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PROPOSITION DE LOI
ÉTABLISSANT LE CADRE
D’ORGANISATION ET DE FONCTIONNEMENT
2009
1
Table des Matières
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CHAPITRE VI : DE LA RESOLUTION DES CONFLITS ENTRE LES ORGANES OU ENTRE LES
ORGANES ET L’ADMINISTRATION CENTRALE ................................................................. 61
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1. APERÇU HISTORIQUE
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exigence de la constitution de 1987 qui se veut porteuse des espoirs divers de la
population en incluant le plus grand nombre de citoyens à la gestion des affaires
de la nation, en prônant la participation aux différents processus de prise de
décision et en obligeant de fournir de meilleurs services par la mise en place
d’une administration de proximité. C’est vraiment le texte fondateur qui tente de
mettre en place trois niveaux de collectivités territoriales, les départements, les
communes et les sections communales. Cependant, il a fallu environ dix ans
pour voir organiser les premières élections permettant l’application des principes
de la décentralisation par l’établissement des collectivités. Malgré tout, les
collectivités territoriales peinent à prendre forme compte tenu que la
centralisation des pouvoirs au sommet de l’Exécutif, la concentration des
services publics disponibles dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince et dans
les chefs-lieux des départements. De plus, il est un fait que les chefs d’État
haïtien refusent de partager leurs pouvoirs avec quiconque et leurs
collaborateurs s’abstiennent de prendre des initiatives visant la déconcentration
des services et la décentralisation du pays. A cet effet, la proposition de loi sur
les collectivités territoriales présentée au parlement par l’exécutif est un tournant
majeur pour l’organisation et le fonctionnement effectifs des collectivités
territoriales. Elle vient mettre un terme au malaise découlant des problèmes
fondamentaux s'imposant actuellement au pays et particulièrement de la
dégradation de l'espace, tant urbain que rural, de l'incapacité de l'État à gérer les
disparités sociales et à fournir les services de base aux populations, et de la
rareté des institutions au niveau local. Pour citer la première Ministre Mme
Pierre-Louis, cette proposition de loi vient également mettre fin aux différents
débats, causeries, séminaires, rencontres sur la décentralisation depuis
l’adoption de la constitution en vigueur. Elle se présente comme le résultat de
l’engagement pris par la première Ministre Mme Pierre-Louis qui a fait savoir
dans sa déclaration de politique générale :
«Depi Konstitisyon 1987 la adopte, yon digdal rankont,
seminè ak atelye fèt nan Pòtoprensak nan pwovens. Yo
5
koute yon kantite lajan san yo pa pote okenn rezilta ki
kapab satisfè eli lokal yo ak popilasyon an.
Politik desantralizasyon nou vle rapouswiv la pral kreye yon
kad enstitisyonèl kote bidjè ap pèmèt admnistrasyon lokal
yo jwenn repons pozitif lè yo bezwen bay sèvis tankou
mache, simityè, antretyen wout, dlo potab, jere fatra,
elatriye. Sa vle di tou Leta ap angaje envestisman piblik k
ap pèmèt satisfè direkteman bezwen de baz popilasyon an
Menm jan an tou, nap anvizaje kreye kondisyon pou
envestisman prive kapab ede metetravay nan zòn yo,
tankou n ap travay pou ankouraje epi oryante kooperasyon
desantralizean.»
Par ailleurs, elle répond aux pressions incessantes des bailleurs de fonds dont le
pays est largement tributaire qui font de la décentralisation et de la privatisation
les principaux critères pour les dons et les prêts.
Dans ce contexte, cette proposition de loi sur les collectivités vise suivant son
libellé à :
7
2. ÉTUDE COMPARATIVE
Les différences de ces lois résident dans les échelons des collectivités
locales. Ces échelons semblent ne pas avoir la même signification pour tous les
pays et sont distincts d’un pays à un autre. En générale, les collectivités locales
ont 3 échelons, d'abord la collectivité de base, la commune, ensuite le second
échelon qui englobe les collectivités de base, les provinces et les préfectures qui
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ont un rôle de coordination (en France c'est le département), et les régions, elles
sont plus vaste et ont un rôle plutôt économique.
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Grille de Comparaison du projet loi sur les COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
10
principes généraux et les de modernisation de
dispositions propres des l'économie ;
services publics locaux, renvoie
- la loi n° 2008-735
aux dispositions économiques
du 28 juillet 2008
(développement économique et
relative aux contrats
sociétés d’économie mixte
de partenariat et son
locales), établit les dispositions
décret d'application
financières et comptables ainsi
du 2 mars 2009 ;
que les garanties accordées aux
élus locaux, énonce les - la loi n° 2008-1350
dispositions applicables (libre du 19 décembre
administration) à la Mayotte et 2008 relative à la
aux communes de la Polynésie législation funéraire.
Française.
Ainsi, la mise à jour
La deuxième partie renvoie à la 2009 tient compte,
commune (l’organisation, notamment :
l’administration et les services
- de l'élargissement
communaux, les finances
de la possibilité de
communales, les intérêts
recours aux contrats
propres à certaines catégories
11
d’habitants. Elle établit les de partenariat ;
dispositions particulières pour
- de la nouvelle
des villes comme Paris,
législation funéraire ;
Marseille et Lyon, des
communes des départements - des dispositions
de la Haut-de-Seine, de la relatives à la maîtrise
Seine-Saint-Denis, du Val-de- d'ouvrage et à
Marne, de la région d’Île de l'entretien
France, de la Moselle, du Bas- d'infrastructures de
Rhin et du Haut-Rhin d’outre- génie civil destinées
mer, de la Haute Corse et de la au passage de
Corse-du-Sud. réseaux de
communications
La troisième partie présente le
électroniques ;
département (l’organisation,
l’administration, les services, et - des dispositions
les finances). Elle établit les concernant la
dispositions générales pour les composition et le
départements de Paris de la fonctionnement de la
Haut-de-Seine, de la Seine- Commission
Saint-Denis, du Val-de-Marne, consultative
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de la Haute Corse et de la d'évaluation des
Corse-du-Sud et d’Outre-mer, et normes.
des dispositions communes aux
départements de Paris, des
Hauts-de-Seine, de la Seine-
Saint-Denis et du Val-de-Marne.
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dispositions particulières
applicables à certaines
communes.
Loi organique 2008 République Poser les 6 Titres et Cette loi s’articule autour de 6
n° 08/016 du Démocratiq principes de la 128 articles titres :
07 octobre ue du libre Le Titre I est consacré aux
2008 Congo administration et dispositions générales. Il
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de l’autonomie reprend les dispositions
de gestion des constitutionnelles relatives à la
Entités subdivision territoriale et
Territoriales administrative de la République
Décentralisées Démocratique du Congo.
Annoncer Le Titre II porte sur
l’élaboration l’organisation et le
d’une loi fonctionnement d’une entité
organique territoriale décentralisée.
devant fixer les Le Titre III fixe les règles
règles relatives régissant les rapports d’une
à leur entité territoriale décentralisée
composition, avec l’Etat et la province.
organisation et Le Titre IV est relatif aux
fonctionnement ressources financières d’une
ainsi que leur entité territoriale décentralisée.
rapport avec Le Titre V est consacré au statut
l’État et les judiciaire des autorités des
provinces. entités territoriales
décentralisées.
15
Le Titre VI traite des
dispositions transitoires et
finales.
Loi n° 96-06 1996 Sénégal - Répondre à 9 titres et Le présent code comprend neuf D’autres lois ont été
du 22 mars l'exigence du 372 articles titres. Le titre premier traite de la prises pour faciliter
1996 développement libre administration des l’application de
portant Code économique en collectivités locales se certains articles de ce
des - Créer entre les rapportant à une série d'enjeux présent code. C’est le
Collectivités administrations qui traduisent les grands choix cas de la loi portant
locales centrales de politiques opérés. Il comprend transfert de
l'État et les trois chapitres consacrés aux compétences aux
collectivités dispositions générales (1), à régions, aux
locales de base l'organisation, au communes et aux
des structures fonctionnement et au contrôle communautés rurales
Intermédiaires. des collectivités locales (II) ainsi qui a été pris en
-Établir la qu'à la coopération et à la application de l’article
coordination des solidarité (III). 5.
actions de l'État Le titre Il est consacré à la
et celles des région, nouvelle collectivité
collectivités. locale.
16
- Approfondir la Les autres chapitres traitent des
décentralisation. compétences de la région, de la
formation de ses organes de
fonctionnement de ses derniers,
de la dissolution du conseil
régional, de la substitution, de la
cessation de fonction du
président du conseil régional et
des membres du conseil.
Le dernier chapitre ouvre la
possibilité à deux ou plusieurs
conseils régionaux de créer des
ententes interrégionales.
Au titre III, il a été repris en les
adaptant au contexte nouveau,
les dispositions de la loi portant
Code de l'Administration
communale et qui sont
spécifiquement consacrées à
tous les aspects du
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fonctionnement de l'institution
communale.
Dans le même esprit le titre IV
intègre, après les modifications
jugées utiles, les dispositions de
la loi relatives aux
communautés rurales.
Les titres V et VI traitent
respectivement de dispositions
qui leur sont communes à
savoir:
- le fonctionnement de
l'administration locale et les
services publics (Titre V);
- le contrôle de légalité et le
contrôle juridictionnel (titre VI).
