88 INFORLV1ARE - Cadernos do Prografllú de lDÔ5-G!

~odu{Jção eln Ciência da Inforrr~fç;_~(_) _

GOVERlvAMENTALIDADE, A I!VVENÇ/-lU
POLÍTICA DAS ESTATÍSTICAS 1
Nelson de Castro Senra
Pesquisador, IBGE
Doutorando em Ciência da Informação (CNPq/IBICT - UFRJ/ECO)

Resumo

Procura-se mostrar, por meioda.idéiadegovernamentaHdade,desenvolvida

porFoucault, como se formou.um olhar político. sobre as estatísticas; Passa-se
deum Estado atento aoterrÍtório aumEstadoatento àpopulação,comnovos
objetivos, •novos problemas, novas técnicas. Sob o liberalismo, ••critica-se
intensamente a idéia de ...governo, emergindo a •idéia.de •sociedade. Neste
contexto, as estatísticas assumem um papeldedestaqlle, acabando por se
tornar o instrumentO maior da nova racionalidadegovernamental.

Palavras-Chave
Governamentalidade
Racionalidade Governamental
Governo dos Homens - Sociedade
População - Economia Política
Liberalismo - Aritmética Política - Estatísticas

"Bref, le passage d'un ar1 de gouvemer à ul/e science politique, le passage d'un régime dominé par les
structures de souveraineté à 1m régill1e dominé par les techlliques de gouvemement se font au XVllh silxle
autour de Ia populatioll et, par conséquent, autour de Ia naissance de I'économie politique. "
Michel Foucault

1 Introdução

invenção política das estatísticas é um acontecimento relativamente recente, teve início quando muito
em meados do século XVII, talvez mais apropriadamente no século XVIILIsto não significa, em absoluto,

Um resumo deste texto foi publicado nos Anais do I Encontro de Pesquisa da Pós-Graduação em Ciência da Infom1ação, realizado em 9 de agosto
de 1995, promovido pelo CNPq!1B[CT - UFRJ/ECO

