Paraformal. Ecologías Urbanas.

GPA - Gris Público Americano.

Mauricio Corbalan (m7red), Paola Salaberri (maquila), Pio Torroja (m7red), Adriana Vazquez (Set
Urbano), Daniel Wepfer (maquila), Norberto Nenninger (DCN).

Editado por el Centro Cultural de España en Buenos Aires (CCEBA / AECID).

Co-editado por Bisman Ediciones y por imagenHB.

Director Editorial: Ricardo Ramón Jarne.

Coordinación Editorial: Hernán Bisman y Wustavo Quiroga.
Coordinador Adjunto: Pablo Engelman.
Diseño Gráfico: Hernán Berdichevsky y Gustavo Stecher.
Diseño Editorial: Juan Pablo Tredicce.

Auspician esta publicación:

Facultad de Arquitectura , Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires "Si la verdad científica no se impone ya, no es pues porque el buen pueblo se ha vuelto irra-
Facultad de Arquitectura, Universidad de Palermo cional, sino porque se encuentra adelantado en situación de co-averiguación"
Sociedad Central de Arquitectos La cartographie des controverses, Bruno Latour.*

1000 ejemplares ISBN 978-987-23711-7-3 Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723. Impreso “Qué es lo que subyace en la naturaleza urbana mas allá del control humano”
en la Argentina. Se terminó de imprimir en noviembre de 2010 en Brapack S.A., Saraza 1354, CABA, Ciudades Muertas, Mike Davis.
Argentina. " 2010 Copyleft del libro Paraformal, ecologías urbanas: Editorial Bisman, GPA y CCEBA"

Gris Público Americano

Paraformal : Ecologias Urbanas . - 1a ed. - Buenos Aires : Bisman
Ediciones; CCEBA Apuntes, 2010.
v. 1, 212 p. : il. ; 165x21 cm.
ISBN 978-987-23711-7-3
1. Paraformal. 2. Ecologias. 3. Urbanas.
CDD *http://www.brunolatourenespanol.org/05_cursos_004_Cartografia_02.htm

Fecha de catalogación: 20/08/2010

CCEBA Hugo | Martinez Cecilia | Mensa Manuel | Merlo Natalia | Muñoz Paula | Polidoro Carla |
Romero Elisa Mailen | Soler Cecilia | Tomasini Paula.
(CENTRO CULTURAL
Maestría en Políticas de Migraciones Internacionales. Posgrado de dependencia
DE ESPANA compartida entre la Facultad de Psicología, Ciencias Económicas, Ciencias Sociales,
Derecho, Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires.
EN BUENOS AIRES) Director: Lelio Màrmora. Secretario Academico: Luis Bogado Poisson. Alumnos: Altilio María
Gabriela | Fanta Garrido Javiera | Hernandez Alonso Carolina | Mayorga Miriam | Miller
Embajador de España en Argentina: Rafael Estrella Pedrola Emily | Ruiz Alejandra | Wasmann Christiane | Ramos Claudia | Muñoz Tatiana.
Director CCEBA: Ricardo Ramón Jarne
Equipo de producción: Mercedes Viviani | Javier Cánepa | Sebastián Quintana |
Marcela Continanza | Elvira Amor | Mercedes Álvarez* | Patricia Pedraza* |
Andrea Salice* | Wustavo Quiroga* UNIVERSIDAD DE
Mediateca: José A. Gómez
Secretaria: Liliana Hoch PALERMO
Administración: Carlos Navas | Fernando Vasconi | Carlos Martín*
Medialab: Emiliano Causa* | Matías Romero Costas* Facultad de Arquitectura
Prensa: Agustín Castañeda* Urbanismo 1
Fotografía: Guido Bonfiglio* Profesores: Soledad Armada | Gustavo Dieguez | Mario Gagliano.
Montaje y Técnica: Ismael Dande* | Sebastián Dip* Alumnos: Alonso Iriart | Micaela Alvarez | Carlos Andrade Pedro | Baselli Leonela | Botto
www.cceba.org.ar Arias Schreiber Enrique |
* Colaboradores externos Caire Gabriela | Campollo Dubois Juan | Canosa Andrea | Contarini Manuela | Cosenza
Catriel | Carpio Rovira Ricardo | Chávez Juan | Cupani Carlos | Demichelis Emiliano |
Duro Rodriguez Juan Manuel | Espinazo María Celeste | Figueroa Guerra Martha |
Forciniti Anabella | Garello Antonela | Gimenez Diego | Godoy Herrera María de los
UNIVERSIDAD DE Ángeles | García Hernandez Carolina | Jauregui Silvana | Lindstrom María Marta | Lopez
Alan | Martinez Gabriela | Prados Daniela | Ricciuto Ornela | Ramirez Andrea | Santiago
BUENOS AIRES Eladia | Santoro Gonzalo | Tolotto Diego | Tripiciano Facundo | Villagomez Rivero
Giovanna | Velazquez Aleman Paula | Wiman Gabriel | Abeid Ezequiel | Alzaga Mariano |
Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo Baker | Yasmine | Bertolucci Nicolás | Carbia Lucas | Cejo Ivone | Capalbo Luciano | De
Cátedra Arq. Alberto Varas. Pascale Federico | Gimenez Casset Carlos | Gimenez Zapiola Clara | Goicoechea Agustín |
Taller Forma y Proyecto. Guarino Facundo | Lucas Sebastián | Madou Federico | Martínez Malta Esteban | Perez
Profesores: Norberto Nenninger | Paola Salaberri | Pio Torroja | Adriana Vazquez | y Padilla Manuel | Robles Aldauc Yamile | Simionati Anabella | Sixto Diego | Torres
Daniel Wepfer. Alumnos: Bisceglia Carolina | Castelo Micaela | Corbalan Vieiro Laura | Maximiliano | Zoppi Ayelén.
Crescenzi Cecilia | Donato Nadia | Forti Sofía | Herrera Camargo Eliane | Insaurralde

6 7
UNIVERSIDAD DE Sociedad
LA REPUBLICA central
uruguay de ARQUITECTos
Facultad de Arquitectura Presidente: Arq. Daniel Silberfaden
Taller Arq. Marcelo Danza. Vicepresidente 1º: Arq. Luis María Albornoz
Profesores: Marcelo Danza | Mario Cerasoli | Francesco Careri | Walter Barbieris | Vicepresidente 2º: Arq. Mario Boscoboinik
Bernardo Monteverde | Inés Artecona | Miguel Fascioli (FARQ). Ayudantes: Ximena Secretario general: Arq. Darío Gabriel Lopez
Villemur | Mariano García | Martín Pronzuck | Santiago Saettone | Macarena Trias | Prosecretario: Arq. Roberto Busnelli
Germán Tórtora y Virginia Cabrera | Héctor Silva | Emanuela Di Felice | Michele Tesorero: Arq. Ricardo Koop
Carpani. Alumnos: Joaquin Aguerre | Santiago Alpuin | Carolina Arduino | Nicolás Ayala | Protesorero: Arq. Alberto Gorbatt
Nicolás Bañales | Patricia Barreix | Cintya Baruffaldi | Bruno Bellota | Laura Benvenuto | Vocales titulares: Arq. Rita Comando | Arq. Daniel Miranda | Arq. Juan Martín Urgell |
Nicolás Bosolasco | Leonardo Botto | Ana Laura Cabrera | Lucía Cabrera | Cássia Caloca | Arq. Marcelo Grisetti | Arq. Jorge Lema
Leandro Carbia | Mercedes Carriquiry | Natalia Collares | Leandro Cristalli | Natali Cruz | Vocales suplentes: Arq. Matías Gigli | Arq. Enrique García Espil | Arq. Walter Gomez Diz |
Lucía De Leon | Magdalena Deambrosi | Mauricio Dibarboure | Betiana Epifanio | Arq. Alejandro Stoberl | Arq. Nanette Cabarrou | Arq. Marta Kelly | Arq. Adriana Dwek |
Cristoffer Fajardo | Antonela García | Cecilia García | Facundo García | Marcelo Giacri | Arq. Pablo Suarez | Arq. Néstor Magariños | Arq. Graciela Novoa | Arq. Antonio Ledesma
Stefany Guigou | Lucía Gutierrez | Nohely Hernández | Federico Irland | Pablo Jaso | Vocal aspirante titular: Sr. Pablo Gadea
Federico Lapeyre | Martín Larroza | Margarita Martinez | Sofía Massobrio | Rossina Vocal aspirante suplente: Srta. Romina del Campo
Mazzeo | Pablo Miguez | Mariana Morales | Guillermo Murdoch | Sofía Olaso | Nathalia
Oliveira | Florencia Paredes | Gonzalo Pastorino | Viviana Perdomo | Betiana Pérez |
Gabriel Pérez | Rosana Porta | Viviana Rodriguez | Fabiana Ruocco | Marcela Saccone |
María Inés Sandobal | Juan Soldo | Micaela Trombotti | Valeria Valin | Federico Vidal |
María Inés Wenzel | Darío Marroche | Marine Caron | Verónica Piacentini | Margherita
Costanza Salvini | Fabiana Brolatti | Serena Chiacchiari | Alberto Lopez Espinosa | Silvia
Greco | Cinzia Pisciella | Claudia Calice | Stefano Baglieri | Laura Valentina Sportello.

8 9
Pro
El espacio público de las ciudades contemporáneas no está definido y acotado sólo por los
planes urbanísticos. En muchas ocasiones son los habitantes de la ciudad los que deciden qué
espacio va a ser público y cuál no; qué espacio cumplirá una función u otra. Y esos espacios
no regulados, espacios anarquistas, donde se producen actividades que tienden a subvertir las
leyes de la economía tradicional, del urbanismo y de las relaciones humanas generan cambios

logo
importantes, tanto teóricos como prácticos, en la manera de pensar y planear la ciudad. Este
aspecto informal, lejos de ser ocasional, constituye una regla importante en el desarrollo de
muchas ciudades. Hay países en donde alrededor del 50% de la economía es informal y esta
genera espacios también informales que, en su urgente necesidad, presentan un urbanismo y
una arquitectura circunstancial en espacios de ecología discontinua, sin registros, provisoria.
Estas encrucijadas humanas donde la actividad y su entorno generan espacios intermitentes
y muchas veces fugaces en las ciudades contemporáneas, son las que se han trabajado en los
Ricardo Ramón Jarne talleres que tuvieron lugar bajo el título “Paraformal: ecologías urbanas”, cuyos resultados
estamos editando junto con la Editorial Bisman Ediciones, en el presente volumen.
Director del Centro Cultural de España en Buenos Aires (CCEBA | AECID) “Paraformal” surge a partir de la iniciativa del colectivo Gris Público Americano (GPA),
integrado por Mauricio Corbalán, Paola Salaberri, Pío Torroja, Adriana Vázquez, Daniel
Wepfer y Norberto Nenninger, quienes propusieron el desarrollo de talleres de investigación,
articulados a partir de una red universitaria de la que formaban parte casas de estudio de
Buenos Aires, Montevideo y San Pablo, que pone en contacto a diferentes grupos de investi-
gación con profesores, alumnos y activistas, y trabaja en pos de responder algunas preguntas
que se han tornado cruciales en nuestros días: ¿qué cosas separan y cuáles unen a la ciudad
formal y la ciudad informal? ¿Cómo se produce la integración de colectivos heterogéneos en
un mismo ambiente? ¿Qué implicaciones éticas y técnicas tienen estas ecologías que denomi-
namos “paraformales”?
Ha sido fundamental para dar cuerpo a este libro el aporte de investigadores, autores y
entrevistados. Textos de diversas disciplinas intentan armar una configuración posible del
rompecabezas de la ciudad contemporánea. Desde ámbitos como el legal, el urbanístico, la
producción de programas para televisión, el relato de personas afectadas por la crisis de vi-
vienda, pasando por las reflexiones más actuales del urbanismo americano, hasta el aporte de
trabajos académicos del Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA).
Los talleres han sido la clave para ayudarnos en la articulación de estos desafíos, pero
también impulsaron una comprensión más acertada de la exposición “Post-it City. Ciudades
ocasionales”, muestra de la que derivan una serie de debates que dan lugar al ciclo de inves-
tigación “paraformal”. Post-it City es un archivo, pero también una exposición itinerante que
explora, justamente, las huellas que dejan en las ciudades las necesidades de uso de una parte

10 11
de la población. Curada por Martí Perán, y producida por la Sociedad Estatal para la Acción
Cultural Exterior de España (Seacex) y el Centro de Cultura Contemporània de Barcelona
(CCCB), Post-it City pretende relevar distintas ocupaciones del espacio público para todo
tipo de fines y actividades, que se caracterizan por apenas dejar rastro y por autogestionar sus
propias apariciones y desapariciones. ¿Cómo operan estos eventos, en apariencia mínimos,
en contraposición a la arquitectura tradicional? Frente a las crecientes presiones para homo-
geneizar el espacio público, las ocupaciones temporales rescatan el valor de uso y desvelan
la dimensión política y creativa de los individuos. Nuevas formas de urbanismo y de estética
urbana que suponen nuevas problemáticas para la ciudad, y que en Argentina tenemos el
gusto de exhibir en el Espacio Casa de Cultura del Gobierno de la Ciudad. Agradecemos la
12
Paraformal. Ecologías Urbanas.
eficiente tarea del colectivo GPA, que ha trabajado en la producción además de enriquecer el
proyecto con ejemplos de ocupaciones temporales locales, así como la colaboración del resto
de los socios latinoamericanos que hacen posible esta muestra: el Museo de Arte Contempo-
ráneo de Santiago de Chile y el Centro Cultural de San Paulo, en Brasil.
Mirar las pequeñas -muchas veces no tan pequeñas- señales, virar nuestra atención hacia
lo que no es evidente se torna, más que una acción interesante, una necesidad a la hora de
comprender por dónde transcurre el pulso de las relaciones urbanas en el mundo actual. Es
necesario, por lo tanto, registrar e involucrarse en las maneras en que las personas se apro-
pian del espacio y llegan a transformar las carencias de las arquitecturas tradicionales en
oportunidades presentes.
13
Prólogo. Ricardo Ramón Jarne.
 En el informe “El estado de las ciudades en el mundo 2006-2007” elaborado por el Programa de
Ocupaciones, las Naciones Unidas sobre Asentamientos Urbanos (ONU-Hábitat) 1 se llegan a algunas in-
quietantes conclusiones: “El año 2007 será un año crucial para la historia porque, por primera
representa, vez, la población urbana del mundo superará a la población rural. Este crecimiento urbano irá
acompañado de otros fenómenos como el aumento de la población en los asentamientos precarios.
ciones, En efecto, las Naciones Unidas anuncian que en 2020 unos 1400 millones de personas vivirán en
un asentamiento precario. Asimismo, las megaciudades, con más de 10 millones de habitantes,
naturalezas. serán el fenómeno urbano del siglo XXI, que por su importancia cultural, comercial, industrial, se
convertirán en verdaderas ciudades-estado. Por encima de éstas, estarán las metaciudades, que su-
peran los 20 millones de habitantes, como Bombay, Nueva Delhi, México, Nueva York, San Pablo.”

Algunas notas sobre la

Ya no son hipótesis del mundo de la ficción. La proliferación de lo urbano esta dejando
de ser un evento excepcional a nivel geográfico para convertirse en una pauta constante de

ecologización de la ciudad,
transformación global, en un “drama geológico”; mas allá de lo apocalíptico de estos anun-
cios, lo que nos interesa es que ponen en primer plano las potencias desatadas de la relación

gradaciones entre la forma

entre demografía y producción urbana; vivimos un estrechamiento de relaciones entre las
condiciones de habitabilidad del “mundo” y los problemas de configuración y desconfigura-

y lo informal.
Pio Torroja
Estudia arquitectura en la UBA. Miembro fundador de m7red (2005). Es miembro fundador
del grupo de investigación GPA (Gris Público Americano). Es miembro de Tu Parte Salada,
curador por Buenos Aires de la muestra itinerante Post it City. Sus proyectos actuales inclu-
yen: una investigación sobre de la cuenca Matanza-Riachuelo, una red de investigaciones en
Argentina, España, Corea y EEUU asociado con el urbanista Teddy Cruz, un programa de
talleres y cursos en el Centro de Investigaciones Artísticas (CIA).
ción técnica y política de la ciudad. Ecología y precariedad parecen ser dos de los aspectos a
los que nos tendremos que enfrentar en el futuro cercano; es decir: 1- La producción urbana
parece elevarse al rango de evento “natural”, pues ya no se sabe si opera a un nivel humano
o a un nivel ecológico, complejo y planetario. 2- En el informe parece claro que el avance de
las ciudades sobre el territorio se esta dando en medio de un proceso de distribución de los
recursos y riquezas más que asimétrico; la urbanización planetaria parece ser una “máquina
de pobreza”. Unas 1400 millones de personas viviendo en asentamientos precarios equivalen
aproximadamente a 70 metaciudades de un tamaño mayor que el de Buenos Aires y su área
metropolitana actual.
Experimentos colectivos
Es difícil discernir si estos son problemas políticos, económicos, científicos o técnicos. Es
posible describirlos a través de lo que Bruno Latour llama “experimentos colectivos”2. Varios
aspectos de este modelo nos pueden servir para guiarnos en el laberinto urbano-natural en

1. Informe “El estado de las ciudades en el mundo 2006-2007”, Programa de las Naciones Unidas sobre Asentamientos
Urbanos (ONU- Hábitat) - http://www.onuhabitat.org/
2. Bruno Latour, 2001, “¿Qué protocolo requieren los nuevos experimentos colectivos?”- http://habitat.aq.upm.es/boletin/
n32/ablat.es.html

14 15
el que estamos metidos. No hay una ciencia, ni una planificación incontrovertibles que unifi-
quen o acallen la multiplicidad de las posiciones políticas en juego, incluso la política misma
ya no es lo que era. Participamos en experimentos donde “el laboratorio ha extendido sus
muros hasta abarcar todo el planeta. Los instrumentos están en todas partes. Las casas, las
fábricas, los hospitales se han convertido en subsidiarios de los laboratorios”. Por otro lado
está la cuestión de la escala, pues estos “experimentos actuales se desarrollan a escala uno
en uno y en tiempo real”, como vimos en el caso de la gripe A, donde se procedió a gigantes
planes de vacunación masivas pero conociendo muy someramente los posibles efectos de las
medicaciones y de sus consecuencias en la ecología viral existente. Por eso se pregunta La-
tour “¿cuál es la diferencia de estos experimentos con lo que solía llamarse situación política,
es decir, aquello que a todos interesa y afecta?” y contesta: “Ninguna”. Esto, claro, no significa
que todo es política sino que la política tiene otras formas, y una de ellas es tratar de cons-
truir colectivamente marcos de referencia comunes en situaciones enmarañadas e imprevisi-
bles, pues “estos experimentos, desarrollados sobre nosotros, por nosotros y para nosotros no
se someten a ningún protocolo. Nadie ha recibido explícitamente la responsabilidad de seguir
su curso”.
No es difícil catalogar el crecimiento demográfico y la proliferación urbana como “expe-
rimentos colectivos”; donde el resultado de la combinación de higienismo, medicina, ingenie-
ría, estadística, urbanismo, leyes, regulaciones, etc., etc. supera ampliamente las previsiones
de cada “disciplina” por separado. Estos “eventos experimentales” hacen que nuestras catego-
rías de “naturaleza” y “técnica” se hagan más relativas, que la diferencia entre una naturaleza
exterior a las pasiones humanas y una técnica que es el ámbito del artificio y la voluntad
se vuelva menos marcada, menos previsible, mas ambigua. Para nuestras herramientas de
“diseño” de lo urbano - construcción, composición, planificación, normalización - esto tiene
consecuencias espectaculares; ya no se trataría sólo de hacer ciudad.
La dinámica “ambiental” que produce lo urbano está ampliamente diseminada espacial-
mente y no es fácilmente localizable. Parece no ser suficiente conocer las determinaciones
territoriales de las ciudades. Al mismo tiempo ésta dinámica es sólo parcialmente predecible;
a mayor velocidad del desarrollo urbano, menor es la posibilidad de cálculo sobre sus efectos.
Mike Davis describe esta dinámica como una “ecología compleja” al narrar el caso de Africa
occidental: “cómo su urbanización atropellada ocurre a la vez que las fábricas de pescado eu-
ropeas se apropian de toda la proteína procedente del mar, esto ha obligado a las poblaciones
urbanas a regresar a la obtención de carne de caza salvaje (un negocio ciertamente en alza
a causa de la proliferación de construcciones de madera procedente de los últimos bosques
tropicales de África occidental), lo cual predispone más fácilmente a contraer VIH, ébola y
16
Paraformal. Ecologías Urbanas.
otras plagas desconocidas… una descripción de ciertos vínculos causales que a menudo pasan
inadvertidos, y de la compleja ecología (el impacto medioambiental) que tiene en sí misma
la urbanización”.
La proliferación de lo urbano se hace más clara a la luz de un enfoque ecológico, donde
las condiciones naturales, técnicas y sociales muy contrastadas y diferenciadas que pretendía
el modernismo para el desarrollo de las ciudades se encuentran completamente mezcladas.
Es por ello que quizás sea más pertinente tener como objetivo de exploración, no ya la ciu-
dad y sus políticas, sino un grupo diverso de ecologías urbanas o ecologías políticas.
Transformaciones graduales
Pero estos gigantes experimentos están constituidos en su mayor parte por miles de
pequeñas acciones diarias, pequeñas reproducciones, alteraciones y transformaciones del
ambiente, y esta puede ser una de las causas de que veamos aparecer los resultados pero no el
proceso. Estas pequeñas acciones van haciendo emerger, poco a poco, paso a paso, “realida-
des” que no es desatinado llamar fantásticas, incalculables, extrañas, únicas pero conectadas.
Es por ello que en esta exploración, llamada taller paraformal, intentamos detenernos en
1- aquellos lugares inciertos de las ciudades, lugares calientes que podríamos llamar “expe-
rimentales” y “experienciales” y 2- cartografiar pequeñas narraciones que van enredándose
unas con otras a través de algunos nodos que podemos llamar “asuntos comunes” y/o “con-
troversias”. Hay que tener en cuenta que esta conformación gradual de los experimentos y
situaciones urbanas conviven con momentos intensos y cortos de transformación. Y si bien
nuestro enfoque está puesto en la gradualidad, lo que llamamos ecologías urbanas está deter-
minado tanto por las continuidades, los grises y las institucionalizaciones, digamos las forma-
ciones en general, como por las discontinuidades, es decir las catástrofes.
Producción de conocimiento formal e informal
La producción de conocimiento no está ajena, por supuesto, a los intentos de control
y disciplinamiento de la proliferación urbana. De la mano de las políticas neoliberales
áreas del conocimiento como la economía y el urbanismo han consolidado el uso de las
categorías de la “ciudad formal e informal”, de la “economía formal e informal”. Estos pares
de opuestos han ocupado los medios de comunicación y forjado o fingido un debate sobre
qué es y qué no es la ciudad y la urbanidad, polaridad conceptual que pareciera describir un
adentro y un afuera completamente definidos y un congelamiento de las complejas relacio-
nes urbano-ecológicas.
17
Introducción. Pio Torroja.
Partiendo de estos estereotipos, el taller paraformal intenta experimentar con categorías
alternativas para explorar el campo del medio, esa zona gris, gradual y compleja en la que
creemos se desarrolla la verdadera máquina de la ciudad. En este sentido estamos usando el
neologismo “paraformal”, artificial y provisorio, algo relativo a la forma pero que no es ella
misma. Evitamos tomar lo formal y lo informal como adjetivos o atributos fijos; intentamos
introducir alternativas locales y especificas, adentrándonos en los más “reales” procesos de
formación, transformación, deformación, in-formación.
Un modelo de exploración
Para este taller de investigación trabajamos con el siguiente modelo abstracto: lo formal y
lo informal son sólo polos ideales de una actividad menos delimitable, de una acción mixta y
heterogénea, que llamamos paraformal.
Lo paraformal es el lugar de cruce de lo formal o formado y lo informal o en formación.
Lo paraformal es el lugar de cruce de lo previsible y lo imprevisible.
Lo paraformal es:
A- La ciudad en formación, el principio de acuerdos, reglas o proyectos, como
B- La ciudad en desagregación, los procesos urbanos conflictivos, friccionantes o catastróficos.
C- Las situaciones urbanas donde hay fuertes “indiferencias estratégicas” entre los actores.
El debate estereotipado entre lo formal y lo informal estaría constituido por:
-lo formal: la ciudad reglada, urbanizada e inscripta en numerosos sistemas legales, sistemas
estables y previsibles. En definitiva, la ciudad formal es una ciudad inmersa en una densa
trama de sistemas de inscripción.
-lo informal: la ciudad precaria, ciudad sin control del Estado, ciudad ilegal, ciudad no catas-
trada ni planificada. Sistemas inestables e impredecibles. Informal es también el suplemento
o excedente de lo formal.
Ambas categorías son para esta investigación figuras retóricas que se usan para la movili-
zación política de actores. Sin duda, ambas tienen tradiciones arquitectónicas y urbanísticas
que pueden ser de utilidad, pero que hay que introducirlas en un sistema de referencia cam-
biante y siempre relativo.
Podemos agregar que el modelo paraformal nos permite adentrarnos en las ecologías ur-
banas, al ser lo paraformal el estado intermedio entre los sistemas estabilizados y los sistemas
inestables, entre las situaciones estratificadas y las situaciones superficiales (entendiendo
estas como las situaciones que no están aún fijadas y por tanto “flotan” entre varias determi-
naciones sin resultado previsible) Esto podría permitirnos cartografiar complejos de relacio-
nes en estados de equilibrio inestable o desequilibrio semipredecible.
18
Paraformal. Ecologías Urbanas.
Podríamos decir que las situaciones informales e inestables son expresión visible de los
procesos de innovación, de adaptación a situaciones nuevas y cambiantes, mientras que los
sistemas formales son conjuntos de actores duramente estabilizados por una diversidad de
procedimientos de interconexión y regulación de sus relaciones ¿Cómo se relacionan? ¿Dón-
de se transforman uno en el otro?
La hipótesis de la ecología urbana se enfoca en la articulación entre lo complejo y hete-
rogéneo y lo ya diferenciado y “organizado”. Esta articulación puede ser vista como el medio
determinante de la dinámica urbana, y es una descripción de lo urbano conectada con la idea
de “ambiente”.
El modelo de una ecología urbana puede ser una forma de aproximarse a situaciones
como el crecimiento demográfico, la urbanización progresiva o el calentamiento global. La
hipótesis de una ecología urbana, entonces, hace mas indiscernible el ambiente y lo urbano,
ahora mezclados, complejos y complicados. Complejos porque en sus dinámicas sus partes
no pueden ser reemplazadas libremente por otras, no son sustituibles ni intercambiables.
Complicados, en tanto sus actores están completamente imbricados unos con otros, compli-
cados en tanto unos implican a otros.
Tipos de territorios a cartografiar
El rango de este cartografiado incluye: asentamientos y loteos “informales” (villas de
emergencia, tomas de terrenos y fábricas, también “infraestructura paraformal” como los
mercados “ilegales”). Pero también situaciones mezcladas como las zonas de venta ambulante
o ciertas tomas periódicas o permanentes de rutas y calles. También tierras públicas de am-
biguo status legal, usadas por corporaciones, compañías u otras poderosas organizaciones, lo
que podría llamarse “paraformalidad formal” o “paraformalidad legal”.
Cada punto: una controversia
Proponemos confeccionar un mapa donde cada punto sea el resultado de una multipli-
cidad de situaciones y esté habitado por una diversidad de actores. La idea es que el proceso
de cartografiado se vaya desarrollando de la misma forma que los territorios polémicos que
intentamos representar y describir. Por tanto el cartografiado que proponemos es del tipo
abierto, donde habrá que explicitar los diferentes puntos de vista y posiciones de manera que
queden representados en el mapa.
19
Introducción. Pio Torroja.
 Redistribuciones
Redistribución de hecho y proposiciones redistributivas
Sumando las sucesivas crisis del modernismo, que van desde el agotamiento de los gran-
des relatos científicos, de fin de la historia, pasando por la caída del Muro de Berlín, el auge
y multiplicación de las recetas neoliberales y la contracción del Estado, obtenemos un tipo
de monstruo como la “globalización”. Si de alguna manera, el modernismo ha promovido una
profunda distribución urbana, con una serie de marcos de referencia e infraestructuras más
o menos estables y un sinnúmero de sistemas de inscripción, es pertinente decir que desde
hace ya varias décadas vivimos en una época de redistribución; de riquezas, de lo público y lo
privado, del rol del Estado y de los agentes privados, redistribución de los servicios urbanos
y del uso del suelo, etc. Redistribución llevada a cabo mediante mecanismos de desregula-
ción que ocuparon plenamente la escena durante la década del ´90; privatizaciones de las
empresas del Estado, desnormalización y renormalización para permitir los flujos de capital
global, cese de las políticas distributivas del Estado de bienestar, decaimiento de la inversión
pública en políticas de vivienda, creación por virtud o defecto de vacíos legales que fueron
ampliamente aprovechados por diferentes organizaciones y monopolios. Son mecanismos de
“informalización” del modelo existente de Estado moderno, planificador y normativo; “re-
formalizaciones” parciales pero disgregadas. Son, sobre todo, mecanismos de redistribución
asimétrica de los bienes comunes. Ahora es quizás mas claro ver que el Estado fuerte, moder-
no, era más que nada un productor de homogeneidad, una homogeneidad quizás conseguida
demasiado rápido. A este “efecto dominó” que cambia las fichas de lugar, el Estado contem-
poráneo - pero también otros actores internacionales y organizaciones de todo tipo - intentan
contraponerle otras redistribuciones con niveles mas altos de consenso y de aceptación de la
situación. Es interesante en este sentido el caso de Brasil, donde, como dice Raquel Rolnik en
la entrevista publicada en este libro3, desde el Estado se intenta poner en práctica “un nuevo
paradigma que privilegie la ciudad real, aceptando en ella la presencia permanente del con-
flicto y tomando la gestión cotidiana como punto de partida... Este nuevo paradigma parte del
planteamiento de que la ciudad se produce por una multiplicidad de agentes que deben tener
su acción concertada, generando un pacto que corresponda al interés público de la ciudad”.
La frontera es siempre, pero hoy quizás más que nunca, una interfase redistributiva, donde el
juego “formal” de la economía global, que depende de una redistribución de todas las fronte-
3. “La misión del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar la exclusión”, Entrevista a Raquel Rolnik por Marcelo
Corti - http://www.cafedelasciudades.com.ar/numero_uno.htm. Página 122 de este libro.
20
Paraformal. Ecologías Urbanas.
ras, produce inevitablemente el juego “informal” perverso de migraciones intentando atrapar
los flujos favorables, y un aparato de captura de mano de labor barata que no se reconoce
nunca como tal. En el texto de Teddy Cruz4 publicado en este volumen, podemos ver de
cerca la complejidad de este proceso que no se da en un solo sentido pues mientras hay “mi-
grantes fluyendo desde Tijuana hacia San Diego, buscando la economía fuerte del sur de
California y movilizándose hacia el norte en búsqueda de dólares, la “infraestructura des-
echada” se mueve en la dirección opuesta para construir un urbanismo insurgente y fronteri-
zo de emergencia”.
Se esta haciendo visible lentamente que el problema de la infraestructura está pasando
de ser un componente técnico “neutral”, cuya intermediación con otras instancias delibera-
tivas estaba dada sólo por expertos, a usarse como una pieza de control y presión territorial
más directo.
En el caso de la villa 31 en Buenos Aires el primer argumento de presión “racional” en
contra, impulsado principalmente por grupos de expertos, fue la necesidad de extensión de
la infraestructura existente sobre terrenos centrales de la ciudad ocupados hoy por el asen-
tamiento. Javier Fernández Castro nos narra en este libro su experiencia5: “Nos tiraron palos
de todos lados imaginables, hubo muchos argumentos, que las tierras eran para funciona-
miento del puerto, pero no, no hay ningún proyecto portuario que sea sobre esas tierras, son
todos para el lado del río. Nos decían que no se puede conectar la autopista si la villa sigue
allí, pero verificamos que hay un proyecto de autopista alternativo que ya estaba pensado. A
cada cosa tratábamos de presentarle una solución activa. No ponerse en la posición de que la
villa se queda y que no importa la autopista y el puerto. Siempre tratamos de venir a sumar y
no generar más contradicciones, poner paños fríos al conflicto”. Las nuevas herramientas de
redistribución consensuadas como la ley de urbanización de la villa6, no se parecen a las pla-
nificaciones territoriales modernas, y son resistidas con argumentos técnicos. En el proceso
de esta urbanización vemos que la coexistencia de “islas” urbanas dispares y asimétricas pasa
por una superposición paciente de sistemas, donde se asume el conflicto pero hay que realen-
tarlo, dándole lugar a la articulación de todas las partes al mismo tiempo.
Aquí nos topamos con una toda una dimensión alternativa a los modelos modernos de
consenso de expertos a través de la “neutralidad” de la ciencia y la técnica, y se da justamente
allí donde aparece el conflicto porque, según Bruno Latour, “la proliferación de controversias
4. Estudio Teddy Cruz - http://estudioteddycruz.com/
5. “No excluir lógicas, articularlas” Entrevista a Javier Fernández Castro. Página 46 de este libro.
6. Mesa por la Urbanización de la Villa 31 y 31 bis - http://mesaurbanizacion31.com.ar/. Página 54 de este libro.
21
Introducción. Pio Torroja.
 científicas de carácter público ha revelado cuán perverso es dicho modelo: la acción nunca es
una realización, ni tampoco el desarrollo de un plan, sino la exploración de consecuencias
imprevistas de una versión provisional y revisable de un proyecto”. Procesos como los
de la urbanización de las villas 31 y 31 bis se parecen más a estas exploraciones de consecuen-
cias imprevistas que a la planificación urbana tradicional.
Redistribución del conocimiento
“Nuestras instituciones de representación en el gobierno, la universidad y la planificación
no han sido capaces de observar y traducir críticamente la lógica de las dinámicas socio-
económicas informales, que están en juego no sólo en los márgenes, sino en toda la ciudad”7.
Las condiciones de la redistribución van determinando también los centros de producción
de conocimiento, pero sobre lo que alerta esta frase del articulo de Teddy Cruz es sobre 1- la
peligrosa estabilidad de las instituciones que administran conocimiento, recursos y planes
que aun no han podido producir traducciones entre lo forma y lo informal, o lo que es lo
mismo que los fenómenos de informalidad se dan en toda la ciudad, es decir dentro de lo
formal mismo y 2- sobre las condiciones en que estos conocimiento se producen. Al indicar
que hay un componente de representatividad político en su producción, podríamos decir
que el conocimiento, que se da en esta traducibilidad que se les pide a las instituciones, tiene
rasgos del proceso democrático, donde quizás no se exigiría tanto una verdad “neutral”, sino
la representación consensuada de lo que se considera necesario.
Inscripciones
“Otra forma de decir que el archivo, como impresión, escritura o prótesis… no solamente es el
lugar de almacenamiento y conservación de un contenido archivable pasado que existiría de todos
modos sin él, tal y como aún se cree que fue o que habrá sido. No, la estructura técnica del archivo
archivante determina asimismo la estructura del contenido archivable en su surgir mismo y en su
relación con el porvenir. La archivación produce, tanto como registra, el acontecimiento. Esta es
también nuestra experiencia política de los media llamados de información” . 8
7. Teddy Cruz. Página 46 de este libro.
8. “Mal de archivo - Una impresión freudiana, Jacques Derrida” (1995), Traducción de Paco Vidarte. Edición digital
de Derrida en castellano.
9. “La metamorfosis de la ciudad informal en el Área Metropolitana de Buenos Aires” (2007), María Cristina Cravino,
Instituto de Investigaciones Gino Germani, UBA.
22
Paraformal. Ecologías Urbanas.
La archivación produce, tanto como registra, el acontecimiento
Al explorar las referencias que surgen cuando se habla de ciudad formal, o economía for-
mal, nos topamos siempre con sistemas de inscripción, archivos (propiedad, catastro, identi-
dad, físco, sanitarios, policiales, legales, etc.). La ciudad formal es un conjunto de sistemas de
inscripción y regulación, una serie de instituciones y regulaciones. El universo representacio-
nal de estos registros, sin embargo, puede ser rastreado a través una serie de soportes mate-
riales: los archivos. Cuando se habla de ciudad formal o infomal, la “forma” siempre parece
ser algún tipo de archivo, y estos son sistemas de soporte de vida de las instituciones. Hoy es
impensable acción institucional alguna sin que constituya algún archivamiento.
La estructura del archivo posibilita formas de calcular relaciones entre los existentes que
registra, hace disponibles sus potencialidades y registra las trazas de su historia. Este es su
aspecto abstracto y técnico. Pero también los archivos van configurándose según todo tipo
de contingencias histórico-políticas y al mismo tiempo son transformados por las modifica-
ciones técnicas de la actividad archivante. Abstracción y contingencia producen por igual
el archivo.
Los procesos de archivamiento posibilitan la construcción y gestión de los grandes com-
plejos sociotécnicos sobre los que se soportan las ciudades, pero también constituyen límites
y márgenes, inclusiones y exclusiones que no pueden ser meros asuntos técnicos. Toda cons-
trucción de archivo y su regulación son inevitablemente una “experiencia política”.
La idea de Derrida de que el trabajo de archivación supone la producción del aconteci-
miento, del “hecho”, es clave para pensar la producción urbana. La importancia estratégica de
los archivos radica en que son verdaderas “máquinas constructoras de realidad”. Y desde esta
perspectiva es posible repensar la guerra de archivos existente, el papel de la prensa y de la
información pública.
Pese a delimitar siempre un universo de lo conocido, cuanto más conectado está un ar-
chivo con otros más “realidad” tendrán los existentes que registra. Estas conexiones siempre
suponen trasformaciones y traducciones. Generan una información circulante que altera al
mismo tiempo a los existentes. Incluso toda planificación, todo plan o proyecto, es una espe-
cie particular de archivo, de sistema de inscripción y alineación de heterogeneidades.
Archivos paraformales
“La «ilegalidad» o la «extra legalidad» de las transacciones inmobiliarias no están implicando
ilegitimidad, ya que se sustentan en un orden jurídico local alternativo. Esta legitimidad se va
consolidando con su uso, cada vez más extendido. El Estado no regula este mercado, pero tampo-
co sanciona este tipo de prácticas; sólo las tolera (por omisión de acciones)9.”
23
Introducción. Pio Torroja.
 Hay una gama de situaciones que hace que las transacciones inmobiliarias de tierras ocupa-
das, transacciones sin títulos de propiedad “formales”, se desplacen desde la producción de
una propia legalidad, provisoria pero operante, hasta llegar a los archivos del Estado a través
de las inscripciones en los censos, pero también a través de los registros municipales, de las
empresas de servicios públicos, fotos satelitales, peritajes técnicos, etc. Hay una zona débil de
conexión entre archivos, una zona gris donde se conectan débilmente y se van traduciendo
entre sí distintos tipos de sistemas de inscripción. El mismo Estado produce estas zonas gri-
ses, como ,por ejemplo, cuando no regula ni registra el mercado de tierras “extra legal” pero
al mismo tiempo lo inscribe pragmáticamente mediante el registro de la distribución de ser-
vicios básicos, censos sanitarios, etc.
En el caso de las “tomas” u ocupaciones planificadas de terrenos tenemos un archivo
casi preformateado, son acciones no espontáneas y depende de un guión y de una lista
previas, su resultado es una especie de contra-archivo, un archivo que va al choque en la
negociación con los títulos de propiedad “formales”. Tanto estos contra-archivos como la zo-
nas grises de interconexión de sistemas de inscripción, producen algo que podríamos llamar
“archivos paraformales.”
Representación en los dos sentidos
El caso del Foro Hídrico de Lomas de Zamora10 es un modelo de desarrollo posible para
la construcción colectiva de archivos de interés público, pero construidos por fuera del Es-
tado y del campo de la experticia. Desde los años 80 este grupo vecinal va configurando un
saber, un archivo territorial en relación con el problema del agua (la falta de provisión), pri-
mero como servicio y después como problema hidrológico más complejo (la falta de cloacas,
el cambio de nivel de las napas y el seguimiento de las obras estatales y de las empresas de
servicios). El aspecto político coincide con el técnico (el seguimiento de obras de infraestruc-
tura y de gestiones tortuosas, el registro de inundaciones y cambio en las napas a nivel local,
el registro de sistemas complejos o ecosistémicos a escala regional). El reclamo al Estado
coincide con la configuración paciente de un conocimiento “multisectorial”. Conformándose
una especie de ejercicio de la ciudadanía a través de la construcción de un saber técnico “in-
formal”, una especie de “ciudadanía técnica”, donde la palabra representación podría ser des-
cripta de otra manera.
Para Bruno Latour vivimos un tiempo de mezcla de tipos de representación, que esta-
ban completamente escindidos en la modernidad clásica; la política y la técnica. Según él,
10. “Democratizar las ecologías urbanas? Documentación de una sesión del Foro Hídrico de Lomas de Zamora.”.
Página 186 de este libro.
24
Paraformal. Ecologías Urbanas.
“solíamos disponer de dos tipos de representaciones y dos tipos de foros: aquél encargado
de representar las cosas naturales -donde el término representación significaba exactitud,
precisión y referencia- y aquel otro encargado de representar a los miembros de la sociedad
(y aquí el término representación significaba confianza, elección y obediencia). Una forma
simple de caracterizar nuestros tiempos consiste en afirmar que los dos significados de re-
presentar han convergido en uno…Las claras diferencias que parecían tan importantes entre
aquellos que representaban cosas y aquellos que representaban personas simplemente han
desaparecido”11. La representación técnica que significaba “exactitud, precisión y referencia”
converge con la representación política, “confianza, elección y obediencia”. El archivamiento
es quizás una de las formas de representación privilegiadas de esta ciudadanía técnica, forma
de representación y campo de conflicto de luchas por la producción y registro simultáneos
del acontecimiento.
La consolidación de una retórica de lo formal e informal depende de que todos los pro-
cesos de representación sean estables y predecibles y en ello juegan un rol fundamental los
archivos; la coincidencia de estos dos sentidos de la representación puede ser potenciada para
el establecimiento de retóricas que impliquen una apertura de la caja negra de las experticias,
y sus archivos, y nos permitan una descripción “en movimiento” de la producción urbana.
Ecologías
“La actual posibilidad de crear seres vivos por vías no naturales o la necesidad imperiosa de
proteger ciertas especies, ecosistemas o la misma biósfera prueban que la naturaleza existe cada
vez menos como territorio autónomo. El estatus de las entidades con que poblamos el mundo está
condicionado por nuestras interacciones con esas entidades y por los dispositivos jurídicos y téc-
nicos que rigen su existencia12”.
Vías de creación no naturales, disminución de autonomía de la naturaleza, dispositivos
legales y técnicos que rigen las entidades que pueblan nuestro mundo. Estos son quizás
indicadores adecuados para guiarnos en este laberinto urbano-natural, o ciudad-mundo en
el que vivimos. Tecno-ciencia, ley y naturaleza, con mayúscula, aparecen hoy como un
ensamble enmarañado y esto modifica, aún cuando no lo veamos, nuestra forma de hacer
política. Cambia nuestros parámetros de representación, cambia la forma en que habitamos
nuestra ciudad.
11. “¿Qué protocolo requieren los nuevos experimentos colectivos?”(2001) Bruno Latour
12. Entrevista a Philippe Descola, diario La Nacion, Cultura (2006)
25
Introducción. Pio Torroja.
 Este ensamble hibrido podría ser explicado mediante la sustitución de una Naturaleza única
y neutral, por múltiples naturalezas heterogéneas e interesadas; Multinaturalezas. En su libro
“Políticas de la Naturaleza ”, Bruno Latour propone incluso “definir la Ciencia como la politi-
13
zación de las ciencias por la epistemología con el fin de hacer impotente la vida pública ordinaria
haciendo pesar sobre ella la amenaza de una naturaleza indiscutible”. Por ello en una sociedad
multicultural, y en una política no monopolizada tendría que corresponderles un complejo
de multinaturalezas, donde la Naturaleza ya no podría ser definida como algo dado, estático,
incuestionable y eterno. En este sentido la Naturaleza, tanto como la Cultura, parecieran
haber perdido su potencia unificadora moderna, sobre la que se aplicaban una ciencia fuerte
y una tecnología no controvertida.
Multinaturalezas
Las multinaturalezas a diferencia de la vieja Naturaleza moderna presentan algunas carac-
terísticas que pueden darnos algunas herramientas de pensamiento para los procesos de pro-
ducción de lo urbano que estamos intentando repensar: 1- Son mundos dentro de un posible
mundo común, por tanto tienen sus propias reglas y protocolos, sus propias condiciones de
existencia, pueden ser productos de experimentos no queridos o no consensuados. “Natura-
lezas parciales” o mundos experimentales que, con la fuerza modélica que generan, intentan
contagiar y expandirse sobre otros mundos. Las formas de estos movimientos de expansión
pueden ser diversas, violentas, sutiles o diplomáticas. Pero es imposible que estos mundos
permanezcan aislados. 2- Hay diversas ideas de cómo unificar los mundos dentro de un mun-
do, una de ellas es la idea de filosofo norteamericano William James de pluriverso o multiverso
(1895). La palabra “universo” tiene el mismo defecto que “naturaleza” (la unificación se hace
sin el debido proceso), se designa entonces con pluriverso las proposiciones candidatas a la
existencia común antes del proceso de unificación en algún mundo común.
Entes y corporaciones
La producción de redes sociotécnicas que dan soporte a la vida en las ciudades son ellas
mismas “proposiciones ecosistémicas”, ensambles tecno-legales cuyo estatus público es muy
ambiguo ya que aún son monopolios de los expertos y tecnócratas que hablan en nombre de
la Naturaleza, impermeables al proceso de representatividad política democrática; elegimos
a los delegados pero no a los técnicos. Nos interesa particularmente una tendencia de estos
ensambles; los entes y las corporaciones autárquicas.
13. Bruno Latour, 2004, Politics of Nature, Harvard University Press.
26
Paraformal. Ecologías Urbanas.
Durante el paso entre Estado moderno y una “posmodernidad” desreguladora las viejas corpo-
raciones técnicas cobran otras dimensiones, dan lugar a la puesta a punto de unos monstruos
productores de mundos, estos nuevos-viejos actores modernos están ahora, más que antes, en
condiciones de proponer y llevar adelante verdaderas “naturalezas parciales”, “proposiciones
ecosistémicas” dentro de la trama urbana, proyectos tecno-políticos que van convirtiéndose
en productores de naturaleza-mudo, en productores de ecosistemas con características com-
plejas propias a escala territorial. Nos referimos a la proliferación y autonomización creciente
de entes y corporaciones autárquicos, en general de conformación público-privada, o grandes
compañías privadas de servicios, infraestructuras o gestión de poblaciones.
En este compilado aparece una interesante y potente descripción de Gabriela Merlinsky
sobre caso de la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado14 (Ceamse).
El texto registra el momento mismo en que su propuesta ecosistémica se torna controversia
pública, donde se elabora, no sin conflicto y nuevos peligros, una pregunta colectiva sobre si
es posible que esta “naturaleza parcial” pueda componerse con otras para conseguir un mundo
común habitable.
Estos entes autárquicos son un ejemplo interesante de paraformalidad. Nutridos de pode-
rosos sistemas legales y complejos acuerdos interestatales, se mueven en el límite de la ley y
discrecionalmente. Afectando, casi sin regulación, todo cuanto tocan. Dentro y fuera de la ley,
dentro y fuera de la política, dentro y fuera de la técnica y la ciencia.
Estados
Paraformal es un intento por explorar algunos pequeños procesos dentro de estas circuns-
tancias actuales. Una hipótesis de trabajo sobre la producción urbana, que exponga los límites
del debate actual sobre la ciudad formal e informal, que rescate el carácter procesual entre
estos dos polos ideales, en sí mismos no hacen sino postergar la discusión y puesta en práctica
de nuevas herramientas de imaginación colectiva. Intentamos con estas notas y exploraciones
describir la ciudad como un campo heterogéneo e incierto. Un tipo de red donde las relacio-
nes entre los actores no pueden ser ni completamente predecibles, ni parte de un caos abstrac-
to. La descripción de la producción urbana como un campo desregulandose permanentemente
está hecha bajo la evidencia de que las normalizaciones, los acuerdos, los planes o proyectos,
la reunión y ensamblaje de situaciones y actores se dan paso a paso y su estabilidad implica
un costo permanente. Nunca hay que darlos por sentado. Un espacio heterogéneo como el
14. “La acción colectiva ambiental y la construcción política del problema de los residuos sólidos urbanos. El cierre del
relleno sanitario de Villa Domínico: controversias y aprendizajes, María Gabriela Merlinsky. Página 152 de este libro.
27
Introducción. Pio Torroja.
 que pretendemos explorar, es un espacio donde el Estado ya no es el regulador total de los
sucesos del territorio. El Estado ya no es el tablero del juego, y los grupos e instituciones,
ecosistemas y flujos son las fichas. El Estado es una ficha más15, pero una ficha aparentemente
más compleja o multiforme y, por cierto, más poderosa, una ficha que aún tiene el poder de
reunir a un nutrido grupo de fichas dispares. Es por eso que en las controversias de la eco-
logía urbana el Estado siempre es uno de los grandes mediadores, pero también al ser una
ficha más, reclama ser analizado como tal, como un actor-ficha que ha llegado a ser y es de
determinada manera. No está fuera del juego, que tiene siempre un final imprevisto, no es
una meta-institución, ni un metasistema. Al ser un tipo particular de actor, el Estado, muchas
veces puede ser visto como algo contradictorio y cuya heterogénea formación no siempre
resiste la unidad y tiende a la desagregación; allí hay un campo de acción ecológico-urbano.
Espacio público, un modelo de mundo en común
¿Cómo pensar un mundo común en un espacio no homogéneo, cómo imaginarlo primero
como una “propuesta ecosistémica” y no sólo como un bien común? ¿es posible pensar lo
urbano como un “pluriverso”?.
En 1927 John Dewey escribe en Estados Unidos “El público y sus problemas” o “The Pu-
blic and its Problems”, partiendo del análisis de lo público como el proceso político adecuado
para una democracia en tiempos de tecnología, masas y medios de comunicación. La división
entre público y privado parte de las consecuencias de las transacciones y no de una división
formal. Tenemos dos tipos de consecuencias: 1- Las que afectan a los actores directamente
implicados en una transacción. Y 2- Las que afectan a otros distintos que los inmediatamente
implicados. De esta distinción de consecuencias surge la distinción privado/público. Para
Dewey cuando se reconocen las consecuencias indirectas y existe un esfuerzo por regularlas,
surge algo que posee los rasgos de un Estado.
El espacio público en Dewey no parte de una idea de comunidad de intereses y hábitos,
no es un espacio conocido, propio. Es un espacio que aparece cuando las instituciones exis-
tentes no pueden hacerse cargo de una situación porque excede su capacidad de acción y
conocimiento y afecta a un grupo heterogéneo e imprevisto de actores. Allí aparece o puede
aparecer lo público, que va configurándose en torno de esa incertidumbre.
15. Ignacio Lewkowicz, 2004, Pensar sin Estado, la subjetividad en la era de la fluidez. Ed. Paidós.
16. María Gabriela Merlinsky – UBA,CONICET, Instituto Gino Germani, 2010, “La acción colectiva ambiental y la
construcción política. Del problema de los residuos sólidos urbanos. El cierre del relleno sanitario de Villa Domíni-
co: controversias y aprendizajes”. Página 154 de este libro.
28
Paraformal. Ecologías Urbanas.
Tenemos una noción de lo público que se determina por los efectos inesperados de tran-
sacciones y no por el consenso en sistemas de inscripción, que detecta como ineficiente o
nula la acción de expertos puesto que no hay antecedentes ni conocimientos organizados para
aplicar sobre la situación. Por otro lado el grupo (espacio-situación) que va configurándose es
un grupo extraño, un grupo de desconocidos o incluso un grupo potencial de antagonistas en
torno de una incertidumbre. Y si estamos acostumbrados a pensar que el Estado es el media-
dor, el regulador natural en este tipo de situaciones no puede sino sorprendernos el resultado
al que llega Dewey. Según él la configuración de un asunto público siempre supone una
“reinvención del Estado” (remake the state). Lo cual hace de lo público una tarea enorme,
pero el/lo público siempre aparece como un conjunto complejo que no tiene, en principio, ni
los recursos ni los conocimientos para tratar la controversia que los reúne. Reinventar el Es-
tado construyendo este incierto espacio público es un horizonte posible para la construcción
de un mundo común y habitable.
Dispositivos de exploración y aprendizaje colectivo
Uno de los modelos de lo público en el marco de una ecología urbana se da cuando se
“formulan interrogantes en torno a las consecuencias futuras de diferentes emprendimientos
y proyectos y plantean así un cuestionamiento que contribuye a una «reconfiguración social»
del problema. Los protagonistas que hacen surgir el conflicto, cuestionan la frontera entre lo
técnico y lo social, e introducen, de ese modo, una indeterminación que no será clausurada
sino al término de la controversia. Los conflictos cumplen así el papel de extender la discu-
sión sobre «estados de mundos posibles» al tiempo que amplían la exploración de argumen-
tos, tomando en cuenta una pluralidad de puntos de vista, demandas y posibles respuestas. Se
constituyen así, en «dispositivos de exploración y de aprendizaje colectivo»16
Una de las formas que podría tener una democracia en nuestras ecologías urbanas y pro-
liferantes es la de estos dispositivos de exploración y aprendizaje colectivo, que son procesos
de inscripción, de in-formación, y transformación del ambiente simultáneamente; ya no son
sólo luchas por derechos conseguidos o por conseguir sino que son verdaderas declaraciones
de que las consecuencias futuras de las “naturalezas parciales” y de los grandes experimentos
colectivos no pueden ser completamente calculables. La transformación de una ciudad única
en una red de ecologías urbanas abre un campo de de nuevas posibilidades pero es sobre
todo un terreno incierto en el que el trabajo de selección y articulación de “mundos” depende
de nosotros.
Mayo 2010
29
Introducción. Pio Torroja.
30 31
Paraformal. Ecologías Urbanas. Introducción. Pio Torroja.
 1- Una cuestión de nomenclatura. “El Abasto; es un barrio, aunque oficialmente es parte de dos: Almagro y
Balvanera, separados y unidos por la calle Gallo. Nosotros preferimos hablar del Abasto simplemente porque
pensamos que dentro de sus diferencias tiene sus puntos de unión.” revista El Abasto, n°1, mayo 1999. 2- Mercado
de Abasto – Historia de un Ciudadanía en formación. “Debido al aumento demográfico a finales del siglo XIX y la
demolición del Mercado Modelo, ubicado en las cercanías de la Plaza Lorea, los hermanos Devoto solicitaron el 16
de agosto de 1888 la construcción, en sus terrenos adquiridos en 1875 en el barrio de Balvanera, de un mercado de
abasto.” http://es.wikipedia.org/wiki/Mercado_de_Abasto_de_Buenos_Aires 3- El devenir de un barrio. “Cuando el
Mercado fue clausurado y trasladado al conurbano en 1984, una vasta proporción de su población quedó sin empleo
y se fueron ocupando progresivamente los espacios vacíos de sus alrededores, comenzando a surgir el fenómeno de
las casas tomadas.” Usos y abusos de la cultura en Buenos Aires - María Carman – UBA. 4- Centros Históricos. “La
pauperización creciente de los estratos sociales menos favorecidos y la tensión establecida entre riqueza histórico-
cultural y pobreza económico-social, acentúa el carácter contradictorio que ostentan los centros históricos: el par polar
establecido entre preservación y desarrollo.” http://www.cafedelasciudades.com.ar 5- Dificultades y Oportunidades.
BARRIO Abasto Buenos Aires

