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AURORA ARNAIZ AMIGO
representativa en la que los antiguos súbditos de la realeza se
estaban tra nsformando en ciudadanos. De aquí la importan­
cia de su libro De cive que aparece un año antes de su célebre
tratado titulado Leviatán.
El descubridor del método de averiguación mediante el
rastreo de las ideas -constantes en la historia política que se
denominan tipos-, fue el alemán Jellinek (1 851-1911), que
en su célebre tratado E l E stado moderno y su derecho nos
muestra el método por rastreo de las tipologías históricas,
que como sabemos, con el español Posada y el norteameri­
cano Wilson son los tres grandes expositores del Estado libe­
ral burgués y de derecho cuya célula embrionaria es el indivi­
duo y que alcanza su mayor expresión en la primera mitad
del siglo xx.
LA AUTORA
1. AUTOBI OGRAFÍA DE NORBERTO BOBBIO
y LOS FUNDAMENTOS POLÍTICOS
EN SU OBRAl
1. PREHISTORIA
Para una mejor comprensión de la obra política de Norberto
Bobbio, hay que considerar dos factores esenciales, las carac­
tcnsticas de la familia en que nace y el contexto social y na­
cional que rodeó a su formación profesional. Porque Bobbio
no es excepción de la importancia que estos dos elementos
tienen en las posiciones políticas de los grandes escritores, in­
vestigadores y profesores en una época determinada.
Comienza Norberto Bobbio en sus vivencias, con una in­
troducción sobre los antecedentes inmediatos de su familia
establecida en TurÍn. El siglo XIX en Italia estuvo con frecuen­
cia acompañado por levantamientos insurreccionales contra
los poderes políticos establecidos, antecedente remoto de lo
que Norberto Bobbio nos va a explicar como prehistoria en
su biografía.
En la posguerra de la Primera Guerra Mundial (1919­
1924) aparece la figura de Benito Mussoli ni, quien con el
apoyo de la dillastía de Saboya introduce el Estado corpora­
tivo fascista con el lema de: el individuo al servicio del Estado,
no de éste al servicio de aquél. En ese año Norberto Bobbio te­
nía aproximadamente la edad de 13 años.
El fascio italiano duró hasta el fin de la Segunda Guerra
M;'mdial, 1945; Bobbio tenia 36 años, luego desde 1923 al 45
le correspondió vivir dentro del régimen italiano fascista. Po­
siblemente el extraordinario investigador que fue Bobbio le
ll evó a considerar que el mejor sistema político era la demo­
1 BOBBIO, Norberto. Autobiografía. Trad . Esther Benítez. Grupo Santi­
llana de Ediciones S. A. , 1998. pp. 299 .
3
 4 AURORA ARNAlZ AMIGO
cracia. Hasta el final de su vida Norberto Bobbio ensalzó y
defendió los sistemas democráticos.
Norberto Bobbio nace en el seno de una familia de la
clase media; el abuelo maestro de primaria, y el padre un re­
conocido médico cirujano. Norberto Bobbio es el segundo
híjo y como digo, nace en Turín el 18 de octubre de 1909 y fa­
lleció el 9 de enero de 2004, el número 9 entró en el naci­
miento y muerte de nuestro autor, nació en un múltiplo de 9
que por 2 da 18 y murió un 9 del año en curso; fue sin duda
alguna el representante más genuino de las grandes aporta­
ciones a la teoría jurídica, aunque al igual que en ~mas
grandes sinfonías, sus autores las dejaron inconclusas, por
ejemplo la teoría jurídica del Derecho de Bobbio,en realidad
aporta dos capítulos y sus textos de una u otra especialidad se
caracterizan por no ser demasiado voluminosos, algunos
de ellos son como monografías, es decir investigan alrededor de
un tema, de ese sólo y no se dispersan en enfoques, es claro y
escueto en su exposición.
Con más precisión Norberto Bobbio aporta grandes luces
a la ciencia políti.ca, no es un teórico de la política porque sus
, obras carecen de sistemática, es decir de un pensamiento es­
tablecido hacia una unidad; aunque Bobbio emplea en oca­
siones, sobre todo cuando se refiere a formas políticas del pa­
sado, dos métodos, los cuales aportó Jellinek precisamente,
para su teoría del Estado, pero él lo aplica a la ciencia polí­
tica. En este sentido es un sociólogo que estudió los grandes
temas de la ciencia política en Italia buscando la tipicidad,
mediante el método del rastreo, tal como lo descubrió y aplicó
en ambas cosas, este gran portento del estudio liberal, bur­
gués y de derecho, quien fue el alemán Jellinek.
Jellinek forma parte de la gran trilogía de los teóricos del
Estado junto con el español Posada y el norteamericano Wil­
son.
A Bobbio le correspondió vivir en los finales de su juven­
tud, como decimos, los grandes acontecimientos surgidos en
el continente europeo, como consecuencia de la aparición de
unas formas de gobierno desconocidas en la historja; nos re­
ferimos a los Estados totalitarios en los que el individuo fue
un medio al servicio de los fines del Estado.
De los tres Estados corporativos más representativos : Ita-
NORBERTO BOBBIO, SUS APORTACIONES A LA CIENCIA POLíTICA 5
lia, Alemania y la fenecida URSS, cada uno de los motivos y
defensa política nacional es muy distinta; por orden de apari­
ción: Unión Soviética el 7 de noviembre de 1917, durante
muchos años el líder de este movimiento fue Stalin, las perse­
cuciones a los opositores alcanzaron a sus familiares ; Italia
(1923) y Alemania el 30 de enero de 1933, fueron dictaduras
que persiguen hasta sus últimas consecuencias a los oposito­
res de estos regímenes.
Hitler lanza el lema de la canción oficial de Alemania, Ale­
mania sobre todo y ensalza el racismo alemán que tomó de
lecturas del francés conde de Gobineau, quien defendió la
existencia de una raza única, fuerte y bella, de cabellos ru­
bios, ojos azules y tez blanca; esta raza, la aria, tenía, el pre­
tendido derecho de dominar al mundo para supeditar, y en su
caso terminar, con las razas débiles y feas ; suegro del músico
alemán Wagner; así La Valquiria de Wagner que fue uno de
los grandes musicales que estaba en el trasfondo de toda in­
tervención política de ensalzamiento de Alemania. La Unión
Soviética establece la denominada dictadura del proletariado;
mientras que Mussolini defiende la unidad nacional de Itaiia,
su emblema es el fa scio.
Constanti n Virgil Gheorghiu, escritor rumano, terminadas
ya las contiendas escribió La hora veinticinco; es la hora que
necesitamos los humanos para meditar en lo que estamos y se
está haCiendo en un presente..
Italiano de nacimiento, Norberto "Bobbio es una figura ex­
traordinaria dentro del régimen de opresión fascista (Mus so­
lini 1923-1945); en los años de existencia de este régimen,
Bobbio sigue estudiando sus cátedras y preparando sus li­
bros, pero a la vez se apodera de él la idea de que la única lu­
cha contra estos Estados opresores es la base democrática,
porque ésta conduce a la libertad.
. En sus memorias, Norberto Bobbio aporta muy poco so­
bre sus grandes y profundos estudios de la teoría jurídica y de
la ciencia política, se nos presenta como un hombre sencillo,
muy entregado al amor de su familia; de manera que está to­
davía por hacerse lo que a Bobbio le corresponde: la gran
biografía profesional de sus investigaciones de la teoría gene­
ral del Derecho, de sus aportes filosóficos y de las aportacio­
nes a la ciencia política.
6 AURORA ARNAIZ AMIGO
Curiosamente, los Estados totalitarios no tienen preceden­
tes históricos, nacen, se desarrollan y mueren p rincipalmente
en el Viejo Continente. Una ola de terror se extiende por Eu­
ropa, sobre todo cuando en España vence el franquismo
(1936-1 975) y en Portugal surge la dictadura cor porativa del
Presidente Oliveira Salazar (1889-1970)
. En el cuadro de terror que significa la vida política en el
Viejo Continente, Norberto Bobbio comienza a escribir Cien­
cia política, cuando analiza desde el punto de vista teórico los
hechos trascendentes en Italia y en E urop a . Par a entonces
Norberto Bobbio había adquirido un nombre de prestigio y
respe to con su Teoría general del Derecho en la que sin duda
alguna pasa a la historia como el teórico más p restigiado de
Europa, llegando a ser un profesor perseguido p or el régimen
(los regímenes italiano y alemán finalizan en 1945) ; N orberto
como investigador político no encuentra otra salida a la situa~_
ción italiana y a las situaciones internacionales conectadas con
estos regímenes corporativos, sino el establecimiento de la
democracia.
El primer Estado corporativo que aparece en el plano in­
ternacional, como venimos diciendo, desde la desaparición
de la Rusia zarista y e l surgimiento del régimen bolchevi­
qu e de obreros y campesinos, se tr ata de una de las dicta du­
ras de pr oporciones inconmensurables, de un terror continuo
desde su nacimiento en 1917 hasta su desaparición en 1990
con características propias y singulares, es el de la fenecida
Unión Soviética. El golpe de Estado de los bolcheviques que
en ruso significa minoría, contra los mencheviques que quiere
decir mayoría, triunfa nte en las elecciones, cuando Lenin
(1870-1924) da el golpe de Estado invadiendo el Parlamento
encabezado y r epresentado por el socialdemócrata Ke renski
(18 81 -1970), que quiere para su país el acercamiento a Eu­
ropa y en cierto modo al sistema capitalista. El golpe de
Estado dado por los bolcheviq ues (minoría) el 7 de noviem­
bre de 1917 condujo a Kerenski al destierro, quien murió en
N ueva York el 11 de junio de 1970.
En 1922 Mussolini (188 3-1945) fu e nombr ado por el Rey
Víctor Manuel IlI, primer ministro de gobier no, en su carác­
ter de Duce (el caudillo), es decir de jefe del movimiento fas­
cista. Al llegar al poder, en 1923, instaura inmediatamente su
NORBERTO BOBBIO, sus APORTACIONES A LA CIENCIA POLÍTICA 7
régimen de terror, persecución y hostigamiento a los op osito­
res y sus familiares, que caracteriza a todos y cada uno de los
Estados totalitarios.
Apenas transcurridos seis años, Mussolini derrota a la mo­
narq u ía de la Casa de Saboya y conduce a su país por el fas­
cismo (fascio=la unión de flechas por un cordel). Bobbio na­
cido en 1909, cuand o triunfa d fascio en Italia en 1923 ti ene
14 años; luego vivió bajo este régimen durante los años prin­
cipales de su formación política, 36 años; ya para entonces
tiene un merecido reconocimiento profesional por sus cáte­
dras universitarias y la publicación de sus escritos.
Es persona, según se desprende de su Autobiografía, que
está en absoluta inconformi dad con el Estado corporativo de
su país. Años después, el 30 de enero de ) 933, Adolfo Hitler
(1889-1945) da el putsch q ue significa el golpe de Estado, en
cierto modo patrocinado por el jefe del Estado que en aque­
llos momentos era el General H indenb urg (18 47-1934).
El régimen nacional socialista del denominado Führer ale­
mán Adolfo H itler duró desde 1933hásta 1945, cuando ter­
mina la terrible Segunda Guerra MundiaÍ con el triunfo de la
coalición de Estados d emocráticos que lucharon contra Ita­
lia, Aleman ia yen cie rto modo también contra España y Por­
t ugal. La biografía del futuro Führer de Alemania nos da idea
de ·los diversos complejos y psicopatologías del joven Adolfo
Hitler; que no fue alemán porque nació en Austria.
El 18 de julio de 1936, el entonces joven Ge neral Fran­
cisco F ranco (1 892- 1975) nacido en el Ferrol (La Coruña, Ga­
licia) d a el golpe de Estado contra un gobie rno republicano
que salió triunfador en las elecciones, y posteri ormente Oli­
veira Salazar (1889- 1970) Presidente de Portugal asumió el
poder. Cabe destacar que absolutamente todos y cada uno de
los Estados aquí en umerados son dictaduras y el sosten i­
miento en el poder del partido y élite política se realiza con
persecuciones y muertes. Todo esto acontece en las décadas
de la primera mitad del siglo xx. Más bien sucede en la pos­
guerra de la Primera Guerra Mundial (1914-1918); el vetusto
imperio nipón con sus emperadores referenciados como dio­
ses se suman a Alemania, Italia y E spaña en la Segunda
Guerra Mundial, es lo que se denominó entonces el Eje
Roma-Berlín-Tokio, que surgió en 1933, porque el Empera­
dar Hiro- H ito del Japón estableció alianza con el Führer
8 AURORA ARNAIZ AMIGO
Adolfo Hitler de la Alemania nazi. Italia padeció el doble pro­
blema de la dictadura de Mussolini y la contienda bélica eu­
ropea que comenzó, como ya hemos mencionado, en 1939 y
acabó en 1945, En ese mismo año Benito Mussolini intentó
huir de Italia para salvar su vida y la de su compañera Clara
Petacci, pero son descubiertos y fusilados por los miembros
de. la Resistencia italiana el 28 de abril.
Las juventudes de la primera mitad del siglo XX se agolpa­
ban en las universidades y las jóvenes muchachas de enton­
ces comenzaron a invadir las cátedras universitarias; en la
posguerra de 1918 surge lo que en francés se denominaba la
belle époque. Las bellas artes alcanzan grandes trayectos por
nuevas dimensiones, Aparecen las internacionales obreras
políticas y sindicales. Los jóvenes de entonces leen ávida­
mente un libro desconcertante, Mein Kampf (Mi lucha), es­
crito en prisión por un personaje desconocido, pero cuya
aparición en la palestra política del Viejo Continente va a
acarrear sangre, destrucción y muerte.
Norberto Bobbio escribe sus memorias y dedica su primer
inciso a lo que él denomina La Prehistoria que empieza en 1945,
lo que ya no es una prehistoria porque en esta fecha de
1945 finalizaba la Segunda Guerra Mundial y se entraba en
las democracias y el nuevo liberalismo de los Estados del
Viejo Continente en los que mayoritariamente la ciudadanía
pedía democracia y libertad. Lo que Norberto Bobbio nos va
a presentar como prehistoria fueron los últimos aconteci­
mientos de regímenes dictatoriales cuyos rescoldos minorita­
rios se oponían a dos palabras: democracia y libertad, y go­
biernos elegidos directamente por la ciudadanía; oigamos a
Norberto Bobbio:
En un momento dado de nuestra vida -los veinte meses que se­
paran el 8 de septiembre de 1943 del 15 de abril de 1945- nos
vimos envueltos en acontecimientos que nos superaban con cre­
ces. De la total falta de participación en la vida política italiana a
la que nos habia forzado el fascismo pasamos a la obligación
moral, por así decirlo, de ocuparnos de política en unas circuns­
tancias excepcionales, las de la ocupación alemana y la guerra
de liberación .. .2
2 Ob. cit., p . 21.
NORBERTO BOBBIO, SUS APORTACIONES A LA CIENCIA POLÍTICA 9
Italia, España, Alemania y Portugal, los cuatro países
principales de Europa en los que triunfó el Estado totalitario,
Mussolini lo mencionó claramente al afirmar que el fascismo
italiano significaba el todo para el Estado en el que el indivi­
duo era un medio para dicho Estado; Bobbio m enciona los
sufrimientos que el fascismo llevó a las familias italianas con
las persecuciones a los no partidarios de su régimen,
Al tratarse de auténticas dictaduras, en los Estados totali­
tarios no existía libertad de investigación, en las universida­
des no había libertad de cátedra, y la lista de desaparecidos
aumentaba de día en día. En cuanto a Alemania se refiere,
durante el nazismo, Norberto Bobbio pasaba por sus 24 años,
es decir se encontraba en la plenitud de su juventud.
Hacia el lado Este de Europa, en la llamada R usia de los
zares, masas hambrientas, pertenecientes a los bajos esta­
mentos, mal vivían con profundas escaseces; mientras que
la aristocracia en las élites del poder se caracterizaban por
llevar una vida fastuosa, hasta que Lenin dio el golpe ya refe­
rido contra Kerenski y para no emplear la palabra bolchevi­
que como minoría proclaman un régimen dictatorial gober­
nado por obreros y campesinos, los soviets, quienes se
apoderan del gobierno, En Europa entonces existían dos in­
ternacionales obreras, la primera pertenecía a las anarquías,
(a=sin y acros=gobiernos) y la segunda a la socialdemocracia
europea. Ambas crearon el movimiento sindical de la primera
y segunda internacional.
En 1920 Lenin impone las llamadas 21 condiciones de
Moscú que significaban el reconocimiento hegemónico de la
Unión Soviética y al no ser acordadas por las secciones de
la social democracia, o sea la segunda internacional, la hoy
fenecida URSS creó la tercera internacional obrera política y
sindical, pero en 1939 los países que intervinieron en la Se­
gúnda Guerra Mundial, por lo que respecta a Italia ya había
derrocado al fascismo, crearon una constitución basada en la
democracia y en la libertad.
En Alemania seguía triunfante el Estado nazi, con el Füh­
rer; en 1939 España salía de una contienda civil dolorosa y
sangrienta que condujo al triunfo del General Francisco
Franco en el poder (la contienda española duró tres años, de
10 AURORA ARNAIZ AMIGO
1936 a 1939),3 pocos meses después del triunfo franquista en
España surgió la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) y en
Portugal el Presidente Oliveira Salazar mantuvo una dicta­
dura durante 36 años, de manera que Europa en 1943 procla­
maba el deseo de que los regímenes de los países europeos se
alinearan en la democracia y en la libertad. Palabras defen­
didas por el joven catedrático Norberto Bobbio y que insis­
tentemente se encuentran en cualquier referencia de tipo po­
lítico.
En 1943 la familia de Norberto Bobbio (los padres y los
hermanos fundamentalmente) trató de reconstruir la deterio­
rada vida familiar de los Bobbio. Una familia de educación
académica y universitaria. A juzgar por la descripción que de
sus antecesores nos hace Bobbio, debió de tratarse de perso­
nas ingenuas que creían y defendían la bondad en los indivi­
duos. El nombre de Norberto se debió a que el gran poeta ita­
liano de apellido Rosa se llamaba Norberto.
En 1931, a los 22 años, recibió el título de licenciado en
Derecho y se graduó con una tesis sobre Filosofía del Dere­
cho; dos años después, en 1933, para obtener el título de Filo­
sofía, elaboró una tesis sobre la fenomenología de Husserl, y
el propio Bobbio reconoce que la Filosofía del Derecho :
... representa el único lazo entre el antes y el después de mi
vida ... Después de la segunda licenciatura escribí mi primer en­
sayo académico -La orientación fenomenológica en la filosofía
social y jurídica... 4
El joven Bobbio, aunque no en forma directa interviene en
posiciones políticas, sin embargo poco a poco va entrando
en círculos de jóvenes que no están de acuerdo con el regi­
men de op resión fascista, y que desean para Italia un sistema
democrático que respete la libertad de opiniones; dada esta
p osición es encarcelado en 1935; es decir, se trataba de un jo­
ven de 26 años, pero es un encarcelamiento mínimo porque
no se le conduce a prisión, sino que queda en arresto en la
propia casa, prohibiéndole su salida de ésta.
3 Véase, DE ARNAl Z AMIGO , Aurora. Reo'ato hablado de Luisa Julián, me·
morias de una guen'a ".
4 BOBBlO, N orberto. Ob . cit., pp. 36 Y 37.
NORBERTO BOBBIO, SUS APORTAC TON ES A LA CIENCIA POLi1 [CA 11
Así también, Bobbio no encuentra facilidades para hacer
oposiciones para la titul aridad de una cátedra de Filosofía del
Derecho en la Universidad de Camerino, y la causa de la ne­
gativa de que se presente en la oposición son sus posiciones
antifascistas
Para obtener la titularidad el joven B obbio había escrito el
texto La analogía en la lógica de l Derecho que años después la
Universidad de Turín lo publicó.
E n la medida que pasaba el tiempo la posición antifasc ista
de Bo bbio era más patente e intervení a más activa mente en
los diversos grupos de oposición al fasc io, por lo que se ori­
gina una segunda detención, por unos meses, pero esta vez no
fue arresto en la casa sino en prisión en la ciudad de Verona.
2. EL PROFESOR5
En este inciso se nos presenta a un joven ho mbre deseoso
de vi vir en paz para dedicarse a sus estudios de teoría y filo­
sofía jurídica.
Bobbio en cuanto a teórico del Derecho tiene una sistemá­
tica teórica bien construida y proyectada, en ocasiones, con
la filosofía de los valores.
E l capítulo II de las memorias de Bobbio nos interesa por­
que en él discurre sobre la importancia que tuvo descubrir la
democracia, este vocablo ha acompañado al autor durante
toda su vida, hasta el extremo que en su célebre d iccionario
político h a ap arecido desde la p rimera edición italiana del
año 1976. Norberto Bobb io, como veremos más adelante, co­
laboró en la redacción del diccionario que lleva su nombre,
analizando los siguientes vocablos: ciencia política, democra­
cia, derecho, desobediencia ci vil, despotismo, élites, fana­
tísmo, gobierno mixto, legalidad, marxismo , oligarquía, paci­
fismo, paz, pluralismo, política, sociedad civil, y en sucesivos
libros sigue preocupado e investigando a las di versas formas
de gobiernos democráticos a través de la historia, como es
Derecha e izquierda y como es su Teoría de las fonnas de go­
bierno en la historia del pensamiento político:
5 Ob. c it., p. 151.
12 AURORA ARNAIZ AM IGO
Durante la mayor parte de mi vida he desempeñado, pues, dos
tareas dificilísimas: enseñar y escribir. Y confieso que siempre
me persiguió la duda de no estar a la altura de estos dos arduos
empeños. 6
Terminada la segunda r::ontienda mundial con el triunfo de
los países democráticos, la gente de Italia, de España, de Por­
tugal y de Alemania vuelven a la normalidad de una vida
tranquila, con la democracia y la paz imperando. Bobbio, de­
dicado a sus tareas universitarias se transforma, sin duda al­
guna, en el investigador y analista más representativo de dos
disciplinas, la teoría del Derecho y la teoría del Estado, aun­
que si bien, en esta última no hay libros especiales dedicados
a la problemática de la teoría política con excepción del titu­
lado Estado, sociedad y gobierno que pasaremos a analizar,
como exponente, en este libro manifiesta Bobbio su posición
en problemas de la teoría política, aunque son más bien p ro­
blemas de la ciencia política, como veremos en su oportu­
nidad.
6 B OB BLO Norberto. Ob cit., p. 15 1.
JI . E STADO, GOBIERNO
Y SOCIEDAD
Del total de los libros publicados y traducidos al castellano d e
Norberto Bobbio, 18 pertenecen a problemas políticos; al me­
nos éstos son los que hemos encontrado en librerías de Mé­
xico, pero segur amente existirán muchos más de teoría polí­
tica o de práctica política. Seguidamente pasamos a analizar
la obra de Bobbio titulada Estado, gobierno y sociedad l es sin
duda una de las obras políticas de Norberto Bobbio, más po­
líticas, perdónese m e la redundancia, que hacen mancuerna
con La teoría de las formas de gobierno en la historia del pen­
samiento político.
Norberto Bobbio (1909-2004) es, sin la menor duda, el
gran exponente d-2 la teoría general del Derecho y de su filo­
sofía; investigador de las teorías jurídicas y políticas más re­
presentativo. Fu ndamentalmente es el gran investigador de la
teoría jurídica proyectada en la Filosofía del Derecho del si­
glo XX; como refilón de sus avatares en lo jurídico, fue ha­
ciendo referencias a lo politico, de manera que podemos decir
de la profunda y amplia gama de libros, artículos, conferen­
cias, ponencias, etc., queda un crisol de ideas políticas que
merecen ser recogidas por la unidad de los temas tratados y
de las soluciones aportadas ya que Norberto Bobbio se carac­
teriza no sólo pc r presentar problemas, sino las soluciones,
ya sean de tipo juríclico o de tipo político. .-41\
Vivió una de las épocas más controvertidas, como lo fue la
primera mitad del siglo xx. Recordemos que ha sido el siglo
cuyos dirigentes políticos de cualquiera de los continentes
más han mencionado las palabras democracia, libertad y
paz, y m ás han sido infringidas, pero también es verdad que,
1 La traducción al castellano es de José F. Fe rnández Santillán; la edi­
ción original es italiana del año 1985.
13
14 AURORA ARNAI Z AMIGO
sob re todo , desde la tercera década de! mencionado siglo
hasta la quinta, surgieron una serie de acontecimientos políti­
cos extr años que sumieron a los pueblos de Europa en situa- '
ciones penosas, porque la fa lta de libertad tanto en Italia
como en ,Alemania, como desp ués en España y Portugal signi­
ficaba cruentas persecuciones contra no solamente el oposi­
tor, sino sobre sus fam iliares y amistades, según hemos ya
mencionado; así la Unión Soviética tuvo en Siberia, un deso­
lado campo de concentración en el que la gente moría p or
falta de alimentos, por un insoportable frío y los presos ca re­
cían de la más eleme ntal h igiene y calefacción; reclui dos en
da chas (cabañas) de madera, en ellas h abitaban animales do­
mésticos mezclados con la ge nte.
Este s iglo tuvo dos guer ras mundiales, y la causa de ellas
fue aqu ello por lo que Bobbio sentía veneración: la democra­
cia, término' este que unido a los de libertad y paz garantizan
a la ciudadanía una realidad de progreso y bienestar.
Así, en aquel siglo, la defensa del Estado de Derecho, cuya
célula embrionaria fue el individ uo cOn la filosofía de! libera­
lism o político, su sistema es p roclamado incesantemen te por
propios y extraños. En efecto, a Bobbio le interesó e! Dere­
cho, según venim os razonando, pero ante la situación anó­
mala del fascio en su pa ís, y del resto de dictaduras en los lu­
gares ya mencionados de E uropa, Bobbio se inte resó por la
defensa de la dem ocracia, a lo que podríamos añadir qu e
esta defensa implicó siempre el respeto al derecho aj e no, Fue
un extraordinario pensador, que construía su lenguaje profe­
sional con sencillez y clar id ad; así en las obras de Bobbio di­
cha claridad va unida a la profundidad,
En Bobbio, sus dos grandes puntales de averiguación fue ­
ron la te oría general del Derecho y la Ciencia Política; y digo
ciencia porque a nte un hecho político determinado de espe­
cial envergadura en su país él obtenía determinados .enfoques
de generalidad y validez abstrac ta.
Bobbio , en su libro E stado, gobierno y sociedad. Por una
teoría general de la política, 2 r eferido a la teoría política, es
2 B OBB JO, Nor berto. Estado, gobierno y sociedad. Por una teoría general
de la política. Fondo de Cultura Económica, 1989, México, D.F., pp . 243 .
NORB ERTO BOBEIO , SUS APORTACIO NES A LA CIENC IA POLÍTICA 15
un investigador de la problemática de los tres vocablos del tí­
tulo : Estado, gobierno y sociedad; como Bobbio es p redomi­
nantemen te un teórico del Der echo, sus obras sobre teor ía
políti ca y Filosofía no son tan conocidas.
U egamos a un pun to en que nos pregun tamos qué en­
tiende Bobbio sobre E stado, s~go bi emo y sobre sociedad,
cuá les son las características de cada u na de estas institucio­
neS y su transfonnación, n unca su desapa r ición, porque cada
un a de es tas formas, a través de la histor ia se ha n transfor­
mado, pero nunca hao desaparecido.
Yo modestia aparte, hubiera titulado este libro De la socie­
dad política del Estado y del gobierno porque, ya lo dice el
-
mismo Bobbi'o, la sociedad política nace antes que estas otTas
dos insti tuciones; porqu e la p rimera institución en el tiem o
es a comum a O HIca que se trans armará en socie ad 0 ­
!ítica cuando las personas e lC a com uni a adquieren
concienCia a e integrar Uña u niaaa com ún a la que se den.omi­
-nará. según Max Weber, sociedad poliuca. La socieda.sLP.olí­
tica engendra al p ueblo, a la nación, al Estado ~.
A.s í el Estado se es tructura con Sus elemeñtO's constitut~a
saber, pueblo, terri torio:-f'mes políflcOsctel individuo, de la
sociedaoy- del Estado, ~ poder ác1 Estado que es poder jurí­
dicam ente organ izado y el Derecho Positivo, etcétera.
1. LA GRAN DICOTOMÍA: PÚBLICO/PRIVADO
Nuestro autor comienza su li bro en un inciso que deno­
mina La gran dicotoinía público/pl'ivado; con acierto men­
ciona Bobbio que lo que es p úblico no puede ser a la vez pri­
vado y lo que es p rivado no puede ser a la vez público,
porque las esferas de unoy OtTO campus son indisolub les. Así
para Bobbio en la esfer a de lo p úblico liene cabida todo lo re­
ferente a la escuela ka ntiana, considera que la división de lo
público y lo priva do es un a priori,
E ntre las numerosas definic io nes de ,ambos términos Bob­
bio elige aquella que:
Mediante dos fragmentos ampliam ente comentados del Co/pus
iuns ¡-Instituciones, J, 1,4; Digesto, I,1. 2], que definen con pala­
bras idénticas respectivamente el Derecho Pú blico y el De recho
 16 AURORA ARNA IZ AMIGO
NORBERTO BOBBIO, SUS APORTACIO NES A LA CIENC IA POLÍTICA 17