INFORMARE - Cad, Prog. Pós-Grad, Ci, Inf. Rio de Janeiro. \ ,2. n, 1. p, 88-95, janJjun, 1996
 Got'erncunenralidade,
dizer que a produção das estatísticas tenha começado
apenas nessa época. Longe disso, ela está presente no
início da própria história da cristandade, conforn1c o
Evangelho segundo São Lucas:
"Naqueles dias, apareceu um edito de César
Augusto, ordenando o recenseamento de todo o
mundo habitado. Esse recenseamento foi o
primeiro enquanto Quirino era governador da
Síria. E todos iam se alistar, cada um na própria
cidade. Também José subiu da cidade de Nazaré,
na Galiléia, para a Judéia, na cidade de Davi,
chamada Belém, por ser da casa e da farrulia de
Davi, para se inscrever com Maria, sua mulher,
que estava grávida. Enquanto lá estavam,
completaram-se os dias para o parto, e ela deu à
luz o seu filho primogénito, envolveu-o com
faixas e reclinou-o numa manjedoura, porque
não havia um lugar para eles na sala. "eLe 2, 1-7)
Entretanto, só ontem, por assim dizer, a estatís-
tica passou a ser vista como instrumento de uma
racionalidade governamental, como tecnologia de
governo, aquilo que Foucault, lançando mão de um
neologismo, chamou de governamentalidade, cons-
tituindo-se num saber específico e muito especial.
Antes de prosseguir, pela posição central que
ocupa neste texto, convém que se discuta a idéia de
governamentalidade, conceito que passou por su-
cessivos ajustes nos textos finais de Foucault, em
seus últimos dez anos de vida. Em algum momento,
ele anunciou que escreveria uma história da
governamentalidade, o que teria sido excelente
mas, infelizmente, acabou por não fazê-Io. Assim,
navega-se por mares desconhecidos, não raro tur-
bulentos,sempre a sugerir novas reflexões, o que
exige tempo, sendo então este texto mais uma
aproximação, do que uma abordagem final do pro-
blema. Enfim, Foucault lançou um tríplice olhar que
mais tarde passaria por ajustes finos, naturalmente
sem perda da essência, afirmando, sobre a idéia de
govemamentalidade:
Primeiro: "entendo o conjunto constituído pelas
instituições, procedimentos, análises e reflexões,
cálculos e táticas que permitem exercer essa
forma tão específica, quanto complexa de poder,
que tem por alvo principal a população. por
forma dominante de saber a economia política e
por instrumentos técnicos essenciais os
dispositivos de segurança".
2 Este texlO, can10 1'01dito. está centrado na obra de Foucault
de outros autores poderiam ler sido relacionadas.
E\FORiVIARE - Cad. Prog. Pós-Grado Cio lnL Rio de Janeiro, \.2, n. 1, p. 88-95, jan.ljun. 1996
a política das estatísticas 89
Segundo: "entendo a tendência, a linha de
que, em todo o Ocidente, não cessou de conduzir,
desde longa data, à proeminência desse tipo de
poder que se pode chalnar de ~governo'; sobre
todos os outros: soberania, disciplina; provocando,
de um lado, o desenvolvimento de toda uma série
de aparelhos específicos de governo e, de outro
lado, o desenvolvimento de toda uma série de
saberes".
Terceiro: "por governamentalidade, creio que é
possível entender ° processo ou, antes, o
resultado do processo pelo qual o Estado de
justiça da Idade Média, tornado nos séculos XV
e XVI Estado administrativo, foi pouco a pouco
'governamentalizado' ". (FOUCAUL T, M.1994b.
p.655)
Trata-se de um processo que, iniciado no século
XVII, ganhou culrrÜnância no século XVIII e chegou
ao século XIX. Passa-se de um Estado atento ao
telTitório a um Estado atento à população, com novos
objetivos, novos problemas, novas técnicas. Consti-
tui-se um saber político que coloca a noção de popu-
lação no centro de suas preocupações, fazendo surgir
procedimentos e meios capazes de assegurar sua
regulação, configurando-se assim um governo dos
homens. Neste contexto, as estatísticas assumem pa-
pel de destaque, acabando por se tomar o instrumento
maior da nova racionalidade governamental.
(FOUCAULT, M.1994a. p. 719)
Isto posto, com base nas idéias e nos conceitos
desenvolvidos por Foucault, primeiramente serão abor-
dados acontecimentos ocorridos nos séculos XVII e
XVIII, a partir da superação do século XVI, tratando-
se do "governo do Estado", da idéia de mais e mais
governo. Em seguida, serão abordados os séculos XIX
e XX, sobretudo o primeiro, visualizando o estado do
governo sob intensa crítica, com o liberalismo afir-
mando que sempre há governo demais c fazendo
emergir a idéia de sociedade. Finalmente, a partir
dessa contextualização histórica, novamente seguirl,-
do Foucault, será destacada a questão das estatísticas-.
O objetivo deste texto é revelar o gesto que instaurou
essa sensibilidade às estatísticas, vale dizer, tratar do
instante em que os desejos foram constituídos, os
conceitos formados, os sujeitos posicionados. Em
suma, pretende-se observar como um olhar político
sobre as estatísticas terá se tomado possível, enfim,
como as idéias no entorno das estatísticas terão se
realizado.
razão porque apenas as suas obras estão citadas na bibliografia. Entretamo, obras
90 Govemamentalidade;
2 O governo do estado: 011 gouverne
trop peu
Como se governar, como ser governado, como
governar os outros, porque aceitar ser governado,
como fazer para ser o melhor governante possível, são
indagações que começam a ser feitas ao longo do
século XVI. (FOUCAULT, M.1994b. p. 636) Na
verdade, inquirir sobre a forma de governar e de se
governar, de conduzir e de se conduzir acompanha, ao
fim do feudalismo, o nascimento de novas formas de
relações econômicas e sociais, além de novas estrutu-
ras políticas. (FOUCAULT, M. 1994a. p. 720)
o mundo, que até então se pautava pelo Oriente,
torna-se ocidental, mais exatamente europeu. O co-
mércio mediterrâneo torna-se difícil, com a queda de
Constantinopla. As grandes navegações portuguesas,
ampliando a arte náutica, abrem novos caminhos para
o Oriente. As novas rotas comerciais afetam profunda
e positivamente a vida européia, com os preços das
especiarias baixando fortemente. Sobremodo, desco-
bre-se o continente americano, significati vamente cha-
mado de Novo Mundo, cuja riqueza muda a face do
planeta. Nunca antes o continente europeu fora tão
poderoso.
Os Estados nacionais se consolidam, os últimos
resquícios do feudalismo são superados, à exceção da
Alemanha e da Itália, cuja unificação nacional só se
dará mais tarde. As monarquias emergentes buscam
formas e formas de se tomarem poderosas perante
seus vizinhos. Vive-se um movimento de concentra-
ção estatal. O Estado se constitui e se quer forte, o
governo é exercido sobre o território, sua soberania é
considerada acima de qualquer outra coisa. Os Esta-
dos vivem sob intenso relacionamento comercial,
configurando-se o tempo do mercantHismo.
Maquiavel, em O Príncipe, publicado em 1513,
expressa bem a idéia de governo então dominante,
sempre na forma de "conselhos ao Príncipe", vale
dizer, de como manter, reforçar e proteger sua relação
com o principado, que é vista aqui em termos de
singularidade, exterioridadee transcendência. Daí que
forças contrárias, vindas de fora ou de dentro, podem
ameaçar sua autoridade, colocando a existência do
Príncipe em permanente sobressalto. Portanto, é pre-
ciso que ele desenvolva forte habilidade para manter
seu principado, o que não quer dizer que ele possua
Considerada como arte, no sentido de ser uma técnica que se conforn1a a certas regras (FOUCAUL T, :vI. 1994e. p. 150 e FOUCAUL T, M. 1994j.
p. 816). A arte de governar estará associada principalmente a uma razão de Estado. da qual se falará adiantê.
INFORMARE - Cad. Prog. Pós-Grado Cio InL Rio de Janeiro, v.2.