“Cómo encauzar las sinergias del lugar hacia un horizonte común, deseado y legitimado; cómo asegurar la viabilidad
de las propuestas, identificando los recursos para su ejecución e involucrando a los responsables de la toma de
decisiones; y cómo desarrollar asociaciones participativas significativas público-privadas.” http://www.cafedelasciudades.
com.ar 6- Redes de Actores “Los “asambleístas”: espacio deliberativo autogestivo destinado a construir vínculos
alternativos y cooperativos entre vecinos. Las “okupaciones”: tomas clandestinas de edificios por parte de grupos de
familias “sin techo”. Los “cartoneros”: hombres, niños y familias enteras, lanzados al cirujeo en las calles, para recoger
residuos” Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 7- Reapropiaciones sociales. “Fábricas recuperadas”: ocupación de
industrias por parte de los propios trabajadores afectados; Clubes de trueque: espacios de compra-venta de bienes
usados; Ferias de barrio: ámbitos de abastecimiento frutihortícola; Culto a tragedias: sitios tomados como ritualidad de
víctimas de tragedias urbanas.” Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 8- Construyendo parques sociales. “Procesos
que rompen patrones de crecimiento mediante enclaves fortificados que encapsulan actividades, fragmentan territorios
y expulsan población. En este marco, hemos elaborado una propuesta de intervención basada en un proceso colectivo
que tiende a resignificar al espacio público para prácticas solidarias.” Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 9-
Gestiones, planes y controversias. “Cuando apenas transcurrieron 24 horas desde que el ministro de Planeamiento y
Obras Públicas porteño, Juan Pablo Schiavi, anunció la paralización de las obras del Corredor Verde del Oeste (CVO),
ayer, el mismo funcionario aclaró que sólo alcanzará a “nueve cuadras” sobre un total de once kilómetros.” Por Franco
Varise de la Redacción de LA NACION. 10. Demandas Colectivas – Transformaciones políticas. “El 30 de diciembre
de 2004 se produce en Buenos Aires una catástrofe sin precedentes que marcó una nueva etapa en la historia de los
modos de movilización popular y de acceso al espacio público. Se trata del incendio de la discoteca “República de
Cromañon” Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP. 11. Constelación de actores – conflicto de intereses. “El corte de
calle provocó el desvío de casi diez líneas de ómnibus de pasajeros. El resultado fue la protesta de la Asamblea Barrial
“Balvanera Sur”, dado que el desvío del tránsito generaba un incremento notable del nivel de contaminación sonora
y vibraciones, con el consiguiente deterioro de las edificaciones frentistas de la calle.” Gustavo Diéguez y Guillermo
Tella - UP. 12- La ambivalencia del Estado como Ente promotor. “La Asamblea Barrial Balvanera Sur, solicito al
ONABE la cesión de un predio amurallado y en desuso equipado con galpones ferroviarios, a sólo doscientos metros
del santuario de “los pibes de Cromañón”. La entidad se negó a la cesión.”  Gustavo Diéguez y Guillermo Tella - UP.
13- Tierras Públicas. La Plaza del Mientras Tanto. “Este espacio fue recuperado y atendido por los vecinos, que
riegan, plantan y limpian, “sin que hasta el presente, a pesar de los numerosos pedidos al CGP 2 Sur y a la Jefatura
de Gobierno, haya pasado a depender de Espacios Verdes.” Revista El Abasto, n° 77, junio 2006. 14- Recicladores de
basura PRO. “Según estimaciones del Ministerio de Ambiente y Espacio Público, en los primeros siete meses se logró
formalizar al 34,9% de los recicladores censados. Sin embargo, esos 1.745 cartoneros ya recuperan 4.482 toneladas
mensuales de basura.” http://www.criticadigital.com/impresa/index.php?secc=nota&nid=28952
 1- Nomenclatura que deviene en barrio. “Ciudad Vieja es el nombre dado al casco antiguo de la ciudad de
Montevideo. En la actualidad, es considerada un barrio más. Se encuentra poblada de empresas, ministerios estatales,
bancos, y se ha convertido en el centro nocturno de la ciudad.” http://www.taringa.net/posts/info/1607737/Barrios-de-
Montevideo.html 2- Vehículos de la memoria. “Legisladores de los cuatro partidos se reunirán para definir las frases
que irán en el mausoleo de Artigas, al tiempo que la Comisión de Constitución de Diputados discute el proyecto de
ley que autoriza el traslado de los restos. «Que los más infelices sean los más privilegiados»” http://www.elpais.com.
uy 3- El estado como propietario. “Luego de un proceso que llevó 46 años, se entregaron formalmente las llaves
del edificio ubicado frente a la Plaza Independencia, que pasó a ser sede de la Presidencia de la República. El ahora
denominado Edificio Torre Ejecutiva comenzó a construirse en el año 1963.” http://www.observa.com.uy 4- Plaza
cerrada. “En estos días, el acceso va a ser restringido, como dijeron en la televisión, y además como va a estar cerrada
la Plaza Independencia, vamos a tener que rodearla y entrar por el otro costado”, dijo a IPS un joven peruano. La
Confederación General de Trabajadores del Perú, afirmó que “si se permite el libre tránsito de capitales, ¿por qué
no permitir el libre tránsito de trabajadores con todos sus derechos en Latinoamérica?” 5- Zona de exclusión. “Las
estrictas medidas de seguridad impuestas por La XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,
convocados a debatir sobre migraciones y desarrollo, implican una extensa zona de exclusión en la Ciudad Vieja a la
que sólo pueden ingresar los residentes de la zona registrados previamente” http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=39247
CIUDAD VIEJA MONTEVIDEO

6- Fisuras en los lazos sociales. “La consolidación de grupos con identidades, normas y valores diversos que no
logran articularse como colectivo adquieren anclajes territoriales en la ciudad lo que da cuenta de niveles importantes
de segregación en el espacio urbano.” Diego Martin Olivera Couto – El conflicto social en el espacio urbano. 7-Una
cosmópolis dentro de la ciudad. “Los inmigrantes tienen su casa en Montevideo. Alberga a 60 personas en 20
habitaciones. Allí, frente al Hotel Columbia, viven argentinos, brasileños, bolivianos, chilenos, colombianos y
venezolanos, pero la mayoría son pescadores peruanos y ahora también hay un camerunés.” http://www.elpais.com.
uy/03/07/07/pciuda_48403.asp 8- Choque de mundos, formación de grupos. “Primero fue un ataque de jovencitos
que viven en la zona. El problema es que esos jovencitos estaban armados y dispararon contra la casa. Yo pensé que era
para robar, pero después nos insultaban y nos decían que veníamos a robar el trabajo”. Carlos Valderrama, antropólogo.
9- Puerto y territorio. “A diferencia de otras ciudades costeras de la region, la historia del puerto de Montevideo no
fue el resultado de la influencia de la gran urbe y de la enorme densidad demográfica del país sobre el puerto sino
que nació como resultado de su estratégica posición geográfica.” http://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_de_Montevideo. 10-
Plusvalías y remesas. “Los pescadores peruanos tampoco son muy locuaces. Su vida en Uruguay es esperar un barco
y luego enviar la mayor parte del dinero a Perú, donde está su familia, su casa y su futuro. Y luego volver a esperar
un barco.” http://www.elpais.com.uy/03/07/07/pciuda_48403.asp 11- Liquidez y alquileres. “No se paga hasta que el
huésped esté en condiciones de hacerlo. Los pescadores peruanos llegan a esperar un barco, y luego de volver de alta
mar, retornan y retribuyen por su hospedaje. Esa es la teoría, que se cumple en el 60 por ciento de los casos.” Carlos
Valderrama, antropólogo. 12- Cruceros y cargueros se disputarán áreas portuarias. “El movimiento turístico se
superpone al comercial. El récord de 195 cruceros que arribarán este verano al país es una buena señal para el turismo
pero volverá a ser un dolor de cabeza para el puerto de Montevideo porque generará dificultades con los barcos de
carga.” http://www.elpais.com.uy 13- Irritación arrocera. “El buque Patriarch que se encontraba cargando 30.000
toneladas de arroz, tuvo que ser desplazado del muelle 5 por la llegada de un crucero de gran porte. La carga continuo
pero a un ritmo muy inferior. La gremial de arroceros expuso el reclamo ante la Capitanía del Puerto por las pérdidas
originadas para el sector.” http://www.grupocsl.org/wordpress/?p=2233 14- Centros de distribución; polos de consumo.
“El Mercado del Puerto fue perdiendo su comodidad interior debido a las divisiones creadas para pequeños espacios
comerciales. Las parrilladas, que no existían en sus orígenes, se fueron apoderando del lugar hasta transformarlo en el
lugar de comidas tradicional.” http://www.mercadodelpuerto.com.uy
 1- Historia y transformación. “Allá por los años 50 al 60, todos los balnearios y piletas, como los de La Salada,
constituían la alternativa para todos aquellos que carecíamos de casaquintas o piletas en nuestras casas y que no
podíamos costearnos el viaje de unas vacaciones…” Lito de Bernal - http://www.arcondelrecuerdo.com.ar/?p=76 2- La feria
más grande de Latinoamérica. “La Feria La Salada es un complejo ferial informal, ubicado en el partido de Lomas
de Zamora, en Argentina, que desde sus orígenes ha ido evolucionando hasta convertirse en un enorme conglomerado
humano y económico de trascendencia internacional.” http://es.wikipedia.org/wiki/Feria_La_Salada 3- Inmigrantes en
La Salada. “Además de trabajar argentinos también lo hacen miles de inmigrantes de Bolivia, Paraguay y Perú. Existe
una disputa pública entre quienes defienden La Salada como fuente de trabajo y quienes la defenestran, argumentando
el incumplimiento fiscal.” http://www.otrosenred.com.ar/nota_completa.php?idnota=134 4- Ilegal. “Pusieron puestos
arriba del puente del ferrocarril y cada vez que el tren pasa, el maquinista tiene que parar y esperar a que levanten los
puestos. El saneamiento que prometieron para el Riachuelo no empezó, pero los que sí trabajan son los feriantes de la
feria LA SALADA Buenos Aires

ribera que viven haciendo construcciones ilegales. Son tan activos que habría que contratarlos a ellos para que limpien
el Riachuelo.” Víctor Frites - Foro Hídrico de Lomas de Zamora. 5- Negocio en la oscuridad. “Hay 90 micros de larga
distancia, 50 suburbanos y algo más de mil coches. Ya no es sólo la clase baja la que compra. La clase media comenzó
a peregrinar hace un tiempo y eso se nota en los autos. Los agentes de seguridad privada se mueven con precisión
por medio de transmisores portátiles” http://uol.elargentino.com/nota-39736-Negocio-en-la-oscuridad.html 6- Relleno.
“Donde desemboca el Arroyo del Rey planean construir una estación de bombeo. La feria sigue expandiéndose a
costa del Riachuelo, estos rellenos se vienen realizando desde hace más de dos años para instalar nuevos puestos y
lugares donde estacionar.” Nora Sánchez - CLARIN. 7- Relleno ilegal en La Salada. “Tiene miles de puestos nucleados
por una cooperativa, que está habilitada para una actividad distinta a la que ejerce. Los hemos intimado a que cesen
de construir, pero siguen y le ganaron lugar al cauce del río, lo que provoca inundaciones. Hemos detectado varios
volquetes que tiraban escombros sobre la ribera.” Nora Sánchez – CLARIN. 8- Agua sin salida. “Los días de tormenta
directamente no podemos salir de nuestras casas porque el agua copa las calles y la zona permanece completamente
inundada. Si limpiaran como corresponde y prohibieran que los comerciantes de las ferias cercanas arrojen desechos
al afluente estaríamos mucho mejor” Vecino. 9- Residuos + agua. “En la Cuenca Matanza-Riachuelo se puede ver con
claridad el daño ambiental, social y humano, que se produce cuando los cursos de agua, arroyos y ríos son usados
como cloacas a cielo abierto y vertederos para las industrias.” Martín Prieto - director ejecutivo Greenpeace Argentina.
10- Informe Cuenca Matanza-Riachuelo. “La cuenca ocupa una superficie de 2034 Km², y recorre unos 80 Km
antes de desaguar en el Río de la Plata. En el tramo superior el río discurre sin mayores dificultades, en cambio desde
que ingresa en la planicie baja, el cauce pierde sus características naturales.” Alejandro R. Malpartida - UTN. 11- Es
hipócrita castigar la informalidad. “El fenómeno social de La Salada suele ser perseguido con prejuicios simplistas.
Definir como ilegalidad la informalidad de los vulnerables de la sociedad, como lo son la mayoría de los feriantes de
La Salada, es como decirles que ser pobre es ilegal.” Alfonso Prat-Gay – diputado nacional. 12- Rentas secuestró 700
kilos de ropa. “Como consecuencia del decomiso, que se llevó a cabo en Lumbreras (Metán) Rentas realizó 26 actas
de infracción.” La DGR implementa este tipo de operativos para cortar la cadena de provisión que generalmente
proviene de ‘La Salada’, en Buenos Aires” http://www.eltribuno.info 13- Comprar por internet en La Salada.
“Ofrecemos una manera más cómoda de comprar a quienes quieren evitar las aglomeraciones que se producen en La
Salada por la cantidad de personas que la visitan”, sostuvo Castillo y adelantó que en las dos semanas que llevan en
vigencia los portales, la feria concretó 10.000 operaciones. 14- La Salada amplía su red de sucursales. “Bragado dictó
normativas específicas al conocerse la posibilidad de que una feria comenzara a operar en ese territorio. Los pequeños
y medianos empresarios de estas localidades reclaman ordenanzas que limiten la instalación de “Saladitas” http://www.
iprofesional.com/notas/89861.
 1- Planes y proyectos. “El proyecto del complejo fue ganado mediante licitación pública Nº 1699 de la Secretaría
de Vivienda por el estudio de arquitectos de Flora Manteola, Javier Sánchez Gómez, Josefina Santos, Justo Solsona
y Rafael Viñoly, con Carlos Sallaberry, Felipe Tarsitano, Aslan, Ezcurra y arquitectos asociados.” http://es.wikipedia.
org/wiki/Barrio_Comandante_Luis_Piedrabuena 2- Historia de un barrio desde el pronunciamiento legal. El 28 de
abril de 2005 fue declarada por Ley de la Ciudad 1686 la emergencia habitacional en el barrio por un año. Se prorrogó
por el mismo plazo la medida, por ley 2227. Se renovó por ley 2560, por ley 2737 y por última vez por ley 3099. 3-
Complejo habitacional devenido en barrio. “Los barrios no oficiales de la Ciudad de Buenos Aires conforman un
barrio PIEDRaBUENA BUENOS AIRES

gran número de barrios siendo más de 110 ubicados dentro de los 48 Barrios de la Ciudad de Buenos Aires (siendo
estos últimos barrios oficiales).” http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Barrios_no_oficiales_de_la_Ciudad_de_Buenos_Aires
4- Problemáticas locales - conflictos interjurisdiccionales. “Son 58 edificios en torre de diez pisos y otros 40 con
riesgo de derrumbe y sin protección antiincendio. Como fue construido por el IVC, la reparación debe hacerla el
Estado porteño.” http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-138415-2010-01-13.html 5- La acción sobre el espacio
como vehículo de reconocimiento. “¿Periferia? ¿Centro? ¿Arte joven? Preguntas más estériles que de costumbre:
hay que conocer Lugano. Hay que ir hasta el barrio Comandante Luis Piedrabuena. Caminar “la cárcel”, sobrenombre
con el que muchos aluden al complejo de viviendas que nunca se terminó de construir.” http://www.revistaenie.
clarin.com/notas/2010/03/04/_-02152251.htm 6- Proyecto de declaración de interés cultural al Galpón Cultural
Piedrabuenarte. “El espacio necesita de avales y reconocimientos de la sociedad trata para poder cumplir de manera
sostenida con todas las actividades planificadas para que pueda funcionar en el máximo de sus posibilidades.” http://
www.facebook.com/notes.php?id=277423880891 7- Condición dominial - cesión de tierras. “El jefe de Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, Mauricio Macri, suscribió el convenio de cesión de un terreno y un inmueble en favor del
establecimiento educativo Nuestra Señora de la Paz, ubicado en Villa Lugano, junto al Barrio Piedrabuena.” http://
www.villalugano.com.ar/barrios/barrio-piedrabuena 8- Velocidades, intereses y ocupaciones. “La calle se volvió un
hervidero a las 22, cuando unas 60 personas, que según fuentes policiales provenían de la manzana 27 de la Villa
Ciudad oculta, se abalanzaron sobre el alambrado que cercaba el predio, y de ambos lados comenzaron a disparar.”
Marina Marianetti - LA NACION. 9- Una mirada territorial. “Hay pibes acá que están casados con pibas de la oculta
y las pibas vienen a vivir acá o pibes que se fueron a vivir allá. ¿Quiénes son los que pelean? En todos los barrios
se pelean, se pelean escuela contra escuela, siempre lo que pasa es eso…” Luciano Garramuño - Piedrabuenarte. 10-
Historia, relaciones y pertenencias. “La relación que hubo siempre no fue directa con este galpón sino que con todo
el predio. Donde está el playón había unas casitas que se fueron derrumbando en donde jugábamos cuando éramos
chicos, o jugábamos a la pelota, eso siempre fue un potrero, un terreno baldío.” Luciano Garramuño - Piedrabuenarte.
11- La propiedad sobre el dominio versus el uso sobre la propiedad. “En una época decían que todo el terreno
(la esquina y el galpón) era del Banco Hipotecario pero hoy en día dicen que es del IVC. El gerente general del
Instituto de la Vivienda ahora dice que está entre el Onabe, el IVC y la Corporación del Sur.” Luciano Garramuño -
Piedrabuenarte. 12- Acciones individuales – propuestas colectivas. “Empezamos nosotros dos [a pintar] y después
se empezó a sumar gente. Pasa que quieren pintar un poquito y nada más, y acá no es cuestión de pintar un poco. Acá
hay que pintar un montón.” Juan Garrachico - Piedrabuenarte. 13- Piedrabuenarte en el Teatro Colón. Hasta 2006
el galpón fue utilizado como depósito de escenografías, hace algún tiempo los integrantes de Piedrabuenarte intentan
realizar una reunión con el director del teatro, con el fin de avanzar en intercambios diversos. Esta reunión aún no
pudo concretarse. 14- De escenario simbólico a escenario material. “En el escenario ya se llevan utilizadas mas de
50 bolsas de cemento, se emplazaron dos asientos formados por los troncos históricos del barrio y se van a colocar
seis más este mes… Se está limpiando toda esta zona que los fines de semana está congregando cientos de personas…”
http://piedrabuenarte.blogspot.com/
 1- Sociedad cívica, sociedad política. “Las tierras en las que está asentada la villa pertenecen en su gran mayoría al
Estado nacional. Desde el gobierno nacional argumentan que sólo se hará la transferencia de la tierra cuando estén
avanzadas las obras de urbanización: se hará a los vecinos y no a la ciudad de Buenos Aires.” http://periodicodesdeboedo.
blogspot.com/2008_03_01_archive.html 2- La titularidad y los servicios. “Un grupo de vecinos se presentó en Edenor
a hacer el reclamo correspondiente, les respondieron que no tomarían su denuncia por no ser contribuyentes, que el
contribuyente es el Gobierno y que tendrían que reclamarle al mismo.” http://blogs.clarin.com/buenosairesfuria/tag/
macri/ 3- La miseria del liberalismo. “Los sueños húmedos de la tábula rasa que daría lugar a los rascacielos que
bis Buenos Aires

esa tierra parecería merecerse ignoran no sólo derechos sino también la importancia que tiene la presencia de una
oferta de mano de obra (mayormente informal, por supuesto) a metros de los barrios más ricos.” http://labarbarie.
com.ar/2009/la-miseria-del-liberalismo/ 4- Urbanizar, una responsabilidad constitucional. “La Constitución de
la Ciudad consagra el principio de «radicación» como pauta expresa para las políticas de urbanización de villas,
en concordancia con los principios internacionalmente establecidos en relación con el derecho a la vivienda, la
dignidad y la no discriminación.” www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-141311-2010-03-03.html. 5- Vecinos en red.
“Hay muchísimos intereses políticos y económicos, pero que quede bien claro, las villas 31 y 31 bis tienen una ley de
urbanización que la gente va a hacer cumplir, no miren para atrás de lo que no pudieron conseguir ni los curas, miren
adelante, la gente se está capacitando en todo para hacer valer sus derechos.” Liliana da Silva – Vecina Villa 31bis. 6-
Mercado inmobiliario informal. “El mercado inmobiliario informal permite entender el incremento demográfico
de las villas y, en alguna medida, de los asentamientos de todo el Área Metropolitana de Buenos Aires, ya que provoca
una fuerte densificación de estos barrios, observable en el crecimiento en altura de las edificaciones.” Maria Cristina
Cravino - Antropologa. 7- Inquilinos y propietarios. “El alquiler es la puerta de entrada del barrio y prácticamente
todos los inquilinos aspiran a cambiar su condición por la de “propietarios” (ocupantes de hecho con tenencia segura).
Es decir, existen dos estatus sociales diferenciados; unos son «ciudadanos de primera» y otros «de segunda» en el
mundo de la informalidad urbana.” Maria Cristina Cravino – Antropologa. 8- Tour en euros. Como no tenemos
trabajo, estamos buscando formas de autosustentarnos y fomentar el turismo. Eso nos va a ayudar a generar ingresos
propios y a capacitar a nuestros jóvenes para atender al público”, describe Adrián, sentado en su oficina del tercer piso
del “Sheraton”. 9- Quieren construir el primer hotel boutique de la villa 31. “Hay edificios enteros que ya operan
como hoteles temporales para turistas latinos. Pero ahora, la idea es ofrecer más comodidades para que los pesos se
conviertan en euros. Y para que los turistas lleguen del otro lado del mar.” http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0448/
articulo.php?art=20214&ed=0448 10- Servicios en las villas 31/31 bis. FADU: ¿Hasta dónde llega el agua?; V: Hasta la
plazoleta, la puso la empresa (AySA). Las demás son conexiones realizadas por los vecinos; FADU: ¿Quién suministra
el agua?; V: Por ahora no pagamos. Sí, cuando se urbanice. Ricardo, vecino, “propietario” de la manzana 105. 11- AySA
y

Plan Agua + Trabajo. “La metodología del Plan Agua + Trabajo se destaca por utilizar mano de obra poco calificada
o proveniente del sector informal para el desarrollo de obras de extensión de redes de agua. La mano de obra que
ejecuta las redes de agua se organiza alrededor de cooperativas de trabajo, capacitadas por AySA” www.aysa.com.ar/
index.php?id_seccion=232. 12- Vecinos de la villa 31 bloquearon Retiro. “Ya se gastaron más de 5 millones de pesos y
todavía no tenemos agua”, aclaró uno de los delegados y exigió una “distribución equitativa con trabajos para todos” a
la UGIS (Unidad de Gestión de Intervención Social).” www.criticadigital.com/index.php?secc=nota&nid=40159 13- Una
villas

medida que hace agua. “El reclamo lo interpusimos luego de varios pedidos administrativos, porque hay una zona
de la 31 bis a la que no llega ninguna forma de conexión de agua por caños. La única forma de abastecerse de agua es
por los camiones cisterna” http://intra.ada.gba.gov.ar/intra/infoagua/200812/noticias/163006.html 14- Los planes para
las villas 31 y 31 bis. “Acá hay muchos que trabajan en la construcción y saben cómo es el sistema. Si usted empieza a
trabajar en la calle 9 y se olvida de la 7, nos vamos a inundar peor, porque todo el agua viene de ahí, de la calle 9 a la 7.”
Debate Vecino villa 31 con ministro de Espacio Público.
REDISTRIBUCIONes

PRACTICAS
DE
OCUPACION.
Desperdicios urbanos
hacia el Sur, zonificación
ilegal en el Norte, la frontera
Tijuana-San Diego.
Teddy Cruz
Traducción: Adriana Vazquez
Nació en la Ciudad de Guatemala. Obtuvo una maestría en Diseño en la Universidad de
Harvard en 1997 y estableció su práctica de arquitectura basada en la investigación en San
Diego, California en el año 2000. Ha sido reconocido internacionalmente por sus investiga-
ciones urbanas de la frontera de Tijuana-San Diego y en colaboración con organizaciones sin
fines de lucro basada en la comunidad, como la casa familiar, por su trabajo sobre la vivienda
asequible en relación a una política urbana más inclusiva de programas sociales y culturales
de la ciudad. En 1991, recibió el prestigioso Premio de Roma en Arquitectura y en 2005 fue el
primero en recibir el Premio James Stirling Lecture On The City, por el Centro Canadiense
de Arquitectura y de la London School of Economics. En 2008, fue seleccionado para repre-
sentar a Estados Unidos en la Bienal de Arquitectura de Venecia, y su estudio es una de las
doce oficinas de arquitectura invitadas a exponer en Small Scale, Big Change, exposición en
el MoMA en 2010. Actualmente es profesor de Cultura Pública y Urbanismo en el Departa-
mento de Arte Visual de la Universidad de California (San Diego), donde cofundó el Center
for Urban Ecologies (CUE).
44
Haciendo zoom en las particularidades de éste volátil territorio, viajando de un lado al otro
de estas dos ciudades fronterizas, se descubren paisajes de contradicción en los que chocan y
se superponen condiciones de diferencia y semejanza. En ninguna otra coyuntura urbana del
mundo se encuentra uno de los mercados inmobiliarios más ricos como es el del suburbio de
San Diego, a escasos veinte minutos de algunos de los asentamientos más pobres de América
Latina como son los de la frontera sur de Tijuana.
Una serie de pasos fronterizos “fuera del radar” en ambos sentidos –norte-sur y sur-norte
a través del muro fronterizo- sugieren que no importa cuan alto y largo sea el muro pos-
terior al 9/11, ya que siempre será traspasado por las poblaciones migrantes y por el inter-
minable flujo de bienes y servicios que van de un lado a otro de la formidable barrera que
pretende excluirlos. Estos flujos ilegales se manifiestan físicamente en una de las direcciones,
a través del dibujo que forma el uso informal de la tierra y de las economías producidas por
trabajadores emigrantes que van de Tijuana a San Diego en búsqueda de la economía fuerte
del sur de California. Pero mientras el “flujo humano” se moviliza hacia el norte en búsqueda
de dólares, la “infraestructura de desecho” circula en la dirección opuesta para construir un
urbanismo insurgente, fronterizo y de emergencia.
1- Del sur al norte: suburbios no convencionales
Modos de ocupación de Tijuana dentro del urbanismo horizontal y extensivo de San Diego.
Millones de migrantes se han movilizado hacia el norte en las últimas décadas, en búsque-
da de una de las economías más fuertes del mundo, el estado de California, tomando como
seguro que tal poder económico aún depende de la mano de obra barata provista sólo por
ellos – una lógica de oferta y demanda. Mientras la diáspora latinoamericana viaja hacia el
norte, inevitablemente se altera y transforma el tejido de San Diego. Los inmigrantes traen
consigo sensibilidades y actitudes socioculturales diversas sobre el uso de los espacios domés-
tico y público tanto como del paisaje natural. En estos barrios, los hogares multigeneraciona-
les de familias extendidas, crean sus propios programas de uso, responsabilizándose de sus
propias microeconomías para poder mantener el hogar, generando usos no convencionales y
altas densidades que reconfiguran el tejido de los barrios residenciales en los que se asientan.
Así comienzan a surgir espacios sociales alternativos en grandes estacionamientos, econo-
mías informales tales como mercados, aparecen vendedores callejeros en propiedades vacan-
tes, y ampliaciones ilegales con forma de vivienda apareada se conectan a casas suburbanas
existentes para procurarse una mejor vivienda.
45
 Las áreas de San Diego que han sido más impactadas por este urbanismo no convencional
se concentran en el primer anillo suburbano. En un momento en el que tanto desarrollado-
res inmobiliarios como funcionarios de gobierno continúan haciendo foco sobre dos áreas
principales de desarrollo, la vuelta al centro y el crecimiento de la periferia (por un lado el
desarrollo del centro con un saludable proyecto de gentrificación, y por el otro el incremen-
talmente expansivo proyecto de crecimiento horizontal basado en un igualmente valuado
proyecto inmobiliario sostenido por infraestructura dependiente del petróleo), es el espacio
intermedio, los antiguos barrios de San Diego, el que permanece deprimido e ignorado. Y es
aquí en el primer anillo suburbano donde los inmigrantes se han ido estableciendo en los úl-
timos años, incapacitados para pagar las altas rentas de los condominios del centro y las caras
mansiones Mc de los nuevos suburbios, se convierten en mano de obra barata, proveedores
1
de servicios para ambos.
La cambiante demografía cultural de la ciudad intermedia ha convertido a muchos de
estos barrios en nuestro objeto de estudio, a medida que la principal inspiración de nuestra
investigación se ha focalizado en el impacto de la inmigración en la transformación de los ba-
rrios americanos. La observación crítica de la mutación de estas antiguas comunidades dor-
mitorio de un entorno rígido, monocultural y unidimensional, en comunidades informales,
multiculturales e interprogramadas, abre la pregunta: ¿cómo se puede anticipar la densidad?
Puede ser que el futuro del urbanismo del sur de California sea determinado por tácticas de
actualización y adaptación, volviendo lo grande pequeño.
Más allá de la densidad (en tanto cantidad de viviendas por acre)
Nuestras instituciones de representación gubernamental, académicas y de desarrollo
no han sido capaces de observar críticamente ni de traducir la lógica de la dinámica socio
económica informal que está en juego no sólo en la frontera en sí, sino dentro de la ciudad
misma. La documentación oficial sobre el uso del suelo que se encuentra en cualquier oficina
de gobierno, ya sea de San Diego o de Tijuana por ejemplo, ha ignorado sistemáticamente las
dinámicas no convencionales y de autogestión de estos entornos, defendiendo la convención
bi dimensional del uso del suelo basada en información abstracta que aparece en la mesa del
1. Término que describe en Estados Unidos a una casa grande y opulenta de estilo genérico y precio asequible. Provee
a una clase media o media alta de una vivienda lujosa que antiguamente estuviera disponible solo para personas de
poder adquisitivo alto. Para adquirirlas sus propietarios se endeudan con créditos de más de 40 años. Se consideran
un símbolo de status porque sus habitaciones exceden las medidas medias, tienen un alto costo de mantenimiento
y suelen ubicarse en suburbios.
46
Paraformal. Ecologías Urbanas.
planificador. Si, por otro lado, si se mapease el uso real del suelo de algunos de los barrios
de San Diego que fueron impactados con olas de inmigración de América Latina, África y
Asia en las últimas décadas, examinándolos parcela por parcela, cuadra por cuadra, lo que
aparecería sería un mapa tridimensional del uso del suelo basado ya no en adyacencias sino
en yuxtaposiciones, a medida que las infraestructuras potenciales se transforman en espacios
semi-públicos utilizables, y las parcelas mas grandes de lo ‘necesario’ se subdividen ilegal-
mente para alojar viviendas extra. El cómo cambiar las convenciones de la representación
gráfica como para poder asimilar la ambigüedad de estas fuerzas, sigue siendo la pregunta
principal de la negociación entre la ciudad formal y la informal. Es necesario emplear nuevas
herramientas conceptuales y de representación que permitan trascender la noción reduccio-
nista de densidad como la abstracta cantidad de viviendas / habitantes por acre, y en cambio
reafirmarla como la cantidad de ‘interacciones sociales e intercambios económicos’ por acre.
2- Del Norte al Sur: suburbios hechos con descarte
El Levittown2 de San Diego se recicla en los barrios bajos de Tijuana.
Mientras los emigrantes van hacia el norte, los desperdicios de San Diego fluyen hacia
el límite sur para construir un urbanismo de emergencia. Así es como con la cantidad de
desperdicios urbanos que se transfieren de San Diego a Tijuana se conforma uno de los más
espectaculares e “inadvertidos” flujos urbanos a través de la frontera Tijuana-San Diego. Este
fenómeno se produce mientras algunas secciones de los antiguos suburbios de San Diego
comienzan a desgastarse, de manera tal que los desarrolladores inmobiliarios pueden instalar
nuevas recetas de urbanización, mientras a pocas millas hacia el Sur en Tijuana, florecen de
un día al otro nuevos suburbios informales o barrios bajos.
Además de la continua renovación de inmigrantes en una amplia zona de la ciudad in-
termedia de San Diego, otros sectores del primer anillo suburbano fueron reemplazados por
versiones más grandes de sí mismas. Mientras nuevos y mayores loteos con mansiones Mc
2. “Casas producidas en serie por el empresario William Levitt y su empresa Levitt & Sons tras la Segunda Guerra
Mundial, vendidas en los grandes almacenes a precios económicos. Estas viviendas eran vistas como ejemplos del
capitalismo y del progreso estadounidense, así como del american way of life, con su ideología cargada de opti-
mismo y personificada por el rol de la familia tradicional, englobando las ideas de comunidad e individualidad al
mismo tiempo.” Siempre se queda algo en la frontera. Entrevista a Teddy Cruz - Iván López Munuera. http://salonkritik.
net/09-10/2010/03/siempre_se_queda_algo_en_la_fr.php
47
Redistribuciones. Teddy Cruz.
renuevan estos viejos suburbios en San Diego, el primer anillo suburbano se ha desman- deseable que no se trate tan solo de la ‘imagen’ figurativa de lo efímero y lo nómade sedu-
telado pieza por pieza en los últimos años (pequeñas cabañas se desarman y se entregan a ciendo una vez más a nuestra imaginación. Nuestra atención debería concentrarse en cómo
especuladores). Es así como los desechos de caseríos del Sur de California se reciclan para traducir el complejo proceso temporal evolutivo que hay por detrás, cuya esencia se basa en
construir una nueva periferia en Tijuana. dinámicas sociopolíticas.
Las partes que se descartan de los loteos más viejos de San Diego, estructuras, vigas, Se volvió claro que hasta su reciente colapso, el espejismo de la ideología de “libre mer-
conectores, placas de madera, ventanas de aluminio, puertas de garaje, se desmontan y se cado” que en los últimos años ha cubierto a la ciudad contemporánea de homogeneidad
recombinan del otro lado de la frontera. Una vez dentro de los límites de Tijuana, debido a la “temática”, hiperprivatización y control, se basó en el gigantismo, la ilegalidad y la desre-
falta de viviendas, estas partes se recombinan en renovados escenarios creando un urbanismo gulación; ¿por qué es entonces que el sector informal ha sido reprimido por estrategias de
de desperdicios. Pero no solamente se importan pequeños y aislados restos. Partes enteras de control y excesiva regulación, restringiendo sus energías sociales y económico empresariales
una ciudad viajan hacia el sur como ready-made residenciales y se insertan directamente en el de intervenciones de pequeña escala? Hay aquí una contradicción en la que vale la pena de-
tejido de la otra. Este proceso comienza cuando un especulador de Tijuana viaja a San Diego tenerse. ¿Será que las lecciones que esconden estos asentamientos precarios y “no oficiales”
para acaparar y comprar pequeñas viviendas de posguerra que fueron destinadas a demo- pueden traducirse en políticas urbanas alternativas para redefinir las recetas convencionales
lición. Se cargan las pequeñas casas en remolques y se preparan para viajar hasta Tijuana, de desarrollo urbano de la “ciudad oficial”, produciendo usos del suelo más inclusivos y sus-
donde se deberán pagar derechos de aduana antes de seguir viaje hacia el sur. Durante días tentables, nuevos mercados y economías desde el principio dentro de las comunidades? En
pueden verse casas, tanto como autos y peatones, esperando en fila para cruzar la frontera. otras palabras, es hora de que las instituciones de representatividad de gobierno y desarrollo
Finalmente las casas entran en Tijuana y se montan encima de estructuras metálicas de un críticamente observen y traduzcan el significado de estas fuerzas invisibles que gradualmente
nivel, dejando espacio libre a nivel de la calle para alojar futuros usos. Estas casas flotantes dan forma a la ciudad contemporánea. ¿Puede el sector informal ser la base de un nuevo pa-
definen un espacio de oportunidad por debajo, que a futuro será llenado con más vivienda, radigma de sustentabilidad medioambiental, social y económica?
un puesto de tacos, un taller mecánico, o un jardín. Una ciudad aprovecha los desperdicios
que la otra descarta, recombinándolos en nuevos escenarios y creando innumerables nuevas
posibilidades. Es así como estas ciudades fronterizas presentan un extraño efecto espejado.
Mientras el aparentemente estable stock de viviendas en San Diego de un día a otro se con-
vierte en descartable, los efímeros desechos en Tijuana se vuelven permanentes.
Entonces, mientras una ciudad recicla el descarte de la otra en una especie de “urbanismo
de segunda mano”, los asentamientos informales de Tijuana cobran forma por medio de estas
dinámicas de reciclado fronterizo y de tácticas organizativas de ocupación, permitiendo a los
habitantes reclamar territorio subutilizado. Mientras el inmenso y descontrolado crecimiento
de San Diego crecientemente se compone de infraestructura gigantesca para sostener vivien-
das cómodamente aisladas, en los bordes de Tijuana aparecen primero los densos poblados de
manera tal que luego les siguen crecientes pequeñas infraestructuras. En última instancia, este
urbanismo intensivo y reciclador de yuxtaposición, es emblemático del modo en el que crecen
las comunidades informales de Tijuana, más rápido que los núcleos urbanos a los que rodean,
creando una serie de reglas diferentes para el desarrollo, y desdibujando las distinciones entre
lo urbano, lo suburbano y lo rural. Mientras el campo de la arquitectura y el urbanismo recicla
nociones de lo informal dentro del debate del crecimiento de la ciudad contemporánea, es

48 49
Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Teddy Cruz.
50 51
Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Teddy Cruz.
 La Legislatura porteña aprobó en diciembre del 2009 en forma unánime la Ley de Urba-
NO EXCLUIR nización de las villas 31 y 31 bis que dispone resolver el extendido pedido de radicación de
sus más de 30000 habitantes con un plan que deberá ser finalizado en 180 días por una mesa
LOGICAS “multidisciplinaria y participativa”, integrada por funcionarios públicos de los gobiernos por-
teño y nacional, académicos y la participación de los delegados de la villa. Javier Fernandez
ARTICULARLAS Castro nos relata procesos, dinámicas y discrepancias que presencia desde el proyecto que
surge como investigación académica y se extiende como base de la ley de Urbanización.

Entrevista a Javier
Ciudades , Fragmentos, Arquitectos

Fernández Castro.
Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
Edición: Paola Salaberri y Daniel Wepfer.
Javier Fernández Castro: Arquitecto, Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo.
Universidad de Buenos Aires 1990. Profesor titular de Morfología, Proyecto Arquitectónico
y Urbano en la Universidad de Buenos Aires. Dirige proyectos de investigación con sede en
el Instituto de la Espacialidad Humana. Entre sus trabajos se cuentan los planes urbanos de
Malvinas Argentinas, Luján y San Vicente, los proyectos de centralidad Polvorines, de trans-
ferencia Chacarita y el parque que contiene el mausoleo a Juan y Eva Perón. Su tarea ha sido
reconocida en concursos iberoamericanos y nacionales. Actualmente dirige el Proyecto Barrio
31 Carlos Mugica en Retiro.
–¿Cómo se produce tu trabajo sobre la villa 31?
–Fue todo medio raro. Lo conocí al Arquitecto José Mario Jáuregui, porque fue jurado en un
concurso del que participé en el 2000, en Compostela. Hasta el momento no sabía quién era.
Le propuse viniera a Buenos Aire para dar un Workshop. En el 2002 la Bienal Iberoame-
ricana de Urbanismo estableció premios para la presentación de proyectos de investigación,
con la condición de que fueran binacionales, es decir que tuvieran componentes de dos fa-
cultades. Nos contactamos con Jáuregui y armamos un proyecto de investigación con la idea
del tema de Favela Barrio: planteamos ¿si la forma se estaban trabajando las favelas en Río
de janeiro podía ser reaplicable en otras ciudades, bajo qué condiciones y con qué variables,
etc.? Armamos un proyecto, ganamos el subsidio y empezamos a trabajar. Yo quedé como
una especie de franchising Argentino de Favela Barrio, por decirlo que alguna forma rápida
y barata. Nuestro caso de estudio trabajó sobre la villa 31, como un proyecto de investigación
académico. Continuamos trabajando desde entonces el proyecto desde distintas programa-
ciones de la UBA.
La Villa 31 era la única sobre la que se discutía la erradicación del sitio. Todas las del sur,
como están lejos nadie las ve. Pero cuando hablamos de la 31, los pobres no pueden estar en
el centro. Aparecen prejuicios que ya conocemos y que subsisten. Nos planteamos armar un
escenario proyectual que pruebe que tiene que permanecer la 31 en Retiro.
Para el desarrollo del proyecto nos metimos en el barrio y tomamos contacto con los
delegados que acababan de ser elegidos. Por ley en las villas cada 3 o 4 años tienen que
tener su cuerpo de delegados interno que se elige y son representativos. Cada una tiene un
estatuto diferente.

–¿Eso es por ley? ¿Qué ley?

–Sí, creo es la 148, bajo la supervisión del instituto de vivienda de la ciudad.

