SÍLABO

I.- INFORMACIÓN GENERAL

CURSO : Contratación del Estado.

CÓDIGO : DE51
CICLO : 2008-1
CRÉDITOS : DOS
HORAS SEMANALES : 2 horas
PROFESORES : Sergio Tafur Sánchez
Raúl Barrios
ÁREA O CARRERA : Derecho

II .-INTRODUCCIÓN :

Los participantes en el curso han conocido y estudiado hasta la fecha la actuación

del Estado respecto de los particulares, desempeñando esencialmente un rol de
administrador dotado de IUS IMPERIUM que establece regulaciones, que
concede autorizaciones, impone sanciones y que incluso en algunos casos
establece limitaciones a la actuación económica de la iniciativa privada.

Durante el desarrollo del presente curso se busca que el alumno conozca y analice
reflexivamente que el Estado a través de sus distintas entidades, no sólo se
relaciona con los particulares de una manera jerárquica (vertical), sino que
también interacciones con ellos en forma horizontal a través de determinados
actos que generan una relación contractual, la que siempre reviste de
características especiales al ser una de las partes un ente de administración.

De esta manera, es propósito del curso el que los particulares se encuentren

preparados para que en su desarrollo profesional actúen debidamente en las
diversas situaciones en las que se hallen frente a organismos o entidades del
Estado en merito de relación contractuales, habida cuenta que siempre en la
actividad económica y por ende jurídica en mayor o menor grado, el abogado se
encontrará frente a una relación contractual con el Estado.

III.- LOGRO DEL CURSO

Siendo el Estado, directa o indirectamente, el principal ente ante quien el abogado

interactúa, el logro del curso es el complementar la formación del participante
para que interiorice analíticamente las razones del por qué existe un tratamiento
especial en la contratación con el Estado y conozca como se presenta, desarrolla y
soluciona la problemática que se deriva de la misma.

IV. UNIDADES DE APRENDIZAJE

1
UNIDAD 1: El Contrato Administrativo.
SEMANA (S)
Logro: Conocer y analizar la esencia y justificación del contrato
administrativo, así como su distinción del contrato
celebrado entre particulares.

TEMARIO:
 Evolución del contrato Admnistrativo
o Distinción entre el contrato de privado y contrato de
derecho públlico.
o Teorías Negatorias y positivistas de los contratos
administratvos.
 Definición de contrato Administrativo
 Elementos Semana 1
 Criterios de distinción entre los contratos administrativos y
contratos de derecho público
 Principios y/o criterios de interpretación de los contratos
administrativos.

UNIDAD 2: Principales Contratos Administrativos.

SEMANA (S)
Logro: El alumno deberá conocer la finalidad y funcionamiento de los
principales contratos administrativos.

TEMARIO:
 Contrato de Obra Pública Semana 2, 3, 4, 5
 La concesión
 Contrato de Empréstito
 Contrato de Suministro y de adquisiciones de bienes
 Contrato de Servicios: el caso particular de los llamados
servicios no personales
 Contratos de Cooperación entre entidades
administrativas.

Horas: 9

UNIDAD 3: Finalidad de Mantener la Vigencia de los Contactos Administrativos.

SEMANA (S)
Logro: El participante estará en la capacidad de adoptar una posición
respecto de importancia o no de procurar la vigencia de los contratos
Semana 6
administrativos.

UNIDAD 4: Mecanismos para Mantener la Vigencia de los Contratos Públicos.

2
 SEMANA (S)
Logro: El participante conocerá los diversos mecanismos que existen
para que en forma directa pueda procurar mantener vigencia de los
Semana 7
contratos públicos, y saber cuándo deben ser utilizados.

TEMARIO:

 Revisión
 Renegociación
 Reconversión

UNIDAD X: Evaluación del Aprendizaje.

Logro:
El alumno reconoce el nivel de logro alcanzado durante el proceso de
enseñanza – aprendizaje, en función de las unidades trabajadas. Semana
8

TEMARIO:
 Evaluación Parcial
 Retroalimentación

UNIDAD 5: Procedimientos para la Renegociación y la Reconvensión de los Contratos Públicos y

Determinación de la Cometencia Jurisdiccional en Materia de Contratación Pública.
SEMANA (S)
TEMARIO:
 Vía Administrativa Semana 9
 Vía Judicial
 Via Convencional
 Por qué existen instancias administrativas y jurisdiccionales
especiales para conceder las discrepancias derivadas de
contratación estatal.

UNIDAD 6: El Contrato Ley

SEMANA (S)
Logro: El alumno analizará críticamente por qué si los contratos están
hechos para ser cumplidos cualquiera que fuese el ámbito del derecho
en el que ello se enmara existe una figura del denominado “contrato-
ley”. Asimismo, se espera lograr que el alumno conozca como se
refula esta figura jurídica dentro de nuestra legislación y la
importancia que reviste para la economía nacional y la inversión
extranjera.