a das estatísticas
UI11aarte de governar. T, ]'vI, 1994b p.
638-639)
l".o longo dos séculos XVII e XVIII, surge uma
vasta "literatura anti-Maquiavel", que questiona a
idéia de governo. Percebe-se que a atuação do Príncipe
sobre o Estado é apenas uma das formas de governo.
Na verdade, muita gente governa: o superior de um
convento, o chefe de uma farrulia, e tantos outros. Mas
todos estão dentro de um Estado. Assim, ant('""'e
singular e transcendente, como seria o PrínL"~
Maquiavel, vi ve-se a pluralidade nas formas de gover-
no e a imanência em suas práticas, com relação ao
Estado. Entretanto, dentre tantas modalidades, aquilo
que se pode chamar governo do Estado, em sua forma
política, reveste-se de uma certa especificidade.
(FOUCAULT, M. 1994b. p.640)
Nesse q~adro, procurou-se constituir uma arte
de governarJ,com o cuidado de estabelecer uma
continuidade ascendente e descendente entre as dife-
rentes formas de governo, como, por exemplo, aquelas
apresentadas numa tipologia de época: o governo de si
mesmo, o governo da fan1l1ia, o governo do Estado.
Trata-se de saber como introduzir a economia (até
então ligada à gestão correta dos indi víduos, dos bens,
das riquezas no interior de uma fan1l1ia, por seu chefe)
ao nível da gestão de um Estado. Assim, governar um
Estado significará estabelecer a economia ao nível
geral do Estado, isto é, ter em relação aos habitantes,
às riquezas, aos comportamentos individuais e coleti-
vos, uma forma de vigilância, de controle, tão atenta
quanto a do pai de farrulia. (FOUCAUL T, M. 1994b.
p. 641 - 642)
Por essa época, diz-se, governar é dispor corre-
tamente as coisas, assumindo-se o encargo de condu-
zi-Ias a um fim conveniente. Duas novidades são
introduzidas: a idéiadecoisa (não mais essencialmen-
te o território, mas um conjunto de homens e coisas) e
a idéia de haver uma finalidade para a ação de gover-
no. Não se trataria de impor uma lei aos homens, mas
de dispor as coisas, ou seja, táticas seriam utilizadas,
ao invés de leis, ou ainda, as leis seriam usadas como
táticas, sempre de modo a dispor con venientemente as
coisas. (FOUCAUL T, M. 1994b. p. 645 - 646)
A metáfora do navio, apresentada por Foucault,
é bastante esc!arecedora. O que é governar um navio')
É certamente se ocupar dos marinheiros, mas também
do navio, e ao mesmo tempo, da carga: governar um
11. 1, p. 88-95, jan./jun. 1996
 Governanzentafidade, a
--------------------------~~----_._-------------------~------~-------
navio é igualmente levar em conta os ventos, os
aneciJes, as tempestades, as intempéries. b o relacio-
namento entre tudo isto (os marinheiros, que se deve
salvar, o navio. que se deve salvaguardar, e a carga,
que é preciso Levar em perfeito estado ao porto; além
dos acontecimentos da natureza, como ventos, arreci-
fes, tempestades) que caracteriza o governo de um
navio. Igualmente interessante é a metáfora da casa:
governar uma farmlia, não é essencialmente salvar
suas propriedades, mas sim ter como aI vo os indivídu-
os que a compõem, sua riqueza, sua prosperidade;
ademais, é levar em conta os acontecimentos que
podem afetá-Ia: mortes, nascimentos, alianças.
(FOUCAULT, M. 1994b. p. 644)
o Estado, constituído como organização políti-
ca, lança mão de certos mecanismos racionais com
vistas ao pleno exercício de seu poder. Mecanismos
racionais, não de uma racionalidade geral, mas espe-
cífica. Consciente de sua singularidade, a racional idade
do exercício do poder pelo Estado, foi formulada sob
duas doutrinas: a doutrina da razão de Estado e a
doutrina da polícia, com significações de caráter
positivo, ao contrário do que ocorre atualmente, quan-
do se lhes associa um caráter eminentemente negativo.
(FOUCAULT, M. 1994b. p. 150)
A razão de Estado não se reporta à sabedoria de
Deus nem à razão do Príncipe, mas ao Estado mesmo,
à sua natureza e racionalidade próprias. Pela primeira
vez, surge um elo entre a política como prática e a
política como um saber. No seio do Estado, o homem
que vai dirigir os outros será um político, que deverá
se apoiar em um saber político específico, distinto do
saber jurídico. Assim, o governo só é possível na
medida em que se conhece a força do Estado, um saber
que lhe revele a potência de 4 maneira concreta e preci-
sa, que lhe dê uma medida. O governante não mais
deverá se limitar a princípios gerais de paciência,
sabedoria, prudência, diligência. (FOUCAULT,
1994j. p. 818)
A polícia - não uma instituição ou um mecanis-
mo funcionando no interior do Estado, mas um con-
junto bem específico de técnicas de governo,
do Estado - expressa a natureza dos objetivos d?
Estado e a forma geral dos instrumentos que emprega-.
Enfim, trata de tudo aquilo que tende a afirmar e
aumentar o poder do Estado, fazendo bom emprego de
4 Aqui entram as estatísticas, assunto que será abordado adiante. na seção 4.
5 Conforme Foucault. a idéia de "polícia". que vem do alemão. teria tudo a ver com a noção de "administração", que tanto in!1uenciou os Estados
europeus. do final do séc. XVIII ao séc. XIX, como por exemplo. a França napoleônica (FOUCAl:L T. :<'1.1994a. p. 722),
6 Essa abundância monetária pode ser associada ao ouro de Minas Gerais. na segunda metade do séc. XVIII.
INFORMARE - Cacto Prog. Pós-Grado Cio rof., Rio de JaneiíO. \.2. n. t. p. 88-95. jan./jul1.
politica
das estatísticas /o ,
J
suas forças; procurando a felicidade de seus habitan-
tes, através da manutenção da ordem, da
dos regulamentos. No a vida é o objeto da
polícia: seja o indispensável, seja o útil, seja o supér-
fluo. (FOUCAULT, M. 19940.. p. 722; 1994e. p. 153;
1994j. p. 820)
Entretanto, ao longo dos séculos XVII e XVIII,
a arte de governar marcou passo, limitada pelas idéias
mercantilistas, ainda que o mercantilismo tenha sido a
primeira racionalização do exercício do poder como
prática de governo. Na verdade, esse mercantilismo
procurava introduzir as possibilidades oferecidas por
uma arte refletida de governar, mas o fazia no interior
de uma estrutura institucional e mental da soberania
que, ao mesmo tempo, a bloqueava. Seu desbloqueio
só se dará a partir da emergência de fatos novos.
(FOUCAULT, M. 1994b. p. 648-649)
odesbloqueio da arte de governar Vira no
rastro da expansão demo ~gráfica ocorrida6
no século
XVIII, ligada à abundância monetária e por sua vez,
ao aumento da produção agrícola. Em suma, o
desbloqueio da arte de governar esteve ligado à emer-
gência do problema da população, Em relação à
população, a família, como modelo de governo, passa
a segundo plano, como elemento no interior da popu-
lação. Na verdade, a falllilia, de modelo quimérico
para o bom governante, vai se tornar instrumento
privilegiado para o governo da população. (FOUCAUL T,
M. 1994b. p. 652)
A constituição de um saber de governo é absolu-
tamente indissociável da constituição de um saber
sobre todos os processos referentes à população em
sentido lato, daquilo que chamamos, mais precisa-
mente, deeconomia política. A passagem de uma arte
de governo para uma ciência política, de um regime
dominado pela estrutura da soberania para um regime
dorrÚnado pelas técnicas de governo, ocorre no século
M.
XVIII, em torno da população e, conseqüentemente,
do nascimento da economia política, (FOUCAULT,
M. 1994b. p. 653)
Entretanto, asoberania e adiscipHnanão foram
próprias
eliminadas como problemas de análise. ao contrário,
tornaram-se ainda mais agudos. Deve-se compreen-
der as coisas não em termos de substituição de uma
sociedade de soberania por uma sociedade disciplinar,
1996
92 Govemamentalidade, a política das estatísticas