52 53
 Es un interlocutor con el estado. A algunos eligen un cuerpo más colegiado, otros tienen una
figura más unipersonal. Cada villa tendrá la organización que quiere, pero tiene que haber
una elección de representantes cada tanto.
–¿Coincide con ser punteros políticos?
–A veces sí, a veces no. Hay gente que labura de base sin tener conexión política, vecinos
que se preocupan por su manzana, y otros que tienen alguna línea política externa que
los potencia.
En el 2002 no existía relevamiento alguno: no había planos de Nacion ni de Ciudad. Tam-
poco existía el Google Earth. A partir de una foto satelital y en conjunto con los habitantes
realizamos las primeras tareas de relevamiento.
–¿Ya estaba constituido el Onabe en esa época?
1
–Sí. En ese momento no teníamos relación porque no sabíamos si había otra gestión, íbamos
casi como de científicos… Terminamos armando un primer anteproyecto que era muy naif. Se
fue creando una repercusión política en el barrio porque los propios vecinos y organizaciones
ahora tenían una herramienta de reivindicación. Hasta ese momento su única relación con el
Estado eran cosas puntuales: “arréglame la cloaca, poneme la bombita, solucióname tal cosa,
etc.”. Se dieron cuenta que tenían que pelear por toda una urbanización.
–Como si tuvieran un plan.
–Claro, tenían su carpetita para ir a reclamar al Estado que lo financie.
Nos tiraron palos de todos lados imaginables, afloraban variadas hipótesis: que las tierras
eran para regimiento del puerto, que no se puede conectar la autopista, etc. A cada una
tratábamos de darle una solución activa, por ejemplo verificamos que hay un proyecto de
autopista alternativo que estaba pensado. No posicionarse en “la villa se queda, y al diablo la
autopista, el puerto y el resto de las hipótesis”. Siempre intentamos sumar posibilidades y no
de generar más contradicciones, poner paños fríos al conflicto.
–No excluir
–Claro, es una guerra casi ideológica, si bien es cierto que la ciudad necesita de ciertas
1. Organismo Nacional de Administración de Bienes (Onabe), cuya principal función es la de administrar y resguar-
dar en forma óptima los bienes que no tienen afectación directa a las actividades propias del Estado, maximizar su
valor y entregarlos a la vida cotidiana de los ciudadanos
54
Paraformal. Ecologías Urbanas.
infraestructuras y cambios estructurales pensar que se va a solucionar convenciendo y mu-
dando los 30.000 habitantes de la villa 31 también es una locura.
¿Cómo solucionar esas infraestructuras generales y además darle una solución a ese tema?
No excluir lógicas, sino tratar de articularlas…mandato de San Jáuregui…Se fue modificando
el proyecto a lo largo del tiempo porque la villa se fue densificando, hubo muchas tomas, etc.
Hoy hay un proyecto más ajustadito.
–¿Este es el proyecto que se está usando para la urbanización?
–Exactamente. Este proyecto lo termina tomando la Comisión de la Vivienda de la Legislatu-
ra de la Ciudad. Básicamente todos los partidos de oposición al macrismo. El macrismo, hizo
campaña diciendo que se tenia que ir la villa y sin embargo logra, todavía no me explico bien
por qué, que sea aprobado un proyecto de ley de urbanización en base al proyecto elaborado
en la Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo (UBA). A partir de eso, el oficialismo en
la Ciudad empezó a rever sus posiciones.
Conscientes de que erradicar no era posible, tenían que buscar soluciones alternativas;
mejor urbanizar ahora y no dejar que siga creciendo. Cada uno lo ve desde su óptica. La ley
dice que tiene que armarse una mesa conjunta entre la Nación, la Ciudad, los técnicos de la
Facultad, los representantes de los vecinos, etc., para diseñar un proyecto ejecutivo definitivo
que se empezaría a ejecutar teóricamente en 2011.
Como no coinciden con los tiempos políticos tal vez no estén tan apurados y quieran
hacerlo al instante. Parte del Ejecutivo de la Ciudad quiere, y tiene ganas, de a hacer algo.
Nación quiere traer sus programas tradicionales de mejoramiento de barrios. Estamos donde
nadie quería estar y de golpe todos quieren participar. Veremos cómo se aclara el panorama.
A todo esto habría que sumarle el hecho de que fui nombrado interventor en la villa por la
Justicia de la Ciudad.
–¿Interventor en la villa?
–Es algo rarísimo. Ellos tienen que elegir sus representantes cada tres años; pero desde la
gestión de Aníbal Ibarra no se eligen debido a que el Instituto de Vivienda incumplió sus
funciones de hacer el censo, el padrón, los llamados a elecciones, etc. Algunos legisladores
iniciaron una causa ante la Justicia por incumplimiento. Los delegados ya no eran delegados.
Esto era aprovechado también por las distintas administraciones para seleccionar los interlo-
cutores que les eran fieles: “Yo elijo conversar con vos. Y a vos te concedo tal cosa, y vos hacés
tal otra”.
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Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
–Claro, es el clientelismo
–Exactamente. El juez anuló esas mesas de negociación o de gestión a las que se invitaban a
los vecinos que ellos querían. Se armaban unos problemas terribles entre vecinos.
–Porque era muy discrecional.
–Claro. Por ejemplo, si había una obra se le otorgaba a la cooperativa del barrio más afín al
gobierno y a los otros no se les daba nada. Así, unos tenían trabajo y progresaban, y otros no.
Ahora que me nombraron interventor, en un plazo de 5 o 6 meses debo hacer un padrón
y llamar a elecciones. Soy como un delegado interino hasta tanto ellos elijan sus propios dele-
gados y formas de elección. Actualmente el interlocutor ante el Estado, técnicamente, soy yo.
Ese es el rol.
–¿Y eso qué implica?
–Implica hacer el censo. No lo voy a hacer yo solo. Habrá algún convenio con alguna facultad
o alguna institución. Es un trabajo más político que urbano y, sobre todo, legal. Tengo un
abogado que me asesora, una ONG que colabora, un equipo básico para poder hacer eso.
Lo que estamos haciendo respecto de esta tarea son talleres en los distintos barrios que
componen la villa para que los vecinos decidan cuál es el modelo de estatuto de representa-
ción que quieren. Si quieren una delegación colectiva o unipersonal. Es bastante interesante.
Podríamos redactarlo nosotros; pero nos pareció mejor armar una discusión y que participen
de ella los vecinos. Fue ingenuo dado que en la villa los actores no son neutros. Hay mucho
político cruzado. Siempre terminan participando los que tienen una cuestión política por
detrás. Es una villa muy politizada.
–¿Eso es lo que se llama mesa de urbanismo?
–No, un grupo de delegados que participó en el proyecto inicial armó una agrupación lla-
mada “Mesa por la Urbanización”. De todos los grupos es el más combativo. Este siempre se
puso de punta con los proyectos de reurbanización. Está formado por los delegados más his-
tóricos como Tapia, quien desde la época de Mujica tiene su comedor infantil.
Nosotros al entrar desde la universidad contábamos con un paraguas. De alguna manera
éramos técnicos neutros que sabíamos del tema y estábamos por fuera de las estructuras
partidarias. Eso nos permitió mantener otro tipo de diálogo, de acercamiento, donde nos
escuchaban sin tanto prejuicio. Ahora estamos en el medio de todos los conflictos que impli-
ca este proceso. La mediación conlleva un desgaste de cosas cotidianas, como cuando llamás
a los de Mantenimiento y no van. Te transformás en una especie de administrador de
56
Paraformal. Ecologías Urbanas.
consorcio, de “ese consorcio”. Si bien con el equipo nos vamos arreglando, cuando ellos mis-
mos se hagan cargo les va resultar más provechoso.
Sociedad civil – Sociedad política
–Nos relataba Liliana la toma de la manzana 107, cómo realizaron la división de los lotes, cómo
tienen que hacer para conseguir que pase el camión de agua, etc. Nos dimos cuenta de que la
gente debe armarse de una experticia para poder vivir ahí…
–Cómo moverse en la estructura del Estado, a quién tocar para que le den bolilla. Desde ese
punto de vista se transforman casi en vecinos ejemplares. Es que no tienen más remedio
que participar.
–¿Cómo se considera el caso de la toma de la manzana 107? Porque es un caso que tiene que
ver con la misma dinámica de la villa, ¿no? Es un sector del que los anteriores habitantes
fueron expulsados por gente que practica el rentismo y que recurre al mecanismo de la toma
para quedarse.
–Es complicado, porque hay muchas versiones sobre la manzana. Yo todavía no termino de
entender el tema. Por un lado está el tipo que alquilaba y no puede pagar su alquiler, y enton-
ces va a tomar tierras. Por otro lado te dicen: “No... Este no está tomando. Lo está mandando
aquél a que se posicione en este lugar para que, cuando venga la urbanización, tenga tres te-
rrenos en vez de dos”.
También esto hay que tomarlo con pinzas. No se pueden dar dos cosas al mismo tiempo.
Pero siempre hay una combinación. Es complejo. Incluso hay personas a quienes les cobran
una cuota anual de luz, cuando no deberían pagar ni por ella ni por el agua.
También hay un negocio interno por medio de los punteros para conseguir los servicios, lo
que genera una serie de sobreprecios y arreglos informales.
A raíz del rumor sobre la debilidad estructural de las construcciones en la villa la Justicia
quiere interrumpir la entrada de materiales. Esto generó que la policía responsable del control
cobre dinero por la entrada de los mismos.
En resumen el sujeto es pobre, le cuesta ahorrar y encima los materiales tienen este sobre-
precio de entrada a la villa.
–¿Podría decirse que esta medida sobre los materiales va en contra del proyecto de urbanización?
–Algo así... Con esta lógica de tener que pagar peaje, la villa pierde su integración con la
57
Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
ciudad. Además está la lucha interna entre los históricos y los nuevos, cuyas condiciones de
habitabilidad no es la misma.
–Pareciera hay una estrategia de crecimiento, obviamente no acordada. El proceso de toma es el
siguiente: se instala una casilla muy precaria, comienzan a ingresar los materiales, se construye,
se consolida y finalmente llega la infraestructura. Luego pasará al lado lo mismo y el ya consoli-
dado no quiere al que ahora está tomando.
–El mismo prejuicio que tienen quienes viven del otro lado de Libertador respecto de la villa,
es el que tiene el vecino de la manzana 105 respecto del de la manzana 107. Creer que los po-
bres tienen conciencia social es un mero prejuicio.
O, por ejemplo, este argumento que publica el diario La Nación: “¿Por qué a ellos le cons-
truyen una casa y yo tuve que ahorrar mucho para comprar la mía?”
Son cuestiones urbano-territoriales interesantes para analizar. Se superponen diferentes
conceptos y puntos de vista.
La inscripcion dentro de un modelo juridico-politico
–También se lee en La Nación un tipo de información paralela. Por un lado piden que se agilicen
los procesos de desalojo mientras por otro dicen que no se ataque a las villas. Ahí aparece el abu-
so impresionante que hay dentro de la villa, porque ellos no tienen papeles, no tienen garantías,
no pueden entrar en la ciudad formal... Es el gran problema oculto de la Ciudad de Buenos Aires.
Muchos viven en una situación precaria por no tener papeles.
–Así es. Si no, no tendría explicación que una pieza en la villa cueste lo mismo que un departa-
mento en el mercado formal. Para la pieza no se precisa garantía y para el departamento sí.
–Observando las condiciones entre la ciudad informal y la formal aparece el tema de la docu-
mentación: cuánto sale hacerse el DNI para un extranjero que no tiene papeles ni familiares en
el país. La villa expone una discusión sobre la política habitacional y sobre cómo el suelo está
completamente entregado a la especulación privada.
–Si hubiese una política de tierra, para la cual no hace falta una reforma agraria, sería dife-
rente. Con planes de vivienda para los sectores de menor poder adquisitivo quizás estos pro-
blemas no existirían... Voy a sonar marxista, aunque no es mi estilo. Si se destinara parte de la
renta producida a planes de vivienda no existirían otros problemas de orden instantáneo.
58
Paraformal. Ecologías Urbanas.
Hay que ver cómo generar un equilibrio en la Ciudad de Buenos Aires. Con el PBI que
tiene no debería haber villas.
A lo complejo que es el tema se adicionan las ideas de algunos funcionarios. El miérco-
les pasado estábamos en el Ministerio de Espacio Público labrando un acta por la falta de
alumbrado y baños químicos ya pedidos meses atrás para la manzana 107. La respuesta del
funcionario a cargo fue: “Cuanto más les ponemos, más consolidamos la villa”. ¿Soy yo el que
consolida la villa o es este funcionario el que desconsolida por no cumplir su deber?
–La villa 31 está desde el año ‘30. Tiene más antigüedad que muchos barrios. Es sugerente que
al lado esté el Hotel de Inmigrantes, en donde se alojaban las primeras generaciones inmigran-
tes, y también esté el barrio más nuevo que es Puerto Madero. Teddy Cruz dice que la operatoria
se asemeja al capitalismo, en el sentido de que a nivel corporativo se pide desregulación, pero no
se tolera las invasiones de tierra. Le piden legalidad a los pobres, cuando el sistema corporativo
de Puerto Madero también tomó terrenos ganados al río.
–Sí, son medidas corporativas que llevan a los ricos a ese lugar, generando el estado de opi-
nión de “llegó el progreso”.
–En ese sentido es interesante el imaginario de los inmigrantes que están en la villa 31.Hay
muchos inmigrantes que piensan que están progresando. Llegaron a un lugar donde tienen más
oportunidades que las que brinda el conurbano. Quizá sea un éxito de la ciudad que haya gente
que quiera vivir en una villa. Las condiciones de la centralidad urbana siguen existiendo.
¿Ves el plan de urbanización cómo una oportunidad que está dando la ciudad para pensar
fenómenos urbanos como la centralidad?
–Sí, pero creo que falta un cambio rotundo. Hay que ver cómo está la ley. Hay que constituir
la mesa. Hay muchos pasos que dar aún. Es un proceso. Pero sí..., es la idea. Y nos lleva a pen-
sar que si logramos superar esta etapa, en 20 años estará todo urbanizado.
–La idea de urbanización parece aceptada. Hasta Macri dijo que nadie puede oponerse a la
idea de urbanización. Ahí hay algo ya ganado. El Gran Buenos Aires se describe desde la lógica
semirural del asentamiento, pero en la Capital si no hay una calle en la esquina no forma parte
de la ciudad.
–Tiene relación con un concepto contradictorio de los años 80: “periferia central”. Se refiere
a “periferia” desde un punto de vista social, y a “central” como organización espacial. Hay un
imaginario que tolera ciertas espacialidades en un lugar y en otros no. Eso no tiene que ver
59
Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
 con lo social, lo humanístico, sino con condiciones espaciales fuertes. Con “ir al centro”. Nues-
tros abuelos iban al centro de traje.
Redes e infraestructura, esbozos de ciudadania.
–En los años 30 la villa 31 representaba un fragmento visible de la crisis económica, que fue la
primera crisis grande. En aquel entonces se pensaba como un fenómeno temporario, que duraría
hasta el presente. A la vez es un lugar de la ciudad donde confluyen varias fronteras, la frontera
agroexportadora con el puerto, la frontera de la inmigración, la del centro financiero, la de la
villa; etc. Quizás sea un lugar simbólico e importante por eso. La villa 31 tiene un rol protagónico
en comparación con las villas que se encuentran y están en continuo crecimiento en las márgenes
del Riachuelo.
–Claro, el crecimiento se da en la 31, en la 21, la 22, la 13, la 14..., la ciudad crece. El fenómeno de
los cinco pisos en la 31 se da en paralelo con el crecimiento de las torres en el barrio Caballito.
–Quizás la urbanización sirva como un modelo cívico-urbanístico de instrucción para pensar
cómo se consolido la ciudad, o por qué la manzana es virtud cívica , etc.
–Hay un imaginario profesional agitado por el pensamiento moderno, que busca hacer una
ciudad burguesa más chiquita para los pobres, igual a la nuestra o parecida. Pero yo creo que
hay un “otro” distinto con quien tenés que establecer una conversación y nuevos vínculos. Es
una negociación entre distintos. Es un error intentar someterlo a tu lógica. Esto es el fracaso de
los grandes conjuntos. No es hacer un romanticismo de la pobreza, sino intentar entender cómo
modificar este sector de la ciudad, bajo sus propias lógicas.
–Es interesante la experiencia de que entraron en la villa como investigadores y no como
arquitectos.
–Claro, no fuimos a ver dónde poner el bloque de 4 plantas. La actitud fue ir a producir
conocimiento.
–Quizás la urbanización sea una forma de construir conocimientos colectivos con actores des-
iguales: universidades, profesionales, vecinos, etc. En el Foro Hídrico de Lomas de Zamora2 nos
2. Foro Hídrico y de Saneamiento Ambiental. Organización de vecinos de Almirante brown que tratan problemá-
ticas ambientales del distrito. Una en materia de infraestructura y la otra, en términos hídricos.
60
Paraformal. Ecologías Urbanas.
contaron que luego de una experiencia de casi 30 años ya se animan a discutir políticas públi-
cas. Ellos también tuvieron que formar una experticia desde cero. Me preguntaba si la mesa de
urbanización tiende a eso.
–Creo que lo que está en discusión es el rol del profesional. Ya no es el tipo que tiene el cono-
cimiento al que el otro se sometía, ni el tipo que está pasivo a la espera de que la comunidad
le diga lo que quiere. Hay un campo intermedio que es más interesante. Los conocimientos se
modifican con el contexto. Ese rol es más protagónico que bajar un dibujo.
Derechos individuales, demandas colectivas.
–¿Cómo es la actuación de la Justicia que habilita este lugar del interventor? Porque ustedes
entraron por la Universidad a hacer una investigación. Y ahora el interventor se ha convertido
en una especie de embajador desde la experiencia. Pensaba en el modelo por el que optó la Jus-
ticia en el Riachuelo. Empezó a mover lo que miles de planes de expertos no pudieron mover. La
Justicia se metió y empezó a presionar a todo el mundo.
–Son varias cuestiones que se van dando en paralelo, lo mismo que nos pasa a los arquitectos
les debe pasar a los abogados, una discusión de rol profesional, cómo meterse en estos temas.
En algún momento fuimos a la Facultad de Derecho por el tema de la villa, y no recuerdo
el nombre del tipo nos asesoró, pero nos decía hay mucha bibliografía sobre el derecho in-
dividual pero no hay formas de accionar respecto de los derechos colectivos. La estructura
judicial está pensada para la demanda personal. Y entonces ellos tenían que repensar las for-
mas de las leyes, la forma de las estructuras burocráticas para poder atender demandas co-
lectivas… Es un paralelo respecto de lo que nos está pasando a los arquitectos, digo, estamos
educados para que venga un cliente con su demanda personal y nos diga qué quiere.
–Tampoco va a pasar lo que pasó en los años 60 y 70 cuando el Estado que te formaba también
te indicaba eras técnico de la entidad estatal.
–Seguramente si hubiéramos tenido una continuidad de Estado se hubieran generado equi-
pos técnicos para abarcar estos temas, pero esta cadena se rompió, entonces la reflexión
sobre estos sectores tiene varios rivales. Actualmente tiene que ir el Vecino o el profesional a
decirle al Estado lo que tiene que hacer.
–En ese sentido cambió el modelo, te convertís en un agente de una acción colectiva junto con
otros agentes que tampoco son expertos. Enunciado así parece algo constructivo; es parecido
61
Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
a lo que pasa con los temas de ambiente, podría pensarse que lo ambiental influyó en lo urbano.
Cómo desde un daño ambiental se puede hacer una demanda colectiva, hay mucha de esa ingenie-
ría legal que se está armando en torno a la problemática de la cuenca del Riachuelo.
–Siempre son grupos minoritarios, extraños.
–Justamente fuimos invitados a un congreso de la Asociación de Derecho Administrativo sobre
ambiente y planificación urbana .Todos los temas trataban sobre la territorialidad informal. Algo
que se destacó es el gran desarrollo de instrumentos legales que tienen en Brasil para el tratamien-
to de estos temas y el vacío que hay en Argentina de ese tipo de herramientas.
Entonces hay un sector del Derecho que está pensando en eso, es realmente interesante que ellos
sepan más que los arquitectos. Habían mensurado que había la misma cantidad de barrios pri-
vados en el Gran Buenos Aires que de asentamientos, 338; la ciudad fue creciendo tanto desde el
barrio cerrado como del asentamiento. Hay una zona que va de lo formal a lo informal y hay unos
grises, sobre los cuales no se sabe cómo actuar.
¿Cómo se hace para reconocer derechos de algo que no está inscripto?
–Es una realidad que no está contemplada. Desde el punto de vista legal la ley es inmodificable.
La ley que no está en el código no existe.
En ese sentido, creo que las distintas disciplinas comparten el estado de crisis. Respecto de la
demanda exigen estos grises. Hay que encontrar nuevas formas, estrategias.
–Un interés de nuestra investigación es la adecuación que hay entre ley y proyecto. El proyecto
como una forma que implicaba todas las dimensiones desde su lugar, y la ley que ya no es el para-
digma porque todos ya no están cobijados bajo la misma ley, hay situaciones de hecho que crean su
propia dinámica.
–Claro el proyecto ya no es más un objeto único; es más, no es un objeto sino una serie de cosas,
una serie de valores que no estaban incorporados a la historieta. Entonces vas más predispuesto,
está dominando esa sensación medio pedagógica; la palabra “orden”, no es un orden distinto.
–Esa obligación de ley - orden deja a la ley en mal lugar, porque es un lugar de no modificación.
En un momento hubo un debate sobre la identidad de la villa, había gente que la quería urba-
nizar para que sea un espacio más de la ciudad y no un espacio con un orden externo. ¿Cuál es la
pasión que genera querer colonizar con un orden externo?
–Por una cuestión pragmática, nos preocupó. No se puede hacer la otra parte de la ciudad nueva
entonces se negoció. Podés tener esta lectura pragmática, tengo pocos recursos que no alcanzan
para el tamaño de la intervención, entonces opero en lugares clave (lógicas del proyecto urbano
62
Paraformal. Ecologías Urbanas.
de los 80); o se puede tener una lectura más trascendente buscando respetar las identidades.
Por suerte estas dos lógicas se conjugan.
Hay que valorar sin caer en la postal romántica porque vivir en la villa no tiene nada de
lindo; tampoco esa idea de que es como una ciudad medieval, en una verdadera alegoría
hollywoodense.
¿Por qué puede haber un régimen de propiedad horizontal en la ciudad formal como el
PH y no puede existir en la villa, salvando las distancias? El pasillo en la villa tiene 300 m
y en el PH no, pero si el pasillo esta acotado no sería un problema, si no habría que anular
también el barrio San Telmo. Son formas de argumentación.
Hay que hacer un montón de viviendas, el 30% hay que hacerlo a nuevo, lo que hay que
hacer de cero me produce más pánico, por cuestiones de infraestructura.
El resto es un reciclaje minucioso, son 8000 casas y sus operaciones particulares a resolver.
Pero cuál es la vivienda que debe hacerse de cero, de cuántos metros, con qué características,
qué flexibilidad debe contemplar... Ese es el desafío que encuentro más complejo
–¿Ustedes pretenden crear instrumentos legalesa partir de todo esto? Estoy pensando en rela-
ción a la manzana que fue como el gran agente urbanizador de la ciudad, que garantizaba un
mínimo de infraestructura igualitaria para todos. A eso se le sumaba la escuela y el centro de
salud. Ahora ese modelo es diferente, ¿no?
–Ellos tienen para cada proyecto una codificación urbana particular. Cuando fuimos por
primera vez los vecinos también tenían la idea de una vivienda nueva, decían que era una
porquería lo que tenían. Estábamos discutiendo y uno de los delegados , dice: “Usted quiere
que la villa sea como un área patrimonial“. Lo que está es patrimonio construido y hay que
ver cómo lo mejoramos; regulaciones particulares como pasa con el patrimonio que hay
normativas de lote a lote, es un laburo mas de detalle, no sirve una normativa totalizadora.
En ese sentido me parece que la nueva legislación tiene que tener una flexibilidad. Ahí sí hay
que generar ciertas cosas, estándares, parámetros, y también una normativa con respecto a
los instrumentos de gestión, que sean novedosos.
Parte del problema es que son expertos en producción seriada, no en lo que pasa en cada
manzana. No es que nosotros no nos equivoquemos, pero pasa por la gestión, pasa por el
aprendizaje, es un intercambio continuo.
El gran rédito nuestro, porque plata no vimos, es enseñar de otra forma la materia Proyec-
to Urbano, volvíamos con conocimientos de la villa que antes de la experiencia no teníamos,
volvimos a cuestionarnos temas respecto de la disciplina, esa es la gran devolución del proce-
so en que estamos implicados.
63
Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
En el cruce del campo de la técnica con la política, en el espacio donde la producción de sentido se debate en
asambleas de expertos y no expertos. ¿Cómo se gestionan?, ¿Cómo se convocan?, ¿Cómo se registran?, ¿Qué
producen?, ¿En qué sentido extienden la imaginación política?

64 65
Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
 El 21 de agosto de 2009 un grupo de las villas 31 y 31 bis, muchos de ellos inquilinos dentro
SeNor tu eres de la misma villa, tomaron un terreno de unos 300 m2. Fue el comienzo de la llamada “man-
zana 107”.
Dios y eres Liliana, activista, inquilina, cristiana y uruguaya, relata la toma. Su retórica es melodra-
mática y épica por momentos. Parte de su energía e influencia dependen de ella. Su estilo es
soberano y tU entrecortado y disgresivo. El relato se va configurando poco a poco; casi de atrás hacia ade-
lante y depende en gran parte de sus gestos. Da por supuesto que su interlocutor sabe de qué
nos vas a se trata. La disgresión es parte de su elocuencia pero también de la cantidad diversa de cosas
que se conectan a través de la toma.
entregar esta La lluvia, la toma. 
Tierra –Hemos venido acá, en medio de la lluvia, con cánticos. 

La Toma de la manzana 107.

–¿Y por qué en medio de la lluvia con cánticos?
–Porque tomamos un 21, y el 30 se largó Santa Rosa, y yo dije: “¿Qué hago?” Y se me ocurrió

Entrevista a Liliana Da Silva,

cantar cánticos cristianos, porque soy cristiana, y los que no eran cristianos cantaban conmi-
go, porque yo no podía bajar la guardia, ¿entendés?

Simona Huanca y
La policía decía que si se venía la lluvia, se iban a ir todos. Si, si viene la lluvia… Entonces dije:
“Hay que cantar en el nombre de Jesús”. Y todos cantaban.1

Sergio Castañeta. –¿Qué cantaban?

Mauricio Corbalan e integrantes de la Cooperativa Guatemalteca.
Edición: Pio Torroja.
Cooperativa Guatemalteca: Grupo de artistas que busca mezclar las diferencias de las socie-
dades y sus lenguajes, habitats, recorridos y expectativas.
–Cantábamos, “Hay victoria en el nombre de Jesús, no podrá el enemigo dañar nuestras
almas”, todos cánticos cristianos. Alguien tenia que ser la protagonista y no bajar la guardia.
A la que se le dio por cantar fue a mí. Yo tenía que sacar fuerzas desde donde no tenía, creo
que la fuerza me la daba Dios. Por eso acá puse: “Yo les voy a dejar que ustedes elijan el que
quieran, yo me siento tan insignificante, en medio de una lluvia con cántico, porque la lluvia
era torrencial, tan cruel, en invierno, 21 de agosto, es muy sobreviviendo, no maten la espe-
ranza”. Viviendo en la indigencia a metros de la opulencia, ¿queda claro no? Porque estamos
a metros… Gritos de injusticia por la igualdad, edificando mi casa propia con nylon, cartón y
madera. “Mamá... ¿Por qué me escondes?”, decía Tatiana.
Decretos inmundos no pudieron frenarnos, nos quedamos ahí. No sé si ustedes sabían,
todos se enteraron, pensaban matar al marido de la embarazada, y tuve que cancelarlo, yo no

1. 21 de agosto de 2009. Toma de un terreno propiedad del Onabe (Organismo Nacional de Administración de Bie-
nes), concesionado a la empresa logística.
66 67
sirvo para esas cosas, porque es una vida, un padre de familia, y gracias a Dios que llegó Cris-
tina, ella tuvo que contener a Marisol, contenerme a mi.
Bueno, fueron algunos títulos para esta entrevista, y todo tiene su significado, su por
qué…Porque el grito de la injusticia con la igualdad, “mamá, por que me escondes”… Ustedes
háganlo como quieran, yo no voy a intervenir en nada, ustedes desplieguen esa hermosa crea-
tividad que tienen.
Yo pongo lo que fui sacando, viviendo con ellos, esto me toca mucho… Viviendo en la in-
digencia a metros de la opulencia, gritos de justicia por la igualdad. Esta fue la idea de Sergio,
“es la última toma, no hay otra toma”.
–¿ La toma se intentó varias veces?
–La toma se hizo tres veces, una duró un día, otra dos días, la última fue la nuestra, nos dije-
ron que nos iban a dar subsidios habitacionales, y nosotros acá, donde estamos ahora.
Paula, una profesional que nos apoyó, me decía: “Liliana la tenés ganada”, cuando veía
que pasaban 15 días, pero a ella la querían sacar sabés cómo…
–¿Y por qué pensás que lograron quedarse más tiempo?
–¿El éxito? Porque amamos a Dios. “Señor tu eres Dios y eres soberano y tú nos vas a entre-
gar esta tierra”. Es la única diferencia con las anteriores tomas, la fe… Nosotros dijimos: “No
nos van a sacar de acá.”
 
Argumentos y pasiones.
–¿Cómo se organizaron para esta toma?
–Pasó en los últimos días de julio algo muy feo, el 26 de julio, una noticia cerca de las 11 de
la noche, la leo… Desgraciadamente. Cerca de las 11 de la noche, la noticia marcó mi vida de
una manera tan fuerte que me desesperó, que tomé decisiones… Ni siquiera las había progra-
mado ni pensado. No pude dormir la noche del 27 de julio, estaba en el Hospital Fernández,
le estaban cosiendo la cabeza a una persona, esa persona era Sergio, por eso no pude dormir
el 27 de julio; grande era mi angustia y mi desesperación al ver que le partieron la cabeza y le
pusieron puntos, sentí impotencia, angustia, desesperación.
Yo decía, cómo podía ser Dios tan injusto conmigo, si yo había ayudado a tanta gente.
Cuando me refiero a que había ayudado a tanta gente, me refiero a que yo gracias a Dios
había sacado el amparo para la manzana 105. Sergio es un paraguayo de la manzana 105, es
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
mi amigo desde hace 14 años. Entonces yo sentí impotencia, angustia, desesperación. Cómo
podían ser tan injustos conmigo, si yo había ayudado a tanta gente, y me regocijaba viendo
sus casas, sus casas de ladrillo, con la luz, el agua, que yo, recién operada, había conseguido
con los abogados de ACIJ2.
–¿Por qué lo atacaron a Sergio?
–A mí me habían dado un terreno en la 105, yo se lo había entregado a él, pero por miedo no
lo podíamos deshacer, porque sabía que algo podían hacer.
Y a último momento cuando toman el terreno… Le avisan a las 11 de la noche, cuando él
va lo toman de atrás, no sabemos cómo le pegaron, pero le partieron la cabeza.
 
–¿Cómo se organizaron en la toma de la 107 para distribuir terrenos?
–Yo estoy hablando de la toma anterior, porque todo tiene un por qué, una causa y un por
qué. Uno no va a tomar un lugar si no le sucede algo. Todo tiene una causa y un por qué, yo
no puedo omitir esto porque sería hipócrita con ustedes, con Dios, conmigo, con todo. A mí
no me gusta ser hipócrita, me gusta ser frontal.
La decisión de tomar, por qué agarrar ese predio que no se usaba, había un por qué…
Habían sido tan injustos conmigo, si yo había ayudado a tanta gente, yo me regocijaba vien-
do sus casas, ya no eran esclavos de los alquileres… Lloré mucho, me hacía muchas preguntas
y ninguna tenía respuesta. Porque si vos ayudás, no esperes que te devuelvan nada. Yo no lo
hago para que me devuelvan nada, ¿entendés? Pero tampoco injusticia.
Yo no le encuentro respuesta a esa actitud, entonces me decidí y comencé a mirar una
parte del terreno que no se usaba, a continuación de la 105. Había un alambradito, y yo dije,
“esto no lo usan, no lo necesitan”. Yo soñaba con el comedor para los chicos de la 105, mi sue-
ño era ese, para cocinarle a los chicos, esa clase de ayuda para la 105. Entonces empecé a mi-
rar ese lugar, a observarlo; digo, con bronca, con impotencia, con desesperación. Realmente
me pasó de todo, ahí empiezo a pensar que a él le pegaron a las 11 de la noche, perdió sangre
desde el 26 hasta la una de la mañana. Lo agarré cuando estaba frío ya, su camisa blanca, su
chaleco, pero todo era sangre. Entonces yo dije, “un terreno no vale la vida de él”, cuando ví
que estaba frío, lo agarré, lo saqué, yo ya no daba más, pónganse en mi lugar. La mujer es mu-
cho mas sensible, incluso yo nunca había visto una cosa así y me impacté mucho, aunque no
me crean, veía como le caía la sangre sin parar desde las 11 hasta la una, lo tomé de un brazo
y dije “vamos”. Me lo llevo a la comisaría y no me toman la denuncia, yo le dije “mientras una
2. Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ): http://www.acij.org.ar/
69
Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Cooperativa Guatemalteca.
 persona se desangra usted toma un vaso de jugo, qué bien”, me dice, “señora no me falte el
respeto”. “No me falte el respeto a mí”, le dije, “usted está acostumbrado a tratar ignorantes y
yo no soy ninguna ignorante”, le dije, “me toma la denuncia o yo lo demando a usted”, tajan-
te; ahí se tomo el vasito de jugo, le toma la declaración… “Usted está haciendo discriminación
porque él es boliviano”. Calladito me tomo la denuncia y al toque vino el SAME. No pude
dormir en toda la noche, ahí empecé a pensar. Tenía impotencia, rabia, bronca y comencé a
pensar en quiénes estaban bajo alquiler. Íbamos de noche, mirábamos el lugar. A uno de la
105, que conocía, pero al otro muchacho correntino, no lo conocía, y les compartí mi idea; y
me dijeron que sí… Nos reuníamos en un lugar específico, en el lavadero que hay de Flecha-
bus, donde están los otros colectivos internacionales…
La organización.
–Estas dos personas aceptan… “Sí, sí, nosotros te vamos a ayudar, a defender”; entonces nos
distribuimos. “Tú, Liliana te vas a dedicar a la parte de los papeles, yo me voy a dedicar a la
dirección de los terrenos y yo me voy a dedicar a otra cosa”.
Yo por mi parte cumplí, me dediqué a la parte de los papeles, todo… Tengo todo docu-
mentado de los diferentes lugares. Pero el primer día, comencemos por la base, yo voy a
hablar con mis amigas, una la considero mi amiga, la otra no, una es Marisol, que estaban en
alquiler . Nos reunimos en una habitación que era de un cafetero, pero las otras dos personas
3
que me iban a ayudar también tenían gente. Entonces en esa habitación nos empezamos a
conocer. Tuvimos que hacer una colecta para comparar la harina, esa era la manera como se
iba a marcar cada cual lo suyo, el terreno, el espacio que iban a usar. El que fue a comprar la
harina fue Sergio.
Después que tuvimos la harina, salimos. Entonces todos iban con miedo, pero alguien
tenía que ir a la cabeza, ¿y quién iba a ir a la cabeza? Liliana… En ese predio, aunque no lo
usaban, en la punta están los de seguridad de la empresa de logística y ellos dieron aviso in-
mediatamente a la policía. Así que el patrullero, a la primera persona que enfrentó fue a mí.
 
–¿Cuánto tardó la policía?
3. El número de inquilinos en la villa es parte de una controversia que depende de las versiones, sean estas oficiales,
locales, políticas o expertas. El porcentaje varia entre un 10 y un 50 %, sobre un total también controversial (25.000
habitantes aproximadamente es la cifra oficial).
70
Paraformal. Ecologías Urbanas.
–Creo que una hora.
 
–¿Cómo dividieron los terrenos?
–Se marcó con harina nada más, cada cual iba marcando.  Cada persona que llegaba marcaba,
daba 5 pasos y marcaba para él, otro daba otros 5 pasos y marcaba y así sucesivamente.
–¿Quién hizo la lista de la gente que iba a tener un terreno? ¿Quién lo decidió?
–Yo hice mi lista, y las otras 2 personas que me acompañaron, hicieron su lista de gente.
Por eso te digo que en esa habitación del cafetero nos conocimos los que no nos conocía-
mos. Dudaban, ¿salimos o no salimos? Yo digo salimos…
Nos sobrepasó la situación.
–¿Hubo espacio para todos al final?
–Esa es la parte más tremenda, cuando salimos, yo había llevado a cuatro, nada más, a Mar-
celo que es un chico discapacitado, que le hacen diálisis día por medio, a Marisol… Pero lo
que sucedió, es que nos sobrepasó la situación.
Es cierto, los otros habían puesto su gente, y cuando la gente vio, se comenzaron a
asentar personas de otros lados. Nunca me imaginé que me iba a superar, porque nosotros
habíamos pensado hasta el alambrado, después se extendieron hasta un palo, después se
seguían sumando, al ver la gente desesperada… La gente no lo hace porque realmente quiere
aprovecharse, no, la gente lo hizo desesperadamente para salir de la opresión de estar alqui-
lando. Porque si acá tenés chicos y alquilás, son 600, 700 pesos. Entonces o pagás el alquiler
o comés. Yo no podía echarlos, no soy digna de echar a nadie tampoco; me preguntaba para
mis adentros, cómo íbamos a hacer con tanta gente, porque no era sólo el medio del terreno,
la gente se extendió para los costados.
 
–¿Cuántos fueron al final?
–Hasta ahora como 60 en esta última toma, 60 familias, dicen ahora 82. No conviene que
entre más gente. Yo comparto con la gente que desgraciadamente hace años que está pagan-
do alquiler y que tiene chicos, pero no que venga un soltero recién llegado que es el primo
de alguien, o el tío de alguien, eso no me gusta. Por eso hay también mucha rivalidad, no yo
con ellos, sino ellos conmigo. Yo no tengo problema, pero vamos a amparar primero a los que
tienen realmente la necesidad, los que tienen hijos. A todo esto teníamos en contra a todos,
Sergio dice que la policía vino a la hora, yo creo que vino a la media hora; pasaron tantas
71
Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Cooperativa Guatemalteca.
cosas… Media hora de que ya estábamos metidos ahí y apareció la policía a querernos sacar.
Era sábado, lo hicimos bien porque la empresa no trabajaba, había que calcular eso, seguía-
mos sentaditos ahí. Pero la gente tenia mucho miedo… Estamos sentados ahí. Por eso le dije
a Sergio, que es boliviano, que me acompañara, porque si hubieran sido todos peruanos, no
quedaba ninguno.
Yo te digo que gracias a Dios quedamos por la humildad que tienen los bolivianos. Soy
cristiana y digo “la fe y punto, y no me mueven de ahí, la fe porque aparte, se lo pedimos a Dios”.

En febrero del 2010 la Cooperativa Guatemalteca y miembros de GPA se reunieron con los vecinos de la
manzana 107 de villa 31 bis para recrear ,en una actuacion, la toma de tierras por parte de estos vecinos
en agosto del 2009. La recreacion tuvo lugar en la villa 31 bis en una zona contigua a la de la toma original.

72 73
Paraformal. Ecologías Urbanas. Redistribuciones. Mauricio Corbalan y Cooperativa Guatemalteca.
 Este trabajo está dirigido a ilustrar la forma en que se comporta el territorio del Área
LA metropolitana de Buenos Aires (AMBA) durante el período 1991-2006, y constituye una
parte de mi tesis doctoral en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad
TERRITORIALIDAD Nacional de La Plata (UNLP).
Se trata de la tercera parte donde presento los resultados de la observación empírica
INFORMAL respecto de los dos fenómenos urbanísticos que caracterizan a la región en estudio (AMBA):
los asentamientos u ocupaciones informales y los emprendimientos urbanísticos privados.
Con el auxilio de estudios realizados por investigadores de diversas disciplinas –

Emergentes de la
como la sociología y el urbanismo referidas al uso y ocupación de la tierra en el AMBA–
caracterizo, a modo de diagnóstico, las formas de ocupación territorial en la provincia de

excepcionalidad en materia
Buenos Aires, valiéndome también de documentos periodísticos, entrevistas a informantes
clave, datos publicados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Indec): Censo

de ordenamiento urbano y
Nacional de Población y Vivienda 2001 y Encuesta Permanente de Hogares Mayo-03. Por
otra parte, también he consultado los registros de la Dirección Provincial de Urbanismo

territorial en la Provincia de
y Ordenamiento Territorial, para ilustrar los temas que mayormente se tratan en dicha
instancia administrativa.

Buenos Aires.
Sandra Nilda Grahl
Doctora en Ciencias Jurídicas por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Univer-
sidad Nacinal de la Plata (UNLP) Abogada, Especialista en Derecho Administrativo y en
Docencia Universitaria. Docente en la Cátedra de Sociología Jurídica de la UNLP, Docente del
Instituto Provincial de la Administración Pública. Docente en el Doctorado en Ciencias Jurí-
dicas de la UNLP, Docente en el programa de extensión universitaria “Consultorios Jurídicos
Gratuitos” UNLP. Tiene varios artículos publicados y ponencias presentadas en Congresos de
su especialidad. Se ha desempeñado en la justicia Civil y Comercial y en el fuero contencioso
administrativo, actual Directora General de Asuntos Jurídicos de la municipalidad de La Plata.
Es miembro de la asociación bonaerense de derecho adminsitrativo.
Como conclusión he elucidado el contenido de los términos territorialidad “informal”
y territorialidad “especial”, formulado dos conceptos −que serían aplicables a todas las
áreas metropolitanas del país− y como propuesta presento los indicadores para detectar si
estamos en presencia de uno u otro tipo de territorialidad, a fin de contar con elementos de
diagnóstico previos a dictar normas o tomar medidas de intervención estatal.
Sin embargo, por cuestiones de extensión del trabajo, aquí solo presentaré los resultados
y la elucidación del concepto “territorialidad informal”.
1. El área metropolitana de buenos aires como unidad observación.
De los distintos trabajos consultados advertimos confusiones en el uso de los términos
para circunscribir la zona urbana que rodea la Capital Federal: Área Metropolitana de
Buenos Aires, Región Metropolitana de Buenos Aires, Gran Buenos Aires, Conurbano
bonaerense. Siguiendo las precisiones terminológicas formuladas por el Indec, podemos
definir el Gran Buenos Aires (GBA) como el área comprendida por la Ciudad de Buenos
Aires más los Partidos del Gran Buenos Aires1 (en el sentido administrativo, es decir, 24
partidos completos). A su vez, cuando se refiere a los partidos (excluyendo la Ciudad de

