlos Andrés Pérez fue
28,895%, comparado con los cuatros gobiernos anteriores y los cuatros después de este, fue
muy favorable. Este PIB total consiste en el valor monetario de bienes y servicios de un país
después de la aplicación del ajuste por inflación.

Desempleo para el momento.

Se promovió la política de pleno empleo y por primera vez se fija un salario mínimo, y con la
ley del despido injustificado apoyaba a los trabajadores y castigaba a los empresarios.

La tasa de desempleo estuvo en 8,2% fue la más baja que estuvo en comparación con los
cuatros periodos presidenciales antes y después.

La tasa de inversión estuvo en 34,7%, y la inflación 5,6%, igualmente haciendo comparación

con los cuatros gobiernos del antes y después, incluyendo su segundo periodo presidencial.

Políticas Macroeconómicas

Según V. Baptista (1984); Mommer (1981), “Venezuela en aquel tiempo, era un país rural y
pobre, de los menos desarrollados de Latinoamérica. Cuando Carlos Andrés Pérez Rodríguez,
durante su primer mandato, el país fue conocido con el apodo de "Venezuela Saudita" debido
al flujo de petrodólares de los ingresos por la exportación del Petróleo de Venezuela, como
consecuencia de la "guerra del Yom Kippur" entre Israel y Egipto en octubre de 1973, se dio
una crisis energética mundial y se elevaron los precios del petróleo por barril en 1973. Los
países árabes realizaron un embargo petrolero que ocasionó que los precios pasaran de 3,90
$/barril en 1974 a 17$/barril, triplicando el presupuesto de la nación de 14 a 42 mil millones de
Bolívares. Como se puede ver en la siguiente tabla 1.

Tabla nº 1

Precio del barril equivalente de petróleo venezolano en US $, AÑOS 1971-1979.

Año 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
$/b 1.84 2.35 2.52 3.90 10.53 10.99 11.15 12.54 17.69

Con este aumento de los precios del petróleo, la renta petrolera creció rápidamente y esto se
reflejó en el ingreso fiscal petrolero. Como se puede ver en la siguiente tabla 2.

Tabla nº 2

Ingreso fiscal en millones de US $, AÑOS 1970-1979.

Año 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
$/b 1369 1830 1890 2654 8677 7535 6606 6861 6030 7782
Lo que significó un notable incremento en los ingresos fiscales, en la liquidez y en las reservas
monetarias internacionales y que coincidió con la Nacionalización de la industria del petróleo,
que tuvo lugar en el año 1975.

Sin embargo, aquel aumento extraordinario de recursos sirvió para impulsar el gasto público,
que superó con creces los ingresos del Estado. Como consecuencia creció la deuda nacional a
niveles inconcebibles, pues llegó a más de 100.000 millones de bolívares al final de su
período”.

Según Ball M 1992: “cuando se nacionalizó el petróleo la participación del Estado en relación a
la participación de las compañías petrolera, era del 95%. Y, formalmente, entre 1949 y 1975,
cuando la SHELL y la STANDARD OIL obtenían en Venezuela la mitad de todas sus ganancias a
nivel mundial, nunca la participación fiscal del Estado, llegó a ser menos del 66% exactamente,
la participación que tienen hoy las compañías privadas en el negocio petrolero.” Como se
puede ver en el siguiente gráfico 3.

Gráfico 3.

Costos Totales, Compras de Crudo y Productos vs. Participación Fiscal

(Como Porcentajes de los Ingresos Totales)
%
90 Costos Operativos Compras Crudo Participación Fiscal

80

70

60
“INTERNACIONALIZACION”:
50 IMPORTACION DE COSTOS
EXPORTACION DE BENEFICIOS
40

30

20

10

0
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 '00 '01 '02 '03 '04

FUENTES: PDVSA y BCV.

Para canalizar los ingresos adicionales y tomar medidas urgentes, CAP pidió al Congreso, y le
fueron otorgados, poderes extraordinarios en materia económica. Esto le permitió la creación
del Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV). En 1975 nacionaliza la industria del mineral
hierro y al año siguiente a partir del 1 de enero de 1976, la industria del petróleo, creando la
empresa Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA), con el propósito de proporcionar al Estado una
herramienta para la administración de los recursos petroleros. Mención especial merece la
"Ley orgánica que reserva al estado la industria y el comercio de los hidrocarburos", mediante
la cual se "nacionalizaba" (se debería decir "estatizaba") el petróleo. El Estado invirtió en
seguridad social, infraestructura y otras áreas, pero no se redujo la deuda externa (aumentó de
1.200 millones de dólares en 1973 a 12.000 millones de dólares aproximadamente en 1978).
La mayor parte se contrajo para atender programas de desarrollo fundamentales, como la
construcción de las plantas petroquímicas de El Tablazo y Morón, la ampliación y
modernización del sistema nacional de telecomunicaciones, el Programa Integral de Desarrollo
Agrícola (PRIDA), la construcción de autopistas, aeropuertos y acueductos, entre otros. Para
1974, Venezuela podía, cancelar totalmente la deuda externa que se había contraído, sin
sacrificar un solo bolívar del presupuesto de gastos, debido a que el barril de petróleo había
aumentado de 3 dólares el barril a 14, por lo que con sólo una fracción de los ingresos
adicionales que se obtenían se podía cancelar totalmente dicha deuda. [Cf. Kornblith, 1995.]