e desta por uma sociedade de governo. Trata-se, antes,
de uma triangulação: soberania - disciplina - gestão
governamental, que tem na população seu alvo prin-
cipal e nos dispositivos de segurança seus mecanis-
mos essenciais. (FOUCAULT, M.l994b. p. 654)
Assim, passa-se de uma arte de governar, base-
ada nas virtudes tradicionais e nas habilidades huma-
nas, a uma outra, absolutamente racional, cujos prin-
cípios e domínios são próprios do Estado. Constitui-
se uma racionalidade governamental, aquilo que
Foucault chamou7 de governamentalidade, criando
um neologismo . Trata-se de uma nova matriz de
radonalidade, segundo a qual o governante governa
os homens. Em suma, o Estado deve conjugar esforços
no sentido de velar por sua população, promovendo a
felicidade dos homens, permitindo-lhes viver, traba-
lhar, produzir, consumir, e até mesmo morrer. Portan-
to, o governo se distancia do simples aplicar coerciti vo
8
de um corpo de leis e toma-se positivo, permanente.
3 O estado do governo: on gouverne
toujours trop
Em suas análises da governamental idade,
Foucault se propunha a fazer uma crítica, a seu ver
necessária, às concepções correntes de poder (confu-
samente pensado como um sistema unitário, organiza-
do em torno de um centro). O autor passava a pensá-
10 como um domínio de relações estratégicas entre
indivíduos ou grupos (relações que têm por campo a
conduta do outro ou dos outros). Isso implica colocar
no centro da análise não o princípio geral da lei, nem
o mito do poder, mas as práticas complexas e múlti-
plas de uma governamentalidade. Esta supõe, de um
lado, formas racionais, procedimentos e instrumentos
técnicos, através dos quais ela se exerce; de outro,
jogos estratégicos que tomam instáveis e reversíveis
as relações de poder que elas devem assegurar.
Assim, ressalte-se que a emergência da idéia de
população não significa em absoluto o abandono da
idéia de indivíduo. Na verdade, a preocupação da vida
individual torna-se~ desde o final do século
mais e mais um dever de Estado. As disciplinas
mantêm sua atualidade e importância, ainda que pos-
sam sofrer ajustes; governar é agir no detalhe, na
minúcia: 20vernar os indivíduos é conduzir suas COD-
.~ 9
dutas, em diferentes domínios. Portanto, sob outro
ângulo, Foucault acentua, em outras três oportunida-
des, a idéia de governamentalidade, que podf' ser
vista como o encontro entre as técnicas de {
ção exercidas sobre os outros e as técnicas w.
dominação de si próprio ou ainda, como governo de
si mesmo pela própria pessoa na articulação das
relações com o outro. (FOUCAUL T, M.1994[ p.
213; 1994h. p. 582 - 583; 1994i. p. 785)
No interior do Estado moderno, vale dizer, en-
contra-se uma complexa e variada combinação de
técnicas indi vidualizadoras e de procedimentos
totalizadores, resultante da assimilação, ainda que sob
nova forma política, de uma velha técnica de poder.
Trata-se do poder pastoral, cuja trajetória vem do
Oriente, especialmente da sociedade hebraica, entran-
do no Ocidente através do cristianismo. Esse poder
emerge como se fosse um novo poder pastoral, com
renovados objetivos, administração e atores, enfim,
com um novo saber sobre o homem. Este novo saber
é, ao mesmo tempo, globalizante e quantitativo no
referent~o à população e analítico quanto ao
indivíduo .(FOUCAULT, M.l994g: p. 230 - 231)
Intensificam-se as relações de poder, joga-se com
ajustamentos mais e mais controlados, cada vez mais
racionais e econômicos, entre as ati vidades produti vas
e as redes de comunicação.
Porém, o homem do século XIX não cessa de se
perguntar se a razão não estaria se tomando demasiado
poderosa. Desde então, o pensamento ocidental não
cessa de trabalhar e criticar o papel da razão (ou a falta
de razão) nas estruturas políticas. Na expressão de
Foucault, desde Kant, o papel da filosofia seria não
apenas o de impedir a razão de exceder, de ultrapassar
os limites do que é dado pela experiência, mas também
- com o desenvolvimento dos Estados modernos e a