1. INDEC, ¿Qué es el Gran Buenos Aires?, publicaciones del Indec, Buenos Aires, 2003.

74 75
Buenos Aires), los define como “partidos del Gran Buenos Aires”. Por otra parte, el Indec
distingue el aglomerado Gran Buenos Aires (AGBA), el área geográfica delimitada por la
“envolvente de población”, lo que también suele denominarse “mancha urbana”. El AGBA
es el mayor conjunto urbano del país, abarca la Ciudad de Buenos Aires y se extiende sobre
el territorio de la provincia de Buenos Aires, integrando la superficie total de catorce (14)
partidos, más la superficie parcial de otros dieciséis (16), esto sin contar una muy pequeña
participación de los partidos de Cañuelas y La Plata.
En este trabajo, el AMBA comprende los siguientes partidos: Almirante Brown,
Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General San
Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas
Argentinas, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel,
Tigre, Tres de Febrero y Vicente López.
2. El AMBA y su territorialidad informal.
De acuerdo a la información reunida mediante entrevistas a informantes clave, pudimos
constatar que en cuanto a las características cualitativas los asentamientos en la provincia de
Buenos Aires no son homogéneos y pueden establecerse al menos tres categorías.
Aquellos que se forman en zonas donde existen algunas condiciones de urbanización, como
el loteo y la delimitación de las manzanas y calles o caminos; en estos casos la informalidad
se refiere a la imposibilidad de obtener el dominio de los lotes por irregularidades en la
transmisión formal de la propiedad, y también por falta de mensura o de actualización catastral.
Por lo general se ubican en las márgenes de zonas altamente urbanizadas y constituyen el
sector adyacente o zona suburbana.
Otros se caracterizan por la precariedad, son ocupaciones de tierras públicas o privadas,
donde no existen proyectos o acciones de urbanización, y por tanto carecen de servicios
esenciales, de equipamiento e infraestructura. La franja poblacional que habita en este tipo
de asentamientos conforma a los excluidos del sistema social, donde el grado de indigencia es
tal que ya no pueden movilizarse del lugar que habitan por falta de medios de transporte y de
recursos económicos.
El tercer tipo de asentamiento es aún más problemático porque se ubica en lugares no
aptos para la instalación viviendas, se trata de zonas bajas o agotadas por el uso anterior,
generalmente anegables o con la presencia otros factores ambientales que resultan
inadecuados para desarrollar la vida humana.
76
Paraformal. Ecologías Urbanas.
Según datos obtenidos de la Dirección de Gestión Urbana de la Provincia de Buenos Aires2,
durante un período anual -el año 2004- el 32% de los dictámenes expedidos por dicho
organismo se vincula al cambio normativo, el 25% se refiere a las urbanizaciones especiales
y sólo el 13% estaba destinado a la regularización de asentamientos y construcción de
viviendas sociales.
3. Tipos de hábitat informales.
Son múltiples los indicadores de informalidad en el área estudiada, es así que tomamos
dos variables para la caracterización de los hábitat informales: a) La concentración y
movimientos de la población, y b) Las características de las viviendas. Y obtuvimos los
siguientes resultados:
Que en la Ciudad de Buenos Aires predominan:
• La ocupación de inmuebles de propiedad fiscal o privada.
• La residencia en conventillos, hoteles o pensiones.
• La ocupación de tierra pública o privada en villas.
Mientras que en los partidos de la provincia predominan:
• Los asentamientos en tierras fiscales o privadas.
• La ocupación de lotes individuales.
• Las villas.
• La venta de tierra rural que no puede convertirse en urbana.
• Los loteos clandestinos o irregulares.
En relación al tipo de viviendas y a los servicios urbanos, tradicionalmente la periferia
del AMBA registró mayores situaciones de deterioro, sin embargo, en las últimas décadas
han comenzado a incrementarse los signos de deterioro en las zonas más centrales3. A su vez,
los diferentes tipos de viviendas subestándar no registran un mismo patrón de distribución
según anillos y sectores.
Seguidamente realizamos el análisis según la configuración informal del territorio y la
vinculamos con los tipos de viviendas dominantes en la Ciudad de Buenos Aires, y en los
demás partidos del GBA.
2. Datos obtenidos de la entrevista realizada a la arquitecta Garay, especialista en urbanismo y al momento de la
entrevista (enero de 2006) se desempeñaba como funcionaria en la Dirección Provincial de Planeamiento Urbano.
3. Artemio P. Abba, Liliana Furlong, Sonia Susini, Maximiliano Laborda “Conformación-hábitat-hábitat deficitario”,
en “Atlas Ambiental” de Buenos Aires, disponible en http://www.atlasdebuenosaires.gov.ar.
77
Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
3.1 Inquilinatos y otras formas de habitabilidad precaria
Los inquilinatos o “conventillos” son casas con alto nivel de deterioro, en las cuales se han
subdividido las habitaciones, un administrador alquila cada una de esas habitaciones a una
familia que comparte un mismo baño y muchas veces la cocina con otras familias. Carecen
de régimen legal que las reglamente, este dato configura un condicionamiento esencial de la
situación de irregularidad jurídica que coloca en serias dificultades a quienes se alojan en este
tipo de hábitat por la ausencia de protección legal.
Los hoteles-pensión son viejos hoteles, en general edificios deteriorados, a los cuales
se les ha subdividido las habitaciones originales a dimensiones mínimas, para alquilarlas
mensualmente. Estas viviendas se encuentran en iguales condiciones jurídicas que los
inquilinatos. Sin embargo podría reglamentarse desde el ámbito municipal desde el régimen
de habilitación de estos alojamientos, que han mutado y necesitan otro tipo de control estatal
a fin de evitar vulneración de derechos esenciales a la población que allí se aloja.
Los inquilinatos se concentran en las áreas centrales, principalmente el sur de la ciudad
de Buenos Aires, Avellaneda y Lanús, y otros partidos de la primera corona en la provincia de
Buenos Aires.
Considerando las categorías de viviendas subestándar, tenemos que los inquilinatos
y otras formas de habitabilidad precaria se presentan en el área central del AMBA,
generalmente asociadas con el deterioro edilicio de viviendas familiares de antigua
construcción y de hoteles u hospedajes. Y si bien la información censal demuestra un
aumento de hogares y personas viviendo en estas condiciones, esta forma de habitabilidad
tiene una incidencia mínima respecto de las viviendas en buenas condiciones de
habitabilidad. Sin embargo, es un elemento que exhibe el grado de estancamiento territorial
que comienza a verse en las zonas más centrales del sistema y la ausencia de control estatal
sobre el problema.
3.2 Las villas.
Las villas son ocupaciones no organizadas –es decir, espontáneas– de tierra pública o
privada por una o varias familias, a las cuales se van agregando otras en un tiempo más o
menos largo, hasta configurar algunas de más de 50.000 habitantes. Producen tramas urbanas
irregulares, con intrincados pasillos, donde –por lo general– no pueden transitar vehículos. Las
viviendas son construidas con materiales de desecho y con el tiempo algunos habitantes los
reemplazan por mampostería.
Estas viviendas “tipo rancho o casilla” presentan un patrón espacial mixto, si bien se ubican
en los intersticios de las zonas más consolidadas de la periferia, también han aumentado su
78
Paraformal. Ecologías Urbanas.
presencia en áreas centrales, en la ciudad de Buenos Aires y en la primera corona metropolitana.
Esta configuración informal del territorio del AMBA muestra al igual que los inquilinatos y
otras formas precarias de habitabilidad, el deterioro y estancamiento creciente y constante
de las áreas centrales y de las áreas consolidadas del AMBA, donde si bien predomina la
territorialidad formal, esto es, viviendas en buenas condiciones de habitabilidad y con acceso
a todos los servicios e infraestructura y de conformidad a las normas jurídicas, se advierte
la presencia cada vez más importante de las viviendas subestándar tipo rancho −la vivienda
presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho en algunos de sus parámetros−
produciéndose un incremento del 27% durante el período intercensal 1991-2001.
Considerando la dinámica de los sistemas4, la vivienda precaria constituye un “bucle”
negativo ante la deficiencia de infraestructura económica que ha provocado altos índices
de desocupación, surgiendo el subempleo en los grandes centros urbanos –“cirujeo”, “cuida
coches”, “limpia vidrios”− ocupaciones que requieren una proximidad física entre la actividad
y la vivienda. La escasez de tierra y de posibilidades para el acceso, provoca la generación y
superpoblación de las villas que muestran una tendencia creciente y dominante en las áreas
centrales del sistema, constituyendo nodos de asentamiento irregular y carentes de todo
tipo de regulación jurídica que posibilite mediante distintos dispositivos la regularización
dominial y de infraestructura básica.
3.3 Los asentamientos y loteos.
Los asentamientos son ocupaciones organizadas5 de tierras de propiedad el Estado o
de propiedad privada; poseen un trazado regular y se desarrollan con un patrón urbano
similar a los barrios de loteos legales. Se denominan loteos irregulares porque no cumplen
con algún requerimiento de la legislación vigente, pero podrían regularizarse en caso de
4. El modelo elaborado por Jay Forrester en su obra “Urban Dynamics”, publicada en 1969, es pionero en el tratamien-
to del estancamiento y deterioro económico social de las áreas centrales o ciudades interiores de las metrópolis,
particularmente en el noreste estadounidense. La estructura interna del modelo genera la dinámica urbana de
crecimiento, transición y estancamiento, que el autor pretende explicar. Se trata de un modelo matemático que
al establecer relaciones causales entre las variables desecha la estructura lineal (causa-efecto) pues entiende que
ambos sentidos de la relación son posibles y los representa simultáneamente, lo cual muestra una estructura causal
cerrada, también denominada “bucle de retroalimentación”. Por ejemplo en la siguiente relación se representa:
Población urbana -Total nacidos por año. Es un “bucle” positivo al que debe añadirse otro negativo: Nacimientos
por año + Población - Muertes por año.
5. Generalmente cuentan con el apoyo técnico de alguna Organización No Gubernamental (ONG).
79
Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
 reunir los requisitos. Los loteos clandestinos son aquellos que nunca se presentaron ante
las autoridades municipales ni provinciales para su aprobación y sólo podrían llegar a
regularizarse mediante normas especiales.
En estos asentamientos predominan las casas tipo B, aunque los datos censales
del 2001 demuestran una moderada disminución para el total del AMBA, pasando su
incidencia promedio de 9,6% en 1991 a 8,52% en 2001. Sin embargo, puede observarse que
la variación 1991-2001 refleja que mientras aumenta en los anillos centrales, disminuye
considerablemente en los anillos 4 y 5. Esta variación se explica por el incremento de
urbanizaciones especiales en la tercera corona metropolitana donde predominan las
viviendas tipo casas A, además en esta corona también se encuentran los asentamientos que
recibieron subsidio estatal para el mejoramiento de viviendas.
Respecto de la vivienda rancho-casilla se registra una tendencia semejante, aunque con
diferencias menos acentuadas entre los extremos del gradiente, que disminuye del centro a
la periferia. La tendencia de variación 1991-2001 muestra un desmejoramiento de la situación
en el centro de la ciudad (anillo 1) y un mejoramiento en el resto de los anillos que aumenta
hacia la periferia.
Esto mostraría una discordancia entre el “bucle” negativo de precariedad habitacional
y el “bucle” negativo de tenencia de la tierra. La situación de tenencia aumentó sólo en el
anillo 5, con lo cual en la periferia la cuestión de la precariedad habitacional tendería a ser
relativamente menos grave que la falta de seguridad jurídica respecto de la ocupación de
las viviendas. Mientras que en las áreas centrales y primeros anillos aumenta el grado de
precariedad habitacional y la situación de tenencia se mantiene estable.
4. Comparación con el hábitat especial.
A partir de la década de 1990, la periferia de Buenos Aires registró un fuerte crecimiento
en la construcción de emprendimientos cerrados destinados a grupos de altos ingresos.
Country clubs, clubes náuticos, barrios cerrados, clubes de chacras y “ciudades privadas”
marcan un punto de inflexión en la larga historia de la suburbanización “acomodada” 6
de la región, iniciando una etapa caracterizada por el traslado definitivo de la residencia
permanente y de varias de sus actividades complementarias fuera de la ciudad tradicional.
6. Esta calificación coincide con la que asigna Banfield, Edward, La ciudad en discusión, Ediciones Marymar, Buenos
Aires, 1973, pág.34.
80
Paraformal. Ecologías Urbanas.
La configuración territorial que surge de esta nueva forma de habitar la ciudad transforma
a la población de las urbanizaciones privadas en transeúntes y consumidores del espacio
urbano e inciden en forma notable sobre el centro de la conurbanción, a la vez que surgen
nuevos espacios de consumo y de atracción artística, otros espacios se degradan y se ocupan
por los sectores menos favorecidos de la infraestructura económica. A esta forma de vivir
se ha dado en denominar proceso de segregación con tendencia a la aparición de guetos
suburbanos con dinámicas y espacialidades propias.
En efecto, la finalización del Acceso Oeste, la ampliación del Acceso Norte y la
inauguración de la Autopista La Plata-Buenos Aires, mejoraron considerablemente la
accesibilidad de la Ciudad de Buenos Aires con los municipios integrantes de la Región
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), como consecuencia de ello parte de la población
“acomodada” ha decidido adquirir estos lugares como vivienda permanente.
A la par de este crecimiento y con idéntica lógica de ocupación surgen los asentamientos
informales a la vera de las redes viales, en efecto los resultados de la investigación empírica
demuestran que para el año 2006 en la zona norte se localizan 63 asentamientos sobre rutas,
accesos, autopistas o avenidas y en la zona sur se localizan 51 asentamientos con idéntico
patrón de localización.
4.1 Impacto ambiental del emprendimiento
Aún cuando este tipo de emprendimiento incidiría positivamente sobre el territorio que
comprenden las coronas más alejadas de la gradiente, al producir espacios con viviendas de
alta calidad de construcción que valoriza los aspectos naturales del paisaje, ellos implican
grandes costos económicos y ambientales que los colocarían en iguales condiciones de
irregularidad de los hábitat informales.
En efecto, la legislación vigente en la provincia de Buenos Aires permite estos
emprendimientos con baja densidad de ocupación, esto supone un consumo irracional de
recursos naturales como el suelo, el agua y la energía.7
Es decir, la elección de este modelo implica, entre otras cosas, la compra y mantenimiento
de al menos dos vehículos por familia que implica mayor consumo de combustible y de
polución ambiental; elevado consumo de energía para calefacción de la vivienda debido a
los diseños arquitectónicos asociados al crecimiento disperso; desplazamiento de fuentes de
7. Izquierdo Roncero, José Javier, “Desarrollo territorial y urbano sostenible: su tratamiento en la legislación espa-
ñola”, Revista Ciudad y Territorio Estudios Territoriales, XXXVI (139), Ministerio de Fomento Gobierno de España,
Madrid, 2004, pag. 55.
81
Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
 consumo de agua para riego y piscinas particulares; el relleno artificial de terrenos bajos que
impiden el escurrimiento natural las aguas8.
4.2 Inversiones exclusivas
Por otro lado, se generan inversiones exclusivas para satisfacer las demandas o necesi-
dades de las urbanizaciones especiales que impactan en el medio ambiente modificando la
territorialidad del AMBA. Adquieren gran desarrollo las inversiones hacia los denominados
nuevos objetos urbanos: las cadenas de hipermercados, los shopping center, centros de entre-
tenimiento, parques temáticos, áreas y parques industriales, parques de ocio y espectáculos,
edificios inteligentes. Se estima que, para el período 1991-1998, se invirtieron en la RMBA
entre 4500 y 5500 millones de dólares en estas actividades . Provocando gran interés en los
9
gobiernos locales en atraer este tipo de inversiones mediante la flexibilización normativa
para su localización.
Por otra parte, la introducción de los valores expectantes de urbanización en el sistema de
valoraciones hace que el precio de la tierra aumente en las áreas de mayor dinamismo urba-
nístico sin que ninguna actividad u obra las haya valorizado realmente. Así cuando el Estado
no cuenta con tierras fiscales para realizar las obras de infraestructura y acondicionamiento,
debe sufragar altos costos por la expropiación de los terrenos necesarios.
Cuantitativamente el AMBA presentaba en 2006 la misma cantidad de asentamientos
informales que de urbanizaciones especiales, curiosamente el resultado es de 338 para ambas
unidades de investigación. Sin embargo la simetría es aparente, toda vez que en la zona norte
predominan las urbanizaciones mientras que los asentamientos predominan en la zona sur.
Esta conjugación de datos nos permite afirmar que los emprendimientos especiales junto a
las autopistas y accesos actúan como nodos de configuración de la territorialidad especial y
de la territorialidad informal del AMBA.
8. Según señala José Javier Izquierdo Roncero “ Parece conveniente desterrar la idea de que las urbanizaciones de
baja densidad son verdes y ecológicas, reclamo que se emplea ahora frente a viva en el campo con las comodidades
de la ciudad de otras épocas. Parecen más altos los costes ambientales que las ventajas introducidas por la planta-
ción de algunos árboles”.
9. Etulian, J.C y López, I, “El crecimiento de la metrópolis. La RMBA en el escenario de reestructuración global”, V°
Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigaciones sobre Globalización y Territorio, Toluca, México,
págs. 1-35.
82
Paraformal. Ecologías Urbanas.
5. Indicadores de la territorialidad informal
Para facilitar la tarea de detección de territorios informales proponemos como herramienta
metodológica el concepto de territorialidad informal. Con esta expresión aludimos a los ám-
bitos espaciales ocupados por el hombre como vivienda permanente cuyas manifestaciones
territoriales dominantes son: la ausencia de todos o algunos de los requisitos que permitan la
adquisición legal de terreno que se ocupa; la falta de planificación urbana estatal para la zona
que se ocupa; la ineptitud medioambiental de la zona para habitabilidad humana; la precarie-
dad de las viviendas y la precariedad o ausencia de los servicios e infraestructura indispensa-
bles para la habitabilidad de la zona.
La síntesis de estas manifestaciones se entiende como “territorialidad informal”. A conti-
nuación presentamos los elementos observacionales para calificar estos indicadores de terri-
torialidad informal, con miras a una posible intervención estatal.
6. Requisitos legales
Quien adquiere el dominio debe hacerlo mediante los actos permitidos en el régimen del
Código Civil (justo título, tradición e inscripción registral). Si existe discrepancia entre quien
ejerce el derecho de propiedad sobre el inmueble o lote y el titular registral del mismo, se
presenta un indicador de informalidad.
Uno de los principales obstáculos de la regularización es el cumplimiento de los requi-
sitos catastrales, que fija la Ley Provincial 10.707. El certificado catastral tiene un período de
vigencia determinado según la zona y las características de la parcela. Es indispensable para
que los escribanos o funcionarios públicos autoricen actos de constitución o transferencia de
derechos reales sobre inmuebles.
6.1 Planificación urbana estatal
En materia de ordenamiento territorial el decreto Ley 8912/77 establece la responsa-
bilidad primaria de los municipios bonaerenses en la confección del planeamiento físico,
estableciendo una serie de etapas de este proceso y los organismos que intervienen en su
aprobación. Cada partido debe contar con un plan urbanístico regulador de su territorio que
se concreta mediante etapas sucesivas del planeamiento: delimitación preliminar de áreas,
zonificación según usos, planes de ordenamiento municipal, planes particularizados.
Consideramos indicador de informalidad en los casos en que las ordenanzas municipales
no regulen el uso, ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo para dicha zona –aunque
83
Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
 sí lo haga para otras zonas– o bien cuando su uso, ocupación, subdivisión y/o equipamiento
resulten discordantes con aquella regulación.
6.2 Aptitud medioambiental
La legislación vigente en materia de ordenamiento urbano hace mención a la aptitud del
lugar o a la necesidad de saneamiento ambiental sin embargo ninguna de las normas se ocu-
pa de dar contenido a la aptitud ambiental para uso residencial. 10
Para dar contenido a este indicador seleccionamos estas variables:
Proximidad de vías de circulación rápida o ferroviaria: cuando se localice a menos de 300
metros de las vías de circulación.
Zonas bajas o anegadizas: cuando el terreno no escurra naturalmente las precipitaciones
medias normales y no se hayan efectuado las obras de infraestructura a tales fines.
Proximidad a fuentes contaminantes: cuando el asentamiento humano se encuentre a una
distancia menor de las que fijan las normas para la radicación de establecimientos industria-
les según las actividades que realizan y/o de plantas de disposición de residuos según el tipo
de residuo que se trate.
6.3 Precariedad de las viviendas
El censo de 2001 contempló diversos datos referidos a tipos de vivienda consignando
las siguientes categorías: “Casas A”, “Casas B”, “Rancho”, “Casilla”, “Departamento”,
“Piezas en inquilinato”, “Piezas en hotel o pensión”, “Local no destinado para vivienda” y
“Vivienda móvil”.
Con “Casa A” se refiere a todas las casas no consideradas tipo B. Con “Casa B” se alude a
todas las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes condiciones: tienen piso
de tierra o ladrillo suelto u otro material, o no tienen provisión de agua por cañería dentro de
la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua.
Todas las categorías, salvo la “Casa A” se utilizan como indicadores de precariedad y se las
denomina, también, viviendas subestándar.
10. El decreto Ley 8912/77 establece como requisito previo a la ampliación o creación de un nuevo núcleo urbano que
se justifique la aptitud del sitio para recibir los asentamientos correspondientes a los diferentes usos (arts. 15 inc. b
y 17 inc. d). El decreto 4931/88, “Proyectos Urbanísticos de Interés Social”, establece que el lugar de emplazamien-
to sea apto para el uso residencial (art. 3 inc. b). Para el decreto 3736/91 denominado “Asentamientos precarios:
Régimen de Reconstrucción Urbana”, el proceso de reconstrucción urbana comprende, entre otras cuestiones, el
saneamiento ambiental.
84
Paraformal. Ecologías Urbanas.
6.4 Servicios públicos y de infraestructura indispensables
Tomamos como indicadores de informalidad la ausencia de los siguientes servicios e
infraestructura:
Servicios sanitarios: agua corriente y desagües cloacales.
Servicios energéticos: energía eléctrica por red domiciliaria, alumbrado público y red de
gas natural.
Servicios de higiene y seguridad medioambiental: recolección regular de residuos (al menos 2
veces por semana), limpieza regular de calles o caminos, control de actividades industriales u
otras contaminantes.
Servicios de infraestructura: red de desagües pluviales, entubamiento de arroyos o ríos.
Servicio de salud: existencia de centros de atención primaria de la salud (a 300 metros
o menos).
Servicios educativos: existencia de escuelas públicas o privadas que cubran la escolaridad
primaria completa y jardín maternal o guarderías públicas o privadas (a 300 metros o menos).
Servicio de esparcimiento: existencia de plazas o paseos, debidamente mantenidos y cuidados,
que sirvan de esparcimiento y recreación para los habitantes de la zona.
7. A modo de síntesis.
El AMBA se caracteriza por la centralidad del sistema urbano, el centro lo constituye la
Ciudad de Buenos Aires extendiéndose en forma concéntrica y radial las tres coronas que
conforman la conurbación metropolitana. Como sistema, es abierto y de carácter nodal
porque se encuentra en intercambio con el contorno y tiene mayor interacción con todas
las entidades locales que éstas entre sí, esta característica impide el desarrollo armónico
del AMBA.
Para mantener bien equilibrado el sistema en tamaño, distribución y conexión, el Estado
provincial debería intervenir en la interacción mediante promociones, inversiones u oferta
de servicios. De esta manera se evitaría que la conurbación del Gran Buenos Aires funcione
como barrera para el ingreso de innovaciones en las otras dos regiones que configuran
espacialmente el territorio provincial.
Sobre la base de la tasa negativa de crecimiento para la Ciudad de Buenos Aires podemos
puede afirmar que la relación densidad-atractividad es una relación no lineal en el sistema
urbano del AMBA. Cuando la densidad poblacional aumenta, multiplica la emigración: esto
es lo que ocurre con la población de la Ciudad de Buenos Aires por eso la tasa negativa de
crecimiento para el período 1991-2001. Pero cuando se producen valores altos de densidad
85
Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
poblacional, desaceleran la inmigración: esto ocurre con los Partidos del Gran Buenos Aires
que reciben la emigración de la Ciudad de Buenos Aires, por eso aumenta su población en
9,2%, y desalientan la inmigración del resto de la provincia de Buenos Aires –que aumenta
en el 10,8% su población– y de las demás provincias del país.
Sobre lo expuesto podemos concluir que la fuerza centrípeta que ejerce la Ciudad de
Buenos Aries en el proceso de urbanización del AMBA, en combinación con la nueva diná-
mica de migración interna del sistema y con las inversiones de los capitales extranjeros, ha
eclosionado en las últimas dos décadas provocando una mayor segregación social en dos po-
los poblacionales opuestos. En las mismas áreas urbanas se han producido inversiones dife-
renciadas y el crecimiento suburbano se debe a la instalación de nuevos residentes, migrantes
Asentamiento 17 de noviembre. Buenos Aires. La organización "fue espontánea", la toma del terreno se hizo
de mañana y para la tarde eran casi mil familias levantando casillas, poniendo la carpa y dividiendo en
manzanas y lotes el territorio con sogas, una forma de ocupación espacial diferente del de las villas miserias.
86
Paraformal. Ecologías Urbanas.
de la ciudad formal, estos desplazamientos obedecen al proceso de empobrecimiento, por un
lado, y a la puesta en escena de los nuevos ricos.
Finalmente no podemos dejar de mencionar los sucesos, cada vez más frecuentes, relacio-
nados con la toma de tierras publicas y privadas, las intrusiones en viviendas sociales previas
a su adjudicación y los desalojos provocados por denuncias penales, hechos que denotan con
claridad la puja actual existente entre el mercado de tierras y viviendas, y la falta de políticas
estatales que resuelvan o, al menos, mejoren la situación imperante en esta materia. Sería
posible avanzar en esta temática realizando un trabajo de investigación relacionado a los
sectores implicados en esta creciente conflictividad.
87
Redistribuciones. Sandra Nilda Grahl.
 CONTROVERSIAS

88 89
 1’.1: Construir es un proceso de inscripción.
“Todo indica que las villas continuarán creciendo”
Cristina Cravino. La Nación, 18 septiembre de 2009
bis buenos aires
El proceso urbano que se da en la villa funciona, en un primer momento, a partir de la
ocupación de terrenos, y es desde esa acción y la de la construcción misma que se “funda” el
lugar. Ocupación y construcción. Al saber que las tierras no le pertenecen, el habitante hace
que el valor de propiedad se deposite en el material de construcción en sí mismo. Entonces
el acto de construir deriva en tres etapas de apropiación: el que da origen al proceso es la
toma de terrenos y es concretado a través de materiales precarios, el asentamiento que em-
pieza literalmente sentándose en el terreno. Luego surgirá la consolidación de la vivienda
a partir del ladrillo y el hormigón. Finalmente algunos llegan a la construcción de habita-
ciones para la renta en una tendencia al crecimiento vertical. Si bien no todos pretenden
llegar a esta última instancia, sí todos aspiran a la inclusión a partir del material, ya que es
propietario quien construye; se da una especie de “ciudadanía de primera” de los “propieta-
y
rios” contra una de “segunda” a la que pertenecen los inquilinos. Sin embargo el proceso es
dinámico y la entrada a la villa se da en general por medio del alquiler. Se generan contro-
versias que evidencian que los parámetros tradicionales de inscripción y propiedad no se
VILLAs
aplican a fenómenos sociales emergentes, pues estos ponen en crisis categorías y procedi-
mientos. Como respuesta deberán proponerse nuevos códigos flexibles que respondan a
realidades heterogéneas y cambiantes.
Sistemas de soporte de vida inciertos y arriesgados que hacen que la villa exista. Pero también más innova-
dores que los grandes aparatos urbanístico-legales del Estado.
Sentarse. Las tomas en la villa proceden hoy por asentamientos, literal-
mente sentarse y resistir la intemperie, la presión de las autoridades y la
incertidumbre. Esta es una acción fundacional pero polémica dentro y
fuera del barrio.
Bricolajes. Del “asiento” se pasa al montaje en seco de todo tipo de
materiales reciclados y dispares, para configurar un refugio. El conjunto
tiene una organización compacta fruto de un loteo hecho en tiempo real
durante la toma.
Durabilidad. Una vez que ese terreno es habitado, se construye una
edificación con materiales duraderos y baratos. Hormigón y ladrillo,
siempre con fundaciones sólidas sobre el terreno.
Construcción permanente. La resistencia y durabilidad de las estructu-
ras devinieron necesarias para la expansión vertical del espacio utiliza-
ble y controlable. Un sistema flexible de crecimiento en condiciones de
alta densidad; para un proceso creciente de construcción.
Diversificación. El objetivo primero de “instalarse” en la villa es siempre
la vivienda, luego la densidad y fuerte dinámica interna del barrio dan
lugar a la aparición de todo tipo de espacios que combinan medidas
mínimas y usos heterogéneos.
Urbanismo salvaje. Las grandes infraestructuras existentes determinan
huellas y posibilidades, las vías de tren, ya en desuso, se transforman en
calles, la autopista en una megaestructura habitable. Urbanismo salvaje
domando redes sociotécnicas.
 1’.2: Plaza del Zorzal
Privatizaciones del espacio público
La plaza cubierta del Abasto Shopping conocida como Plaza del Zorzal, tenía otro destino
barrio ABASTO buenos aires
asignado históricamente por la intendencia de la Ciudad de Buenos Aires desde que se anun-
ciara el traslado del entonces Mercado de Abasto fuera de los límites de la ciudad. El espacio
en cuestión debía ser una plaza pública. El proyecto finalmente construido por IRSA, shop-
ping, hipermercado y torres cercadas, difiere de la historia de proyectos que durante veinte
años, más precisamente entre 1978 y 1998, especularon con la idea de reutilizar la estructura
desafectada del mercado. El proyecto construido avanzó contra las ordenanzas municipales y
puso en escena la modalidad que por esos años se hizo moneda corriente: el inversor privado
produce un beneficio sobre la sociedad al recuperar un edificio, y además se compromete a
construir la peatonalización del pasaje Carlos Gardel. Ese argumento es razón suficiente para
tomar como propio el espacio público originariamente programado e incluir el proyecto de
una plaza a 4,5 m sobre el nivel del plano de la calle, una razón arquitectónica para diferen-
ciar aún más la categoría privada del espacio. En la actualidad el espacio es custodiado por
seguridad privada como en todo el centro comercial y sólo ha quedado con cierto nivel de
acuerdo de uso público para acotados eventos específicos del Gobierno de la Ciudad.
La desregulación del espacio público en los 90 generó un efecto retórico y un hábito muy acentuado con
respecto al lujo colectivo, se fue olvidando su posibilidad.
Shopping Abasto. El Mercado de Abasto Proveedor se recicla en un cen-
tro comercial luego de veinte años de diversas especulaciones sobre su
destino. El impacto del proyecto generó una ilusión acerca del desarrollo
y transformación final de una zona degradada.
Plaza descubierta. El emprendimiento comercial, hasta llegar a etapas
avanzadas del proyecto, se mantuvo fiel a la ordenanza y proponiendo
un espacio de uso plenamente público.
Arqueología urbana. IRSA, el grupo inversor del emprendimiento, deci-
de acondicionar las áreas aledañas e invertir en las obras de peatonali-
zación del pasaje Carlos Gardel. Sólo quedan algunos rastros visibles de
aquel gesto negociador.
Procesos de formalización del espacio público. En la actualidad, la
naturalidad con la que el espacio en cuestión se ha impuesto como
parte del edificio, no da ningún indicio acerca de la idad
de la situación.
Templo flogger. Todos los miércoles se produce la concentración de cerca
de 3000 adolescentes en las escaleras del shopping que conducen a la
Plaza del Zorzal. El fotolog como soporte de identidad salió a buscar
otra visibilidad en este preciso espacio.
Guerra de tribus. Periódicamente los medios de comunicación se hacen
eco de este fenómeno masivo a partir de peleas entre diferentes tribus
urbanas y diferentes orígenes sociales.
 1’.3: Transurbancias Tangentes
La construcción de colectivos sociales desde la experiencia ciudadana.
Ciudad Vieja, casco histórico de la ciudad de Montevideo, que producto del movimiento de
flujos de la población en función de factores varios (como el incremento de los alquileres,
revalorización de zonas patrimoniales, entre otros) dejó su carácter de centro para convertir-
se en una red de vacíos urbanos.
CIUDAD VIEJA MONTEVIDEO
Buscamos reconocer en ciudad vieja, las agitaciones y controversias que hacen de este
espacio, un lugar en transformación. Proponemos hacerlo a través de la perspectiva de cuatro
personajes y sus áreas de acción. Notamos que para cada personaje existe una ciudad llena
de vacíos e intersticios. Espacios que dentro del sistema circulatorio de los hechos, definen
a priori la distancia que separa el mundo y las palabras, el sujeto del objeto y en definitiva
el Ciudadano de su par. La búsqueda de estos vínculos o nudos permite desplegar modelos
alternativos de socialización donde las prácticas cotidianas de la gente corren el riesgo de
subvertir el habitual sistema de creencias y opiniones. Nodos espacio-temporales donde el
cruce de horizontes individuales permite entrever las alianzas, representaciones y estrategias
mientras dure la controversia. Optamos por cartografías que construyan múltiples relatos
sobre el espacio; Referencias itinerantes que provean de nuevos recursos que nos permitan
hacer rastreables las conexiones sociales; Reconocer las controversias y nuevos datos que
resultan visibles y por tanto plausibles de ser registrados. http://www.vimeo.com/12255685
Cada actor va construyendo una traza sobre la trama de la ciudad, un recorrido. Cruza, enhebra y conecta
sistemas, paisajes y grupos; el recorrido va configurando un “mundo”, relativo pero vital ¿Podríamos com-
poner de alguna manera esos “mundos”?
Estudiante. Realiza un recorrido a modo de deriva y percibe una
inmensidad de áreas hasta ahora desconocidas que son recolectadas en
cuanto fragmentos donde el interés surge de la pluralidad de espacios y
la experiencia de lo barrial puede tener según el lugar elegido un valor
positivo o negativo, de participación o rechazo.
Turista. Realiza el recorrido más extenso en términos temporales y de
distancias. Las diferencias de capital social compartido, en cuanto a
relaciones y trayectorias comunes con quien reside, le permite reconocer
aspectos más sutiles, usos y actividades que conectan lugares de interés
con su lugar de residencia.
Residente. Vive y trabaja en un territorio donde la consolidación de
grupos con identidades, normas y valores diversos que no logran articu-
larse como colectivo. Estos además adquieren un anclaje territorial en
la ciudad. Niveles importantes de segregación en el espacio urbano que
favorecen la aparición de una estructura urbano-espacial fragmentada.
Trabajador. Establece una relación rutinaria de uso y ocupación
temporal del territorio. Un espacio emergente y dotado de autonomía y
legitimidad propia durante un fragmento de tiempo determinado. Activi-
dades como estas, han sido paulatinamente incluidas dentro de prácticas
oficiales de regulación del espacio público (peatonalización de calles).
La construcción del Otro. Establece una relación rutinaria de uso y
ocupación temporal del territorio. Un espacio emergente y dotado de au-
tonomía y legitimidad propia durante un fragmento de tiempo determi-
nado. Actividades como estas, han sido paulatinamente incluidas dentro
de prácticas oficiales de regulación del espacio público (peatonalización
de calles).
Transformaciones territoriales; Movilización de mundos. Cada
personaje-referencia representa las transformaciones de escala y medida
dentro de un territorio aparentemente estable en términos espaciales y
de jerarquías. Configura una nueva geografía que tiende a ser múltiple,
reconociéndose en un mismo punto o lugar diferentes actores que habi-
tan, trabajan, circulan, etc.
 1’.4: La logística y el valor del metro cuadrado. Ómnibus. Llegan por jornada entre 200 y 300 ómnibus del interior y de
países limítrofes. Muchos de ellos de dos pisos que han sido modificados
Sin conexiones de transporte público; una de las zonas comerciales más caras del dejando asientos solo en la parte inferior y arriba lugar de estivaje.
conurbano.

Existen cuatro enormes complejos – Punta Mogote SA, Cooperativa Ocean, Urkupiña SA.
y la rivera – donde habría más de 30 mil puestos en total y 50 mil clientes diarios. En Punta Tercer puesto. “50 mil clientes diarios. Estas cifras lo posicionan en el
feria LA SALADA BUENOS AIRES

Mogote el precio de venta para los socios accionistas fue de 20.000 dólares, a razón de 5000 tercer lugar en el ranking metropolitano, después de Unicenter y el Abas-
dólares el metro cuadrado. Pero en la reventa se cuadruplicaron y los espacios más busca- to (93 y 53 mil visitantes diarios respectivamente)”. Artemio Pedro Abba.
dos rondan los US$ 80.000, lo que implica que el metro cuadrado cotiza a 20.000 dólares
en una de las zonas más pobres del partido de Lomas de Zamora. En la feria de La Rivera el
sistema cuenta con “capangas de cuadra”: cada cien metros hay un propietario de los pues-
tos que se pagan entre 70 y 100 pesos. En tres kilómetros de largo, hay treinta “capangas” y
tres mil puesteros. La cadena logística en torno a la feria es grande y compleja. El alcance Carreros. Los mayoristas contratan a los «carreros», que cargan en
del movimiento llega a provincias distantes como Jujuy y países limítrofes como Paraguay. carros las compras de los comerciantes y las llevan a los micros.
El enlace de los vehículos con la feria lo hacen los puestos de seguridad privada apostados
en un radio de 100 kilómetros. Los “charters”, 250 por día, transportan personas y mercade-
rías. Para las distancias intermedias se utilizan “combis” de 20 asientos. Dentro de la feria
hay un sistema de carros y “carreros” que conforman un gremio informal interno. Los com-
pradores utilizan y alquilan bolsas de tela reciclada de gran tamaño y bolsas de consorcio. Un gremio incipiente. “El 4 de junio del 2009, un grupo de carreros
Existe un sistema de venta online, cuya distribución la hace la empresa OCA. El trasporte despedidos, quiso entrar en el predio de Lomas de Zamora para ocupar
público para llegar al lugar es muy deficiente, representando solo un 15% del movimiento. puestos, pero el personal de seguridad de la feria lo impidió”.
Critica Digital.

¿Multiculturalismo o enclave latinoamericano?. Durante el intento

de erradicación de la feria de la rivera en 2004 se movilizaron los con-
sulados de Bolivia y Perú en favor de sus connacionales para impedir
los desalojos.

Monitoreo constante. “En Punta Mogote hay 80 vigilantes armados

con rifles de aire comprimido, pero el 80% son mujeres porque son más
cordiales, 40 cámaras de vigilancia. Los micros que llegan son monito-
reados ya desde la ruta y sobre todo dentro del predio.” Critica Digital
La logística es un medio de diseminación de una “localidad”, una manera de reunir capital distribuyéndo-
lo al mismo tiempo. La Salada se expande por la provincia de Buenos Aires.
 1’.5: Transformación de un terreno en territorio.
Intereses, ocupaciones y velocidades.
barrio PIEDRABUENA buenos aires
El terreno de Av. Piedrabuena y Zuviría frente al conjunto habitacional Piedrabuena de
Villa Lugano abandona el anonimato y se transforma a través de una serie de procesos en
territorio de disputas. Funciona como elemento catalizador de diversos intereses rela-
cionados con la posibilidad latente de apropiación. Da lugar a conflictos y controversias
que exceden sus límites territoriales; donde se superponen poder, política, pertenencia,
necesidad y religión. El área de influencia del terreno incluye por cercanía geográfica al
galpón “Piedrabuenarte”, al Instituto Nuestra Señora de La Paz, al barrio Ciudad Oculta
y al complejo habitacional Comandante Luis Piedrabuena. Piedrabuenarte, nace de la
informalidad y gradualmente ocupa un lugar de referencia dentro del barrio mientras el
Instituto acciona lentamente desde la formalidad. Ambos trabajan con la comunidad pero
a velocidades muy distintas, lo que define sus alcances y por momentos los convierte en in-
compatibles. El barrio Piedrabuena “percibe” sus límites territoriales incluyendo al terreno
y esto se puso de manifiesto en el hecho concreto de su defensa el día del intento de toma
en Diciembre del 2009; quiénes fueron los ocupantes del terreno aún no está claro, pero
desembocó en un enfrentamiento armado de varias horas entre el “barrio” y la “villa” sin
intervención policial.
El estado de bienestar y la planificación centralizada modernos no imaginaron que crearían amplias
zonas de indeterminación formal colaterales, es allí donde muchas veces crece lo nuevo.
Foto: Luciano Garramuño
Ocupaciones. En el año 2006 un grupo de jóvenes artistas ocupa de ma-
nera informal un galpón abandonado lindero al terreno convirtiéndolo
en el Centro Cultural Piedrabuenarte.
Legalidades. En Junio de 2006 el Gobierno de la Ciudad cede la
totalidad del Terreno al Instituto Nuestra Señora de La Paz. “En estas
tres hectáreas en muy poco tiempo va a haber más capital social en
Lugano”. Dijo el Jefe de Gobierno Mauricio Macri.
Territorialidades. Luego de tres años de falsos rumores, en diciembre
de 2009 un grupo de personas intenta tomar el terreno, luego de varias
horas y ante la resistencia de los habitantes de Piedrabuena, desisten.
Fuentes Oficiales dijeron que se trataba de habitantes de Ciudad Oculta.
Pertenencias. “Estamos hartos de los que usurpan. Acá pagamos todos
nuestros alquileres e impuestos, no podemos permitir que la gente se
meta así como así y nos traiga más inseguridad al barrio”. Dijo al
diario La Nación un vecino del barrio.
Agentes-usuarios. El padre Ramón Abeijón donó al Galpón Piedrabue-
narte una cruz de madera que conllevo la decisión por parte del grupo
de colocarla en el fondo del galpón.
Agentes-centinelas. Con la cesión del terreno, el director de la escuela
decide construir una imagen de la virgen de Caacupé. El día de la toma
encuentra la virgen a medio terminar, luego se la termina y se construye
un muro.
 1. ¿Qué es lo que no se encuadra en cada uno de los polos de la división formalidad/infor-
Pilotes, malidad en la ciudad, aunque pertenezca a los dos? ¿Qué es lo que acciona mecanismos de

parangolE & proximidad y de semejanza y al mismo tiempo marca oposición? ¿Qué es precario y produc-
tivo? Y si eso existe, ¿cuál es su esencia y qué escalas le corresponden? El suelo urbano, al
final, es doble y es plano, topografía y registro, es permeable en la totalidad y cada parte de la
otras meta- terri- ciudad, y modula los procesos de ocupación y distribución de valores. Pero entonces, ¿cuáles

torialidades # serían sus potencialidades y/o cualidades materiales y expresivas en el sentido de implicar
intervalos fecundos entre lo formal y lo informal? ¿Qué posibles configuraciones pueden
abrirse a flujos, usos y encuentros inesperados, aún no capturados o excluidos por el mundo
de las redes?

Observaciones
Lo que realmente importa aquí es seguir ideas que ayuden a mapear el relieve, y trazar
líneas contemporáneas de gestión urbana más abiertas y menos previsibles en relación a

(primera parte)
Pedro Manuel Rivarben de Sales 1
Arquitecto urbanista. Actualmente trabaja en proyectos de arquitectura pública y es consultor
de temas urbano-territoriales. Profesor asociado en la Escola da Cidade de São Paulo, donde
coordina investigaciones sobre relaciones en la ciudad contemporánea. Ha participado de
varios artículos y capítulos de publicaciones que tratan sobre dichas relaciones urbanas.
1. Texto presentado en el 19º Congreso Brasileño de Arquitectura, Recife, 1 a 4 de junio de 2010 http://www.19cba.
com.br/arquivo/ResumoPalestras.pdf
modelos, más o menos codificados, más o menos consensuados, más o menos consumidos
o consumibles. Lo que importa (que ya había sido objetivo de la investigación Post-it cities -
Ciudades Ocasionales1) es cartografiar los puntos de emergencia, los lugares de irrupción, los
procedimientos en los cuales, y por los cuales se van inventado rutas de escape, líneas de fuga
al bloqueo o al secuestro que, en ambas puntas de los dispositivos de exclusión-captura, se
anteponen a la actualización y a la proliferación de subjetividades individuales y colectivas, a
la concretización de potencialidades espaciales y temporales, técnicas o vitales.
Y ese itinerario, para los dominios disciplinares de la arquitectura y del urbanismo, pasa
por la disponibilidad y la contingencia que el suelo urbano, como plano privilegiado de ac-
ción colectiva pueda admitir, otorgándole soporte, sentido y valor.
De esta manera, podemos decir que, realizando una especie de desviación artístico-
arquitectónica de su eje conceptual —más orientado a las temporalidades—, aquí trataremos
de discutir por qué singularidades, operaciones y cualidades del espacio construido la norma
o los códigos de uso de la ciudad son o pueden ser desactivados, transgredidos o profanados
(en el sentido que le otorga Agamben).
La noción de “meta-territorialidad” (un neologismo) tal vez sea de ayuda. Por aproxi-
mación conceptual y presuposición recíproca entre las ideas de i) (des)territorialización que
remite a (in/e)stabilidad, de acuerdo a la capacidad transductora y meta-estable del devenir en
Simondon y Deleuze, y de ii) meta-esquema de Hélio Oiticica2 , que enuncia un entre (para
1. http://www.seacex.es/Spanish/Publicaciones/POST_IT_CITY_CIUDADES_OCASIONALES/Créditos.pdf
2. Para Hélio Oiticica: http://www.itaucultural.org.br/aplicexternas/enciclopedia/ho/home/dsp_home.cfm o
http://www.tate.org.uk/modern/exhibitions/heliooiticica/rooms/room2.shtm

100 101
 negarlos en el caso del dibujo y la pintura). Así, por medio de estos dos operadores, meta-
territorialidad quiere decir grados mínimos de organización de las situaciones y disposicio-
nes, y por lo tanto, de su capacidad para soportar grandes modificaciones, quiere significar
su propia disponibilidad o virtualidad susceptible de múltiple actualización, diversa
y contingente.
2. A pesar de los mecanismos de producción de desigualdades y de diferencias y, ahora, de
inmovilidad o desconexión, se sabe que cualquier utilización o empleo del espacio constituye
un acontecimiento que pone a prueba sus funcionalidades admitidas o adquiridas y su signi-
ficación. Por tal motivo, la política y el planeamiento urbano, tanto de tipo moderno (estatal)
como post (neoliberal), cada cual con sus ingenios, no dejan de establecer, contener o cons-
treñir los usos de acuerdo a una óptica funcional: el primero por su separación y distancia-
miento, y el segundo por la súper saturación de los dispositivos de control. Por otro lado, la
precariedad casi absoluta de las periferias urbanas (inclusive de las interiores al centro) no
deja de limitar, también, material y formalmente, la multiplicidad mayor y ciertamente más
necesaria, de usos y modos de vida, dada la propia insuficiencia de los medios.
Y, lo que es peor, en las ciudades brasileñas, esas ingeniosidades se combinan con la
manutención de la precariedad. La dualidad favela y alfaville (Berenstein, 20033) aparenta
ser completamente funcional para el sistema, en la medida en que, al mismo tiempo que
construye barreras y fronteras invisibles (o ya no tanto), supone una relación de explotación,
al mismo tiempo que opera una misma lógica de negociación que, además de la legalidad,
sirve sobre todo para el regateo de intereses y privilegios políticos y sociales (Rolnik1997). De
cualquier manera, la aparente dicotomía formal-informal, legal-ilegal, más que visiones (a-)
simétricas dispuestas de manera cartesiana, constituye términos de una misma ecuación, de
un mismo régimen o representación, que se implican y se complican mutuamente. Y esto,
siguiendo con la idea de Torroja (2009), sobre las ciudades latinoamericanas, se concreta en
una escala de grises variable, graduando continuamente el sabor de los micropoderes arbitra-
rios y localizados, el intervalo entre los extremos de la división socioterritorial.
Por lo tanto lo que nos interesa es justamente identificar, fuera de las polaridades cons-
tituyentes, o mejor, sobre las discontinuidades de su alianza intrínseca, un hiato, una grieta,
en tales condiciones que hagan posible escapar de ese encasillamiento binario y agotar, por
desestabilización, sus dispositivos de control, separación, captura y exclusión.
3. El juego de palabras opone la precariedad física y socio-económica del primer espacio al sentido privativo y privile-
giado de una gated community existente no sólo en la ciudad de San Pablo.
102
Paraformal. Ecologías Urbanas.
Agamben (2002) considera que una forma de desactivar la norma y los valores jerárqui-
cos, o específicamente con sus palabras, de profanarlos, sería por medio de la devolución
al uso común de lo que alguna vez había sido separado o secuestrado a la sociedad (por la
Iglesia, por el Estado, por el capitalismo). Esto pasa por la intensificación de la relación de los
cuerpos entre sí y con un algún territorio (emisiones y encuentros, flujos y representaciones).
Y desactivar los dispositivos que se anteponen a eso, implica una transformación de códi-
gos, desterritorialización y reterritorialización complementarias (que de ninguna manera,
de acuerdo con Deleuze, 1984, significa retornar a una supuesta condición originaria). En el
plano conceptual específico de las meta-territorialidades urbanas implica, tal como queremos
construirlo aquí, una organización mínima, elasticidad larvaria, capacidad para diferenciar,
al margen de las actividades que les corresponden: desplazamiento (abertura y alteridad),
disyunción (heterogeneidad y coalición) y proliferación (hibridación por alianza sin ninguna
filiación posible).
5. En las antiguas concepciones del ser sólo existía lo estable y lo inestable, el movimiento
y el reposo: la meta-estabilidad, rica en potencias o devenires, no era algo conocido. Pro-
puesta de este modo, la concepción de ser no se apoya sobre la unidad de identidad, sino,
en principio, sobre la unidad transductora. Esto quiere decir que el ser se puede desfasar en sí
mismo, transbordarse de un lado hacia otro de su propio centro [...] y no sería igual a constituir
un modelo que acabaría su significación de acuerdo con una sucesión que sería sufrida por un
ser primitivamente dado y sustancial. (Simondon, 1964) Retomando a Deleuze (2004), el cuer-
po en devenir, en intensidad, como potencia de afectar y ser afectado, es antes que nada, un
cuerpo afectivo, intensivo, anarquista, que sólo conforma zonas limítrofes y graduales. O como
sugiere Sauvegnargues (2004) al respecto: ese cuerpo en devenir evoca a un sujeto larvario,
una masa material capaz de soportar grandes modificaciones, un tejido informal susceptible de
actualizarse en un gran número de formas, conformando movimientos, derivaciones y tensio-
nes; es un cuerpo que indica dramatizaciones espacio-temporales, diferenciaciones locales. Ma-
terialidad virtual que se actualiza, materia intensiva y desintegrada que aún no se configuró
como composición estable; por lo tanto, presenta un coeficiente mínimo de organización y
también por esa razón, es abierta y resistente a movimientos sistemáticos, deslizamientos, quie-
bres que únicamente el embrión (o espacio-esbozo, podríamos aducir) puede soportar: el adulto
(o espacio-acabado, ídem) acabaría desgarrado (Deleuze, 2006). Desgarrando potencialidades
de vida.
103
Redistribuciones. Pedro Manuel Rivarben de Sales.
INSCRIPCIONES
 –¿Cómo se arma el programa?
La telenovela –Te cuento operativamente como trabajamos. Hay diez equipos que salen a patrullar, como
decimos nosotros. Cinco salen de día y cinco salen de noche, durante toda la semana. El coor-
del gran dinador les dice a qué comisarías van, por aquellas que se mueven mas o menos. Los equipos
llegan a la comisaría a eso de las 10 de la mañana, se ponen los chalecos antibalas y se suben
buenosaires al patrullero. Vamos a todos los llamados al 911 que llegan al patrullero.
Cada comisaría tiene una jurisdicción, que es un radio de tantas cuadras. Siempre tiene
que haber un patrullero disponible en la “cuadrícula”, así se llama la zona a patrullar. Si hay

Entrevista a los
una cuadricula que “se mueve más”, como la comisaría primera, tiene asignado un radio de
20 cuadras.

productores del programa

Si hay buena onda, los mismos policías te dicen: “Vamos al hospital…”. O: “Vamos a otro
lado...”. Cada productor tiene onda con su propia comisaría. Generalmente (o) la primera vez

“Policías en acción”
Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
Edición: Mauricio Corbalan (m7red) y Paola Salaberri (maquila)
Policías en Acción: Programa Televisivo Semanal Producido por Endemol Argentina. Reality
en formato docu-drama donde el eje pasa por la institución policial, con todos los conflictos,
personajes y cotidianeidades que confluyen en esta institución.
Policías en Acción se presenta como un género posible para el conurbano bonaerense,
describe en primera persona las vivencias de los Policías Bonaerenses que recurren al llamado
del 911. Los personajes que intervienen son los policías que tratarán de hacer cumplir la ley
ante distintas situaciones y las personas en situaciones reales: amas de casa, jóvenes, hombres
ebrios, comerciantes, transeúntes ocasionales.
te van a mandar adonde no pasa nada. Pero en todos los lugares ya se sabe cuál es la comisa-
ría y la cuadrícula de mayor acción. También Hay comisarías que no quieren estar en el pro-
grama, hay mala onda y listo, no les interesa.
Por otro lado hay 3 productores de informes. El programa tiene informes largos y notas
breves. Los informes son de ciertos barrios, por ejemplo hicimos un informe sobre el barrio
La Cava en San Isidro, donde mostramos una “radiografía del barrio”, detallada a través de
los 4 o 5 ítems que te puede llevar una nota de esas características. Hay otros informes sobre
una situación en especial, como por ejemplo el del frío. ¿Cómo viven en La Cava con el frío?
¿Cómo se vive en ciertas zonas precarias del conurbano en el verano? ¿Cómo la pasan los que
viven en lugares donde la infraestructura es mínima?
–Uno de los atractivos del programa es hacer visible a través de historias y personajes, los diver-
sos “mundos” que muchas veces conviven indiferentemente uno al lado del otro en el conurbano.
–El programa empezó a ser interesante para mucha gente, pero especialmente para aquellos
que no cruzan la General Paz. Los personajes que aparecen en el programa, son quienes lim-
pian las casas de las señoras que lo miran.
La gente del Conurbano se siente identificada con el programa, porque es “real”. Hay gen-
te que vive en el conurbano y no sabe lo que pasa a su alrededor. Yo vivo en Avellaneda y mis
vecinos se asombran de lo que ven en el programa. Ven una nota en Florencio Varela y no se
dan cuenta que están a 15 minutos de ahí. Pareciera que el conurbano para ellos mismos no
existiera y dicen: “Uh, no puedo creer lo que estoy viendo...”.