La renta petrolera se consolidaría como el principal rubro generador de divisas a la nación. La

mono producción basada en la industria petrolera constituiría el patrón sobre el cual el Estado
y la burguesía nacional soportarían su actividad económica. Una nueva élite económica
aparece y se desarrolla a la sombra del Estado Petrolero: la meritocracia petrolera. La sociedad
excluyente promovida por la meritocracia, luego denominada "gente del petróleo" fomenta los
privilegios de sectores económicos vinculados a un reducido grupo de familias. El soporte de
esta casta meritocracia no era otro que la corrupción y la incondicionalidad ante los
dictámenes del poderoso país del norte. Los favores recibidos por esta élite petrolera le serán
devueltos por los capitalistas internacionales en el área con dádivas y protección política. Una
buena parte de estas dádivas del gran capital imperial petrolero serían destinadas a los
gobernantes de turno como mecanismo de perpetuación y garantía de sostenimiento del
modelo de dominación. Cada día con mayor fuerza toma cuerpo en todos los campos de la
actividad pública nacional la anticultura de la corrupción. La abundancia de ingresos
provenientes de la renta petrolera se utilizó para impulsar y consolidar el modelo consumista.
La clase media alta y la burguesía vivía entre Caracas y Miami y una frase que se hizo famosa
en esta época fue "está barato, dame dos", aludía a la cultura dispendiosa que los sectores
acomodados y parasitarios de la renta nacional utilizaban a propósito de sus altos ingresos.

La renta petrolera creó en los venezolanos el espejismo de que en la vida todo era fácil, que
con el dinero se podía comprar hasta el cielo. A la par de esta vida Carlos Andrés insta, donde
cualquier familia tenía posibilidades de hacerse con vivienda, coche, vacaciones en el
extranjero y otras comodidades, se desarrollaron los grandes negocios de los ricos, en especial
de empresarios y comerciantes.
El aceleramiento de la inflación había iniciado la tendencia al deterioro de las condiciones de
vida de la población venezolana, particularmente la clase media y los sectores sociales de más
bajos ingresos. Pérez emprendió una política económica intervencionista que afectaba
negativamente a las pequeñas y medianas empresas, y de paso ayudando a los grandes
conglomerados especialmente al Grupo Cisneros de Gustavo Cisneros.

La Organización Cisneros S.A. es un conglomerado de compañías pertenecientes al magnate

venezolano Gustavo Cisneros, que tiene participación en casi toda América Latina, Estados
Unidos y Canadá. Como se puede ver en la siguiente lista de las Compañías de la organización
Cisneros.

Compañías de la Organización Cisneros

La Organización Cisneros es accionista, o dueña de las siguientes compañías en toda América

en los siguientes sectores:

Medios de Comunicación

 Venevisión
 FM Center
 Venevisión Continental
 Novelísima
 Informe 21
 Venevisión Productions
 Venevisión +Plus
 Venevisión +Plus (República Dominicana)
 Venevisión Studios
 Venevisión International
 FonoLibro
 Siente Music
 VeneMovies
 VeneMusic
 Venemobile
 LatCel
 Blockbuster Puerto Rico
 Venevisión Kids
 Cl@se (canal educativo por cable)
  Inversiones Rendiles (participante en la licitación para licencia de un tercer canal
privado en Colombia)
 Venus
 Univisión accionista

Educación

 Canal Clase

Alimentación

 Cervecería Regional (Cervecería y distribuidora de licor venezolana)

 Coca-Cola FEMSA

Deportes

 Leones del Caracas

 SBS Sports Business

Telecomunicación

 Digitel GSM (compañía de línea celular venezolana)

 Americatel (en unión con Entel Chile)
 Claxson
 ESDC (El Sitio Digital Channel)
 Movida
 LatCel

Belleza

 Miss Venezuela
 Fisa

Productos y Servicios

 Business Services Provider (BSP)