Semana 10
TEMARIO:
 Consideraciones históricas
 Definiciones generales
3
  Naturaleza de los contratos ley: relación jurídica surgida a
partir de los contratos ley.
 Objetivos de los contratos ley.
 Finalidad de los contratos ley.
 Los contratos ley en la Legislación peruana.
 El artículo 62 de la Constitución Política y el
artículo 1357 del Código Civil.
 El artículo 39 del Decreto Legislativo 757.
 Contratos Ley en otras normas de derecho
positivo peruano:
• Decreto Legislativo 662
• Decreto Legislativo 757 y su reglamento
• Ley General de Minería
• Ley General de Pesca
• Ley de Telecomunicaciones
• Ley de Promoción a las inversión
privada en el campo de saneamiento

UNIDAD 7: Análisis de la Legislación Nacional Relativa a la Contratación del Estado.

SEMANA (S)
Logro: El alumno al finalizar estas sesiones deberá estar en condicione
de conocer cuáles son las normas constitucionales que regulan la
Semana 11,12, 13, 14
contratación del estado, así como los principales aspectos del Sistema
de Contratación del Estado que existe en el Perú, pudiendo tomar
posición, sobre los aspectos positivos y/o negativos de dicha
regulación en mérito a un conocimiento de la justificación de
determinadas instituciones.

TEMARIO:

 Normas Constitucionales que regulan la contratación

del Estado en el Perú.
 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
reglamento.
o Finalidad
o Objetivo
o Alcances
o Adquisición de bienes
o Contrato de Servicios
o Contrato de Obra
o Procedimientos a observarse
o Mecanismos de Solución de Controversias
 El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado (CONSUCODE): Funciones y competencia
 Otros organismos vinculados a la contratación pública.
Contraloría General (funciones y compuestos)
 Las implicancias del TLC en la contratación Estatal.
4
Horas: 12

UNIDAD 8: Los Contratos Celebrados en el Marco del Proceso de Promoción de la Inversión

Privada en la Actividad del Estado: Privatización.
SEMANA (S)
Logro: El alumno podrá conocer la experiencia del Estado Peruano en
su rol empresarial, así como el desarrollo del proceso de privatización.
Semana 15
Los objetivos de dicho proceso, y los mecanismos utilizados, así como
los retos que se presentan en este campo en el futuro inmediato como
consecuencia del proceso de descentralización y regionalización.

TEMARIO:
 Del 70 al 90: El rol empresarial del Estado.
 La década del 90: el inicio del proceso de privatización:
o Objetivos
o Mecanismos de privatización
o La experiencia de una década nuevos retos ante el
proceso de descentralización y regionalización.
o Los cuestionamientos a los procesos de “privatización”.
 Normas que regulan la entrega en concesión de obras y
servicios públcos del sector privado (D.S. 059-96-PCM y D.S.
060-96-PCM)
 Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, Ley
Nº 28059 y su Reglamento D.S. Nº 015-2004-PCM.

horas: 2

UNIDAD Y: Evaluación del Aprendizaje.

Logro: SEMANA
El alumno reconoce el logro alcanzado en el curso.

TEMARIO:
Semana 16 y 17
 Evaluación final
 Retroalimentación

METODOLOGÍA

La metodología que se utilizara será: exposición del profesor a manera de introducción

del tema, luego se desarrollan casos de aplicación práctica y/o dinámicas de grupo que
faciliten el aprendizaje.

V. EVALUACIÓN:

5
 La evaluación contempla los siguientes rubros de notas:
• EA = Examen parcial
• EB = Examen final
• PA = participación en clase
• CL = Control Escrito de Lectura

FÓRMULA:

0.25 EA + 0.25 EB+ 0.25 PA + 0.25 CL

NOTA:
A partir de la segunda clase el alumno deberá asistir a las clases revisando
obligatoriamente el Diario Oficial “El Peruano” y en especial leyendo las resoluciones
que emita el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Ello servirá
esencialmente para evaluar la participación en clase.

Referente a los controles de Lectura, estos se tomarán sin previo aviso, por lo que el
alumno está obligado a leer las lecturas correspondientes a cada clase.

Se anexa el índice de las lecturas.