Par ailleurs, la notion de tutelle
disparait et faire place à celle de
contrôle.
Le titre VII renvoie aux contrats
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des collectivités locales à ces
préoccupations.
Le titre VIII énumère les
organismes de suivi dont la
création ou la redynamisation
permettront un pilotage efficace
de la décentralisation.
Le titre IX indique, d'une part,
les textes dont l'abrogation est
indispensable, dés l'instant que
leurs dispositions sont
contraires au présent Code des
Collectivités locales, et d'autre
part, le délai d'application dudit
Code fixé à compter de
l'installation des conseils
régionaux, municipaux et ruraux
issus des élections locales qui
suivent sa date d'entrée en
vigueur.
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LOI No 93-008 1993 Mali Déterminer les 7 chapitres Cette loi reconnaît comme D’autres lois ont été
AN-RM DU 11 conditions de la collectivités : les régions, le adoptées pour
FEVRIER libre district de Bamako, les cercles, déterminer les
1993 administration les communes urbaines et principes
des collectivités rurales. Elle institue trois fondamentaux relatifs
territoriales. niveaux d'autorité à la libre
Instituer les décentralisée : les régions sont administration des
niveaux subdivisées en cercles, et ces collectivités locales, à
d’autorité derniers en communes urbaines leurs compétences, à
décentralisée. et rurales. Les communes se leurs ressources,
composent de villages, quartiers ainsi qu'à
et fractions. l'organisation
administrative du
Par ailleurs, la loi indique que :
territoire. La loi No
- les collectivités s’administrent
95-034/AN-RM du 12
librement par des assemblées
avril 1995 est un bon
ou des conseils élus ;
exemple. Elle était
- chaque collectivité dispose
adoptée pour
d’un budget propre,
déterminer
- la responsabilité des
essentiellement les
collectivités territoriales relève
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des mêmes règles que celles de matières à
l’État; décentraliser en
- Les collectivités territoriales terme de
peuvent entreprendre des compétences et de
actions de coopération entre ressources au niveau
elles et avec leurs homologues de la commune, du
de pays étrangers sous le cercle et de la région.
contrôle de l’État.
Loi nº 055- 2004 Burkina Consacrer en 4 livres et Ce code, contenant 4 livres, Ce code a été modifié
2004/AN du 21 Faso conformité avec 338 articles. établit dans ses dispositions par la LOI N° 021-
décembre la Constitution, préliminaires le droit aux 2006/AN. Cette
2004, portant l’organisation du collectivités de s’administrer modification porte sur
Code Général Burkina Faso en librement. Le livre 1 détermine les organes et
des collectivités les grandes orientations de la l’administration de la
Collectivités territoriales. décentralisation, les principes commune.
Territoriales Fixer les règles généraux de l’organisation du
Il faut toutefois noter
applicables aux territoire, les principes
que La
collectivités fondamentaux et les modalities
décentralisation a été
territoriales. de transfert de compétences. Il
généralisée en 2006
mentionne les domaines où
et elle consacre la
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Déterminer l’État et les collectivités peuvent subdivision du pays
l'orientation de entretenir des rapports en 13 régions
la contractuels, d’assistante et de administratives, 45
décentralisation, contrôle. Il determine les provinces et 351
les organes de mise en oeuvre du communes dont 302
compétences et transfert de compétences et de communes rurales et
moyens l’accompagnement de la 49 communes
d'action, les décentralisation. Le livre 2 fixe urbaines.
organes et d’une part, les competences
l'administration (foncier, aménagement du
des collectivités territoire, environnement et
territoriales. gestion des ressources
naturelles, développement
économique et planification,
santé et hygiène, éducation,
emploi, formation
professionnelle et
alphabétisation, culture, sports
et loisirs, protection civile,
l'assistance et secours, pompes
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funèbres et cimetières, l'eau et
de l'électricité, marchés,
abattoirs et les foires) et
d’autres part, les moyens
d’action des collectivités. Il
indique la structure du budget
(recette et dépense) des
collectivités, explicite les
relations entre les collectivités
(jumelage, entente, coopération)
et d’autres personnes morales
de droit Public ou Privé. Le livre
3 présente les organes (Conseil
Régional, Conseil Municipal,
Conseil Villageois de
Devéloppement) et
l’administration (attribution,
fonctionnement, dissolution) des
collectivités. Le livre 4 renvoie
aux communes à statut
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particulier. Il met en evidence
l’administration de ces
communes et celle de
l’arrondissement.
Loi 1988 Luxembourg Déterminer la 5 titres et Cette loi établit la division du C’est la version
Communale division du 176 articles territoire du Luxembourg en modifiée de la loi à
pays. commune formée de districts; jour en 2009.
définit la composition et les
attributions des organes (corps
communal, conseil communal,
collège des bourgmestre et
échevins) de la commune;
renvoie à la tutelle
administrative (annulation,
suspension, approbation,
commissaire spécial,
commissaires de district), donne
les grandes domaines (le
budget, les impôts et taxes, les
comptes, les syndicats de
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communes et les
établissements publics placés
sous la surveillance des
communes) de la comptabilité
communale; énonce les
dispositions diverses (entrée en
vigueur de la loi, dispositions
abrogatoires et disposition
spécial).
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3. ANALYSE DÉTAILLÉE ET CONTENU DE LA PROPOSITION DE LOI
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budget est au chapitre 1. Le chapitre 2 indique les compétences financières, le 3
les transferts, le 4 les ressources humaines et le 5 le patrimoine.
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3.1 Tableau explicative de la loi
Article 2-1- Dans le cadre de la présente Loi, la notion d’État se Définition de l’État
rapporte à l’Administration centrale
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Article 3- La décentralisation territoriale consacre le droit des Rôle de la décentralisation
collectivités territoriales à s’administrer de manière autonome et à
gérer leurs affaires propres afin de promouvoir le développement
local, participant ainsi à l’effort national de développement, et de
favoriser la participation à travers la gouvernance locale.
Buts de la décentralisation
Article 5 Conformément à la Constitution, la décentralisation
territoriale doit être accompagnée d’une déconcentration conformément à la
adéquate des services de l'État dans le but de renforcer les constitution
capacités d'action des collectivités territoriales et d’assurer en
même temps la fourniture adéquate des services à la charge de
l’État.
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compétences entre eux et avec l’État. En d’autres termes, les l’État et les collectivités
plans de développement font la différence entre les interventions entre eux
qui sont du ressort de la collectivité qui peuvent être insérées
dans son plan de développement et celles qu’ils qui doivent être
soumises à l’attention d’une autre collectivité qui en a la
compétence ou de l’État.
Article 6- Les services publics de proximité sont ceux qui Définition des services
correspondent aux besoins de base et quasi quotidiens de la publics de proximité.
population et qui de ce fait doivent se localiser dans un périmètre
qui répond à cette nécessité. Ces services doivent être assurés
par les collectivités territoriales qui sont les plus proches de la
population et qui en ont les capacités, dans le respect des
fonctions régaliennes et constitutionnelles de l’État ainsi que des
normes et standards fixés par l’Administration centrale.
Principe d’entre-aide
Article 8- Les services collectifs qui pour une raison ou pour une
autre ne peuvent pas être assurés par les collectivités territoriales collectivités et l’État
sont pris en charge par l’Administration centrale.
Article 9- L’Administration centrale est garante de la qualité des Autorité de l’État sur la
services offerts à la population. A ce titre, elle établit les normes qualité des services.
et standards sectoriels minimaux.
État responsable de la
Article 10- L’Administration centrale est garante de la solidarité
nationale. A ce titre, elle organise la solidarité avec les solidarité nationale.
collectivités territoriales et entre les collectivités territoriales en
concertation avec le Conseil Interdépartemental constitué tel que
prescrit à l’article 58 de la présente loi.
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CHAPITRE II : PRINCIPES GENERAUX D’ORGANISATION DU TERRITOIRE
Définition des
Article 12- Les collectivités territoriales sont des divisions du
territoire dotées de la personnalité morale et de l’autonomie collectivités
administrative dans les limites de leurs compétences. Le territoriales.
Département est intégralement subdivisé en communes. La
Commune renferme le chef lieu de la commune, les quartiers et les
sections communales.
Critère de création
Article 12-1- Les critères à retenir pour la création d'une nouvelle
collectivité sont : d’une collectivité
territoriale
a) L’existence des conditions fixées par la loi ;
b) La capacité d’exercer les compétences de base reconnue à la
collectivité
c) L’effectif de la population ;
d) La volonté de la population ;
Le consentement des collectivités adjacentes
Principe de non
Article 12-2 Dans le cadre de la présente Loi, il n’y a pas de la
subordination d’un niveau de collectivité territoriale par rapport à un subordination des
autre
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collectivités.
Article 13- Les circonscriptions administratives sont les cadres de Définition des
représentation de l’Administration centrale et de coordination des circonscriptions
activités des institutions autonomes et déconcentrées. Leur
administratives
fonctionnement est défini par la loi
Création et
Article 14- La création, la dénomination, la fusion et la scission
d'une collectivité territoriale sont déterminées par la loi. dénomination d’une
collectivité territoriale
Article 15- En cas de création, de fusion ou de scission, l'élection Délai pour l’élection
des organes d'administration de la nouvelle collectivité territoriale des organes
intervient dans un délai de trois mois. d’administration d’une
nouvelle collectivité
Définition et
Article 16- La Section Communale est la collectivité territoriale de
base. Son territoire est organisé en habitations. organisation de la
Section Communale.