Privado - el primero quod ad statwn rei romanae spectat [lo que una institucional y otra privada en cuyo caso se denomina
se refiere a la condición del Estado romano], el segundo quod ad
sistema jurisdiccional.
singulorum utilitatem [lo que atañe a la utilidad del individuo).3
Podremos añadir, como efecto de diferenciación, que de­
Según Norberto Bobbio, esta dicotomía divide a la histo­ recho privado es todo lo referente a la protección de los in­
r ia entre todos a quellos funda mentos de antaño cO~~.ll n_
tereses particulares del individuo mientras el Derecho PÚ­
..... forman parte del Estado, de SLempre res-publica,
blico es el derecho de las instituciones, de las agrupac iones
separadO ~Ie l jndividUQ q1le..es_lOOo l; qJ,le afecta a los intere ­
sociales . La existencia de ambos derechos está recogida en la
ses de cada guien~ es decir, todo cuanto forma parte de vo­
institución del Estado. De aquí, decimos , que ya se trate de
luntades, decisiones, aspiraciones, posiciones de algo que son

Derecho Público o Privado es Derecho político porque es De­

parte del individuo o que le afectan. Ésta es nuestra posición;

recho del Estado.

sin e mbargo de lo cual el Estado, como ve remos, máxima ins­

Al llegar a este punto, Bobbio nos recuerda a Aristóteles,

titución procedente de la sociedad, defiende intereses particu­

cuando declara que:

lares siendo institución pública por la protección q ue realiza

de los derechos privados.

.. .la dicotomía público/privado se muestra en el hecho de que
Regresamos a Bobbio cuando nos dice que: ella comprende, o en ella convergen, otras dicotomías tradicio­
nales y recurrentes en las ciencias sociales, que la complemen­
Cualesquiera que sean el origen de la distribución y el momento tan o también pueden subrogarla... la gran dicotomía pú­
de su nacimiento, la dicotomía clásica entre derecho privado y blico/privado se duplica primeramente en la distinción de dos
derecho público muestra la situación de un grupo social en el tipos de relaciones sociales: entre iguales y entre desiguales. S
que se manifiesta ya la distinción entre lo que pertenece al grupo
en cuanto tal. 4 Por supuesto, a los iguales según su igualdad y a los desi­
guales según su desigualdad (Aristóteles) . En nuestras demo­
Así, una instituc ión pública como es el Estado que 'pro:..
cracias indirectas representativas qu e surgieron con la Paz de
de de l-;¡?r'evia existe ncia de la socieda d integrada~ rÍo so l ~

mente por individuos aislados entre sí con de~o~~_Qblig~: '

Westfalia de 1648, en el Estado y en la sociedad política se
dones, serán elecÍlvos cillindo la institución estatal lo re .·a
aplica la ley según el problema de cada quien recogido en la
en su Der echo Pos itivo:J1e aqUl , a nuestro enten eJ:, eLnaci:
norma jurídica.
- . . l Derecho Pri~i"erencJa o por el propiQ....Nor­
El Estado, y cualqu iera otra sociedad organizada donde hay una
rlo Hobbio del Derecho Público, pero añadimos gu~todo " esfera pública, no importa si es total o parcial, está caracteri­
Derecho Público y PriVaao es D ereéIío P olítico, porque es el zado por relaciones de subordinación entre gobernantes y gober­
Derecho de un Estado, institución que lo declara, lo protege y nados, esto es, entre detentadores del poder de mandar y desti­
ordena su ejecución. natarios del poder de obedecer. 6
~iferencia más claro y concreto entre lo que
Pero la estructura de la sociedad política son los grupos
se e ~Gh.O-P.rivado-y-Dereeho-~blico-e-s-senci- so~iales de diversa finalidad que agrupa a los individuos. Así
110, será privado a uel q~ intgvieu ea los individues en­
la primera célula embrionaria de la sociedad es la familia, la
" e ensa e sus inte rese~ vQluntades;-Illientras qU5!-séiá pú­
segunda es la educación dedicada a los niños y adolescentes
15fl.Ca-en- I·a-re lacióñ en que existen dos part.es ins.titucionales o
------ por el Estado, la tercera, como principal de las tres, conside­
ramos que es la participación del trabajo en alguno de los
3 Estado, gobierno y sociedad. Ob. cit. , p . 11.
4 Ob. cit.. p . 13. s Ob. cit. , pp . 14 Y 15.

