Escuela de Historia

Cátedra de Historia de las Instituciones de Costa Rica

Mesa Redonda: Estructuración institucional del Estado y la
Sociedad costarricense, 1821-1940

La relación Estado-Mercado-Sociedad
y Cultura en la integración de la
sociedad costarricense. 1821-1940
Ronny J. Viales Hurtado
Universidad de Costa Rica
Mayo 2011
Nueva lectura: convivencia e integración social

Inclusión Integración (puede ser

(puede ser excluyente) Exclusión
Excluyente)

Confianza/desconfianza

Viales, 2011
Visión relacional: control social y pacto social
Nivel 1 Nivel 2
Estado Estructura

Mercado Instituciones

Sociedad Actores/actrices

Cultura Derecho

Educación
 Coyunturas críticas para la convivencia en
Centroamérica: visión de trayectoria

1821/50-1870: 1870-1950: Reformas liberales/la

ruptura del pacto “sociedad liberal” / “cuestión social” y
colonial la transición al “Estado social”

1950-1980:
Modernización
industrial, sesgo anti-
rural y Estado social 1980-al presente:
reformismo
neoliberal/”nuevo
aperturismo”

Viales, 2011
1821/50-1870: ruptura del pacto colonial
– peso de la demanda – contratos o formas de
estacional de mano de crédito directas, como las
obra habilitaciones cafetaleras
diríamos nosotros, lo que
– persistencia de formas plantea problemas para el
precapitalistas como acceso a la mano de obra.
criados y mozos – la intermediación de
– la existencia de normas prácticas de compadrazgo
de regulación de salarios ha impedido la generación
de un mercado de trabajo
y de la ocupación competitivo regular
– el entrecruzamiento de – el trabajo familiar ha
las relaciones salariales continuado cubriendo una
con los mercados de parte notable de la
crédito y de la tierra demanda de trabajo
• Persistencia del sistema de Reformas Liberales

tenencia de la tierra y de
los mercados internos de • Mercado de tierra
capital • Mercado de trabajo
1
• No cambios drásticos en
las relaciones laborales o
• Mercado de otros
en la operación de los factores productivos
mercados de trabajo. • Garantizar derecho
• No inmigración en masa
2 propiedad privada

vs. escasez de mano de

obra • Tamaño del Estado
• Explotación mano de obra • Nivel de coerción
indígena 3 estatal

Koning; Mahoney
 1870-1950: Reformas liberales/la “sociedad liberal” /
“cuestión social” y la transición al “Estado social”
• la expansión masiva de la • emergencia de un aparato
agricultura comercial militar coercitivo poderoso,
• la incorporación al mercado (menos Costa Rica,
internacional, Honduras y Nicaragua)
• elite agraria con un poder • Guatemala y El Salvador
político significativo (menos incorporan a su régimen
Honduras y Nicaragua) todas las características
• aparato estatal centralizado anteriores, y la “diferencia”
(menos a Honduras y costarricense se matiza por
Nicaragua) tener una estructura rural
• estructura rural de clases de clases no polarizada y
polarizada (menos a Costa por no tener un poder
Rica, Honduras y Nicaragua) militar fuerte.

Mahoney
Costa Rica: la concepción liberal del “progreso” económico y la
orientación de la política agraria 1870-1930

Fomento
agrícola

Ciencia/
Poblar
tecnología
Orden, Paz,
Gobierno

Atraer
Comunicar
capitales

Viales, 2010
La reforma institucional que propicia el surgimiento del Estado
y la Sociedad (mecanismos) en Costa Rica
Reformas Liberales

