Professional Documents
Culture Documents
ACOSO
Políticas antiinmigrantes
en Estados Unidos
México, 2009
Primera edición: octubre, 2009
ISBN: 978-607-7888-09-3
D. R. © Comisión Nacional
de los Derechos Humanos
Periférico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San Jerónimo Lídice,
C. P. 10200, México, D. F.
Impreso en México
Contenido
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
[5]
6 Contenido
Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
PRESENTACIÓN
[7]
8 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
El control migratorio dejó de ser una atribución específica del Gobierno Fe-
deral estadounidense cuando algunos de los estados de la Unión Americana
cuestionaron la eficacia de las acciones federales para contener la migración
indocumentada, en particular la proveniente de países como México.
En los años más recientes, el espíritu nacionalista de algunos ciudadanos
estadounidenses conservadores ha acentuado con tintes racistas y xenófo-
bos su oposición a la migración indocumentada que ha alcanzado la cifra de
alrededor de doce millones de personas.
De estos migrantes irregulares, se calcula que siete millones son mexi
canos,1 lo que les da el carácter de primera minoría.
La idea de una “invasión mexicana” fue creciendo en el ánimo y en la ani
madversión de algunos sectores estadounidenses debido a la difusión de seña
lamientos en contra de los migrantes como que despojan a los ciudadanos
de fuentes de empleo, que violan las leyes de migración sin recibir castigo,
que usan servicios públicos sin el debido pago de impuestos, que son res-
ponsables del potencial colapso del sistema de seguridad social y, también,
1
Reporte del Pew Hispanic Center, “A Portrait of unauthorized immigrants in the United
States”, 14 de abril de 2009.
[11]
12 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
1,400
iniciativas antiinmigrantes se llevaron a la mesa de la
discusión legislativa en 2007
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 13
1. Toda la legislación que a partir de 2005 fue aprobada y que podría ser
considerada favorable a los intereses de los migrantes en Estados Uni-
dos de América.
2. Toda aquella ley que los perjudicaba o que tuviera tintes antiinmi-
grantes.
2
Instituto de los Mexicanos en el Exterior. Disponible en http://www.ime.gob.mx/
14 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Fuente: Pew Hispanic Center, marzo de 2008, con base en el Censo Nacional de Población
de Estados Unidos de América.
En Alabama:
• Se pretende exigir que para cualquier trámite que realicen personas ma
yores de 18 años presenten su identificación como residentes legales.
• Una propuesta estipula la confiscación de vehículos a personas que no
tengan prueba de su estancia legal en el país, y otra para que los inmi-
grantes indocumentados que sean detenidos por violaciones de tránsi-
to deban entregar todas sus propiedades.
En Arizona:
En California:
3
Proposition 100 del House Concurrent Resolution 2028.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 17
por concepto del costo total del ingreso a prisiones del estado a los mi
grantes ilegales que hayan cometido ilícitos.
• La iniciativa de ley AB 271 propone prohibir que cualquier persona
que resida ilegalmente en el estado reciba los mismos beneficios y pri-
vilegios que una persona con residencia legal en California.
• La iniciativa de ley AB 1882, de 2 de julio de 2008, señaló que si una
agencia de policía detiene a una persona por manejar bajo la influencia
de alcohol o narcóticos, y sospecha que se pueda tratar de un inmi
grante ilegal, deberá notificar de inmediato a la Agencia Federal.
• La iniciativa de ley SCM 1003 solicitó al Congreso la aprobación de una
resolución federal que proponga una reforma a la Constitución de Es-
tados Unidos de América para negar la ciudadanía a personas que hayan
nacido en territorio norteamericano, hijos de padres que ni son ciuda-
danos norteamericanos ni son personas que tengan lealtad permanen-
te con Estados Unidos de América.
• La iniciativa de ley SB 268 propone que a los estudiantes sin estatus
legal de migrantes se les excluya del beneficio de estar exentos de pagar
colegiaturas en la Universidad del Estado de California y los colegios
de la comunidad.
• La iniciativa de ley SB 1414 propone que la autoridad recopile y pu
blique información sobre el número de incendios causados u origina-
dos por hogueras generadas por migrantes indocumentados. Dicha
iniciativa establece que es intención de los legisladores usar esta infor-
mación con el fin de obtener un reembolso por parte del Gobierno Fe-
deral por los costos que haya originado el control y la extinción de los
incendios.
• La Ley Municipal de la ciudad de Baldwin, aprobada en junio de 2007,
prohibió a los jornaleros solicitar trabajo y ofrecer servicios comerciales
en la vía pública; fue revocada el 15 de agosto del mismo año por con-
siderarse inconstitucional. Sin embargo, hay indicios de que su reincor
poración se someterá a votación de nuevo en 2009.
En Colorado:
En Georgia:
quilino fuera residente legal. Las penas por albergar a inmigrantes ile
gales obligaron a los caseros a no recibir solicitudes de arrendamiento
de migrantes indocumentados. Esta ley fue revisada y, por el mo
mento, está suspendida.