6 Ob. cit.. p . 15 .

 AU RO RA ARNAIZ AM IGO
18
grupos económicos, ya sea como subalternos o como gente de
mand o empresarial.
Así la trama de la gente en determinados fines que inte­
gran la sociedad política son las asociaciones que coincidan
en la defensa de un [in determinado. Por ejemplo, el econó­
mico, el religioso, el educacional, el de trab ajo, el de fu ncio­
nari o público, etcétera.
El m ismo nombre de sociedad civil ° sociedad política de­
signa a su integración en agrupaciones de muy diversas fina­
lidades.
Consider a Bobbio que la familia pertenece convencional­
m~;te a la esfera p rivada opuesta a la esfera pública, sin em­
bargo de lo c ual podemos asegurar q ue la fami lia es la célula
embrionaria de la sociedad política.
Queda claro que la diferenc ia entre Derecho Público y De­
recho Privado es intangible e intransferible; ningún juez ante
un caso concreto puede ap licar normas de Derecho Público o
de Dcrecho Privado, y a su vez la consideración de De recho
Público o Derecho Privado debe mantenerse en el comienzo
del estudio de acondicion ar el caso concrelo al supuesto jurí­
dico.
2. LA SOCIEDAD CIVIL
Comenzamos el análisis del enunciado sobre la sociedad
civil. ¿Qué entie nde Bobbio por sociedad civil? Inic ia di­
ciendo una verdad política:
En el lenguaje político actual la expresión sociedad civil es cono­
cida generalmente como uno de los términos de la gran dicoto­
mía sociedad civ iVEstado. Lo que quiere decir que no se puede
determinar su significado y de li mita r su extensión más que refi­
riendo y delimitando al mismo tiempo el término Estado. Negati­
vamente , se entiende por socieda la r laciones
sociales g~e no está regu ada por el E stado, entendido restricti ­
vamente. y casi siempre pol emlcamenre: co moeí""Zonjunto de los
aparatos que en un sistema social orga nizado ejercen el poder
coactivo. 7
7 Ob . cit., p . 39.
NORB E RTO BOBBJO , SUS APORTACION E S A LA CI ENCIA POLÍTI CA 19
Queda claro que Bobbio en la definic ión de la sociedad ci­
vil expresa que es la única institución que no regula el
Estado. Ello es debido a que la existencia de la comunidad o
sociedad civil es requisito sine qua non para la existencia del
Estado, de man era que si éste desapareciera, la sociedad polí­
tica del hombre subsistiría, pero si desaparece la sociedad
po lítica el Estado desaparecería automáticamente. A mayor
abundamiento la sociedad ci vil es la institución soberana; re­
cordemos a Ro usseau cuando dice que soberanos son los ciu­
dada nos reu nidos en asamblea para decidir sobre problemas
de la comunidad política, a lo que podemos añadir, aun cuando
no haya norma que apli car al caso concreto; no es posible
concebir el Estado así como el De recho Positivo sin la previa
existencia de una institución soberana, que es la asamblea de
los ciudadanos.8
y recordemos, para que es te requisito se lleve a efecto
tiene que quedar constatado en la norm a suprema que la na­
cionalidad, la ciudadanía y demás requisitos exi gibles para
tener derecho al voto pasivo y acti vo, es decir, a ser elegidos
o a elegir. Reco rdemos también que en esta situación, tanto
el concepto pueblo, como el de nación aparece en la post Re­
volución Francesa (1789), por ello Badina en el siglo XVI
(1576) concede la soberanía a un monarca legibus solutus, es
decir libre de la ley, y añadimos, pero suj eto a los principios
generales del Derecho, que lo realizaban las comunidades po­
líticas del pasado.
Las escuelas materialis tas del siglo XIX dieron tal impor­
tancia a la sociedad política que definie ron al Estado como la
sociedad en acción; sin embargo hay q ue tener en cuenta lo
siguiente: las relaciones humanas en la sociedad política son
meramente transpersonales, solamente dentro del Estado, la
máxima institución creada por la sociedad política, capaz de
8 Así como estamos de acuerdo con Hermann Heller cuando explica ma­
gistralmen te la aparición simultánea del Estado y el Derecho, as im ismo consi­
deramos el acierto de Bobbio al afirmar qu e la sociedad politica de hoy como
las comunidades políticas en la historia sobrevive n por sí mismas ya que la
aparición estatal y jurídica es posterior a la existencia de la comunidad o de
la soc iedad política . De u.q uí que todo te órico del Estado o del Derecho tiene
qu e conceder la importancia de las comunidades o sociedades políticas ante·
cesoras. formadoras, e integradoras de las instituciones Estado y Derecho.
20 AURORA ARN AIZ AMI GO
transformar las relaciones transpersonales de la sociedad po­
lítica en relaciones ultrapersonales, es decir, desprovistas,
inicialmente , de beneficio ind iv idual. Así las acciones de los
individuos en la sociedad política benefician a la institución
sociedad política, en prim er término . La civilización no se
crea con relaciones transpersonales, sino decimos que ultra­
personales; así en la sociedad política podrá existir la cultura
(de cultivo), es el quehacer específico del hombre; diríamos
que del zoon politikon o del homo faber.
Pero la sociedad política se constituye no solamente por el
individuo, sino el individuo agrupado en cualquiera de las
mil y una agrupaciones de todas clases, de todas finalidades
en el que están encuadrados los hombres, según aspectos eco­
nómicos, filosóficos, humanos, políticos, religiosos, y hay
agrupaciones muy diversas que unen a individuos que tienen
afición a algo, a la música, a los idiomas, etc; decir sociedad
política es decir individuos agrupados en asociación de gru­
pos, etcétera.
Se precisa una instancia superior que transforme estas re­
laciones en un elemento superior que se denomina Derecho.
Así la sociedad política engendra el Derecho, pero necesita
del Estado para que Jus lo transforme en una instancia su­
perior por enci ma de los intereses partic ul ares de la gente
que integra la sociedad política, y este ente superior positi­
viza el Derecho cuyo contenido eficiente es la realización de .
los valores. . Respecto del Estado, Bobbio consid era que entre las co­
Esta instancia es el Estado que, siguiendo el pensamiento
de Herman Heller, aparece simultáneamente con el Derecho,
ya que el Estado da positividad al Derecho, es decir su fuerza
de obligar.
3. ESTADO, PODER Y GOBIERNO
Norberto Bobbio en este inciso tan importante adopta la
posición de que antes de la existencia del Estado y su poder
existió la sociedad política, al efecto declara que:
Par a el estudio del Estado las dos fuentes principales son la his­
toria de las instituciones políticas y la historia de las doctrinas
políticas. Qu e la historia de las instituc iones pueda deriva r d e la
historia de las doctri nas no quie re decir que las dos historias de­
,P
N ORBE RTO BOBBJO, SU S AP ORTA CIO NES A LA C¡ E NCJA POLÍTICA 21
ban ser confundidas. Por ejemplo: una cosa es la historia de los
parlamentos europeos, y otra la his toria de los escrito r es parla­
mentarios .9
y fiel con esta posición tan acertada, sin la menor duda ,
cuando escribió su texto más p olítico de todos los tex tos que
sobre ciencia política realizó Bobbio, me refiero a L a teoría
de las formas de gobierno en la historia del pensamiento polí­
tico.
El materialismo del siglo XIX definió al Estado com o la so­
ciedad en acción, no es una definición completa pero si muy
cierta porque la sociedad no es solamente el E stado, en la so­
ciedad existe el Derecho , an tes de él el precepto ético, y aun
antes que él el canon religios o. Así la sociedad en sus conven­
cionalismos ejerce control sobre la existencia de estos contro­
les . Pero se precisa del poder pol ítico supremo del E stado
que, en definitiva, es poder jurídic amente organ izado, pa ra la
creación originaria de todos y cada uno de los convenciona­
lismos sociales, y ser á la norma jurídica la más valiosa de
éstos porque es la única que gu a rda con el Es tado una r ela­
ción típica y singular : la coercibilidad. Y así el precepto é tico
y el canon religioso son elementos sociales in con clusos, a di­
ferencia de la n or m a jurídica que a l pertenecer directamente
al Estado es el. más perfecto y concluido de los convenciona­
lismos sociales.
munidades existieron aq uellas que carecían de la organiza­
ción específica de dicha sociedad política, mientras que otras,
aún siendo pri mitivas, disponían de un sistema adecuado
para la organización de la comunidad .
Pero, aunque rud imentar iame nte toda agr upación hu­
mana esta blec ida, necesariamente ha de tene r un organismo
específico que la represente, así en las denominaciones de las
primigenias y pr imitivas sociedades del pasado, aquellas fue­
ron el m atri a rcado y las siguientes el patriarcado, lo que da
forma y conforma a la creación de sociedades en las que pri­
migeniamente existía el grupo sanguíneo político, el matriar­
cado.
9 Ob . cit., p . 68.
22 AURORA ARNAIZ AM IGO
Un avance considerable en las sociedades primlt1vas, su­
pUSO la aparición del patriarcado y con él la d iv isión de acti­
vidades económicas planificadas alrededor de la fu erza con­
servadora del campesinado que trabaja sedentariamente la
tierra, mientras los cazadores, pescadores, soldados, ca recen
del instinto conservador de protección a la labor que no rea­
liza, pero su puesto es contribuir a un organismo nacido del
seno de la sociedad politica.
En el patriarcado, y tal como lo pensó P latón, la d ivisión
del trabajo es el orga nismo representativo de la organización
económica-política de la sociedad, y la posterior aparición de
una institución estatal proviene de la necesidad de proteger
la labor del campesinado d e p osibles agresiones de fuer a . Por
consiguiente, el origen de un organismo social (patriarcado)
proviene de una base económica histórica, de m anera que
con ello surgirá una característica propia de esta organiza­
ción social: la desigualdad.
Com o consecuencia de esta exposición históri ca que aca­
bamos de presentar, en la labra nza del campesino que re­
quiere la protección fre nte a lo que pudiera se~ un desorden
social interno y las acechanzas del eXleJior, por pretend ida
usurpación del trabajo incorporado por los campesinos, cree­
mos que se encue ntra el or igen del Estado.
Bobbio declara con acierto que:
Las primeras historias de las instituciones fueron histori as del
derecho, escritas por juristas que frecuentemente tuvieron expe­
riencia directa en los asuntos de Estado. H oy la historia de las
instituciones no sólo se ha emancipado de la historia de las doc­
trinas sino que ha ampliado el estudio de los ordenamientos civi­
les mucho más allá de las formas jurídicas que les han dado
forma, y o rienta sus investigaciones hacia el análisis del funcio­
namiento concreto de un determinado periodo histórico,lO
En los párrafos transc r itos, Bobbio establece la difere ncia
entre la existencia del poder político y del ju rídico en la histo­
ria, y lo hace con gra n acierto y precisión.
10 Ob. cit , p. 70.
no la aristocracia del dinuo.
{
N ORBERTO BOBBIO, SUS APORTACIONES A LA CI ENC IA POLÍTICA 23
A) EL NO MBRE Y LA COSA
En este inciso Norberto Bobbio se remite a aquel floren­
tino extraordinario llamado Nicolás Maquiavelo que aportó el
nombre de la institución política suprema que se conoce
como Estado, cuando dijo en el p rincipio de E l Príncipe: "To­
dos los Estados que existen o han existido son repúblicas o mo­
narquías". Norberto Bobbio menciona al respecto que es en
el siglo XVI cuando, precisamente, se eleva a organismo polí­
tico superior la palabra status como Estado, porque p rimiti­
vamente la palabra status significaba situación de, más ade­
lante la palabr a Estado significa el organismo supremo de
una sociedad; pero, ¿qué es el Estado?, he aquí la interro­
gante a la que es preciso dar una respuesta clara y profunda.
Seguidamente Norberto Bobbio fija su atención en que
dO$ grandes escritores, uno fr ancés en el siglo XVI, Bodino , en
1576 publica su célebre tratado de Los seis libros de la Repú­
lica dedicado a la etimología del vocablo res-publica=cosa
pública, y allí fija la soberanía en el m onarca, lo que nos lleva
a recordar que en las form as puras del poder tanto en Pla­
tón ll como en Aristóteles hay una principal que es la monar­
quía, le sigue la aristocracia y por último la democracia. Sa­
bido es que las formas impuras son a la monarquía-tiranía, a
la aristocracia-oligarquía y a la democracia-demagogia, pero
para estos autores lo principal no era la democracia porque
la consideraban la for ma más corrupta de las otras formas
puras; otro autor al que sigue Bobbio es a Polibio, quien hace
un descubrimiento que en el siglo XVII John Locke en su
Ensayo sobre el Gobierno Civil lo redondeará con la llamada
división de poderes; al que le sigue Montesquietr con su céle­
bre tratado de gobierno El espíritu de las leyes.
P olibio, al descubrir las formas mixtas de poder, p repara
el camino para que quince siglos después un inglés, J oho
Locke , y un francés , Montesquieu , descubran, si así podemos
decido, la importancia de la división de poderes en la esta­
blecida Constitución inglesa.
11 Los clásicos Platón, Aristóteles y Polibio, defienden la mon arquía
como la forma pu ra representativa. Para Platón es la aristocracia del saber,