VI. BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO

ALVAREZ GENDIN Y BLANCO, SABINO

Los contratos públicos, doctrina y legislación
Editorial Reus S.A. Madrid 1934

ARROWSMITH, SUE Y OTROS

La contratación pública en los llamados sectores excluidos: Agua, Energía, Transporte,
Telecomunicaciones.
UNESA: Epin España: Civitas, Madrid 1997

BACACORZO, GUSTAVO
Tratado de Derecho Administrativo / Tomo I – Tomo II
Gaceta Jurídica 2da Edición, Lima 1997

BACACORZO, GUSTAVO
La contratación administrativa: Comentarios
Gaceta Jurídica, Lima 1999

BARTHA CAVERO, JOSE

Licitaciones y Concursos Públicos – Contratos Administrativos
Editorial Huallaga, Lima 1999

CASSAGNA, JUAN CARLOS

Contrato Administrativo
Editorial Abecedo – Buenos Aires 1999

CICEDO RIOJA, LILIANA Y LOPEZ DIDIER, DENSE

De la Contratación Administrativa
Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurídicas y Socioeconómica
Bogotá 1985
6
DROMI, JOSE ROBERTO
Derecho Administrativo
Ediciones Ciudad Argentina – 7ma Edición

DROMI, JOSE ROBERTO

Renegociación y Reconversión de los Contratos Públicos
Ediciones Ciudad Argentina – Buenos Aires 1996

DROMI, JOSE ROBERTO

La Licitación Pública
Editorial Astrea 2da Edición, Buenos Aires 1977

FRANCO, BRUNO; MUÑOZ ITALO Y OTROS

Las Privatizaciones y concesiones

NACIONES UNIDAS
Ley Modelo de la CNUDMI sobre la contratación pública de bienes, obras y servicios
con la guía para su incorporación eventual al derecho interno.
Naciones Unidas, Nueva York 1995

GARCIA – TREVIJANO GARNICA, ERNESTO

La cesión de contrato administrativo, La Subordinación
Civitas, Madrid 1997

GENDI, SABINO A.
Los Contratos Públicos, ED, Reus, Madrid 1934

GONZALES BERENGUER URRUTIA, JOSE LUIS

La contratación administrativa como y con quién contrata. La administración en sus
esferas central local e institucional.
Municipalidad, Madrid 1966

MARTINES LOPEZ – MUÑIZ, JL; LAGUNA DE PAZ J.C.

Contratación Pública II. Segundas Jornadas de Valladolid 25-26 de enero de 1996,
Cámara de Contratistas de Castilla y León Marcial Pons Ediciones Jurídicas y Sociales
S.A. Madrid 1997

MORENO GIL, OSCAR

Contratos Administrativos
Instituto de Estudios Fiscales – Madrid 1976

PINILLA CAVERO, JOSE

Los contratos-ley en la Legislación Peruana
Universidad de Lima, Lima 1990

TORRES VASQUEZ, ANIBAL

El contrato de suministro en el derecho civil administrativo
Consultor Cusco S.A. Lima 1968

VIVAR TRUJILLO, CESAR

Manual de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
7
Fecat, Lima 1998

ZEGARRA VALDIVIA, DIEGO

Los Contratos de estabilidad jurídica
Gaceta Jurídica, Lima 1997

Revistas: Artículos vinculados posiblemente a revistas administrativas

DIALOGO CON LA JURISPRUDENCIA

GACETA JURÍDICA

IUS ET VERITAS
Editada por los alumnos de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica
del Perú – Lima

THEMIS
Editada por los alumnos de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica
del Perú

INDICE

LECTURAS OBLIGATORIAS

Semanas 1 y 2

1. LECTURA 1
MERTEHIKAM, EDUARDO
Teoría General del Contrato Administrativo a través de la jurisprudencia de la corte
Suprema de Justicia de la Nación
Páginas 21-68

LECTURA 2
CASSAGNE, JUAN CARLOS
El contrato Administrativo
Pag. 11-39, 63-87, 189-227

LECTURA 3
ZEGARRA VALDIVIA, DIEGO
Los contratos de estabilidad Jurídica, Gaceta jurídica, Lima 1997, págs 68-108

LECTURA 4
DE LA PUENTE Y LAVALLE, MANUEL
Las cláusulas exorbitantes pg. 9-10

LECTURA 5
BUSTAMANTE BELAUNDE, ALBERTO
La contratación del Estado en el Perú. En Themis Editada por los alumnos de la
Facultad de Derecho de la PUCP, Lima Nº 14, Págs. 21-23

8
Semana 3

LECTURA 6
DORMÍ, JOSE ROBERTO
“Obra Pública” En derecho Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina, 7ma
Edición. Buenos Aires 1988, Págs. 439-460

LECTURA 7
GENDIN, SABINO A.
“Obra Pública” En los Contratos Públicos. Ed. Reus, Madrid 1934. Págs. 148-152

Semana 4

LECTURA 8
PARADA, RAMON
El Contrato de Gestión de Servicios públicos. Clases y Requisitos Básicos En Los
contratos Administrativos Típicos. Págs. 365-380.