 Gaveplast
 Summa Sistemas
  Viajes Saeca

Durante los dos primeros años de su gobierno intentó aplicar una política de Pleno Empleo que
por un lado castigaba a los empresarios y por el otro daba por medio de la llamada Ley contra
despidos injustificados de 1974, un poder inmenso a los sindicatos y trabajadores
independientes y por primera vez, se fijó un salario mínimo, regulo los precios de los
productos de 1era necesidad. El 23 de marzo de 1976, por intermedio del Banco Central, se
adoptan medidas monetarias y financieras para detener la inflación, entre otras: restricción del
crédito hipotecario, incremento del encaje legal de los Bancos, aumento del precio de los
dólares vendidos a los bancos comerciales y limitación del plazo para los efectos de comercio.
El papel del estado en la economía venezolana creció así rápidamente, de tal modo que al final
de este gobierno existían ya nada menos que 137 empresas del estado, 71 mixtas o de
participación estatal y 48 Institutos Autónomos. [V. Sabino, 1988].

Esto dio como resultado un gran crecimiento de liquidez circulante que impactó el consumo
hasta 1977. En efecto, a todo el caudal de ingresos adicionales que recibió CAP por el
incremento de precios del petróleo se añadió el endeudamiento por las grandes inversiones
que debían hacer de Venezuela un "gran País". Apostó por un programa de grandes
construcciones industriales, fundamentalmente la ampliación de Siderurgia del Orinoco
(Sidor) y el resto de facilidades del vasto complejo extractivo de Ciudad Guayana, la creación
de nuevas plantas de refinado de bauxita y fundición de aluminio, y el acometimiento de
diversas obras hidroeléctricas en los caudalosos afluentes del Orinoco contemplaba
inversiones por un total de 53.000 millones de dólares al cambio. Adquirió una deuda externa
de 37 millardos de $ en 1978. Sin embargo, aquel aumento extraordinario de recursos sirvió
para impulsar el gasto público, que superó con creces los ingresos del Estado. Como
consecuencia creció la deuda nacional a niveles inconcebibles, pues llegó a más de 100.000
millones de bolívares al final de su período. V. Baptista (1984)

Teniendo presente además que los recursos pesqueros aún se hallaban sin explotar (si bien la
declaración en 1978 como "zona económica exclusiva" de 500.000 km² de mar Caribe preparó
el camino para esa meta”, tamaña intervención del Estado en la estructura económica indicó la
determinación de Pérez de sacar el mayor partido posible de las inmensas riquezas de un país
especialmente agraciado por la naturaleza. Es más, el presidente redujo deliberadamente las
exportaciones petroleras para propiciar la elevación de los precios y alargar todo lo posible la
duración de este recurso no renovable. Fundó en la expectativa de la prosecución del buen
ritmo en el encarecimiento del petróleo, pero entre septiembre de 1976 y enero de 1979 el
precio del barril sólo aumentó un dólar, pasando de los 14 a los 15. Para no recortar el gasto
presupuestado, Pérez recurrió a los créditos de la banca privada internacional, cargando de
deudas al Estado y agravando el déficit de la balanza de pagos, cuando a priori la excepcional
recaudación fiscal venía generando suficientes recursos propios como para no recurrir a la
financiación externa. Según Baptista los indicadores del PBI y su variación porcentual
confirman la naturaleza errática de la economía venezolana desde 1979, pues los años de
crecimiento y recesión se intercalan, resultando prácticamente una situación de empate. Si
bien la mayoría de los años que registran un crecimiento superior al 5% también corresponden
a años de significativo crecimiento de la actividad petrolera. Como se puede ver en el siguiente
gráfico 4 y la tabla 3.

Gráfico nº 4

Tabla nº 3
Algunos indicadores macroeconómicos.
Año PIB Crecimiento Inflación * Tipo de Reservas
millones (variación (variación Cambio ** Internacionales**
Bs. 1984 PIB) IPC) (Bs./$)
millones $
1979 494.942 1,50 12,83 4,30 8.819

Fuente: Baptista, 1997, IESA, 1999, BCV, 1992 y cálculos propios en crecimiento e inflación
para algunos años. * Promedio anual. ** Para el cierre de diciembre.
Esta situación tampoco fue óbice para que el mandatario, deseoso de potenciar el ascendiente
internacional de Venezuela, concediera a su vez, a través del Fondo de Inversiones de
Venezuela (FIV), créditos y ayudas a países vecinos del Caribe, América Central y el área
andina, con lo que Venezuela adquirió la doble condición, un tanto anómala, de país deudor y
fiador. Para hacerse una idea del volumen de estos estipendios, valga como dato un cálculo
publicado por la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos: según esta institución, en
términos absolutos, la primera administración de Pérez gastó más dinero en cinco años, en
valores monetarios sin ponderación uniforme, que todos los gobiernos desde la independencia
sumados.