,I .
24 AURORA ARNAIZ AMIGO
La sociedad política hay que estudiarla en los diversos
grupos o agrupacion es integradas por personas que tienen la
afi nidad en que determinados grupos se for man en la defensa
de determ inados fin es, nos apartamos un poco de Norberto
Bobbio y consideramos de gran importancia que el fu nda­
mento de la sociedad política y del Estado sea económico,
pero eso no qu ie re decir q ue la economia acapare toda la ac­
tividad humana dentro de un Estado, porque además de los
m óviles económicos exis ten los móviles religiosos, los móviles
políticos, los móviles éticos, etc ., y la gente que tiene prefe­
rencia p or estos móviles hace su agrupación a la que van a
asistir y será sostenida por quienes la defi enden en sus fines.
B ) EL E STADO Y EL PODER
Es éste uno de los incisos más im portantes en el texto que
reseñamos, es decir Estado, gobierno y sociedad, para poder
hacerlo se precisó de los finos y profundos elementos de la
teoría general del derecho de Bobbio, porque al poder del
Estado hay qu e darle elementos positivos y éstos lo constitu­
yen en la teoría del Derecho y la 'filosofía de los va lores, sola­
mente qu ien no comprenda cómo estos elemen tos son intrín­
secos en la aparición y actuación del poder político del
Estado p uede incurr ir en el gran error de ver en el E stado un
elemento sancionador que interfiere en el Derecho a la' liber­
tad política que engendra toda sociedad democrática.
Para nosotros, el poder del Estado es poder jurídicame nte
organizado, y mencion ar el Derecho es tanl~ como filosofar
sobre él. p uesto que lo más cercano al Estado es la n orrn.a-~
rídica, y ésta expresa el valor axiológico, es decir que es a ve­
ces im perceptible la línea d ivisoria entre el Derecho y el po­
der del Estado jurídicamente organizado.
De tal manera es impo rtante el contenido axiológico de la
norma jurídica, aceptando que lo específico pero no lo más
im portante de la norma es su coercib ilidad o capacidad de
originar, en su caso, la coacción. Consideramos que qui en es­
tuvo en lo cierto fue el gran maestro de Filosofía Jurídica en
nuestra facultad, Dr. Luis Recaséns Siches, él y asimismo el
filó sofo br asileño Rillay descubrieron el ,c oncepto de tripola­
ri dad del Derecho, es decir de sus normas jurídicas, a saber:
ORBERTO BOBBIO. sus AP ORTACIONES A LA CIENC IA POLÍTICA 25
t~a no rma está comp uesta de tres partes, el supuesto jurí­
di o, el anális is comparativo entre el hecho jurídico y el
su uesto para llegar a la conclusión . Pero esta conclusión no
se f rocesará a través de la resoluc ión coactiva sino que se rá
est~diada en la vulnerabilidad que la acción afectó al valor
axiqIógico y, naturalmente, como consecuencia de esto, viene
una resolución que puede ser coactiva, pero entonces será en
el caso de que la afectación del hecho al valor axiológico
cause o un perjuicio económico (Derecho Civil) o u n Derecho
Penal (reparación del daño afectado).
Comienza este inciso con las siguientes palabras de Bob­
bio que transcribimos:
Antes de la aparición y del uso corriente del término Estado el
problema de la distinción entre ordenamiento político y Estado
ni siquiera se planteaba; pero la identificación entre la esfera de
la política y la del Estado va mucho más allá de la aparición del
término Estado. 12
. En estos últimos años los estudiosos de los fenómenos políti­
cos han abandonado el término Estado para sustituirlo por uno
más comprensivo, sistema político . Entre otras ventajas que
ofrece esta exp resión se encuentra la de tener un significado
axiológicamente más neutral que el término Estado . l3
E n este punto y con todo respeto diferimos de Norberto
Bobbio; la palabra Estado figura desde que Nicolás Maquia­
velo en 1513 escribiera su célebre tratado Él Príncipe, cuyo
texto se inicia con la tan conocida afirmación de que: todos
los Estados que existen o han existido son repúblicas o monar­
quías, según hemos ya explicado, y la historia económica, po­
lítica, jurídica y hasta del canon religioso desde el siglo XVI
con Maquiavelo es el representante genuino del Renaci­
miento político que es tardío porque vendrá a cerrarlo, en los
12 Ob. cit ., p. 101. Este párrafo nos rec uerda a Herma n Heller cuando
habla de la aparición simultánea del Estado y del Derec ho , de manera que el
Estado da positividad (obligatoriedad) al Derec ho y así éste sin aquel queda ·
ría transforma do en un convencionalismo social más, y el derecho limita a l
Estado, a su poder supremo político a actuar jurídicamente, es decir de
acuerdo co n la norma sup rema del país, o sea de la Constitución Política del
Estado.
13 Ob. cit .. p. 102.
061764
26 AURORA ARNAIZ AM IG
albores de la Época Moderna, la gran figura del francés B7'­
dino y sus Seis libros de la República.
Para nosotros el término sistema carece del soporte hi ~tó­
rico, que lo tiene en grado sumo, el vocablo Estado. Es Jl-er­
dad que es a partir del siglo xvu hasta nuestros días, tre~ si­
glos completos y los años que van del actual; pero si bien,
escudados en el vocablo Estado se le atribuyen grandes (ma­
les, también es cierto que la posición positiva sobre el E stado
es mucho más convincente que la negativa; a mayo r abpnda­
miento todo concepto social negativo significa ua retroceso,
detiene la historia, es ahistórico, por consiguiente los concep­
tos y vocablos sociedad política, Estado y Derecho van unidos
a esa gran tendencia existente en el hombre de perfeccionar
todo presen te.
Por esta sola tende ncia aun cuando no existieran 01 ras
que le son complementarias, el hombre hubiera seguido por
la senda del ascenso a la perfección , este es el destin o de los
humanos.
Un sistema político será la forma o manera de ser de la
teoría politica de un país, volvemos a recurrir a Heller
cuando nos da las dos circunferencias concéntricas, la pri­
mera es teoría del Estado y la segunda de radio de acción
mayor puesto que envuelve a la primera es la teoría política,
es decir que no puede existir teoría de la institución estatal si
previamente no ha existido la teoría política y ésta en este
caso concreto proviene de la sociedad política, allí germina y
se integra el embrión de los elementos constitutivos del
Estado; por lo que para que exista el Estado previamente ha
tenido que existir la sociedad política del hombre.
El hombre urbano es el promotor de los grandes siglos de
la historia. Gente, la mayoría anónima, sin nombres a los que
no podemos invocar, quienes forman parte del ascenso; creo
que en algún otro sitio he mencionado lo que significa, por
ejemplo, que el hombre siembre árboles frutales o de adorno
o de sombra, a sabiendas que él posiblemente obtendrá algo
cuando las pla ntas estén en plenitud, pero p uede ser que no
sea así, que el personaje desaparezca antes q ue el árbol dé
sus frutos, su sombra, o presente su belleza; y de cualquier
manera la larga vida de los árboles en relación con los huma-
ORBERTO BOBBIO, sus APORTACIO NES A LA CIE NCIA POLÍTICA 27
nqs garantiza que la siembra de un árbol la vayan a disfrutar
personas posteriores a la vida de quien lo plantó.
sí, se podrá hablar de la metodología de un s istema polí­
ticd, dado en un país determinado ; es decir de su manera o
forII} a de ser, pero ello no su,s-tituye a los elementos constituti­
vos de l Estado que son pueblo, territorio, poder politico su­
premo, fines politicos del indivi du o, de la sociedad y del
Estado y, Derecho Positivo.
En la filosofía política el problema del poder ha sido presentado
bajo tres aspectos, con base en los cuales se pueden distinguir
tres teorías fundamentales del poder, sustancialistas, subjctivis­
tas y relacional. Una típica interp retación sustancialista del po­
der es la de Hobbes, según la cual EL PODER de un hombre .. .
son los medios que tienen en el presente para obten er algún apa­
r ente bien ruturo ... Una típica interpretación subjetivista del po­
der es la expuesta por Locke, quien por poder no entiende la cosa
que sirve a alcan zar el objetivo sino la capacidad del sujeto de
obtener ciertos efectos ... la interpretación que se refiere al con­
cepto relacional de poder y para la cual por poder se deben en­
tender una relación entre dos sujetos de los cuales el primero ob­
tiene del segundo un comportamiento que éste de otTa manera
no habría realizado. 14
.En Grecia, Atenas, la muchedumbre en sí no tenia validez
reconocida, esía validez venía de la palabra cratos que signi­
fica fuerza, así una muchedumbre soberana de cualquier país
es aquella que actúa bajo el reconocimiento de su fuerza,
(eratos).
C) LAS FO RMAS DEL ESTADO
Veamos ahora en dos capítulos csmo Norberto Bobbio
nos explica el surgimiento de la organización institucional de
las comunidades políticas de antaño. En su inciso titulado
Fr:mnas históricas, Norberto Bobbio considera que a través
del tiempo las formas del organismo-sociedad política, la ins­
titución nom brada sociedad política, adviene de la com un i­
dad política de antaño ya que es la forma primigenia de la
reunión de diversas familias que constituyen una aldea deter­
14 Ob. ci t. , pp. 103, 104.

