Legislación residuos España

En aplicación de la Directiva Comunitaria 91/156/CEE, del Consejo, de 18 de

marzo de 1991, nace la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. El objeto que se
marca la Ley es “prevenir la producción de residuos, establecer el régimen jurídico de
su producción y gestión y fomentar, por este orden, su reducción, su reutilización,
reciclado y otras formas de valorización, así como regular los suelos contaminados,
con la finalidad de proteger el medio ambiente y la salud de las personas”. Parece
desafortunada la utilización del término “prevención” que hace este primer artículo de la
Ley, pues prevenir la producción de residuos es prevenir la producción de cualquier otro
producto que sea susceptible de generar residuos. Esta Ley es de aplicación “a todo tipo
de residuos” con excepción de las emisiones a la atmósfera, los residuos radiactivos y
los vertidos a las aguas.

En cuanto a la competencia, corresponde tanto a la Administración General del

Estado, como las administraciones autonómicas y locales la elaboración de planes de
gestión de residuos en sus respectivos ámbitos territoriales. Todas ellas tienen como
objetivos específicos la reducción, reutilización, reciclado, otras formas de valorización
y eliminación.

El procedimiento de la gestión de residuos1 “se llevará a cabo sin poner en

peligro la salud humana y sin utilizar procedimientos ni métodos que puedan
perjudicar al medio ambiente” (art. 12). Para la consecución de los objetivos marcados
en la Ley en lo que respecta a la protección medioambiental: “Queda prohibido el
abandono, vertido o eliminación incontrolada de residuos”. En concreto, para las
labores de valorización y eliminación es requisito necesario la concesión de una
autorización por parte de la Comunidad Autónoma.

Aparte de estas normas de carácter general, la Ley 10/1998 también contiene

disposiciones específicas tanto de residuos urbanos como de residuos peligrosos. En
cuanto a los primeros, son las Entidades Locales las encargadas de su gestión, siendo
titulares de los residuos desde su recogida y, por tanto, responsables de los mismos,
tienen la obligación de implantar un sistema de recogida selectiva en aquellos
municipios con más de 5000 habitantes y su gestión puede ser directa o indirecta a
través de alguna de las formas establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Régimen Local. Y en cuanto a los residuos peligrosos, la Ley contiene
una serie de obligaciones para los productores de los mismos y somete la actividad de
su gestión a autorización administrativa.

Por otro lado, el art. 25 permite que cualquiera de las administraciones que
intervienen en el proceso de la gestión de residuos establezca medidas económicas,
fiscales o financieras “para el fomento de la prevención, la aplicación de tecnologías
limpias, la reutilización, el reciclado y otras formas de valorización de residuos, así
como para promover las tecnologías menos contaminantes en la eliminación de
residuos”.

1
Gestión de residuos: la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización y la eliminación de
los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de depósito o
vertido después de su cierre
 Por último la Ley tiene en cuenta un régimen sancionador en donde “la potestad
sancionadora corresponde a la Administración General del Estado” (art. 37) aunque
también a los alcaldes en los casos de residuos urbanos. La Ley posibilita la adopción
de medidas provisionales durante el procedimiento sancionador.

Sin embargo, en materia de residuos prima la especialización. Algunos de estos

instrumentos normativos son:

- Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases y Real Decreto

782/1998, de 30 de Abril, por el que se aprueba el Reglamento para el
desarrollo y ejecución de la ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y
Residuos de Envases.
- Real Decreto 1310/1990, de 29 de Octubre, por el que se regula la
utilización de los lodos de las depuradoras en el sector agrario.
- Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen
medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos,
policloroterfenilos y aparatos que los contengan.
- Real Decreto 569/1990, de 27 de abril, relativo a la fijación de
contenidos máximos para los residuos de plaguicidas sobre y en los
productos alimenticios de origen animal.
- Real Decreto 937/1989, de 21 de Julio, por la que se regula la
concesión de ayudas del Plan Nacional de Residuos Industriales.
- Real Decreto 1349/2003, de 31 de octubre, sobre ordenación de las
actividades de la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos, S. A.
(ENRESA), y su financiación.
- Real Decreto 108/1991, de 1 de febrero, sobre prevención y reducción
de la contaminación producida por el amianto.
- Real Decreto 74/1992, de 31 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento Nacional del Transporte de Mercancías Peligrosas por
Carretera.
- Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de
vehículos al final de su vida útil.