En Indiana:
En Oklahoma:
1,300
millones de dólares es lo que calcula la Asociación de
Banqueros de Oklahoma en pérdidas al aplicar legislaciones
antiinmigrantes en el estado
En Pennsylvania:
En Tennessee:
• La ley HB600/SB 193 crea, en mayo de 2007, una nueva figura de cri
men: conducir un automóvil con algún indocumentado como pasaje-
ro. De acuerdo con esta legislación, el conductor incurre en un delito
porque debió saber a quién transportaba.
En Texas:
• La ley 2903 de Farmers Branch, que estuvo vigente durante diez días,
constó de dos partes:
Daniel Stein
Presidente de la Organización FAIR
(Federación por la Reforma Migratoria Americana)
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 21
pretendía hacer de esto una práctica común y legal, la cual fue frena-
da, pero es posible que se vuelva a plantear este mismo año.
Algunas evidencias apuntan hacia el hecho de que los estados donde viven
más migrantes indocumentados cuentan con legislaciones más severas en su
contra. Maryland cuenta con 290,000 migrantes, Colorado con 240,000,
Nevada con 230,000, Massachusetts con 190,000, Washington con 180,000,
Tennesse y Oregon con 150,000, y Pennsylvania con 140,000.
Los estados que no eran receptores habituales de migrantes y repentina-
mente se vieron abrumados por una oleada de población indocumentada,
como es Colorado, Virginia y Georgia (esta última registró un aumento en
la población de migrantes latinos de 2.1 % en 1990 a 10 % en 2004),6 han
respondido al fenómeno con legislaciones abiertamente antiinmigrantes.
6
Información tomada de Jeffrey S. Passel y D’Vera Cohn, “A Portrait of unauthorized im-
migrants in the United States”, Pew Research Center, 14 de abril de 2009.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 23
Tabla
Estados con mayor número de inmigrantes indocumentados
(2008)
Así, los estados que tienen mayor inclinación a contar con normas y tenden-
cias punitivas, sobre todo desde los tres años recientes son:
• Missisipi
• Missouri
• Carolina del Sur
• Utah
• Arizona
• Georgia
• Oklahoma
• Tennessee
• Colorado
• Virginia
• Virginia del Oeste
7
Cálculo hecho a partir de las cifras estimadas por el Pew Hispanic Center, con base en el
Censo de Población de EU 2008 (Augmented March Current Population Surveys for 2008).
24 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
8
Según un estudio del propio instituto difundido el 13 de abril de 2009 con el titulo “A
portrait of U.S. unauthorized immigrants”.
Capítulo 2
La Sección 287 (G) de la Ley de Inmigración
y Nacionalidad.
Introducción y conceptos generales
1
Ley pública núm. 104-208, div. C §133, 110 Stat. 3009-546, 2009-563 a 564.
2
El cambio a la Ley de Inmigración y Nacionalidad fue codificado en 8 U.S.C. § 1357(g).
3
La Secretaria actual de DHS es la demócrata Janet Napolitano, ex Gobernadora del estado de
Arizona, considerada una de las entidades más punitivas y antiinmigrantes en Estados Unidos
de América y que tiene, según el DHS Year Book 2007, el mayor índice de deportaciones de ese país.
[25]
26 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
15 %
de las familias de Estados Unidos de América
están integradas por un padre o madre indocumentados
y un hijo ciudadano legal
4
Según datos recientes del Pew Hispanic Center, se calcula que más de 11.9 millones de
personas indocumentadas residen actualmente en Estados Unidos de América.
5
Justice Strategies, Local Democracy on ICE: Why State and Local Governments Have No Bu-
siness in Federal Immigration Law Enforcement. Disponible en http://www.justicestrategies.
org/2009/local-democracy-ice-why-state-and-local-governments-have-no-business-federal-
immigration-law-en.
5
www.ice.gov.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 27
6
Ibidem.
7
http://www.gao.gov/new.items/d09381t.pdf.
28 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
8
Como el estudio “Democracia local sobre el ICE”, de la organización social Justice Stra-
tegies. Disponible en http://www.justicestrategies.org/sites/default/files/JS-Democracy-On-
Ice-print.pdf.
9
“El reporte documenta 55 casos confirmados, pero dicen que hay cientos; el ICE lo nie-
ga”, La Opinión, 13 de abril de 2009. Disponible en http://www.impre.com/laopinion/inmi-
gracion/2009/4/13/ciudadanos-deportados-119192-1.html.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 29
1 de cada 10
latinos nacidos en EU dijo haber sido interrogado por las
autoridades en torno a su estatus migratorio en 2007, según
el Pew Hisspanic Center
95 %
de las acusaciones presentadas en Gason, Carolina del
Norte, por el Programa 287(g), se originaron por delitos
menores. De éstos, 60 % fueron violaciones de tránsito
10
Información disponible en http://www.ice.gov, y en el informe GAO-09-381T.