Sur proposition du Conseil d’Administration de la section
Communale transmise à l’Exécutif par le Conseil
Interdépartemental, l’habitation qui fait office de chef lieu de la
Section Communale est déterminée par Arrêté pris en Conseil des
Ministres. Le chef lieu de la Section communale regroupe les
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services publics
Article 17- La commune regroupe l’espace urbain qui fait office de Définition de la
chef lieu de la commune, les quartiers et les sections communales commune
Article 17-3- Au titre de la présente Loi, le Quartier est un îlot Définition d’un quartier
d’habitations rapprochées disposées par rues et ayant une
dénomination consacrée par la tradition. Le quartier peut faire partie
du chef lieu de la commune ou au contraire être un espace distinct
sur son territoire. L’élévation d’un espace habité au rang de quartier
lui donne droit à une représentation à l’assemblée municipale et à la
fourniture de certains services publics urbains administrés par la
Mairie de la commune où il se trouve. Sa reconnaissance légale, sa
fusion et sa scission sont déterminées, sur proposition du Conseil
communal, par Arrêté pris en Conseil des Ministres
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volontaire de communes urbaines adjacentes, réalisé dans le but communauté urbaine
soit de gérer un ou plusieurs services dont les effets et les impacts
dépassent leurs limites administratives respectives, soit pour
augmenter leur efficacité ou baisser le coût de production de
certains services collectifs
Article 19-1 Les instances d’une Communauté Urbaine sont Instances d’une
définies par la loi et mises en place par les conseils municipaux communauté urbaine
concernés avec l’approbation des assemblées municipales
respectives. Elles ont les pouvoirs que leur confère l’ensemble des
communes constitutives
Définition du
Article 20- Le Département est un ensemble de communes. Il est la
plus grande division territoriale. département
Administration des
Article 22- Chaque collectivité territoriale est administrée par un
conseil assisté d’une assemblée. collectivités
territoriales
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Les membres des conseils et des assemblées sont élus.
Article 23- Les collectivités territoriales sont dotées d'un patrimoine Dotation des
et de ressources propres qu'elles administrent de manière collectivités
autonome.
Article 25- Les collectivités territoriales peuvent créer des Pouvoir de création
entreprises et passer des contrats de gestion avec des entreprises
privées ou coopératives pour la production, l'exploitation de biens
publics ou la gestion de services publics, dans les conditions
prévues par la loi
Tutelle de l’État
Article 26- Pour ce qui concerne l'exercice de leurs compétences, il
ne peut s'établir de liens de tutelle ou de dépendance hiérarchique
entre les collectivités territoriales elles-mêmes. La tutelle sur les
collectivités territoriales est exercée par l'État par le truchement du
Vice Délégué d’Arrondissement, pour ce qui concerne la Commune
et la Section communale et du Délégué Départemental pour tous les
niveaux de collectivités territoriales.
36
Article 27 La contestation, par toute autre collectivité territoriale ou Contestation des actes
par des personnes physiques et morales, des actes d’un organe des collectivités
d'une collectivité territoriale se fait par déférence à la Cour
Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA),
dans les délais légaux
37
d'habitants dans la section communale. Les membres des Conseils
d’Administration des Sections Communales sont d’emblée membre
des Assemblées de Section communale
Composition du
Aticle 33- L'assemblée a son siège au local qui abrite le conseil de
la collectivité territoriale où elle dispose d'un secrétariat. Conseil de gestion de
l’Assemblée et
Chaque assemblée élit en son sein un (une) Président (e), un (une)
38
Secrétaire et un (une) Conseiller (ère). responsabilité de ses
Rôle de l’assemblée
Article 34 L'assemblée délibère sur:
39
Article 34-1 L'Assemblée assiste le conseil et de ce fait n’a pas le Rôle d’assistance de
pouvoir de le destituer ou de destituer un de ses membres. Dans les l’assemblée
cas où elle constate une irrégularité dans le fonctionnement du
conseil ou dans ses actes, l’assemblée se réfère, dossier a l’appui,
au Vice Délégué, pour ce qui concerne la commune et la Section
communale, au Délégué Départemental pour ce qui concerne les
violations de la loi et pour les questions administratives et
financières à la Cour Supérieur des Comptes et du Contentieux
administratif
Réunion de
Article 35 L'Assemblée se réunit en session ordinaire quatre fois
l’assemblée
par an sur convocation de son président et selon un ordre du jour
rendu public deux semaines à l'avance.
Dans tous les cas, la durée des sessions n'excède pas deux jours
pour la Section communale, quatre jours pour la commune et huit
jours pour le Département, sauf pour ce qui concerne le vote du
budget ou l'adoption du plan de développement de la collectivité
Article 35-1 L'Assemblée ne peut délibérer que lorsque la majorité Obligation d’avoir la
absolue de ses membres sont présents. Les décisions sont prises à majorité des membres
la majorité absolue pour délibérer
40
territoriale et dont le montant est déterminé par Arrêté pris en l’Assemblée
Conseil des Ministres sur proposition du Conseil Interdépartemental
Article 38-En cas de démission d’un membre d’une Assemblée de Obligation faite au
Section Communale, celui-ci est remplacé, à la diligence du Conseil Conseil Électoral de
Électoral, par cooptation par les autres membres de l’Assemblée de remplacer un membre
la Section Communale concernée pour terminer le temps de mandat démissionnaire
qui reste à courir.
Article 38-1- En cas de démission d’un membre d’une Assemblée Obligation faite au
Municipale, celui-ci est remplacé, à la diligence du Conseil Électoral, Conseil Électoral de
pour le temps de mandat qui reste à courir par l’Assemblée de remplacer un membre
Section Communale qui l’a délégué à l’Assemblée Municipale démissionnaire d’une
Assemblée Municipale
Article 38-2- Dans le cas d’un représentant d’un quartier à une Obligation faite au
Assemblée Municipale, ce dernier est remplacé, à la diligence du Conseil Électoral de
Conseil Électoral, par cooptation par les autres membres de remplacer un membre
l’Assemblée Municipale concernée pour terminer le temps de démissionnaire d’un
mandat qui reste à courir représentant de
quartier.
41
CHAPITRE II : DES CONSEILS
Article 39 Les conseils sont chargés d’administrer durant le nombre Responsabilité des
d’années fixées par la Constitution les intérêts des collectivités conseils
territoriales. Ils administrent le patrimoine et les ressources des
collectivités territoriales et font régulièrement rapport à leurs
assemblées respectives
Composition et
Article 40 Les conseils comportent trois postes: le (la) président (e)
et deux adjoints (es). organisation des
conseils.
Les candidats (es) sont élus (es) indépendamment et accèdent à
l'un des postes à hauteur des suffrages obtenus. Le (la) candidat (e)
qui obtient le plus grand nombre de suffrages devient président (e)
du conseil, les deux autres candidats (es) sont respectivement 1er
adjoint (e) et 2e adjoint (e).
Élection au suffrage
Article 41 Dans la Commune et la Section Communale, les conseils
sont élus au suffrage universel direct par la population résidente. Ils universel direct des
sont indéfiniment rééligibles. conseils (Commune et
Dans le Département, le Conseil est élu par l'assemblée Section Communale)
Organisation et
Article 42 Le Conseil organise son administration conformément
aux compétences de la collectivité territoriale, à la classe à laquelle composition du conseil
elle appartient et aux besoins de la population.
42
services administratifs et techniques et d’autres services publics
déconcentrés ou autonomes assurant à la population la fourniture
de biens et services à sa charge
43
de supervision des différentes missions de la collectivité, en
fonction de leurs qualifications et de leurs expériences, dans le
respect des attributions légales du Président du Conseil et du
Secrétaire Général de la collectivité territoriale. Cependant, ils sont
solidairement responsables de la marche générale de
l'administration de la collectivité territoriale. Dans ce sens, ils ont le
devoir de s'entraider et de se suppléer mutuellement, toutes les fois
que les circonstances l'exigent.
Attributions spécifiques
Article 44- Le président du conseil a pour attributions spécifiques
de : des présidents
(convocation,
1. Convoquer et présider les réunions du conseil;
2. Représenter la collectivité territoriale par-devant les tribunaux ; présidence des
Article 45- Le siège du Conseil ainsi que ses services administratifs Siège du conseil (chef-
se trouvent au chef-lieu de la collectivité territoriale. lieu de la collectivité
territoriale)
Les réunions du Conseil se tiennent en son siège, à moins de cas
de force majeure. Ses décisions se prennent à la majorité absolue
de ses membres. Les réunions ordinaires se tiennent sur une base
44
mensuelle. Les réunions extraordinaires sont convoquées par le
maire au besoin. Ces réunions sont présidées par le maire ou en
son absence par le 1e maire adjoint
Article 46-Les membres du Conseil reçoivent chacun une indemnité Indemnité mensuelle
mensuelle prélevée du budget de la collectivité territoriale. Les des membres du
montants des indemnités sont calculés en fonction d'une échelle
conseil
tenant compte du niveau et de la classe des collectivités territoriales
ainsi que d'un montant de base, déterminés par Arrêté pris en
Conseil des Ministres sur proposition du Conseil Interdépartementa
Supervision, rôle et
Article 47 Sous la supervision hiérarchique du Secrétaire Général,
les services administratifs et techniques assistent le Conseil dans financement des
l'accomplissement de ses attributions et des compétences de la services techniques
collectivité territoriale.