7 Considere-se. por curiosidade, que a palana "goll\'unemem" como açao de governar entra na língua francesa em l190. ao passo que a palavra
"gollvememenw/" f "allx" , como governamental, aquilo que trata do governo - de onde claramente Foucault derivou o neologismo
"gOln-'enwmenlalité" - só entra na língua francesa em 1801.
8 A propósito, conviria retomar a obra de Jeremy Benthan. para quem governar scoria promover a felicidade da maioria. Por conseguinte, as kis
deveriam ser expressão dos interesses da maioria, cujo perfil (inclusive ou sobretudo numérico) os legisladores deveriam se interessar por
conhecer atcontamente.
9 O estudo das disciplinas podco ser concontrado notadamente em "Vigiar e punir" e em "A vontade de saber" (primeiro volume da História da
Sexualidade). Por opção, tal estudo não será abordado neste texto.
10 Parece-me que aí está uma nova forma de conceituar governamentalidade, reforçando ainda mais a idéia dcoum duplo olhar sobre a população
e sobre o indivíduo. O conceito de poder pastoral é expresso, em boa síntese. por Foucault (FOUCAULT, ;"'1 1994g. p. 229 - 230).

IN'FORtvlARE - Cad. Prog. Pós-Grado Cio Inf.. Rio de Janeiro. v.2. n. !, p. 88-95, jan./jun. !996
 Govemamentalidade, a !I1ve'w:a,opolítica das estatísticas