11
http://www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 31
Para que un agente federal, estatal y/o municipal pueda ser aceptado en el Pro
grama 287(g) debe de cumplir con los siguientes requisitos:
El 287(g) en un vistazo
Según el ICE, a través de este programa se ha identificado a más
de 79,000 personas, hasta la fecha, de quienes se sospechaba
estuvieran en Estados Unidos de manera indocumentada, la
mayoría en prisiones
12
CNN, “Arizona criminals find jail too in-‘tents’”, 27 de julio de 1999.
34 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
ninos es de 1.10 dólares al día, en tanto que el de los alimentos de los reos
es de 0.90 dólares (sumadas las dos). Sobre este particular, el alguacil Ar-
paio dice “estar muy orgulloso”.
La “Ciudad de las carpas” ha adquirido cierta resonancia debido al trato
brutal e inhumano que se da en ella a los internos. Entre otras disposicio-
nes, se les obliga a usar uniforme a rayas y calzoncillos de color rosa.13
Arpaio, además, ha prohibido que los reos puedan tener acceso a revis-
tas, cigarros, comidas calientes y hasta a programas de televisión. Sólo se
les permite ver el canal de Disney y el canal del Clima.
El MOA le fue concedido a Arpaio a pesar de que su administración le
costó al condado más de 43 millones de dólares en demandas legales por
muertes y abusos, y por haber violado jurisdicciones vecinas deshaciéndose
ilegalmente de inmigrantes en la frontera para deportarlos.14
No obstante las inyecciones de dinero en efectivo, el condado de Mari-
copa acumuló un déficit presupuestario de 1.3 millones de dólares en los
primeros tres meses del programa.
Arpaio ha reconocido que cuando él o sus subordinados detienen un ve-
hículo con motivo de alguna infracción menor, además de arrestar al con-
ductor, aprehenden a los demás pasajeros.
El 4 de marzo de 2009 la Oficina de Responsabilidad del Gobierno (Go
verment Accountability Office, GAO)15 emitió un informe acerca del Pro-
grama ç287(g) a solicitud del Congreso.16
Este informe confirma lo que miembros de diferentes comunidades y ex
pertos en justicia penal han señalado recurrentemente: que la sección 287(g),
en lugar de aplicarse para perseguir a criminales peligrosos, se enfoca en la
persecución y acoso de las comunidades latinas. Además, que no ha habido
una supervisión federal adecuada de los departamentos de policía locales
participantes.
Según el informe de la GAO, el ICE ha marcado ciertos lineamientos
de control para el Programa, como han sido los MOA y la revisión de an
tecedentes de los funcionarios que buscan incorporarse al Programa. Sin
embargo, según el mismo documento, el Programa tiene una fuerte caren-
cia de controles específicos, indispensables para su buen funcionamiento.
13
Ibidem.
14
Ibid., Justice Strategies, nota 7.
15
Oficina del Congreso encargada de vigilar que éste cumpla con sus responsabilidades
constitucionales.
16
Disponible en http://www.gao.gov/new.items/d09381t.pdf.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 35
17
US Government Accountability Office, Informe: GAO-09-109.
18
Información del ICE del lunes 17 de noviembre de 2008. Disponible en http://www.ice.
gov/pi/news/factsheets/070906factsheet287gprogover.htm.
36 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
• A pesar de que la ley exige que los funcionarios que participen en el Pro
grama 387(g) sean supervisados por oficiales del ICE, no se ha dicta-
do una orientación precisa y sistemática acerca de cómo los oficiales del
ICE supervisarán a los agentes participantes.
• La falta de capacitación y de supervisión se confirmó cuando la GAO
preguntó (en el reporte GAO-09-381T) a algunos oficiales del ICE en
qué consiste la tarea de supervisión a los funcionarios afiliados al pro-
grama. Algunas de las respuestas fueron:
20
Justice Strategies, “Local democracy on ICE: why state and local governments have no
business in federal immigration law enforcement”, febrero de 2009. Disponible en http://
www.justicestrategies.org/2009/local-democracy-ice-why-state-and-local-governments-
have-no-business-federal-immigration-law-en.
21
Según el estudio de la Fundación Legal de Carolina del Norte y la Clínica de Derechos
Humanos e Inmigración (ACLU) de la Universidad de Carolina del Norte “The policies
and politics of local immigration enforcement laws: 287(g) Program in North Carolina”.
Disponible en http://acluofnc.org/?q=new-study-finds-dramatic-problems-287g-immigration-
program.
38 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
A pesar de que el Programa 287(g) prohíbe por ley22 otorgar fondos a sus
afiliados, es muy probable que el ICE haya rebasado la normativa.
En la Conferencia de la Asociación Nacional de Alguaciles de 2007 se
alegó que agentes del ICE pagaban hasta 90 dólares diarios por cada dete-
nido de acuerdo con el Programa 287(g).23
En 2006, el Congreso de Estados Unidos de América dio al Programa
un presupuesto inicial de cinco millones de dólares, del mismo modo que
hizo para el año fiscal 2008. Supuestamente, dicho dinero debería ser desti-
nado únicamente a la infraestructura del ICE y a los gastos de su personal.