Institutions et
Article 48-Les services publics industriels et commerciaux peuvent
être fournis soit par des institutions ayant le statut d'organismes personnes
autonomes rattachés aux collectivités territoriales, soit par des responsables de
personnes ou des institutions privées ou communautaires dans le
Fournir des services
cadre d’une gestion déléguée.
aux collectivités
Hormis les responsables des organismes autonomes relevant des
territoriales.
collectivités territoriales, qui sont choisis sur concours par le Conseil
et nommés par son (sa) président (e), le personnel de ces
Création, organisation
organismes est régi par le droit privé et ne relève pas du Conseil.
et fonctionnement des
Le fonctionnement des services publics industriels et commerciaux
services
est assuré par des fonds propres résultant de leurs recettes
d'exploitation. Néanmoins, afin d’assurer l’accessibilité des dits
services, l’État peut financer en tout ou en partie les débours en
capitalisation de départ notamment grâce à des subventions
complémentaires ou des subventions compétitives.
45
collectivité territoriale
Rôle du Secrétaire
Article 48-1 Le Secrétaire Général de la collectivité territoriale
assure, au nom du Conseil, la tutelle sur les organismes autonomes général
relevant de la collectivité territoriale.
Motifs pouvant
Article 50- En dehors de l’épuisement de sa durée, le mandat du
Conseil prend fin soit par la démission volontaire d’au moins deux conduire à la fin du
de ses membres, soit par l'annulation des élections par le Conseil mandat du conseil.
Électoral Permanent, suite à une fraude ou à des cas d'irrégularités
constatés après l'élection, soit pour un motif pénal. En cas
d'annulation de l'élection, la destitution est prononcée par le Conseil
Électoral Permanent. En cas de faute pénale, la destitution est
prononcée par la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux
Administratif après décision de l'autorité judiciaire compétente. La
destitution d'un membre le rend inéligible durant une période de
quatre ans.
46
1. détournement de biens ou de deniers publics; ou d’un membre.
2. prêts irréguliers d'argent sur les fonds de la collectivité;
3. faux en écriture publique et usage de faux;
4. endettement de la collectivité résultant d'une malversation;
5. spéculation sur l'affectation des terrains publics, les attributions
de parcelles, les permis de construire ou de lotir;
6. condamnation à des peines criminelles ou correctionnelles.
En cas de dissolution d’un conseil, le Conseil Interdépartemental ou
à défaut le conseil du niveau de collectivité territoriale
immédiatement supérieur supplée provisoirement à la vacance, sur
une liste de neuf personnalités soumise par l’Assemblée. Le Conseil
Électoral Permanent est d’office saisi en vue de l’élection d’un autre
conseil dans les 90 jours qui suivent la dissolution, à moins que les
plus prochaines élections ne soient prévus dans moins d’une année
Article 52- Après les élections, s’il y a alternance, il est prévu une Période limite et
période de quinze (15) à trente (30) jours durant laquelle se réalise modalités de passation
la passation du pouvoir entre le conseil sortant et le nouveau de pouvoir entre un
conseil. Les membres du conseil sortant sont tenus de collaborer et conseil sortant et un
de fournir toutes les informations concernant l’administration, les nouveau conseil
finances, l’inventaire des biens meubles et immeubles composant le
patrimoine de la collectivité territoriale. Faute par les membres du
conseil sortant de se soumettre à cette exigence, ils encourent un
emprisonnement de trois à six mois et une amende équivalant à dix
fois le montant de leur salaire annuel
47
entreprise privée. Pour ce qui concerne l’enseignement, le nombre
d’heures de cours dispensés ne peut en aucun cas dépasser dix
(10) heures par semaine
Rôle du Secrétaire
Article 54- Collaborateur direct du Président et des autres membres
du conseil de la collectivité, le Secrétaire Général supervise et Général
coordonne les différents services de la collectivité territoriale. Il veille
à la gestion de l’ensemble des moyens et à l’exécution de la
politique déterminée par les élus.
En outre, le Secrétaire Général assure la préparation des réunions
du Conseil et de l’assemblée, la rédaction des différents actes
administratifs et le contrôle du respect de la réglementation
Attributions du
Article 55- Sous la supervision du Conseil, le Secrétaire Général de
la collectivité territoriale a pour attributions de : Secrétaire Général
1. Assurer la gestion administrative et financière de la collectivité
territoriale;
2. Exécuter le budget de la collectivité territoriale après son
adoption par l’Assemblée;
3. Procéder au recrutement et gérer les fonctionnaires et employés
des services administratifs et techniques de la collectivité
territoriale, conformément aux procédures de la législation sur la
fonction publique territoriale;
4. Procéder à l'inventaire régulier et à la gestion des biens
meubles et immeubles composant le patrimoine de la collectivité
territoriale;
5. Gérer les infrastructures et les services relevant de la
compétence de la collectivité territoriale;
6. Organiser la mobilisation des recettes de la collectivité
territoriale;
7. Passer, conformément à la loi, des actes de vente, échange,
acquisition de biens de la collectivité territoriale préalablement
autorisés par le Conseil;
48
8. Mettre en œuvre les décisions du Conseil et de son Président
dans le cadre de ses attributions particulières;
9. Exécuter tous autres taches connexes.
Responsabilité du
Article 56- Sous le contrôle du Conseil de la collectivité, la
responsabilité du Secrétaire Général est exercée dans la Secrétaire Général
planification et la mise en œuvre de la politique dudit Conseil et
dans le cadre des champs de compétences techniques définis dans
la présente Loi.
Nomination du
Article 57- Le Secrétaire Général est nommé par le Conseil à partir
d’une liste établie sur concours national organisé à cet effet par secrétaire Général
l’État au moins une fois par an.
Conditions pour
Article 57-1 Pour participer à ce concours et avoir ainsi droit à être
nommé à la fonction de Secrétaire Général d’une Commune ou d’un participer au concours
Département, il faut : conduisant à la
1. Être haïtien; nomination du
2. Jouir de ses droits civils et politiques ; Secrétaire Général
3. N’avoir jamais été condamné à aucune peine afflictive ou d’une commune ou
infamante ;
d’un département.
4. Avoir complété une licence en administration, en gestion, en
droit, en planification, en urbanisme, en économie ou en
sciences politiques.
49
Article 57-3 Pour être nommé Secrétaire Général d’une Commune, Conditions pour être
le candidat doit également avoir une expérience pertinente d’au nommé Secrétaire
moins trois (ans) dans l’administration publique ou privée ou avoir
Général d’une
complété une formation supérieure à la licence dans un domaine
approprié d’une durée de deux ans au moins commune
Conditions pour
Article 57-4 Pour participer au concours et avoir ainsi droit à être
nommé à la fonction de Secrétaire Général d’une Section participer au concours
Communale, il faut : conduisant à la
1. Être haïtien; nomination du
2. Jouir de ses droits civils et politiques ; Secrétaire Général
3. N’avoir jamais été condamné à aucune peine afflictive ou d’une Section
infamante ;
communale
Avoir complété le cycle d’enseignement secondaire, avoir suivi un
programme de formation modulaire en administration des
Collectivités territoriales reconnue par l’État ou avoir une expérience
pertinente d’au moins un an dans l’administration publique
Tutelle de l’acte de
Article 57-5 L’acte de nomination du Secrétaire Général de la
collectivité territoriale est soumis à la tutelle à priori nomination
Définition composition
Article 58 Le Conseil Interdépartemental (CID) est l’organe de
représentation des intérêts des collectivités territoriales auprès de et salaire du conseil
l’État. Il se compose d’autant de membres qu’il y a de départements. Interdépartemental
50
Article 59 Hormis le statut de membre d’assemblée Interdiction faite au
départementale, le (la) conseiller (ère) interdépartemental (e) ne conseiller
peut occuper aucune autre fonction élective, politique ou interdépartemental
administrative, au sein des collectivités territoriales, de
l’Administration Centrale ou d’une entreprise privée
52
CHAPITRE V : DES INSTANCES PARTICIPATIVES DE DEVELOPPEMENT
Structures
Article 62 Dans le but de favoriser le développement local et la
démocratie participative, les Conseils des collectivités peuvent créer déconcentrées des
des structures participatives non partisanes ayant le statut conseils et leur
d’instances déconcentrées des dits conseils. Ce
responsabilité
sont respectivement:
Organisation et
Article 63 La loi détermine le mode d’organisation et de
fonctionnement des Conseils de Développement. fonctionnement
déterminés par la loi
53
CHAPTIRE VI : DE LA DÉCENTRALISATION DE CERTAINS SERVICES
Missions du
Article 67 Les missions particulières du Ministère de l’Intérieur et
des Collectivités Territoriales vis-à-vis des collectivités territoriales Ministère de
sont, de manière non limitative, de : l’Intérieur et des
1. Exercer la tutelle sur les collectivités territoriales par le collectivités
truchement du Vice Délégué d’Arrondissement, pour ce qui
concerne la commune et la Section communale et du Délégué
54
Départemental pour tous les niveaux de collectivités du territoriales
Département;
2. Définir avec les entités étatiques concernées les lignes
générales de la politique de décentralisation ;
3. Participer avec le Ministère de la Planification et de la
Coopération Externe et celui de l’Économie et des Finances à
la définition de la politique nationale de développement local et
d’aménagement du territoire ;
4. Coordonner la mise en œuvre de ces politiques globales par
l’intermédiaire des Délégués et des Vices Délégués;
5. Apporter l’assistance technique et administrative nécessaire au
renforcement institutionnel des collectivités territoriales ;
6. Faire le suivi régulier de la situation des collectivités territoriales
et en informer périodiquement le reste du Gouvernement et la
population ;
7. Assurer, en collaboration avec le Ministère de l’Économie des
Finances, la représentation de l’État au niveau des instances
de gestion de tout fonds destiné aux collectivités territoriales.