Venezuela ofrecía como país una de las gasolinas más baratas y uno de los suelos más fértiles
del mundo se viera obligada a importar el 80% de los alimentos que consumía, a precios
también subsidiados, porque su agro, ignorado por el Gobierno y desatendido por un
campesinado emigrado a las ciudades, que apenas producía. Fueron unos años de fuerte
crecimiento del PIB, de la renta per cápita y del coste de la vida, pero las bases de todo este
progreso y bienestar eran engañosas. Las funestas consecuencias de la política dilapidadora de
quien había prometido "administrar la abundancia con una mentalidad de escasez" se iban a
apreciar mejor a largo plazo, aunque en 1979 ya quedaba claro que el viejo enunciado de
"sembrar el petróleo" estaba teniendo una ejecución cuando menos dudosa y que el país no
había estado preparado para administrar cabalmente la avalancha de petrodólares.
El nacionalismo económico de Pérez se expresó también en la política exterior con entusiasmo
la defensa de cualesquiera causas progresistas y tercermundistas en el mundo.

Durante el gobierno de Carlos Andrés Pérez la deuda externa alcanzó niveles sin precedentes,
en cualquier país del mundo hubiera parecido insólito e inaudito, que habiendo muchos más
ingresos por concepto petroleros, el Estado Venezolano representado por su gobierno, haya
tenido que realizar enormes préstamos de dinero, como si los ingresos producto de los
elevados precios del petróleo a nivel mundial, no hubiesen sido suficientes para calmar la
voraz "hambre" asumida por los emisarios del gobierno, quienes pensaron mucho más en el
presente de aquella época, que en el futuro y las consecuencias que podrían resultar de aquel
endeudamiento por demás, irresponsable, y del cual el pueblo venezolano ha sido el menos
beneficiado. Este enorme endeudamiento, que consideramos "criminal", fue lo que sirvió para
justificar la frase del presidente Luis Herrera Campins en su discurso inaugural, que recibía "un
país hipotecado". En los primeros meses del nuevo gobierno continuó el auge de precios
petroleros y se mantuvo el flujo extraordinario de ingresos del gobierno. La guerra entre Irán e
Irak, países petroleros miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleos
(OPEP), hizo que las divisas y las reservas monetarias internacionales de Venezuela alcanzaran
niveles sin precedentes. No obstante el auge, comenzó a sentirse cada vez más el peso de las
obligaciones de la deuda y de los nuevos préstamos contratados por el gobierno.

Al terminar su primer mandato Pérez estuvo marcado por escándalos de corrupción que
culminarían con su separación del cargo, ante la declaración de procedencia de antejuicio de
méritos por parte de la Corte Suprema de Justicia acusado de malversación de fondos públicos
y fraude a la nación, y por la crisis social manifestada en el llamado Caracazo. Tanto los
escándalos de corrupción como el Caracazo fueron utilizados como argumento por Hugo
Chávez y Hernán Grüber Odremán para dos intentos de golpe de Estado el 4 de febrero y el 27
de noviembre de 1992, respectivamente fue acusado de corrupción en el Congreso de la
República por el Caso Sierra Nevada, donde por el margen de un voto (el de José Vicente
Rangel, Ministro de Relaciones Exteriores, Ministro de la Defensa y Vicepresidente de Hugo
Chávez en su primera presidencia), quedó absuelto de ser condenado políticamente por tal
hecho.

La deuda externa ha pasado a ser el principal problema de la política exterior de Venezuela. A

ella están ligados los problemas del desarrollo y la soberanía del país. Mediante el
refinanciamiento se busca conseguir más dinero en nuevas condiciones, para seguir pagando
la deuda y sus enormes intereses y aceptar nuevos compromisos que afectan aún más el
futuro del país. Para recibir nuevos empréstitos la nación debe aceptar religiosamente las
recetas que nos formulan la banca acreedores y los organismos financieros internacionales, los
cuales prescriben el tratamiento que más conviene a los intereses del gran capital. Lo cual, ha
desencadenado una ola de alzas en los precios debido a la marcada dependencia de nuestra
economía, de las importaciones, y al elevado componente extranjeros de los bienes y servicios
de producción nacional.

Debido a que la constitución impedía la reelección inmediata (tendría que esperar diez años
después de terminar su periodo presidencial), Pérez mantenía una popularidad hasta el final
de su ejercicio presidencial, pero el sospechoso accidente aéreo en el que muriese el
candidato opositor Renny Ottolina, sumada a la debilidad del candidato oficialista Luis Piñerúa
Ordaz y el estancamiento de la economía a partir de 1977 hizo que su partido Acción
Democrática, resultara derrotado en las elecciones de diciembre de 1978, dando paso en la
presidencia de Venezuela a Luis Herrera Campins del partido social-cristiano COPEI, quien lo
sucedió en el cargo.