No obstante, a lo largo de 2008 el ICE dedicó 50 millones de dólares a cos-
tos del Programa, 24 pero en un documento interno (ICE’s Fact Sheet), el ICE
presume el Programa 287(g) como una oportunidad de ahorro económico.
En términos estrictos, el ICE tiene la obligación de cubrir los gastos de-
rivados del entrenamiento de los agentes afiliados al Programa 287(g), mien
tras que su salario a lo largo de su entrenamiento debe ser absorbido por la
agencia o entidad estatal o local responsable de éstos; por tanto, el salario
de los policías que se encuentran bajo entrenamiento del condado de Mari-
copa —que está afiliado al Programa— debe ser cubierto por el condado de
Maricopa.
Asimismo, el ICE es el responsable de cubrir los gastos asociados con los
sistemas de cómputo25 que resultan indispensables para acceder a su base de
datos. Pero el costo derivado de los servicios de red y conexión es responsa-
bilidad de las agencias locales.26
Otros costos que se desprenden que debe asumir el pactante (es decir, el
condado o estado responsable), según lo explica el ICE, son todos aquellos
que resulten de posibles demandas legales por la aplicación del Programa,
lo que en muchas ocasiones ha implicado un enorme gasto.
Según la organización Justice Strategies, el Programa ha ahorrado al es-
tado de Arizona nueve millones de dólares por acelerar la expulsión de mi-
grantes del sistema penitenciario. Pero no se hace mención de los 30 millo-
22
Estipulado en la Ley de la Reforma a la Inmigración Ilegal y Responsabilidad en Inmi-
gración (The Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsability Act, IIRIRA).
23
Justice Strategies, op. cit., nota 3.
24
Justice Strategies, op. cit., nota 7.
25
Conocido en inglés como Information Technology (Computer and Network Systems).
26
Información del ICE del 20 de febrero de 2009. Disponible en http://www.ice.gov/
partners/287g/Section287g_faq.htm.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 39
nes de dólares en créditos del estado que, de 2007 a 2009, se utilizaron para
financiar su alianza con el ICE.27 Con un déficit de 2,000 millones de dó-
lares —uno de los mayores en todo el país—, Arizona no ha detallado aún
los costos de la ejecución de su Programa 287(g).
Dice la organización Justice Strategies: “En virtud del Programa 287(g),
los gobiernos estatales y locales firman un cheque en blanco para reforzar la
aplicación fallida de la autoridad contra la migración por parte del ICE”.28
No queda claro, pues, qué beneficio pueda otorgar el adherirse al Pro-
grama 287(g). Por un lado, supone alinearse en una estrategia para obtener
entrenamiento y, con ello, la posibilidad de participar en la persecución,
captura y repatriación de personas sin documentos legales en Estados Uni-
dos de América. Pero, por otro lado, numerosos condados han decidido no
adherirse a este Programa porque significa una renta poco conveniente para
sus finanzas.
Independientemente de la conveniencia económica, es indispensable re-
saltar que, lo que en un principio parecía un programa de defensa en contra
de criminales terroristas, se ha vuelto una cacería de latinos, al margen de
su historial delictivo.
29
Arturo Gómez Salgado, “Cárceles privadas: boyante negocio a costa de los migrantes”,
Revista Milenio, núm. 619, 31 de agosto de 2009.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 41
[43]
44 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
El ICE —el brazo de investigación más grande del enorme aparato que
es el DHS— está compuesto por cuatro divisiones dedicadas a la aplicación
de la ley, así como por departamentos de soporte a las divisiones principales.
Entre sus principales funciones en materia de inmigración se encuentran
diversas operaciones que tienen un impacto directo en la vida cotidiana de
los mexicanos en Estados Unidos de América:
1
www.ice.gov.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 45
2
US Department of Homeland Security, Endgame: Office of Detention and Removal Stra
tegic Plan, 2003-2012: Detention and Removal Strategy for a Secure Homeland (23 de junio
de 2003).
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 47
1. El NFOP es una oficina con una directriz muy específica por parte
del Congreso: localizar individuos peligrosos que tengan una orden de
retiro de Estados Unidos de América. En el año fiscal 2003, los fugi-
tivos indocumentados con sentencias criminales o penales constituían
sólo 23 % de los arrestos de los FOT, proporción que se redujo a 17 %
en el año fiscal 2006 y a 9 % en el año fiscal 2007.
A lo largo del mandato del NFOP, y a pesar de la instrucción espe-
cífica del Congreso de Estados Unidos de América, casi tres cuartas
partes (73 %) de las personas arrestadas por los FOT de 2003 a febre-
ro de 2008 carecían de cualquier tipo de sentencia por algún delito en
su contra. De 2003 a 2005, las personas clasificadas como no fugiti-
3
Fact sheet: fiscal year 2008, ice, dec. 28, 2007. Disponible en http://www.ice.gov/doclib/pi/
news/factsheets/ 2008budgetfactsheet.pdf.
4
Arresto y detención son palabras intercambiables en la terminología del ICE.