Article 67-1 Les ministères sectoriels appuient et encadrent les Encadrement des
collectivités territoriales dans leurs domaines de compétence à collectivités
travers leurs structures déconcentrées notamment, les directions
territoriales par les
départementales, les bureaux, les unités et les agents communaux,
les bureaux et les agents de section communale. Lesdits agents ministères sectoriels
peuvent être détachés et affectés directement aux services des
administrations des collectivités territoriales, sur demande de celles-
ci et en fonction de leur disponibilité.
55
CHAPITRE II : DES RELATIONS CONTRACTUELLES D’ASSISTANCE
Rapport contractuel
Article 70 Les collectivités territoriales sont habilitées à contracter
entre les
avec l’Administration Centrale dans des domaines d’intérêt national
collectivités
ou local.
territoriales et l’État
Les services de l’État apportent leur concours aux collectivités en cas de besoin
territoriales qui le requièrent pour l’exercice de leurs compétences
dans les conditions définies par convention.
Article 71 L'État peut passer des contrats avec une collectivité et lui Possibilité de
déléguer ainsi la mise en œuvre de certaines activités ou la passation de
fourniture de certains services qui relèvent de ses compétences. contrats entre l’État
et les collectivités
56
CHAPITRE III : DU CONTROLE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
Article 72-1 Les collectivités territoriales sont soumises également Pouvoir de contrôle de
au contrôle administratif et financier de la Cour Supérieure des la Cour Supérieure et
Comptes et du Contentieux Administratif. du Contentieux
Administratif
Article 73-1 Lorsqu’il estime l’acte qui lui a été transmis illégal, le Procédures de
Vice Délégué, pour ce qui concerne la commune et la Section contrôles des
communale, et le Délégué pour tous les niveaux de collectivités délégués.
territoriales du Département, dispose d’un délai de huit jours francs
à compter de la date de la réception pour prononcer la suspension
ou l’annulation de l’acte. Le Vice Délégué ou le Délégué en informe
l’autorité qui l’a prise en lui indiquant les illégalités décelées.
L’autorité concernée peut décider de corriger l’acte incriminé et le
soumettre à nouveau ou demander l’annulation de la décision du
57
Vice Délégué ou du Délégué au Ministre de l’Intérieur et des
Collectivités Territoriales. Ce dernier est tenu de se prononcer dans
un délai d’un mois à compter de la date de la réception de la
demande. Passé ce délai, si aucune décision du Ministre de
l’Intérieur et des Collectivités territoriales n’est prise, la suspension
ou l’annulation tombe.
Article 73-2 En cas d’insatisfaction auprès du Ministre de l’Intérieur Possibilité pour les
et des Collectivités Territoriales, les organes locaux recourent à la collectivités de recourir
Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif dans à la Cour Supérieure
les délais légaux commençant à courir à la date de la réception de des Comptes et du
la décision du Ministre de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales. Contentieux
Administratif
Rôle de contrôleur du
Article 76 Le Ministère de l’Économie et des Finances exerce un
Ministère de
contrôle concomitant non suspensif de la légalité des dépenses et
58
transactions financières, par le biais du contrôleur financier qui est l’Économie et des
un cadre de ce Ministère détaché auprès du Conseil de la Finances
collectivité territoriale. Celui-ci ou celle-ci ne peut s'opposer à une
décision de l'autorité locale, mais il (elle) doit signifier ses réserves
dans tous les cas où il (elle) détecte une irrégularité. Faute par lui
(elle) de le faire, il (elle) sera considéré (e) comme complice.
Pouvoir de regard de
Article 77 Le Vice Délégué et le Délégué exerce, au nom de l’État,
la délégation
un droit de regard sur les biens de l’État dont la gestion privilégiée
départementale sur les
est confiée aux collectivités territoriales
biens de l’État confiée
aux collectivités.
59
CHAPITRE IV : DES RELATIONS DE COLLABORATION ENTRE COLLECTIVITES
TERRITORIALES
Institution de
Article 78 Les collectivités territoriales de même niveau peuvent
relations entre les
instituer entre elles des relations de coopération sur la base de
collectivités
conventions à l’effet d’entreprendre des ouvrages et activités à frais
communs.
Création des
Article 81 Les collectivités territoriales peuvent, dans le cadre des
organismes publics
compétences qui leur sont reconnues par la loi, créer entre elles des
organismes publics communs en vue de l’exploitation de services
publics ou de toute activité d’intérêt général.
Article 82.1 Cependant, au cas où l'on ne parvient pas à trouver un Création d’une
consensus suffisant sur un différend qui affecte le bon Commission de
fonctionnement d’un organe, les concernés ou leurs représentants Médiation et
doivent immédiatement se référer à l'instance de règlement des d'Arbitrage
conflits, la "Commission de Médiation et d'Arbitrage" créée à cette
fin.
Article 82.3 Dans tous les cas où un conflit bloque la fourniture de Intervention de la
services à la population, la collectivité territoriale de niveau délégation
supérieur ou, à défaut, l’Administration Centrale par l’entremise du
Délégué ou du Vice Délégué, prend en charge la gestion de
l’instance ou de l’administration concernée, afin d’assurer la
continuité desdits services.
Article 83 Les litiges entre les organes d’un même niveau de Conditions pour porter
collectivité territoriale ou entre des organes de niveaux différents, un litige par-devant la
61
s’ils ne peuvent pas être résolus par le dialogue et la négociation Cour Supérieure des
amiable ou par-devant la Commission de Médiation et d’Arbitrage Comptes et du
sont portés par-devant la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux
Contentieux Administratif Administratif
Article 83.2 Les litiges entre les organes des collectivités Litiges portés par-
territoriales et l’Administration Centrale sont portés par-devant la devant la Cour
Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif Supérieure des
Comptes et du
Contentieux
Administratif
Article 83.3 Les arrêts de la Cour Supérieure des Comptes et du Pourvoi en Cassation
Contentieux Administratif peuvent faire l’objet de pourvoi en
Cassation.
Article 84 Les collectivités territoriales peuvent instituer avec des Institution de relations
personnes morales de droit public ou privé, nationales ou sur la base de
étrangères, des structures de concertation et de coopération sur des conventions
questions d’intérêt local. Ces structures sont instituées sur la base
de conventions
62
CHAPITRE VIII : DES RELATIONS AVEC LES HABITANTS
Article 85. Les habitants de la collectivité territoriale ont le droit Droit d’informations de
d'être informés de toutes les décisions prises par ses organes. Ils la population locale
peuvent assister aux séances de l’Assemblée dans le respect des
règlements établis et ont libre accès à tous les documents émis par
ces organes. Ils sont notamment avisés par le Conseil de la mise à
disposition, à des fins de consultation, des documents concernant
notamment le budget de la collectivité
63
TITRE IV : DES COMPETENCES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
Article 88.1 Dans cette loi, on entend par compétence d’une Définition de
collectivité, la responsabilité de cette collectivité à assurer une compétence
fonction quelconque, à prendre en charge la fourniture d’un service
public ou celle d’une fonction particulière d’un service public
Article 90.4 Tout ministre peut conclure avec une ou plus d'une Possibilité pour tout
collectivité territoriale, une entente relative à l'application, sur le ministre de conclure
territoire partie à l'entente, de dispositions de lois, de règlements, des ententes de
d'ordonnances ou de décrets dont le ministre est responsable de publication avec les
l'application collectivités
Article 91 Une collectivité peut transférer, par arrêté ou sur la base Transfert de service
d’un contrat, la fourniture d’un service public qui relève de sa
compétence à une autre collectivité territorial
Soumission de listes
Article 92 L’Assemblée Départementale soumet à l’Exécutif des
pour le choix des juges
listes de personnalités desquelles sont choisis respectivement les
des Cours d’Appel des
juges des Cours d’Appel et des Tribunaux de Première Instance.
juges des Tribunaux
65
Elle soumet également à l’Exécutif des listes de personnalités de Première Instance
desquelles sont choisis les membres du Conseil Électoral et des membres du
Permanent. Conseil Électoral
Permanent
L’Assemblée Municipale soumet à l’Exécutif une liste de
personnalités de laquelle sont choisis les juges de paix de la
commune.