106 107
 Urbanismos nacionales y sistemas inmobiliarios paralelos.
Una vez cubrimos en Lomas de Zamora a gente que vive pegada al Camino Negro, donde
hace un tiempo hubo un enfrentamiento con la policía. Allí se las rebuscaron para “hacer”
un montón de manzanas... Me acuerdo en una recorrida anterior para el programa haberlo
visto vacío a ese campo Eran zonas bajas anegables no aptas para generar un asentamiento.
1
Muchos asentamientos se inician a la altura del terreno de lo que serían las casas aledañas,
y después siguen por las cavas, que son lugares que cuando llueve están con el agua hasta el
cuello. Actualmente aunque está comprobado que se inunda se siguen construyendo casas
de material.
Hay un montón de asentamientos que son cavas y es increíble cómo crecieron en poco
tiempo. En Quilmes hay uno, que está en el camino General Belgrano, hacia adentro, cuyo
crecimiento es imposible de controlar. Hay casas por debajo del nivel del terraplén, donde
para entrar la gente tiene que bajar.
Los lugareños, te cuentan que en una casa de 4x6m o de 6x10m, viven muchos integran-
tes de familia, llegando a 15 o 18. Y te dicen: “Vinimos acá por comodidad, por una mejora...”;
tienen que caminar dos cuadras para conseguir un balde de agua. Estoy hablando de zonas a
10 minutos de la Autopista Buenos Aires – La Plata, en la bajada de Quilmes, ¿Cómo y dónde
viviría antes esa persona? El programa muestra que hay una crisis habitacional, y donde más
se percibe es en el conurbano.
En el programa ves que los diferentes grupos de inmigrantes tienen una relación con
el territorio bastante distinta, pero todos se van agrupando por familias. Con el tráfico de
familiares se inician los famosos “castillos”. Primero viene una familia, luego la familia de la
familia y construyen el “castillo”. Por lo general, los inmigrantes que vienen a las villas de Ca-
pital, primero llega el matrimonio, hacen una losa y ahí empiezan a construir para arriba. Los
bolivianos hacen todo para arriba. Casas que en el primer piso tienen sólo una puerta, no hay
nada más. A otras después les ponen una escalera caracol exterior. Por eso ves en la villa 31 que
ponen los tanques en la vereda, un lugar donde no moleste cuando haya que crecer para arriba.
Es mucha gente la que construye esa ciudad informal y quizás este relacionado a que
quienes habitan estos lugares son trabajadores en la industria de la construcción, están en el
gremio de albañilería, plomería, y changas varias.
1. Se refiere a Campo Tongui, nombre con el que se conocía al lote donde se produjo la invasión de tierras que
dio origen al asentamiento “17 de noviembre” a fines del año 2008. “La toma del terreno se hizo el 17 de no-
viembre de mañana y para la tarde eran casi mil familias levantando casillas, poniendo la carpa y dividiendo
en manzanas y lotes el territorio”
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
Las construcciones que hacen los bolivianos son increíbles, si bien ocupan territorios
muy diferentes, siempre usan ladrillo y cemento. Tienen su propia estrategia de vivir en co-
munidad: tíos, primos y sobrinos, viven todos juntos. Pero la convivencia es entre ellos de una
forma y con el resto de los vecinos de otra.
En las villas de Capital, tenés sectores de paraguayos, peruanos y bolivianos, también hay
muchos argentinos.
Se dice que muchos paraguayos se ganan terrenos a los cuchillazos. Si bien nunca lo vi,
escuche “están a faca limpia”. Después los venden. Quizás el paraguayo ese, tuvo el dato de
alguien del municipio que dijo “che acá hay algo…” y en la operación lo que se está pagando
es el valor del dato. Hay gente que compra terrenos sin papeles, la palabra tiene validez.
Es como un sistema paralelo al inmobiliario, digamos...
–El programa hace visible domesticidades alejadas de los modelos representados usualmente en
los medios.
–Hay cosas que vienen desde siempre, el tío que se fue con la ex del otro, el otro tío que se
caso con la sobrina, eso es desde siempre. Hicimos hace poco una nota de dos hermanas que
tenían hijos con el mismo tipo. Eso es de toda la vida, vas a las provincias y sigue siendo así;
hay varias notas en el programa que se registran estos casos.
En el Conurbano o en la villa, es todo “puertas para afuera”, mientras que en un barrio
de clase media es “puertas para adentro”, nadie dice nada…si mi papá está con mi hermana,
no se habla. En la villa el recorrido es al revés, primero te muestran todo afuera y después te
hacen entrar.
Cuando hay un llamado de clase media, no entras así nomás, o te limitan diciendo “ no
grabes”, “no muestres la patente del auto”, etc. Se quejan de cualquier cosa; salvo que te ro-
ben 100 mil pesos... ahí ¿Qué te importa que venga la cámara si ya te robaron todo? Pero si te
peleaste con tu mujer o el padre le pego al chico de 4 años, no te va a gustar te graben. Hay
mil cosas que no podés creer que puedan ir a la ficción, no sé, a lo mejor la villa ya no vende.
Fijate en la ficción los programas brasileros se narran estos casos, como el tipo rico que se
enamora de una mina que vive en una favela. Me acuerdo que en otra época, en las novelas, la
televisión argentina incluía la inmigración interna, como gente de las provincias, ahora ya no.
Una característica muy propia de la gente marginal, es que ellos creen que porque laburan
de lunes a viernes, el domingo tienen derecho a maltratar a la mujer. Si cumplen con el tra-
bajo creen que pueden hacer cualquier cosa, el jueves a la noche, vienen de trabajar y por
qué no pueden poner la música a todo lo que da, y molestar a todo el barrio? “Si yo laburo…”.
Si golpearon a su mujer pero el viernes le llevaron la plata para ellos está todo bien; esa es
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Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
la explicación que dan a la policía y a las mujeres que están golpeadas. Te dicen: “Amigo...yo
trabajo” o “el domingo se me fue la mano con la birra, pero el lunes vuelvo a laburar a las 6
de la mañana”.
Antes se juzgaba y se mandaba preso al que no trabajaba y evidentemente esto se pasó de
generación en generación.
–La pasión que despierta el programa se debe a que construye un aparato de escucha de actores
urbanos que no tienen registro alguno.
–Necesitan ser escuchados, cuando alguien les presta atención, para ellos es como si fuera un
día distinto, diferente.
Todo el conurbano está construido sobre la teoría de que sus habitantes tienen una gran
dependencia de los políticos, y quizás los políticos no los escuchan o les hacen falsas prome-
sas. Cuando nosotros les decimos “esto sale dentro de 15 días” o que va a salir al aire en cual-
quier momento y saben que no les estás mintiendo, sienten que te acordaste de ellos, que los
escuchaste, y que les diste un lugar en tu vida.
Hay veces que apagamos la cámara y seguimos charlando, por ahí continuamos la historia.
Muchas veces cubrimos una nota de un grupo familiar, dejamos un teléfono y después
nos llaman para contarnos que hay un “transa” que vende droga en la esquina u otro dato
interesante para el programa. Eso a nosotros nos sirve, no te llaman diciendo “che… hay un
chabón que hace malabares en la esquina, vení a grabarlo”. Confían en nosotros. Una vez
había una chica de 15 años, que estaba por parir, y llamaron al patrullero. No filmamos en el
hospital, pero a los 2 días fuimos a buscarla, nos presentó al hijo y continuamos la historia.
Esto es un reality en realidad, es propio del género, significa la vivencia en directo.
Incluso en las peleas, cuando nosotros íbamos, surgía la posibilidad de un arrepentimiento.
Hace unos días, llamaron de un salón donde había un tipo borracho que estaba haciendo
quilombo en el barrio. Cuando llegamos, el hermano lo metió adentro, y pensamos: “Ya no
hay nota, no va a hacer mas lío...” Después se asomó, empezamos a hablar, y de repente, co-
menzó a pelear con unos vecinos, termino a las piñas y en cana.
Con estas situaciones muchas veces nos sentimos afectados, aunque no era culpa nuestra
porque iba a salir igual, pero ¿hasta que punto el tipo salió porque estaba la cámara? Nos
habló bien; dijo: “Lo que pasa es que yo laburo toda la semana y a mi me gusta ponerme en
pedo el domingo”. A lo mejor, si se quedaba adentro de su casa no iba en cana... una explica-
ción posible es que el tipo se sentía cómodo saliendo y explicando lo que pasaba.
Muchas veces coincide en que hay que resolver la historia y a la gente no le gusta que
todo quede “inconcluso”.
110
Paraformal. Ecologías Urbanas.
El acceso a la infraestructura.
Antes, para llegar al conurbano, tenias que tomar rutas nacionales, ahora ya no, esta todo
ahí. Hace poco teníamos que ir a ver un arroyo muy contaminado y resulto que era en el
centro de Quilmes, a 10 minutos del centro, no era en San Francisco Solano. Por eso ya no
hay cordón industrial ni nada que separe las zonas. Lo lejano se aproxima al centro.
En la mayoría de las zonas que patrullamos no hay nada, no hay división barrial, no esta
bancarizada, no se sabe lo que es un Walmart, o un Carrefour, lo que es una tarjeta. Realmen-
te no se puede pedir mucho.
La semana pasada estuve en Florencio Varela, hay una cuadrícula donde no tienen nada
de asfalto; el único asfalto que hay es sólo una parte para cruzar la vía. La gente cuelga la
ropa mojada y se le llena de tierra al segundo. Algunos no tienen agua o luz, entonces cortan
el caño maestro y ponen una canilla. Hay que ver qué tipo de familia vive ahí, son cartoneros
que viven con 8 pesos por día, en una habitación chiquitita. Otros para tener agua, caminan
2 o 3 cuadras por día. Para bañar a los chicos tiene que ir a buscar en baldes y hacer 40 viajes
para que les alcance para todos. La luz la pilotean más porque es más fácil colgarse del alum-
brado público.
En la villa 31, para mí, la gente vive relativamente bien. Todos trabajan, ganan sueldos en
el Gobierno de la Ciudad, tienen su comercio, tienen locales que alquilan. Incluso algunos se
compran casas más grandes en el conurbano, pero vuelven a la villa 31. Se reproduce la divi-
sión “Capital vs. Conurbano”, en Capital tenés mejores condiciones. Los que viven en la villa
31, te dicen: “Uh, loco… Vos vivís en Wilde?” También los que viven en la villa 20 de Lugano,
te dicen: “Yo para provincia, no voy” Tienen el premetro ahí, se mueven por toda la capital en
una hora. Al sur de la Capital Federal lo cruza todo el premetro, viajan barato y rápido.
No es lo mismo la gente que vive en una villa, que la gente que vive en un asentamiento
de chapa y cartón. En la villa, vas a hacer una nota, y tienen gas y luz.
Pero si estás en una villa de Capital, y la dejás para irte a un barrio de la provincia, sos
un ridículo. Si te vas a un barrio de Lomas de Zamora, como Villa Centenario, (un barrio de
clase media baja) sos un ridículo. No van a ir a otra forma de vida, no van a ir ni a pagar un
alquiler ni a pagar un crédito. Es gente marginal que no se siente excluida. Es una forma de
vivir, aunque estén lejos de la comisaría y el hospital, van a seguir llegando como puedan, eso
no forma parte de su estatus, ni de su condición.
En la villa 31 creen que el metro cuadrado vale no se cuántos miles de dólares y por eso se
lo quedan, “total después lo vendo y me salvo”.
Hace un tiempo, fui a grabar para el exterior a la villa 31. Fui a la casa de un tipo que
tiene como 30 piezas en alquiler, en el medio de la villa, como 5 pisos. Las alquila a 300 pesos
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Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
y tenés que compartir el baño. Se meten en el medio de la villa, aguantan y después empiezan
a construir. Además al no tener los papeles, los tipos no pueden salir de ahí. El que alquila, es
porque ya tiene el piso de abajo, y construye arriba. Como en la entrada de la 31 que está el
paraguayo que tiene la carnicería abajo y arriba piezas a 500 pesos de alquiler, cree que tiene
un Sheraton de verdad. Está bueno lo que hizo el tipo ahí, tiene una esquina estratégica, es
claro no le interesa irse, está muy bien ubicado en el barrio de Retiro.
La parrilla la tienen en la calle, en el medio, por eso no puede entrar la ambulancia, no es
por el asfalto, es por la construcción. En la villa se vive en la calle, están afuera todo el tiem-
po. En la casa, tienen el santuario al lado de la mesa donde entran a dejar una vela.
Nunca te vas a encontrar con un pibe haciendo la tarea en la pieza, la tarea la va a hacer
donde comen, enfrente o en otro lado.
En la clase media ya no se vive en la calle, por miedo se vive adentro, En la villa, están
todos afuera. Cuando les dan departamentos nuevos, están con la puerta abierta.
Para mí, no hay que preocuparse más por las villas, tienen que quedar así. Solo hay que
ordenar un poco el tema sanitario. Muchas veces no se puede tirar ningún caño maestro,
porque no hay ninguna calle que cruce toda la villa. Hay que organizarla de alguna manera y
listo, sino van a tener que darles plata para que vayan a vivir a otro lado.
Todo el tema “villas” cae en un juzgado que lo tiene el Juez Gallardo, es conocido. Encima
en la misma villa hay un montón de barrios. Pero el juez demora todo, si hubiera diálogo se
harían las cosas mucho más rápido.
Punteros: territorio y política.
Hay un barrio en Quilmes que es horrible, donde no hay nada de nada, las calles son un
desastre, y en el medio del barrio, hicieron una escuela primaria con ascensor y con unos
tubos para que bajen. Me parece bien que hayan hecho una escuela, pero hubiera sido mejor
hacerla con paredes normales y poner aire acondicionado para el calor. La gente vive en casas
que son de 4x2, de paredes y techo de chapa.
Esas construcciones faraónicas, ¿Para qué las hacen?. Hay lugares, como en La Cava,
donde hicieron un hospital que tiene de todo. Es una cargada, hay maestros que no pueden
entrar a la escuela cuando llueve por las 20 cuadras de tierra y la misma dificultad de acceso
tiene la ambulancia. Hacen esas obras faraónicas por cuestiones políticas, y la gente cree que
se acuerdan de ellos, están orgullosos. Después, un puntero nos dice: “Yo bajé al secretario de
Infraestructura de Quilmes”, es como decir “le metí la denuncia porque no venían. La licita-
ción estaba vencida y lo bajé, lo hice renunciar a ése.” Les hacen creer que lo hicieron renun-
ciar ellos o “Le pegué al intendente de Quilmes y salió a responderme”. En todo lugar donde
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
vas siempre hay un puntero que hizo bajar a alguien por un proyecto, esas renuncias serían
como sus logros. Ven cómo son los líderes barriales, los punteros, y el chabón cobra 15 lucas
por mes y después se va.
En todos los barrios hay punteros, si no vas con la policía, los necesitas para entrar al barrio.
Te llaman y te dicen, “pasó tal cosa que puede ser para ustedes” te dan contactos.
Si hacés una nota o un informe en un barrio para denunciar algo, y el puntero sale en cá-
mara, para el barrio está bien porque es él quien trajo al canal, el puntero llevó a Canal 13 y él
es el que tiene “la punta”.
Monoblocks y estancamiento.
Los habitantes de los monoblocks representan la gente que quiso salir del pozo y no pudo.
Gente que en su momento le dieron algo a pagar y se fue quedando y no pudo salir nunca más
de ese barrio. Antes estos barrios no eran lugares donde no podías entrar, eran un lugar de
progreso. De repente se estancaron y nunca más progresaron, no se arreglan ni mantienen, se
quedaron, ese es el conurbano medio, el que no pudo salir de ahí…
Antes te daba un estatus determinado, ahora se fue para abajo... ¿Pero qué pasa? ¿Cómo en
un departamento de 2 ambientes viven 8 personas? Pasó que la hija no pudo salir del barrio al
expandir su familia. Un ejemplo es el barrio Piedrabuena, no tienen para pagar expensas, no se
pueden mudar y todo se fue rompiendo. La humedad, las instalaciones, las grietas, etc. Como
lugar para vivir está bueno, porque son lugares donde puede vivir mucha gente, sin ocupar
tanto espacio. Tienen densidad… Pero ahí en el medio puede haber una villa.
A la vez es un lugar que si lo pintan o lo reacondicionan y aprovechan los espacios verdes
puede llegar a cambiar. El tema es que lo tienen que gestionar ellos mismos.
El Gobierno no quiere pintar porque después la gente no va a querer o poder pagar una
expensa para mantenerlo.
Esos lugares tienen algo que ya está determinado y no aceptan el cambio, es la energía que
tienen. Fuerte Apache son monoblocks de este estilo; hay otro rarísimo que está por Soldati
(Villa Soldati), casi frente al Parque Roca en la avenida Escalada con casas bajas y otras más
altas. Toda esa parte de Capital es terrible.
–¿Sienten que con este registro están llamando la atención de alguien en particular?
–No, para nada. Vos sabés que estás mostrando algo que te llama la atención pero después la
televisión va a familiarizar todo.
El informe es más temático. Es cuando se detecta algo que va más allá, como una historia
fragmentada, una tendencia que aparece o se va formando. Pero tampoco es un informe de
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Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
denuncia, intenta cubrir cosas que pasan. Estamos mostrando nuevas formas de situaciones
para que se tome conciencia.
Como la nota que hicimos del golf. La nota trataba sobre un profesor de golf, que en-
señaba a los pibes de la villa a jugar. Él junto con sus alumnos hicieron una cancha en un
descampado y a partir de la nota tuvimos una gran cantidad de llamados de gente que quiso
ayudarlos, donar palos de golf, incluso les arreglaron la cancha que estaba al costado del pare-
dón de un country. No sé si llama la atención, pero es una tendencia, un cambio, a partir de la
influencia del barrio cerrado… A partir de nuestra nota, la Municipalidad les arreglo toda
la cancha.
Yo conocí una persona que el vecino vivía en una calle sin salida, entonces cortaron el
pasto e hicieron una cancha de béisbol que ahora es del barrio. Hay cada vez más espacios
públicos... El programa te hace pensar que vos podés producir algo semejante si querés; pro-
duce una identificación, apelando a “me involucro con una cosa que no tenía idea de que
existía…” Así aparece esta gente que ofrece donar cosas.
Mi relación con gente así surge únicamente desde el programa, sin él no sé si hubiera
tenido una relación tan cercana. No es sentimental, no voy a los cumpleaños de ellos.
Tampoco es una relación material, nosotros ponemos la cámara, y vamos recolectando; es
bastante fría, tampoco hago mucho por cambiarles la realidad.
Una vez, se le pudo salvar la casa a una chica que se le quemó y lo mostramos en el pro-
grama pero no fue el fin de la cámara mostrar la acción “ayudar”, fue parte del registro.
A veces para dar una nota das algo a cambio, una vez fue ropa y 300 pesos, la relación que
tenemos es esa, lo tomo como un trabajo.
Muchos te ofrecen algo, un mate, una empanada, tampoco me puedo quedar siempre a
comer si no, no llego nunca a mi casa. Ellos manejan códigos mas nobles que los demás y el
día que fallás, te dicen: “No me digas que no”; es como una ofensa. Si pasaste una vez y no pa-
sás más, se acuerdan. Un día fui a grabar un programa de comidas típicas a la villa 31. Pocho,
un tucumano, que cree que todo se lo manda el Gauchito Gil, hizo 3 docenas de empanadas.
Y si vos intentabas darle algo por la comida te decía: “No, nosotros te lo damos de corazón”
En otra filmación de otro programa de comidas había un chabón que hacia asado y me
ofreció. Después me dio una docena de empanadas, y las recibí porque sino el tipo se siente
menospreciado.
–¿Porque se refieren a Policías en acción como el programa mas real de la televisión argentina?
–No puedo creer que haya gente que crea que el programa “está preparado”. Es hacer visible
algo que estuvo siempre, la villa siempre fue puertas para afuera, la pileta pelopincho no está
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
en el fondo de la casa, está en la vereda.
Si te conectas con otros mundos diferentes pasa algo que ya no es lo mismo que cuando
se registra, antes simplemente “se suponía”, ¿entendes?
Creo que este programa vale porque muestra lo que esta bajo la alfombra. La gente dice
“Miro policías en acción y me cago de risa”
Quizás hay gente que se identifica con lo real y este rasgo lo hace pensar en ficciones u
otras historias.
El programa trabaja esa dinámica, siempre dentro de una historia hay otra. Tenes un robo
y después la historia del loro que esta en el fondo de la casa... hay una primera imagen y des-
pués otra cosa que desvía esa imagen original.
Es un programa casi cómico porque la gente lo ve y no te cree lo que mostras. Una vez
que estábamos filmando a unas personas en Mar del Plata y les dije que era para Policías en
Acción no me creyeron. Creo que la gente le da un sentido de ficción.
En otra oportunidad entramos con la policía a un allanamiento, y estaban mirando el
programa, que en ese momento estaba saliendo por la tele.
En otra ocasión similar una chica que estaba en el baño, cuando salio dijo “yo pensé que
lo que escuchaba era el programa, pero era toda mi familia la que estaba tirada en el piso”.
También recuerdo una mina, que estando esposada por drogas nos comentaba una nota que
había visto la noche anterior. En ese sentido el programa es “reality-reality”.
Mapas de la inseguridad y propagación de estereotipos.
El Canal América hizo un informe sobre “Violencia VIP en Pinamar”. En un programa
se registraba un pibe golpeándose porque chocó… y eso era “Violencia VIP en Pinamar…”
(Risas). O una nota con un chabón de la hinchada de Chacarita, peleándose con otro, tirando
vasos y un palo… Eso no se puede “rotular”, no sirve. Esas imágenes las toma cualquier noti-
ciero y las rotula “violencia no sé que”… Cuando fue el crimen de una arquitecta, decían que
Wilde era una “zona liberada”, que había algo que se conocía como “el Triangulo de Bernal”,
yo paso siempre con el auto y nunca vi a nadie que le estuvieran robando. Es un lugar muy
difícil para robar.
Los noticieros que pretenden ser los “dueños de lo real” muestran algo editado, es más un
estereotipo. En cambio Policías en Acción muestra la realidad aunque parezca una ficción, y
eso, paradójicamente, se vuelve más real.
Nos encontramos con que el programa resultaba cómico para muchos espectadores re-
cién después de mucho tiempo de comenzar a estar al aire.
Cuando empezamos a trabajar sin policía, porque por problemas internos de la policía
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Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
nos cortaron el permiso del Ministerio para patrullar, tuvimos que hacer más informes. Tene-
mos un contrato firmado pero cuando cambia el ministro hay que hacer todo de nuevo por-
que cada ministro tiene su plan (de seguridad). Como cuando cambió el ministro Arslanián,
tuvimos que pasar a hacer informes sin policías, el contenido era la gente, lo cotidiano, como
pasar el día de la primavera, etc.
Había que contar una historia y esa historia se contaba a través de un llamado al 911.
Antes la policía participaba mucho más en el programa. Después de cada bloque, nos íbamos
con un “no te vayas…” Y ahí empezábamos a armar los informes. Originalmente se llamaban
“expedientes”. Comenzamos el año pasado cuando era el día de la primavera, cada loco con su
tema, cosas familiares, ninguna era de contenido policial, buenos vecinos.
El llamado “mapa de la inseguridad” es una cuestión política. También hay un GPS que te
va marcando lo mas “marginal” en rojo, pero hay gente que ya le robaron 10 veces, le robaron
mercadería y no le resolves nada con el “mapa de la inseguridad”. Hay que decirle como no le
van a robar más…
En el GPS pones las coordenadas, y te aparece todo rojo, eso en un país normal, es algo
subjetivo... acá no es que tenemos una favela y ya se sabe que hay 300 millones de itakas ahí
adentro. Como son pobres, ya te ponen que es una zona peligrosa, pero eso es subjetivo. De-
pende quien lo haga, yo pondría que no es confiable, es todo político, no lo hace una organi-
zación, una ONG.
Te ponen una publicidad, como la de puertas blindadas, hoy en la vida una muerte, y el
que esta chocando contra la puerta es un morocho, no es el prototipo del chorro con un pa-
samontañas y un revolver, te venden eso. Deberían poner un cliché, un tipo con una bande-
ra negra y blanca, con un pasamontañas y un revolver.
–¿Existe el estereotipo geográfico-legal de la “zona liberada”?
–No, nunca lo vi. Para mi eso depende del perfil de los propios policías, los que “liberan la
zona” son, en realidad, los más vagos. Por ahí estuviste desde las once de la mañana hasta las
dos de la tarde, con policías que no hacen nada… pero por ahí te toca otra cuadricula, en la
que los oficiales “vuelan” en la camioneta.
Muchas veces patrullas con un policía que hizo 16 horas extras, y llega a las tres de la
tarde y tiene que salir en el patrullero, no puede comer, no puede dormir, así no puede hacer
nada. Ese policía no tiene ganas de trabajar. Por ahí esta desde las nueve de la mañana a las
tres de la tarde, parado haciendo guardia en un banco y tiene que subirse al patrullero hasta
el otro día a la mañana, sin dormir. Laburando con adicionales y todo, pueden sacar cuatro
lucas, con dieciséis horas por día… están recargados.
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
Yo hacía patrullas con uno que laburaba muchísimo, volaba el chabón. He visto que le
tocó agarrar a un sospechoso que está robando hace un montón, no lograba atraparlo y se
mataba por conseguirlo.
Ahora tienen un sistema satelital desde el municipio para controlar los móviles. Es un
rastreo de la propia fuerza, te llaman y te detectan, ven cómo y donde estas parado. Igual, hay
policías que se ponen a dar vueltas y no van a ningún lado.
Hay mucha demanda de control…y la seguridad tiene que ver con la confianza. Son
otras cuestiones.
–¿Hay situaciones donde les piden que algo no sea registrado o no tome estado público?
–Sí, si hay algo que nos interesa se conversa, se explica porque y se busca la vuelta, pero hay
cosas que no podes mostrar… por ejemplo no podes sacar al aire un chabón que dice “...yo
tengo 100 lucas que me baja Macri para que tenga la villa 31 tranquila “
Una vez hice una nota con los hinchas del Club Tigre y uno que me dijo: “Si queres, te
ponemos a vos todos los fierros sobre la mesa y sácales un par de fotos”. A lo cual contesté
“No es eso lo que vine a buscar”. Quería hacer una nota sobre la hinchada de Tigre. El ob-
jetivo no es registrar el delito, es hacer la nota con el chabón, y quizás después le preguntas
donde las compra y te cuenta del “Shopping” de las armas ilegales de Villa Roque... y ahí te
enteras que ese lugar es el “paraíso fiscal” para comprar armas truchas...
Policías en acción llega primero al lugar donde no puede llegar nadie. Si ves un informe
de violencia familiar en un noticiero, no ves al chabón que le acaba de romper la cabeza a la
mujer. Nosotros con la información, llegamos y vemos a la mujer con la botella clavada en la
cabeza, en el momento. y siempre hay fierros.
–Hay sectores críticos que acusan al programa de ser una legitimación de las peores practicas
policiales.
–¡Ojala que en cada patrullero hubiera una cámara! A veces la gente se enoja con la policía,
nosotros grabamos y la gente nos dice, con ustedes está todo bien. A veces si estamos no-
sotros, los patrulleros paran a alguien y le encuentran un porro. Y los policías se hacen los
cancheros, pero eso no nos sirve. Dicen…”Vamos a parar gente en la calle, a buscar porros”.
Nosotros ni nos bajamos del patrullero, son cosas que no nos importan. No es “nota” para
nosotros que a alguien le encuentren un porro y se lo lleven.
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Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
–¿La presencia policial es efectiva en hacer presente la ley en el territorio o la convivencia de-
pende de acuerdos paralelos entre los vecinos?
–El patrullero depende de la jurisdicción y cuadricula donde se encuentre, todo depende de
la presencia policial. La gente se siente mas cuidada.
Hay lugares donde no entra la policía, como Fuerte Apache, algunos lugares de “La Cava”.
No van 2 vigilantes a la villa “Carlos Gardel”. Si entran, van a hacer un operativo con 7 u 8
policías, 3 o 4 móviles.
Después la ley se aplica, abusando o no de ella. Uno cree que esta mal, pero a veces se les
escapa, bueno, a cualquier policía se le puede escapar, depende de la situación.
Sino que venga la infantería y listo. A la policía nadie le tiene respeto. Hay algunos ba-
rrios que va directamente gendarmería.

¿Cómo reconocer la noción de acción fuera de los términos de transformación de un “estado de cosas” a
partir de un punto de origen y en consecuencia convertir algo potencial en algo actual?, ¿Cómo entender
en cambio la acción como un efecto inteligible de la mediación y esta última como el acontecimiento que
transcurre mientras la red de asociaciones se manifieste?

118 119
Paraformal. Ecologías Urbanas. Inscripciones. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
 Café de las ciudades conversó con Raquel Rolnik, una de las urbanistas más notables de América
LA MISION DEL Latina, sobre las particularidades legales del planeamiento urbano en Brasil. Son muy recientes la
sanción del Estatuto de las Ciudades, la aprobación del Plan Director de San Pablo y, en un orden
URBANISMO ES más general, el resultado de las elecciones presidenciales, culminación de un proceso político que
en gran medida se explica por la exitosa experiencia de los gobiernos locales del Partido Trabal-
REDISTRIBUIR hista en numerosas ciudades, algunas de ellas entre las más importantes del país.
Simpática y entusiasta en la exposición de sus convicciones, accedió a repasar, delante de una
RIQUEZA Y mesa bien provista de café, el contexto de los procesos de planificación en Brasil desde la transi-
ción a la democracia y la reforma constitucional de 1988 hasta la actualidad.
ENFRENTAR LA Es importante comprender el contexto del cambio que se ha producido en las estrategias
EXCLUSIoN de planificación urbana en Brasil en los últimos años - comienza -, y sobre todo la crítica a la
experiencia anterior en la materia durante las décadas del ´60 y ´70, una planificación que no
había logrado producir ciudades equilibradas desde un punto de vista ambiental y social. Al

Entrevista a
contrario, si hay una marca importante en las ciudades brasileñas es la marca de la exclusión
territorial, el estigma de que la mayor parte de la gente no vive en una “ciudad” sino en algo

Raquel Rolnik.
Marcelo Corti para Café de las Ciudades
Raquel Rolnik: Profesora de la Maestría en Urbanismo de la FAU-PUC de Campinas, y
técnica del Instituto Pólis. Escribió los libros “Estatuto da Cidade - guia para implementação
pelos municípios e cidadãos” (POLIS / CEF), “A Cidade e a Lei”(Studio Nobel/FAPESP), “O
que é cidade” (Brasiliense) e “Folha Explica São Paulo” (Publifolha), además de ejercer cargos
técnicos y políticos y ser una de las formuladoras del proyecto del PT brasileño para vivienda
y política urbana.
Marcelo Corti: Arquitecto, urbanista, editor de la revista digital Café de las Ciudades.
http://www.cafedelasciudades.com.ar/
muy diferente, muy incompleto, con una urbanización de muy mala calidad, en periferias sin
empleos y sin diversidad de usos, y en situaciones de absoluta falta de oportunidades urbanas.
Este modelo de exclusión territorial ha marcado mucho la organización del territorio en
Brasil. No solamente el lugar de los pobres (que son la mayoría de la población), sino tam-
bién las condiciones ambientales generales de la ciudad. La cuestión de la vialidad, el control
de las inundaciones, todo esto ha sido afectado por el hecho de que la ciudad se produce por
extensión sobre periferias no equipadas. Y esto también ha marcado la política brasileña: con
la democracia, las demandas de los movimientos, organizaciones y asociaciones comunitarias
de la periferia han presionado mucho a los gobiernos locales, y por lo tanto la inversión en
incorporar estos lugares a la ciudad ha sido una gran fuente de votos y de poder político.
En esta situación, al redactarse la Constitución de 1988 (una Constitución totalmente
nueva, un nuevo pacto nacional como resultado del reconocimiento formal del fin de la dic-
tadura militar y el consiguiente anacronismo de la gran cantidad de enmiendas introducidas
por los militares), se generó un importante movimiento por la Reforma Urbana, que apro-
vechó el espacio existente para propuestas realizadas directamente por los ciudadanos y no
por los constituyentes: las enmiendas populares. Una de estas enmiendas fue la “enmienda
popular de la reforma urbana”, que básicamente afirmaba la función social de la ciudad y la
propiedad, el derecho de las mayorías a la tierra, la vivienda y la ciudad, la necesidad de reco-
nocimiento de los asentamientos irregulares informales y su incorporación a la ciudad, y que

120 121
también proponía una serie de instrumentos de combate a la especulación inmobiliaria en
la ciudad.
–¿Que consecuencias tuvieron este movimiento y la enmienda sobre la Constitución finalmente
sancionada?
–La consecuencia fue la inclusión de un capítulo de dos artículos (132 y 133) en la Constitu-
ción, que es una afirmación de la función social de la tierra urbana. De acuerdo a esta formu-
lación constitucional son los Planes Directores municipales los que definen, en cada una de
las ciudades, lo que significa cumplir esa función social. También se introdujo la posibilidad
de sanciones para la retención de tierra vacante en áreas estructurales de la ciudad, posibi-
lidad que también estaba sujeta a la delimitación de dicha área y los plazos establecidos por
el Plan Director. Y en la misma Constitución se habla de una Ley Federal que reglamentará
estas sanciones para su aplicación en el ámbito local.
A partir de ahí comenzó una discusión que llevó 12 años para la sanción de dicha ley fe-
deral, que se aprobó finalmente en julio de 2001: el Estatuto de las Ciudades. Es el marco de
la planificación urbana, y de la producción de los Planes Directores locales, porque el Estatu-
to dispone para los municipios instrumentos de gestión y manejo del suelo urbano, algunos
de ellos ya existentes pero que el Estatuto sistematiza. No es obligatorio aplicarlos, pero el
Municipio puede aplicar cualquiera de estas herramientas e incorporarla al Plan Director.
Lo único a lo que obliga el Estatuto es a que todo municipio de más de 20.000 habitantes
tiene que tener un Plan Director, con un plazo de 5 años a partir del año 2001 para hacerlo.
A los municipios que ya lo tienen se les da el mismo plazo para revisarlo, e incorporar los
nuevos conceptos. Los planes nuevos tienen una validez de 10 años y después tienen que ser
revisados. La producción y revisión de un Plan Director, de acuerdo con el Estatuto, debe ser
hecho con la participación directa de la población, no solamente por un equipo técnico del
gobierno y la posterior aprobación en el Concejo Deliberante. A partir de estas normativas,
todas las inversiones de la ciudad, y sus presupuestos anuales y plurianuales, deben seguir las
indicaciones del Plan Director, que de esta forma ha ganado un rol central y muy importante
en la política municipal. Por eso las municipalidades empezaron el año pasado un proceso de
revisión de los planes directores. Pero es muy importante remarcar que en realidad el Plan
Director ya está en la Constitución del ´88, señalando cual es la función social de la ciudad
y de la propiedad. En la década del ´90, mientras se discutía el Estatuto en el Congreso Na-
cional, muchas municipalidades empezaron a hacer planes directores participativos bajo un
nuevo concepto, con introducción de nuevos instrumentos urbanísticos locales, y muchos
ya lo han aprobado. El Estatuto es entonces una especie de balance de experiencias, no es
122
Paraformal. Ecologías Urbanas.
solamente una normativa nueva, es también un “estado del arte” en el campo de la planifica-
ción y la regulación urbanística, porque incorpora muchos de los instrumentos y las prácticas
nuevas. Como por ejemplo, el presupuesto participativo, que en el Estatuto es obligatorio.
Aunque ya se practicaba en Brasil, ahora está encuadrado legalmente, y por ese motivo no
puede ser omitido. Y lo mismo ocurre con muchos otros instrumentos, inclusive los relativos
al manejo del suelo: el suelo creado, el otorgamiento oneroso del derecho de construcción, y
muchos instrumentos nuevos que ya se aplicaban en algunos municipios. Tenemos entonces
un periodo, incluso anterior al Estatuto, de renovación de las prácticas de planificación, y en
especial de nuevas maneras de enfrentar la exclusión territorial (que en el Estatuto se com-
bate como una cuestión central), de utilización del suelo urbano. En términos más técnicos,
y además de tener un marco conceptual nuevo, el Estatuto tiene también una visión de los
instrumentos de gestión del suelo urbano con carácter mucho más inductivo que normativo
(como en cambio era lo usual anteriormente). Estos instrumentos, más que decir “se puede
o no se puede”, sirven para inducir una estrategia establecida en el Plan. Es en ese campo
de la inducción donde están los instrumentos más novedosos: la separación del derecho de
propiedad del derecho de construcción, la posibilidad de venta o transferencia del derecho de
construcción de un terreno a otro terreno, las sanciones a la tierra vacante, etc. Esto es muy
interesante en términos de balance disciplinario, porque esto ha pasado en un momento en
que la planificación urbana y los planes directores estaban absolutamente desacreditados y
descalificados como instrumentos de intervención en la ciudad. Ese descrédito se da en los
países centrales a partir de las críticas al Movimiento Moderno en arquitectura, y de las dis-
tintas y progresivas reacciones a los fracasos de las nuevas intervenciones urbanas: el Team X.
el neoracionalismo italiano, los escritos de Lefebvre. Pero obviamente en Brasil, y en general
en Latinoamérica, el contexto de este fracaso es otro. Claro, y además se da también todo el
tema de la flexibilización y abandono de los planes generales, reemplazado por el trabajo por
proyectos o por piezas que es la nueva tendencia en la planificación…
–De alguna forma, funcional al neoliberalismo...
–Exactamente, y sobre unas ciudades, como las latinoamericanas, muy diferentes a la ciudad
europea o norteamericana, que en aquel momento ya tenía un patrón básico de urbanidad
que incluía todo. Eran ciudades que tenían transporte, vías pavimentadas, espacios públicos,
vivienda. Todo esto era lo básico y estaba garantizado, sino para todos, por lo menos para un
90 % de sus habitantes. El contexto europeo donde se destruye la idea de plan general, es un
contexto donde la universalización del derecho a la ciudad ya se había obtenido, porque la
situación de esas ciudades era totalmente distinta a lo que fue por ejemplo Londres a fin del
123
Inscripciones. Marcelo Corti.
siglo XIX. ¡Pero nosotros no! Nosotros siempre trabajamos con esa doble agenda, una que
tiene que ver con las urgencias locales, y otra que es una agenda internacional. Los procesos
de globalización están insertos en la agenda internacional de planeamiento, y entonces la
gran cuestión de nuestro planeamiento es ahora como afrontar todo esto tan complicado de
tener un nuevo papel frente a la globalización, frente al desmonte de los estados nacionales, y
hacerlo simultáneamente con la vieja agenda de universalización del derecho a la ciudad que
en nuestros países aun no está cumplida. Quizás en Buenos Aires esta agenda ya está mucho
más completa que en ningún otro sitio de América Latina...
–Pero solo en la ciudad central...
–Obviamente, en la ciudad central. Probablemente ahora Buenos Aires se transforme en algo
mucho más semejante a San Pablo o Río de Janeiro, pero yo diría que las proporciones de
Buenos Aires entre lo que está “adentro” y lo que está “afuera” de la ciudad hasta ahora eran
distintas a otras ciudades latinoamericanas. Estamos hablando, en Brasil de un 30% “adentro”
y un 70 % “afuera”, en el mejor de los casos 50 y 50, es algo tremendo. No es solo un tema de
política de vivienda, es un tema de política urbana general, un tema mucho más amplio.
–Recientemente se ha sancionado el Plan Director de San Pablo, y tú has participado activa-
mente de ese proceso.
–Con la aprobación del Estatuto de las Ciudades el año pasado, el proceso de formulación
del Plan Director de San Pablo se ve tremendamente afectado. Aquí también es importante
comprender el contexto: San Pablo tuvo un Plan Director aprobado en 1971 que ha generado
una determinada zonificación, y una ley de zonificación en 1972. Desde entonces, nunca se
ha logrado producir ningún otro plan. Hubo sin embargo varios intentos, primero en el ´85,
y después en el ´88 hubo un plan que ha sido aprobado en el Concejo Deliberante sin dis-
cusión, bajo una norma dictatorial que hoy ya no existe y que no sería posible después de la
Constitución. Mucha gente consideró ilegitimo este plan impuesto, que tampoco generó un
cambio en la zonificación y que no fue instrumentado, y más adelante hubo un intento en
la administración de Luiza Erundinha, del PT, de enviar un plan al Concejo, yo era entonces
Directora de Planificación. Ese nuevo plan estaba dentro del espíritu de la Enmienda Popu-
lar, pero no logramos siquiera votarlo, ni se discutió. Después hubo otras dos tentativas de
enviar un plan, que tampoco se votó, hasta que a principios de este año entró un proyecto de
plan en el Concejo. El proyecto de plan incorporaba varios instrumentos nuevos del Estatuto
de las Ciudades, y su entrada en el Concejo ha generado mucho debate y controversia en la
ciudad. Particularmente el sector inmobiliario estaba muy en contra de este plan. A partir de
124
Paraformal. Ecologías Urbanas.
esta presentación del plan se organizaron 3 frentes de entidades y organizaciones sociales
para presentarse a debatir el plan y proponer cambios radicales. 
Una, la más fuerte desde el punto de vista económico, es un frente de 30 o 40 entidades
del sector empresarial inmobiliario, constructores, incorporadores, ingenieros, que hizo una
fuerte campaña pública contra el plan y defendiendo otras medidas. 
Se organizó también una coalición popular del Plan Director, básicamente una coalición
de movimientos de vivienda que son bastante fuertes en San Pablo (hacen ocupaciones y
tomas de predios y terrenos en la periferia), y ONGs que trabajan con el tema, universidades,
centros de investigación y profesionales, también ligados al tema de la reforma urbana (hay
desde la sanción de la Constitución un foro nacional por la reforma urbana, que ha redactado
la Enmienda Popular de la que derivó el Estatuto). Este Frente realizó una propuesta de 10
puntos centrales que deberían estar contemplados en el plan, y ha hecho una campaña pública.
Y hay otro frente, que es un movimiento de barrios residenciales de clase media y alta,
articulados con sectores ambientalistas, que se movilizaron contra la invasión de edificios en
altura y de usos comerciales, en defensa de la calidad de vida. Algunos urbanistas organizaron
un movimiento más integrado, de Urbanistas por San Pablo, que también presentó algunas
proposiciones. Todo esto dio lugar a un debate muy interesante dentro y fuera del Concejo,
que finalmente construyó un proyecto de ley sustitutivo al anterior, a partir del debate y la
negociación de los distintos frentes involucrados. El proyecto sustitutivo resultó aprobado en
agosto en segunda votación, y ahora el Plan inicia un proceso de dos etapas: la elaboración
de los planes regionales de las Subalcaidías, y la nueva Ley de uso y ocupación del suelo, revi-
sión de la ley del ´72, que nunca ha sido revisada en su concepto. Hasta abril de 2003, que es
el plazo del Plan para la presentación de estas nuevas leyes, estaremos insertos en este proce-
so. Es muy importante este nuevo Plan, que incorpora varios de los instrumentos del Estatuto
de las Ciudades (prácticamente todos), y a partir de ahí, por la propia y enorme importancia
de San Pablo, se convierte en un marco de referencia importante para todas las ciudades bra-
sileñas. O es, a mi juicio, el plan de “nuestros sueños”, porque por una serie de problemas ya
llegó al Consejo con mucha extensión y con demasiados artículos (casi 300). Está muy poco
focalizado en estrategias, presenta bastantes problemas. Pero creo que fue un avance muy
grande el lograr aprobarlo.
–En una charla decías que “peor de lo que estamos no podemos estar”...
–Si, y es muy importante pasar esa etapa, que ya deberíamos haber superado hace tiempo,
por eso creo que fue muy importante esta aprobación. Hay otros planes de ciudades menores
en el área metropolitana de San Pablo, en especial 2 planes que se han realizado bajo el
125
Inscripciones. Marcelo Corti.
 nuevo marco del Estatuto: Diadema, en la periferia del ABC, y Embu, en la periferia sudoeste,
planes que han sido producidos realmente de una manera participativa, innovadora. Estos pla-
nes han involucrado desde el principio a los distintos sectores de la sociedad, y son piezas muy
interesantes desde el punto de vista de estrategia de ciudad. Creo que en los próximos 5 años
tendremos un período muy rico e interesante de renovación del marco y las estrategias de la
planificación urbana, y será muy interesante ver como todo estos procesos han sedimentado.
–En ese mismo lugar decías que esperabas ver si se podía cambiar la agenda urbana en los
próximos 10 años y que el tema del derecho a la ciudad dejara de ser una necesidad.
–¡Si! Yo trabajo hace muchos años de urbanista, y estoy absolutamente harta de tener que
continuar con esta agenda, pero creo que si no universalizamos el derecho a la ciudad, no es
posible cambiar de tema en las cuestiones de planeamiento urbano. La cuestión puede resu-
mirse en algo como: “bueno, somos pobres, tenemos una renta superconcentrada, tenemos
una mayoría de pobres, pero ¿como es posible hacer planificación urbana bajo este marco?”.
Tenemos que hacerlo de alguna manera, y por eso la misión de la planificación urbana es cla-
ramente redistributiva en este momento. ¡Ojalá!, en 5 o 10 años podamos tener otro panorama
en Brasil, cosa que espero, porque también hay otros factores: por ejemplo, el crecimiento de
la población es menos intenso, la tasa de migraciones es mucho más baja, hay fenómenos de
transición demográfica que están ocurriendo, y quizás se pueda cambiar definitivamente esta
agenda. Fin de entrevista
Algunos de los INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA que incorpora el Estatuto
de las Ciudades de Brasil : 1
Planeamiento y gestión.
Los principales problemas urbanos a enfrentar, particularmente en América Latina, en
este final de siglo, remiten al alto grado de injusticia en la distribución de los encargos y de los
beneficios en las ciudades. El enfrentamiento de esos problemas exige un nuevo paradigma
de planeamiento urbano para sustituir el planeamiento tecnocrático, basado en un modelo de
ciudad ideal. Este proyecto de ciudad del futuro apostaba a la posibilidad de conducción, por
parte del poder público, del proceso de crecimiento y desarrollo urbano, realizada a través de
1. El Estatuto de las Ciudades es el nombre oficial de la Ley 10.257 de 10 de julio de 2001, que regula el capí-
tulo “La política urbana” de la Constitución brasileña. Es la unión de regulaciones y disposiciones constitu-
cionales sobre el desarrollo urbano.
126
Paraformal. Ecologías Urbanas.
grandes inversiones en transportes, sistema viario, infraestructura y equipamientos públicos,
y de un control estricto de la acción de los agentes privados dado por el disciplinamiento del
uso del suelo, sobretodo con la zonificación funcional. Este modelo también correspondía in-
tegralmente a una concepción del Estado como protagonista único en la definición y conduc-
ción de las políticas públicas, confiando en su poder de inversión y control y descalificando
el papel y posición de la ciudadanía. Finalmente, bajo esta concepción, se operaba una sepa-
ración total entre planeamiento y gestión e incluso un conflicto entre estas dos dimensiones,
operando el planeamiento apenas en la esfera técnica y la gestión en la dimensión política.
En la práctica, muy poco de lo que se idealizó de esa forma ha salido del papel y gran parte
de la ciudad real no tiene que ver con las normas y estándares propuestos, lo que traduce la
ineficacia de este paradigma para enfrentar los retos de la ciudad.
Un nuevo paradigma que privilegia la ciudad real, aceptando en ella la presencia perma-
nente del conflicto y tomando la gestión cotidiana como punto de partida, se está desarro-
llando en las ciudades latinoamericanas. Este nuevo paradigma parte del planteamiento de
que la ciudad se produce por una multiplicidad de agentes que deben tener su acción concer-
tada, generando un pacto que corresponda al interés público de la ciudad. Presupone una re-
visión permanente para ajustes o adecuaciones, que mantenga un seguimiento de la dinámica
de la producción y reproducción de la ciudad. Dentro de este contexto buscamos explorar las
posibilidades de utilización de instrumentos de gestión urbana, apuntando algunos requisitos
de implementación e identificando, en los casos en que hubo experiencia de aplicación más
consistente, las dificultades y alternativas de nuevos caminos. Es muy importante señalar
que lo más importante de los instrumentos es su lógica y no su diseño institucional y legal.
A partir de una comprensión del paradigma, es necesario diseñar instrumentos y estrategias
específicos para cada caso.
La macro-zonificación en el establecimiento de una ordenación física.
La macro-zonificación establece una referencia espacial para el uso y la ocupación del sue-
lo en la ciudad, de acuerdo con las estrategias de política urbana. Define inicialmente grandes
áreas de ocupación: zona rural (por ejemplo, para producción de alimentos, exploración
minera, producción de madera) y zona urbana (residencias, industrias, comercio y servicios,
equipamientos públicos). A partir de ahí, define, aún en grandes áreas de interés de uso, las
zonas a incentivar o a cohibir la ocupación, partiendo de la compatibilización de la capacidad
de la infraestructura instalada con las condiciones del medio físico, con las necesidades de
preservación ambiental y con las características de uso y ocupación existentes. Dentro de ese
macro-zoning aún se definen áreas especiales de interés de preservación y de interés social.
127
Inscripciones. Marcelo Corti.
Incentivos para la ocupación de terrenos no construidos o sub-utilizados.
1- Impuesto predial/territorial progresivo.
Consiste en la utilización de un impuesto para cohibir el uso especulativo del suelo ur-
bano, es decir, sin finalidad tributaria. Los terrenos desocupados o sub-utilizados, que estén
localizados en áreas cuya urbanización y ocupación sea prioritaria, deben ser adecuadamente
ocupados. Para imponer la ocupación de esos terrenos existe la posibilidad de urbanización
o edificación compulsivas - mecanismo aplicado por el poder público para impedir que las
áreas desocupadas de la ciudad continúen ociosas; a través de ese mecanismo se puede esta-
blecer un plazo para la parcelación o construcción de las áreas desocupadas o sub-utilizadas.
El propietario que no cumpla ese plazo será penalizado con la aplicación progresiva del im-
puesto territorial y predial urbano y tendrá un nuevo plazo. Cuando se termine, si el terreno
todavía estuviere desocupado u ocioso, podrá ser expropiado, con títulos de la deuda pública
de largo plazo, por ejemplo. Los casos para parcelación y edificación compulsivas y la aplica-
ción progresiva del impuesto territorial y predial urbano deberán ser definidos por ley.  los interesados. Introduce la separación conceptual entre derecho de propiedad y el derecho
Se debe considerar casos de exención, como por ejemplo propietarios de un único in-
mueble con pequeñas dimensiones. También se pude asociar este instrumento con las Zonas
Especiales de Interés Social y el Consorcio Inmobiliario.
2- Consorcio inmobiliario o urbanización consorciada.
Consiste en una forma de cooperación entre el poder público y la iniciativa privada, que
busca la promoción de inversiones urbanas en áreas no provistas de infraestructura sobre
las cuales pesa una presión de ocupación. En un ejemplo, el propietario entra con una gran
área no urbanizada y el poder público invierte en dotaciones de infraestructura, volviendo al
particular una parcela del área original, urbanizada, cuyo valor corresponda al valor inicial de
la área total sin urbanizar. El resto del área ya urbanizada lo retiene el poder público para sus
programas de vivienda o equipamientos públicos. Puede ser voluntaria o como consecuencia
de la urbanización y edificación compulsivas.
Instrumentos de optimización de la infraestructura existente y de reducción de sus
costos de expansión.
Son varios los instrumentos que deben ser implementados simultáneamente, algunos de
naturaleza intensificadora de la ocupación en áreas potencialmente densificables y otros de
naturaleza restrictiva a la expansión del tejido urbano:
128
Paraformal. Ecologías Urbanas.
1- Coeficiente de aprovechamiento básico: 
Representa el derecho de construir igual para todos, en todo el territorio urbano, buscan-
do la viabilidad de implementación del “suelo creado”. Este coeficiente de aprovechamiento
básico será establecido de forma concertada, de tal forma que servirá para acomodar la mayor
parte de la producción de las edificaciones de la ciudad, variando por lo tanto de ciudad en
ciudad. Por ejemplo, el coeficiente de aprovechamiento básico a adoptarse podrá ser 1, lo cual
implica que la mayor parte de las edificaciones existentes o a construirse se encuadren en ese
índice. Las actuaciones inmobiliarias que utilicen el coeficiente de aprovechamiento por enci-
ma del básico corresponderán a la menor parte del total de las edificaciones de la ciudad.
2- Concesión onerosa del derecho de construir por encima del coeficiente de aprovechamiento
básico: suelo creado.
La posibilidad de construir por encima del coeficiente básico se denomina concesión de
otorgamiento oneroso del derecho de construir o suelo creado, que el poder público vende a
de construir. Para que esa venta ocurra se establecen “reservas de área adicional” (cantidades
totales de metros cuadrados para vender) diferenciados, por zonas de la ciudad y por usos, de
acuerdo con la intención de ocupación reflejada en la política urbana: grandes reservas para
zonas donde se pretende intensificar el uso y la ocupación y reservas reducidas en zonas don-
de la intención es la inversa. Los recursos originados de la venta del suelo creado podrían for-
mar un fondo específico de urbanización, sin vínculo con los recursos presupuestarios, con
gestión paritaria entre el poder público y sociedad civil, para viabilizar proyectos estratégicos
concertados. En áreas donde haya la intención de estimular la producción de determinados
usos, como por ejemplo las viviendas de interés social, se podrá prever por ley la exención del
pago del suelo creado (por ejemplo en las zonas especiales de interés social de áreas urbanas
desocupadas). El mismo se puede establecer para incentivar la instalación de usos no residen-
ciales en periferias exclusivamente residenciales, con la intención de disminuir la necesidad
de desplazamiento en la ciudad.
3. Operaciones urbanas.
Es un instrumento de cooperación entre el poder público y la iniciativa privada, a través
del cual ciertas intervenciones se promueven en determinadas áreas de la ciudad. El poder
público diseña el proyecto (o lo contrata a profesionales privados por concurso o encargo,
bajo sus directrices urbanísticas generales), coordina la implantación de infraestructura y las
formas de ocupación de esas áreas, y el sector privado aporta los recursos para las obras a
129
Inscripciones. Marcelo Corti.
realizarse. Para el desenvolvimiento de ese trabajo integrado se establece una reserva de área
edificable específica para aquel perímetro (calculada a partir de la capacidad de soporte de
la región) que será vendida para la iniciativa privada. Los recursos de esa manera obtenidos
se aplican en el propio perímetro, en obras de infraestructura, áreas verdes, equipamientos y,
en casos especiales, en viviendas de interés social, destinadas a la población de bajos ingresos
que ya vive en el lugar.
4. Operaciones interligadas.
Es un instrumento de cooperación entre la iniciativa privada y el poder público, a través
del cual se venden excepciones relativas, por ejemplo, al coeficiente de aprovechamiento, a la
tasa de ocupación, supresión o disminución de la alineación, implantación de usos no confor-
mes, aumento de altura mínima y otras.
Instrumento que haga viable la no ocupación: transferencia de potencial constructivo.
El propietario de un inmueble sobre el cual pesa un interés público de preservación, sea
desde un punto de vista ambiental, o desde un punto de vista de patrimonio histórico, cul-
tural, paisajístico y arquitectónico, puede utilizar en otro inmueble, o vender, la diferencia
entre el área construida del inmueble preservado y el total de área construida atribuida al
terreno por el coeficiente de aprovechamiento básico, de conformidad con la legislación exis-
tente. La transferencia solamente será permitida si el propietario participa de algún programa
de preservación elaborado en conjunto con el poder público o elaborado por el privado y
aprobado por el ente técnico responsable.
Mecanismos de estímulo a la producción de viviendas de interés social en la ciudad y
de regularización fundaria de “tugurios” y de parcelaciones irregulares.
1- Creación de Zonas Especiales de Interés Social.
Las Zonas Especiales de Interés Social son delimitaciones de perímetros vacíos en áreas aptas
e interesantes para urbanizar, o en áreas donde ocurre una ocupación irregular, en desacuer-
do con la legislación vigente, que pasan a ser objeto de estudio, intervención y reglamenta-
ción específicos. Pueden ser de tres tipos:  pueden instalarse libremente en la ciudad.
A- áreas urbanas desocupadas - componen esa tipología los terrenos desocupados que po-
drían ser destinados a la implantación de programas de vivienda de interés social (particular-
mente aquellos sujetos a la urbanización y edificación compulsivas o al impuesto territorial
130
Paraformal. Ecologías Urbanas.
y predial progresivo). Facilitan el acceso a la vivienda por sectores de bajos ingresos, sea por
abaratamiento del precio, sea por flexibilización de los parámetros. 
B- “tugurios” - componen esa tipología los terrenos públicos o privados ocupados por “tugu-
rios”, donde haya el interés público en la urbanización y/o en la regularización jurídica de la
posesión de la tierra. 
C- parcelamientos irregulares - componen esa tipología los parcelamientos para las cuales
haya interés público en la regularización jurídica de la parcelación del suelo, en el completa-
miento de la infraestructura urbana y de equipamientos comunitarios o en la recuperación
ambiental (por ejemplo de áreas de alto declive, no recubiertas por vegetación, sujetas a ries-
go de derrumbes).
Actuaciones de impacto urbanístico o ambiental.
Son objeto de análisis específico las actuaciones de impacto - polos generadores - que de-
pendiendo de su porte pueden sobrecargar la capacidad de la infraestructura de una región,
provocar incomodidades a la vecindad, o causar alteraciones significativas al medio ambiente.
Sean públicas o privadas, están sujetas a la presentación de una descripción de impacto de
vecindad y a la implantación de obras y medidas necesarias para disminuir o eliminar el im-
pacto en cada caso. Se pretende encontrar la mejor forma para la ubicación de esas grandes
actuaciones y no simplemente recurrir a la alternativa de prohibición.
Un nuevo concepto en el control de la localización de los usos en la ciudad.
El nuevo concepto de ley de usos aparece como complemento a otras reglas ya estableci-
das como, por ejemplo, la de densificación a partir del coeficiente básico. Propone establecer
condiciones necesarias y suficientes para garantizar la coexistencia entre actividades diversi-
ficadas, sin comprometer el ambiente natural y construido y las condiciones de circulación
de la ciudad. La posibilidad de instalación de cada uso se da fundamentalmente por la infra-
estructura viaria instalada que constituye uno de los elementos estructuradores del espacio
urbano, y por la convivencia de cada uso con los demás, especialmente con el uso residencial.
Fundamentalmente la simplificación, con relación a la legislación tradicional, se logra por
la reducción del universo de usos sujetos a control, con la introducción del concepto de usos
incómodos, o sea que pasa a existir un listado de usos no generadores de incomodidad que
Fuente: Raquel Rolnik. El Plan Director de San Pablo puede visitarse en la Web en el sitio de
la Alcaldía de San Pablo, Secretaría de Planificación.
131
Inscripciones. Marcelo Corti.
 CONTROVERSIAS