Igualitarismo Modelo agroexportador

Finanzas
Educación Estado y Sociedad Liberal Públicas

Diferenciación Desigualdad
rural-urbano social

Mercado
laboral

Viales, 2011
 Las finanzas públicas
Difícil formar un modelo general de
recaudación
Los ingresos públicos de la “república
agroexportadora” no se
concentraron en los fondos extraídos
a dicha actividad económica
mediante cargas impositivas, según
muestran los datos.
El monto recaudado por derechos de
exportación fue creciendo
velozmente 1870-1948 (Román, Ana
Cecilia) este significó –en promedio-
cerca de un 6,67% de los ingresos
totales y llegó a menos de un 17% en
su año de mayor importancia (1898).
• Predominio de los impuestos
indirectos
• Falta de incentivos para la
producción interna y la
seguridad alimentaria, los
gobiernos liberales de turno
empezaron a legitimar el
mecanismo de comprar
“importaciones baratas” que,
en última instancia,
desincentivaron la producción
de ciertos artículos de
“primera necesidad”.
• Los ricos no pagan en función
de su acumulación:
¿solidaridad?
 Costa Rica: desigualdad y la pobreza durante el largo
siglo XIX. Actores y acciones
• Existe continuidad después de • Se construye una nueva
1821, aunque el corte diferenciación rural
fundamental sucede a mediados (periferia)/urbana (centralidad)
del siglo XIX, con la vinculación • Se da el surgimiento de la
real al mercado mundial: se abre “cuestión social” sobre la base de
el debate sobre la los mecanismos de
riqueza/pobreza. desvalorización de la fuerza de
• Se identifica al período colonial trabajo (De la Cruz), pero sin
como el origen del atraso respuesta estatal contundente
• Con el desarrollo del capitalismo • Iglesia llama la atención sobre la
agrario, la relación capital/trabajo cuestión, bajo influencia de la
aparece en la base de los cambios Encíclica Rerum Novarum (1891)
socioeconómicos y se generan • Paralelamente se recrudeció el
nuevos pobres control social sobre el crimen, la
vagancia, la prostitución (Marín)
• La tipología de pobres fue muy
similar a la del período colonial
• Se construyó una cultura
homogénea de los “blancos”
costarricenses, y se excluyó a las
minorías sociológicas
• Se originan las acciones estatales
sobre el problema de la pobreza
con nueva visión (Guzmán):
– Hospital San Juan de Dios (1845)
administrado por una Junta de
Caridad
– Hospicio de Niñas de la Trinidad
(1870)
– Hospicio de Huérfanos de San
José (1886)
– Asilo de Incurables (1878)
• Una nueva categoría de pobres:
“pobre trabajador”.
• Se desarrolla la idea de “caridad”,
por medio del discurso
filantrópico que concebía la
pobreza como una degradación
de la condición humana.
• Se fomentó el otorgamiento de
herencias y legados como aporte
del sector privado en pro de los
pobres.
• Elite caritativa como precedente
de la política social en sentido
estricto (Solís) con una ética
específica y que afianzó la noción
igualitaria de los y las
costarricenses.
• Estos códigos se plasmaron
entonces en instituciones de
ayuda y de cuidado. (Solís)
 Costa Rica: desigualdad y pobreza durante la primera
mitad del siglo XX. Actores y acciones
• Nuevos actores sociales y demandas
• Huelga y Ligas obreras y sindicatos
permitieron la organización de los
trabajadores.
• La agenda de lucha estuvo centrada en los
salarios, la jornada de trabajo, los
accidentes de trabajo y algunos aspectos
de seguridad e higiene laboral (De la Cruz)
• Los trabajadores no comparten la
categoría de “pobres trabajadores” y
diferencian entre pobreza y miseria.
(Botey)
• Nueva canasta de subsistencias (frágil):
arroz, azúcar, frijoles, carne de res, cacao,
papas y manteca. (Barrantes et. al.)
• Diferencias con respecto a empleados
públicos.
• Estado liberal costarricense articuló su régimen de
bienestar, fue mediante la vinculación entre la
sociedad civil, las comunidades y las políticas
públicas en materia de salud, vivienda, servicios
sociales, políticas de empleo y orientación del
gasto público hacia el gasto social, por lo que
consideramos que este régimen de bienestar
constituyó una base para las reformas sociales de
la década de 1940.
• Se dio una vinculación entre la beneficencia
eclesiástica, la caridad pública, la filantropía
oligárquica, como ha planteado Steven Palmer, y
medidas concretas orientadas a la atención de la
invalidez física y la pobreza; la ancianidad y la
pobreza; el otorgamiento de pensiones de gracia;
la protección de los labradores pobres; la atención
de los damnificados por el impacto de fenómenos
naturales; la atención de los enfermos; la creación
de instituciones de atención; la atención de
epidemias y la creación de Secretarías de Estado
particulares para la conducción de estas medidas.
• Asilo de la Infancia (1905)
• 1913, de una organización
de beneficencia pública
denominada La Gota de
Leche, ‘…destinada a
mejorar la salud de los
niños pobres’
• Ley de Inquilinato de 1922
• Ley de Accidentes del
Trabajo en 1925
• El sistema fue deficitario en
términos de vivienda:
• Combate contra los
arrabales o tugurios
– Ley de Chinchorros (1904)
– Sociedad Cooperativa Casas
Baratas (1923)
– Cruz Roja Costarricense
(1924)
– Junta Nacional de Habitación
(1939)
– Coop. Casas Baratas La
Familia (1942)
– Departamento de Habitación
CCSS (1945)
Esquema No. 1
El régimen de bienestar liberal y la institucionalización de la pobreza