66
Obligation d’assurer en
Article 95-1 Nonobstant l’ensemble des compétences techniques
priorité les
reconnues par la loi aux collectivités territoriales, celles-ci sont
compétences de base
tenues d’assurer en priorité la responsabilité pleine et entière et la
mise en œuvre effective de leurs compétences de base.
68
1. L’élaboration du Plan de Développement et du Schéma
d’aménagement du Département ;
2. La participation à l’élaboration du Plan de Développement et du
Schéma d’aménagement du territoire national.
Article 95-5 Le transfert ou l’octroi de la part de l’État vers les Conditions pour le
Collectivités territoriales de toutes les autres compétences définies transfert ou l’octroi de
dans les articles qui suivent sont sujets à la disponibilité des moyens compétences
nécessaires au niveau de l’État et à la capacité démontrée des
collectivités à les assumer
Compétences de la section
Article 98 La Section Communale exerce les compétences
communale
suivantes :
69
Article 101 La Section Communale exerce les compétences Compétences de la
suivantes : section communale
70
Section 3. Les compétences en matière d'environnement et de gestion
des ressources naturelles
Compétences de la
Article 104 La Section Communale exerce les compétences
section commune
suivantes :
Compétences de la
Article 106 La Commune exerce les compétences suivantes :
commune
1. élaboration et mise en œuvre des plans communaux d'action
pour la protection de l'environnement, dans le respect des
normes nationales;
2. participation à l'établissement par les services de l'État des
schémas directeurs et des plans d'enlèvement et d'élimination
des déchets ;
3. la protection de la faune et des ressources halieutiques en
fonction des règlements adoptés par l’État;
4. protection des ressources en eaux souterraines et superficielles
5. protection des forêts;
6. Construction d’égouts et de canaux d’évacuation;
7. Création et gestion de décharges municipales ;
8. Entretien des retenues et des barrages d’envergure communale
;
9. réglementation en concertation avec les communes limitrophes
de l’utilisation des eaux de surface utilisées aux fins d’irrigation.
Compétences du
Article 107 Le Département exerce les compétences suivantes :
Département
1. élaboration et mise en œuvre des plans départementaux
d'action pour la protection et la promotion de l'environnement,
dans le respect des normes nationales;
2. création de zones de conservation et des aires protégées ;
3. réglementation de l’utilisation des eaux de surface inter
municipales utilisées aux fins d’irrigation.
71
Section 4. Les compétences en matière de santé et d'hygiène publique
Compétences de la
Article 108 La Section Communale exerce les compétences
section commune
suivantes :
Article 110
Compétences de la
Article 111 La Commune exerce les compétences suivantes :
commune
1. construction et participation à la gestion des structures de santé
de premier échelon ;
2. mise en place du service d’hygiène et d’inspection sanitaire
municipal ;
3. inspection de la qualité et de la date d’expiration des produits
alimentaires en vente dans les marchés publics les marchés
privés et les boutiques;
4. inspection de la date d’expiration des médicaments en vente
dans les pharmacies, les boutiques et les autres marchés;
5. Contrôle de l’interdiction de la vente de certains médicaments
dans les rues ;
6. réglementation et application de mesures relatives à la
promotion de l'hygiène et de la salubrité publique ainsi qu’à la
prévention des épidémies ;
7. participation à des campagnes de sensibilisation d’éducation et
de promotion sur l’hygiène, la santé et de lutte contre les
épidémies ;
8. contrôle de la qualité l’eau desservie dans les systèmes
d’adduction d’eau potable publics et dans les systèmes
commerciaux de vente d’eau potable ;
9. réglementation établissant les normes d’hygiène devant être
respectée dans les restaurants, marchés publics et magasins
commerciaux distribuant des produits alimentaires.
72
Compétences du
Article 112 Le Département exerce les compétences suivantes :
Département
1. participation à l'élaboration de la politique sanitaire
départementale ;
2. réglementation et application de mesures départementales et
nationales relatives à la promotion de l'hygiène et de la
salubrité publique ainsi qu’à la prévention des épidémies ;
3. coordination départementale de la mise en œuvre des
campagnes municipales de sensibilisation, d’éducation et de
promotion sur l’hygiène, la santé et de lutte contre les
épidémies, en partenariat avec le Ministère de Santé Publique
et de la Population et les agences concernées de l’État.
73
Section 5. Les compétences en matière d'éducation, de formation
professionnelle et d'alphabétisation
Compétences de la
Article 113 La Section Communale exerce les compétences
Section Communale
suivantes :
Compétences du
Article 115 Le Département exerce les compétences suivantes :
Département
1. Participation à la définition de la politique éducative au niveau
du Département ;
2. Promotion de la scolarisation universelle au niveau des
communes ;
3. Mise en place et participation à la gestion de centres
d’enseignements supérieurs dans le Département.
74
Compétences de la
Article 117 La Section Communale exerce les compétences
communale
suivantes :
Compétences du
Article 119 Le Département exerce les compétences suivantes :
Département
1. renforcement institutionnel de centres culturels, sportifs et des
clubs de jeunesse dans le Département ;
75
Section 7. Les compétences en matière de protection civile, d'assistance
et de secours
76
Compétences de la
Article 124 La Commune exerce les compétences suivantes :
commune
1. construction et aménagement des cimetières dans les bourgs,
les villes et les quartiers;
2. délivrance de permis d’inhumer et d’exhumer, dans le respect
des lois nationales en la matière ;
3. contrôle du respect de la réglementation en matière
d'opérations funéraires et de transfert des restes mortels ;
4. construction, entretien et gestion de morgues publics
77
2. élaboration du schéma directeur départemental d'adduction
d'eau.
Compétences de la
Article 128La Section Communale exerce les compétences
Section Communale
suivantes :
78
Section 11. Les compétences en matière de sécurité publique
Composition, rôle et
Article 131 Il est créé un Conseil de Sécurité Municipale (CSM)
commpétences du
formé des membres du Conseil Municipal, des Juges de Paix, du
Conseil de Sécurité
Commissaire de Police Municipal ou du plus haut gradé dans la
Municipale (CSM)
commune, des Coordonnateurs de CASEC de la commune et d’un
représentant de la société civile. Le conseil siège au local de la
mairie, sous la Direction du maire ou de l’un de ses adjoints qu’il
aura expressément désigné et délibère par consensus en présence
de la majorité absolue de ses membres.
Article 134 La Police Administrative Municipale (PAM), créée par Création et rôle de
Arrêté pris par le Conseil Municipal après avis de l’Assemblée, est la Police
déployée dans le chef-lieu de la commune, les quartiers et les Administrative
sections communales. Elle s’occupe de la circulation, de l’assistance Municipale (PAM),
dans les rues aux enfants, aux vieillards et aux personnes
handicapées, de la police des mœurs, de l’exécution des mandats
des juges de paix de la commune, de la surveillance des bureaux
79
publics communaux, du respect des arrêtés communaux notamment
en ce qui concerne l’environnement, à la circulation et au
stationnement des véhicules sur la voie publique, au dépôt illégal
des matériaux de construction ou des marchandises commerciales
sur la voie publique.
Prérogatives
Article 138. Dans les limites de ses attributions, tout Conseil
octroyées au
d’Administration de Section Communale peut soumettre au Conseil
Conseil
de Sécurité Municipale une demande d’assistance en vue du
d’Administration de
déploiement de la Police Administrative Municipale en urgence sur
Section Communale
quelque point du territoire de la Section Communale ou l’ordre et la
sécurité publique seraient menacés.
80
l’Assemblée Municipale
Pouvoir de
Article 139 Dans tous les cas où le Conseil Municipal a
supervision du
effectivement établi par arrêté pareil corps de maintien de l’ordre et
Coordonateur de
en aura déployé des effectifs dans une section communale, le
CASEC
Coordonateur de CASEC ou, à défaut, son remplaçant, a un droit de
regard routinier et de supervision effectif sur leurs activités dans la
Section Communale.
Compétences de la
Article 141 La commune exerce les compétences suivantes :
commune
1. établissement et maintien à jour de la liste des citoyens aptes
au service civique mixte obligatoire, conformément à l’article
52.3 de la Constitution et à la loi, en coopération avec les
instances appropriées de l’État;
2. Identification, priorisation et supervision de la mise en œuvre
des activités et services devant être accomplis dans la
Commune par les citoyens appelés au service civique mixte
obligatoire.
81
Section 13. Les compétences dans le domaine des Ressources
Énergétiques
Pouvoir de saisir et faire saisir par les forces de l’ordre tout stock de
charbon de bois produit sur le territoire de la section communale en
violation de la réglementation municipale relative à la coupe des
arbres en dehors des conditions et modalités fixées par la loi.
Compétences du
Article 145 Le Département exerce les compétences suivantes :
Département
1. participation à l'élaboration du schéma national d'électrification,
en collaboration avec les instances concernées de l’État ;
2. élaboration et mise en œuvre du schéma directeur
départemental d'électrification, en collaboration avec les
instances concernées de l’État et les collectivités territoriales
municipales du territoire départemental.
Compétences de la
Article 147 La commune exerce les compétences suivantes :
Commune
1. établissement et gestion des infrastructures routières et
équipements tels que gares routières, service d’autobus public
;
2. établissement et gestion des infrastructures et équipements
maritimes telles que quais et wharfs.