28 AURORA ARNAlZ AM IGQ
minada y este cam bio a su vez formará la gran institución de­
nominada Estado (1648), de aquí que los materialistas del si­
glo XIX proclamen que el Estado es la consecuencia de la
sociedad en acción.
Respecto de la sociedad política, a través de la historia
tiene una connotación de superioridad institucional. Así pu­
diéra m os afirmar que la sociedad política presenta la trama
de relaciones transpe rsonales, pero solamente el Estado
transforma estas relaciones transpersonales en ultrapersona­
les, según hemos ya analizado. De manera que en la sociedad
política existen las relaciones entre personas unidas por la
cultura, es decir del quehacer cultivado del hombre que inte­
gra la sociedad, pero, en ésta, los elementos que la forman
carecen de finalidades protagónicas, visión que la ceden a la
institución estatal cuya misión al ser constituida es la acción
protagónica de la institución para que valores como la paz,
el progreso, la armonía y las grandes finalidades civil izadoras
le hayan sido encomendadas por los hombr'es que crearon la
institución estatal más elevada e insuperable, con un destino
que tal parece como si los dioses hubieran interven ido en su
creación: conseguir que la vida se canalice por los grandes
valores que solamente el humano puede realiza r o encauzar.
Estos fines que el hombre entrega a la institución al
crearla, muestran la grandeza, el alto nivel que los humanos
pueden alcanzar viviendo dentro d e la fa rrúlia, dentro de la
sociedad política, dentro del Estado y con el respeto a lo que
originariamente es un convencionalismo social) que por la
positividad que a las norm as concede el Estado, es el gran
instrumento que hace posible el ascenso del hombre hacia
mayores perfecciones. Mientras q ue el Estado lo origina, las
relaciones ultrapersonales, las cuales trascienden de lo cultu­
ral a la civilización y son éstas las creadoras de la superviven­
cia civilizada; 15 )'1 que en lo trans¡Jersonal, añadimos, hay
subjetivismo, el de los sujetos de la relación. Así, el ascenso
del hombre va alcanzando sus más altas latitudes con el
Estado; pero podremos decir que la sociedad política del
hombre queda institucional izada en el Estado y su poder.
15 PEDROSO , Manuel. Explicaciones de cátedra.
\
N'(J RBERTO BOBBro. sus APO RTAClONES A LA CI ENC IA POLÍTICA 29
\
y así, ¿cómo hablar del aspecto negati vo del Estado? En
todO c aso los negativos son los hombr es que no alcanzan a
comp render la gran misión que para lograr la vida dentro de
una com un idad realiza el p oder del Estado y los grandes al­
cances de acatamiento q ue están im plícitos en la propia
norma juríd ica.
Desde luego, añadimos, que la palabra sistema en sí n ada
dice y además tiene una am plia gam a de aplicaciones, mien­
tras que el vocablo Estado tiene una gra n tradición desde
Maquiavclo; así, desde el siglo XV II el Estado es esa gran ins­
titución po r la cual el a scenso del hombre hacia la perfección
civi lizada, el ascenso del hombre hacia una civilización más
depurada h a existido desde 1648 hasta nuestros días m e­
diante la existencia del gran número de fund am entos filosó­
ficos de a xiología p olítica de derec hos hum anos; y q ue está
sosteni da por la institución estatal, la que en definitiva es
consecuenc ia de los haceres y aconteceres de la s comunida­
des políticas de antaño a las sociedades p olíticas m odernas.
Al transformarse en relaciones uitrapersonales, -por en­
cima de lo personal y subjetivo, estaremos en presencia más
que de una teoría pol ítica, de su filosofía. Así, la sociedad p o­
lítica expresa el cóm o de las accion es para que la p ersona
viva y conviva, pero solamente el E stado es la institución que
en la abs tracció n~de estas acciones nos eleva al mundo de la
razón supr ema.
Estamos de acuerdo con Bobbio cuando al referirse a la so­
ciedad política colisidera que la específica a ctivid ad de la
sociedad con d uce a la creación del Estado.
Seguidamente considera que las tipologías de dicho cam­
bio se man ifiestan en la propia historia de las sociedades polí­
ticas de antaño, es decir tipologías camb iantes, en las que las
formas de las instituciones que Bobbio denomina estatales,
ob~decen a los cambios de la sociedad p olítica, así surgió lo
que Bobbio denomina el Estado feudal, Estado esta mental,
Estado absoluto y Estado representativo. Pero quizás estos
adjetivos puedan co rrespo n ~ o no a sistemas políticos per ­
tenecientes a Estados; es decir que el sistema es la m an era o
forma de ser de la trilogía Estado-gobierno-sociedad; aun­
que pod ríamos empeza r por la sociedad, el E stado y su go­
bierno. ~
30 AURO RA ARNA IZ AM IGO
Implica anacronism o el empleo del término Estado para
los aconteceres políticos de la época feudal y antes de llegar a
1648, con la p az de Westfalia, donde aparece el Estado, ya que
la estructura del organismo estatal se bas a en sus prop ios ele­
m entos constitutivos: pueblo, territorio, poder político supremo,
De recho Positivo . Luego, en el feudalismo no existía el pue­
blo, ni el territorio con los caracteres que esta institución
tie ne desde el siglo XVH; tampoco existía e l Der echo Positivo
ni las finalidades concretas de supen/ivencia del núcleo hu ­
mano social que condujo a la aparición del Estado moderno.
Así, el vocablo Estado consideramos que debe emplearse
cuando, precisamente en el siglo XVT1 hay conciencia de la es­
tructura del órgano creado por la comunidad p olítica, a sa­
ber, insistimos, pueblo, es decir se precisa de los elementos
constitutivos del Estado que ocasio nan la aparición del orga­
nismo denominado Estado.
Al m encionar al Estado inmediatamente asociamos a él
los elementos constitutivos del mismo que son pueblo, territo­
r io, poder y Derecho Positivo, mientras que sustituir el voca­
blo Estado p or sistema significaría ol vidarnos del contenido
real, grandioso y filosófico que este vocablo encierra. En todo
caso el sistema político de un país o manera de ser de las ins­
tituciones políticas del mismo son sus instituciones. No es un
vocablo que políticamente se origine en sí m ismo, sino que es
un término aplicable a las instituciones políticas y jurídicas.
Así, si no se estudia el sis tema de un Estado; el Estado existe,
pero si el Estado no existiera difícilmente p udiéramos estu­
diar su manera o forma de ser (s istema). P ara la existencia
del vocablo Estado el sistema es anod ino, amorfo fre nte al
contenido sustantivo del vocablo Estado . A mayor abunda­
miento, si no existiera el Estado su sistema no tendría razón
de ser.
Respetuosamente consideramos anacrónico em plear para
las formas políticas de las comunidades y sociedades el voca­
blo Esta do que surge de la comunidad política en una estruc­
tura orgánica en la que se conjugan los elementos constituti ­
vos de la propia institución estatal.
Insistiendo, la aparición de los elementos constitut ivos del
Estado va a originar la aparición del Estado; en el fe udalismo
NORBERTO BO BB IO, sus APORTACION E S A LA CIENCIA POLÍTI CA 31
la estructura orgánica de la sociedad carece del agluti nante
de los elementos co nstitutivos que' ocasionarán la aparición
del Estado. Verdad es que desde los tiempos primigenios y
primitivos estos elementos orgá nicos de la sociedad existie­
ron de siemp re, pero de una manera latente, incipiente, desa­
rrollándose¡hasta llegar a 1648, cuya fecha significa la o rga­
nización social con base en los preexistentes elementos
orgánicos del Estado.
Así, el feuda lismo tiene una forma p olítica en su sociedad,
pero no existieron los caracteres o elementos mencionados
que dieran realidad al Estado; cuan do en los incipientes y or­
gánicos elementos constitutivos de los que ven imos hablando,
al mostrar ya formas consagradas d ará el organismo Estado,
de m an era que, tuvieron ra zón las escuelas materialistas del
siglo XIX cuando proclamaron algo que es ya, en ese siglo,
una realidad; a saber , que el Estado es la sociedad en acción,
como hemos ya mencionado.
A tal extremo q ue si no hubieran existido rudimentarias
formas políticas del pasado, que en un presente determinado
se presen taban ya anacrónicas, sin su evolución no podría ­
mos haber llegado a un órga no de la sociedad política cuyo
organismo' se denomina, desde el siglo XVII , Estado; y así en
este siglo XVlf ya había cuajado la apa rición del pueblo con
sus fines inmanentes (existir, coexistir y engrandecerse); que
convi ven con los institucionales del Estado en sus propios ob­
jetivos por cuanto el Estado existe, coexiste y se engrandece,
pero lo que es indudable es que la sociedad genera al Estado.
En el feudalismo no hubo Estado (recordemos a Maqui avelo,
15 J 3), pero existió una sociedad que desapareció porque los
estamentos carecían de liber tad, eran muy rud imentarios y se
caracterizaba n p or una línea vertical' en cuya cúspide estaba
el Papa con su denomi nado brazo derecho de la cristiandad,
es. decir, 'el Sacro Imperio Romano.
Existía ya un territorio, pero en los tiempos de las vandáli­
cas invasiones germanas los castill os tuvieron que esconderse
tras las mura llas, y el organismo que protegía a la comunidad
política respectiva . E n Europa está claram ente definido que
la monarquía o república son formas d e Estado que aparecen
cuando, finali za do el Renacimiento, comienzan los a lbores
del E stado moderno y que según las constituciones euro­
lIt
32 AURORA ARNAIZ AMIGO
peas, tanto el régimen parlamentario como el régimen presi­
dencial, el primero del continente europeo y éste últi mo del
contin ente americano, son for mas de gobierno .
Curiosamente el elemento previo a la existencia del Estado
es el pueblo, és te, según Max Weber, surge cuando la co mu­
nidad política de antaño comienza a crear sus propios fi nes
políticos de supervivenc ia. Una comu nidad, podemos decir,
es el embrión de la sociedad política, pero a su vez, el pueblo
será fac tor determinan te para la existencia de la sociedad po­
lítica con sus futuras reconocidas nacionalidades . Así el
Estado 'es consecuencia de la previa existencia de la sociedad
política.
La sociedad política adquiere personalidad propia con la
existencia del pueblo, que a su vez es elemento causal de la so­
ciedad política, ya que no existiendo el pueblo no existe socie­
dad política sino comunidad política, ambos térmín os se dife­
rencian en que los grupos étnicos de la sociedad primigenia
no tienen la clara percepción de que forman parte de una
comunidad, la cual es rudimentaria pues solamente el nexo
que une a los pobladores de una comunidad política primi­
tiva es la descendencia matriarcal.
En las sociedades primigenias y primítivas, y nos atreve­
ríamos a decir que en algunas arcaicas, la existencia del ma­
triarcado y del m ismo patriarcado no significa la existencia
previa del pueblo sino que el pueblo, desarrollándose en las
propias comunidades políticas, aparecerá como una institu­
ción presocial al poseer los fines inmanentes, criterio este que
Max Weber desarrolla en su pequeño texto titulado E sl1ucturas '
del poder. 16
La norma jurídica, desglosada de los cánones religiosos,
que en definitiva son exponentes del precepto ético, fortale­
cida , transformada y ampliada, a tra vés del Derecho consue­
tudinario, será la aportación del pueblo p ara establecer que
los fines políticos de la supervivencia giran alrededor de una
sola palabra, la realización de la justicia; así, en principio, el
precepto ético (bien común), el Der echo (la justici a como
axiología jurídica) son los dos primeros fundamentos de las
16 Véase de WEBER. M,\X, su pequeño pero grandioso libro titul ado
/Uros de l poder.
NORBERTO BOBBIO, SUS APORTACIO NES A LA CIENCIA POLíTICA 33
comunidades: políticas-sociedades políticas-pueblos, para po­
der vivir y convivir en paz. No en vano se ha dicho que la
norma jurídica, que tiene su origen en el precepto ético, se
manifiesta al ser conscientes los pueblos del pasado de que
para vivir en paz y para convivir, el Derecho es el instru­
mento más valioso para el logro de esta finalidad, dado que
la axiología jurídica es la justicia, la que en definitiva se captó
desde los tiempos de Aristóteles en algo tan sencillo como el
dar a cada quien lo suyo, a los iguales según su igualdad y a
los desiguales según su desigualdad.
D ) EL FIN DEL ESTAD O
En el fin del Estado, Norberto Bobbio nos dice:
Es bien conocida la tesis de Engels, según la cual el Estado, así
como ha tenido un origen tendrá un final, y terminará cuando
vengan a menos las causas que lo han producido ... es preciso
distinguir el problema del fin del Estado del problema de la cri­
sis del Estado del que se habla tanto en estos años 17
Las ideas de Bobbio nos sugieren que, en efecto, en los fi­
nales del siglo :xx se habló insistentemente de la crisis del
Estado, ¿cuál crisis?, nos preguntamos entonces. Hicimos ver
que toda transformación del Estado surge, como la sociedad
y el Derecho, de su gran movilidad dinámica; las dinámicas
de la sociedad política del Estado y en menor cuantía la del
Derech o se rigen en un movimiento continuo, la acción es la
própia transformación, yeso no qu iere decir que h aya crisis;
I si nos retrotraemos h acia el pasado, sobre todo en el reciente
siglo XIX, existió un liberalismo político muy distinto al
Estado 'intervencionista de nuestros días; y así el Estado dejó
a un lado al individuo como su célula embrionaria, para reco­
nocer que el individuo en sí es nada, son los aditamentos so­
\7 Ob. cit., p. 176. El conce pto fi n del E s tado puede significar algo que
llegó a su fase final, pero tambi én puede entenderse como las específicas fi­
nalidades del fenómeno causal denominado Estado, así con Maquiavelo, los
fines inmanentes del Estado son existir, coexistir y engrandecerse; mientras
que los fines trascendentes del Estado son las grandes finalidades que la ins­
titución mantiene, a saber: la justi cia, el bien común, el precepto ético, el ca­
E S lnl C­
non religioso, los fundamento s eco nómicos y todo convencionalismo social,
inclusive la moda, los usos y costumb res tra dicionales, etcétera.
34 AURO RA J\RNAIZ AMIGO
ciales, políticos y jurídicos pertenecientes al hombre los q ue
le dan significado.
Una de las causas de la transformación del Estado es q ue,
sin excepción, cada generación política no está conforme con
la sociedad, el Estado y el Derecho que heredaron de sus pa ­
dres; y este descontento es motor interminable de la dinámica
de estas instituciones.
Norberto Bobbio, al refe rirse al fin del Estado, nos pre­
senta el problema desde el punto de vista filosófico, al men­
cionar que la posición positiva o negativa sobre los juicios de
valor que si n duda alguna, decimos, reciben las generaciones
políticas, contribuye a:
Toda la historia del pensamiento político está recorrida por la
contraposición entre la concepción positi ).' a y la concepción ne­
gativa del Estado. Pr esupuesto neces<lrio aunque no suficiente de
la idea del fin del Estado es la concepción negativa. 18
y sigue considerando Bobbio que la crisis de la concep­
ción positiva de los valores a fa vor de la concepción negativa,
conduce a su vez a lo q ue se le llama crisis del Estado, esta
posición es cierta porque la situación m encionada recae so­
bre la estabilidad del Estado, de la sociedad y del Derecho; se
ro m pe el soporte de la democracia, es dec ir de la gente ma­
yoritaria que adopta la concepción axiológica para q ue la
convivencia basada en la tolerancia sea fue rte, y toda inesta­
bilidad , ya sea en la sociedad, en el E stado y en el Der echo,
acaba por repercutir, así lo consideramos, en el debilita­
miento de dichas instituciones cuya causa inmediata es la in­
seguridad, la que origina apatía, indiferencia, y en grado
sumo el escepticismo; todos ellos elementos que al incrus­
tarse en la sociedad política hacen de ésta un ser entélico q ue
se proyectará so bre el Derecho y el Estado. N ada más triste,
acartona do, en pobr es raíces, que un ser sin vitalidad.
Así, una sociedad inestabl e originará el debilitamiento de
la propia sociedad, de l Estado y del Derecho, lo que sí consi­
deramos una auténtica crisis de la que es preciso salir con la
reafirmación axiológica de la vida colectiva .
18 ab. cit., p. ]77.
NORBERTO BOBBro , sus APORTACIO NES A LA CI ENCIA PO LÍTI CA 35
Creemos que como consecuen cia del au ge de las escuelas
materialistas de l siglo XIX, el siglo XX heredó una profunda fi­
sura social y sus repercusiones inme diatas fueron la incom­
prensión sobr e el significado positivo del Estado; así, socieda­
des, Derecho y Esta do fue ron considerados ineficientes y
rechazables por la inseguridad y e l pesimismo que correspon­
dió vivir a la gente de las décadas de la primera mitad del si­
glo )CX, lo malo de esto es que las genera ciones descontentas
no apo rtaron soluciones, se limitaron a la crítica negativa.
En la segunda mitad del siglo XX numerosos autor es se pa­
saron a las filas de los que negaban la legitimidad de la insti­
tución estatal que resu ltaba, decían, incompatibles con la li­
bertad del hombre, anarquistas en potencia; al menos fueron
la numerosa pléyade de escritores que negab an a l E stado
opresor el derecho de la libre decisión humana. Esta p osición
fue muy peligrosa porque no tenían otra salida que desembo­
car en un anarquismo autocomplaciente de personas y perso­
najes que negaban e l derecho a decidir sobre las acciones in­
dividuales.
¿A qué nos condujo a través del tiempo, en 2004 del siglo
XXI, aquella abundancia de críticas negativas sobre el Estado
al que solicitaban ser sustituido? Pero ¿por qué o por quiénes
fue un auténtico callejón sin salida?, porque lo que sucedió
en esta segunda mi tad del siglo que acaba de fenecer fue un
hondo y profundo p esimismo del hombre social; fueron años
de un ir y venir, al menos en las teorías sobre la ingerencia de
la institución estatal en la libertad del hombre; pe ro ¿con qué
habrían de sustituir al Estado?; no había solución, porque se
llamara como se llamara habría de sostenerse una institución
con poder de decisió n, sobre todo desviamiento de las accio­
nes del hombre fuera de la ley; por suerte surgió algo que es
incuestionable; la sociedad p olítica para vi vir y convivir en
paz requiere del respeto a la ley, y se colocó al Derecho Posi­
tivo del Estado corno el verdadero soberano.
Cómo imaginarnos una sociedad política que pudiera sub­
sistir yendo a la deriva, eso sí que hubiera sido el fin del
Estado por su desaparición y la apar ición de la anarquía y la
demagogia.
En definitiva el concepto soberano tal parece como si tu ­
viera una contradicción, la de la obediencia a la ley; por defi­
36 AURORA ARNAfZ AMIGO
nición un soberano que esté sometido a algo deja de ser sobe­
rano; y entonces apareció Jellinek, el gran Jellinek, el maestro
de maestros, para propagar que creado el Der echo, éste es el
soberano; porque el hombre que integra a la sociedad polí­
tica, el ciudad a no, mientras no lo derogue está sup editado a
él. Eso sí, el soberano tiene el derecho de anular leyes y pro­
clamar otras, p ero una vez acordadas las normas juríd icas,
gobernantes y gobernados están supeditados al respeto a la
ley.
Tengamos en cuenta que en las dos guerras mundiales,
muy especialmente en la segunda, al extenderse la concep­
ción del Estado constitucional, con sus adm irables normas
supremas se pudo salir del grave problema en que se encon­
traron las generaciones de dicha época, y ya en el siglo XXI,
aunque r odeados de abundantes guerras in tern aciona les, las
sociedades políticas se canalizan hacia la estabilidad con el
triunfo de la concepción positiva de todos y cada uno de los
valores humanos. Sin esta concepción la sociedad no puede
aportar al Estado y al Derecho los grandes cimientos filosófi­
cos, sin los cuales los tres elementos que estudia Bobbio, a
saber, Estado, gobierno y sociedad no podrían subsistir ar­
mónicamente entre sí y por consiguiente no habría paz, n i se­
guridad ni estabilidad política; son entélicos por enfermizos,
no como causa de ellos, sino como consecuencia de la exis­
tencia de una sociedad política inoperante por deshumani­
zada.
En definitiva el gobierno y el Estado son lo que en un mo­
mento determinado su sociedad política fue, una sociedad po­
lítica inoperante, negativa, de concepciones y conceptos de
baja altura; producirán instituciones que serán el espejo de lo
que la sociedad política es, porque lo que hay detrás de toda
institución política es la persona humana. Así la crisis de los
tres elementos que estudia Bobbio se encuentra en las ideas,
ideales, pensamientos y acciones que pudiéramos denominar
tibios, porque les falta el calor del humanismo.
Luego no fue el Estado el que entró en crisis, sino la cri­
sis de los valores, fundamentados en mucho en que el hom­
bre veía que él tenía derechos y los demás obligaciones para
con él.
El Renacimiento, dentro de las consecuencias positivas,
NORBERTO BOBBIO, sus APORTACIONES A LA CIENCIA POLÍTICA 37
nos dio el ser humano vital, sano, de amor a la natura leza, y
así fue hasta el siglo X1X. Qu izás a la Revolución Francesa le
faltó un a filosofía originaria de humanismo que hubiera te­
nido que encarnarse en los dos grandes soportes de la huma­
nidad: el Estado y el Derecho.
Siglos antes se n os dijo: el hombre es hermano del hombre
porque es hijo de Dios; vocablo éste que seguimos sin saber a
quién pertenece.
a) El Estado como mal necesario
El siguiente enunciado lo titula Bob bio El E stado como
mal necesario, la concepción nuestra, de siempre, no ha sido
frente al Estado sino con el Estado porque en resumidas
cuentas el Estado es lo que el hombre ha considerado que
sea, no tiene alma, ni razón, ni pensamientos, ni voliciones,
ni querencias. Es el hombre quien crea al Estado, y en verdad
que lo crea como una voluntad dispuesta a que el Estado sea
lo que los hombres son; y son las consecuencias del materia­
lismo del siglo X ! X que repercutieron ampliamente en el siglo
xx. El siglo XX[ es un recién nacido, quien todavía no tiene
historia sino una pági na en bla nco en la que se escribirán las
voliciones, queren cias, ideas e ideales de los hombres de este
siglo XXI ; insistimos, el Estado es creación del hombre, lo que
él sea, en definitiva, se reflejará en la institución estatal.
No es posible concebir un Estado imperfecto si el número
de imperfecciones se adentra en el alma del hombre; así el
Estado es lo que los hombres de una comun idad política
sean, reflej o y a veces sombra, y como tal sin luz.
Dice Bobbio:
Hay dos concepciones negativas del Estado, una más débil y otra
más fuerte: el Estado como mal necesario y el Estado como mal
. no necesario; únicamente esta segunda lleva a la idea del fin del
Estado. La concepción negativa del Estado como mal necesario,
a su vez, se ha presentado en la historia del pensamiento político
bajo dos formas diferentes según si el Estado haya sido juzgado
desde el punto de vista de la primacía del no E stado-Iglesia o del
no-Estado-sociedad civil. En la primera forma, característica
del pensamiento cristiano primitivo, el Estado es necesario como
Remedium peccati (remedio al pecado) porque la masa es mal­

38 AURORA ARJ'IAIZ AMIGO
vada y debe ser mantenida a raya con el miedo (el miedo que
para Montesquieu será el prinüipio del despotismo, y para Ro­
berpierrc, conjugado con la virtud, el principio del gobierno re­
volucionario).19
Ya Maquiavelo en el siglo XVI estudió las consecuencias
negativas que el temor al P ríncipe puede ocasionar la desobe­
die ncia al mismo. Nada hay más antipolítico que el temor de
la mas a; para nosotros, del pueblo al tirano. La masa se ca­
racteriza por ser un eleme nto dúctil al que se puede conducir
por uno u otro camin o, nunca nos ha gus tado el nombre de
masa por su carencia de forma; así cua ndo Miguel Ángel sa­
lía en busca de un buen trozo de mármol pa ra sus estatuas,
aquel no era más que eso, un trozo infor me; pero Las Pieda­
des, El Moisés y asimismo E l David, antes de realizarlos , el
mármol era sólo eso, un tr ozo informe, la forma hace al con­
tenido, y así el hombre deshumanizad o no p uede quejarse de
su sociedad, de su Derecho y de su Estado que reflejen su ca­
re ncia de cualidades axiológicas. Dúctil y maleable, como el
oro, pero con efectos contrarios.
Sin dud a alguna es muy acertada la explicación que sobre
el Estado existe, una de ellas es considerarlo positivamente
como un indiscutible facto r de civ ilización, y otra por el con­
trario, hay quíenes ven e n el Estado un poder omnímodo
destructor, devas tador , que interfiere en la necesaria libertad
del individuo corno elemento de convivencia sana en la deno­
minada sociedad política . Nosotros nos inclinamos por la po­
sición positiva, tengamos en cuenta que en las r elaciones
transpersonales de los integrantes de la colectividad política
se transforma en altos des ignios y destinos de y para la pro­
pia colecti vidad.
Bobbio suele ser parco en adop tar posiciones frente a pro­
blemas determinados, pero lo que qued a de él, ya se trate
como analítico o expositor de la ciencia jurídica o de la cien­
cia política es la posición posi tiva; de aquí su amor por la de­
mocracia y su rechazo a cualquier gobierno que no respete la
dignidad del hombre.
Seguidamente, en el texto que estamos analizando, Bobbio
enlaza la posición antropológica pesimista con el pensa­
19 Ob . cit., pp. 17 9 Y 180.
NORBERTO BOBBIO, sus APO RTACIONES A LA CIE NCIA POLÍTICA 39
miento político realista. No queda muy claro este enl ace,
corno no sea que nos vayamos a que la realidad que se basa
en el ser de las cosas, carece de la elevación magnífica del
pensamiento abstracto filosófico. En este sent ido podríamos
decir que hay u na antropología positiva que con siste en creer
que eS en el individuo , en la persona, en el hombre, donde re­
side toda la posibilidad de los haceres y aconteceres del pen­
samiento humano. Bajos y altos, positivos y negativos, el
hombre puede incurrir en una de las dos posiciones extre­
mas, el de la elevación que conduce a 10 positivo filo sófico, o
el de un pragmatismo carente del apoyo axiológico.
Pero a ñade Bobbio que:
Admitido el Estado como un m al, pero necesario, ninguna de es­
tas doctrinas desemboca en la idea de la terminación del Estado;
es mejor el Estado que la anarquía,zO
Afirmación ésta de indudable acierto, porque la anarquía
en definitiva es más que un sin gobierno, es el desgobier no en
la imposibilidad de la convivencia humana.
Las frases de Bobbio, en estos y otros pasajes de sus libros
de teoría politica, marcan los pasos de un po litólogo innato,
lo que sucedió es que Bobbio comenzó a ser conocido como
el gran teórico del Derecho, y más tarde al encontrarse in­
merso en el mundo de opresión política del fascismo comenzó
a revisar su estudio hacia la problemática política sin dejar
de estudiar, analizar y explicar la teoría general del Derecho,
que es la base de su formación de investigador de las socieda­
des de entonces, que en Europa se despeñaban, d igámoslo
así, hacia la negación de la democracia y de la libertad en
formas distintas, como es el fascism o de Italia y el nazis mo
de Alemania.
Bobbio considera que aun en las posiciones negativa s so­
bre el Estado, éste debe subsistir. Recurre a la posición de
Smith para quien el Estado:
Debe limitarse a ver por la defensa externa y el orden interno,
además de la ejecución de trabajos públicos 21
20 ab . cit. , p. 181.
21 Ob. cit. , p. 182 .