organização política das sociedades - o de vigiar os Um novo tempo tem início, aparentemente posi-
poderes excessivos (ou os abusos de poder) da mas também preocupante. A intervenção perma-
racionalidade política, (FOUCAUL T, M.1994e. p, nente do Estado na vida social é característica da
135; 1994g, p. 224) política moderna, constituindo-se nossa problemática
política. Esta discussão se processa em tomo do libe-
A dobradinha riqueza-população foi, à época
ralismo desde o século XVIII. A propósito, convém
do mercantilismo e do cameralismo, o objeto privile-
não perder de vista que as idéias econômicas e liberais
giado da nova razão governamental. Do enriqueci-
estão intimamente associadas, desde suas origens.
mento pelo comércio surge a possibilidade de aumen-
Assim, a noção de governamentalidade, posicionada
tar a população, a mão-de-obra, a produção e a expor-
por Foucault ao final do século XVIII e início do
tação, e de prover exércitos fortes e numerosos. Uma
século XIX como um exercício de gestão da popula-
das condições de elaboração da economia política é,
ção, sob a égide da economia política, traz em si
precisamente, o tratamento do problema população- mesma um fortalecimento do Estado. Paradoxalmen-
riqueza, sob diferentes expressões (como fiscalização,
te, essa -governamental idade se concretiza sob um 11
escassez, despovoamento, ociosidade, mendicância,
olhar questionador quanto à existência do Estado
vagabundagem).
(FOUCAULT, M.1994j. p. 825 - 826)
A economia política se desenvolve assim que se
A biopolítica, entendida desde o século XVIII
percebe que a gestão da relação riqueza-população
como a forma de racionalizar os problemas postos à
não poderia mais passar exaustivamente por um siste-
ação governamental pelos fenômenos próprios da
ma regulamentar e coerciti '10, que tenderia a aumentar
população, desenvolve-se no quadro do liberalismo.
a população pelo incremento das riquezas. Aos
Tais problemas, como saúde, higiene, natalidade,
fisiocratas, que se auto-denominaram economistas, a
!ongevidade, raça, além de muitos outros, atravessam
população não se apresentava como a simples soma
o século XIX, chegando até nossos dias. Assim, torna-
das pessoas que habitavam um território, soma que
seria o resultado de cada um ter filhos ou de uma se uma questão-chave a consideração do fenômeno da
população, com seus efeitos e problemas específicos,
legislação que favorecesse ou desfavorecesse os nas-
num sistema preocupado com os sujeitos de direito e
cimentos. Ao contrário, seria uma variável dependen- com a liberdade de iniciati 'Ia dos indivíduos. Em nome
te de di versos fatores que poderiam ser artificialmente
de que e segundo que regras poder-se-ia considerar tal
modificados, como o sistema de impostos, a circula-
fenômeno, eis a grande questão. (FOUCAULT,
ção, a repartição dos ganhos. Assim, começa a apare-
M.1994d. p. 818)
cer claramente uma dimensão política frente ao
problema da população. Entenda-se o liberalismo não como uma teoria
ou ideologia (menos ainda como uma maneira da
A população não é vista como um conjunto de
sociedade se representar), mas antes como uma práti-
pessoas de direito, nem como um simples conjunto de
ca, vale dizer, princípio e método de racionalização do
braços destinados ao trabalho. Ela é analisada como
exercício de governo, procurando maximizar seu be-
um conjunto de elementos que, de um lado, se prende
nefício, ao menor custo possível. Sobremodo, a raci-
ao regime geral dos seres vivos fazendo parte da
onalização libera! parte do princípio de que o governo
"espécie humana" (noção nova naquela época e que
(não a instituição propriamente dita, mas a atividade
deve ser distinguida do "gênero humano"). De outro
que consiste em reger a conduta dos homens num
lado, a população pode abranger intervenções concer-
quadro e com instrumentos estatais) não teria em si
tadas por intermédio das leis, de mudanças de atitude,
mesmo sua razão de ser, não teria em si seu fim. O
influenciadas estas por "campanhas", como a de saú-
liberalismo, assim, rompe com a razão de Estado,
de pública. Emerge, então, o que Foucault chama de
em seu esforço de justificar uma govemamentalidade
uma biopolítica, que trata a população como um
crescente, sempre pela via do fortalecimento do
conjunto de seres vivos e conviventes, que apresenta Estado.
traços biológicos e patológicos particulares, resultan-
do na formação de saberes e de tecnologias específi- Sob o liberalismo, por trás da permanente sus-
cas. (FOUCAULT, M.1994a. p. 721 - 723) peita de que há governo em demasia, submetendo-se

11 De um Estado que dizia de si próprio estar sempre governando muito pouco. passou-se a ver um Estado do qual se dizia estar governando em
demasia.