48 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Los FOT son equipos conformados por siete miembros cada uno que se con
centran en regiones específicas a lo largo del territorio estadounidense, y
cuya tarea es identificar, localizar y aprehender a extranjeros indocumen
tados.
Por lo regular los equipos incluyen cuatro agentes de deportación (deporta
tion officers) responsables de identificar, localizar, detener y deportar a inmi
grantes fugitivos, un oficial supervisor de deportación (supervisory deporta-
tion officer) que encabeza el equipo, un agente de aplicación de inmigración
(immigration enforcement agent) que ayuda a aprehender a los fugitivos y a
transportarlos del lugar del arresto a las instalaciones de la DRO y, por úl-
5
Son aquellas personas que jamás han sido juzgadas frente a un juez de inmigración y que a
veces son referidas como “arrestos colaterales” pero que, aun así, el ICE arresta por considerar-
los ilegalmente en el país y, por tanto, una amenaza.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 49
6
Office Inspector General, Department of Homeland Security, an Assesment of United
States Immigration and Custums Enforcement’s Fugitive Operations Teams (4 de marzo de
2007; en adelante: REPORTE OIG), p. 6.
7
Reporte OIG, supra 6.
8
Migration Policy Institute, Collateral Damage: An Examination of ICE’s Fugitive Operations
Program, febrero de 2009, p. 9, en adelante: Estudio Daño Colateral. Disponible en http://
www.migrationpolicy.org/pubs/NFOP_Feb09.pdf.
9
Nina Bernstein, “Hunts for ‘fugitive aliens’ lead to collateral arrests”, Nueva York, Times,
23 de julio de 2007. Disponible en http://www.nytimes.com/2007/07/23/nyregion/23 opera-
tion.html.
10
ICE News Release, 14 de junio de 2006. Disponible en http://www.dhs.gov/xnews/re-
leases/press_release_0926.shtm.
50 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Término Definición
Inmigrante fugitivo o Fugitive alien Persona con una orden sobresaliente de retiro.
Orden sobresaliente de retiro Orden de retiro emitida por un juez de
o Outstanding removal order inmigración (requiriendo a cierta persona
salir de Estados Unidos de América y regresar
a su país de origen) que no ha sido obedecida.
Violador de Inmigración, Violador Se conoce así a la persona que el ICE
ordinario de estatus o considera estar fuera de estatus (por ejemplo,
Immigration violator, Ordinary que se encuentre ilegalmente en el país) o que
status violator ha violado el término de su estatus, pero cuyo
caso no ha sido atraído por un juez de
inmigración.
Inmigrante criminal Persona que ha sido sentenciada por la
o Criminal alien comisión de algún delito.
Absconder Término anteriormente utilizado por el ICE
y el INS para describir a un inmigrante
fugitivo.
11
Hoja de hechos, año fiscal 2008, ICE, 28 de diciembre de 2007.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 51
462,343
inmigrantes han sido detenidos como consecuencia de las
redadas según el NNIRR
12
Reporte OIG, supra 1.
13
MPI Estudio Daño Colateral, supra 8.
52 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
El temor al ICE
Otros datos que apoyan el hecho de que el ICE ha convertido sus redadas
en acciones deliberadas para golpear y atemorizar a la comunidad de mi-
grantes indocumentados son los siguientes:18
• Casi tres cuartas partes de las personas arrestadas por los FOT, de 2003
a febrero de 2008, no tenían sentencia en su contra.
• En 2007 los indocumentados fugitivos con sentencia penal en su con-
tra representaban sólo 9 % de los arrestos hechos por los FOT
• En 2007 el Congreso de Estados Unidos de América destinó 183 mi-
llones de dólares, de acuerdo con su mandato, para el NFOP; con di-
16
Niñez migrante, trata y explotación infantil en México. Temas emergentes en la agenda nacio-
nal, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, UNICEF, 2009.
17
Información disponible en http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?
idCat=6376&idArt=3521847.
18
MPI Estudio Daño Colateral, supra 8.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 55
chos fondos el ICE reportó que ese año había arrestado a 672 indocu-
mentados fugitivos con historial criminal a quienes el ICE consideró
peligrosos para la comunidad.
• De 2003 a 2005 los violadores de estatus ordinarios constituían 22 %
anual de los arrestos de los FOT, en promedio; en 2006, después de
que aumentó la cuota a 1,000 arrestos por equipo, los violadores de esta
tus ordinarios llegaron a 35 % anual de los arrestos hechos por los FOT,
y en el año 2007 la cifra aumentó a 40 por ciento.
Los datos que ha emitido el ICE son contradictorios con las declaracio-
nes de agentes senior de esta oficina, quienes aseguran que los FOT arres-
tan, sobre todo, a indocumentados criminales.