LECTURA 9
GENDIN, SABINO A.
“Concesión” En los Contratos públicos Ed. Reus, Madrid 1934. ¨Pags 173-228

LECTURA 10
SALCEDO CAMACHO, CARLOS A.
“Concesión” En derecho Administrativo. Los Contratos de Arrendamiento.
Concesión celebrados por las entidades públicas.

LECTURA 11
ZEGARRA CAMACHO, CARLOS
Concesión Administrativa e iniciativa privada. Pags 99-118

LECTURA 12
HINOJOSA, SERGIO
Concesiones de Obras Públicas, espacios para la renegociación y fuentes de
Controversias

Semana 5 y 6

LECTURA 13
GENDIN, SABINO A.
“Contrato De Suministro” En los Contratos Públicos. Ed. Reus, Madrid 1934, Págs.
152-158

LECTURA 14
GENDIN, SABINO A.
“Locación de cosas” En los Contratos Públicos. Ed. Reus, Madrid 1934. Págs. 159-
172

LECTURA 15
DROMI, JOSE ROBERTO

9
 “Cuál es la finalidad de conservar la vigencia de los contratos Públicos” En
renegociación y reconvención de los contratos públicos. Ediciones Ciudad
Argentina – Buenos Aires 1996 Pags 127-138

LECTURA 16
DROMI, JOSE ROBERTO
“Cómo se mantiene la vigencia de los contratos” En renegociación y reconvención
de los contratos públicos. Ediciones Ciudad Argentina – Buenos Aires Págs. 1996
119-126

LECTURA 17
“Cuál es el procedimiento de Renegociación y Reconvención de los Contratos
Públicos” En renegociación y reconvención de los contratos públicos. Ediciones
Ciudad Argentina – Buenos Aires 1996 Págs. 155-157

Semanas 7

LECTURA 18
DE LA PUENTE y LAVALLE, MANUEL
La Libertad de Contratar, Publicación de El Comercio.

OLAECHEA, MANUEL
La Libertad de Contratar, Publicación de El Comercio

LECTURA 19
MIRANDA ALZAMORA, LUIS
La seguridad jurídica en la contratación con el Estado: El Contrato Ley. En Themis.
Editada por los alumnos de la Facultad de Derecho de la PUCP, Lima 1996, Nº
33,Págs. 15-21

LECTURA 20
CARDENAS QUIROZ, CARLOS
La Supuesta Santidad de los contratos y el artículo 62 de la Constitución Política
del Peru. En Gaceta Jurídica. Lima 199 Tomo 73-B Pags 15-21
LECTURA 21
Sentencia del Tribunal constitucional Exp. 005-2003-AI/TC. Declaran infundad la
demanda de incostitucionalidad interpuesta contra artículos y disposiciones finales
y transitorias de la ley Nº 26285, e improcedente la solicitud de
inconstitucionalidad de contrato. Ley de Concesión celebrado entre Telefónica del
Perú S.A.A. y el Estado Peruano

Semana 9

LECTURA 22
BOCARDOZO, GUSTAVO
La contratación Administrativa: Comentarios. Gaceta Jurídica. Lima 1999 pags 9-
47

LECTURA 23
SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME
Actos indebidos en la contratación estatal. Universidad de Colombia

10
Semana 10

CASO PRÁCTICO

Semana 11

LECTURA 24 + Caso Práctico

MORON URBINA, JUAN CARLOS
Errores de los postores en los procesos de selección. En Diálogo con la
Jurisprudencia, Editorial Gaceta Jurídica. Págs. 17-37

Semana 12

LECTURA 25 + CASO PRACTICO

KUNDMULLER CAMINITI, FRANZ.
Obligatoriedad del Arbitraje y otros temas de gestión de conflictos en la ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su reglamento Págs. 213-220

LECTURA 25
PEÑA PRET, CARLOS MIGUEL
El Arbitraje en la contratación pública. En Revista Laudo, Editada por el Centro de
Arbitraje ANCHAM PERU Págs. 4-6

Semana 13

LECTURA 26
ARTEAGA, MARIO
Las compras gubernamentales en el TLC: ¿Un nuevo mercado para las MYPES?
En www.prompyme.gob.pe

LECTURA 27
CANO, JOSE LUIS
Las negociaciones Comerciales Internacionales en Materia de Compras
Gubernamentales En www.prompyme.gob.pe

LECTURA 28
FRANCO, BRUNO; MUÑOZ ITALO Y OTROS
Las Privatizaciones y Concesiones
Págs. 13-104

NOTA: Entre la semana 9 y 13, se trabajaran conjuntamente con las lecturas

obligatorias, diversos casos prácticos que se entregarán previamente a cada clase.

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