40 AURORA ARNAIZ AM IGO
Sabido es que aun tratándose de la posición negativa de la
existencia de una opresión absoluta dentro del Estado, sin
embargo de lo cual, sin esta institución no es posible vivir; e1
hombre quedaría retrotraído al mun do de las cavernas.
Existe un infantilismo consistente en que el E stado tiene que
cambiar por otro organismo de elementos, fundame ntos, con­
ceptos y bases distintos a lo que es el Estado que ap areció
con la Paz de Westfalia de 1648.
Se plantea Norberto B obbio la siguiente y acertada inte­
rrogante:
¿y si el Estado fu ese un mal y por añadidura no necesario?22
Bobbio después de algunas consideraciones llega a afir­
mar que:
.. .fin del Estado quiere decir nacimiento de una sociedad que
puede sobrevivir y prosperar sin necesidad de un aparato coerci­
tivo)3
Si de lo que se trata es quitar al Estado su poder de de­
cisión, siempre en el m arco de la norma suprema, tal pre­
ten sión es utópica, salvo que se acepten las reales conse­
cuencias de una soci edad política que marcharía a la
d eriva SiR un derecho que norme la conducta de su gente.
Precisamente el poder político supremo del Estado es poder
jurídicamente organizado. Fuera de estos elementos reinaría
la anarquía y con ello la demagogia.
Seguidamente Bobbio entra en el razonamiento de que en
la soci edad política existen factores de dominación, los que
en nuestro entender pueden conducir a enfrentamientos so­
ciales. Siguiendo en la exposición de algunas posiciones m a­
terialistas para quienes la opresión del Estado consiste en el
mantenimiento de las clases sociales, se llega a afirmar por
estas escuelas que si existiera una sociedad sin las clases so­
ciales, el Estado no tendría razón de ser y desaparecería.
Luego, en estas escuelas, el Estado es un factor de domina­
ción.
Sin embargo afirmamos que el Estado es algo más, mucho
22 Ob. cit., p. 184.
23 Idem .
NORBERTO BOBBIO, sus APORTACTO N ES A LA CIENCIA POLÍTI CA 41
más que el paliador de las diferencias sociales y clases econó­
micas; estas diferencias sociales se disuelven en el Der echo
ya que las normas jurídicas se aplican bajo el rubro de la
igualdad, todos los miembros de una comunidad política
cuya más alta institución es el Estado el que aplica la ley con
el principio aristotélico, ya mencionado, "a los iguales según
su igualdad y a los desiguales según su desi gualdad". Estos
dos aspectos son importantes porqu e la economía es un fac­
tor determinante de la form a del Estado, la distribución de
la producción depende del poder adquisitivo de la gente; y de la
economía interesa la producción, la distribución y el con­
sumo; y cuando la adquisición de los productos económicos
no llega a los bajos estamentos sociales se origina la desigual­
dad social, convirtiéndose esto en una injusticia. La realiza­
ción de la justicia social en beneficio de los más necesitados
suele ser la asignatura olvidada por los nuevos gobiernos que
la manejaron en campañas electorales.
En algunos sectores de los estamentos bajos, el poder del
Estado indefectiblemente, creemos, ha de inclinarse a una de
estas dos posiciones, al regreso de posibilitar la vida en co­
mún o de dificultarla más; el primer aspecto es positivo, so­
bre todo si se realiza con tolerancia y armonía, el segundo es
fatídico, por las consecuencias de enfrentamientos bélicos
que puede ocasionar, es decir que cuando un Estado a través
de la política del gobierno no realiza la justicia social, ello
puede ocasionar graves riesgos para la estabilidad del or den
jurídico establecido, y no olvidemos que un Estado tiene dos
fines objetivos muy determinados: conseguir la estabilidad so­
cial y la seguridad jurídica y política.
A continuación, Bobbio nos aporta las dos posiciones de
una sociedad sin Estado:
de origen religioso, común a muchas sectas heréticas cristianas
. que, predicando el regreso a las fuentes evangélicas, a una reli­
gión de la no-violencia y de la fraternidad universal, rechazan la
obediencia a las leyes del Estado .. )4
Ésta es la posición que Bobbio maneja de una sociedad
sin trabas, basada en la fraternidad religiosa; precisamente
24 Ob. cit., p. 18S.
42 AURORA ARNAI Z AMlGO
en los estados primigenios y primitivos de la humanidad, so­
bre todo en estos segundos, el factor aglutinante de compr en­
sión fraternal en tre la gente de la aldea, era la creencia en la
protección y en los designios del Más Allá, de aquí el p apel
desempeñado por los chamanes que ponían en comunicación
a la gente con la voluntad d ivina, que se expresaba en el cha­
mán mediante el éxtasis, es decir, la ausencia de la persona­
lidad para dejar abierto el camino d e comunicación d e los
dioses.
Al hablar de una segunda causa de sociedad sin Estado,
pero dando un gran salto al mundo premoderno, considera
Bobbio que la posi bilidad de un Estado no coercitivo se dio
en las posiciones económicas aportadas por Saint S im on:
De acuerdo con el cual en la sociedad industrial en la que los
protagonistas ya no son los guerreros ni los juristas, sino los
científicos y los productores, ya no habrá necesidad de la espada
de César. 25
Esta posición de Norberto Bobbio tiene reminiscencias de
la escuela marxista en el siglo XlX, respecto de que los gran­
des descubrimientos, el gran avance de la tecnología y la
ciencia de la investigación ocasionarían un progreso econó­
mico de gran envergadura, lo que en cierto modo es verdad,
pero hay que tener en cuenta que esta situación de riqueza no
llega a los bajos estamentos sociales sino a las grandes élites
políticas .
La concepción de Saint Simon que Bobbio sigue anali­
zando correctamente, tiene mucho de romanticismo utópico
porque en la realidad la tecnocracia en sí misma o que sur­
giera como un factor casi absoluto en la sociedad nos condu­
ciría a un hombre materializado y en su consecuencia deshu­
manizado.
Pero sabido es que el anarquismo 'en una sociedad sin
Estado, ni leyes, es una utopía que si alguna vez se experi­
mentara, el experimento carente del dique de contención que
puede ser el Derecho y el poder supremo del Estado, supon­
dría una colectividad a la deriva.
La gran utopía entre las utopías políticas, ninguna más
25 Ob. cit., p. 186.
NORBERTO BOBBIO. sus APORTACIONES A LA CI EN CIA POLÍTICA 43
garrafal que la anarquista, ya que el hombre, y esto se dijo
por nuestros clásicos griegos, no puede vivir sin leyes. Ahí
está el Robinson Crusoe, la ley emana de éste cuando aparece
el siervo llamado Viernes; y así cualq uier convivencia co­
mienza con la exis tencia de dos personajes o personas, uno
ordenará y el otro obedecerá, y éste lo ha-,á porque las conse­
cuencias de la desobediencia le conducirían a la muerte por
inanición.26
4. DEMOCRACIA Y DICTADURA
Para terminar, Bobbio, con su último capítulo cierra el
admirable texto que acabamos de analizar y cuyo título,
como ya hemos dicho es Estado, gobierno y sociedad, con el
último capítulo que titula "Democracia y dictadura", ya que el
primer sistema lo defendió frente a la dictadura del fascismo
de Mussolini, y en términos generales en obtener del análisis
de este sistema toda una problem ática y teoría política. El vo­
cablo democracia y su estudio se encuentra no solamente en
este libro, sino en el Diccionario Político de Norberto Bobbio.
A) LA DEMOCRACIA
EN LA TEORÍA DE LAS FORMAS DE GOBIERNO
Dice Bobbio en el comien zo de este capít ulo que Demo­
cracia es:
... una de las formas de gobierno, o sea, una de las diversas ma­
neras bajo las que puede ejercerse el poder político. Específica­
mente designa la forma de gobierno en la que el poder pol.ítico es
ejercido por el pueblo. En la historia del pensamiento político el
lugar en el que se ubica la discusión en torno a la opinión, los
caracteres, las ventajas y defectos de la democracia es la teoda y
la tipología de las formas de gobierno. Por tanto cualquier dis­
. curso sobre la democracia no puede dejar de determinar las rc­
26 Véase Dan iel Defoe , cómo surgen las normas jurídicas y cómo tales
impositivas cuando aparece Vie rnes; así, si éste quiere sobrevivir ha de obe­
decer a Robinson Crusoe, y no puede ser de otra manera porque a ca mbio de
la sumisión, Crusoe le ofrece el trabajo incorporado por él en la caba ña,
muebles, estancias y pequeñas comodidades posibles en una isla inhóspita,
no habi.tada nunca por seres humanos.
44 AURORA ARN AIZ AMIGO
laciones entre la democracia y las otras formas de gobierno, por­
que sólo así se puede definir su carácter específic0 2 7
Históricamente hay dos formas básicas de democracia, la
directa de la antigüedad griega y la indirecta de la Época Mo­
derna. De la primera solamente Suiza la mantiene en sus cé­
lebres ca ntones ; por supuesto, siguiendo el modelo griego,
la confederación de Estados helvéticos carece, al menos en la
más estricta teoría, de la diferencia entre gobernantes y go­
bernados por una razón elemental, porque existe gobierno lo­
cal. Todos los problemas canto nales tienen que resolverse
m ediante la convocatoria de asamblea a los ciudadanos del
cantón, al igual que ocurría en la Atenas inmortal.
Nos agrada que Norberto Bobbio maneje el método de la
averiguación tipológica en las formas de gobierno que puede
ser aplicable a las formas de Estado, en Europa el régimen
parlamentario, en el continente americano el régimen presi­
dencial, y en los Estados la diferencia entre Estado unitario
simple (tipo Francia) y la amalgama de Estado federal, unión
de Estados o Estados unidos y confederación.
Sin embargo, las atenciones cantonales de la democracia
directa no pueden ser tan intensas como su modelo Atenas,
debido a que en esta polis (ciudad) los ciudadanos atenienses
no realizaban grandes trabajos que les p udieran impedir la
asistencia en el ágora a la asamblea dia ria para tratar los
problemas políticos de la ciudad, mientras que en los canto­
nes suizos, atender a las actividades de trabajo de cada ciuda­
dano les impide la atención de la democracia directa de Ate­
nas. Precisarán, para asistir a la asamblea, de días festivos o
del domingo , o en su caso del sábado.
Norberto Bobbio, para analizar algunos tipos de formas
de gobierno, parte de la clasificación de Platón, quien nos dice:
... es una descripción de las características específicas de las di­
versas constituciones que al mismo tiempo las alinea en un or­
den jerárquico, de la mejor a la peor, que a su vez coincide con
una colocación cronológica, de la más antigua a la más re­
ciente. 28
27 Ob. cit., p . 188 .
28 Ob . cit., p. 190.
mina el concepto de formas mixtas en el poder, por ejemplo
NORBERTO BOBBIO , SUS APORTACIO NE S A LA CIEN CIA PO¡JTI CA 45
Acto seguido, el autor nos da una clasificación muy intere­
sante, partiendo de] concepto de democracia directa y des ­
pués de representati va; también anuncia su análisis compara­
tivo entre la d ictadura antigua y la moderna, lo que realiza
casi al final de este último capítulo del texto que r eseñamos
partiendo del análisis de la dictadura antigua, de la revolu­
cionaria y de la moderna.
Considera que la de mocracia puede p resentarse en tres
formas distintas de gobierno: en los gobiernos populares, que
es la democracia propiamente dicha, porque en ella participa
todo el pueblo o su m ayor número posible; esto nos recuerda
a Rousseau y a su célebre definición de la soberanía, cuando
dice que ésta se encuentra en la asamblea de ciudadanos con­
vocados para resolver los problemas de [a comunidad, según
hemos ya mencionado .
y seguidamente, lo que nos da Bobbio es la referencia a
las formas puras del poder en Aristóteles: la monarquía, la
aristocracia y la democracia. En Platón estas formas adquie­
ren otro significado. Al añadir una forma especial que deno­
mina timocracia o gobierno de los que tienen una rentabili­
dad de su patrimonio relativamente alta. Es una forma que
reinó en el pasado y que prácticamente es inaplicable porque
el presente en las formas de gobierno (como en la de los Esta­
dos) se gobierna de acuerdo con la norma suprema del p ue­
blo de un Estado, y en estas normas supremas no tiene ca­
bida la timocracia.
Ya en la Baja Edad Media, sobre todo en los senados, y
tanto en los organismos legislativos peculiares de la época,
los padres adinerados tenían dos o tres votos frente a la plebe
o a los propios hijos de los enriquecidos señores, que dispo­
nían de un solo voto.
Considera Bobbio que para Aristóteles la democracia es
una forma vulnerable, que con facilidad , puede caer en la co­
rrupción y cuya forma política impura es precisamente la
anarquía que puede conducir a la tiraní a, para después al­
canzar la forma pura de la monarquía.
Bobbio está recurrierido al manejo de la existencia con­
junta de dos instituciones, a lo que Polibio (siglo II a. C.) deno­
46 AURO RA ARNAlZ AMIGO
la democracia funciona con cualquiera de las formas puras
aristotélicas, ya sea la monarquía o la aristocracia.
Considera Polibio que el término democracia, a pesar de
los siglos en que nació, no ha sido vulnerado en su simple y
exacta consideración, que se trata del gobierno de los más al
servicio de todos, y ocurre que los no muy partidarios del sis­
tema dem ocrático aluden que lo importante no es la decisión
por el número mayoritario en un problema, sino la calidad de
la resolución tomada.
Seguidamente lo que expone No rberto Bobbio fue la expli­
caciÓn de Polibio sobre la existencia en el poder de las for­
mas mixtas q ue en definiti va las democracias modernas y
contemporáneas la admiten, así por ejemplo cuando un po­
der ejecutivo gobierna con el apoyo y control del poder legis­
lativo. De aquí se llega a la a parición histórica de la división
de poderes.
Las formas mixtas, así planteadas, pudieron ser el em­
brión de la división de poderes que aparece en la Época Mo­
derna, concr etamente con Locke (1632- 1704) y Montesquieu
(1689-1755). Aquéllo tomó de la constitución inglesa, y Mon­
tesq uieu lo hizo de conformidad con Locke. Los textos de am­
bos autores fueron Ensayo sobre el gobiemo civil y E l espíritu
de las leyes, respectivamente.
En la Constitución inglesa no quedó más que un paso para
que de la existencia de la forma pura mixta de monarquía y
parlamento se completara esta división con gobierno y poder
judicial, que son las tres divisiones clásicas del gobierno. Pre­
cisamente en la ley del parlamento de 19 11, que es escr ita, no
solamente oral, como ocurre con la Constitución británica, se
acordó que el monarca formara parte de la Cámara Alta que
se denomina Cámara de los Toris, y si se tiene en cu enta
que son las cámaras legislativas de cualquier país democrá­
tico quienes directamente asumen ciertas labores legislativas
por la ley como representante directo del pueblo soberano, la
ley de 1911 concede a los monarcas ingleses la calidad es­
crita de soberanos.
Así podríamos aclarar que las formas mixtas que precedie­
ron a la divis ión de poderes se dan en la realidad del Estado
moderno y sobre todo del contemporáneo en el reconoci-
NORBE RTO BOBBIO, sus APORTACIONES A LA CIE NCIA POLÍTICA 47
miento de la soberanía popular, e n efecto , pero añadimos que
una vez que el sobera no ha dispuesto deter minados artículos
constitucionales, deja de actuar y el ciudadano como los fun ­
cionarios deberán de obedecer en el ma rco de la Constitu­
ción, mientras aquél no d ecida sustituir el a rtículo o artículos
de la Constitución imperante, por ot ros nuevos; a este res­
pecto H ermann Heller decía que una vez que esto sucede lo
que estaba incluido en la Constitución como mand ato y dejó
de existir pasa a ser considerado como mera sugerencia.
Para la segunda recomposición Bobbio recurre a Kelsen,
quien en la teoría general del Derecho y del Estado ( l945),
después de haber señalado que la tripartición tradicional con
base en el nú mero es superficial, adopta otro criterio de dis­
tinción, la mayor o menor libertad política, y concluye que:
entonces es más correcto distinguir, en vez de tres, dos tipos de
constituciones: democracia y autocrac i. a. 29
El autócrata, jefe de un Estado, d isp one de un poder abso­
luto para realizar el bien, puede aplicar la Constitución, o en
su defecto las leyes de Derecho Público y Privado. A nuestro
entender el ejemplo más representativo de este sistema lo dio
el Rey Sol, Luis XIV, que reinó de (J643 - 17 15), y asimismo
lo son las llamadas monar quías ilustradas como la de Cris­
tina de S uecia (1626-1689), y con anterioridad a esta reina
pueden serlo aquellos que no lo fueron por salir triunfantes
en las urnas electorales. Así, remontándonos a épocas más
antiguas, el denominado Sacro Im perio Romano de la cris­
tiandad fue u n alto puesto político en el que los emperadores
decían que d isponían de poderes superiores a los r eyes en be­
neficio de la eklessia , y así lo fue normalmente, puesto que si
bien el emperador podía enfrentarse a los señores fe udales,
los siervos de la gleba no fueron nunca para el e mperador
materia belicosa.
El autócrata 30 históricamente ha sido, en su mayor fre­
29 Ob. cit., p . 193.
30 El Diccionario de la Lengua Española, sobre el vocablo autocracia de­
clara que es el "siste ma de Gobierno en el cua l la volu ntad de un solo hom·
bre es la supre ma ley". Mientras que el Diccio nario La rousse Ilustrado lo de·
fin e como : "gobierno de un soberano absoluto".
48 AURORA ARNAl Z AMIG O
cuencia un dictador, aunque en estos casos los interesados
pretendan presentar un régimen d e beneficio al pueblo, a la
ciudadanía. Por ejemplo, el Rey Sol d ecía que sus súbditos ig­
noraban cómo realizar; digamos, el b ien común , de aquí su
céleb re frase f'Etat e 'est moi (el Estado soy yo), porque él pre­
tendía saber lo que había que hacerse.
En Latinoamérica funciona el régimen presidencial, ins­
titución legal por estar reconocida en la Constitución; en
México los artículos 71 y 72 conceden al Presidente de la Re­
pública, en su caso, poderes absolutos; no son dictadores sus
ejecutivos, porq ue las grandes facultades de que disponen los
presidentes provienen del articulado constitucional.
A continuación Bobbio sigue analizando la existencia de
gobiernos que lo sean por una de las tres formas puras e im­
puras del poder, pero a l ir reduciendo las tres formas a dos,
en cuyo caso hay que recordar que la reducción a una forma
mixta, por ejemplo el Rey o el Presidente de la República ac­
tuando con el poder legislativo es una realidad desde princi­
pios del Estado moderno. En el régimen parlamentario euro­
peo se presenta con gran claridad el gobierno del Rey o del
Presidente de la República; en la actualidad hay en Europa
varias monarquías regidas por mujeres y se caracterizan por
la estabilidad del sistema y la honestidad de quienes gobier­
nan, es decir del gobierno dirigido por su primer ministro.
y es en este continente en el que prevalece el sistema par­
lamentario con cuyos resortes se hace más factible la vida de­
mocrática.
B) EL USO DESCRIPTI VO Y PRESCRIPTIVO
En la etimología del propio vocablo democracia se encuen­
tra su división básica, a saber demo = pueblo, eratos = fuerza.
Pero ¿qué entendemos por descrip tivo y prescriptivo? El
propio Norberto Bobbio nos da la definición al decir que:
Con respecto a su significado descriptivo, la democracia es, se­
gún la tradición de los clásicos, una de las tres posibles formas
de gobierno en la tipología en la que las diversas formas de go­
bierno son clasificadas con base en el diverso número de gober­
nantes; en particular, es la forma de gobierno en la que el poder
es ejercido por todo el pueblo, o por el mayor número, o por mu-
NORBERTO BOBBlO, SUS APORTACIONES A LA CIENCIA POLÍTICA 49
chos, y en cuanto tal se distingue de la monarquía y de la aristo­
cracia en las que el poder es ejercido, respectivamente, por uno
o por pocos.3 l
Para Bobbio el uso prescriptivo:
... la democracia puede ser considerada, como por lo demás to­
das las otras formas de gobierno, con signo positivo o negativo,
es decir, como forma buena y por consiguien te para ser exaltada
y recomendada, o como u na forma mala y en consecuencia para
criticar y desaconsejar ... Toda la historia del pensamiento polí­
tico está recorrida por la disputa en torno a la mejor forma de
gobierno ... los temas recurrentes son el argumento en pro o en
contra de la democracia.3 2
Para hacer la diferenciación tendríamos que ir, Bobbio no
lo hace, a la existencia de dos tipos de normas jurídicas o de
disposiciones y ordenes del poder del Estado, las normas me­
nos usuales, son aquellas que están basadas en la libertad, en
las que el sujeto es quien decide llevarlas o no a efecto, mien­
tras que las normas o disposiciones de autoridad prescripti­
vas, expresan el mandato de autoridad-institución, o poder
político, en suma.
García Máynez ha descrito magistralmente la libertad
condicionada por la ley, pero sucede que una libertad condi­
cionada o sujeta a, por definición no es libertad, vocablo este
que a través de los siglos ha sido estudiado y vuelto a estu­
diar. Si recurrimos a Tomas H obbes y a su definición de la li­
bertad, no es posible aceptar supeditación alguna. Lo que
Hobbes nos definió por libertad, es una realización sin obs­
táculo alguno hasta alcanzar su fin, creemos que esta defini­
ción manifiesta el movimiento sin cortapisas, pero si en el ca­
mino de su realización hay obstáculos, la libertad queda
mermada, por lo menos.
. El sistema democrático se lleva mejor con las normas y
disposiciones descriptivas, y cuando tropieza con aquellas
que obligan, su inobservancia ocasiona la resolución judicial
frente al caso concreto, ambas características específicas de
31 Ob. cit., p. 191.
32 Ob. cit., pp. 194, 195.