En febrero de 2008 el ICE reportó que “a nivel nacional, sus equipos de
FOT habían arrestado a más de 72,000 indocumentados ilegales desde que
se crearon los primeros equipos (cifra sumamente discrepante con la de la
NNIRR, que refiere más de 450,000). De éstos, unos 19,000, o bien 27 %,
tenía sentencias criminales”.19
De aquellas personas arrestadas por los FOT en el año fiscal 2007, con-
sideradas como indocumentadas fugitivas con antecedentes penales, tres
cuartas partes habían cometido un crimen sin violencia, como robar pro-
73 %
de las personas arrestadas de 2003 a febrero de 2008
no tenían tipo alguno de sentencia penal en su contra
19
“ICE fugitive operations teams record nearly 150 arrests in january”. Disponible en
http://www.ice.gov/pi/news/newsreleases/articles/080211sandiego.htm.
56 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
20
Disponible en http://www.ice.gov/pi/nr/0810/081023washington.htm.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 57
Expulsión o retiro
son los traslados obligatorios y confirmados de un
indocumentado inadmisible o deportable fuera de
Estados Unidos de América. Se basa en una orden formal.
Si un extranjero indocumentado que fue expulsado
o retirado reingresa al país, será sujeto a sanciones
administrativas o civiles debido a su previa orden de
expulsión o retiro.
Retorno
es la confirmación del traslado físico de un extranjero
indocumentado inadmisible o deportable fuera de
Estados Unidos de América; dicho movimiento no se basa en
una orden de expulsión. La mayoría de los retornos
voluntarios son de mexicanos que han sido arrestados por la
Patrulla Fronteriza y son regresados a México
58 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
21
http://www.nationalimmigrationproject.org/ImmRightsRes/crkit_files/KYRDetention
(Spanish%208.2008).pdf.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 59
12 millones
de inmigrantes no autorizados viven
en Estados Unidos de América
22
Jeferey S. Passel, “The size and characteristics of unauthorized migrant population in the
US”, Pew Hispanic Center, 2006. Disponible en http://pewhispanic.org/files/reports/61.pdf.
23
Nina Bernstein, “Old deportation orders put many out unjustly, critics say”, 19 de febrero
de 2004.
24
Reporte OIG, supra 5.
60 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
El Instituto
de Políticas Migratorias (MPI)
considera que los requisitos
mínimos que debe exigir
un nuevo protocolo a los
FOT son:
• Identificarse como es debido durante sus operaciones y
obtener legalmente el consentimiento para entrar a los
hogares. Deben tener órdenes debidamente fundadas y
emitidas por las autoridades competentes para acceder a
los diferentes puntos en los que éstos suelen hacer sus
redadas, como lugares de trabajo y de convivencia, e
incluso escuelas y hospitales.
• Cumplir con los requisitos constitucionales que rigen
su trabajo.
• Anticipar sus operaciones y coordinarse con las
autoridades locales.
• Cumplir con pautas de operación en torno a personas
que representan una preocupación humanitaria, como
aquellas que necesitan atención económica o médica, o
que sean los únicos tutores de un menor de edad
• Emitir expeditamente una lista de las personas que se
encuentran detenidas con sus paraderos claros. Del
mismo modo, compartir esta lista con la policía local y
con cualquier organización de servicio social que la
requiera.
Deport-yourself
es un programa piloto del ICE que operó del 5 al 22 de
agosto de 2008 en cinco ciudades estadounidenses.
26
Migration Policy Institute, Collateral Damage: An Examination of ICE’s Fugitive Opera-
tions Program, febrero de 2009, pp. 25-28. Disponible en http://www.migrationpolicy.org/pubs/
NFOP_Feb09.pdf.
64 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
27
National Fugitive Operations Program, ICE, 10 de noviembre de 2008. Disponible en
http:// www.ice.gov/pi/dro/nfop.htm.
Capítulo 4
AGENCIA DE ADUANAS Y PROTECCIÓN FRONTERIZA
(Us customs and border protection, CBP)
Datos generales
Misión
Asegurar las fronteras de Estados Unidos de América,
prevenir que “terroristas y armas terroristas” entren al país,
asegurar que toda persona o mercancía que ingrese o salga
de Estados Unidos de América lo haga de conformidad con
sus leyes y reglamentos.
1
Customs and Border Protection Agency. Disponible en http://www.cbp.gov/.
[65]
66 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Crecimiento y recursos
2
Central Intelligence Agency, “The World Factbook”. Disponible en http://www.cia.gov/
library/publications/the-world-factbook/geos/us.html#Geo.
3
DHS and Immigration, Taking Stock and Correcting Course.
4
Proyecto conocido como SBInet y del cual se habla más adelante.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 67
5
US Department of Homeland Security (DHS), “Secretary Janet Napolitano unveiled the
Department’s $55.1 billion FY 2010 budget request today, focused around five major priori-
ties—counterterrorism; border security; enforcement of immigration laws; disaster prepared-
ness, response and recovery; and Department unification—designed to create a leaner, smart-
er, more effective agency”.
6
Presupuesto DHS. Disponible en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/budget_bib_fy2010.
pdf.
7
Budget in Brief, DHS, 7 de mayo de 2009.
68 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
El muro fronterizo
trada y salida del país. Según la CBP, su misión en cuanto a los puntos de in
ternación recae, entre otros, en las siguientes metas:8
8
CBP “Securing America’s Borders at Ports of Entry” (Office of Field Operations Strategic
Plan, en los años fiscales 2007 a 2011). Disponible en http://www.cbp.gov/border_security/
port_activities/securing_ports/entry_poins.ctt/entry_pints.pdf.
