SEMINARIO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL Y

PROCEDIMIENTO DE MARCO LÓGICO

TITULAR: LIC. AGUSTÍN ANDRÉS REAL

ADJUNTOS: LIC. JUAN I. JORQUERA
LIC. LISANDRO C. MONTERO

“La planificación implica que el sujeto es capaz de crear su futuro y

no sólo de aceptar resignadamente lo que el destino le depare.
Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método de
manera sistemática, explorar y explicar posibilidades y analizar
ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el
futuro, porque lo que puede o no ocurrir mañana decide si mis
acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificación es la
herramienta para pensar y crear el futuro. O sabemos planificar o
estamos obligados a la improvisación. La planificación es una
herramienta de libertad”. Carlos Matus. El método PES, 1996.

FUNDAMENTOS

La PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL (PES) es una de las herramientas más

modernas para la planificación estratégica de políticas públicas. El modelo está
concebido especialmente para los problemas públicos y es aplicable a cualquier
organismo cuyo centro de juego no es el mercado, sino que tiene como objetivo la
ciudadanía y como corolario el bien común. En tal sentido el criterio de eficiencia se
traslada hacia lo social, lo económico y lo político.

La PES se basa en un análisis situacional donde intervienen todos los actores del juego
social, concentrándose en problemas actuales o potenciales y no en sectores o materias.

Por su parte el procedimiento de MARCO LÓGICO, permite hacer una adecuada

planificación, en tanto y en cuanto toma cuenta de los supuestos críticos que desde la
realidad condicionan a las políticas públicas; y plantea estrategias, tácticas y acciones
orientadas a objetivos y propósitos delimitados por Indicadores de Gestión, Validación
y Evaluación mensurables.

Ambas visiones resignifican el concepto de PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS,

alejándolo de las visiones determinísticas tradicionales y de la inadecuada planificación
corporativa sólo aplicable al ámbito privado y al mercado.

A diferencia de la planificación tradicional, en la que se parte de un diagnóstico que da

al planificador la sensación de poder manejar la realidad; la planificación estratégica,
introduce en su teoría la consideración de la “otredad”, con las situaciones de
cooperación, conflicto e incertidumbre propias de la intersubjetividad. Asimismo, los
otros -oponentes, aliados o competidores- tienen sus propias percepciones y actúan y
planifican en función de sus intereses y perspectivas particulares.
En tal sentido, la planificación estratégica se basa en la “previsión” y no en la
“predicción” de las distintas posibilidades, a fin de prepararse a enfrentarlas,
manteniendo los propósitos y objetivos de mayor alcance que se han planteado. Por ello
la planificación estratégica utiliza el concepto de “recálculo permanente” para expresar
el proceso continuo de reflexión y acción que implica esta forma de concebir y ejecutar
la planificación.

OBJETIVOS

Que al finalizar el curso el alumno pueda:

• Formular proyectos basados en el procedimiento de marco

lógico.
• Elaborar proyectos estratégicos de gestión de políticas
públicas.
• Identificar las distintas fases de la planificación que hacen
posible evaluar la gestión a través de indicadores.
• Diagnósticar acerca de la viabilidad en los proyectos de
políticas públicas.
• Comprender los mecanismo de monitoreo y control de
políticas públicas.
• Establecer en un marco participativo, metas proyectuales
posibles de ser medidas y evaluadas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Que al finalizar el curso el alumno logre:

• Conocer los fundamentos de la gestión pública eficaz y eficiente y orientada

a resultados.
• Valorar la metodología de trabajo en equipo.
• Enfrentar la resolución de sus problemas cotidianos en forma racional y
sobre la base de un marco conceptual apropiado.
• Comprender que el cuidadano es el usuario final de las prestaciones y
servicios que entrega el Estado.
• Brindar un acercamiento y análisis crítico de las posibilidades, limitaciones e
impacto de las nuevas tecnologías informáticas y de telecomunicaciones en
la búsqueda de la mejora de la eficiencia y eficacia de la gestión del Estado.
• Conocer la dinámica del Presupuesto Público Nacional.
• Conocer la dinámica de las Unidades Ejecutoras y las capacidades necesarias
para administrar sus recursos de una manera más adecuada.
• Reconocer la importancia del funcionario público en su rol de administrador
de bienes ajenos.

PROGRAMA ANALÍTICO
 Presentación: Marco conceptual de la Gestión Pública
La administración pública tradicional
El Estado y su papel en la formulación de políticas públicas

Unidad 1 : La Planificación Estratégica

1.1. Conceptualización.
1.2. El Plan y la Estrategia
1.3. Planeamiento tradicional vs. Planificación estratégica
1.4. Enfoques en la planificación

Unidad 2 : El procedimiento de Marco Lógico

2.1. Fines, Propósitos y Objetivos
2.2. Arbol del problema: Nudos críticos; Arbol objetivo.
2.3. Resultados esperados: Indicadores de medición. Criterios de validación
2.4. Supuestos Críticos
2.5. Plan de operaciones – Plan de acciones
2.6. Análisis de viabilidad de operaciones. Escenarios. Planes de contingencia
2.7. Elaboración de TERMINOS DE REFERENCIA

Unidad 3 : La Planificación Estratégica Situacional

3.1. Misión y Visión
3.2. Selección del problema
3.3. Descripción del problema (descriptores e indicadores)
3.4. Análisis situacional – estudio de causas
3.5. Percepciones y Percepciones cruzadas
3.6. Tablero de comando

Unidad 4 Ejecución de proyectos:

4.1. Marco de gestión de los proyectos.
4.2. Ciclo de vida del proyecto.
4.3. Toma de decisiones y operatividad.
4.4. Las Unidades Ejecutoras Centrales
4.5. Los proyectos con Financiamiento Internacional

Unidad 5 Evaluación de proyectos:

5.1. Concepto de evaluación
5.2. Tipos y metodologías de evaluación
5.3. Instrumentos de recolección de la información.
5.4. Externalidades Positivas y Supuestos Críticos
5.5. Eficacia - Eficiencia
5.6. Calidad del servicio
5.7. Desempeño presupuestario
5.8. Definición de tipologías de funciones e indicadores

Unidad 6 La construcción de indicadores

6.1. Definición de indicador de gestión
6.2. Estadísticas e indicadores de gestión
6.3. Los indicadores de gestión como compromiso interno del proyecto en políticas
públicas
Unidad 7 Apéndice Práctico: El Presupuesto como herramienta de Planificación
Estratégica
7.1. El Contenido del Presupuesto Nacional: Diferentes Recursos del Estado
7.2. La Ejecución del Presupuesto: Gastos del Estado
7.3. Mecanismos de contratación estatal: Compra Directa, Licitación Abreviada y
Licitación Pública; Procedimientos especiales
7.4. Las nuevas metodologías: Las Asociaciones Público Privadas

BIBLIOGRAFÍA:

• ADQUISICIONES CON PRÉSTAMOS DEL BIRF Y CRÉDITOS DE LA AIF.

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• REGLAMENTO PARA LA ADQUISICION, ENAJENACION Y
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