50 AURORA ARNAIZ AMIGO
unas y otras señalan la libertad de actuación o la carencia
de d icha libertad.
Las normas jurídicas descriptivas tienen el gran consuelo
de considerar que la inocencia se presume, entonces la culpa­
bilidad hay que demostrarla.
C) EL US O HISTÓRICO DE LA DEMO CRACIA
Una tercera clasificación nos la ofrece Norberto Bobbio al
analizar las formas de gobierno en la historia, sosteniendo
que en ésta se ma ntiene la característica de toda acción hu­
mana en un proceso degenerativo, es decir no es posible sos­
tener la pureza de un hecho, sino que en las propias contra­
dicciones de la acción, decimos, se llega a la desaparición de
las consecuencias positivas del hecho.
En este volumen del autor se mencionan algunos elem en­
tos correspondientes a las formas de gobierno. Precisamente
hay un texto de Bobbio dedicado al tema, todo un texto.
En los autores griegos, Platón y Aristóteles, sabido es, que
la democracia no es u na forma pura principal, de la que se
van a deducir las otras formas puras, sino que dan preferen­
cia a la mon arquía, la aristocracia y al final a la democracia.
Es una posición que en la sociedad moderna no se genera
partiendo de una forma primera, la monarquía, sino en el
mundo actual, la forma preferente es la democracia; que siem­
pre los estudiosos, profesores e investigadores la presentan en
el más alto concepto, cual es la unión con la libertad.
Sucede que la monarquía como sistema de prefe rencia,
pertenece a un pasado, más bien anterior a la Revolución
Francesa. A finales del siglo XVIII, esta forma de gobierno en­
tra en decadencia, y así durante todo el siglo XIX, la forma re­
publicana va un ida a las preferencias democráticas. Es éste el
siglo de los movimientos sociales constitucionales en el que la
democracia es sinónimo de libertad,33 y las monarquías ceden­
33 El artículo 3° de la Constitución Mexicana vigente, define la democra­
cia en nuestro país como sinónimo de una forma de vida, cuando dice que :
Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -federación , esta ­
dos, Distrito Fede ral y municipios- , impartirá educación preescolar, primaria
y secundaria. La educación preescolar, primaria y la secundaria canfor
NORBERTO BOBBro, SUS APORTACIONES A LA CIENCIA POLÍTICA 51
el paso a los gobiernos populares. Curiosamente, Europa en el
siglo XX marca la preferencia de la unidad monárquia como
sinó nimo de garantía democrática, y así véase cóm o en la ac­
tualidad del siglo XXI los sistem as más estables en Europa son
los regímenes monárquicos, tales como Holanda, Suecia, Ingla­
terra, España, Dinamarc a, Bélgica, Luxemburgo; y lo que ca­
racteriza a estas mona rquías es la estabilidad, el respeto a los
derechos humanos, la realización de grandes garantías cons­
titucionales. La misma Francia, si bien es una república,
tiene mucho de respeto a las trad iciones axiológicas de sus
monarquías más destacadas.
Bobbio se detiene a analizar cual de las tres formas puras
del p oder han sido preferentemente aceptadas y concluye que:
.. .la primera forma que vemos en la historia universal es el des­
potismo, la segunda es la democracia y la aristocracia y la ter­
cera es la monarquía.3 4
Si bien esto es cierto, hay que partir del hecho de que an­
tes de la formación política de los pue blos, el despotismo po­
día hacer su entrada, pero en la medida que los pueblos fue­
ron surgiendo, formándose, tuvieron una ascendente partici­
pación en el poder político institucional, y aun antes de es­
tos tiempos despóticos las sociedades primigenias tuvieron su
formación en el matriarcado, es decir la mujer exciusiva en el
mando o poder familiar y social. Tuvo r azón Platón cuando
afirmó que el origen de la civilización se encuentra en la d ivi­
sión de poderes, es decir en la clasificación de las tareas al
servicio de la comunidad; lo que sucedió al surgir el patriar­
cado.
man la educación básica obligatoria. La educación que imparta el estado ten­
derá a desarrollar annónicamente todas las facult ades del ser humano y fo­
mentará en él, a la vez, el amor a la Patria J la concie/1cia de la solidaridad in­
tenwcional, en la independencia y en la justicia. I. Garan tizada por el art ículo
24 la liberlad de creencias, dicha educación se rá laica y, por tanto, se malllen­
drá por completo ajena a cualquier doctri/w /-elígiosa; ll. El criterio que orien­
lará a esa educación se basará en los resultados del progreso cienlf{ico, lu chará
contra la ignorancia y sus efectos, las se/'Vidumbres, los fanati smos y los pre­
juicios. Además: a} Será democrático, considerando a la democracia no sola­
/n ente como una estructura jurídica y un régimen político sino como 1/n sis­
tema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y
cultural del pueblo.
34 Ob. cit., p . 209.
52 AURORA ARNAIZ AM IGO
Estamos de acuerdo que no solamente se trata de que en
las democracias ya desde los albores de la Época Moderna, el
pueblo más que estar en el poder es autoridad que dispone,
en un primer lugar, y que delega en las autoridades por él se­
leccionadas para que rija los destinos de las comunidades po­
líticas. La soberanía del pueblo consiste en disponer y autori­
zar; pero el soberano, originados poderes y autoridades, se
atiene a la vigilancia de la actuación de los organismos políti­
cos y de sus funcionar ios conforme al mandato constitucio­
nal; es decir en las democracias directas y representativas ac­
tuales, el soberano dispone y autoriza para que se actúe en su
nombre. Las autoridades designadas deberán cumplir con el
mandato de la disposición del soberano.
D) LA DEMOCRACIA DE LOS MODERNOS
Seguidamente pasa Norberto Bobbio a un enunciado de
gran interés que lo titula La democracia de los modernos .
Mientras, en el siglo XIX se consideraba que la forma republi­
cana era la mejor garantía de la democracia y de la libertad,
sin embargo los pequeños Estados europeos seguían mante­
niéndose en la monarquía-democracia-libertad, posiblemente
porque la Revolución Francesa tuvo como contrapartida el de­
rramamiento de dolor y sangre; Europa en el siglo XIX preten­
dió encontrar en su búsqueda una forma pura de gobierno,
básica, a la que habría de conceder los dos grandes puntales
de la institución estatal, a saber, estabilidad y seguridad . Po­
siblemente la historia nos haya dejado la creencia de que
mientras las formas monárquicas se adaptaban pacíficamente
a los nuevos aires traídos por la Revolución Francesa, como
contrapartida los movimientos republicanos tendían más ha­
cia discordias y contingencias. No es sino hasta la segunda
mitad del siglo XX cuando Europa, con sus excepciones de ri­
gor, comienza a conceder preferencias por las instituciones
que garanticen la seguridad y la estabilidad.
Bobbio trancribe de Madison en El Federalista el siguiente
'párrafo:
Las democracias siempre han ofrecido un espectáculo de turbu­
lencia y de desidia. siempre se han mostrado en contraste con
NORBERTO BOBBro. SUS APORTA CIONES A LA crENc rA POLíTICA 53
toda forma de garantía de las personas y de las cosas; y han te ­
nido una existencia tan breve como vioJ enta .3 5
Para Bobbio la referenc ia a la democ racia antigua es la
que corresponde a la democ racia directa, cuya más alta re­
prese ntación nos la ofrece la Atenas clásica. Pero, sabido es,
que la democ racia moderna es la indirecta y representativa .
Dados los macroorganismos que tan to en población como en
territorio, en legislación y como actuación política alrededor
del poder político del Estado que es poder jur ídicamente or­
ganizado, el macroorganismo político moderno y contempo­
ráneo sobresale de los límites y cauces de aquella Atenas con
una población chica y un territorio también pequeño. En la
actualidad , en cualquiera de las formas de Estado modernas,
principalmente en el Estado compuesto en que se divide a fa­
vor de las poblaciones locales toda una gama de poderes, de­
rechos, territorio y pueblo.
Así como la democracia directa implicó instituciones en
consonancia con ella, la democracia indirecta representativa
moderna, supone una gama de instituciones políticas que tie­
nen por base la existencia de la sociedad política. En la forma
democrática actual las autoridades, instituciones, organismos
y órganos estatales, provienen de la voluntad sobe rana del
pueblo. Ya no hay súbditos frente a la autoridad, sino ciuda­
danos y funcionarios . Este término de funcion arios expresa el
cargo para realizar una funci ón determinada. Nosotros cree­
mos que Hobbes estuvo en lo cierto al afirmar que: Lo impor­
tante no es la forma de gobierno; lo que importa es la manera
de gobernar.
Lo que sí dife rencia a la democracia directa antigua de la
democracia indirecta moderna y contemporánea es que en
ésta es una participación mayoritaria la que decide y sus opi­
niones basadas en el mayor número, resuelve. Contraria­
mente, en la democracia directa no hay posibilidad de mayo­
rías y min orías, es la voz de todos imponiendo una resolución,
aún cuando aceptada o rechazada, el rechazo o aceptación lo
decide la opinión mayoritaria.
As í, si con la imaginación nos encontráramos en el ágora
35 Ob . cit . p. 210
54 AURORA ARNA[Z AM [G O
contemplando la actuación política de los asistentes a la se­
sión, es el concepto racional lo que habrá de imperar mien­
tras en la democracia indirecta es el núm ero mayoritario el
que va a decidir, también en la d emocracia directa decide en
última instancia el voto mayoritario, pero lo que queremos
hacer destacar es por ejem plo, en la Atenas del Siglo de Oro,
que fue el siglo IV a.C., lo que se conjugaba en el ánimo de los
asis tentes fueron posiciones racionales, de profunda valía,
mientras que en la democracia indirecta se ha hecho bueno el
dicho de que: la calidad no suele ir acompañada de la posi­
ción del mayor número de asistentes a la votación. Tal parece
como si en nuestros días hemos perdido aquel fluir de posi­
ciones filosóficas, de profundas r azones que hicieron del ofi­
cio de los ciudadanos una distinción de cierto señorío. Así los
jonios de Atenas, los originarios habitantes de 10 que después
fue Atenas, conservaron su amor al estudio, a la reflexión y al
raciocinio . La razón, siempre la razón buscaba el ateniense
en sus discusiones en el ágora, porque el pensamiento del
ateniense era profundo, en todo ciudadano ateniense había
por lo menos un filósofo en potencia.
Allí fue la calidad, aquí, en el mundo moderno, no impor­
tando el pa ís de qL"~ se trate impera la necesidad del voto m a­
yoritario. En los regímenes parlamentarios europeos la cos­
tumbre de la discusión dentro del hemiciclo parlamentario
opera en beneficio de un ámbito de exposición de pensa­
miento, de discusión, de respeto al que opina de manera dis­
tinta, en n uestro continente americano la inexistencia del ré­
gimen parla mentario trae como consecuencia la falta de
hábito en la exposición. Quedó atrás, para siempre la oratoria
jacobina, y en los recintos legislativos se respira el respeto a
la oratoria certera, razonada y fundamentada en la reflexión,
sin yoismos, expuesta con objetividad. En nuestro continente
americano todavía está por crearse la equivalencia de ciuda­
danía con los afanes políticos adecuados.
Allí son los y lo político, lo que guía al acuerdo, aquí, en el
mundo moderno, nuestra democracia representativa indi­
recta proviene de la cantidad, no siempre de la calidad; esto
lo comprendió muy bien Rousseau cuando afirmó aquello de
que si una minoría defiende en un caso concreto la voluntad
NORB ERTO BOB8[0. sus APORTACIONES A LA CIEN C[A POLÍTI CA 55
general (axiología del bien común) la m ayoría deberá obede­
cer a la minoría hasta el extremo de que si fuera una sola
persona la que captó la voluntad general. entonces todos de­
ben obedecerle, en consecuencia no fue un demócrata a ul­
tranza y nos preguntamos ¿qué dictador hay en la historia
que no se haya presentado como el gran defensor de los dere­
chos ciudadanos, qué dictador reconoce que gobierna para él
en menosprecio del pueblo? Ninguno. El tirano, el usurpador,
el autócrata, el dictador defenderá siempre que gobierna para
beneficio de la sociedad política. Jamás reconoce ser un im­
positor en beneficio propio o de los suyo;,;, c:;ncederá así
como un gran favor, en un momento determinado algún
beneficio al pueblo. Incluso incurrirá en el populismo, pero
todo ello como un gran favor que le permita quitarse, en el
decir, su careta de dictador.
Un ejemplo no muy lejano, recordamos en nuestro conti­
nente americano y concretamente en Argentina, el peronismo
no fue un gobierno del pueblo, por y para el pueblo, sino un
gobierno pretendidamente justicialista, pero eso sí, defensor
de quienes sostenían de dicha oligarquía. Si a la luz de la dis­
tancia oímos la voz del movimiento peronista argentino, nos
encontramos con un viejo populismo envuelto en un preten­
dido gobierno al servicio del pueblo.
Así, la dictadura ilustrada de Cristina de Suecia y la de
Catalina de Rusia, presentan un populismo peculiar, de un
beneficio al pueblo, pero no demasiado. Recordamos en Pe­
trogrado, o Leningrado después, el monumental palacio de
Catalina La Grande que solamente en cuadros presenta una
riqueza considerable y que es hoy un gran museo el Enn itage,
donde se exhiben estatuas y pinturas de los grandes esculto­
res y pintores del siglo XIX, por eje mplo en los corredores y
pasillos por los que caminan los tur istas de todo el mundo; se
aprecian algunas estatuas de la Piedad de Miguel Ángel, y en
un pequeñísimo cuadro de un joven pintor llamado Rafael, se
presenta como una gran y hermosa obra.
E) DEMOCRAC IA POLÍTICA Y DEMOCRACIA SOCIAL
Bobbio, después de darnos la diferencia entre la dem ocra­