132 133
 2’.1: Propietarios e inquilinos.
La controversia de los censos.
Con 80 años de existencia, la Villa 31 y más recientemente la 31 Bis concentran una pobla-
ción predominantemente migrante, conformada en su mayoría por paraguayos, bolivianos
bis buenos aires
y peruanos y en menor medida, habitantes nacionales.
La Ley 3.343* de la legislatura Porteña, sancionada en diciembre de 2009, obligo al Go-
bierno de la Ciudad de Buenos Aires a la realización de un Censo que actualizó los datos
relevados durante los años 2003/2004, bajo el monitoreo de la Mesa de Gestión y Planea-
miento Multidisciplinaria.
¿Cuántos somos? es una discusión no resuelta entre las autoridades de Gobierno, la
Mesa de Gestión y los Habitantes. Mientras que el censo del 2003/2004 contabilizó 14.588
personas, los datos relevados durante el 2009 dieron como resultado la cantidad de 26
mil personas entre ambos barrios. Los cálculos internos aseguran que son alrededor de 60
mil. Un aspecto que los datos oficiales no lograron registrar es el fenómeno encubierto del
inquilinato, que según dirigentes de la Villa, representa el principal motivo de expansión
territorial, densificación y hacinamiento espacial en los últimos años.
y
El proceso de formalización de los habitantes de la Villa, de Ciudadanos de hecho a
Ciudadanos de derecho, implica reconocer lógicas y formas de ocupación previas. ¿Cómo
traducir sistemas de inscripción propios que delinean la frontera entre quiénes son consi-
VILLAs
derados Propietarios y quiénes habitantes per se?
*LEY N° 3.343 | Sanción: 03/12/2009 | Promulgación: De Hecho del 18/01/2010
Publicación: BOCBA N° 3358 del 09/02/2010
Los sistemas de inscripción estables e inestables no sólo registran sino que construyen realidad,
¿cómo traducirlos y hacerlos compatibles entre sí?
Envejecimiento. En Buenos Aires las edades se dispersan de manera
similar en la población, observándose un aumento en la cantidad de
adultos mayores y menor número de nacimientos. Este fenómeno se
conoce como envejecimiento demográfico.
Crecimiento. En la Villa 31 y 31 Bis la población se concentra en edades
económicamente activas (20-29 años) y menores de 5 años, obedeciendo
a un modelo más tradicional de crecimiento.
Densidad. El crecimiento de la Villa ha sido vertical, alcanzando incluso
los 6 pisos en algunas viviendas. Esto responde al aumento de población
que se ha dado dentro de las mismas 15 hectáreas.
Alquiler y venta. La fuerte demanda habitacional de quienes llegan a
la Villa, ha generado un fenómeno inmobiliario interno con rentas
mensuales que rondan los 500 pesos y 40 mil pesos en el caso de
compra-venta.
Necesidades internas, soluciones propias. El comercio local que se
desarrolla en la villa fomenta el mercado inmobiliario interno, a través
del alquiler de plantas bajas de casas habitadas.
Migraciones. Desde su nacimiento en 1929 hasta el 2010, la población
migrante, predomina en la villa 31. Un primer flujo fue el de origen
europeo, mayormente trabajadores portuarios y ferroviarios desemplea-
dos; una segunda oleada, obedeció a migración interna en los 60´ y 70´
mientras que hoy encontramos una fuerte influencia intrarregional, de
origen fronterizo.
 2’.2: Parque de la estación.
Una experiencia del urbanismo civil.
Los predios e instalaciones en desuso del ferrocarril que se ubican en las inmediaciones
BARRIO ABASTO BUENOS AIRES
de la Estación Terminal 11 de Septiembre son parte del proyecto de un grupo de vecinos
que desde inicios de 2001 intentan poner en marcha el Parque de la Estación ante la falta
de espacios verdes en la zona. La Asamblea Barrial Balvanera Sur surgida tras la crisis
cívico-institucional de Diciembre de 2001, toma el proyecto como bandera de las iniciati-
vas locales de mejora del espacio público. Así es como solicitaron al ONABE –organismo
administrador de bienes del Estado por aquel entonces- la cesión de un predio amuralla-
do y en desuso equipado con galpones ferroviarios, a solo cien metros de donde hoy se
encuentra el santuario de “los pibes de Cromañón”, para llevar adelante un equipamiento
de carácter público que cuenta –entre otras funciones– con auditorio comunal, sector de
actividades deportivas, locales para el funcionamiento de las distintas instituciones vecina-
les de contención social y un centro comunitario. Si bien la entidad se negó a la cesión, los
vecinos se abocaron a la tarea de construir en un terreno no amurallado del mismo predio,
caracterizado por el abandono y la basura acumulada, una plaza pública en su reemplazo,
bautizada como “Plaza del Mientras Tanto”.
Lo que antes era la acción espontánea de vecinos y habitantes sobre espacio que el Estado
estaba empezando a territorializar y urbanizar, hoy puede provocar emergencias complejas de
actores e imbricarse en complicadas tramas políticas.
Plaza del mientras tanto. Los integrantes de la Asamblea transforman
el predio, que era utilizado como basural, con sus propios recursos ins-
talando juegos para niños, empedrado, césped, bancos e iluminación.
La tarea denominativa y el espacio público como depositario de la
identidad. En 2006, durante el gobierno de Jorge Télerman, la gestión del
Ministerio de Espacio Público enreja la plaza y vuelve a construirla con
el equipamiento oficial apropiándose de la iniciativa vecinal transfor-
mándola en un “parque cerrado”.
Parque de la Estación versión 2003. Por iniciativa de la Asamblea Bal-
vanera Sur. comenzó a tomar forma un plan de acción que busca por un
lado, generar una unidad de gestión territorial permanente y, por otro,
construir un sistema de nodos de contención social para las familias del
barrio y de promoción cultural alternativo a los circuitos tradicionales.
Parque de la Estación versión 2009. Se forma el grupo Parque de la
Estación con el fin de articular una red vecinal que se ocupará de reco-
locar, por todos los medios que estime convenientes, ante los vecinos de
Balvanera y Almagro, en la opinión pública en general y los organismos
del Estado Nacional y Municipal, el postergado proyecto de “El Parque
de La Estación.
Petición de principios. Se solicita a los vecinos que tengan sobrantes de
pintura donarlas para la confección de murales alusivos al reclamo del
parque y su necesaria puesta en marcha.
Predio. En la actualidad dichos predios se encuentran, en parte cedidos
a particulares, en parte intrusados y abandonados. La necesidad de
recuperar estos espacios públicos, incorporándolos dentro de una
territorialidad más amplia, persigue el objetivo de eliminar la barrera
urbana que divide ambos barrios
 2’.3: Archivo Profano
Rastrear las asociaciones que permanecen ocultas a través del despliegue de los vínculos
sociales.
La Ciudad Vieja es un lugar de superposición de legalidades varias donde conviven lo for-
mal con lo informal, lo central con lo marginal, el turismo con la necesidad, el trabajo con
la vivienda, el puerto con la rambla y situaciones que, más que antagonismos, evidencian
un límite por demás difuso y por momentos espeso al punto de no poder separarse lo uno
CIUDAD VIEJA MONTEVIDEO
de lo otro. La representación de itinerarios por sus propios actores presenta a la ciudad
vieja como área Narrativa, evocando sus edificios y las actividades que en ellos transcurren
para luego ubicarlos unos en relación a otros en el papel y reconstruir así una topología
perceptiva de lo público. La ciudad vieja contiene en un radio geográfico de proximidad, es
decir de convivencia en el espacio público (parques, avenidas, comercios, algunos servi-
cios), sectores de población en situación de marginalidad social además de sectores medios
y altos. Los mismos se distribuyen en espacios cercanos pero diferenciados, lo que genera
una cierta identificación con la zona pero además una identificación paralela con el barrio
propio. Es decir, si bien los sujetos expresan vivir en Ciudad Vieja cuando son consulta-
dos sobre el lugar donde viven, tienen una identificación especial con el “barrio” donde
residen. Tienen una pertenencia a un entorno más reducido que abarca solo unas cuantas
manzanas. Una cosa es la ubicación geográfica en el macro-contexto de la ciudad, otra es la
pertenencia social a un entorno barrial.
¿Qué actores se relacionan dentro de un mismo espacio y qué sistemas de inscripción se materializan, en
términos de promoción de determinadas formas de ocupación?
Foto: Miguel Fascioli
Problemáticas locales, soluciones globales. Un cambio en la definición
de los colectivos sociales que asume el Estado, radica en los vínculos y
alianzas establecidos con agencias internacionales que aportan sus de-
sarrollos intelectuales como marco para las políticas públicas, las cuales
a su vez estos organismos financian, monitorean y evalúan.
Figuraciones semánticas, transformaciones de la realidad. Durante
el proceso de construcción de sentido, se modifica el consenso político
en torno a una forma de acción en donde cuanto más se fija la mirada
sobre determinados colectivos, menos se trabaja sobre los dinamismos
sociales que configuran las causas de su aparición.
Acciones y representaciones colectivas. Las “fronteras” que separan es-
pacios físicos como barrios, servicios o lugares públicos no dependen de
una distancia meramente espacial sino de un capital social compartido
en cuanto a relaciones, conexiones, experiencias y trayectorias comunes,
así como de aspectos sutiles del capital cultural como el uso del lenguaje,
la vestimenta, la actitud corporal.
El barrio como experiencia de la dualidad. La condición de barrio pue-
de tener según el contexto un valor positivo o negativo, incidir positiva-
mente en el desarrollo de los sujetos o transformase en un obstáculo. Pue-
de ser un mundo donde construir solidaridades, forjar emprendimientos
y encontrar oportunidades de participación social o bien puede ser un
espacio de conflictos, de agresividad e incluso de violencia y de miedo.
Dinámica Espacial. Los procesos de cambio en el patrón de margina-
lidad urbana tienen que ver con la concentración y favoritismo de la
estigmatización. La nueva marginalidad tiende a aglomerarse, como
resultado de un proceso multicausal, en zonas “irreductibles”, que son
claramente identificadas por gran parte de la sociedad.
Construcción de realidades. La fragmentación del espacio público y
los fenómenos de relegación, consolidan la noción de barrio como un
territorio en donde se impone un tipo de sociabilidad completamente
diferente al de la sociedad que está “fuera”. Allí es posible adoptar una
nueva identidad necesariamente diferente de la del sujeto frustrado que
produce la carencia de oportunidades y expectativas de movilidad social.
 2’.4: Cumbre de Juegos Callejeros
Activaciones urbanas de un parque social
BARRIO ABASTO BUENOS AIRES
Desde finales de 2001 comenzó a hacerse evidente la movilización de las instituciones
sociales y culturales del área de Abasto. Al perfil cultural que le asigna la red de teatros in-
dependientes, instalada tradicionalmente en el área, se ha sumado un grupo de diferentes
espacios de referencia que con el tiempo se han vinculado en una red de instituciones que
funcionan cohesionados y articulados en un espacio de reflexión e interacción continua.
RIOBA (red de instituciones de Once, Balvanera, Abasto) reúne a un grupo de actores
sociales que han logrado imponer una agenda anual de acciones en el espacio público con
el uso activo de las calles. Es así como la Cumbre de Juegos Callejeros activada desde la
Casona de Humahuaca es un foco a partir del cual una serie de festividades son retoma-
das a lo largo del año y son llevadas al espacio público. A través de actividades como el
cine callejero, festividades populares, el juego, el baile y la discusión se proponen la plena
ocupación del espacio público como acción de reconocimiento con el otro, como manifes-
tación de las actividades que las vinculan cotidianamente y como actitud política respecto
al concepto de espacio público y vida comunitaria.
Los problemas de representación urbanos requieren la construcción permanente de adaptaciones y traduc-
ciones ¿se puede dar forma a estos procesos?
Diversidad. Reunión anual de celebración con la participación de los
diferentes grupos culturales radicados en el Abasto.
Parque Social. Su objetivo fue organizar a la comunidad local dentro
de una red que sea capaz de recuperar por sí valores sociales en pugna,
tales como: competitividad y cooperación; solidaridad y compromiso;
seguridad y recreación; formación y trabajo; futuro y presente.
Juegos Callejeros. “La recuperación de los viejos juegos tradicionales
recrea la identidad del barrio donde has crecido. Hace una transmisión
a las nuevas generaciones de lo que es una fiesta popular, consciente
de su potencialidad creativa y educativa. Un lugar de encuentro para
la solidificación de redes sociales individuales e institucionales. Una
maravilla che, lo que se produce.” Cumbre CUJUCA
Red. El principio de inestable sostenibilidad de las redes. Las discusiones
semanales tienden a reflexionar sobre las dinámicas internas en
ejercicios de auto análisis y proyección futura de actividades
Alianzas y movilizaciones. “La recuperación del espacio público. Que
se conozca la gente. Por ahí uno vive en una cuadra donde no conoce a
nadie. Esto por ahí antes no pasaba. Antes se conocían los vecinos, por
eso la idea es recuperar eso. El vínculo conlleva mucho bueno: hacer co-
sas, engendrar movimientos, luchar por ciertas cosas. Todo esto apunta
a recuperar el juego y el espacio que por un tema de inseguridad se está
perdiendo.” Cumbre CUJUCA
Cine callejero. La red barrial optó por la realización de actividades en
la calle como espacio de todos y como una manera efectiva de producir
la convocatoria espontánea de los vecinos, ante la alternativa de que se
realicen dentro de instituciones concretas.
 2’.5: Indeterminación dominial y usos inesperados.
De obrador a espacio cultural.
En el año 1973 comienza la construcción del “barrio” Piedrabuena en Villa Lugano. Ubi-
BARRIO PIEDRABUENA BUENOS AIRES
cado en una zona destinada a la quema a cielo abierto y actividades industriales afines al
matadero, se propuso la relocalización de los habitantes del asentamiento vecino “Ciudad
Oculta”, en viviendas financiadas desde organismos públicos. Durante la construcción la
obra contó con cinco galpones que funcionaron como naves industriales emplazadas en el
mismo sitio. Debido a su condición temporal, ninguna de las naves figuró en los planos de
obra y ni en registros públicos que diesen cuenta de su existencia. En el galpón se reconoce
la condición de espacio en formación, que según las necesidades de cada circunstancia
cambia, dentro de la indefinición de un estado que no encuentra la herramienta que lo for-
malice. El uso “circunstancial” como depósito del Teatro Colón, podría interpretarse como
un intento de formalización dentro del registro público.
Hoy, el único galpón aun en pie, luego de sucesivos siniestros, se transformó en una
nave industrial recuperada por artistas del barrio con acciones concretas basadas en diver-
sas expresiones artísticas. El trámite administrativo para reconocer al galpón como lugar
declarado de interés cultural que posteriormente permita su inscripción, sigue interrum-
pido por la falta de títulos de propiedad de las tierras en las que está emplazado. El debate
abierto sobre la titularidad, se manifiesta en acciones y permanencias que no detienen la
transformación del espacio.
El estado de bienestar y la planificación centralizada modernos no imaginaron que crearían amplias
zonas de indeterminación formal colaterales, es allí donde muchas veces crece lo nuevo.
Foto: Luciano Garramuño
Obrador. Durante la construcción del barrio en 1973 fueron cinco los
galpones montados para el acopio, producción de material y depósito de
mobiliario.
Depósito del Colón. La permanencia del obrador dentro del barrio gene-
ró un espacio vacante ocupado luego por el Teatro Colón como depósito
de sus escenografías. El 18 de marzo de 2006 un incendio consumió las
escenografías y cuatro de los galpones.
Espacio vacante. El uso formal del galpón por el Teatro Colón se super-
ponía con un foco de delincuencia y drogadicción. Pero también grupos
de jóvenes interesados en la música y la pintura hacían uso del lugar
con fines artísticos.
Piedra buena | Ciudad Oculta. Diciembre 2009; Debido a un intento
de ocupación del terreno lindero al galpón por varios grupos, algunos
de ellos pertencientes a Ciudad Oculta, se produjo un enfrentamiento
armado entre el complejo y la villa.
Galpón Piedrabuenarte. El galpón Piedrabuenarte comienza a fun-
cionar a partir de la iniciativa de tres jóvenes artistas pertenecientes
al barrio. El espacio dedicado a la cultura busca generar nuevos lazos
sociales y redes de trabajo con la comunidad.
Expansión Piedrabuenarte. La expansión del galpón cultural se da a
partir de la conexión con diversos artistas, los festivales dentro y fuera
del barrio, los medios de comunicación, Internet, y sobre todo a través de
intervenciones a nivel barrial.
 6. Para la ciudad contemporánea, la cuestión es, ¿cuánto, cuándo o dónde (se) desterritoriali-
Pilotes, zan los movimientos, las representaciones (se) decodifican, los cuerpos (se) desorganizan, sin

parangolE & llegar, sin embargo, a desaparecer o destruirse? ¿Por donde huir, fluir y multiplicar los flujos
de la vida colectiva y de formación de subjetividades en continua variación? Una respuesta
productiva, positiva, podría ser terreiro (tierra de nadie, sin dueño y sin forma acabada, y tierra
otras meta-terri- de todos, usufructuada de forma colectiva y contingente). Espacio-esbozo, sobrio, carente de

torialidades # composición estable o significado a priori, su nivel de orden es mínimo. Dotada de capacidad
traductora entre lo público y lo privado, lo sagrado y lo profano, lo exterior y lo interior, lo
abierto y lo construido, es despojada de connotación rural (productiva y celebradora) o sacra
(oficial o clandestina; arcaizante o mítica). Dicha “materia” (o mejor, “material”), ¿admitirá

Observaciones
una nueva acepción o actualización urbana? No sólo puede pensarse que sí, sino que también
corresponde expandirla sintáctica y pragmáticamente; es decir, como condición de posibilidad

(segunda parte)
constructiva y programática. Tal vez dos digresiones reflejen cómo se puede concretar esta
actualización: el parangolé, en el marco del tropicalismo de HO (Hélio Oiticica), y el Espacio
Libre (Vão Livre), del Museo de Arte de San Pablo (MASP).

7. Si el metaesquema, pasando entre, apuntaba a la anulación del dibujo y la pintura, el parango-

Pedro Manuel Rivarben de Sales 1
Arquitecto urbanista. Actualmente trabaja en proyectos de arquitectura pública y es con-
sultor de temas urbano-territoriales. Profesor asociado en la Escola da Cidade de San Pablo,
donde coordina investigaciones sobre relaciones en la ciudad contemporánea. Ha participado
de varios artículos y capítulos de publicaciones que tratan sobre dichas relaciones urbanas.
lé, otra producción de Hélio Oiticica, -una capa que envuelve y transmuta, como una prenda de
vestir-piel, el bailarín de samba, estéticamente- reúne transitivamente el mundo de la favela-vida
y del asfalto-arte. Que la obra comience a jugar cuando propone a los usuarios de su trabajo que
bailen mientas la usan, no sólo quiebra con todos los soportes tradicionales -el cuadro, la escul-
tura-, sino que, por esa razón, sólo adquiere sentido siendo corpóreo /incorporado. Entonces,
1. La obra es descubierta sólo cuando está en movimiento. Cuando el movimiento-danza
cesa, la acción concluye y se desactiva el objeto.
2. Ya en la década del ’60, generó el encuentro de la escuela de samba con el ambiente del
arte. Hélio Oiticica pretendía transformar el elitismo del Museo en un espacio popular,
un hecho que fue prohibido por el mismo Museo. Al haber sido experimentado entre los
pilotes del predio, no era ni es el aspecto formal (imagen) lo que le interesa al tropicalis-
mo, sino la experiencia, los modos de vida que pueden alterar el orden establecido2.
8. Bo Bardi3, autora del proyecto del MASP, citaba siempre el comentario del compositor John
Cage cuando lo vio por primera vez: “Es la arquitectura de la libertad”. En este espacio los pla-

1. Texto presentado en el 19º Congreso Brasileño de Arquitectura, Recife, 1 a 4 de junio del 2010. 2. Jaques (2007). http://forumpermanente.incubadora.fapesp.br/portal/.painel/coletanea_ho
http://www.19cba.com.br/arquivo/ResumoPalestras.pdf 3. Jaques (2007). http://forumpermanente.incubadora.fapesp.br/portal/.painel/coletanea_ho

144 145
 nos se despejan y se despojan de luz y de espacio, abiertos, vacíos, indeterminados. Los pilotes,
o el “espacio libre” del predio del Museo, un nivel libre (definido por el techo y el piso), inter-
mediario entre los espacios suspendidos y subterráneos (al que se le agregaría únicamente una
escalera a posteriori), es lo que permite que transite el continuum público parque-Museo-belve-
dere-valle, y que se multiplique en acontecimientos de lo más diversos e inesperados; del paseo
a la meditación, del cine a la feria. Así como un parangolé espera ser vestido, incorporado y
danzado, el “espacio libre” es disponibilidad pura, espacio geométrico determinado sin una
función establecida a priori.
9. Grado cero de forma y sustancia, donde la ambigüedad, la ineficacia y la desobediencia
constituirían protocolos paradójicos de acceso y catálisis de relaciones imprevisibles, al di-
solver los límites, barreras y fronteras político-espaciales. Lo que otorga o se transforma en la
actualización del terreno, en metaterritorialidad, gana importancia para la arquitectura y el
urbanismo, la constitución de espacios larvales e inconclusos, al mismo tiempo, como lugar de
incubación y concretización de potencialidades nuevas e inauditas. Todo esto, como doble cap-
tura o desvío; es decir, como encuentros o conexiones transversales de objetos heterogéneos,
“parciales”, capturados ellos mismos, desactivados o desviados para ser utilizados con otros
fines. Fines que no los preexisten y, por eso, no pueden ser pre-identificados por esquemas
armados, sino que nacen en su propia realización (Sales, 2009).
10. A modo de conclusión, inevitablemente parcial, se presenta una proposición a la espera
de ser desarrollada: enlazando las dos digresiones, una artística y la otra arquitectónica, es
notable (no por una coincidencia accidental), en primer lugar, la remisión de la cuestión de la
metaterritorialidad del espacio terrenal, de la tierra; es decir, la tierra como plano que articula
el espacio abierto de la calle, sus movimientos y flujos, al espacio cerrado, funcionalmente
definido, organizado, controlado y reglado de los edificios. Interpuesto y abierto; colectivo y
público; de uso decodificado, el terreiro-vão (suelo-terreno) efectúa el tema de la imprevisi-
bilidad y proliferación de usos compatibles. Espacio, entre, in between, en transición, que, al
pertenecer a dos dominios, al mismo tiempo, constituye una frontera ambigua entre ellos, los
interviene, los transita, los cuestiona al robarles los códigos y rehacerles el dominio4. No menos
importante es el hecho de que el terreno del “espacio libre” (estrictamente libre y público, del
4. Deleuze & Guattari, 1987. No se trata de relaciones internas, atributos o propiedades esenciales o derivadas de
totalizaciones, sino de capacidades (¿de qué es capaz un cuerpo?) actualizables por medio de relaciones externas,
contingentes.
146
Paraformal. Ecologías Urbanas.
MASP) construya un territorio de desterritorialización que desactiva la institución propia y la
propiedad. Y de la misma manera el parangolé transita cuerpos y movimientos. La singularidad
(el tejido subformalizado y subcodificado del parangolé), y las operaciones que ella implica o
incita (movimientos de danza) convergen (y las hacen converger) en nuevos y diversos siste-
mas de expresión. Sin embargo, esto se encuentra fuera de la cotidianidad. Incluso los pilotes,
como observó Secchi (2006) -“el mejor invento del siglo XX, permitido por las nuevas técnicas
constructivas”-, al ser desplazado o internalizado en el edificio, casi nunca forma parte de un
proyecto de tierra más amplio, en condiciones de enfrentar la cuestión más relevante de la
ciudad y la cultura contemporáneas: la cuestión de las relaciones entre lo uno y lo múltiple. Si
se plantea en términos de lo particular y lo colectivo, la cuestión observada vuelve a proponer
el problema del suelo urbano en la cuidad moderna. Cuando no es abarcado por mega-arqui-
tecturas, o recortado por las subestructuras, o tomado como soporte de cantidades edificables,
no trasciende de espacio residual, desprovisto de cualidades y potencialidades. Hablar de es-
pacio o suelo público en la ciudad de San Pablo es hablar, sino de un fantasma, de negligencia,
descuido, falta de cualidades, hegemonía del tránsito rodado y privatización de las veredas
por medio de diferentes mandatos, a veces mafiosos. Por eso notamos la relevancia fecunda de
situaciones singulares como el caso del “espacio libre” del MASP, y esperamos que no sea un
hecho aislado (el ejemplo de la Piazza dei Campi de Siena lo acompaña). La transversalidad
-intensidad y variación- que dichas metaterritorialidades implican movilizar, engendrando
disolución de los contenidos técnicos formalizados y despejada de las formas, normas y valores
establecidos, tal vez permita que corra un poco de aire fresco para la ciudad que se viene.
Referencias
Bernardo SECCHI. Primeira lição de urbanismo. Editora Perspectiva:2006 | François ZOURABICHVILI; Anne SAU-
VAGNARGUES; Paola MARRATI. La philosophie de Deleuze. Paris: PUF, 2004. | Gilbert SIMONDON. L’Individu et
sa genèse physicobiologique. Paris: PUF, 1964. | Gilles DELEUZE & Claire PARNAIT. Diálogos. Editora Escuta: 1998 |
Gilles DELEUZE & Feliz GUATTARI. Mil Platôs: capitalismo e esquizofrenia. Vol. 3. Editora 34: 1987. | Gilles DE-
LEUZE. Spinoza. Cours Vincennes 24/01/1978. www.webdeleuze.com. | Giorgio AGAMBEN. Profanações. BoiTempo:
2002. | Marti PERÁN, Pio TORROJA, Pedro M. R. SALES. Post-it cities. Ciudades ocasionales. Madrid: SEACEX,
2009 | Michel FOUCAULT. Introdução a uma vida não fascista. | www.unb.br/fe/tef/filoesco/foucault/vienonfasc.html |
Paola Berenstein JACQUES, “Parangolés de Oiticica/ Favelas de Kawamata,” edição especial da Revista do Fórum Per-
manente (www.forumpermanente.org) (ed.) Martin Grossmann. | Raquel ROLNIK. A cidade e a lei. FAPESP: 1997 |
Verônica DAMASCENO. Notas sobre a individuação intensiva em Simondon e Deleuze http://www.oquenosfazpen-
sar.com/adm/uploads/artigo/notas_sobre_a_individuacao_intensiva_em_simondom_e_deleuze/artigos173186.pdf
147
Inscripciones. Pedro Manuel Rivarben de Sales.
 ecologias

149
Paraformal. Ecologías Urbanas. Sección/Autor
 Introducción
LA ACCIoN En los conflictos ambientales que se suscitan en el territorio, intervienen las diferencias va-
COLECTIVA lóricas (Bingham, 1986), pero además juegan un papel primordial los intereses y el nivel de
información que tengan los actores con respecto de las externalidades y sus consecuencias
AMBIENTAL Y LA sobre la salud, el medio ambiente o la economía local (Sabatini, 1997).
Así, un determinado impacto ambiental provocado por una intervención en el territorio
CONSTRUCCIoN se traduce en problema ambiental cuando la población puede aprehender su riesgo potencial.
El contexto social y cultural es importante en la formación de esa conciencia, cuyo aumento
POLiTICA estimula la acción organizada de la comunidad local para resistir las externalidades y los
impactos asociados. Es entonces cuando se generan los conflictos.
DEL PROBLEMA DE En la Región Metropolitana de Buenos Aires, el conflicto en torno del cierre del relleno
sanitario de Villa Dominico representa un punto de inflexión en términos de la visibilidad
LOS RESIDUOS política del problema de la gestión de los residuos sólidos urbanos. Los reclamos y medidas
de presión de las organizaciones sociales para lograr el cierre de un relleno sanitario contri-
SoLIDOS URBANOS buyeron a la identificación del problema en su escala metropolitana y asimismo referenciar
sus impactos contaminantes, sobre la salud y en el ecosistema del río de la Plata. El caso
generó un cuestionamiento político a los vacíos de orientación pública en la gestión del terri-

El cierre del relleno sanitario

torio y sus consecuencias en la distribución de ventajas y desventajas ambientales.
El punto más álgido de la conflictividad ambiental ocurrió entre los años 2001 y 2002

de Villa Domínico: controversias

cuando un grupo de madres, las “Madres de las Torres”1 logró conquistar el apoyo de las
organizaciones locales y asimismo reclutar a las autoridades municipales de Avellaneda, para

y aprendizajes.
María Gabriela Merlinsky
Licenciada en Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
1990. Investigadora en el Instituto de Investigaciones “Gino Germani”. Beca post-doctoral
otorgada por el CONICET .Tema de investigación: “Pobreza y Riesgo Ambiental en la
Cuenca Matanza-Riachuelo”
exigir a la Ceamse el cierre definitivo del relleno sanitario. El mismo fue clausurado en enero
de 2004 y este proceso marca el final de una etapa en la gestión de los residuos sólidos urba-
nos en Buenos Aires. Desde ese momento hasta el presente, la estrategia de multiplicar los
sitios de disposición final de residuos2 está condenada al fracaso, pues a cada nuevo anuncio
de construcción de un relleno sanitario le sigue una escalada de protestas y resistencias de
parte de las poblaciones potencialmente afectadas.
1. Se trata de un grupo de mujeres que reside en un complejo habitacional lindante al relleno sanitario, conocido bajo
el nombre de “las Torres de Wilde” (partido de Avellaneda). En una de las entrevistas realizada a la referente del gru-
po, cuenta que se llaman así “Porque fuimos justamente un grupo de madres que en el comienzo del año ’99, cuando
nuestros hijos se enfermaron, (…) empezamos a sospechar que algo raro pasaba. Éramos todas mujeres, todas
madres. (…) Y el título se lo puso el programa de Telenoche Investiga, “las Madres de las torres”. (Entrevista a M...
Abril del 2007).