Article 148 Les collectivités qui en ont les moyens peuvent de leur Pouvoir d’exercer
propre initiative exercer en plus des compétences de base, d’autres d’autres
des compétences qui sont de leur ressort mais que l’État ne leur compétences des
aurait pas encore transférées. collectivités
Ressources des
Article 149 Les collectivités territoriales disposent de ressources
collectivités
leur permettant d’exercer leurs compétences. Elles possèdent un
territoriales
patrimoine, un personnel, des ressources financières et matérielles
propres qu’elles administrent librement.
Article 150 Le budget des collectivités territoriales, suivant pour Définition du budget
l’essentiel la structure, les normes et les principes budgétaires de des collectivités
l’Administration Centrale, est l’acte règlementaire par lequel le
83
Conseil prévoit et l’Assemblée autorise les voies et moyens ou territoriales.
recettes et les dépenses ou charges annuelles de l’administration
territoriale pour le prochain exercice administratif
Article 152 Le budget national doit faire apparaître clairement la Obligation faite aux
part des ressources allouées aux collectivités territoriales, de telle autorités d’inclure dans
sorte qu’elles soient prévisibles et puissent être intégrées dans les le budget national les
budgets de ces collectivités. ressources allouées
aux collectivités
Article 153 Le budget d’une collectivité territoriale doit comprendre Composition du budget
toutes les ressources généralement quelconques dont d’une collectivité
l’Administration puisse bénéficier et dont elle a effectivement la territoriale
gestion. Il doit, en conséquence, inclure les ressources propres de
la collectivité territoriale, les transferts et subventions à recevoir de
l’Administration Centrale, les financements provenant de la
coopération décentralisée, des fonds internationaux
d’investissement local ainsi que les montants alloués par les
organismes de développement nationaux ou étrangers, pour la
réalisation d’infrastructures ou la fourniture de services sociaux
Article 154 Dans tous les cas où une Collectivité territoriale doit Obligation d’élaborer
recevoir en cous d’année budgétaire des fonds imprévus ou dont le un budget rectificatif
montant a été sous estimé de plus de quarante pourcent (40%) au pour la réception en
début de l’exercice, le Conseil, s’il veut pouvoir dépenser ces fonds, cours d’année de
procédera à l’élaboration d’un budget rectificatif qui sera proposé à fonds imprévus.
l’Assemblée de la Collectivité territoriale pour ratification.
Article 155 Dans tous les cas où une Collectivité territoriale n’arrive Principe de
pas à voter son budget avant le début de l’année budgétaire, il sera reconduction du
procédé à la reconduction automatique du budget de l’année budget
84
antérieure qui sera effectif jusqu’au vote du nouveau budget.
Article 156 Le montant des dépenses figurant au budget d’une Principe d’équilibre du
collectivité doit correspondre à celui des recettes propres ajoutées budget
aux revenus externes prévisibles y compris les emprunts.
Article 157 Les budgets des collectivités territoriales respectent les Principe du budget
mêmes principes d’équilibre, d’annualité et d’universalité que le
budget national.
Article 158 Les collectivités territoriales administrent leurs finances Gestion du budget
dans le respect des lois. Elles élaborent et gèrent l’exécution de leur
propre budget. Elles se dotent d’une capacité administrative
appropriée à une gestion financière efficace.
Article 159 Les deux organes de la collectivité territoriale sont Organes compétents
compétents en ce qui a trait à la mise en œuvre du budget. Au pour la mise en œuvre
Conseil incombe la responsabilité de la préparation et de l’exécution du budget
du budget et à l’Assemblée celle du vote et du contrôle de
l’exécution
Article 160 Le conseil, dans les conditions et délais fixés par la loi, Préparation et
prépare et soumet à l’assemblée pour vote le projet de budget de la composition du budget
collectivité territoriale pour l’année budgétaire. Ce document doit
comporter, en équilibre, une première partie qui évalue les voies et
moyens et une deuxième partie qui regroupe les dépenses ou
charges.
Article 163 Les projets ou les activités financées par une collectivité Obligation d’avoir un
territoriale doivent avoir un budget préalablement approuvé par le budget pour les projets
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Conseil communal. des collectivités
Article 164 Les dépenses des collectivités territoriales sont celles Dépenses obligatoires
qui leur permettent de faire face aux responsabilités connues sous des collectivités
l’appellation de compétences et spécifiquement mises à leur charge
par la loi
Article 165 Les dépenses de la collectivité territoriale sont divisées Division des dépenses
en dépenses de fonctionnement et en dépenses d’investissement. des collectivités
Les dépenses de fonctionnement et dépenses d’investissement à
leur tour se repartissent en dépenses obligatoires et en dépenses
facultatives.
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marche régulière de l’administration locale, les dépenses dépenses obligatoires
d’opération relatives à la fourniture de services relevant des
compétences de base minimales reconnues à la collectivité
territoriale, les dépenses pour lesquelles un transfert de l’État a été
spécifiquement accordé à la collectivité territoriale et le paiement
des dettes notamment celles relatives aux emprunts et aux achats à
crédit.
Article 170 Les dépenses facultatives sont toutes dépenses autres Définition des
que celles expressément mises à la charge des collectivités par la dépenses facultatives
loi ou par une convention avec l’État ou toute autre entité publique
ou privée ayant accordé une subvention en la circonstance. Elles
sont financées par les recettes internes des collectivités.
Article 171 Les recettes ou voies et moyens des collectivités Composition des
territoriales comprennent des recettes courantes ou ordinaires et recettes
des recettes extraordinaires.
Provenance des
Article 172 Les recettes ordinaires des collectivités territoriales
recettes
proviennent:
Article 175 Les redevances encore appelés frais aux usagers, taxes Proportionnalité des
rémunératoires ou tarifs, institués par arrêté, à l’initiative de taxes et des
l’administration territoriale, sont des frais payés, sur la base du prix redevances
de revient, pour la jouissance d’un bien ou l’obtention d’un service.
Ce montant doit être proportionnel au bien ou au service reçu. Afin
de faciliter l’accessibilité des services par la recherche d’un prix de
revient le plus bas possible, les revenus provenant des redevances
ne peuvent être utilisés à d’autres fins que celles liées à la
production et la fourniture durables du bien ou du service.
Article 176 Les redevances, les droits, les permis, les Taxes, redevances,
contraventions et les amendes seront établis par arrêté territorial à droit, etc établis par
l’initiative du Conseil, approuvé par l’Assemblée et publié dans les arrêté territorial.
conditions prévues par les lois et les règlements.
Article 177 Les recettes ordinaires couvrent en priorité les Définition des recettes
dépenses ordinaires et obligatoires des collectivités territoriales. ordinaires
Composition des
Article 178 Les recettes extraordinaires comprennent :
recettes
1. Les dons, legs en nature ou espèces ; extraordinaires
2. L’encaissement des créances exigibles et non recouvrées ou
cours des exercices précédents ;
3. Les produits des emprunts territoriaux dument autorisés ;
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4. Les subventions allouées par l'État ou par tout autre organisme
public ou privé sous forme de fonds de concours ou
d’assistance ;
5. Les recettes temporaires ou accidentelles.
Fixation du montant
Article 179 Le montant des transferts et subventions de l’État vers
des transferts
les collectivités territoriales est fixé lors de l'adoption des lois de
finances annuelles
Autorité de répartition
Article 180 La répartition des transferts et subventions est fixée
des transferts
chaque année par arrêté pris en conseil des ministres avec la
participation des membres du Conseil Interdépartemental.
Interdiction de recourir
Article 181 Les collectivités territoriales ne peuvent recourir à
à l’emprunt pour les
l'emprunt pour la réalisation de leurs projets de développement sans
projets des collectivités
l’approbation et la garantie de l’Exécutif. Néanmoins, l’Exécutif ne
peut s’opposer à l’emprunt si la collectivité territoriale démontre
qu’elle est en mesure de rembourser l’emprunt par ses moyens
propres.
Référentiel de
Article 182 La Collectivité de la Section Communale est
compétences de la
compétente pour établir, par arrêté a l’initiative du Conseil
Section Communale
d’Administration de la Section Communale et approuvée par
l’Assemblée, les redevances, permis et droits suivants :
1. Droits relatifs au permis d’inhumer dans la section communale ;
2. Droits sur les ventes de bétails ;
3. Redevances sur les services relevant de sa compétence ;
4. Redevances et droits dans les espaces de marchés publics de
la Section ;
5. Amendes sur les animaux épaves ;
6. Amendes contre les actes de délinquance ou de destruction du
patrimoine de la Section Communale ;
7. Amendes contre la coupe illégale des arbres ;
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8. Pénalités sur les terrains vacants dans la section ;
9. Droits sur les spectacles et les jeux de hasard.
Article 183 Cette liste de droits, de permis et de redevances de la Référentiel de
section communale est énumérative et non limitative. De manière Compétences non
générale, les droits et les redevances de la section communale limitatives
peuvent toucher tous les domaines relevant de sa compétence.
Article 184 La perception de ces droits et redevances est assurée Autorité de perception
par les services compétents de l’administration de la section des droits et
communale, moyennant l’utilisation de reçus pré numérotés, redevances
dupliqués et préparés par la DGI ou tout autre institution compétente
désignée par le Ministère de l’Économie et des Finances.
L’utilisation de ces droits, permis et redevances doit répondre aux
normes de la loi sur le budget et la comptabilité publique.