56 AU RORA ARNAI Z AMIGO
cia antigua y la moderna, pasa a estudiar lo que él denom ina
la democracia política y d emocracia social.
Para dife renciar ambos conceptos, afirm a Bobbio qu e
existen dos esferas: la esfera social y la esfera política, la pr i­
mera integrada por u n número mayor que la segund a, pero
esto ya fue dic ho por las escuelas materialistas del siglo XIX,
cuan do afi rmaron una verdad in controvertible. Dijeron que:
el Estado es la socieda d en acción , como hemos ya referido e n
paginas anteriores. A esta sociedad , después podremos clasifi­
carla como pueblo, población, las nacionalidades pequeñas
de las e tnias asentadas en un terr itorio de las que partir án las
correspondientes instituciones sociales, pero solamente serán
políticas aquellas acciones sociales dirigidas a la finalid ad de
que las comunidades, la sociedad, actúe en p ro de la existen­
cia, coexistencia y engrandecimiento de la gente que integra
la comunidad política es decir a la sociedad política.
No olvidemos que la base de la civilización política se en­
cuentra en el engrandecimiento de la sociedad política, como
primera raíz, pero la sociedad en sí misma carece de una fa­
cultad superior. E n la sociedad se crea cultu ra, pero es la ins­
titución estatal la que transforma a esta cultura basada en re­
laciones transpersona les en un instin to de perfección en las
realizaciones comu nita rias realizadas por esa gran institu­
ción que denominamos el Estado, al crearse en el siglo xvn el
Estado moderno, la línea de ascenso del hombre hacia el al­
cance de nuevos perfeccionamientos se dio, no a través de la
sociedad, sino de la institución estatal y del Derecho Positivo
cuyas normas, en su caso, obligan al hombre a caminar hacia
lo ascendente.
Afirma Bobbio que:
De manera que bien p uede darse un E stado democrático en una
soc ied ad en la que la mayo r parte de sus instituciones, la fam ilia ,
la escuela, la empresa, los servicios públicos, no están goberna­
dos democráticamcnte.3 6
y hay instituciones pri vadas, proyectadas en el ámb ito so­
cial, como es la famili a, d onde no siempre el sen tido de mo­
crático de la vida llega a triunfar, porque en la famil ia siem­
36 Ob . cit., p. 220.
NORBERTO BOB Bro, sus APORTACIONES A LA CI ENCIA POLÍTICA 57
pre hay un mando superior, el de los padres al encauzar a sus
hijos por el camino adecuado . Se podrá emplear un tono per­
suasivo si existe una fam ilia bie n cimentada, habrá un pater
responsable de la buena mar cha de quienes integran el hogar.
Podemos añadir que la autori dad en el seno familiar se ca­
racteriza por su flexibilidad; ante un hecho consumado los
padres no suelen ser inflexib les en sus resoluciones, mientras
que en el Estado lo que caracteriza a las resoluciones, por re­
gla general es lo inflexible de la ley, aun cuando existe la re­
solución en más o en menos.
F) D EMOCRACIA FORMAL
Y DEMOCRACI A SUSTANCIAL
Menciona Bob bio la difer encia entre democracia formal y
democracia sustancial)? Lo primero es según el autor del li­
bro que reseñamos, para la democracia formal presenta Bobbio
dos interrogantes ¿quién gobierna? y ¿cómo gobierna?, preci­
samente en el cómo está lo valioso de la contestación. Consi­
dera que la democracia formal se diferencia de la democracia
sustancial en que la primera, la democracia formal atiende a
la forma de gobierno, mientras que la sustancial se refiere al
contenido de esta forma. Así pode mos decir que ni todas las
monarquías son iguales, ni todas las repúblicas lo son, for­
malmente sí lo son, ya que en toda monarquía el jefe del
Estado proviene de la herencia vitalicia, mientras en las repú­
blicas los gobernantes son desi gnados directamente por el
pueblo. Hay pues una diferencia formal ). sustancial entre las
monarquías y las repúblicas.
Con fina percepción Bobbio nos da la diferencia rousso­
niana entre voluntad general (axiología del deber), y la volun­
tad de todos (suma aritmética); por el respeto a la primera
Rousseau incurre inclusive en la existencia de una minoría
que opine a fa \·'or de la voluntad general; considera que esta
minoría debe ser obedecida, según ya hemos explicado en
renglones anteriores
37 Ob . cit. , p . 221.
 58 AURORA ARNAIZ AM IGO
y termina Bobbio su interesante investigación con las si­
guientes palabras que ponen fin al inciso denominado "De­
mocracia formal y sustancial";
En todo caso el único punto en el cual uno y otro podría conve­
nir es que una democra cia perfecta debería ser al mismo tiempo
[ormal y sustancial; más un régimen de este tipo pertenece por
ahora al género del futuro )8
G) L A DICTAD URA DE LOS ANTIGUOS 39
En la antigüedad la democracia fue considerada como la
mejor forma de gobierno; a lo que añade el autor, la menos
mala. Se consideraba en aquellos tiempos que la democracia
era un sistema avanzado en una sociedad que se encontraba
dentro de un buen nivel económico.
Menciona el autor el desdoblamiento de la democracia en
una dicotomía cuyo segundo factor fue la dictadura; recorde­
m os a Platón y Aristóteles ¡:,ara quienes el fracaso de la forma
de gobierno democrática, o sin llegar al fracaso, la transfor­
mación en otra forma de gobierno, en un momento determi­
nado del final de la democracia, fue en aquellos autores la de ­
magogia y la anarquía.
Esta descomposición de democracia, demagogia y anar­
quía se repitió continuamente en la historia de las formas de
gobierno y fue considerada sin mayores discrepancias. Pero
Bobbio en el comienzo de estos tres incisos considera que la
descomposición o el final de la democracia origina la forma
de gob ier no denominada "autocracia", forma esta que en el
tr anscurso del texto no es fácil de captar porque no se trata
de una dictadura en la forma clásica que corresponde a la
descomposición de la democracia.
La dicotomía, como el autor menciona, de monarquía-au ­
tocracia, no es fácil de comprender; mientras que admitir que
la descomposición de la democracia conlleva el riesgo de la
demagogia y de la anarquía, se nos presenta como más fác il y
que además la historia política de las ideas, instituciones polí­
38 Ob . cit., p . 222 .
39 Idem.
NORBERTO BOBBIO , sus APORTACIONES A LA CIE NCIA POLÍTICA 59
ticas, presentan con mucha facilidad el fin de la democracia
originando la demagogia y la anarquía.
La dicotomía democracia-autocracia queda claro que p ro­
viene del fin o final de una sociedad democr ática, pero la fi­
gura del autócrata se nos hace más difíc il de comprend er,
como consecuencia del final de una democracia .
Nos dice Bobbio que fue en la posguerra de la Primera
Guerra Mundial cuando apareció el término dictadura a pli­
cado a las diversas formas de gobierno impositivo alejado de
la democracia. Así los Estados corporativos, italiano con Be­
nito Mussolini, E l Duce; alemán con el gobierno del Reishtag
y su Führer H itler no presentan demasiadas afinidades del
porque en cada uno de estos dos pueblos aparece el Estado
corporativo fascista y el Estado corporativo nacionalsocia­
lista.
Lo curioso es que el advenimiento de la Unión Soviética
debida al golpe de Estado que Lenin dio contra Kerenski y su
partido, los bolcheviques, presenta características totalmente
diferentes a los del fascismo y al nazismo, y sin embargo fue­
ron dictaduras verdaderamente durísimas en las que se casti­
gaba con la muerte a quienes sus opinioneél personales no
coincidían con las impuestas por los gobiernos. Bobbio, re­
cordemos, fue postergado de sus cátedras y llegó a sufrir per­
secución del gobierno fascista en su país.
Luego, si se tiene en cuenta la situación de la dictadura
fascista en Italia, que adviene igual que en Alemania y España
por un golpe de Estado, podremos comprende r que esta vi­
sión pragmática le condujo a Bobbio, posiblemente, a susti­
tuir la posición clásica de democracia, demagogia y anarquía
por la de democracia y dictadura, ya que el modelo se lo
brindó el propio Estado italiano fascista así como Alemania,
la'Unión Soviética y España. Es un enfoque cierto en la h isto­
ria de la ciencia política de aquellos años.
Bobbio nos presen ta varios casos históricos de los roma­
nos en que aparecen dictadores por un término corto, pero
como gobierno fuerte para hacerse respetar y conseguir el
respeto a las leyes, y asi mismo nos recuerda que Ro usseau
también cons ideró que en determinadas condiciones podría
60 AURORA AR NAIZ AM IGO
aparecer por un corto ti empo una dictadura para imponer el
orden, y añade:
Pasada la necesidad urgente, la dictadura conviértese en tiránica
o inútil 40
Consideramos que esta medida de salvación, con un dicta­
dor de corto plazo, pertenece más a la historia antigua o en
países muy atrasados política y socialmente como son algu­
nos de África, en países aventajados en el disfrute de concien­
cia y ed ucación política, posiblemente el salir de un atasco
por medio de una dictadura pertenezca ya a la historia.
H ) LA DICTADURA MOD ERNA
Así Maquiavelo como Rousseau se percatan de este límite, escri­
biendo el primero, como se ha visto, que el dictador no podía ha­
cer algo que alterase las instituciones del Estado, el segundo que
la suspensión de la actividad legislativa, que compete al dictador
de ninguna manera la abole, porque el magistrado que la hace
callar, no puede hacerla hablar. 41
De cualquier manera, ya se trate de considerar que en el
poco tiempo en que un dictador impone un orden y con éste
el respeto a la ley, sin embargo de lo cua l, un dictador, en de­
finitiva , permítaseme, es un dictador, ayudará a salir de la si­
tuación trágica en que se encuentra un país, con el consi­
guiente riesgo de que la gente no sea consciente de la
transitoriedad del nuevo régimen, y esta falta de comprensión
puede suponer que en lugar de que surja una solución ve n­
drán nuevos males para la sociedad en cuestión, pues sucede
que con decretos y disposiciones que no estén comprendidas
y auspiciadas por los c iudadanos a los que van dirigidas, difí­
cilmente podrá conseguirse el viraje a la normalidad.
Además hay que tener en cuenta que toda dictadura
mueve rencores y auspicia discordias; esto lo supo explicar
como nadie Nicolás Maquiavelo. Por todo lo cual considera­
mos esta salida a determinada situación política como arries·
40 Ob. c~ , p. 226 .
es aUlor de los sigui entes dos textos que titul a Diálogo en tom o a la República
41 Ob. ciL, p . 227.
y Erure dos Repúblicas.
NORB E RTO 80B81O , sus APO RTAC ION E S A LA CI ENC IA POLÍTI CA 61
gada e ineficaz, puesto que puede traer más p roblem as de los
que trata de solucionar.
Respecto de la tercer clase de dic tadura , que Bobbio de­
nomina revolucionaria, com ienza afirmando lo siguiente:
Un siguiente paso en la historia Jcl concepto dc dictadura es el
que le hacen dar los desafortunados protagonistas de una rC·.·olu­
ción (que de hecho no tuvo lugar) igualitaria, Babeuf, Buonarroti
y compañeros, quienes intervinieron en la Conspiración de los
Iguales (9-10 de septiembre de 1795) .. 42
Seguidamente Bobbio se deti ene a a nalizar la situ ación de
Francia en los prolegómenos de la Revolución Francesa y asi­
mismo menciona la situación rusa en los preliminares de lo
que va a ser el triunfo leninista.
Afirma Bobbio:
El paso del sentido evaluativo positivo propio de la dictadura,
sea como magistratura sea como gobierno revolucionario, al sen­
tido evaluativo negativo, que hoy prevalece, como dije al inicio,
se dio por el hecho de que por dictadura ahora no se entiende
genéricamente el dominio de una clase, sino una forma de go­
bierno 43
Sin embargo de los r azonaIlÚentos, hay que ten er en
cuenta que toda dictadura implica falta de libert ad, no sabe­
mos de alguna dictadura histórica, y menos la de los estados
corporativos italiano, alemán y soviético que no haya ocasio­
nado víctimas inocentes. La falta de libertad ocasionaba la
delación de gente atemorizada de que sobre ella pudiera
caer la persecución. Así Italia, Alemania y la fenecida URSS
(Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas) sostuvieron sus
dictaduras respectivas en p ersecuciones y maltratos sobre un
sinnúmero de víctimas inocentes. 44 Quién no recuerda, a pe­
42 Ob. cit., p. 229.
43 Ob. ciL, p. 233.
44 Conviene aclarar que precisa mente en Italia el fin de la dictadu ra fa s­
cista de Bcnito Mussolini, El Duce, supuso ta mbién el de la dinastía de la
Casa de Sabaya que reinó du rante los año s de Mussolini y qu e en efecto, lo
que surge inmcdiatam e nte es la República, tan es así, que No rberto Bobbio
62 AURORA ARNAIZ AM IGO

sar de los años transcurridos, lo que fue Siberia en la Unión

Soviética y los campos de concentración de Hitler contra mi­
les y miles de inocentes . Consideramos que la dictadura no
puede solucionar la proble mática que la originó.

nI.
LA TEORÍA DE LAS FORMAS DE GOBIERNO
EN LA H ISTORIA DEL PENSAMIE NTO POLÍTICO.
Año académico 1975- 1976

Bobbio no solamente escribió sobre las formas de gobierno,

sino que además hay un libro suyo titulado La teoría de las
formas de gobierno en la historia del pensamiento político; la
primera edición en Italia lleva por fecha 1976, han pasado
exactamente 30 años del final de la segunda guerra europea
que arrastró el triunfo de las democracias y terminó con el
Estado fascista italiano y el nacionalsocialista alemán.
Quedaron en Europa el Estado español franquista que co­
menzó el 18 de julio de 1936 y originó la contienda civil que
finalizó en 1939; desde esta fecha hasta el final de la vida del
caudillo, acaecida el 20 de noviembre de 1975, se caracteriza
por las persecuciones cruentas, no solamente contra los no
franquistas sino también contra sus familiares. A su muerte
se inicia la unidad de todas las fuerzas antífran quistas para
darle a España la monarquía con Juan Carlos 1 de España y
la reina Sofía; a mayor abundamiento, en diciembre de 1978,
queda sancionada la nueva Constitución española vigente.
El mismo título nos sugiere lo que va a ser el libro, se
trata de reunir en un texto a los grandes pensadores del
mundo clásico político. Bobbio sigue a los autores cronológi­
camente, y por ello comienza con los griegos Platón, Aristóte­
le? y Polibio y sigue con el italiano Maqui3.velo, el francés Bo­
dino, el inglés Thomas Hobbes, el italiano Vico, el francés
Montesquieu, el alemán Hegel y Carlos Marx. Curiosamente
en este estudio de los grandes pensadores incluye Bobbio un
capítulo dedicado a la dictadura, la descomposición de la de­
mocracia que en el mundo clásico se considera anarquía a la
demagogia .
Bobbio, siguiendo el ejemplo de los Estados corporativos,

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