150 151
 En este trabajo nos proponemos analizar esta historia a la luz de los cambios en la atribución
de significado que se han ido generando a partir de estos episodios de conflictividad social y
ambiental. Nos interesa centralmente analizar las controversias socio-técnicas, pues estas son
un mecanismo eficaz, al decir de Callon, en la exploración de “estados de mundo posibles”
(Callon, 2001).
En los debates sobre rellenos sanitarios, plantas de celulosa, minería a cielo abierto,
agroquímicos y monocultivo de soja, por señalar sólo algunos de los recientes conflictos
ambientales en Argentina, cuando los ciudadanos formulan interrogantes en torno
a las consecuencias futuras de diferentes emprendimientos y proyectos plantean un
cuestionamiento que contribuye a una “reconfiguración social” del problema. Los
protagonistas que hacen surgir el conflicto, cuestionan la frontera entre lo técnico y lo social,
e introducen una indeterminación que no será clausurada sino al término de la controversia
(Callon, et al., 2001: 47). Los conflictos cumplen así el papel de extender la discusión sobre
“estados de mundos posibles” al tiempo que amplían la exploración de argumentos, tomando
en cuenta una pluralidad de puntos de vista, demandas y posibles respuestas. Se constituyen
así, en “dispositivos de exploración y de aprendizaje colectivo” (Callon, et al., 2001: 50).
Como hemos indicado, no estamos hablando solamente de conflictos cognitivos, pues
hay un nexo estrecho entre intereses y valoraciones. Una forma de rastrear las posiciones
e intereses de los actores en el conflicto es ver sus consecuencias las formas concretas de
control del espacio y en la distribución de las ventajas y desventajas en los diferentes usos
del territorio.
En este artículo nos proponemos describir y analizar el conflicto en torno al cierre del relleno
sanitario de Villa Domínico buscando dar cuenta del proceso histórico de enrolamiento de
2. Sólo por citar algunos ejemplos de la creciente conflictividad diremos que durante al menos dos años los vecinos
de Coronel Brandsen (Provincia de Buenos Aires) mantuvieron una férrea oposición (manifestaciones en Plaza de
Mayo, cortes de la ruta 2, asambleas vecinales, reclamos ante la Corte Suprema de Justicia) a la instalación de un re-
lleno sanitario en la localidad. Finalmente, el gobierno provincial debió desistir del proyecto. Asimismo, desde el año
2005 diversas organizaciones sociales y ambientalistas reclaman por el cierre del Relleno Sanitario de Ensenada. La
justicia ordenó el cierre del relleno en 2005 y en 2006 se estableció su clausura mediante un convenio entre el munici-
pio y la Subsecretaría de Política Ambiental que debía concretarse a fines de ese año. Hasta el momento de redacción
de este artículo, la fecha del cierre definitivo se sigue posponiendo. De los tres rellenos sanitarios actualmente en
actividad (Ensenada, Norte III y González Catán) dos de ellos están en serios problemas: Ensenada debe cerrar y la
propia Ceamse informó que al relleno sanitario Norte III, tendría una vida útil estimada en dos años más y que por
eso se está evaluando ampliarlo.
152
Paraformal. Ecologías Urbanas.
diferentes actores en la construcción del problema. Enfocaremos el análisis del caso a la luz de su
valor heurístico en referencia a la apertura de puntos de tensión institucional, política,
social y ambiental en la gestión de los residuos sólidos urbanos en la región metropolitana de
Buenos Aires.
La gestión de los residuos sólidos urbanos en Buenos Aires
En la ciudad de Buenos Aires, la gestión del sistema de residuos sólidos urbanos es un
ejemplo claro de lo que los ecólogos y urbanistas denominan anomalías en el metabolismo
de la ciudad3. La ciudad metropolitana enfrenta problemas en el circuito de recolección, por
un lado, donde un sistema mercantilizado compite con un circuito de separación y clasifica-
ción que llevan adelante los recuperadores urbanos (cartoneros), actores extremadamente
empobrecidos, con condiciones de trabajo precarias y asimismo, únicos gestores de una
externalidad positiva en la reducción del volumen y en la valorización de los residuos. Por el
otro lado, existen dificultades en el tratamiento y disposición final de los residuos, debido a
fallas ostensibles en la operación de los rellenos sanitarios. Como consecuencia de ello, en los
últimos años se observa una creciente conflictividad en torno a la localización de las plantas
de transferencia y relleno. Finalmente, no existe en la actualidad una política integrada de
gestión que incentive la reducción, reuso y reciclado en origen.
Este problema tiene una historia larga, cuya vinculación remite a un déficit estructural en
la gobernabilidad metropolitana. La Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad
del Estado (Ceamse), fue creada a partir de un convenio celebrado entre la Provincia de Bue-
nos Aires y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires -hoy ciudad autónoma- el 6 de
mayo de 1977 (Ley 20.705), tiene como función esencial, entre otras, la planificación, proyec-
ción y ejecución de la disposición final de los residuos domiciliarios de toda el Área Metro-
politana, mediante el procedimiento de relleno sanitario. En esos términos, este organismo
3. La sostenibilidad o la insostenibilidad está íntimamente relacionada con la presión que ejercemos sobre los sistemas
que nos dan soporte. Esta presión se ejerce, fundamentalmente, por dos vías, una por la explotación de los ecosis-
temas de la Tierra extrayendo recursos y trasladándolos a las ciudades, otra por impacto contaminante fruto de la
gestión que de esos recursos hace el hombre, sobre todo en las ciudades. La gestión de los residuos sólidos urbanos en
la ciudad representa un importante desafío para controlar el impacto contaminante de las actividades humanas. Los
residuos son una de las cargas que más influye en la desestabilización de los ecosistemas. Su gestión insustentable
implica un alto nivel de ineficiencia en el consumo de recursos y un alto nivel de impacto en la utilización de tierra
urbana que estaría disponible para otros usos sociales, económicos y ambientales.
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Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
tiene en la práctica la llave técnica y política de las decisiones de largo plazo en relación con
la gestión integrada de los residuos. Si bien la Ceamse es un organismo interjurisdiccional,
la inercia institucional de sus políticas va más allá de los períodos de gobierno lo que tiene
consecuencias sobre las decisiones de la gestión de los residuos sólidos urbanos en toda la
región metropolitana.
En la actualidad en la ciudad metropolitana se producen diariamente 17000 toneladas de
basura, cerca del 30 % (5000) se genera en la ciudad autónoma de Buenos Aires y el resto en
los municipios restantes. La CABA, Capital Federal de la Argentina, bautizada como una “isla
del primer mundo enclavada en un área de pobreza” (Prevot Shapira, 2005), concentra el 25
% del producto bruto interno nacional (PBI), representa no más que un cuarto de la pobla-
ción de la metrópolis y sin embargo produce casi un tercio del total de los residuos urbanos
(Carré, 2008). Estos residuos van a parar en su totalidad a los rellenos sanitarios del conurba-
no, impulsando un modelo de gestión centrífugo cuya premisa es que los residuos deben dis-
ponerse en el borde de la urbanización. Esto permite que los generadores de residuos puedan
desentenderse de sus responsabilidades e ignorar su cuota de participación en el problema
ambiental y social que genera la basura: « Out of sight, out of mind» (Melosi, 2005: 17).4
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
En ese marco, el debate sobre la gestión integrada de residuos sólidos urbanos en la región me-
tropolitana de Buenos Aires es relativamente reciente y es un emergente de la crisis de este
modelo cuyas consecuencias más gravosas se hicieron visibles a partir de 2001 como crisis
social primero y como problema ambiental después.
Como respuesta a esta crisis social y ambiental en la gestión de los residuos, la legislatura
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionó en noviembre de 2005 la ley 1854, “Ley
de basura cero”. La legislación plantea reducir de un modo paulatino la cantidad de basura
que se envía diariamente a los rellenos sanitarios. El cronograma pautado en la letra de la
ley estipula que el volumen deberá disminuir en un 50 % para 2012 y en un 75 % hacia 2017.
Con ese fin, el texto reformula el sistema de recolección y enterramiento de la basura sólida y
enfatiza la práctica del reciclaje que, permitiría valorizar los residuos y mejorar las condicio-
nes de trabajo de los recuperadores urbanos.
En diciembre de 2006, en la provincia de Buenos Aires se sancionó la Ley 13592, que
asigna nuevas atribuciones a los municipios en materia de “gestión integral de los residuos
sólidos”. La ley establece que los municipios deberán elaborar programas de gestión integral
de los residuos sólidos urbanos y les asigna mayores competencias en lo que hace a la reco-
lección y disposición final, con el objetivo de reducir en un lapso de cinco años, un 30% los
residuos con destino a la disposición final. habilita a los municipios a desvincularse del siste-
ma Ceamse, pudiendo optar por desarrollar un sistema propio de disposición final, asimismo
permite la conformación de consorcios regionales para el aprovechamiento de economías de
escala en cualquiera de las etapas de la gestión integrada de los residuos sólidos urbanos.
Sin embargo, a pesar de estos avances legislativos, muy poco se ha evolucionado en tér-
minos de un sistema de gestión integral de los residuos sólidos urbanos. La ley de basura
cero no pasa su prueba de control ante las últimas cifras publicadas por la Ceamse: entre
2004 y 2009 la ciudad habría aumentando la generación de basura, de 1.492.867 a 1.847.748
de toneladas, es decir un aumento del un 24 %. En 2008, el Gobierno de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires y el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires firmaron un acuerdo
estableciendo que la administración porteña financiaría la construcción de dos nuevos
rellenos sanitarios y dos plantas de transferencia. A cambio de ello la provincia de Buenos
Aires gerenciaría el proyecto logrando establecer acuerdos duraderos para su localización.
Sin embargo, esos planes no se han cumplido y la falta de soluciones estructurales, lo que,
sumado al aumento del volumen de residuos que exporta la Ciudad de Buenos Aires hacia el
4. « Lejos de la vista, lejos de la mente » Melosi, M.,2005, Garbage in the cities, Pittsburgh, University of Pittsburgh
Press, 302 p., p.17
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Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
 conurbano, ha multiplicado los conflictos interjurisdiccionales. Varios municipios se negaron
a recibir residuos en sus rellenos sanitarios5 y el gobernador de la provincia de Buenos Aires
recientemente ha recriminado duramente a su par en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
por el incumplimiento de la Ley de Basura Cero.
Como nunca antes, el problema, se manifiesta en su escala metropolitana, deja visible su
relación estrecha con la ausencia de políticas de ordenamiento ambiental del territorio
y aparece en fin, como una marca indeleble de las diferentes formas que asume la segrega-
ción urbana.
El cierre del relleno sanitario Villa Domínico: una historia con final abierto6
En agosto de 1978, la Ceamse, lanzó el concurso a licitación para la recuperación, forestación
y urbanización de la zona costera del Río de la Plata. La firma Syusa (Saneamiento y Urba-
nización Sociedad Anónima) empresa subsidiaria de Techint, resultó la adjudicataria, asu-
miendo la obligación, vía contractual, de instalar y gestionar un relleno sanitario en un área
aproximada de 300 hectáreas, localizada a la vera del Río de la Plata, en la zona costera que
dibuja el limite entre los partidos de Avellaneda y Quilmes. A partir de allí, se construyó el
relleno sanitario de Villa Dominico, Wilde; donde, durante veintiséis años se fueron acumu-
lando los residuos de la Capital Federal y algunos municipios del conurbano bonaerense.
El contrato de adjudicación original, estipulaba su vigencia hasta el año 1998. A partir de
esa fecha, la empresa, a cambio de las tareas de relleno y tratamiento de los residuos, recibiría
un tercio de las tierras recuperadas y debería devolver los dos tercios restantes para el uso
público, con el debido trabajo de forestación. La propuesta original, se habría de respetar
durante los primeros años.
En 1992, a raíz de la insuficiencia de tierras para una creciente cantidad de residuos, la
empresa comienza a hacer un uso más intensivo de las tierras, sobre todo en las áreas Bosch,
Patalano y Dock Sud. En el año 1993 se autoriza, de hecho, el relleno en altura que abre el ca-
mino a lo que se denomina “Proyecto Intermedio”, el cual consiste en rellenar sobre terrenos
ya rellenados (relleno en altura) introduciendo el concepto de “expansión vertical”. A princi-
pios de esa misma década, y en creciente coincidencia con el aumento del relleno en altura,
5. Los proyectos de instalar nuevos rellenos sanitarios en Zárate, Campana y en el municipio de La Plata han sido
resistidos por las autoridades municipales.
6. Agradezco a Patricio Besana por la realización de un excelente informe de investigación del cuál pude extraer datos
valiosos para la elaboración de esta cronología.
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el barrio Don Bosco (Quilmes), se ve afectado por inundaciones recurrentes, aparentemente,
ocasionadas por el elevamiento de napas que no escurrían correctamente hacia el Río de La
Plata. Como consecuencia de dichos incidentes y de las protestas surgidas a su alrededor, se
desestima definitivamente el emplazamiento de un segundo relleno sanitario, situado en el
partido de Quilmes: “Villa Dominico 2”.
En 1997, comienzan las denuncias de los vecinos sobre las emanaciones de gases nocivos
provenientes del relleno sanitario.
En septiembre de 1998, cuando vence el contrato que pone fin a las relaciones estipuladas
entre la Ceamse y la empresa concesionaria, la empresa continúa depositando los residuos en
el relleno. A fines de ese mismo año, comienzan a detectarse una serie de casos de leucemia
en la zona que superan ampliamente las medias habituales; los primeros reclamos judiciales
no se hacen esperar. Durante 1999 se producen las primeras muertes; y esto acelera la presen-
tación de nuevos casos ante la justicia. En el 2000, se suman a la causa algunos intendentes,
entre ellos el intendente de Avellaneda. En el periodo que va desde el 2001 al 2003 se desarro-
lla el punto más álgido del conflicto y aumenta la visibilidad de la protesta en diferentes me-
dios de comunicación. En el 2002 se conforma la red de organizaciones “Asamblea de vecinos
autoconvocados afectados por la Ceamse”.
El 31 de enero del 2004 se cierra definitivamente el relleno sanitario y, posteriormente,
se instituye una comisión fiscalizadora, compuesta por autoridades de los municipios, de la
Ceamse, de Syusa y por representantes de asociaciones civiles, entre ellas de “Las Madres
de las Torres de Wilde”. En ese año, la asociación “Ambiente Sur”, presenta una denuncia en
la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, con respecto a la propiedad de las tierras de Techint.
La denuncia versa sobre la modificación del contrato, efectuada en el año 1994, a través de
la inclusión del concepto de “expansión vertical”. A partir de este, se comienza a contar los
metros en altura de “las montañas de basura”, modificándose sustancialmente, según consta
en la denuncia, la repartición y la propiedad de las tierras correspondientes a la empresa
concesionaria; incluyéndose, así, no solo el tercio correspondiente a las “áreas recuperadas”,
sino también, la zona que incluye la selva marginal, el albardón costero y los humedales. La
denuncia pasa a la justicia, pero no prospera y es archivada.
En septiembre del 2006, el intendente de Avellaneda, anuncia un nuevo proyecto de paseo
ribereño que tomaría carácter de reserva municipal, para el cual Ambiente Sur acerca al mu-
nicipio y a autoridades de la provincia de Buenos Aires, un proyecto de ley provincial que no
pasa a mayores.
En el año 2007 se comienza a avizorar los que serían los primeros lineamientos del actual
proyecto “Nueva Costa del Plata”. Se trata de un emprendimiento inmobiliario de gran
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Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
 escala (230 hectáreas) para la construcción de equipamiento urbano, residencial (barrio
privado) y recreativo que se pretende realizar a la vera de la costa del Río de la Plata, en los
terrenos antes pertenecientes al relleno sanitario y los que se encuentran tras éste (entre el
Río de la Plata, el canal Santo Domingo y la autopista Buenos Aires-La Plata) en áreas que
otrora fueron declaradas como reserva natural en el marco de la zonificación urbana muni-
cipal. El proyecto amplia su área de influencia hacia la zona costera del río de la Plata en el
partido de Quilmes. Es decir que el área del proyecto ocupa una porción del relleno sanitario
desactivado y otra porción (aún más extensa) del territorio lindante.7
A partir de allí se complejiza la trama de actores locales y se genera una nueva controver-
sia con final abierto referida a la utilización de los terrenos desactivados del relleno sanitario.
Las organizaciones territoriales: demandas, articulaciones y puntos de inflexión
El cierre del relleno sanitario es la consecuencia de un proceso de agregación de demandas
donde la cuestión ambiental como asunto público se fue construyendo en un camino de do-
ble vía: reclutamiento de aliados, por un lado, e inscripción del problema en torno de puntos
de pasaje obligatorio, por el otro.
En una primera instancia, las sociedades de fomento jugaron un papel muy importante.
Se trata de antiguas organizaciones vinculadas al “fomentismo”, en las décadas del ´30 y del
´40, una época en que los sectores populares gestionaron los recursos necesarios para la
construcción de las vías de acceso al barrio, la provisión de los servicios de agua, electricidad,
saneamiento, el acceso a los transportes y el mejoramiento de los equipamientos colectivos.
Los miembros de estas organizaciones tienen una memoria del territorio y una experiencia
directa de sus vertiginosas transformaciones en las últimas décadas. A partir de allí fueron
los primeros voceros en dar una señal de alarma.
Entre inicios y mediados de los años 90, los vecinos históricos en estas organizaciones
comenzaron a ver el territorio y su espacio vital como un ámbito de disputa con las autorida-
des, un lugar negado desde el punto de vista de sus usos potencialmente nocivos (basurales a
7. El proyecto, presentado en la Audiencia Pública en el Municipio de Avellaneda el día 26 de noviembre de 2008,
abarca un total 102 hectáreas en el partido de Avellaneda y 128 hectáreas en el partido de Quilmes. El megaproyecto
fue presentado ante la prensa como una prolongación sur de Puerto Madero, abarcaría una inversión inicial de entre
50 y 80 millones de dólares para montar viviendas y hoteles de lujo y comercios en una franja ribereña de casi 3 Km.
Prevé incorporar cuatro cavas inundadas de considerable extensión -que se originaron en las perforaciones para
extraer tosca utilizada en la cobertura del relleno sanitario- anexadas en el plan maestro.
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
cielo abierto, cables de alta tensión, rellenos sanitarios, industrias contaminantes, etc.) y –es-
pecialmente- a redireccionar sus demandas hacia nuevos repertorios de protesta, consideran-
do que sólo son escuchados si sus demandas se hacen visibles en el espacio público
Hay un segundo grupo de organizaciones, de origen más reciente, han protagonismo en
el transcurso mismo del conflicto asumiendo la representación de los afectados. Por un lado,
las “Madres de las Torres”, clave en el período inmediatamente previo y posterior al cierre del
relleno sanitario. Llevaron adelante un proceso de atribución de significado, antes desaperci-
bido empieza a enunciarse como problema ambiental, con consecuencias graves para la salud
de la población.
Por otro lado, se destaca una organización no gubernamental local: “Ambiente Sur”, sus
integrantes jugaron un rol central en el proceso de traducción de las demandas en términos
del lenguaje experto y en la construcción de acciones judiciales. Constituida en 1999, Ambien-
te Sur, está formada por un grupo de profesionales residentes en la zona sur metropolitana.
Este tipo de organización es un actor articulador central en los reclamos socio-ambien-
tales que se vienen multiplicando en los últimos años en la Argentina. La multidimensiona-
lidad de la cuestión ambiental es un factor condicionante. En cada debate que se multiplica
es necesario definir cuestiones de gran complejidad como el nivel de peligrosidad de deter-
minadas sustancias, la escala de producción y efluentes que puede tolerar el ecosistema de
un río, el impacto admisible para la salud del uso de determinados fertilizantes, la estimación
escenarios futuros, etc. etc. Para participar en estas discusiones, se requiere un proceso de
aprendizaje en el dominio científico y, frecuentemente, son los profesionales en cada comu-
nidad, los que asumen el papel de voceros para llevar adelante un proceso de argumentación
“contra-experto”.
Un actor contemporáneo al cierre del relleno sanitario es la Asamblea Vecinal de Wilde,
organización surgida al calor de los acontecimientos vinculados a la crisis político-institucio-
nal de diciembre de 2001. La asamblea elaboró de una nueva agenda de participación local, lo
que en la zona implicó asumir el problema de los impactos del relleno sanitario como tema
convocante. En la práctica, funcionó como espacio aglutinador de demandas y como un canal
de movilización. Las protestas ganaron masividad, a partir de la confluencia de todas estas
organizaciones en reclamos masivos en la vía pública, convocados por la Asamblea.
“…Aquí hubo lucha, la primera movilización fue en abril de 1997, cuando la asamblea de Wil-
de toma esto en sus manos los lleva a la calle, entonces que es lo que hace, los lleva a los vecinos a
las calle a la movilización, entonces que pasa porque la sociedad de Fomento de Don Bosco lucha,
las madres luchan pero no toma envergadura, al tomar en sus manos la asamblea de Wilde esto
logra ganar la calle…” (N., Asamblea de Wilde).
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Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
En los últimos años, a partir del cierre del predio, y con la apertura de un nuevo ciclo del
conflicto, se presenta otro punto de inflexión, donde es posible ver un conflicto de intereses
al interior de las organizaciones. La Asamblea de Wilde, Ambiente Sur y otras organizaciones
ambientales se transformaron en los voceros de un potente movimiento que reclama por la
recuperación del predio desactivado exigiendo su utilización como espacio público. Las Ma-
dres de las Torres, en cambio, ha circunscripto su accionar a las acciones de remediación del
relleno. En ese punto, las posiciones se bifurcan. Si la asamblea es la más firme opositora al
“modelo Ceamse” y a cualquier forma de disposición de la basura mediante enterramiento,
las Madres de las Torres defienden la opción de los rellenos sanitarios controlados.
La utilización del relleno desactivado como ámbito de valorización inmobiliaria, inversio-
nes de gran escala y equipamientos para consumos de alto poder adquisitivo representa un
punto más alto en un conflicto que tiene como eje el control del territorio local y su amplia-
ción hacia una región de enunciación más amplia: la franja costera del río de la Plata.
La aparición de una nueva organización: el Foro del Río de la Plata por la defensa de
la salud y el medio ambiente, marca entonces la entrada en escena de un nuevo punto de
inflexión en el proceso de atribución de significados. El foro está integrado por vecinos de
Avellaneda, Quilmes, Berazategui, La Plata, Ensenada. En esta articulación territorial la cues-
tión ambiental se vuelve un tema transversal de agenda para las organizaciones.
La inscripción pública del problema: saberes contra-expertos y aprendizajes colectivos
Al referirnos a las diferentes trayectorias de las organizaciones señalábamos que hay una
evaluación con respecto a la interpretación de los eventos y su reconstrucción como “pro-
blema ambiental”. Esto último se conecta con el proceso de atribución de responsabilidad y,
-consecuentemente- con las estrategias de confrontación/negociación que desarrollan
las organizaciones.
Para la mayor parte de los actores consultados la responsabilidad directa por la ocurrencia
de los fenómenos le cabe a la Ceamse por haber tenido a lo largo de los años un rol central en
la fiscalización del manejo de los rellenos sanitarios concesionados a empresas contratistas.
Cuando las organizaciones iniciaron sus reclamos el organismo no estaba preparado para
dar respuestas a la población, pues durante varias décadas había contado con atribuciones
discrecionales en relación a la disponibilidad del suelo en los municipios del conurbano bo-
naerense y sus decisiones nunca habían sido objeto de fiscalización externa. Cuando el con-
flicto estalla y los vecinos empiezan a plantear demandas por escrito, las respuestas no están
a la altura de las circunstancias. El organismo responde sistemáticamente que sus actividades
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
“no son contaminantes” sin permitir el acceso a la información, un reclamo cada vez más
perentorio de parte de los vecinos.
“……es un ente que se ha desarrollado de esa forma, sin posibilidades de ser controlado…..
En ese sentido, cuando a fines de los años 90 comenzamos con otras organizaciones a cues-
tionar estas cosas, yo pienso que a la Ceamse la encontramos no preparada para dar respues-
tas…O sea, durante veinte años se habían acostumbrado a contestar cualquier tontería” (Inge-
niero T., Ambiente Sur).
En la medida en que la Ceamse no dio respuesta y avaló la construcción de celdas en altu-
ra hasta un nivel en que todo el sistema colapsó, contribuyó con ese accionar a generar un
estado de cuestionamiento central a todo el sistema de rellenos sanitarios y, en mayor medi-
da, a una posición crítica del modelo de gestión de residuos sólidos urbanos en su conjunto.
En esa búsqueda de información, los actores demandantes fueron ampliando su horizonte de
indagación hacia otros actores con responsabilidad política: los municipios, el gobierno pro-
vincial, el gobierno de la ciudad de Buenos Aires, las diferentes áreas de política ambiental.
En una segunda instancia, el gobierno provincial y los respectivos gobiernos municipales,
se reposicionan como “afectados” y este es otro punto de inflexión en la crisis institucional
en la gestión de los residuos sólidos urbanos en la metrópolis de Buenos Aires. La interpreta-
ción de las características del territorio (o la región, según el caso), sus legítimos ocupantes,
los derechos de los habitantes y el papel de las autoridades locales y provinciales, empieza a
cambiar y se produce espacio articulado de presión sobre la Ceamse.
El proceso de elaboración de los contra-argumentos necesarios para mostrar la inviabili-
dad del relleno y la insustentabilidad del modelo Ceamse siguió un camino en que los actores
fueron reuniendo información, reclutando aliados y definiendo puntos centrales de con-
troversia. Sus argumentos fueron ganando complejidad y asimismo se fueron consolidando
como temas de agenda local.
Causas y consecuencias sobre la salud: el derecho al ambiente sano como argumento
movilizador8
Para los actores protagonistas de esta lucha, la operación inadecuada del relleno sanitario
Villa Domínico fue la causa de los daños irreparables sobre la salud de los habitantes de las
áreas lindantes.
8. Este apartado ha sido elaborado en base a Merlinsky, G y Fernández Bouzo, S (2007).
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Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
 Sus principales argumentos establecen que el relleno sanitario operó sin respetar las normas
de ingeniería sanitaria recomendadas internacionalmente9 y que la sucesiva renegociación
de los contratos más allá del tiempo estipulado para su cierre, resultó un agravante de daños
irreparables: contaminación del suelo, degradación de los acuíferos subterráneos, emanacio-
nes gaseosas y afectación (por escurrimiento de los lixiviados) de la calidad de las aguas del
río de la Plata. Para que esta demanda se hiciera visible, jugó un lugar primordial la defini-
ción de una conexión causal que sentara las bases para identificar sus consecuencias sobre las
condiciones de salud de la población.
Cuando aparece la alarma por las afectaciones de cáncer en los niños, esto activa el proce-
so de movilización y se inicia una investigación local. Con la ayuda de los investigadores del
CIMA (Universidad Nacional de La Plata) las Madres de las Torres logran establecer que un
factor agravante fueron los incendios accidentales en el predio.
“Cuando llevamos todos nuestros estudios a la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad
de La Plata, los investigadores de medio ambiente no podían creer lo que veían y nos preguntaron
si había incendios recurrentes en esa zona. Luego de algunas averiguaciones, nos enteramos que el
12 de diciembre de 1998 se produjo un incendio en la cava principal de la Ceamse, que tardó diez
días en terminar de apagarse. Los investigadores nos dijeron que estos gases, cuando se incendian,
son muchísimo más cancerígenos aún y nosotros estuvimos expuestos a ellos durante 10 días. La
conclusión de este equipo es que los chicos que estaban con cierta predisposición genética se enfer-
maron durante esos días.” (M., “Madres de las Torres”).
A partir de allí lo que anteriormente se percibía como un “factor de riesgo” ahora deviene
en “daño a la salud consumado” luego de la búsqueda de información y de respaldo de parte
de autoridades científicas. Hay familias que son damnificadas directas en este proceso con-
flictivo y esto mismo activa mecanismos de búsqueda de legitimación de las hipótesis formu-
ladas en torno a esa posible relación “relleno sanitario/ daño a la salud”.
Si, como ha señalado Mary Douglas (1982): “la cognición de peligros y la elección de los
individuos ante determinados riesgos tienen más que ver con las ideas sociales de moral y
justicia, que con ideas probabilísticas de costos y beneficios en la aceptación de los riesgos”,
9. Para minimizar el impacto ambiental de los rellenos sanitarios es preciso disponer capas impermeables en el fondo
del relleno para prevenir derrames de lixiviados. Asimismo, todo relleno sanitario debe tener un sistema de moni-
toreo de la calidad de aguas superficiales y subterráneas cercanas y equipo para la recuperación y procesamiento de
metano. En el relleno Sanitario de Villa Domínico esas medidas no fueron respetadas. En la actualidad el terreno
ha sido concesionado a dos empresas diferentes que se ocupan respectivamente de la quema del metano y del trata-
miento de los lixiviados.
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
aquí podemos identificar que hay una idea de justicia por la cual las propias Madres ponen
en evidencia una desigual distribución de los riesgos ambientales y sus consecuencias nocivas
para la salud de la población. El derecho a vivir en un “ambiente saludable” se encuentra de
esta manera quebrantado, por lo cual la relación salud/ justicia comienza a cobrar sentido en
el proceso de búsqueda de información y formulación del reclamo.
Brown y Mikkelsen (1990) han desarrollado numerosas investigaciones en referencia a
un proceso social- cognitivo que denominan “epidemiología popular”. Se trata de construc-
ción de saberes locales, dónde los ciudadanos identifican patrones que dan origen a un pro-
blema de salud ambiental a partir de un conjunto vago de síntomas, respecto de los cuáles
consiguen evidencias que luego se diagnostican como enfermedades hasta el momento des-
conocidas. Esto genera un rol activo de los actores en su proceso colectivo de búsqueda
de conocimiento.
“En el año 1999 se enfermó mi hijo de nueve años, lo internamos con un “linfoma de Hopkins”
oncohematológico. En el hospital encontré, en la sala de espera a un vecinito de acá de 13 años,
con el mismo diagnóstico. Entre internación e internación cada vez que llegamos acá, cada diez
o quince días, nos enteramos de otro caso más. Acá vos ves que son 48 torres, y más o menos la
gente se conoce; no todos, pero nos conocemos... Y llamó mucho la atención que cada quince días
aparecía un caso nuevo.” (…) Así que bueno, nos conectamos con otras mamás y la preocupación
empezó porque todo el mundo quería saber qué pasaba, porque era como una epidemia, era una
cosa que saltó de golpe. (…) Yo empecé a averiguar por Internet sobre el tema; otra mamá averiguó
por Fundaleu; nos fuimos poniendo en contacto a ver qué era lo que averiguábamos y todo daba
con lo mismo: que estaba directamente relacionado con gases como benceno, tolueno, diclorotileno,
triclorotileno, una lista... El tema era saber dónde lo teníamos nosotros acá.”
(M., Madres de las Torres)
Tal como demuestra el relato, las sospechas de contaminación se acrecientan y deciden
recurrir a “fuentes de autoridad reconocidas” tales como: especialistas de Fundaleu, una
investigación realizada en 1997 por la propia Ceamse y profesionales del CIMA, cuyo infor-
me resultó determinante para la consideración del problema como asunto de preocupación
pública ambiental. Consecuentemente, en el año 2001 este grupo de madres organiza un
relevamiento de problemas de salud en el barrio. Realizaron un trabajo de relevamiento en
22 edificios. Los principales resultados fueron 7 casos de leucemia (4 fallecidos), 8 casos de
linfoma de Hopkins (3 fallecidos), 5 casos de cáncer de piel (2 fallecidos), 42 casos de cáncer
de diversos tipos (14 fallecidos).
Es así como comienzan intercambiar experiencias y evidenciar coincidencias; al tiempo
que van estructurando una particular forma de comunicación con delegadas en cada edificio.
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Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
Esta forma de organización está estructurada en torno al papel que estas mismas mujeres
desempeñan en la gestión cotidiana de distintos recursos en el ámbito doméstico-local, sea
para el cuidado de sus hijos, de su familia y/o su comunidad. La noción de “intereses prác-
ticos de género” (Molyneux: 1985) permite entender por qué las mujeres actúan colectiva-
mente en respuesta a diversas amenazas dirigidas a sus familias y comunidades y “asumen la
autoridad para hablar por las comunidades enteras” (Bryson y otras: 2001).
Del cuestionamiento al modelo de gestión de residuos sólidos urbanos al debate por
los usos públicos del suelo urbano
a Ceamse ha sido el principal actor cuestionado en este proceso. Sin embargo, a medida que
evoluciona el conflicto y aparecen nuevos actores con intereses de especulación inmobiliaria,
el cuestionamiento de parte de el grupo de organizaciones más activo en la actualidad alcan-
za a otros actores: notablemente la empresa Techint (actual promotora del proyecto inmobi-
liario) y los actores municipales, que funcionan como grandes garantes de las condiciones de
realización del proyecto.
En tanto, lo que está en discusión aquí es la posibilidad de usar el suelo como recurso de
valorización mercantil inmobiliaria, los miembros de estas organizaciones han virado su foco
de atención hacia una discusión territorial sobre los usos públicos del territorio. Los debates
y controversias se refieren a las consecuencias de este emprendimiento en términos de altera-
ciones al paisaje, el ecosistema y el acceso público al Río de la Plata.
La disputa por el control del territorio implica el replanteamiento de su valor como espa-
cio de reserva para usos futuros: según los argumentos de algunas organizaciones debe ser
protegido en tanto pieza ecológica única y frágil. Única, porque la franja litoral costera del
Río de La Plata de los Municipios de Avellaneda y Quilmes, presenta una elemento relictual
de la Selva Paranaense, lo que implica un valor ecológico para la región y la comunidad que
incluye desde la ribera hacia el interior, el sector de la playa, los juncales, el albardón y la
selva marginal. Frágil, porque se trata de un espacio ambiental fuertemente amenazado por la
presión degradante de efluentes industriales y cloacales, porque es el territorio de desagüe de
tributarios altamente contaminados (el Riachuelo, el arroyo Sarandí, el canal Santo Domin-
go, emisarios clandestinos de industrias y viviendas) y porque aún el pasivo ambiental gene-
rado por el relleno sanitario no ha sido saneado. En consecuencia, el río de la Plata se ha
vuelto una referencia simbólica central en los lenguajes de valorización territorial. Para estas
organizaciones su preservación está por encima de cualquier interés especulativo inmobilia-
rio de corto plazo.
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Paraformal. Ecologías Urbanas.
Es importante destacar que aquí hay un reposicionamiento del rol de los municipios. La
posición del municipio de Avellaneda ha sido la de oficiar como promotor y garantizador del
proyecto. En palabras del ex intendente de Avellaneda: “A partir de la invitación que le hicimos
para participar de un proyecto de parque ecológico, la gente de Techint nos elevó esta propues-
ta que nos resultó más interesante” (La Nación, 14-02-08). En el municipio de Quilmes, el In-
tendente aseguró que “el beneficio es amplio, ya que esas tierras son absolutamente privadas y
la población no tiene acceso al río. Una vez que se concrete el proyecto, el 70 % estará abierto y
será público. Soy impulsor del crecimiento mirando al río” (La Nación, 14-03-08).
Aquí aparece una cuestión frecuentemente tratada en la literatura sobre conflictos ambien-
tales: los promotores de los proyectos hacen una evaluación en términos de costos y beneficios
traducida a dinero, y consiguen rápidamente apoyos de los gobiernos locales, que hacen una
homologación rápida de cualquier tipo de emprendimiento que implique ingresos a las arcas
municipales, sin tener en cuenta sus consecuencias sociales, económicas y ambientales a futuro
y sin considerar el ordenamiento ambiental del territorio en una perspectiva de largo plazo.
En esos términos, las autoridades locales buscan manejar el conflicto mediante la utiliza-
ción de un lenguaje experto (quienes construyen el argumento son los promotores inmobilia-
rios) que comunica decisiones inapelables y -cuando esto no es suficiente- recurren a un ma-
nejo clientelar del conflicto. Como ha señalado Francisco Sabattini “estos intentos de capta-
ción son habituales en los conflictos ambientales locales y sobre ellos descansa un tipo infor-
mal, no explícito de negociación ambiental” (Sabattini, 1997; Sabatini y Worlmald, 2004)
Habitualmente las empresas – y en algunos casos los gobiernos- que promueven los pro-
yectos utilizan un lenguaje económico que se refiere a un análisis costo-beneficio con todas las
externalidades traducidas a dinero, y a partir de una evaluación de impacto ambiental, que
permitirá decidir la viabilidad del proyecto. Sin embargo, los afectados, aunque entienden el
lenguaje económico y aunque piensen que es mejor recibir alguna compensación económica
que ninguna, acuden a otros lenguajes que están disponibles en sus culturas. (Martínez Alier,
2004:16). “¿Vale argumentar en términos de la subsistencia, salud y bienestar humanos directa-
mente, o hay que traducirlos a dinero? ¿Cuánto vale la vida humana, no en dinero sino en sí
misma?” (Martínez Alier, 2004:17).
En la actualidad la presión de la empresa promotora del emprendimiento ha logrado que
el Concejo Deliberante del municipio de Avellaneda rezonifique el área en cuestión, cambian-
do la categoría de “zona de reserva” por la de “zona de gestión especial”, lo que habilita a la
construcción de equipamiento urbano, residencial y recreativo en lo que otrora se denominaba
la “selva marginal”. Esto de por sí ha facilitado el aumento del valor económico unitario de las
hectáreas de tierra en posesión de la empresa.
165
Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
 A medida que el conflicto se localiza territorialmente, se multiplican los actores que parti-
cipan y esto trae consigo una complejización del debate y una diversidad de puntos de vista: si
las organizaciones ambientales territoriales siguen ampliando sus contra-argumentos para
oponerse al proyecto, el grupo de las Madres de las Torres y algunas Sociedades de Fomento
locales han dado su anuencia al emprendimiento Nueva Costa del Plata. Esto se debe a que en
los conflictos ambientales es común que se reconfiguren una pluralidad de demandas que
incluyen el acceso a la justicia, la defensa de los bienes públicos y ambientales, pero también la
protección del patrimonio económico. Algunos reposicionamientos en el conflicto, se relacio-
nan con la presunta valorización de las propiedades inmobiliarias.
Esto nos lleva a remarcar la conformación policlasista de los colectivos que participan en
las acciones en defensa del ambiente. Las “asambleas ciudadanas” o “asambleas autoconvoca-
das” son, un ámbito de articulación de los diferentes actores sociales que se autodefinen como
“afectados” por el avasallamiento de derechos. Estas redes reclutan gente de diferentes clases
sociales, grupos profesionales, diversidad de filiaciones culturales y étnicas. Como tal, se insti-
tuyen en un ámbito de deliberación dentro del cual una variedad de demandas en relación a
utilización de los recursos, propiedad, derechos y poder pueden ser reconfiguradas.
Los principales puntos de controversia que continúan abiertos se refieren respectivamente a:
La cuestión de la legitimidad del traspaso de las tierras. Una de las organizaciones ha impul-
sado una demanda legal contra la empresa SYUSA argumentando que no le corresponde la
posesión de los terrenos por haber incumplido el contrato con la Ceamse,
La discusión sobre el valor de la franja costera y su calidad de reserva natural y pulmón verde
del partido de Avellaneda. Diversas organizaciones se concentran en poner en evidencia el
pasivo ambiental de Avellaneda, no sólo por las afectaciones del relleno sanitario sino también
por las emanaciones de Dock Sud y la contaminación de los arroyos. En esos términos, la
idea de la franja costera como “pulmón verde” es una forma de compensación del déficit am-
biental histórico.
El riesgo potencial de expulsión de población de menores recursos a partir de un proceso de
valorización inmobiliaria. En el área hay varios asentamientos informales y son muchas las
voces que señalan el antecedente del proyecto Puerto Madero como un mal ejemplo en térmi-
nos de un proceso de valorización inmobiliaria que fomenta formas de utilización vinculada a
sectores de alto consumo y poder adquisitivo, excluyendo el acceso a la población de
menores recursos.
El debate sobre la legitimidad de los procesos de consulta y control de gestión. Si bien, hubo dos
audiencias públicas para tratar el proyecto en los respectivos municipios, los participantes de
la consulta señalan que su participación fue restringida pues no pudieron hacer preguntas y
166
Paraformal. Ecologías Urbanas.
recibir las respuestas, y no contaron con tiempo suficiente para revisar los estudios de impacto
ambiental que nunca estuvieron disponibles en forma irrestricta para el acceso del público.
Asimismo, los vecinos cuestionan la calidad de los estudios de impacto ambiental que, en lugar
de funcionar como línea de base anterior a la evaluación del proyecto, están presentados en un
mismo cuerpo conjuntamente con el proyecto de urbanización.
Conclusiones: contribuciones al debate político sobre la gestión ambiental en la región
metropolitana de Buenos Aires
Las acciones colectivas que hemos descripto, han jugado un papel significativo en la produc-
ción de representaciones que revalorizan y cualifican el espacio, estableciendo un renovado
lazo social entre los colectivos movilizados y el territorio. Esas modalidades de apropiación
simbólica otorgan un peso diferencial a la cuestión ambiental, a partir de valorizar ciertos
bienes de la naturaleza como bienes comunes que es necesario proteger, recomponer, reparar
y asimismo, prevenir que no sean afectados por daños futuros: el río de la Plata, la selva mar-
ginal, el valor de la franja costera como espacio de recuperación ambiental, por citar sólo los
ejemplos aquí presentados, se constituyen en elementos privilegiados en la construcción de
lenguajes de valoración sobre el territorio y adquieren significado en tanto en bienes definidos
como públicos.
Sin embargo, también es importante destacar que los conflictos ambientales son conflictos
de intereses y, en la medida en que el territorio empieza a ser un espacio de valorización inmo-
biliaria, aparecen actores especulativos poderosos que ejercen fuerte presión sobre los usos pú-
blicos del suelo. Cuando sólo se trataba del conflicto por el cierre del relleno sanitario lo que
estaba en juego era el reparto de externalidades negativas para la población. En la actualidad,
la promesa de un mega-emprendimiento inmobiliario abre importantes interrogantes acerca
de las externalidades positivas y su impacto sobre los ciudadanos históricamente afectados en
términos sociales y ambientales. El peligro aquí es que a un desigual reparto de las desventajas
ambientales venga a sumarse un proceso de gentrificación que expulse a la población de meno-
res recursos que habita en la región. ¿Quiénes serán los beneficiados en el acceso público al río
de la Plata? ¿Existen mecanismos de compensación social, económica y ambiental para un con-
junto de ciudadanos que durante décadas ha estado sometido a la presión de diversas amenazas
contaminantes y peligros tóxicos?
Si repasamos la narrativa de los acontecimientos, podemos rescatar fuentes de controversias
y puntos de pasaje obligatorio que son insumos valiosos para una agenda político-institucional
sobre la gestión de los residuos sólidos urbanos en la Región Metropolitana de Buenos Aires.
167
Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
 En su dimensión institucional, porque esta batalla por los rellenos sanitarios expresa un
déficit en la calidad de los organismos metropolitanos de gestión, en su falta de adecuación
a la dotación de recursos y actores en el territorio local, en referencia a los problemas de
adecuación tecnológica -hoy en día sería impensable localizar un relleno sanitario en un
área baja, inundable y próxima a una reserva fundamental de agua dulce como es el río de la
Plata- y en su aspecto organizacional – que no toma en cuenta las diversas fases en el manejo
integrado de los residuos-.
Es importante señalar que un organismo cómo la Ceamse casi no ha sufrido modificacio-
nes para dar respuesta a cambios importantísimos en la dinámica de crecimiento poblacional
de la región metropolitana. Los cambios sociales desde la creación de la Ceamse a la fecha
han sido muy importantes: han cambiado los patrones de crecimiento urbano, ha ganado im-
portancia la cuestión municipal, hay actores nuevos tales como organizaciones territoriales,
grupos ambientales y recuperadores informales. Asimismo se han formado conjuntos habi-
tacionales completos instalados en las proximidades e incluso sobre los rellenos sanitarios.
Todo ello expresa un tema de gobernabilidad política que no puede ser desconocido y que de
ningún modo puede resolverse bajo la lógica de un único organismo centralizador.
En su dimensión ambiental, porque la cuestión ha ganado el espacio público y forma
parte de los lenguajes de valorización territorial. Estos procesos conflictivos han permitido
que organizaciones y pobladores hayan desarrollado aprendizajes “contra-expertos”. Hoy en
día los vecinos tienen una relación diferente con su espacio de proximidad y términos como
“ordenamiento ambiental del territorio” “gestión de cuencas” “protección de humedales”
“protección de las fuentes de agua dulce” etc., etc., forman parte de la agenda de las organiza-
ciones, sus repertorios de problemas y demandas. La sanción de nuevas leyes ambientales y la
existencia de organismos de articulación de demandas tales como las defensorías del pueblo,
han contribuido a ampliar y reformular el lenguaje de derechos. Los bienes ambientales, con-
siderados como bienes públicos, forman parte de un nuevo repertorio de derechos colectivos.
En su dimensión de justicia distributiva. Este conflicto, al igual que tantos otros, ha im-
pulsado una discusión sobre el rol de la zona sur metropolitana en el reparto de desventajas
ambientales. La discusión en torno al modelo centrífugo de la disposición de la basura que
facilita que los sectores de mayor nivel adquisitivo puedan desentenderse de la generación de
los residuos en tanto estos se disponen en los territorios de relegación social, da lugar a una
discusión más amplia en torno a la segregación socio-ambiental. Este conflicto es, sin duda,
una disputa por justicia distributiva, que cuestiona la localización de los rellenos sanitarios
cerca de las áreas residenciales pobres. Por otra parte, deja abierta la pregunta sobre la dis-
168
Paraformal. Ecologías Urbanas.
tribución de las externalidades positivas, cuándo estos mismos espacios se transforman en
ámbitos de especulación inmobiliaria.
El carácter marcadamente territorial de los conflictos tiene consecuencias en las dinámi-
cas de relación entre grupos organizados y poderes públicos. En la Región Metropolitana de
Buenos Aires, las demandas ambientales, se cuentan entre los pocos temas de agenda que,
lentamente, han comenzado a poner en cuestión una forma de gobernabilidad metropolitana
que es funcional a un modo de acumulación política que deja a los municipios en un espacio
subsidiario y que asimismo refuerza la segregación espacial, ambiental y social.
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170 171
Paraformal. Ecologías Urbanas. Ecologías. María Gabriela Merlinsky.
 A. Extracción de actores y redes complejas de la cuenca Matanza-Riachuelo
Exploracion José Ignacio Orlicki (ITBA - CONICET)

de los archivos Introducción

Dos aspectos de los avances en la informática impactan directamente en la construcción y
publicos de la interacción de los ciudadanos con lo público. Son la posibilidad de digitalizar documentos
públicos y la posibilidad de realizar un análisis a gran escala de los documentos disponibles.
Acumar La digitalización de documentos públicos consiste en reemplazar el papel por  las compu-
tadoras como intermediario administrativo de las actividades públicas. El análisis de datos,
ya sean por ejemplo resoluciones legales o mediciones técnicas, es también conocido como
A- Extracción de actores y redes comple- “minería de datos”1. Su objetivo es localizar y extraer patrones ocultos en los datos. Si los
datos consisten exclusivamente de textos esta práctica es conocida como “minería de textos”2.
jas del sitio web de la Autoridad de Cuen- Cuando los datos permiten extraer redes complejas de relaciones, ya sean sociales o de infor-
mación, esto da lugar al “análisis de redes complejas”3.
ca Matanza-Riachuelo. B- Notas sobre la La informatización de la gestión pública es una de las principales herramientas que
permiten la publicación de las actividades y una aproximación a la ideal transparencia de-
construcción de la información pública mocrática. De cualquier manera la digitalización no es garantía de éxito. De acuerdo a como
se presenten los datos y documentos de la gestión al público, usando tecnologías de amplio
en torno de un conflicto ambiental. acceso o usando formatos oscuros se puede favorecer u obstaculizar el proceso, respectiva-
mente. El libre acceso a la información estatal es un derecho oficial en la Ciudad de Buenos
Aires4 y en el ámbito del Poder Ejecutivo5. Es evidente que constituye un instrumento para el
A- José Ignacio Orlicki ejercicio de otros derechos, para fomentar la participación pública y para poner coto al poder
Candidato a Doctor en Ingeniería Informática en el ITBA. Auspicidado por una beca del del Estado mismo, de partidos políticos y de grupos de presión.
CONICET. Su especialidad es la recolección y análisis de redes sociales con fines de seguridad, También la minería de datos gubernamentales puede ser una buena experiencia para que
privacidad o inteligencia. técnicos, científicos o estudiantes se acerquen a la problemática social sin ver menosprecia-
B- Mauricio Corbalan das sus aptitudes técnicas, brindando nuevas formas de ver problemas antiguos o nuevos.
Estudia arquitectura en la UBA. Miembro fundador de m7red (2005). Actualmente está tra- Además muchas veces las nuevas técnicas y teorías surgen del encuentro entre la ciencia y
bajando sobre el problema de la cuenca del Matanza-Riachuelo. Investigaciones en Argentina,
España y Corea asociado con el urbanista Teddy Cruz. Dicta cursos de arquitectura en el CIA 1. http://es.wikipedia.org/wiki/Minería_de_datos
(Centro de Investigaciones Artísticas). Es miembro fundador del grupo de investigación GPA 2. http://es.wikipedia.org/wiki/Minería_de_textos
(Gris Público Americano). Es miembro de Tu Parte Salada, curador por Buenos Aires de la 3. http://es.wikipedia.org/wiki/Análisis_de_redes
muestra itinerante Post it City. 4. El Derecho de Libre Acceso a la Información en el Derecho Público Argentino. Fundación Ambiente y Recursos
Pio Torroja (m7red) Naturales. http://www.farn.org.ar/docs/p23/capa4_2.html
Estudia arquitectura en la UBA. Miembro fundador de m7red (2005). Actualmente está traba- 5. ¿Porqué es importante la transparencia? Portal Oficial del Gobierno Argentino. http://www.argentina.gov.ar/argen-
jando sobre el problema de la cuenca del Matanza-Riachuelo. tina/portal/paginas.dhtml?pagina=308

172 173
 sus aplicaciones, por lo cual no es menor el enriquecimiento intelectual de los investigadores
involucrados en este tipo de colaboraciones. Principalmente, si los investigadores se encuen-
tran interesados en el estudio de sistemas o redes sociales complejas no hay excusa para no
acercarse a los datos públicos, subproducto de estos sistemas o redes que surgen
y evolucionan.
Experiencia con un conflicto ambiental
Vamos a describir brevemente como fue nuestra experiencia con la extracción y minería
elemental de datos disponibles relacionados a la cuenca del Río Matanza y a su desembo-
cadura conocida como Riachuelo. El objetivo fue la detección de actores, temas, acciones y
propiedades involucradas en el conflicto, junto con las interrelaciones entre los mismo, las
redes. Nos concentramos en la minería de los documentos digitales provistos por la reciente-
mente conformada Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo o Acumar6. Es el  principal ente
oficial encargado de resolver los conflictos ambientales existentes en esta cuenca, publicar
información sobre estudios y publicar resultados de políticas. Toda la recolección y procesa-
miento de datos fue de manera automática usando programas informáticos desarrollados ad
hoc salvo excepciones en las cuales se agregaron datos o filtros de forma manual y puntual.
Existen herramientas preprogramadas para la minería de texto pero decidimos desarrollar
nuestras propias herramientas para tener un total control de los detalles y para adentrarnos
en esta problemática y dominio tan específico. En un futuro trabajo se puede considerar el
uso y adaptación de herramientas más generales de minería de textos y extracción de redes
de actores.
Usando un buscador web comercial, herramienta paradigmática de la información libre,
se recolectaron en total  725 documentos públicos del sitio oficial de la Acumar. De los cuales
427 estaban publicados en formato  abierto HTML, 293 en formato comercial PDF, y final-
mente 5 documentos publicados en un formato comercial Office. El formato HTML, al ser un
estándar abierto, fue el más fácilmente procesable durante el rastrillaje automático. Un solo
documento HTML no contenía texto plano. En cambio  solamente de 74 de los documentos
en formato PDF se pudo extraer texto plano de manera automática, usando una herramienta
de uso libre llamada pdftotext7. Hay que observar que el formato PDF presenta un retroceso
en lo que respecta a las tecnologías actuales porque pretende ser un símil del papel impreso,
manteniendo sus defectos y evitando en lo posible las virtudes de los textos digitales. Sus
6. Acumar: http://acumar.gov.ar/
7. http://en.wikipedia.org/wiki/Pdftotext
174
Paraformal. Ecologías Urbanas.
limitaciones incluyen protecciones explícitas (solo lectura, contraseñas) e implícitas (ofus-
cación del texto) para evitar conversiones a otros formatos. Algo similar ocurre con los for-
matos comerciales, ejemplo Office, que si bien sus especificaciones fueron abiertas al público
recientemente, no fueron diseñados para el intercambio libre de información entre distintos
formatos. Los cinco documentos en formato Office también fueron pasados a texto plano
usando herramientas de uso libre llamadas catdoc, catppt y xls2csv8. El corpus textual final
resultó en 77.176 líneas, 712.166 palabras y 4.757.931 caracteres.
Hay que agregar que las limitaciones de usar un buscador web fueron que él mismo, en
este caso, tenía una limitación de 10 megabytes para el tamaño de documentos localizados.
Una rastrillaje ad hoc del sitio web de la Acumar brindaría tal vez documentos de mayor
tamaño no localizados por el buscador web. Por lo cual, fue necesario agregar algunos PDFs,
como por ejemplo el Plan Integral de la Cuenca y sus Anexos9, en una lista ad hoc, apéndice
de los 725 documentos originales. Observamos que la presentación digital del Plan Integral
de la Cuenca se realizó en  un archivo más tres archivos anexos. Entonces es inadecuada al
compararse con la presentación impresa en 20 volúmenes y 5000 páginas. Lo cual haciendo
una analogía con el papel, sería como transformar la Enciclopedia Británica completa de 17
volúmenes de un grosor manejable en cuatro archivos digitales de tamaño inmanejable para
el usuario promedio. Los datos, exceptuando los archivos PDFs gigantes originales, se en-
cuentran disponibles en Internet en la página de nuestro proyecto10.
Detallemos el proceso que se realizó con el cuerpo o corpus de documentos disponible
para la extracción de elementos o nodos destacados dentro de los documentos. Como deta-
llamos en el párrafo anterior, los documentos fueron llevados a texto plano en un proceso de
normalización. Luego se aplicaron algoritmos, es decir programas automáticos, para la detec-
ción de nombres propios que identifiquen a los “actores”. Se decidió detectar nombres propios
de forma aproximada usando la aparición de mayúsculas como evidencia. De manera similar
para las “propiedades” involucradas fueron detectadas gracias a una lista predefinida de adje-
tivos españoles. Las “acciones” fueron detectadas usando una lista predefinida de verbos es-
pañoles. Finalmente luego de filtrar palabras sin contenido semántico en el lenguaje español
se clasificaron las palabras sobrantes, presumiblemente sustantivos, como “temas” dentro del
corpus. Un objetivo del proyecto era utilizar todos estos elementos categorizados y extraídos
del texto para armar una red compleja. Elegimos relacionar de manera binaria, es decir de a
8. http://wagner.pp.ru/~vitus/software/catdoc/
9. http://acumar.gov.ar/?IdArticulo=8738
10. Análisis del sitio-archivo de la Acumar http://www.assembla.com/spaces/cmr
175
Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.
pares, los elementos usando el concepto de coocurrencias dentro de algún entorno textual. En
nuestro caso medimos la cantidad de coocurrencias consecutivas para nodos dentro de una
misma oración. Por ejemplo si dentro del texto aparece la frase “el Ingeniero Pérez pertenece al
Ministerio Ejemplo” entonces se contabiliza una coocurrencia para “ingeniero Pérez” y “Mi-
nisterio Ejemplo”. A partir de ahí para armar la red compleja se elije una cota inferior para el
número de coocurrencias que son necesarias para la existencia de un vínculo entre cada par de
nodos. Por ejemplo para una cota inferior de 20 se obtiene una red con 5904 actores,  401 ac-
ciones, 265 propiedades y 11.728 temas, conectados por 3359 relaciones binarias. No se incluyó
el Plan Integral de Saneamiento y los anexos en la construcción de redes porque la extracción
de actores usando mayúsculas no fue adecuada para estos documentos debido a la gran canti-
dad de falsos positivos.
Se realizaron visualizaciones de nubes de etiquetas o tag clouds para las distintas categorías
de nodos o todas las categorías simultáneamente. El tamaño es proporcional a la cantidad de
ocurrencias de los nodos en el corpus completo. También se realizaron visualizaciones de la red
extraída filtrando por algún número mínimo de coocurrencias, y gráficos de redes donde se
vea la importancia de algunos nodos y de las relaciones medidas en ocurrencias y coocurren-
cias, respectivamente. Muchos de los resultados son abstractos y heurísticos pero también son
concretos en el sentido de que pueden ayudar a navegar la información disponible de manera
alternativa, ya que las coocurrencias existen en una lista de documentos públicos concretos.
Conclusiones
Se logró una primera aproximación a la extracción automática de relaciones entre ele-
mentos de un corpus textual de un  sitio web de información pública gubernamental. Las
herramientas desarrolladas lograron suficiente flexibilidad para ser adaptadas a otros sitios
con información pública o a cualquier búsqueda en la web. Las categorías predefinidas que se
diferenciaron fueron: actores, acciones, propiedades y temas. Los resultados y herramientas del
proyecto están disponibles en Internet de manera abierta. Un posible trabajo futuro puede ser
incluir herramientas de reconocimiento óptico de caracteres para procesar documentos im-
presos en papel, mejorar la extracción de nodos del texto usando herramientas más avanzadas
de minería de texto, por ejemplo aprendizaje de patrones, y estudiar otras formas de procesar
los datos, por ejemplo  aglomerando los nodos en diferentes categorías no predefinidas. Tam-
bién queda pendiente la construcción de un sitio web para navegar la información usando las
relaciones extraídas entre los elementos disponibles. Este último sitio también debería mostrar
información sobre documentos, actores y redes no gubernamentales pero relacionadas a la
problemática, aprovechando la totalidad de los datos disponibles públicamente.
176
Paraformal. Ecologías Urbanas.
B. Algunas notas sobre la construcción de la información pública en torno de un
conflicto ambiental
Pio Torroja (m7red)
Este artículo reúne una serie de ideas y un principio de investigación sobre algunos
problemas de la información pública en la cuenca del Matanza-Riachuelo. Desde hace
dos años en m7red estamos explorando e investigando algunos aspectos de la cuenca11, y
desde hace menos tiempo estamos empezando a poner en escena una serie de pequeños
experimentos teórico-prácticos sobre el mapeo y la representación de actores involucrados.
Luego de tantas idas y vueltas el “problema del Riachuelo” avanza modestamente pero
también da la impresión de retroceder12, pareciera que todavía no hay una descripción
consensuada del escenario o que esta no es operativa, no hay dispositivos de representación
que movilicen hacia una transformación a una diversidad critica actores, es decir, la
controversia pública aún no llega a estabilizarse para pasar a una acción multilateral o
simplemente aun no se ha logrado una escena pública movilizante. Muchas preguntas
aparecieron en nuestro abordaje, muchas de ellas muy básicas, por ejemplo: ¿quiénes son los
actores involucrados? o ¿cuáles son las listas de actores que cada actor confecciona? 
Por una afinidad de intereses, y gracias al espacio llamado GarageLab13 nos asociamos
temporalmente con José Orlicki, que trabaja en análisis de grandes complejos, como por
ejemplo las redes sociales en Internet. Parecía perfecto combinar los puntos de vista y las
herramientas que veníamos desarrollando por separado; nosotros aportábamos el problema,
una red muy enmarañada y enorme, la cuenca, pero altamente heterogénea y José podría
aportar herramientas para su análisis y formalización. Al ser Internet el campo de estudio de
José, surgió espontáneamente la idea de centrarse en uno de los grandes actores de la cuenca
con archivos más o menos accesible, la Acumar, la idea es simple: tomar su página web como
el archivo de un actor multiforme y oficial y desplegar sus contenidos, estudiar recurrencias
y conexiones entre los mismos, dibujar un camino posible para tener un acceso alternativo
a la información. Por otro lado la cuestión de la información pública en la cuenca, y por
tanto de la Acumar, se está convirtiendo progresivamente en una controversia pública, una
controversia dentro del gran conflicto ecológico-político; nos propusimos entonces explorar
11. www.ensamblea.net
12. Resumen Ejecutivo del Informe del Cuerpo Colegiado sobre la Cuenca Matanza Riachuelo http://www.greenpeace.
org/argentina/contaminaci-n/agua/riachuelo/resumen-ejecutivo-informe-riachuelo-del-cuerpo-colegiado
13. http://garagelab.tumblr.com/
177
Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.
 formas alternativas de procesar y de “publicitar” la información existente, un proceso apenas
esbozado pero que consideramos un campo público muy fértil para construir-explorar.
El Matanza-Riachuelo y la institución de una autoridad de cuenca  Oficina de Información Pública
La cuenca Matanza-Riachuelo, el lugar más contaminado de la Argentina probablemente,
es un caso complejo con muchos niveles y constituye uno de los casos de controversia ecoló-
gica más notorios del país, pero también es un lugar de fuerte fricción entre jurisdicciones y
por lo tanto entre distintos actores políticos. Al ser uno de los cursos de agua internos claves
para la organización territorial, se superponen en él tres grandes jurisdicciones, Nación, Pro-
vincia y Ciudad Autónoma, involucra una amplia gama de organizaciones, entes técnicos,
enormes recursos infraestructurales y financieros para su manejo. Un escenario de cruce
intenso de actores y situaciones heterogéneas. Muchos “mundos” se superponen, chocan y
también conviven en una desesperada indiferencia en la cuenca. Es por ello que la creación
de una autoridad de cuenca, propiciada por fallo judicial histórico en materia ambienta, la
causa Mendoza , donde se obliga al Estado a cumplir pasos concretos para solucionar la
14
situación, constituye sin dudas una gran oportunidad urbano-ambiental, pero también para
la imaginación institucional.
La figura de la autoridad de cuenca, más allá de su consistencia como institución, es clave
por que se ha logrado al menos un acuerdo interjurisdiccional en que existe un problema y
que hay que representarlo y solucionarlo. La Acumar integra una serie diversa de activida-
des y conocimientos y está conectada con muchos niveles de gobierno, pero para funcionar
necesita un fuerte componente social de participación, es decir que la controversia ecológica
pareciera sólo resolverse en un marco democrático, y eso no se logra sin un grado inicial de
incertidumbre. Esta “necesidad estructural de democracia” podría estar confirmada por que
aún con la técnica, la ciencia y poderosos recursos financieros de su lado, el Estado solo, que
tiene en la Argentina ciertos rasgos de autonomía respecto de la masa de votantes y otras
instancias de ciudadanía, no pudo modificar el escenario; de hecho las poderosas figuras
políticas en juego no pueden aun ponerse plenamente de acuerdo. Es decir, y esto lo convier-
te en un caso testigo para la futura política ecológica argentina, que sin una participación y
representación realmente heterogénea  no parece haber un horizonte de transformación de
la cuenca.
Como punto de cruce la Acumar se constituye en vocero de lo que el Estado piensa y
sabe sobre la cuenca; es por ello que la apertura de un campo de imaginación para la
14. http://www.clarin.com/diario/2007/05/21/sociedad/s-03001.htm
178
Paraformal. Ecologías Urbanas.
investigación y exploración colectivos de esa enorme masa de información pública que se va
produciendo nos parece importante y movilizador. 
 