Cuando el presidente Carlos Andrés asciende al poder la economía venezolana presenta un

conjunto de problemas generados por el tipo de crecimiento económico que se había operado
en los gobiernos anteriores. Entre esos problemas se destacan la tendencia al alza de los
precios debido a la inflación mundial que provoca el aumento de precios industriales que
importamos y a la incapacidad de la industria y la agricultura del país para abastecer el
mercado nacional .,y a las prácticas de monopolios y especulación de algunos sectores de la
industria el comercio. También se cuenta la situación de desempleo crónico de un elevado
número de trabajadores venezolanos .la concentración del crecimiento industrial del país y el
abandono  a su suerte en la gran mayoría de la población de la provincia venezolana. EL
aceleramiento de la inflación que se había iniciado en el período anterior y que determinaba la
tendencia al deterioro de las condiciones de vida de la población venezolana y particularmente
la clase media. los sectores sociales y demás bajos ingresos para frente a esta situación el
presidente Pérez se vió, favorecido por la llamada crisis energética mundial que se tradujo en
un alza inusitada de los precios petroleros, los cuales subieron en promedio desde 13,95
dólares por barril en 1974, esto se tradujo a su vez en un alza impresionante de los ingresos
petroleros del estado, que subieron de 40.665 millones de bolívares durante el periodo del
doctor Caldera a 151.093 millones de bolívares durante el quindenio de Carlos Andrés Pérez,
con lo cual parecieron crearse las condiciones financieras para poner en práctica una política
tendente a superar la grave situación económica a que se ha hecho referencia.
Impuesto Sobre la Renta o Impuesto de Valor Agregado. Es un tributo que pagan las personas,
empresas o entidades jurídicas a la nación. Aproximadamente en el periodo en el primer
mandato de Carlos Andrés las empresa petroleras eran las únicas que pagaban este impuesto
tales empresas eran Petroven, Pequiven, PDVSA. Este capital llegaba a el fisco; luego de que
una gran parte la utilizaban en planes o para sistemas económicos de desarrollo para el país
por ejemplo, el sistema SELA, Sistema Económico Latino Americano o como el FIVE, fondo de
Inversión Venezolana, éste era un excedente que tenía el estado en beneficio del colectivo, por
ejemplo en caso de algún desastre natural como lluvia o un sismo el estado puede reparar los
daños ya es beneficio de la colectividad  pero el presidente de este entonces no utilizaba el
dinero para eso solo buscaba enaltecer la clase alta y seguir empobreciendo la clase pobre de
ésta forma generaba desigualdades sociales .
Los objetivos nacionales más representativos de la política económica que enmarcaron este
período los podemos analizar a partir de las siguientes acciones:
A.- Decretos legales.
Nacionalización de la Industria Petrolera.
Aumento general del sueldo y salario 25 por ciento.
Ley de Despido Injustificado, esta Ley castigaba a los grandes empresarios y grandes empresas
como en las empresas de Gustavo Cisneros y los Mendoza.
Revaluación del bolívar.
Ley de tratamiento a los capitales extranjeros.
Ley de incentivos a las exportaciones.
Ley de mercado de capitales.
B.- Programas:
Construcción de viviendas populares.
Creación de la Fundación Gran Mariscal de Ayacucho.
Crecimientos de los servicios gubernamentales.
Creación del Fondo de Inversión Venezolana (FIVE).
C. -Resultados Económicos:
Crecimiento del PIB.
Inflación controlada.
Crecimiento del Déficit Fiscal.
 Políticas Macroeconómicas:
Dentro del plan de desarrollo cabe destacar el Sistema Económico Latino Americano:
Política Cambiaria: Se modificó el convenio cambiario por lo tanto las autoridades decidieron
revaluar el bolívar respecto al dólar de los Estados Unidos.
Fue modificado el Convenio escrito las clausulas 1235.
Política Fiscal de tipo expansiva.
El congreso de la República dicto la Ley Orgánica que autoriza al presidente tomar medidas en
materia económica y financiera.
Se promulga la Ley Orgánica que reserva el Estado, la industria y el comercio de los
hidrocarburos.
Se crea la empresa Petroven.
Política salarial: Se fijó el salario mínimo salarial para los trabajadores 15 bolívares por jornada
diaria de trabajo, cada trabajador, salvo el trabajo domestico.
Aumento de sueldos y salarios en un 25 por ciento políticas de precios.
Es el control de precios administrativos.
Mediante el decreto presidencial se congelaron por un lapso de 90 días los precios de todos los
bienes y servicio de primera necesidad.
Se declararon bienes y servicio de primera necesidad sujetos a la regulación administrativos
oficial, los bienes y servicio requeridos para la producción agrícola.
Se promulgó la ley de protección al consumidor, para que el ministerio fomentara cuales eran
los bienes y servicios de primera necesidad.
Se promulgó también para establecer que los productores e importadores de bienes y servicios
de primera necesidad debían marcar el precio máximo de venta al consumidor.