Référentiel de
Article 185 La collectivité municipale est compétente pour établir,
compétences de la
par Arrêté à l’initiative du Conseil Municipal et approuvé par
collectivité municipale
l’Assemblée Municipale, les taux de taxation, les droits, les permis,
les amendes et les redevances suivants :
1. Permis de construire
2. Droits d’alignement
3. Droits de concession et de fermage de biens domaniaux ;
4. Droits d’abattage des animaux dans les bourgs, les villes et les
quartiers;
5. Les taux des taxes d’assainissement finançant notamment le
curage des égouts, le ramassage des ordures ménagères,
l’aspersion des mares ;
6. Redevances pour l’utilisation des espaces et des services des
marchés publics dans les bourgs, les centres urbains et les
quartiers;
7. Redevances et tarifs pour le transport en commun public, l’eau
potable, le courant électrique ;
8. Droits d’affichage
9. Droits relatifs aux concessions de terrains dans les cimetières
collectifs des bourgs, des villes et des quartiers;
10. Amendes prononcées par les tribunaux correctionnels et de
simples polices à l’occasion de la violation des textes et
règlements communaux ;
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11. Droits relatifs à l’expédition des actes administratifs de la
Commune ;
12. Droits sur les jeux autorisés ;
13. Le pourcentage des profits sur les contrats d’exploitation
concédés par la Commune à des sociétés ou compagnies ;
14. Les bénéfices provenant des entreprises exploitées directement
par la Commune ;
15. Les droits recouvrés auprès du pouvoir central ou des
concessionnaires a l’occasion de l’exploitation des gisements,
carrières, ou autres ressources situées sur le territoire de la
Commune ;
16. Contraventions de véhicules ;
17. Droits relatifs aux parkings publics payant ;
18. Les redevances, permis et droits attribués à la Section
communale, pour ce qui concerne le milieu urbain.
19. Tous autres taxes et droits locaux établis par la loi et attribués à
la commune.
Article 186 Cette liste de droits, redevances et taxes municipales Référentiel de
est énumérative et non limitative. De manière générale, les droits, Compétences non
redevances et taxes de la commune peuvent toucher tous les limitatives
domaines relevant de sa compétence.
Article 187 La perception de ces droits, permis et redevances est Autorité de perception
assurée par les services compétents de l’administration de la des droits et
collectivité municipale. moyennant l’utilisation de reçus pré redevances
numérotés, dupliqués et préparés par la DGI ou tout autre institution
compétente y compris la mairie elle-même, désignée par le
Ministère de l’Économie et des Finances. Leur utilisation doit
répondre aux normes de la loi sur le budget et la comptabilité
publique.
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CHAPITRE III : DES TRANSFERTS
Article 189 Il est créé, dans le cadre de la présente Loi, deux types Types de transferts
de transferts de l’État aux collectivités territoriales: des transferts
ordinaires et des transferts extraordinaires ou subventions.
Article 190 Les transferts ordinaires comprennent les transferts Composition des
administratifs et les transferts conditionnels transferts ordinaires
Définition des
Article 192 Les transferts conditionnels sont liés à l’octroi ou au
transferts conditionnels
transfert d’une compétence par l’État aux collectivités territoriales,
dans le cadre de la fourniture d’un service ou de la réalisation d’un
investissement pour lesquels les moyens propres des collectivités
sont insuffisants. Leur utilisation exige la stricte conformité à l’usage
préétabli.
Article 194 Les subventions complémentaires sont celles qui Définition des
exigent des collectivités territoriales la couverture d’une partie du subventions
financement à investir dans les programmes et activités concernés complémentaires
Article 195 Dans le cas des subventions compétitives, différentes Définition des
collectivités éligibles soumettent à l’État des propositions, requêtes subventions
ou projets qui répondent à des critères préétablis, et sont en compétitives
compétition entre elles. Un montant déterminé est ainsi alloué aux
collectivités ayant soumis les meilleures propositions.
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Article 196 Les subventions ad hoc ou d’urgence permettent à Définition des
l’Administration centrale d’allouer des ressources financières pour subventions ad hoc ou
des circonstances exceptionnelles et en cas de catastrophe d’urgence
naturelle et de désastre
Article 197 Le. Conseil Interdépartemental s’assure pour l'ensemble Rôle de suivi du
des collectivités du suivi des transferts destinés aux collectivités Conseil
territoriales Interdépartemental
.-
Article 200 En dehors des dispositions particulières contenues dans Statut des agents
la présente Loi et d’autres lois relatives aux collectivités territoriales, territoriaux
les agents territoriaux sont soumis aux mêmes dispositions
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statutaires que les fonctionnaires et employés de l’État.
Pouvoir de recours au
Article 201 Les collectivités territoriales peuvent avoir recours au
personnel de l’État
personnel des services déconcentrés chargé d’assistance technique
et d’encadrement des structures locales.
CHAPITRE V : DU PATRIMOINE
Article 204 En plus de son domaine foncier propre, la commune a Capacité de gérer le
la gestion privilégiée du domaine foncier privé de l’État, dans son domaine foncier de
ressort territorial. Elle peut également par Arrêté communal déclarer l’État
d’utilité publique des parties du domaine foncier privé, sous réserve
des négociations et des dédommagements à accorder aux parties
affectées par ces mesures. Ces parties de territoire viennent grossir
son domaine foncier propre
Pouvoir de l’État de
Article 205 L’État peut exceptionnellement transférer à d’autres
transférer ou de céder
collectivités territoriales l’utilisation de son domaine privé ou même
des biens aux
celle du domaine foncier national dans leurs ressorts territoriaux.
collectivités
Ces transferts accompagnent les transferts de compétences
nécessaires à cette utilisation.
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TITRE VI : DISPOSITIONS TRANSITOIRES
Article 206-2 Une procédure similaire peut être utilisée pour les Procédure similaires
sections communales. pour les sections
communales
Article 207 Dans un délai ne dépassant pas une année, à partir de Disposition transitoire
la publication de la présente Loi, le Ministre de l’Économie et des pour le budget des
Finances proposera une nouvelle législation sur le budget standard collectivités
des collectivités territoriales, les finances et la comptabilité
territoriales.
Article 208 Tout employé municipal, outre le secrétaire général de Statut des employés
la mairie, est considéré comme des agents publics soumis à la municipaux
législation sur la fonction publique territoriale. Aucune cessation de
fonction, aucune nomination ne peut être faite qu’en vertu de la loi.
Article 209 Un délai maximum de deux ans est accordé à tous les Dispositions
ministères à partir de la promulgation de la présente loi pour établir transitoires pour établir
la liste des compétences transférables aux collectivités territoriales la liste de
en fonction de leur niveau et de leur classe dans ce niveau. Les compétences
montants correspondants et leur ventilation doivent clairement transférables aux
apparaître dans les propositions budgétaires des ministères ainsi collectivités
que dans le budget national.
Composition de la
Article 210 Il est institué, par Arrêté de l’Exécutif, une commission
commission chargée
chargée de préparer la nouvelle loi sur la délimitation territoriale.
de préparera la
Cette commission est composée de : nouvelle loi sur la
délimitation territoriale
1. Un représentant du Ministère de l’Intérieur et des Collectivités
Territoriales ;
2. Un spécialiste en aménagement du territoire, représentant du
Ministère de la Planification et de la Coopération Externe ;
3. Un représentant de l’Institut Haïtien de Statistique de
d’Informatique ;
4. Un membre de l’Office Nationale du Cadastre (ONACA) ;
5. Un représentant de chaque département, choisi par le Conseil
Départemental ;
6. Un spécialiste en génie municipal et rural ;
7. Un spécialiste en décentralisation ;
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8. Un arpenteur de l’État ;
9. Un juriste.
Article 211 La commission doit nécessairement travailler, dans Lieu de travail de la
chaque département séparément, avec le Conseil Départemental, commission
les conseils municipaux et les CASEC dans la limitation des
frontières intérieures.
Article 213 La présente Loi abroge toutes lois ou dispositions de Abrogation de toutes
lois, tous Décrets-lois ou dispositions de décrets-lois, tous Décrets lois ou dispositions
ou dispositions de décrets qui lui sont contraires et sera publiée et contraires
exécuté à la diligence du Ministre de l’Intérieur et des Collectivités
Territoriales
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4. IMPACT DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA PROPOSITION DE LOI
4.1 Avantages
Cette proposition de loi une fois adoptée et publiée devrait :
4.2 Coûts
Cette proposition de loi, une fois adoptée et publiée dans le journal officiel
du pays, va engendrer des coûts pour sa mise en œuvre. Les collectivités
devront supporter un certain nombre de charges dont les dépenses de
fonctionnement, d'équipement et d'investissement. Quoiqu’elles auront à
bénéficier de prestations financières sous forme de collecte d'impôts et de taxes
devant leur fournir des ressources conséquentes pour supporter les différentes
charges, personne ne peut prétendre que les collectivités pourront faire face aux
charges qui leur incomberont. L’histoire de ce pays a toujours révélé que le
niveau de recouvrement des taxes est demeuré très bas dans l'ensemble et que
l’impôt est perçu comme une sorte de châtiment.
100
5. QUESTIONS D’INTÉRÊT ET ÉLÉMENTS DE RÉPONSE
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