Se desprende de la causa Mendoza15 el pedido concreto al Estado de un “sistema de in-
formación pública digital vía Internet, de modo concentrado, claro y accesible”; pero ¿Qué
es y que implica un “sistema de información Pública digital”? Es probable que sean nece-
sarias redefinir cada una de estas palabras. Este sistema, apenas rozado por la pagina web
actual del ACUMAR, debería ser parte de una oficina de información pública descripta en los
planes y en los componentes del crédito del Banco Mundial aprobado en 200916. Podríamos
considerar a esta oficina un lugar estratégico, en tanto lugar de cruce, para democratizar todo
el proceso. Si  aplicáramos algún tipo de imaginación colectiva sobre esta oficina estaríamos
quizás inaugurando un nuevo tipo de proceso político local, donde información, ambiente y
política coincidirían en un debate intenso y fructífero. Un proceso de determinación plural
del ambiente muy bien podría llamarse de in-formación pública de la cuenca. 
Derecho a la información
En una nota de Daniel Gutman17 se lee: “Todos los ciudadanos tienen derecho a saber
cómo los funcionarios manejan los asuntos públicos. Qué decisiones toman, qué destino le
dan al dinero del Estado o qué hacen o dejan de hacer. Este derecho de acceso a la informa-
ción pública es reconocido internacionalmente como un derecho humano y, en la Argentina,
tiene jerarquía constitucional. Sin embargo, son pocos los que lo conocen y muchos menos
todavía los que lo ejercen a través de pedidos concretos de información, según coincidieron
especialistas y funcionarios reunidos con motivo de la Semana Nacional del Derecho a la
Información Pública”, lo que destaca en estas aproximaciones al problema de la informa-
ción pública es la referencia casi única al acceso a datos referidos a la actividad humana,
acciones de funcionarios, y manejos de instituciones, corrupción, etc. Esto parece incompleto
a la hora de construir información sobre nuestro ambiente, ya que los humanos son sólo
algunas de las agencias que lo configuran. Y la coincidencia de las acciones humanas con
unas ciertas normas, son solo una pequeña parte del entramado general. Entonces al pedido
de información sobre qué hacen los funcionarios con los asuntos públicos habría que
15. http://maquila.com.ar/chatheater/?q=node/44
16. http://www.acumar.gov.ar/?idarticulo=7023
17. http://www.clarin.com/diario/2007/05/21/sociedad/s-03001.htm
179
Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.
agregarle el derecho a la exploración de cómo funcionan, pero también el debate abierto
sobre cuáles son esos asuntos. Y es probable que ésta exploración no esté desvinculada del
diseño y discusión de las herramientas para su puesta en marcha, dispositivos y terminales
públicas de datos. Pero para ello tendríamos que pagar el precio de suponer algún tipo de
ignorancia general, algún tipo de incertidumbre que sólo podría ser estabilizada paso a paso.
Tendríamos que admitir que no sabemos del todo cómo son estos asuntos públicos.
Información humana y no humana
Una democracia enfocada solamente en el control de los comportamientos humanos pue-
de correr el riesgo de quedar desvinculada del el progresivo entrecruzamiento y mezcla de
los asuntos técnicos, científicos y políticos. Esto nos permite preguntarnos si el acento puesto
en estudiar, o supervisar la actividad de los sujetos de acuerdo a algunas normas (la transpa-
rencia) no debería cambiar o equilibrarse con dispositivos de acceso y visibilidad al mundo
de los objetos, infraestructuras, sistemas de servicios públicos, redes de energía y comunica-
ción. La representación técnica de los objetos y su estado debe también ser incorporada al
campo de la información pública.  zamos estas informaciones y cómo hacemos visibles estos cruces.
Estamos hoy en posición de imaginar el desarrollo dispositivos de información abierta
y controversial (que contengan múltiples puntos de vista) tanto sobre los sujetos (transpa-
rencia humana) como sobre los objetos (recursos, maquinas y servicios); pero sobre todo
tendríamos que enfocar nuestra imaginación en los ensambles, en donde estos se mezclan
irreversiblemente: 1- Ambientes o ecosistemas, esto es, redes territoriales de humanos y no
humanos, y 2-Grandes redes sociotécnicas (ensambles integrados de gestión, tecnología,
política y cultura). Ensambles en los que ya no tendría tanto sentido hablar de sujetos y obje-
tos y de la dominación de unos sobre otros, sino de un colectivo de humanos y no humanos
(Latour, Callon).
Las relaciones múltiples que se dan dentro y entre los ensambles sociotécnicos son un
poco más difíciles de rastrear que las de las conductas de los funcionarios humanos que par-
ticipan en su administración y políticas, en ellos se dan conjuntos complejos de relaciones
entre humanos y no humanos, entre técnicas y políticas, como podemos ver en el caso de
la Acumar y de las resultantes de la relación de ésta y la cuenca. Estas relaciones complejas
siempre intentan ser planificadas y diseñadas, y en gran parte lo son, pero también tienen
efectos imprevisibles e incalculables. Pero ello no significa que no sean registrables. Son
rastreables aunque sea arduo; la información pública es, o debería ser, un proceso continuo
y diverso de registro. Es por ello que es tan importante saber qué información maneja el Es-
tado ya que ejerce una especie de monopolio técnico y científico sobre los ensambles. En el
180
Paraformal. Ecologías Urbanas.
Estado moderno es estrecha la relación entre los expertos y el gobierno, lo que hace que la
información técnica muchas veces sea una información de élite y los procesos de supervisión
y control democráticos difícilmente llegan a ella o llegan muy fragmentariamente. Otro pro-
blema clave es que al mismo tiempo que el Estado controla y filtra, produce constantemente
infinidad de información disponible y abierta pero que es casi imposible de leer o visualizar
en un tiempo razonable.
En el caso de la pagina web de la Acumar hay una cantidad de información que sólo tie-
nen sentido en su conjunto para algunos expertos y políticos muy adentrados en el tema, una
de las preguntas que nos hacemos en este boceto de acción-investigación es cuáles podrían
ser las herramientas para tener vías de acceso alternativas a la fragmentación que la página
inevitablemente presenta. Si bien Google es una herramienta importante para rastrear mu-
chos datos, tendríamos, sin embargo, que ampliar ese rango y construir colectivamente las
herramientas de búsqueda y visualización. Otro problema con respecto a la información que
brinda el Estado es que la pluralidad de organizaciones y entes que lo constituyen genera
informaciones desconectadas y muchas veces contradictorias, nuestra pregunta es cómo cru-
Hacer pública la información pública
La construcción de la información pública no se hace sólo desde el Estado. Siempre el
Estado va a estar en el límite de monopolizar la información y la visibilidad. El Estado mo-
derno al ser un regulador y conector de instituciones y organizaciones administra y por lo
tanto regula la información circulante, esta posición central e intermediadora lo deja en una
peligrosa posición privilegiada en el procesamiento y distribución de esa información.
Pero existen muchas experiencias de construcción de información pública  por fuera del
monopolio y en el borde del Estado por ejemplo: Procesos como los foros hídricos de la cuen-
ca Matanza-Riachuelo, que van configurando lentamente un poderoso archivo alternativo,
que podríamos relacionar con la intensa investigación de muchos grupos civiles sobre el esta-
do de los derechos humanos que comenzaron en a fines de los años 70 en argentina, es decir
grupos independientes que construyen archivos de interés público en paralelo al Estado.
Es posible captar valiosa información pública en los entredichos, polémicas y contradic-
ciones entre los mismos organismos estatales, es decir, observar el proceso colectivo y con-
flictivo de construcción de le información en el momento en el que aún no ha sido estabiliza-
da y normalizada.
Quizás sea posible relocalizar nuestra idea de información pública en cualquier punto de
cruce de conocimientos y archivos diversos. Pero agregando que, en situaciones complejas,
181
Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.
 llamémoslas para el caso “ecologías urbanas”, la información se encuentra distribuida entre
los actores más heterogéneos18. Es por ello que el Estado tiene una posición estratégica como
mediador e intermediario, está organizado como un punto de cruce. La idea de que este
cruce se puede construir y/o propiciar no es otra que la de democratizar la producción de
información pública.
En el caso de la Acumar se está volviendo claro que pese a los enormes recursos para
activar estos puntos de cruce de información y conocimiento diverso, como lo muestran
los miles de informes, los pocos mapas, las experiencias pasadas de las mesas territoriales,
así como también la misma página web, se está operando un modelo de conocimiento
demasiado centralizado, que puede llegar a confundir el Estado con el territorio y el Estado
18. “Cognition in the Wild”, (1995), Edwin Hutchins. MIT Press.
182
Paraformal. Ecologías Urbanas.
con los complejos ensambles sociotécnicos. Las dificultades en la consecución del Plan
Integral de Saneamiento muestran que quizás no se ha propiciado correctamente la reunión
del conocimiento adecuado para llevarlo acabo.
Abrir el campo de la imaginación para propiciar estos cruces de información, estos
espacios de representación tanto técnica como política es el interés de nuestra propuesta.
Una apuesta a construir un espacio público que podría ser un proceso de coevolución entre
el Estado y una lista de actores más amplia y siempre abierta.
Abril-mayo 2010
Para más información sobre estos gráficos: https://www.assembla.com/wiki/show/cmr/
183
Ecologías. José Ignacio Orlicki, Mauricio Corbalan y Pio Torroja.

Democratizar
las ecologias
urbanas?
Documentación de una sesión del
Foro Hídrico de Lomas de Zamora.
Registro realizado por Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
Edición: Gris Publico Americano
En 1985 se forma en Lomas de Zamora, una organización de vecinos nucleados a partir del
problema de las inundaciones: La “Interbarrial”. A fines de la década del 80' se constituye
"Agua para Todos", a raíz del reclamo de acceso al agua potable. En 1998 se forma la “Multisec-
torial” agrupando aquellas experiencias; el antecedente directo del Foro Hídrico de Lomas de
Zamora. Este se origina en julio del año 2000 frente a una gran inundación. El Foro amplia el
rango de participación y sus objetivos a nivel regional.
La idea era participar de una sesión del Foro Hídrico de Lomas de Zamora. El encuentro se
llevó a cabo en una sociedad de fomento cercana al Camino Negro y el Arroyo del Rey, la cuen-
ca en cuestión que dio origen al Foro Hídrico y todavía hoy sigue en problemas. De la reunión
participaron vecinos de los barrios que no tenían agua durante el verano (entre ellos, de los
asentamientos 17 de Noviembre y Gabriel Mirón, gente de la zona de Villa Fiorito y del barrio 3
de Enero, en la ribera del Riachuelo). Estos representantes barriales se acercaron al Foro para
pedir consejos sobre qué pasos seguir frente a la falta de agua y cómo organizar el pedido de
suministro. Justamente, parte del “know how” del Foro Hídrico es cómo y, sobre todo, a quién
dirigir los pedidos. Estas son reuniones deliberativas sobre estrategias a seguir frente a las au-
toridades, pero también de seguimiento de obras hidráulicas pactadas por los entes estatales.
Son espacios para confrontar experiencias sobre el avance de los planes entre gente de distintos
barrios y de coordinación de reclamos a expertos en particular.
184
–Foro Hídrico (FH): Hoy vamos a tratar el problema de los barrios que no tienen agua. La
semana pasada los barrios presentes con esta problemática eran el 3 de Febrero, el 17 de
Noviembre y el barrio Gabriel Mirón.
AySA1 dice que falta el trámite para pedir la planta cloacal. Que eso está encargado por
la Municipalidad y que la empresa nunca tuvo participación en esa obra. El Municipio ten-
drá que hacer la gestión ante Promeba2, porque dice que falta pasar un caño por debajo de
la tierra del asentamiento (17 de Noviembre), y AySA dice que de pasar ese caño se solucio-
naría el problema.
–¿Por qué AySA?
–Nunca tuvieron gran injerencia en esa obra.
–FH: Porque tienen que pasar el caño… Las obras están anunciadas desde hace rato, pero no
están hechas.
–FH: A todos esos organismos de gobierno habrá que tratar de ir ajustándolos. Me da la
impresión de que ellos quieren seguir tratando a los barrios por separado. Que no haya un
conjunto de debates. Que no haya ruido o protestas. Ya van varios años que nosotros que-
remos juntar todas las problemáticas, el problema del agua, el de la cloaca, el problema de
las napas, que nos compete a todos, pero a veces la gente del Municipio, tiene una habilidad
para endulzar algunos barrios, prometerles algunas cosas, y después no pasa nada.
–Lo de Promeba tendría que estar terminado hace rato; el tema de los refuerzos, las cañe-
rías, etc. Yo creo que tendríamos que ver de qué manera compactamos esa problemática;
tener la capacidad de juntarnos y ver qué hacemos.
–Hay barrios que tienen una actitud de moverse, más o menos.
–FH: Tenemos que lograr la capacidad de juntarnos cuando nos llama AySA o el Municipio,
porque ellos tienen la picardía de hacer reuniones con los barrios por separado.
–Lo que se dice acá es cierto. Mientras nosotros vayamos en forma individual nos reciben,
después van los otros barrios y así sucesivamente. Pero si nosotros logramos juntarnos, ya
tendremos fuerza para ir al Municipio, a Infraestructura de la Provincia, a AySA, etc. El
1. Aysa . Aguas y saneamientos argentinos, es una sociedad anónima estatal que maneja el suministro de agua y el
saneamiento.
2. Promeba. Programa de mejoramiento de barrios es una iniciativa a nivel nacional regulada por el ministerio de
planificación federal, inversión pública y servicios de la nación. Los proyectos están enfocados al acceso a la
propiedad de la tierra, la provisión de obras de infraestructura urbana, equipamiento comunitario y saneamiento
ambiental.
185
reclamo en conjunto cambia las cosas. Tendríamos otro peso. Ese es el objetivo.
Hay que tratar de reunirnos.
–Sabemos que las reuniones son necesarias. Pero todo se potencia cuando la gente se moviliza.
–¿Qué pasa si logramos generar un reunión ante el Municipio?
–FH: Puede ayudar. Por eso digo que cuando ellos no vienen a nosotros, nosotros tenemos
que ir a ellos.
Organizando la movilización a la sede central de AySA
–FH: ¿Quedamos para esta semana, entonces? El horario de las oficinas es de 11 a 16.
–Que AySA haga la reunión con quien quiera, pero que se haga cargo. Tenemos que tratar
de llegar a un arreglo por escrito.
–Vamos desde acá. Es más cómodo desde acá.
–FH: Tucumán 723, Capital Federal.
–FH: Otro de los temas que hay que sacar para afuera es el de la intercloaca.
–Quedaron en hacer un proyecto y una reunión que hasta ahora no se concretó. Pero ante
la urgencia de aquellos barrios que tienen el problema del agua, la idea es ir a AySA para
empezar a solucionar el “mientras tanto” y después ver.
–FH: Nosotros presentamos un petitorio con alrededor de 5000 firmas, con una moviliza-
ción. Todos los barrios pueden entregar sus petitorios. Lo presentan por Mesa de Entrada
para decirle a AySA que los barrios tienen esas necesidades. Lo importante es que ustedes
lo tengan a mano cuanto antes. Así los podemos integrar de manera que entren en este
mismo proyecto.
–FH: Estamos diciendo que desde 1991 tendrían que tener cloacas. Estamos en 2010, y toda-
vía nada.
[Vuelven a organizar la ida a AySA]
–¿Está bien a las 11?
–Se pueden hacer dos juntadas: una acá, a las 11, y otra allá, a las 12.
–FH: Si alguien se comunica con gente de otro barrio, avísele.
–FH: Hay que tener en cuenta si esos barrios están en la lista, ver cómo va el cumplimiento
de la gestión, y anunciarlo en esta reunión. Ir insinuando lo que se pide en ese contexto.
Estamos muy atrasados con la gestión. En 2006 iban a hacer ese refuerzo y estamos en 2009.
Eso es grave, pero sucede porque dependen del financiamiento internacional.
–Lo que hemos hecho es, más o menos, informar lo que habíamos conversado en la pri-
186
Paraformal. Ecologías Urbanas.
mera reunión con la comisión de vecinos. En la primera reunión que tuvimos con el nuevo
intendente subrayamos el aspecto de las obras, el informe, le pasamos el volante que habíamos
hecho nosotros para repartir en la zona, en el que consta claramente que lo importante era
centrar el objetivo en la construcción; lo que se había cumplimentado y lo que no se había
cumplimentado. Y una segunda parte en la que los vecinos pedían la limpieza de la zona. Se
explico que ese trabajo se extiende desde la calle Rodríguez hasta el Parque Barón. La cuestión
es que en lo central vamos bien, nos va bien, porque solamente se está trabajando en el arroyo.
–No…, todavía no han llegado. No han empezado a trabajar.
–Los únicos frentes de trabajo que vimos están llegando al Riachuelo.
–Estamos en las mismas condiciones que la última vez. Algo crucial es lo que conversamos
con los vecinos en la asamblea pasada. El problema está en el Canal del Ibero. La conexión se
torna muy dificultosa. Faltan 700 metros allá abajo para poder desviar el arroyo. Según dijo
Massara, con quien estuvimos reunidos recientemente, pero como representantes del barrio…
La contestación que nos dio; o sea, la información oficial, fue, textuales palabras: “Le pregun-
té al ingeniero de la empresa”. El ingeniero de la empresa constructora… Ningún funcionario
nacional ni provincial. ¿Y qué pasó? Dijo: “A mí me dieron la orden de compra para los mate-
riales. Los primeros días de febrero empezamos a trabajar…”
–Como ya se había dicho, se hacía cargo la Provincia, según el contacto inicial. Pero como ya
sabemos que hay crisis, hubo problemas de pago con esas tres empresas constructoras. En-
tonces se hizo cargo la Nación.
–La información de Massara fue: “Yo le pregunte al ingeniero y él me respondió que ya le
habilitaron los pagos”. Por eso les transmitimos a los vecinos que íbamos a esperar a los pri-
meros días de febrero, para ver qué pasaba. Pero también dijo Massara que una vez que em-
piecen las obras llevará cinco meses conectar eso..
–Quiero aclarar que dijo cinco meses “si todo iba bien”. Cinco meses para conectar esa parte
y poder desviar el arroyo y ahí recién poder empezar a trabajar en Quesada. Porque antes no
se puede tocar. Tienen que esperar al Ibero. Lo crucial, entonces, es apurar este canal. Por eso
le digo a los vecinos que vamos a esperar los primeros días de febrero a ver qué pasa. Pero sí o
sí vamos a tener que ir a La Plata o a la Nación, o a algún lado para escuchar que pongan más
plata en el trabajo… O sea que está complicada la situación. Pero para que quede claro, si se
empieza a trabajar en el canal y si va todo bien, como dijo el secretario de Obras Públicas del
Municipio, son cinco meses. O sea, de acá a cinco meses, mientras se está haciendo ese trabajo
y no se conecta, si viene una lluvia igual a la última vamos a estar en las mismas condiciones.
–¿Massara? No sé quién es Massara, ¿Quién es Massara?
187
Ecologías. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
–FH: El secretario de Obras Públicas de acá, del municipio de Lomas de Zamora.
–Llevá una cámara para grabarlo y preguntarle.
–Para que se entienda: nosotros fuimos al secretario de Obras Públicas del Municipio,
porque es el interlocutor. Pero la obra es responsabilidad de la provincia de Buenos Aires.
De acá a un tiempo vamos a tener que ir y hacerlos responsables a ellos. Que ellos den una
fecha concreta y ver si apuran ese plazo de 5 meses. Además, con la situación actual, hasta
ahora tenemos diez tipos. Pero estamos en un limbo.
-No llovió fuerte desde el 24 para acá. Pero estamos en un limbo, porque no se sabe qué va
a venir, y los especialistas en meteorología anunciaron lluvias fuertes para abril y mayo. Así
que puede pasar de nuevo. Esa gente ya lo sabe, pero hay que tener claro cómo empujar el
objetivo para poder liberar eso … Además, no es una solución de un día para otro.
–Se pensó que con eso se iba a solucionar. Creo que las soluciones salieron muy caras. Me-
tieron máquinas por todos los lados. Decidieron traer máquinas porque hubo problemas.
–Una de las ideas es ir a La Plata, porque el gobernador de la Provincia está bastante presio-
nado. No podemos quedarnos de brazos cruzados.
–FH: La ministra de Infraestructura es la responsable. Me parece que hay que poner una
fecha para ir a La Plata por el tema de que estas obras van a tardar seis meses, y en estos seis
meses pueden pasar muchas cosas.
–FH: Se podría fijar una fecha para ir a La Plata. Y, ojo, que cada uno que esta acá por sus
vecinos vaya hablando con ellos. Porque si vamos pocos, no nos dan bolilla. Y si vamos mu-
chos la cosa cambia. Ellos son cuantitativos, no cualitativos. Entonces yo propongo que se
ponga una fecha para ir a La Plata.
–FH: Hay que hacer una movilización, como hicimos la otra vez. Hicimos eso y se empeza-
ron a mover.
–¿En La Plata a dónde hay que dirigirse?
–FH: A Obras Públicas (el actual Ministerio de Infraestructura de la Provincia de
Buenos Aires).
–El tema es que como ellos son los responsables, anteriormente no los recibían…
–La movilización tiene sentido si la hacemos ya.
–Quería hacer otro agregado. Yo anduve ayer, y también durante la semana. El canal alivia-
dor, la otra mitad que llego a Rodríguez, está avanzando rápido. O sea, si hay decisión lo
pueden hacer rápido. Ayer estaban cementando. Les preguntamos cómo venían. Nos dicen:
“Mañana vamos a empezar a excavar”. Ya estaban los 40 metros para llegar a Rodríguez y
188
Paraformal. Ecologías Urbanas.
estaban armando el obrador. Incluso, pase a las 8 de la noche y estaban hormigoneando. Si
hay decisión, si lo puede hacer la empresa que trabaja allá, ¿por qué no lo puede hacer la
empresa de acá también?
–¿No se puede ir a hablar con el ingeniero de la otra empresa y comentarle el plan nuestro,
hacerle conocer que vamos a ir a La Plata a pedir ayuda a la Gobernación?
–Ellos ya estaban contratados. Por eso, el problema que tenían era de dinero; no les pagaban.
Ahora que les pagaron, empezarían los primeros días de febrero.
–Hay que ver con qué ritmo empiezan, porque ellos están trabajando lento. Sí o sí vamos a
tener que ir a La Plata, para que lo apuren… Que no sean cinco meses. Que sean tres meses.
–En la reunión que hicieron ustedes, ¿sacaron algo en limpio?
–Nosotros el año pasado, en febrero más o menos, tuvimos una reunión con gente del Mu-
nicipio y gente de la Provincia. Ellos habían prometido para diciembre tener terminado el
canal aliviador, por lo menos hasta la parte superior de la calle Rodríguez.
–¿Eso te dijeron en el Municipio?
–FH: La gente del Municipio, dentro de la gestión del intendente Jorge Rossi, era la gente
histórica. En la zona de la Provincia era el encargado de todas las obras del conurbano. Y los
ingenieros, Pasarelli y Solano eran los responsables de todos los canales aliviadores; el canal
aliviador del arroyo Unamuno y el canal aliviador del Arroyo del Rey. Ellos se habían com-
prometido que a más tardar en diciembre estaba terminado el arroyo, por lo menos hasta la
calle Rodríguez.
–Estamos llegando a febrero, casi un año después y falta bastante para que esté terminado.
Es lo que hablamos siempre. La posibilidad de que hagan algo, un bypass en la calle Canadá,
que limiten la zona de Quesada para poder trabajar allí, ya está dada; se puede hacer. No se-
ría algo tan complicado si ponen trabajo. La terminación de todo el terreno va a llevar tiem-
po, porque tenemos obstrucciones, como el caño de agua de AySA y distintos empalmes que
no están listos, así que….
–FH: Yo pienso que hay que agarrar todo esto e ir a La Plata, al Ministerio de Infraestructu-
ra de la Provincia de Buenos Aires.
–Con respecto al plan que nos dieron para controlar, estoy bastante negativo frente a ese
papel. Porque se está cumpliendo poco y nada. Otra cosa que me llama la atención es que
nosotros no sabemos por qué se inundó de esa manera el 24 de mayo. Ellos se han ocultado
189
Ecologías. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
inmediatamente. Me hace sospechar el hecho de que ellos hayan organizado inmediata-
mente la suspensión del cobro de la gente inundada, cosa que nunca se dio. Quiere decir
que ellos tienen algún problema con la responsabilidad de eso.
–FH: No lo podemos decir nosotros, porque no tenemos elementos probatorios. Pero es
bueno tratar de buscar las razones. Los funcionarios tienen que explicarnos por qué esta
lluvia fue tan diferente de las demás.
–Lo que más me sorprende es la rapidez con la que se inundo todo.
–FH: Está lloviendo por regiones y hay regiones en las que llueve más que en otras. En
Almirante Brown también tuvieron una gran inundación. Toda la zona rural de Almirante
Brown desemboca en el Arroyo del Rey. Si ustedes están un día de lluvia en la calle Cana-
dá, ahí se van a dar cuenta de la cantidad de agua que viene. El Arroyo del Rey ya no con-
tiene todo ese caudal de agua.
–Por supuesto que va a colapsar. Nosotros estamos del otro lado, y hasta que no baja el
arroyo, no se nos va el agua. Nosotros planteamos la necesidad de hacer la otra alternativa.
No solamente que la obra la hagan de la parte de abajo. Hoy pueden decir que han hecho
el 70 % de las dos obras. Pero con el 70 % no se puede utilizar nada del arroyo. Certifican
de acuerdo con la necesidad de ganar de las empresas contratistas. Los que certifican la
obra son la Municipalidad y la Provincia. Ellos tienen que firmar y han certificado cual-
quier cosa. Sacan las empresas de los arroyos para trabajar en los pavimentos.... Entonces
¿Podemos aprender de los vínculos, alianzas y estrategias que se establecen desde la contra experticia entre co-
lectivos, una nueva manera de entender lo social? Reconocer lo social como aquello que se manifiesta durante
el tiempo que perdura el despliegue de las asociaciones y relaciones transversales que unen varios aspectos
heterogéneos del mundo, yendo de lo físico a lo político, y pasando por lo tecnológico, semiótico y psicológico.
190
Paraformal. Ecologías Urbanas.
todo esto hay que decirlo. No es casualidad que en 3 años no se pueda usar el arroyo ni el
aliviador, y al paso que van… El problema está allá abajo, no está acá arriba.
–FH: Yo quiero insistir en que tenemos que urgir en una explicación de por qué razón se
ha inundado. En la reunión tenemos que saber cuál es la causa, porque estamos esperando
la lluvia, pensando que vamos a tener el mismo efecto del 24... Han cambiado a Chávez,
nuestro antiguo interlocutor, y han puesto a alguien nuevo que no conocemos.
–FH: Ahora vamos a ponerle fecha a la reunión.
–Repito, en la reunión no aceptemos tranquilamente el verso…
–Además está la cuestión de hacer hincapié en las máquinas...
–Pero es lo que menos nos interesa. Si se hace bien el dragado, el agua va a avanzar más
rápidamente. Hablé con el capataz y dice que la gente no los deja trabajar. ¿O acaso es más
importante un pequeño sector que todos estos barrios?
–FH: Hace cinco años que venimos discutiendo lo mismo. Al Municipio no le interesa
resolver el problema de la ribera ni el problema de la calle Quesada... Tienen el negocio
allá arriba (en la ribera del Riachuelo). Ese negocio no se toca. No les importa a ellos si se
inunda la gente o no.
Coordinan la movilización a AySA: Miembros históricos del Foro Hídrico de Lomas de
Zamora: Juan Walter, Víctor Frites y Ary “Pocho” Díaz, y vecinos de los barrios afectados.
191
Ecologías. Mauricio Corbalan y Paola Salaberri.
 CONTROVERSIAS

192 193
 3’.1: Retroalimentaciones negativas. Organizar. En los galpones existe un sistema propio de recolección de
residuos, los que al finalizar la actividad comercial, son acumulados y
Basura y rellenos como topografías móviles. unificados con el sistema de recolección municipal.

El continúo crecimiento de la feria y el aumento de consumidores de forma exponencial,

evidencian una marcada falta de infraestructura que da por resultado, entre otros
problemas, una enorme cantidad de residuos sólidos. Espacio en mutación. El cambio topográfico de las márgenes es
La basura es producto de la actividad realizada en la feria, encontramos, desde permanente. La Justicia investiga los rellenos ejecutados en la margen
desechos textiles, bolsas, botellas hasta restos de los puestos de comidas. norte y en el cauce del Arroyo del Rey, cerca de su desembocadura con el
En los galpones de la feria, se está intentando una solución provisoria, organizando una Riachuelo, en Ingeniero Budge.
recolección propia al final de la jornada que luego se pone a disposición del sistema del
FERIA LA SALADA BUENOS AIRES

municipio, que está manejado por la empresa Covelia SA.

En la Feria de la Rivera, por otro lado cada puestero deja a juicio propio qué hacer
con los residuos, amontonándolos en el camino, desechándolos en la barranca del Índices y presencias. La producción de basura de la feria no constituye
Riachuelo o quemándolos allí mismo. Esta feria a cielo abierto está ubicada sobre el una excepción sino un caso de gran impacto socioterritorial, se estima
Camino de Sirga, que es el camino proyectado sobre la margen del Riachuelo, aquí hay que produce alrededor de un 11% de toda la basura del municipio, uno
un fuerte conflicto entre los puesteros, la Autoridad de Cuenca y la Dirección Hidráulica de los más grandes del conurbano.
de Lomas de Zamora. Pero el problema más grave es el de las estructuras ilegales de los
puestos y los rellenos de los estacionamientos sobre el mismo Riachuelo, uno de ellos
afecta particularmente un meandro del Arroyo del Rey que desemboca en el Riachuelo, Desconexiones. El crecimiento orgánico de la Feria de La Rivera produ-
provocando inundaciones y elevación de cota de napa. La ribera se volvió un lugar de ce por igual basura y construcciones afectando a vecinos de la Feria. La
difícil acceso por un uso intensivo, por lo que la empresa encargada del saneamiento coordinación con las políticas sanitarias del municipio es mínima.
público no realiza allí una limpieza periódica.
La feria, la fragmentación de la acción estatal y el quebrado ecosistema del Riachuelo
forman círculos de retroalimentación que van modificando la topografía, los regímenes de
desagüe y la calidad del agua.
Usos y ambiente. “Acá las casas desagotan los baños en el río y la pro-
pia gente tira la basura ahí. ¿Pero qué se puede hacer? El basurero pasa
una vez por semana”. Vecino de La Salada.

Actores y agencias. “La contaminación de los zanjones, las inundacio-

nes, la invasión de ratas y la basura que se sigue arrojando diariamente
provocan graves problemas respiratorios en la mayoría de los niños.”
Diario Clarín
La ecología urbana también describe círculos de afectación destructivos, erosiones y transformaciones
artificiales cuasigeológicas. ¿Es posible pensar una ecología política de estos procesos?
 3’.2: Corredor Verde del Oeste. Anuncio. El obrador de la construcción del Corredor Verde del Oeste se
mantuvo durante un par de años, así como los anuncios de obra.
Políticas urbanas de sentido maleable.

El Corredor Verde del Oeste fue uno de los pocos ejes estructurales que quedaron en pie
del proyecto original de Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires, que se
mantiene sin promulgación institucional desde hace más de diez años. El proyecto que División. El paredón del predio ferroviario es una barrera evidente entre
BARRIO ABASTO BUENOS AIRES

fuera liderado por el entonces jefe de Gobierno Aníbal Ibarra y que estaba a punto de ser el norte y el sur del barrio.
iniciado en el tramo correspondiente al área de Abasto -en el cual las vías pasan bajo nivel
de las calles- fue suspendido por su vicejefe de Gobierno en ejercicio de la Jefatura una
vez que Ibarra fuera destituido a raíz de la magnitud de las consecuencias del incendio
en la discoteca República de Cromañón. Con una curiosa habilidad para desdoblarse
políticamente se explicó que “hubo un enorme problema de la gestión anterior”, en
relación con los estudios sobre la fortaleza de la estructura que bordea las vías, donde Obra. El corredor iba a costar inicialmente casi 280 millones de pesos,
debería apoyarse la tapa de hormigón. La gestión de Jorge Télerman argumentó que la fondos aportados por la Ciudad de Buenos Aires y el Gobierno Na-
suspensión de la obra -adjudicada, aprobada y con fondos asignados del BID-, no sería cional. Buena parte de la inversión provenía de préstamos del Banco
llevada adelante por problemas graves detectados en los estudios de factibilidad realizados Interamericano de Desarrollo.
previamente.
A los habituales problemas de jurisdicción entre la Ciudad y la Nación para
administrar el patrimonio ferroviario se encuentra un nuevo obstáculo en el interior Paraformalidades futuras. La no concreción de las obras evitó la
mismo de los espacios de construcción política formal. discusión de temas como la regularización de las parcelas ferroviarias
intrusadas o el estatuto de los muros medianeros que se convertirán en
frentistas hacia un espacio verde.

Ibarra. Una vez destituido de su cargo de jefe de Gobierno, y cuando

parecía que su vida en la política se terminaba, Ibarra volvió ganando
una banca como legislador por la Ciudad de Buenos Aires.

Télerman. Una vez cumplida su gestión en reemplazo de Ibarra,

Télerman se lanzó como candidato para competir por las elecciones
a jefe de Gobierno sin lograr su objetivo.
La estabilidad de las infraestructuras urbanas llega a tener una vida e inercia propias, una vez puestas
en marcha parecen retirarse de la arena pública, pero sus transformaciones vuelven a convertirlas en
foros políticos.
 3’.3: República de Cromañón.
Ecología del pánico en la ciudad.
El 30 de diciembre de 2004 se produce en Buenos Aires el incendio de la discoteca
BARRIO ABASTO BUENOS AIRES
República de Cromañón que causó la muerte de 194 jóvenes y un lógico impacto en
múltiples ámbitos sociales y políticos.
En términos de su repercusión urbana, los familiares de las víctimas desarrollaron
innumerables marchas por las calles en reclamo de justicia y, además, cercaron el área
en la que ocurrió el hecho para erigir allí un santuario a sus deudos. Al margen de que
la entidad administradora de bienes del Estado Nacional (Onabe) les cedió el predio en
el que se construyó un paseo conmemorativo – que también sigue en pie– frente a la
discoteca incendiada, los familiares no han abandonado su postura de mantener cerrada la
calle, a pesar de los reclamos de diferentes actores sociales.
Este trágico acontecimiento desencadenó una nueva crisis institucional a nivel ciudad
con la destitución política del jefe de Gobierno por parte de la Legislatura.
El corte de la calle Bartolomé Mitre estableció un antecedente que interroga sobre el
concepto de espacio público, su razón y su representatividad política, así como el vínculo
vivo de la ciudad como vehículo comunicativo del concepto de memoria.
“Necesitamos tomar distancia tanto del pánico como de la pulsión culpabilizadora (sin suspender la
responsabilidad). Necesitamos crear condiciones para la asunción de la complejidad que caracteriza hoy a
la experiencia urbana.” Alejando Kaufman.
¿Puede hablarse de solución? Frente a la fachada del edificio donde
aconteció el incendio el jefe de Gobierno Mauricio Macri prometió en
Mayo de 2010, reabrir la calle luego de una negociación con los padres
de las víctimas.
Dos santuarios. Los dos santuarios están separados uno de otro por
un muro divisorio: el erigido por los padres cortando la calle Bartolo-
mé Mitre y el que resultó de la cesión de terrenos por parte del ente de
administración nacional de bienes ferroviarios.
¿Santuario formal? Imagen interior del santuario conmemorativo en
lote del Onabe (Organismo Nacional de Administración de Bienes del
Estado)
¿Santuario informal? Dieciocho empresas de transporte de pasajeros
desviaron su recorrido habitual debido al vallado y la custodia policial
permanente sobre la calle Bartolomé Mitre.
Los tiempos de la ciudad y su sincronicidad con la temporalidad
judicial. Previo a la lectura del veredicto, el tribunal habilitó el registro
fotográfico y fílmico de República Cromañón.
Simbologías y rituales. Una serie de símbolos y rituales se fijaron en el
imaginario colectivo a partir del trágico suceso y las prácticas conme-
morativas. Las zapatillas aparecen como parte de ellos y de la represen-
tación de la presencia.
 3’.4: Las redes de agua como mapas sociopolíticos. Jurisdicciones. AySA es la encargada del suministro. UGIS (Unidad de
Gestión e Intervención Social) provee el agua de manera alternativa me-
Democratizar infraestructuras desde abajo. diante camiones cisterna, hasta que se restablezca la provisión normal.

Las villas 31 y 31 bis de Retiro ocupan 14,7 hectáreas y se encuentran a sólo ocho
cuadras del barrio de Recoleta con un valor del suelo de entre los más altos de la ciudad.
Según datos extraoficiales 60.000 personas son las que habitan tan preciado lugar con Practicas/soluciones. Algunas manzanas tienen suministro hasta la
una infraestructura de servicios deficiente y precaria. El barrio cuenta con un plan de entrada de las casas, en otras hay paredones comunitarios con canillas.
urbanización recientemente aprobado por ley que obliga al Estado al suministro de La manzana 107 se abastece mediante un camión cisterna que llena
bis buenos aires

servicios básicos. tachos, baldes, ollas.

Pero actualmente el abastecimiento es caótico e ineficiente, y en algunos lugares, como
las manzanas 105 y 107, últimas en asentarse, directamente no llega. Existe una inquietante
arritmia entre la acción del Estado y el crecimiento del barrio, o la ausencia de programas
flexibles que puedan absorber su crecimiento. Prestatarios/clientes. Edenor SA, Edesur SA. y Operys SRL se ocupan
El caso del agua es clave, hay diferentes grados de conexión con las redes de la ciudad que del tendido eléctrico. Debido a múltiples reclamos se contacto a UGIS a
dependen en general de la antigüedad de cada manzana; comenzando por conexiones fin de identificar los problemas de la red.
de agua corriente en cada vivienda, canillas comunes, hasta camiones cisterna y tachos
llevados a mano. Lo mismo pasa con los desagües, pero esto genera situaciones aun más
complicadas y peligrosas.
Muchos de los habitantes de la villa 31 pertenecen al gremio de la construcción y Redes internas. Los habitantes de las manzanas 105 y 107 se “cuelgan”
trabajan espontáneamente en la solución de los problemas de infraestructura que son de otras manzanas, lo que ocasiona bajas y subas de tensión eléctrica
y

constantes. muy caóticas. “Necesitamos transformadores” / “Necesitamos tendido

Cuentan también con ayuda de algunas organizaciones no gubernamentales. Pero independiente.” Vecino Villa 31
desde 2004 se crearon planes como “Agua + Trabajo (A+T)” administrado por AySA,
VILLAs

empresa estatal, que ha propiciado la creación de cooperativas de trabajo en los barrios;

para la 31 esto significa un efecto de retroalimentación entre el Estado y los conocimientos
y practicas técnicas “villeras”, un proceso de formalización mutua. Usos múltiples. El desagüe cloacal se realiza por medio de los tendi-
dos del pluvial. Automat SRL es la encargada de desobstruir los caños
pluvio-cloacales y las cámaras de inspección.

Espacio privado/uso público. Los vecinos de la 107 van al baño del

supermercado COTO. Pero un sector de la manzana consiguió la exten-
sión de agua pagando $160 pesos por casa, el resto espera y exige que se
extienda la red.

¿Es posible pensar la conformación lenta de la red de agua como una máquina democrática?
202 203
 Los siguientes apuntes fueron tomados en la mesa redonda “Procesos de aprendizaje colec-
procesos tivo, ¿democracia de las ecologías urbanas?”, de la que participaron Javier Fernández Castro,
Sandra Grahl, María Gabriela Merlinsky y Alejandro Kaufman1. fue un intento de reunión
de “multisectorial” de miradas y saberes en un mismo espacio; apenas una especie de índice
alternativo, collagistico y provisorio al problema de la coevolución de las interacciones urba-
aprendizaje nas, y de estas con el ambiente.
La configuración de la mesa fue una invitación a extender los textos y las entrevistas que
colectivo están en este libro, una especie de conversación a posteriori con los contenidos del libro.

Javier Fernández Castro

Mesa redonda.
Otras lógicas
"Necesitamos entender otras lógicas que tienen que ver muy poco con la aplicación de
modelos u objetos ideales, tanto en la arquitectura como en el urbanismo, que luego no hay
Editado por Pio Torroja mas remedio que contaminar con algo de “realidad”, esto supone una inversión de esa reali-
dad o mejor, de ciertas condiciones y posibilidades. Hay que elaborar un objeto posible no
ideal. Dentro del debate sobre lo formal y lo informal, definiría lo «paraformal» como «inter-
fase, hibridación y mezcla».”

Nuevo moderno
Como decíamos, «desde unas condiciones y posibilidades, desde una realidad dada, hay
que elaborar un objeto posible», y en este sentido, invitaría, casi voluntariamente, a un «nue-
vo moderno», pero más avisado, menos sonso, más conciente de sus contradicciones internas.
Hay en el proyecto una utopía de transformación, pero sabiendo que el proyecto sólo no la
resuelve. Transformar las condiciones físicas de la pobreza puede ser algo de corta duración y
muy poca sustentabilidad si no se toman otras líneas de trabajo y otros campos disciplinares”.

Gabriela Merlinsky
Procesos de aprendizaje colectivo
“Tanto en el caso de las Madres de las Torres de Wilde, como en el del Foro Hídrico,1- Se
trata de colectivos que plantean una posición confrontativa con el Estado. A diferencia de las
organizaciones colectivas de los ´90, por ejemplo los piqueteros, estas son más demandantes

Mesa redonda. 8 de julio de 2010. “Procesos de aprendizaje colectivo, ¿Democracias de las Ecologías 1. Alejandro Kaufman: crítico cultural y ensayista. Es Profesor en la Universidad Nacional de Quilmes y en la Univer-
urbanas?”. Participaron: Javier Fernández Castro, María Gabriela Merlinsky, Sandra Grahl, Alejandro sidad de Buenos Aires e investigador del Instituto Gino Germani (UBA). Es miembro del comité de dirección de la
Kaufmann. Coordinó: Pio Torroja (GPA). revista Pensamiento de los Confines.

204 205
 con respecto al Estado, para que controle espacios de proximidad, que establezca nuevas re-
gulaciones, que controle las actividades industriales, las fuentes de contaminación, etc. 2- Se
forman colectivos multisectoriales; es decir, hay participación de vecinos, de técnicos, de gru-
pos de clase media, de profesionales, de militantes políticos, pero se asume que en el espacio
colectivo la representación política no puede predominar sobre la articulación. 3- Ganan peso
las controversias sociotécnicas, porque hay un reclutamiento de especialistas, pero también
hay un proceso de aprendizaje colectivo respecto del cual los vecinos, las comunidades, dejan
de ser legos y se convierten en expertos. Van armando una contraexperticia.”
Controversias sociotécnicas y territorialidad
“Las controversias sociotécnicas también influyen en una reapropiación de las visiones te-
rritoriales. Tanto en el caso de Villa Domínico como en el del Foro, ahora hablan de la «cuen-
ca». Porque en ese trabajo de experimentación colectiva las organizaciones van aprendiendo
que existen interrelaciones entre los diferentes subsistemas. Estos proceso tiene un impacto
y articulación en términos regionales. Denominaciones como «espacio intercuencas» o «foro
por la defensa de la salud y el ambiente en el Río de la Plata» hablan de esto”.
-Sandra Grahl
Procesos de formalización, regularización dominial.
“Desde el punto de vista jurídico, todos los tipos de asentamientos y ocupaciones son for-
mas de ocupación no permitidas por la Ley 8912 y, sin embargo, empezaron a aparecer nor-
mas que intentaron regularizar estos asentamientos, debido a la presión de muchos grupos
y organizaciones. Aparece entonces la «ley Pierri », de regularización dominial para que las
2
personas logren adquirir la titularidad del lugar que ocupan. Pero como estos asentamientos
no respetaban esas normas hubo que regularizar las construcciones tal cual estaban”.
Normas de excepción, normas de corrección, mutabilidad.
“Allí aparecen normas que se llaman «de excepción». Mi pregunta fundamental desde el
punto de vista jurídico es: ¿son éstas normas excepción o son otro tipo de normas? Y puedo
llegar a afirmar que no se trata de normas de excepción, porque si fueran de excepción
2. Ley 24374: Establécese un régimen de regularización dominial en favor de ocupantes que acrediten la posesión
pública, pacífica y continua durante 3 años, con anterioridad al 1/1/92, y su causa lícita de inmuebles urbanos que
tengan como destino principal el de casa habitación única y permanente. Sancionada el 7 de setiembre de 1994.
Promulgada parcialmente el 22 de setiembre de 1994.
206
Paraformal. Ecologías Urbanas.
provocarían una disentonia en el sistema general. No hay reglas claras para incluir un caso en
la excepción. Considero que estas no son normas de excepción sino que deberían ser conside-
radas «normas de corrección» con proyección territorial. Estas normas así definidas tendrían
que cumplir varios requisitos, y cuando estos aparecen el órgano decisor tendría la obligación
de dictarlas.La ciudad esta permanentemente en cambio, y los principios que rigen las
normas jurídicas que gobiernan el ordenamiento territorial se tendrían que regir por
esta mutabilidad”.
Alejandro Kaufman
Práctica y pánico
“Intentaré plantear dos conceptos para discutirlos. Por un lado el miedo, el pánico, y su
temporalidad, que es instantánea. Hay una manera de vivir el tiempo en la instantaneidad,
que es a través del pánico. Los seres humanos tenemos una disponibilidad para el pánico
que es instantánea .Por el otro lado, la dimensión de la “práctica”, que es una dimensión que
acontece en el tiempo y tiene un carácter encarnado y local, se da a lo largo del tiempo. Es
decir, tenemos como dos andariveles. Uno que es continuo, y otro que es discontinuo. Una
diferencia muy importante entre la temporalidad continua de la práctica y la temporalidad
instantánea del miedo es la distinta comunicabilidad que tienen. El pánico es muy fácilmen-
te comunicable. Uno podría decir, incluso, que la comunicación se sustenta esencialmente
sobre el pánico, porque es un acto instantáneo de intercambio de información en un tiempo
fragmentado. En el terreno de las prácticas, la temporalidad requiere, para el intercambio de
información, períodos prolongados. Es decir, requiere del arte, de la literatura; remite a un
tiempo posterior, a un resonar y un cambio de lugar de la recepción.
Si lo que nos interesa es una actitud propositiva respecto del problema sociopolítico en
cuanto a la incertidumbre, podemos ver que hay intereses políticos y sociales que pueden
a veces condicionar que la continuidad de las prácticas se respete. Un ejemplo de eso es la
forma en que grandes acontecimientos de la revolución técnica actúan. No siguen un dispo-
sitivo proyectual, sino que encarnan las prácticas colectivas y se dan el tiempo necesario para
realizar esa continuidad. Fíjense que esto es lo que ocurre con la revolución del conocimiento
e informática: nadie diseña, ni el Twitter ni el Facebook, ni el celular, obligándo después a
usarlos, como sí pasaba con la arquitectura proyectual. Hay una concurrencia a un mercado,
y esto es bien liberal, en donde se proponen distintas alternativas y hay un público que ofrece
una masa crítica. Todos estos fenómenos están ocurriendo de una manera extranormativa.
Las razones para el pánico, para la crisis de la proyectualidad están absolutamente vigentes”.
207
Ecologías. Mesa redonda.
AGRA Ricardo Ramón Jarne | Wustavo Quiroga | Mercedes Viviani | Andrea Salice | Sebastian Dip |
Guido Bonfiglio | Marti Peran | Pedro Rivarben de Sales | Pablo Brugnoli | Gustavo Dieguez |
Miguel Fascioli | Marcelo Danza | Virginia Cabrera | Roberto Lombardi | Maria Quattordio |
Sergio Forster | Gonzalo Etchegorry | Luis Bogado Poisson | Lelio Marmora | Galpón Cultura

DE
Piedra Buenarte | Luciano Garramuño y Juan "Pepi" Garachico | Vecinos de la villa 31 | Mesa
de urbanización | Mauro Chelillo | Matias Epstein | Martin Tozzini | Claudia Rozic | Javier
Fernandez Castro | Alejandro Kaufman | Maria Gabriela Merlinsky | Sandra Grahl | Teddy
Cruz | Marcelo Corti | José Ignacio Orlicki | Policías en Acción | Foro Hídrico de Lomas de
Zamora. | Alumnos que realizaron el taller Paraformal, Ecologías Urbanas | Taller Varas |

CIMIEN
Taller Forma & Proyecto | Daniel Silberfaden | Hernan Bisman | Pablo Engelman | Hernán
Berdichevsky | Juan Pablo Tredicche | Marcela Perrone | Lauro Torroja Leonzio | Noelia y
Eliana Leonzio | Ignacio Salaberri y a todos los que colaboraron para que esta edición sea real.

TOS

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 Foto: Ariel Jacubovich
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