Actores y líderes políticos:

Carlos Andrés Pérez, como Presidente de la República representando el Partido Acción

Democrática.

Gustavo Cisneros, como Presidente del grupo Cisneros en representación de los empresarios.

Luis Herrera Campins, como Dirigente en Copei.

Eduardo Fernández, como dirigente y postulado a la Presidencia por Copei.

Luis Piñerua Ordaz por el partido AD.

Jaime Lucinchi, postulado por Acción Democrática y próximo Presidente de la República.

Capítulo II: Análisis Político.

Partidos Políticos:

Acción Democrática (AD).

Partido Social Cristiano (COPEI).

Movimiento al Socialismo (MAS).

Unión Republicana Democrática (URD).

Movimiento Izquierda Revolucionario (MIR).

Partido Comunista de Venezuela (PCV).

Movimiento Electoral del Pueblo (MEP).

Movimientos Sociales y gremios:

Federación de Cámara de Comercio de Producción (FEDECAMARA), en representación de los

productores y empresarios del país.

Corporación de Trabajadores de Venezuela (CTV), en representación de los trabajadores de

Venezuela.

Fedeindustria, en representación de las empresas.

Política exterior

En el ámbito internacional, el gobierno de CAP estrechó vínculos con los países de la OPEP,
continuando con la estrategia de darle prioridad al petróleo como producto que llevaría al
desarrollo de Venezuela y Latinoamérica. En política exterior, Pérez Siguiendo los pasos de
Perú, Argentina y Panamá -como hizo su predecesor Rafael Caldera- rompe parcialmente con
la "Doctrina Betancourt" y restableció relaciones con Cuba en diciembre de 1974; tras trece
años de ruptura. Poco antes, la decisión de la Administración republicana de Estados Unidos
de excluir a Venezuela, al igual que a otros países de la OPEP, del Sistema General de
Preferencias Arancelarias fue tachada de afrentosa e injusta por Pérez, que recordó que su
país no había dejado de suministrar petróleo a la Potencia Norteamericana cuando los árabes
llamaron a embargar los envíos de crudo a los países occidentales con una diplomacia
proisraelí. Se opuso a la dictadura de Anastasio Somoza Debayle (Nicaragua) y apoyó al
"hombre fuerte" de Panamá, Omar Torrijos, en sus negociaciones con Estados Unidos para la
entrega del Canal de Panamá. Mantuvo buenas relaciones con el resto de gobiernos de
Hispanoamérica y Europa, especialmente con España y con Nicolae Ceausescu, además de
Oriente Próximo, República Popular China y la URSS. Sin embargo, mantuvo buenas y cordiales
relaciones con Estados Unidos, colocando a Venezuela como uno de los principales suplidores
de petróleo a esa nación. Carlos Andrés Pérez estableció relaciones con países de distintas
tendencias ideológicas y recibió en suelo venezolano a presidentes de otros países, en la
búsqueda de la consolidación del liderazgo internacional de Venezuela.

Pérez fue siempre agasajado en sus giras por los países de Europa, Oriente Próximo, América
Latina y la URSS. A Jimmy Carter lo visitó en junio de 1977 y lo recibió, con todos los honores,
en marzo de 1978, en la primera visita de un mandatario estadounidense a Venezuela desde la
efectuada por John Kennedy en 1961. Carter quitó hierro a la decisión de Caracas de reconocer
al régimen de La Habana, que había levantado resquemor en Washington durante la
 Administración de Gerald Ford, y prefirió reconocer a su anfitrión como el mejor representante
de la democracia en un subcontinente asolado por las dictaduras militares y los partidos
hegemónicos; en efecto, en aquel momento, sólo Venezuela, Colombia y Costa Rica
disfrutaban de libertades democráticas y pluralismo con posibilidades de alternancia en
América Latina.

Capítulo III: Análisis Jurídico.

La eficacia de la constitución no siempre tiene relación con las leyes que se dicten durante su
vigencia. La Constitución de 1961, se dictó cuando el petróleo era explotado en paz y armonía
por compañías como la Standard Oíl (creole), la Royal Dutch Shell, la Texas entre otras, todas
extranjeras. Durante su vigencia se adelantó la Nacionalización del Petróleo por el Congreso de
la República (1971); y también se llevó a cabo antes el Congreso la Ley laboral de la doble
indemnización por despido (1974). Se implementó el Seguro Social y finalmente solo este
último estaba previsto en la Constitución. En su art. 97. Decimos esto porque el desarrollo de
la economía y la legislación, no siempre son cumplimiento de un mandato Constitucional
expreso. La constitución no sólo es importante por lo que manda sino por lo que no prohíbe.