If.<'FORMARE - Cad, Prog. Pós-Grado Cio Inf.. Rio de Janeiro, v.2, n. I, p. 88-95, jan./jun. 1996
94 Govemarnentalidade,
sua atividade a intensa crítica, há um questionamcnto
ainda mais forte e radical: deveria ou não haver gover-
no? Disso resulta a idéia de sociedade, nova ao início
do século XIX e apresentada como condição e fim
último do governo. Daí pode-se desenvolver uma
tecnologia particular de governo, tendo como princí-
pio uma forte suspeita de ser "muito" e estar "em
excesso". No liberalismo, o mercado como realidade
e a economia política como teoria, desempenham
importante papel. O mercado poderia ser visto como o
lugar privilegiado de experiência, onde podem ser
observados os efeitos dos eventuais excessos de
11
governamentalidade . (FOUCAULT, M.1994d. p.
821 )
Haveria uma incompatibilidade de prinClplOs
entre o desenrolar otimizante do processo econômico
e uma maximização dos procedimentos governamen-
tais. Assim, o liberalismo pode ser visto como um
esquema regulador da prática governamental, no qual
a regulação, na forma da lei, aparece como um instru-
mento eficaz, mais do que a sabedoria ou a moderação
dos governantes. Por sua importância, na elaboração
da lei teria que haver mecanismos de participação de
toda a sociedade, razão porque, ao longo de todo o
século XIX, tanto se discutiu a formação do sistema
parlamentar, constituindo-se numa forma de reflexão
crítica sobre a prática governamental via política.
Foucault distingue duas vias históricas de desen-
volvimento do liberalismo: uma representada pela
Escola de Freibourg e outra pela Escola de Chicago,
o que merece oportuno aprofundarnento. A primeira
significa uma economia social de mercado: organiza-
da, embora não planificada ou dirigida; garantida e
limitada por leis, sob um certo quadro institucional,
tendo sido praticada no pós-guerra pelos alemães.
Seria uma alternativa às soluções soviética, socialista
c keynesiana. Ao contrário, o liberalismo de Chicago
- antepondo-se ao keynesianismo do New Deal, por
exemplo, mas igualmente em suas outras manifesta-
ções ao longo do tempo - manifestaria uma crença
irrestrita nos mecanismos de mercado. Daí sairia o
neoliberalismo.
12 A propÓsito, retomando-se o pensamemo de Bemard de :Ylandeville e de Adam Smith e recuperando O pensamemo de Thomas Malthus e Alfred
Marshall sobre a formação do capital humdno. valeria discutir a questão da ~tica e da moral no çvolver da id~ia de mercado.
INFORMARE - Cad. Prog Pós-Grado Cio InI., Rio de Janeiro. \.2. n. 1, p. 88-95. jan./jun. 1996
a política das estatisticas
o saber uso
estatísticas
Desde o século XVI, e sobretudo a partir do
século XVII, a teoria da arte de governar esteve ligada
a todoum cor~untode al1álisese saberes.Essencialmente,o
conhecimento do Estado,em seus diferentes domínios
e dimensões, nos diversos fatores de sua forca ou
potência, configura aquilo que se chamou de "
tica", entendida como ciência do Estado. Como vl"c~
anteriormente, seja pela via da "doutrina da razão de
Estado", seja pela via da "doutrina de polícia", a arte
de governar encontra os princípios de sua racionalidade
naquilo que constitui a realidade específica do Estado.
As estatísticas cumprem precisamente o papel de
instrumentalizar essa racionalidade. (FOUCAULT,
M.1994b. p. 647 - 648)
A estatística que, ao tempo do mercantilismo,
havia tido um emprego limitado, restrito aos interes-
ses administrativos das monarquias, que funcionavam
nos moldes da soberania, acaba por se tornar um dos
principais fatores técnicos do desbloqueio da arte
de governar, ao ser capaz de dar forma à população.
Assim, a estatística revela , pouco a pouco, que a
população tem características próprias, por exem-
plo, o número de mortos, de doentes, regularidade
de acidentes, dentre outros. Indica, ainda, que a
população, por seus deslocamentos, por suas ma-
neiras de agir, por suas atividades, tem efeitos
econômicos específicos. E finalmente, revela que a
população, em seu todo, tem características pró-
prias e que seus fenômenos são irredutíveis aos da
família, por exemplo, as grandes epidemias, a mor-
talidade endémica, a espiral do trabalho e da rique-
za, dentre outros. (FOUCAUL T, M.1994b. p. 651)
Portanto, a constituição de um saber de governo
é absolutamente indissociável da constituição de um
saber sobre todos os processos referentes à população,
inclusive em suas relações contínuas e múltiplas com
o território e a riqueza. daquilo que se chamou preci-
samente de "economia política". Esta é formalizada
como ciência a partir do final do século XVIII. A seu
turno, a constituição da economia política, como bem
atestam as obras de seus pais fundadores, muito se
valeu da estatística como seu principal instrumento
técnico, quantificando o momento em que a população
 GOl'e rn[unentalidade, a 95