9
DHS Secure Border Initiative, fact sheet, 2 de noviembre de 2005. Disponible en http://
www.dhs.gov/xnews/releases/press_release_0794.shtm.
10
Estudio del Instituto de Políticas Migratorias, DHS and Immigration: Taking Stock and
Correcting Course. Disponible en http://www.migrationpolicy.org/pubs/DHS_Feb09.pdf.
70 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
11
CBP “SBInet: Securing US Borders”, fact sheet, septiembre de 2006. Disponible en www.
dhs.gov/xlibrary/assets/sbinetfactsheet.pdf.
12
“New SBInet chief has high hopes”, por Alice Lipowicz, diciembre de 2008. Disponible en
http://washingtontechnology.com/articles/2008/12/04/new-sbinet-chief-has-high-hopes.aspx.
13
Según datos del NNIRR. Disponibles en http://www.nnirr.org/resources/docs/Resumen
RedadasDesmedidasOver-RaidedUnderSiege3.pdf.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 71
Michael Borkowski
Director Ejecutivo del SBI
La razón por la cual fue elegido el estado de Arizona para albergar los
nuevos intentos de muros virtuales fue, según el Jefe alterno de la Patrulla
Fronteriza del Sector de Tucson, Robert Boatright, que el desierto de Arizo
na es actualmente el principal punto de cruce de inmigrantes indocumen-
tados a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos de América.
Según Borkowski, los críticos del SBInet han sido duros al juzgar,
pero no han tenido en cuenta que se ha avanzado mucho en el trabajo del muro
virtual, como las mejoras en el sistema del Common Operating Picture (COP), con
15
Reporte “New ‘virtual fence’ on verge of going ip”, del 8 de febrero de 2009, Harvard Uni-
versity, John F. Kennedy School of Goverment, Goverment Innovators Network. Disponible
en http://www.innovations.harvard.edu/news/152541.html.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 73
el cual se asegura que la información recopilada por las cámaras en las torres de
comunicación, los sensores y los radares sean útiles para los agentes de la Patru-
lla Fronteriza que intentan detener a inmigrantes ilegales.
La CBP declaró que tiene la meta de contar con muros virtuales a lo lar-
go de los 563.2 km de la frontera en Arizona para el año 2011 o 2012, con-
dicionado a que se obtenga el presupuesto necesario y con esto lograr un
freno en la inmigración.
A pesar de ser cierto el hecho de que esta militarización fronteriza ha re-
ducido en cierta manera el paso de migrantes por esas zonas, lo es también
que ha habido varias iniciativas “sobrevendidas, apresuradas por presiones
políticas y mal manejadas por parte de los contratistas. Y, como resultado,
se han perdido millones de dólares”.16
“Bardear” la frontera tiene un costo económico superior al que en un prin
cipio se había estimado. Para el cumplimiento de la Ley de la Barda Segura
se erogaron 1.85 billones de dólares para costear la primera mitad del pro-
yecto, lo que representó un costo promedio por milla del doble de lo que se
había estimado.17 Estos costos no incluyen gastos como litigios con propie-
tarios agraviados ni mantenimiento.
La Oficina Central de Contabilidad de Estados Unidos (GAO) reporta
que los más de 400 millones de dólares que se han gastado en el desarrollo
del muro virtual han sido divididos en una serie de contratos con Boeing,
entre ellos los siguientes:
16
MPI, supra 14, p. 12.
17
La oficina de Contabilidad del Gobierno de Estados Unidos (GAO) reportó un costo
promedio de 3.9 millones de dólares por cada milla de barda peatonal, dos millones de dólares
por cada milla de barda secundaria y un millón de dólares por cada milla de barda con vehícu-
los; ver informe de GAO, “Secure Border Initiative Fence Construction Costs”, GAO-09-
244R, 29 de enero de 2009. Disponible en http://www.gao.gov/new.items/d09244r.pdf.
74 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
La Patrulla Fronteriza
18
Supra 15.
19
Idem.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 75
1999 8,351
2004 9,500
2005 12,000
2008 18,300
2009 20,000
Arrestos
20
DHS, Budget in Briefs Reports, FY 2004-2009. Disponible en http://www.dhs.gov/
xabout/budget/.
21
CBP. Disponible en http://www.cbp.gov/xp/cgov/border_security/border_patrol/reinsta-
te_nborder.xml.
22
Según datos del CBP, en 2001 había aproximadamente 340 agentes asignados en la fron-
tera norte de Estados Unidos de América. Hoy, este número de agentes se incrementó a 1,128;
el objetivo es que para finales del año fiscal 2008 haya 1,470 agentes asignados para velar por la
seguridad de la frontera norte, y 1,845 para finales del año fiscal 2009, lo que significa que ha-
brá multiplicado por seis su tamaño desde 2001.