Por ejemplo: La Constitución no prohibía nacionalizar el petróleo ni prohíbe subirnos los

impuestos al doble; por lo tanto la Asamblea Nacional ante una situación de emergencia, o el
Presidente en virtud de una Ley Habilitante, podría duplicarlos. No sería anticonstitucional.

En la Constitución de 1961, se implementó a raíz de la conmoción de tipo político que fue la

caída del General Pérez Giménez, y que abrió las puertas a la democracia parlamentaria.

La Constitución de 1999, ha sido el resultado de una conmoción Social debida al deterioro del
persistente estado económico del país, en particular de las clases populares.

Principales acontecimientos ocurridos durante el Período:

Año 1974:

El 26 de marzo, por Decreto Presidencial, se crearon la Comisión Organizadora del Consejo

Nacional de la Cultura y la Comisión Femenina Asesora de la Presidencia.

El 15 de mayo, las inversiones extranjeras son reglamentadas por el Gobierno Nacional y por
decreto, se prohíben los despidos injustificados de trabajadores. 

En el Congreso de la República, el día 30 de mayo, fue sancionada la ley que otorgaba poderes
extraordinarios al Presidente para dictar medidas económicas y financieras mediante decretos,
por el lapso de un año. A tal efecto, en la misma fecha, se promulgó el decreto que mantenía la
congelación de los precios para los bienes de primera necesidad y el 31 de mayo, los decretos que
reglamentaban el salario mínimo de los trabajadores y el aumento general de sueldos y salarios
vigentes para esa fecha

El Congreso de la República, el día 3 de agosto, aprueba la reforma a la Ley Orgánica del Poder
Judicial. 

El 10 de septiembre, mediante decreto, se dicta la creación de la “Biblioteca Ayacucho” que tiene

como objetivo recopilar y publicar las más importantes obras del pensamiento latinoamericano.

El 5 de noviembre, se dictó el reglamento del puerto libre de la Isla de Margarita.

El 29 de diciembre, Venezuela y Cuba reanudaron sus relaciones diplomáticas.

Año 1975:

El 22 de abril, se promulgó el decreto que ordenaba extender los beneficios del Seguro Social para
prestaciones en dinero por invalidez, incapacidad parcial, vejez, nupcias y muerte.

El 13 de mayo, por Decreto Presidencial, se creó el Instituto Nacional de la Vivienda en sustitución

del antiguo Banco Obrero.

Año 1976:

El 1 de enero de 1976, en Cabimas, el Presidente de la República promulga la Ley de

Nacionalización Petrolera.

El 9 de marzo, en consejo de ministros, se aprueba el V Plan de la Nación.

El 26 de agosto, el Presidente de la República firma la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa y la Ley

de Crédito Público que le autoriza para contratar créditos por Bs. 31.000.000.000.

El 21 de octubre, en Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, Venezuela es

elegida para formar parte del Consejo de Seguridad a partir del 1 de enero de 1977.

El 23 de noviembre, se aprueba la Ley Orgánica de Presupuesto para el año 1977 por un monto de
 Bs. 35.836.000.000.

Año 1977:

El 4 de enero de 1977, en conformidad con la nueva Ley de Administración, el Presidente Carlos

Andrés Pérez decreta la creación de otros 7 ministerios. 

El 1 de abril inician sus actividades los nuevos Ministerios de Desarrollo Urbano, del Ambiente y de
los Recursos Naturales Renovables, de Información y Turismo, de Transporte y Comunicaciones y
de la Secretaría de la Presidencia de la República..

El 26 de julio, el Gobierno Nacional decreta la creación de la Universidad Francisco de Miranda, en

la ciudad de Coro, y de la Universidad Rómulo Gallegos en el Estado Guárico. 

Año 1978:

El 22 de marzo, el Ejecutivo Nacional mediante decreto prohíbe la importación de 500 productos

industriales.

El 28, en visita oficial de 2 días, llega al país el Presidente de Estados Unidos James Carter; el 31, en
Curazao, el Presidente Pérez firma el Tratado de Límites de Áreas Marinas y Submarinas entre
Venezuela y las Antillas Neerlandesas. 

El 3 de julio, en Brasilia, Venezuela firma junto con Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú
y Surinam el Tratado de Cooperación Amazónica. 