ganha sua objetivação. Assim, a estatística cria um exatamente, estabelecendo sua govemarnentalidade,
plano abstrato de integraçâo, constituindo-se num entendida, como já visto, como uma ação sobre a
olhar com foros de ciência, próprio ao Estado. população. zelando por sua felicidade, promovendo
sua regulação. A população, devidamente revelada,
A população é constittlída singularmente pelo
olhar do Estado, a partir do saber da economia política se torna () f1m e o instrumento do governq'J confor-
e do fazer da estatística. O olhar do Estado se faz na mando a governamentaHzação do Estado . Assim,
as estatísticas. em seu uso político, sob a noção de
palavra e no registro, amplia os usos dos documentos.
govemamentalidade,
14
trazem naturalmente a marca do
Por outro lado, ao mesmo tempo em que constitui a
Estado. (FOUCAULT, M.1994e. p. 160)
população com seu olhar, acaba por se constituir mais

Abstract
Through the idea of govemmentality developed by Foucault, the author intends to demonstrate how a political
view about statistics was bom. From a State aware of its territory, we arrive to a State attentive to its population,
which has new goals, new problems, new techniques.Under the liberalism, the idea of govemment is intensely
questioned, and the idea of society emerges. On this context, the statistics become more and more outstanding,
and tums to be the major instrument of the new govemmental rationality.

Bibliografia

FO U CA UL T, Michel. Vigiar e punir: nascimento da prisão. Petrópolis: Vozes, 1987 .

.História da sexualidade: I. A vontade de saber. Rio de Janeiro: GraaL 1988.
_.Sécurité, territoire et population. ln: o Dits et écrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard, 1994a. v. 3:
1976-1979, p.719-723.
_.La 'gouvemamentalité'. ln: _. Dits et écrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard, 1994b. v. 3: 1976-
1979, p.635-657.
_. La politique de Ia santé au XVIII~ siecle. ln: _. Dits et écrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard, 1994c.
v. 3: 1976-1979, p.719-723.
_.Naissancede Ia biopolitique. In:_. Dits etécrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard, 1994d. v. 3: 1976-
1979, p.818-825.
_. 'Omnes et singulatim'. ln: _. Dits et écrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard, 1994e. v. 4: 1980-1988,
p.134-16L
_.Subjectivité et vérité. ln: _. Dits et écrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard, 1994f. v. 4: 1980-1988,
p.213-218.
_.Le sujet et le pouvoir. ln: _. Dits et écrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard, 1994g. v. 4: 1980-1988,
p.222-243.
.Préface à l'Histoire de Ia sexualité. ln: Dits et écrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard, 1994h. v .
4: 1980-1988, p.578-584.
_.Les techniques de soi. In: _. Dits et écrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard. 1994i. v. 4: 1980-1988,
p.783-813.
_.La technologie politique des individus. ln: _. Dás et écrits: 1954 - 1988. Paris: Éditions Gallimard, 1994j.
v.4: 1980-1988, p.813-828.

13 ;\ia expressão de Michel Serres. "a reróTica do poder perdeu suas !erras para ganhar números." (SERRES, M. liames: uma filosofia das ciências.
Rio de Janeiro: Edições GraaJ. 1990. p. 135).
14 Um contraponto. a ser aprofundado, pode ser encontrado em Bruno Latour em La ,cience en aClÍon. sobretudo no capítulo 6 "Les centres de
calcul", p. 515 -623. onde a pertença ao Estado parece perder sua ciareza. í Li\ TOUK Bruno.La 5cience el1 actiol1. Paris: Gallimard. 1995.)

INFORMARE - Cad. Prog. Pós-Grado Ci. 1nf., Rio de Janeiro. v.2. n. t, p. 88-95, jan./jun. ]996