76 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
las cifras de arrestos presentan una imprecisión; como se miden por el nú-
mero de eventos y no por el número de personas arrestadas, tienen un factor
de ambigüedad. El número de arrestos será siempre mayor al número de
personas que intentaron internarse en territorio estadounidense, pues mu-
chos de ellos han sido arrestados en más de una ocasión.
Desde 2007 el número de arrestos ha disminuido significativamente, he
cho que la administración del ex presidente Bush interpretó como señal de
que la vigilancia en la frontera era un éxito, ya que entre 2006 y 2008 cayó
entre 17 y 27 %. No sólo se debe tener en cuenta el desempeño de la Patru-
lla Fronteriza para medir este factor, sino también el efecto de la duda que
ha generado en los viajeros, el clima antiinmigrante en diversos sectores de la
población estadounidense, por ejemplo los discursos de algunos de sus lí-
deres como el republicano Neal Boortz; también son elementos disuasivos
el conjunto de medidas legislativas, los operativos de búsqueda y aprehensión,
la participación de civiles en el resguardo de la frontera (como los Minute-
men) o, incluso, la participación de los Boy Scouts en estas tareas.
Iván Román
Director Ejecutivo de la National Association
of Hispanic Journalists
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 77
La visión Meissner
Según Doris Meissner, directora del Immigration Policy Program del Insti-
tuto de Políticas Migratorias, a lo largo de casi toda la última década más
de un millón de inmigrantes ingresaron legalmente a Estados Unidos de
América cada año, mientras que medio millón lo hizo de forma ilegal.23
Meissner explica que los indicadores principales sobre las repercusiones
de la crisis económica en los flujos de inmigración, así como en los inmi-
grantes en el mercado de trabajo de Estados Unidos de América son:
• Que el crecimiento de la población de inmigrantes en Estados Unidos
de América ha disminuido desde el principio de la actual recesión eco
nómica, algunos investigadores lo denominan como una “pausa” en la
inmigración. Diversos factores contribuyen a este freno en el histórico
crecimiento de la inmigración en general. Algunos de ellos son:
24
Pew Hispanic Center, “Origins of unauthorized immigrants: a focus on Mexico”, abril
de 2009.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 79
Doris Meissner
Directora ejecutiva del Immigration Policy Program
del Instituto de Políticas Migratorias
del siglo XXI no merecen ser maltratados ni tratados con odio o racismo:
por el contrario, merecen una reforma justa, comprensiva, pero sobre todo
humana.
Deportaciones de la CBP
25
MPI, “Taking Stock and Correcting Course”, Estudio MPI, supra 14.
Acoso. Políticas antiinmigrantes en Estados Unidos 81
Con todo, la población latina ha sido bien recibida por los empresarios,
quienes consideran que el incremento de latinos en sus comunidades apor-
tó, de 1995 a 2000, una inusual solidez en la economía. Pero difieren otros
sectores de la población estadounidense. Muchos discriminan a los inmi-
grantes por el hecho de ser mexicanos. Un ejemplo es el trato racista que
recibieron cientos de connacionales durante la reciente propagación del vi-
rus AH1N1.
Muertes de migrantes
5,000
migrantes han perdido la vida en los últimos quince años
26
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, septiembre de 2009.
82 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Operaciones
Cuando el Sector Del Rio inició el operativo Streamline hace más de tres
años, con el fin de reducir la inmigración ilegal en las zonas problemáticas,
el Jefe de la Patrulla Fronteriza de entonces instituyó zonas de “cero tole-
rancia” para todas las personas que entraran sin documentos, y ordenó que
a todos ellos se les procesara sin importar su nacionalidad. Así fueron deteni
das y enjuiciadas cientos de personas.28 Desde el inicio del operativo Stream
line varios sectores han adoptado enfoques similares para aumentar sus es-
fuerzos de represión.
Después de que el Sector Del Rio puso en marcha dicho operativo, los
sectores Laredo y Yuma crearon para sus jurisdicciones versiones pareci
das al Streamline que recibieron el nombre de Streamline Laredo y Streamline
Yuma.
27
CBP, “DHS announced expanded border control plans” (comunicado de prensa),
10 de agosto de 2004. Disponible en http://www.dhs.gov/xnews/releases/press_relea-
se_0479.shtm.
28
“La Patrulla Fronteriza presenta y reitera un operativo de acciones. Hay consecuencias si
usted entra ilegalmente a los Estados Unidos”, 28 de marzo de 2008, Washington, D.C. Dis-
ponible en http://www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/news_releases/archives/2008_news_relea-
ses/march_2008/03282008_5_span.xml.
84 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
1. “No Pase”.
2. “Cerrado”.
3. “Salvavidas”.
29
Supra 24.
30
Idem.
31
Análisis del MPI basado en información del Transactional Records Clearinhouse Reports
(TRAC) 2009. Disponible en http://trac.syr.edu/tracereports/crim/184/include/table_1.html.
Conclusión
1
Pew Hispanic Center, “Origins of unauthorized immigrants: a focus on Mexico”, abril de
2009.
[85]
86 Comisión Nacional de los Derechos Humanos