Con todas estas leyes, decretos, reglamentos, fueron una pantomima de este presidente corrupto,
que solo velaba por sus propios intereses y sus cúpulas de cuellos blancos; tenemos como
ejemplos: la creación del plan de Becas “Gran Mariscal”; donde solo tenían opción los hijitos de
papá y mamá, el humilde era excluido; era la fórmula secreta por convenio con Estados Unidos
para formar mentes capitalistas que a su vez regresaban a nuestro país para implementárnosla.
De igual manera se puede decir que no le importaba en lo absoluto la parte social de nuestro país,
con respecto a la vivienda, aparte de construir cajitas de fósforos, solo cambio de nombre al
Banco Obrero por INAVI. En la parte de la salud brillo por su ausencia. En la educación creó varias
Universidades donde la exclusión prevaleció repuntando los niveles más altos.

Da risa y hasta pena leer esto: Creación de la Comisión Presidencial, para la lucha contra la
pobreza; cuando él fue uno de los que erradicó la pobreza extrema en nuestra sociedad.

Conclusión.

La dichosa nacionalización del petróleo resultó ser un engaño a los Venezolanos, pues esta se
realizó faltando poco tiempo para que se vencieran las concesiones, que años antes se le
habían concedido a los norteamericanos por el dictador J. V. Gómez, cosa que los liberó de la
responsabilidad de volver la industria en condiciones de modernidad y bien equipada, (así
decían los acuerdos) y al éstas, ser nacionalizadas apresuradamente desligaban a los gringos
de estas responsabilidades, además todo lo seguían manejando ellos junto a aduladores del
entorno derechista del bipartidismo. El cual se encuentra en el polémico artículo 5 de la ley de
nacionalización, que le permitió que Pérez se apoderara de un gran número de empresas
fabricantes de bienes de capital que requería esta industria, lo que permitió que se apoderara
de las empresas de acero (Conduven, las principales cementeras y pare de contar), de allí la
gran fortuna que amaso y que le permitió vivir como lo estaba haciendo.

En su primer año de gobierno desarrolló dos iniciativas relacionadas con el ámbito cultural: la
Biblioteca Ayacucho (calificada Colección de las Obras maestras de las letras latinoamericanas)
y el Programa de Becas Gran Mariscal de Ayacucho, para la capacitación de millares
estudiantes venezolanos en los centros universitarios más prestigiosos del mundo. Por su
desvelo insistente en la protección a la naturaleza y en pro de la recuperación ecológica,
recibió en 1975 el reconocimiento mundial del Premio Earth Care otorgado por primera vez a
un jefe de Estado de América Latina. 
En opinión de sus detractores, Pérez tomó medidas impopulares de una forma demasiado
apresurada, sin planificar adecuadamente otras medidas de carácter social que
contrarrestaran aquellas. Uno de los aspectos más negativos fué su mala administración con
enormes gastos público a niveles que superaron los ingresos del Estado. Cuyo resultado incidió
en el crecimiento de la deuda nacional interna y externa a nivelas inconcebibles.

Cuando asciende al poder el Presidente Carlos Andrés Pérez, la economía venezolana presenta
un conjunto de problemas generados por el tipo de crecimiento económico que se había
operado durante los anteriores gobiernos. Entre esos problemas se destacan la tendencia al
alza de los precios debido a la inflación mundial que provoca el aumento de precio de los
productos industriales que importamos y a la incapacidad de la industria y la agricultura del
país para abastecer el mercado nacional; y a las prácticas de monopolio y especulación de
algunos sectores de la industria y el comercio.

También se cuenta la situación de desempleo crónico de un elevado número de trabajadores

venezolanos. La concentración del crecimiento industrial en el centro del país y el abandono a
su suerte en la gran mayoría de la población de la provincia venezolana. El aceleramiento de la
inflación que se había iniciado en el período anterior y que determinaba la tendencia al
deterioro de las condiciones de vida de la población venezolana, particularmente la clase
media y los sectores sociales de más bajos ingresos.

Para hacer frente a esta situación, el Presidente Pérez se vio favorecido por la lla mada crisis
energética mundial que se tradujo en un alza inusitada de los precios petroleros, los cuales
subieron en promedio, desde 3,90 dólares por barril en 197$, hasta 13,95 dólares por barril en
1974. Esto se tradujo a su vez en un alza impresionante de los ingresos petroleros del Estado,
que subieron de 40.665 millones de bolívares durante el período del doctor Caldera, a 151.093
millones de bolívares durante el quinquenio de Carlos Andrés Pérez, con lo cual parecieron
crearse las condiciones financieras para poner en práctica una política tendente a superar la
grave situación económica a que se ha hecho referencia.

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Barry B. (comp), El Desafío Neoliberal, El Fin del Tercermundismo en América Latina, Ed.
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