Filantropía
Beneficencia eclesiástica oligárquica/sociedad
civil

POBREZA

Políticas públicas de corte social y

demandas desde abajo: niveles
etatal y local
 Mercado laboral, no autorregulado, mercados
regionales y control de mano de obra
• Los mecanismos institucionales
formales e informales que le
• habilitaciones,
permitieron transmitir los costos • jornales,
de los precios del café y del
banano mercado internacional a • contratos de trabajo,
los pequeños productores y a los pago del jornal con
peones agrícolas y los obreros
bananeros: boletos/fichas,
• Acumulación a partir de mano de • leyes para controlar el
obra barata acceso a la mano de
• Por lo tanto, si bien se ha atacado
el uso de fichas en el enclave obra, mandamientos
bananero, el uso de boleto fue (leyes de vagancia)
común, legitimado y no regulado
en el ámbito de la producción • Habilitaciones
cafetalera desde 1840 hasta
1943, cuando fue restringido por
medio del Código de Trabajo.
 Mercado laboral, no autorregulado, mercados
regionales y control de mano de obra
• Los mecanismos institucionales
formales e informales que le
permitieron transmitir los costos de
los precios del café y del banano
mercado internacional a los
pequeños productores y a los
peones agrícolas y los obreros
bananeros:
• Acumulación a partir de mano de
obra barata
• Por lo tanto, si bien se ha atacado el
uso de fichas en el enclave
bananero, el uso de boleto fue
común, legitimado y no regulado en
el ámbito de la producción
cafetalera desde 1840 hasta 1943,
cuando fue restringido por medio
del Código de Trabajo.
• habilitaciones,
• jornales,
• contratos de trabajo, pago del
jornal con boletos/fichas,
• leyes para controlar el acceso
a la mano de obra,
mandamientos (leyes de
vagancia)
• Habilitaciones
• De informalidad a sociedad
salarial (Castel)
• De condición proletaria, a
condición obrera a condición
salarial
• Hoy: ¿condición pos-salarial?
Educación: ¿inclusión o exclusión?
 Gráfico No. 2 Costa Rica: gasto social público en Educación, Beneficencia y Salud. 1872-
1899. (En pesos)

1.200.000,00

1.000.000,00

800.000,00

Instrucción/educación
Pesos

600.000,00 Beneficencia
Salud

400.000,00

200.000,00

0,00
72

74

76

78

80

82

84

86

88

90

92

94

96

98
18

18

18

18

18

18

18

18

18

18

18

18

18

18
Años
 Gráfico No. 3 Costa Rica: gasto público social en Educación/instrucción, Beneficiencia y
Salud. 1900-1934

5.000.000,00

4.500.000,00

4.000.000,00

3.500.000,00

3.000.000,00
Colones

Educación/instrucción
2.500.000,00 Beneficencia
Salud
2.000.000,00

1.500.000,00

1.000.000,00

500.000,00

0,00
00

02

04

06

08

10

12

14

16

18

20

22

24

26

28

30

32

34
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19
Años
 Lo cultural: además de la identidad nacional el
mito de la sociedad igualitaria
• Imaginario social (Taylor) • No coincidimos con la
imagen construida por
• Todavía existe una Clotilde Obregón, para
mitología social sobre el quien el “…pueblo
igualitarismo, que está en costarricense fue desde
sus orígenes muy
la base de la sociedad homogéneo y las
costarricense diferencias sociales nunca
• Molina señaló que éste se crearon tensiones
violentas. Los miembros
originó con la de la clase acomodada
socialdemocracia y que trataban a los demás de
Carlos Monge creó el igual a igual”.[1]
“mito rural igualitario”, • [1] Obregón, Clotilde. Costa Rica: relaciones
exteriores de una república en formación
pero tiene raíces más 1847-1849, San José, Costa Rica: Editorial
Costa Rica, 1984, p. 25.
profundas
 Reflexión final
•Coyuntura crítica de finales del siglo XIX implicó la construcción
de la “sociedad liberal” a partir de las reformas liberales, de un
régimen liberal de bienestar Costa Rica y de un como un pacto
social, para mitigar la relación capital/trabajo
•Actores estratégicos del proceso fueron diversos, pero pudieron
negociar a partir de una agenda mínima
• Esa agenda se complementó con demandas desde abajo, que
llevaron al establecimiento del salario mínimo (1920) y de los
proyectos de vivienda popular, lo que culmina con la promulgación
del Código de Trabajo en 1943
• Este régimen precedió al Estado desarrollista de mediados del
siglo XX y su trayectoria marca las diferencias entre países y
regiones en la actualidad.